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Contenido
Contenid o El Código Tributario y el Tribunal Constitucional (Parte I) ...........................................
El Tributo, I-1
INFORMES TRIBUTARIOS
¿Cuándo
El Tributo,seElconfiguran
Código los delitos
Tributario deTribunal
y el contrabando y la Defraudación
Constitucional de Rentas
(Parte Final). de Aduana? I - 51
...................................
Informes Tributarios
Retenciones
Efectos de la del
ACTUALIDAD Y Impuesto a la Solidaria
Responsabilidad Renta a Personas en el Código Jurídicas no Domiciliadas ............................ I - 95
Tributario.....................................................
APLICACIÓN PRÁCTICA
Las Implicancias Tributarias del Principio de Continuidad de Infracciones:
Beneficios
actualidad y
A propósitoTributarios de los cambios para el Sector Agrario
introducidos a la Ley - LeyNºNº27444 27360por (Parte
el Decreto I).........................................
Leg. Nº 1029 .... I-14 I-9
aplicación práctica
La Declaración Jurada¿Sabe de Predios correspondiente al Ejercicio 2008 ............................................
Comisión Mercantil: cuándo nos encontramos ante dicha figura contractual y I-14
cuáles
Observaciones son sus Constitucionales
implicancias tributarias? al Sistema ....................................................................................................
de Detracciones............................................................ I-18 I-17
Costos Relacionados con el Desarrollo de Programas Informáticos (Software)
Documentos tributarios Tratamiento Contable, aplicación de la NIC 38 ....................................................................................... I-24
............................................................................................................................................................................................................................ I-20
NOS PREG. Y CONTESTAMOS
DOCUMENTOS Declaración de Predios ante SUNAT.................................................................................................................................... I-26
TRIBUTARIOS ............................................................................................................................................................................................................................ I-23
ANÁLISIS
NOS PREG.JURISPRUDENCIAL Declaración de Inconstitucionalidad
Y CONTESTAMOS Arrendamiento y/o sesión de Bienes de los Decretos
Muebles Legislativos
e Inmuebles Nº 977 y 978 .................... I-27
........................................................................... I-26
jurisprudencia
ANÁLISIS al día La
JURISPRUDENCIAL determinación
Comprobantes de de Pago los..................................................................................................................................................................
Arbitrios Municipales, aprobados por Ordenanzas, deben de I-29
cumplir con lo establecido por la Sentencia Nº 0041-2004-AI/TC ............................................... I-29
GLOSARIO TRIBUTARIO ............................................................................................................................................................................................................................ I-29
JURISPRUDENCIA AL DÍA Tributo .......................................................................................................................................................................................................... I-31
INDICADORES TRIBUTARIOS ............................................................................................................................................................................................................................ I-30
GLOSARIO TRIBUTARIO ............................................................................................................................................................................................................................ I-31
INDICADORES TRIBUTARIOS ............................................................................................................................................................................................................................ I-32
Informes Tributarios
Ficha Técnica mayor flexibilidad y adaptación de la figura Así, desde la STC Nº 0008-2003-AI/TC
impositiva a las necesidades sociales, en el en adelante, cuando el trasfondo de una
Autor : Dra. Carmen del Pilar Robles Moreno* entendido de que nuestro Estado Consti- controversia gira en torno a la interven-
Dr. Francisco Javier Ruiz de Castilla Ponce tucional no actúa ajeno a la sociedad, sino ción estatal en la vida económica de los
de León** que la incorpora, la envuelve y la concien- particulares, el TC ha procedido a funda-
Título : El Tributo, El Código Tributario y el Tribunal tiza en el cumplimiento de deberes”.1 mentar sus decisiones partiendo de los
Constitucional (Parte Final) El tributo viene a ser un medio para que fines inherentes de Estado (Estado Social
la sociedad –a través del financiamiento y Democrático de Derecho), y, particular-
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 188 - Primera
Quincena de Agosto 2009 de la actividad estatal– tome protagonis- mente, desde los principios rectores que
mo en la mejora de la calidad de vida, inspiran nuestro régimen económico,
sobretodo de los sectores pobres. dentro del cual, evidentemente, también
En este sentido si el Estado crea un tri- se integra el régimen tributario.
3.5.4. Principio de Solidaridad
buto para financiar al Gobierno Nacional Así ha señalado en la sentencia recaída
Marcial Rubio explica que –a partir de y resulta que en la respectiva ley no se en el expediente Nº 06089-2006-PA/
la concepción del Estado Social de De- encuentran comprendidos todos los que TC, que –de un análisis conjunto de los
recho, consagrado en el art. 43º de la pueden colaborar con el Fisco; entonces artículos 3º y 43º de la Ley Fundamen-
Constitución– se desarrolla el principio –para efectos constitucionales– no existe tal– el Estado Peruano, definido por
de solidaridad. tributo en la medida que ciertos sectores la Constitución de 1993, presenta las
En virtud del principio de solidaridad sociales quedan excluidos de esta respon- características básicas del Estado Social
la sociedad debe financiar la actividad sabilidad económica. y Democrático de Derecho, al ser un
estatal para que ésta pueda atender las Supongamos el caso de un Impuesto a Estado que se ubica como opción inter-
demandas sociales, sobretodo de los las Apuestas que grava solamente las media entre los fines que por su propia
sectores más pobres de la población. apuestas con motivo de eventos hípicos naturaleza buscan el Estado Liberal y el
(carrera de caballos) y no grava las apues- Estado Social, veamos:
En efecto Luis Durán Rojo afirma que
tas con motivo de otros eventos como por
el principio de solidaridad supone la El TC en la sentencia antes mencionada,
ejemplo los eventos futbolísticos (polla
existencia de un interés colectivo en la señala que, en el Estado Social y Demo-
del fútbol).
recaudación de los ingresos públicos. crático de Derecho, el fundamento de
3.5.5. El Deber de Contribuir la imposición no se limita únicamente a
Por su parte, el Tribunal Constitucional
del Perú señala que el principio de soli- una cuestión de Poder Estatal, sino que
El tributo tiene un contenido político de incorpora a su razón de ser el deber de
daridad sirve para explicar el concepto carácter instrumental; en el sentido que
de tributo. todo ciudadano al sostenimiento de los
el tributo es el medio para hacer posible gastos públicos, deber que si bien ori-
En este mismo orden de ideas el TC señala un Estado al servicio de la sociedad.
ginalmente fuera entendido respecto al
que “La solidaridad permite admitir una El Tribunal Constitucional Peruano ha cumplimiento de obligaciones sustancia-
establecido cual es la función del tributo les y formales relacionadas con el pago,
* Profesora de derecho tributario de la Pontificia Universidad Católica
en el Estado Social y Democrático de también podría extenderse a la exigencia
del Perú y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Derecho. de cuotas de colaboración de terceros con
** Profesor de derecho tributario de la Pontificia Universidad Católica
del Perú y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 1 STC recaída en el Expediente Nº STC 6089-2006-PA/TC.
la Administración Tributaria.
I-2 Pacífico
Instituto Pacífico N° 188 Primera Quincena - Agosto 2009
Área
Área Tributaria
Tributaria I
A este tipo de tributos, en Alemania se 4.2.1. Contribuciones para los orga- dad social en salud y pensiones llamado
les denomina tributo de ordenamiento, nismos de control Instituto Peruano de Seguridad Social
en España se llama tributo con fin extra- En doctrina, una de las modalidades (IPSS), al cual se le dotó de autonomía
fiscal. La justificación de estos tributos de contribución consiste en aquellos funcional y económica.
no se encuentra en ciertas causas, sino casos donde el sector privado realiza El IPSS (hoy ESSALUD) tenía mucho
en determinados objetivos. determinadas actividades que provocan poder económico y político, se resistía
Esta clase de tributo persigue la inducción la necesidad de cierta actividad estatal a utilizar el término contribución para
de ciertos comportamientos de los agen- de control. evitar su sometimiento a las normas
tes que operan en la economía. Aquí se Un ejemplo es la actividad bancaria que generales del Código Tributario.
observa que el tributo es un instrumento lleva a la necesidad de crear un órgano La Ley Nº 25988 del 07.12.92 llama-
de la política económica: busca ciertos de control: la SBS. da Ley de Racionalización del Sistema
efectos en la economía. Tributario Nacional y de eliminación de
Nuestro CT no contempla –en estricto-
Esta clase de tributos tiene objetivos esta clase de contribución, pues nuestro privilegios y sobre costos fue la primera
extrafiscales: inducción de ciertos com- CT considera como hecho generador norma legal en utilizar la expresión con-
portamientos en la economía. (de la obligación tributaria) la figura tribución de seguridad social.
según la cual el Estado realiza obras o La Constitución de 1993 siguió utilizando
Ejemplos de este tipo de tributos: Im- servicios estatales, lo que trae por con-
puesto del 4.1% que grava los dividen- los términos aporte y aportación para
secuencia beneficios para un sector de referirse a los pagos obligatorios que
dos y cualquier otra forma de participa- la población.
ción en las utilidades de la empresa. Los financiaban dichos fondos.
Impuestos ecológicos que castigan a las A raíz de la creación de organismos El D. Legislativo Nº 771 mantiene la
empresas que poseen procesos produc- reguladores– se han establecido nuevas expresión “contribuciones de seguridad
tivos contaminantes. especies conocidas como contribuciones social”.
de supervigilancia y control, son los casos
de: SBS, CONASEV, OSIPTEL, OSINERG- En la década del noventa se crea el siste-
4.2. Contribución ma privado de pensiones y la respectiva
MIN, SUNAAS, entre otras.
La causa de la contribución es el beneficio legislación recurre también a los términos
económico. La contribución tiene por 4.2.2. Contribuciones sociales: natu- aportes o aportaciones para hacer refe-
finalidad financiar la obra o el servicio raleza rencia a los abonos de dinero en las cuen-
público prestado por el Estado. tas individuales de los trabajadores.
En Francia se desarrollaron ciertas co-
La Hipótesis de incidencia en la contri- rrientes laboralistas, según las cuales los 4.3. Tasa
bución es una determinada actividad del pagos para financiar los sistemas de salud El servicio público que brinda el Estado
Estado que se traduce en obras públicas o y pensiones calificaban como aportación. –y que se financia con la tasa– debe ser
servicios públicos; que proporcionan un En aquellos tiempos se argumentaba que propio de la función pública. Es decir
beneficio o ventaja al contribuyente. estos pagos obligatorios tenían carácter que el servicio debe ser inherente al
laboral y no tributario. Por esta razón Estado. Por ejemplo la administración
Un caso práctico de contribución es
en las primeras décadas del siglo XX los de justicia.
cuando la Municipalidad realiza obras organismos que administraban los fondos
de alcantarillado. Los propietarios ya de la seguridad social de pensiones y de La inherencia estatal del servicio público
pueden disponer de los servicios de agua salud denominaban aporte ó aportación que se presta es un elemento fundamen-
y desagüe. Consiguientemente se eleva a los mecanismos de financiamiento de tal en la estructuración de la hipótesis de
el valor de los predios y se justifica la estos sistemas por parte de los emplea- incidencia relativa a la tasa.7
aplicación de una contribución. dores y trabajadores. La supresión o disminución del monto
En la Ley Marco del Sistema Tributario En el artículo 17º del MCTAL6 se establece de una tasa por los servicios administra-
Peruano, aprobado por el Decreto Legis- que la contribución de Seguridad Social tivos estatales deben proceder cuando se
lativo Nº 771 se presentan a las contri- es la prestación a cargo de patronos y trata de procedimientos administrativos
buciones atendiendo a una clasificación trabajadores integrantes de los grupos destinados a viabilizar los derechos
en función de los hechos generadores, beneficiados, destinada a la financiación fundamentales o por razones de interés
tales como: del servicio de previsión. público.
i) Contribución para el Seguro Social de En el Apéndice del MCTAL elaborado en Así debe ser tanto en los servicios finan-
Salud – EsSALUD; 1967 aparece un Glosario donde se seña- ciados por el Estado (a través del Tesoro
ii) Contribución para el Sistema Nacio- laba que –en esencia– estos pagos obliga- Público), como en los servicios que son
nal de Pensiones; torios son tributos bajo la modalidad de financiados por los propios usuarios
contribuciones y que en el Perú existía un (tasas).
iii) Contribución para obras públicas, problema de nombre pues se acostumbra
también llamada mejoras; El origen de la obligación de pago de
llamarlos aportes o aportaciones. la tasa es la ley y no un contrato, como
iv) En relación a las Municipalidades las por ejemplo en la licencia de funciona-
Del mismo modo, el Modelo de Código
contribuciones se regulan entre los Tributario del CIAT denomina contribu- miento.
artículos 62º-65º de la LTM (Ley de ciones de seguridad social a los pagos a
Tributación Municipal); Hay que diferencia la tasa del precio
favor del Estado para financiar los servi- público, que tiene como origen un
v) Contribuciones para capacitación y cios de salud y pensiones. contrato y no una ley. Por ejemplo los
entrenamiento laboral: Contribución servicios municipales de naturaleza
La Constitución de 1979 utilizó los
al Servicio Nacional de Adiestramien- términos aportes y aportaciones para contractual, que son aquellos donde la
to Técnico Industrial – SENATI; hacer referencia a los pagos que recibía voluntad del particular juega un papel
vi) Contribución al Servicio Nacional de el organismo administrador de la seguri- importante, pues sin su concurrencia no
Capacitación para la Industria de la
Construcción – SENCICO. 6 Modelo del Código Tributario para América Latina. 7 RTF 13789.
8 Principio de la Provocación del Costo. 9 Ley Nº 28237. 10 D. Leg. Nº 1014 del 16.05.08.