Derecho Administrativo II

La prorrogativas del Ius Variandi. Te permite modificar un contrato, es decir, cambiarlo por
completo, y sin hacer falta siquiera una justificación. Alegando interés general. Hay dos formas de
modificar el contrato. 204 y 205 de la ley de contratos del sector público 2017.

-modificaciones previstas en el contrato: exigen tres requisitos. Debe tener una cláusula clara,
inequívoca, precisa que precisa con detalle suficiente el alcance, límites y naturaleza los
supuestos, etc. De dicha modificación. El segundo requisito es un limite cuantitativo, puede ser
hasta un máximo del 20% del precio inicial. El tercer requisito es que no puede alterar la
naturaleza global del contrato. Se entiende que hay dicha modificación cuando se cambian esas
obras o servicios por otros distintos; o cuando se cambia el tipo de contrato. Puedes modificar
algunos aspectos de un contrato de servicios, pero no cambiar un contrato de servicios en otro
tipo de servicios o peor aun, a un contrato de obras.

Hay tres supuestos: cuando deviniera necesario añadir prestaciones adicionales. Cuando la
necesidad de modificar derive de causas imprevisibles o sobrevenidas. Cuando las
modificaciones no sean sustanciales. El segundo supuesto ha de ser una causa verdaderamente
imprevisible ey grave. Dos requisitos para esto: que no se altere la naturaleza del contrato y que
no exceda el 50% del precio inicial.

Otro requisito es que no exceda el 50% del precio inicial y se pueda justificar que no compensa
hacer otro contrato.

Para que sean cambios sustanciales es necesario que se introduzcan condiciones que de haber
figurado en el procedimiento inicial no hubieran permitido la competición para el concurso.
Cuando no se altera el equilibrio económico del contrato en beneficio del contratista de una
forma no prevista en el contrato, no hay una cambio sustancial. Cuando no se amplíe de forma
importante el ámbito del contrato tampoco es sustancia.

El principio de riesgo y ventura. Este principio se da en la contratación publica en general, y que

normalmente se ha utilizado para caracterizar la contratación publica. Pero en realidad también
sucede en el régimen comun, pero se le llama de otra forma. Lo que quiere decir es que todas las
contingencias que pudieran surgir a lo largo del contrato deben ser asumidas por el contratista, lo
que conlleva a que no podría solicitar una indemnizoacion a la parte contratante. Los supuesto
defuerza mayor, y son tres: los incendios causados por electricidad atmosferica, destrozos
causados por fenómenos naturales con efectos catastróficos, y destrozos causados
violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos, o alteraciones graves del orden publico.

Medidas adoptadas por la admin producidas fuera del ámbito contractual que le afectan
directamente. Intervenciones administraciónravas que implican un cambio en la ejecución del
contrato.

Por ultimo, las circunstancias imprevisibles que pudieran aparecer a lo largo del cumplimiento del
contrato pueden llevar aparejado un

El principio de riesgo y ventura

El factum principis son medidas adoptadas por la admin producidas fuera del ámbito contractual
que sin embargo le afectan considerablemente de manera directa. Artículos 239 fuerza mayor y
270.2b el factum principio. La doctrina de riesgo imprevisible es una doctrina jurisprudencial.

Consiste en valorar si circunstancias imprevistos y extraordinarias merecen una reparación o

indemnización por parte de la administración. Necesita de 4 requisitos:

-el riesgo debe ser excepcional e imprevisible.

-que implique una alteración grave de la economía del contrato. “una alteración grave que rebase
los limites razonables de la aletoriedad”.

-insuficiencia de mecanismos previstos en el contrato.

-la falta de culpa de ninguno de los contratantes.

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La extinción del contrato. (ultimo punto del tema).

Puede tener lugar por dos razones:

-por cumplimento. El supuesto normal, se da cuando el contratista realiza adecuadamente la

totalidad de la prestación a la que se ha obligado y en el tiempo establecido. Para que se de por
efectivo el cumplimiento el órgano de contratación tiene que llevar a cabo un acto oficial de
confortmidad. Es especialmente importante en los contratos de obra. En caso de que se
adviertan defectos, en ese acto se le dará un plazo para que corrija el fallo o defecto. Si no lo
corrige en ese plazo, puede dársele otro plazo ya implorogable o puede resolver el contrato. La
recepción también sirve como punto de partida para recibir el pago de la prestación. Si la
administración se demora en el pago se empiezan a contar intereses. La norma general es que la
adminsirtacion tiene 6 meses para pagar. El acto de recepción cuando tiene lugar con éxito y es
favorable no exime de la responsabilidad del contratado. Aquí empieza el plazo de garantía.

-por resolucion. Es el acto que pone fin al contrato de forma anticipada. Las causas de resolucion
del contrato están en el 211 de la ley.

La primera es muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o extinción de la

personalidad de la empresa contratista. Con el individual podría continuóar el contrato con sus
sucesores o herederos. En caso de que sea una empresa, la extinción tiene lugar cuando
desearezca esa empresa. En casos de fusión quien asume el contrato es la empresa absorbente,
o la nueva en su caso. En el caso e excisión, dependerá de la empresa que se designe.

La segunda causa es la declaración de concurso o de insolvencia. La declaración de insolvencia

da siempre lugar a la resolución del contrato. Siempre. En caso de concurso, la admin puede
continuar el contrato si hay razones de interés general que lo aconseje.

La tercera causa es el mutuo acuerdo. Solo puede tener lugar si no existe otra causa de
resolución que se pueda imputar al contratista.

La cuarta causa es la demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista. Cuando
se alcanzan un determinado umbral económico de retraso, permite a la admin resolver. Lo
permite. Ellos deciden que hacer.

La siguiente causa es la demora del pago por parte de la admin superior a 6 meses. Cuando la
admin incumple no es igual a cuando el que incumple es el contratista. En este caso el contratista
no tiene opción de resolución por ese incumplimiento.

La siguiente es el incumplimiento de la obligación principal del contrato o del resto de

obligaciones calificadas como esenciales.

Otra causa es la impsobilibidad de ejecutar la prestación en los términos iniciales cuando no sea
posible modificar el contrato de acuerdo con los artículos 204 y 205. El contratista tendrá una
indemnezcion del 3%.

Otra es el impago durante la ejecución del contrato de los salarios a los trabajadores que
estuvieron trabajando en la misma. Cuando el contratista no paga o cuando incumple las
previsiones del estatuto puede resolverse. Lo solicita el representante de los trabajadores.

Por ultimo, serán también causas todas las que se determinen en cada contrato.

Cuando concurran varias causas se atenderá a la que haya aparecido primero.

Efectos de la resolución del contrato.

Cuando la resolución haya tenido lugar por incumplimiento de la administración esta debe
indemnizar al contratista. Y cuando la resollécion se deba al incumplimiento del contrata le será
incautada la garantía. Y deberá indemnizar en lo que exceda el importe de la garantía a la admin.

Y ademas la administración cuando la resolucion se deba al contratista, puede decidir hasta que
se formalice un nuevo contrato, y obligar al contratista a que obligue con la prestación siempre
que haya garantías de que el contratista pueda hacerlo.

Tema 2. Los bienes de la administración pública.

Todos ellos integran lo que llamamso el patrimonio de las administraciónes publicas. Hablamos
de todos. Estos bienes o derechos pueden ser materiales como inmateriales: propiedad de un
edificio, o una propiedad intelectual, que es algogo inmaterial. Dentro de lo material, pueden ser
muebles o inmuebles. Cuando hablamos de valores, de dinero…lo que son bienes estrictamente

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económicos o financieros, esos están excluidos. Se reconducen a la hacienda pública. Los tres
tipos de bienes que integran el patrimonio: bienes de dominio público o demaniales; de dominio
privado o patrimoniales; bienes comunales.

-De dominio público o demaniales:

-Naturales: ríos, playas, montes…

-Artificiales. Son los que se convierten en demaniales por su afectación a un uso o

servicio público: carreteras, hospitales, calles, puentes…

-Los bienes de dominio privado: los que no están afectos a ningún servicio o uso público. Son
todos aquellos que no son demaniales. Hablamos de los bienes que puedan tener la
administración por herencia, donación, embargo…

-Los bienes comunales: tienen las mismas características que los demaniales pero quedan en
manos de los vecinos de una determinada zona por costumbre.

Esta división tiene una razón de ser, que es la calificación jurídica que se les concede.

Los bienes de dominio publico o Demaniales.

Tienen dos notas que les definen, y tienen que concurrir juntas: la titularidad (pública) y la
afectación.

La administración general del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales
pueden ser titulares de los bienes. Aunque últimamente se admite también algunas de las
administraciones instrumentales, como las universidades. Los naturales casi siempre son de la
Administración general del Estado.

Un acto expreso o tácito de derecho publico por el cual una cosa queda destinada a un fin de
interés publico. Un interés publico puede ser un uso publico (calles, carretera, hospital…) o
servicio (hospital).

Si falta afectación estamos hablando de un bien de dominio privado. La titularidad es la

característica común a todos los bienes de la administración, pero la afectación es la propia de la
los demaniales. También decir que se puede perder la afectación. No confundir la afectación o
demanialización con la reserva de recursos al sector público. Es decir, que se puede dar un uso a
personas privadas. Y también al revés… puede hacer una reserva de bienes privados, que sin
ser suyos, se reserva para la administración.

Formas de afectación:

-Por Ley. La ley expresamente determina que ese bien es demanial. En la Constitución se
recogen ya algunas.

-Expresa. Es el supuesto común, se da cuando un acto administrativo expreso asigna a un bien

una determinada necesidad pública. Ha de ser expreso, que determine bien cual es el bien.
También se ha de determinar el órgano encargado de ese bien. Hacemos una clasificación de
atribución de afectaciones según los ordenes territoriales.

-Implícita. Acto administrativo formal pero que no tiene por objetivo principal destinar un bien a
un uso o servicio publico. El acto en sí presupone esa afectación. En caso de expropiación, por
ejemplo. También planes de ordenación urbana…

-Presunta. Aquellos casos en los que un bien, sin mediar un acto formal administrativo, de
hecho, de facto, esta siendo destinado a un un uso o servicio público.

Las mutaciones demaniales, o modificaciones, se dan en aquellos casos en los que se produce
un cambio en la afectación, a un uso o servicio publico diferente. Afectaciones concurrentes son
aquellas bienes que esta afectados a mas de un uso o servicio público a la vez, si son
compatible.

La principal consecuencia de declarar un bien como demanial es la “res extra comercium”. Y que
el bien es indisponible. Y eso conlleva tres consecuencias que son:

-Inalienabilidad. No se puede enajenar, transmitir. Ni el derecho ni el dominio, uso…

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-Inprescriptibilidad. No puede pasar a manos privadas por el paso del tiempo.

-Inembargabilidad. También se da en los bienes privados o patrimoniales. No se pueden

embargar. Se llama privilegio del fisco, que es que no puede embargarse a ella misma. Este tema
genera mucho debate. Por un lado, todos tenemos derecho a la tutela judicial efectiva. Pero por
otro lado, cuando se condena a la administración a pagar y dice que no tiene, no se le puede
embargar para pagar. Así que, parece que se está dando una limitación a la tutela judicial
efectiva. Para defenderla, se dice que no se puede embargar para asegurar la prestación de los
servicios de la administración. Y por otro, se alega el principio de legalidad presupuestaria. Este
principio establece la preordenación de los recursos a concretos fines de interés general. Todos
los que recursos deben estar a asignados a unos proyectos o destinos. Para intentar aclararlo,
STC 166/1998. Igual lo complico todo un poco más…la sentencia dijo que la parte de la ley (local)
que decía que todos los bienes eran inembargables era inconstitucional, que solo eran
inembargables los demaniales y los patrimoniales que tuviesen una afectación a un servicio o uso
(contradicción con la definición de los patrimoniales).

Las formas de adquisición de los bienes demaniales.

Hay 4 formas de adquirir: atribución de ley, a título oneroso, a título gratuito y mediante
usucapión.

-Atribución de ley. Hay dos casos: 1.- Todos los bienes inmuebles sin titular dominical se
atribuyen a la administración general del Estado. 2.- Saldos y depósitos abandonados: dinero u
objetos depositados en la “Caja General de depósitos” o en entidades financieras; y se
consideran abandonados cuando no ha habido acto alguno de sus dueños por 20 años.

-A título oneroso. Por un lado, los negocios jurídicos. Por otro, actos de otro tipo a título oneroso.
Contratos de todo tipo; y de la adjudicación en procedimientos administrativos de apremio o
procedimientos judiciales de adquisición.

-A titulo gratuito. Todos los bienes que se adquieran por herencia, donaciones o legados. Se rigen
en general por las formas del código civil. Hay algunas particularidades cuando se trata de la
admin. La aceptación, en este caso, la hace el ministro de hacienda y el ministro de publicas. O
los directores siempre se tiene que hacer a beneficio de inventario. La declaración se hará previa
declaración judicial de que se es el heredero.

-Usucapión. Es la adquisición de la propiedad por el uso u ocupación continuado por el tiempo

de un determinado bien.

Extinción de la demanialidad viene por la desafectación. Este ultimo es el procedimiento contrario

a la afectación. Consiste en desvincular un objeto con el uso o prestación que tenia asociado.
Implica convertirlo en patrimonial. Deja de ser demanial. El proceso de desafectación siempre
tiene que ser expresa. A nivel estatal se inicia por la dirección general de patrimonio del estado.
Igual que en la afectación. Y lo lleva a cabo el ministro de hacienda y administraciones publicas,
lo resuelve. Igual que la afectación. Y también al igual que en la afectación, se levanta acta por
parte del departamento que pierde ese bien. En el caso de bienes muebles se puede realizar por
el propio ministro del departamento que lo vaya a adquirir o del que estuviera afectado ese bien.

Hay una clara intención del legislador de impedir o dificultar la desafectación. Se exige que sea
expresa, incluso en casos evidentes, como en los bienes naturales, como una playa que deja de
ser tal cosa. Excepción del cauce de los ríos, que si cambia de curso, el terreno del cauce
antiguo pasa a ser de la finca privada colindante. Existen casos de desafecciones presuntas, si ya
no me interesa expropiar algo y desisto, deja de haber afectación aunque no haya un acto
expreso. Por ejemplo, un tramo de carretera que ha sufrido una modificación y deja de tener un
uso o servicio, ahí hay una desafectación presunta.

Dominio publico y propiedad privada. La demanialización de las propiedades privadas.

Demanialización se produce cuando la constitución u otra ley complementaria incorpora un

determinado género de bienes en el dominio publico, restringiendo o privando los derechos
patrimoniales privados que sobre ellos pudieran existir. a diferencia de la expropiación, aunque el
acto tiene carácter expropiatorio, la diferencia esta en que esta prevista por ley.

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La reserva demaniales es la reserva de uso de unos bienes de la admin.

Clase de 13 de febrero de 2018. Me falta, completar con manual.

La admin tiene el deber de inventariar los bienes demaniales.

Los dos tipos de reclamación que puede llevar a cabo el sujeto son recurrir ante el contencioso
administrativo, en cuyo caso solo puede impugnar un defecto en el procedimiento de deslinde

Inventarias, desligar, recuperar la posesion. Puede recuperar la posesión sin neceáisdad de

ningún juez. Ínterdictum propium.

Principios:

-De legalidad—— Reserva de ley y tipicidad.

-Culpabilidad.

-Proporcionalidad.

-Prescripción.

Punto del programa por donde vamos a 19 de marzo: Relacion entre sanción administrativa
y penal. Lección 4ª, punto 4. Muy importante.

La prejudicialidad penal…

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