SISTEMA DE UNIVERSIDAD

ABIERTA

DOCENTE : Lic. María Irene Dioses Navarrete

E-MAIL : midiosesn@hotmail.com

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Escuela Profesional de Administración

Ciclo VI

1
 ÍNDICE GENERAL

Presentación
UNIDAD I
EL ESTADO PERUANO

CAPÍTULO I
I. EL PRESUPUESTO
1.1 Definición del Estado Peruano
1.2 Elementos
1.3 Función Pública
1.4. Gestión Pública
1.5. Servicios Públicos

II. El Proceso Administrativo en la Administración Pública

2.1. Generalidades
2.2. La Planificación Estratégica en la Administración Pública
2.3. El Plan Operativo en la Administración Pública
2.4. El Sistema de Presupuesto
2.5. El Sistema de Abastecimiento
2.6. El Sistema de Personal

CAPÍTULO III
III. Procedimientos Administrativos
3.1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil
3.2. El Control en la Administración Pública
3.3. El Procedimiento Administrativo
3.4. Ley del Silencio Administrativo

2
 PRESENTACIÓN

El propósito fundamental del curso es proporcionar un mecanismo que facilite

tanto la labor docente como la de los alumnos en el proceso enseñanza
aprendizaje del Curso de Administración Pública,

A través del presente curso los estudiantes conocerán el proceso administrativo en

las diferentes entidades que conforman el Poder Ejecutivo tales como: los
ministerios, los gobiernos regionales y locales, asimismo en los Organismos
Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos
que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía, así como
también las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.

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 PRIMERA PARTE
(UNIDAD I):

EL ESTADO PERUANO

El Estado Peruano – Función Pública y el Acto Administrativo en el Perú

1.1. Definición:

Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que

también se afirma que ―es la nación jurídicamente organizada‖. El estado
aparece como la institución más elevada del orden social de la trilogía
evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas,
en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan
por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el
estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.

Según el politólogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como

estados-nación: ―aparatos políticos distintos de los gobernantes como de los
gobernados, con suprema jurisdicción sobre un área territorial delimitada,
basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como
resultado de un nivel mínimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos‖.

Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:

1. Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el

Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.

2. Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y

que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art. 52, establece:
―Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica.
También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.

3. Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El
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 gobierno se ejerce a través de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar.

La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la

colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarquía.

4. Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado

territorio, sin aceptar subordinación a otros.

1.2. Estructura del estado peruano

La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus

diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitución reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirán el desenvolvimiento de la nación. El Poder Ejecutivo, que
ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder
judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder
Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y
determinando las violaciones de orden social.

Aunque la constitución no lo denomine poder, el jurado nacional de

elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de
los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

1.2.1. El poder legislativo

El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de la Republica.

Entre las principales atribuciones del Congreso están: aprobar leyes; velar
por el respeto de la Constitución y de las leyes; aprobar los tratados y
convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administración de los recursos del estado; autorizar empréstitos;
y aprobar la demarcación territorial que proponga el Ejecutivo.

El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de

ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los
nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios así
como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.

1.2.2. El Poder Ejecutivo

El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la

nación. Es elegido por sufragio directo y por más de la mitad de votos
validos emitidos. Junto con él se elige a un primer ministro y un segundo
vicepresidentes.
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 Entre las obligaciones del Presidente de la Republica, están: Cumplir la
Constitución, tratados y leyes; dirigir la política general del gobierno; velar
por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y
legislatura extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con
fuerza de ley, por delegación del Congreso; reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas.

Los Ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los servicios

públicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el ―consejo de
ministros‖, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el
presidente someta al Congreso y los decretos legislativos que dicta el
Presidente, y deliberar sobre asuntos de interés público.

El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el

Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El
Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la
Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con
acuerdo del Presidente del Consejo.

1.2.2.1. Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo(1)

Lo integran los siguientes Ministerios:

1. Ministerio Relaciones exteriores: encargado de la política exterior,

realiza la función diplomática y gesta los asuntos internacionales.
Negocia y suscribe tratados internacionales. Participa en asuntos de
integración y en las políticas y asuntos económicos y financieros.

2. Ministerio de Defensa: (2) encargado de formular, ejecutar y

supervisar la Política de Defensa Nacional en el campo militar; así
como de diseñar, planificar y coordinar la Política de Defensa
Nacional en los campos del desarrollo. Asimismo, formular y difundir
la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, y asesorar, planificar y
coordinar las acciones que en esta materia realicen los órganos que
integran el Consejo de Defensa Nacional.
http://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Capitulo_V.pdf
Libro blanco de La Defensa Nacional
3. Ministerio de Economía y Finanzas: encargado de los asuntos,
relativos a la tributación, política aduanera, financiación,
endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad y de armonizar
la actividad económica nacional.

4. Ministerio del Interior: encargado de las actividades de gobierno

interior, seguridad interna, orden público y movimiento migratorio.
Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas policiales.
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5. Ministerio de Justicia: encargado de promover la administración de
justicia, de la política de readaptación social en los establecimientos
plenipotenciarios y de la política de bienestar familiar. Coordina con
la Iglesia Católica y con sus otras confesiones. Se vincula con el
Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Publico.

6. Ministerio de Educación: encargado de las políticas de educación,

cultura, recreación y deportes y sus servicios correspondientes, con
participación de la comunidad.

7. Ministerio de Salud: encargado de la política nacional de salud y de

asistencia social.

8. Ministerio de Agricultura: encargado de las políticas agrarias,

incremento de las áreas agropecuarias, faunas y forestales,
conservación y utilización de aguas, suelos forestales y fauna
silvestre y, de producción y comercialización de productos agrícolas,
pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro
industrial.

9. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: encargado de las

políticas de relaciones laborales y cooperativas, de higiene y
seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la concertación
social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social
y norma las migraciones laborales.

10. Ministerio de la Producción: encargado de formular, aprobar,

ejecutar y supervisar todos los niveles de producción, industria,
manufacturera y pesquera.

11. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: encargado de los

temas de comercio exterior del Estado Peruano y la promoción del
turismo en el Perú.

12. Ministerio de Energía y Minas: encargado de las actividades

energéticas y mineras, cuidando la preservación del medio ambiente.

13. Ministerio de Transportes y Comunicaciones: encargado de las

actividades de construcción, conservación y mejoramiento de las vías
de transporte y sus instalaciones y de la regulación de su empleo, de
las actividades de comunicación postal y telecomunicaciones, y de
todo lo relacionado con el transporte aéreo, marítimo, terrestre, fluvial
o lacustre
7
 14. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: encargado
de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio
ambiente y la edificación, comprendiendo la construcción de
viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios
complementarios.

15. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: es el órgano del Estado

dedicado a la mujer y al desarrollo en la sociedad de los peruanos.

16. Ministerio del Ambiente: es un ente ministerial creado el 13 de

mayo de 2008 creado por el decreto legislativo N 1013. Su función es
la de ser rector del sector ambiental, con la función de diseñar,
establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial
ambiental

17. Ministerio de Cultura: Su función es la de ser rector del sector

cultural, con la función de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
política nacional y del sectorial cultural mediante dos vice-ministerios:
Interculturalidad y Patrimonio Cultural e Industrias Culturales.

18. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (3) organismo

encargado del desarrollo social, superación de la pobreza, promoción
de la inclusión y equidad social; además de la protección social de
poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
Wikipedia
http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Desarrollo_e_Inclusi%C3%B3n_S
ocial_del_Per%C3%BA

El Presidente del Consejo de Ministros, también denominado Primer

Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que
dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo
Nacional de Población.

1.2.3. El Poder Judicial

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte

Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y
especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdicción en todo el

territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusión del
proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la
discusión de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La
Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.

8
 La Corte Suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos
vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad
para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda, según
disponga la ley.

Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial

1.3. Tipos de Estados Modernos

1.3.1. Estado Constitucional: Surgió en Inglaterra a mediados del siglo

XVII. Nació del intento de poner límites a las decisiones políticas de
los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el
alcance del Estado debía restringirse con el objetivo de asegurar a
cada ciudadano al máximo grado de libertad posible, y esto se
lograba con el establecimiento de una constitución.

1.3.2. Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del siglo XIX como parte
del intento de crear una esfera privada independiente del Estado.

Sus pilares más importantes son: el constitucionalismo, la propiedad

privada y la economía de mercado competitiva, junto con un modelo
de familia específicamente patriarcal. En el mundo occidental, los
Estados fueron primero liberales y tardíamente democrático-liberales

1.3.3. Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo más importante es

que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos
sus miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se
constituye en la forma dominante del Estado moderno en el siglo XX.

1.3.4. Partido Único o Uní partidista: su principio subyacente es que solo

un único partido puede ser la legítima expresión de la voluntad
general de la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.

1.4. Características del Estado Peruano actual

Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993

vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:

1.4.1. Republica Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
1.4.2. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no
solo algunos individuos.
1.4.3. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante
ningún otro Estado.

1.4.4. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para

ejerce su poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un
9
 Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una
sola Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los
departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonomía
política.

Plantea una Administración Descentralizada, ya que paralelamente al

gobierno central existen gobiernos regionales y locales responsables
de sus respectivas jurisdicciones.

1.5. Deberes del Estado Peruano

Los Deberes del Estado Peruano están determinados por la Constitución

Política de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 44 dice Deberes del
Estado:

Son deberes primordiales: Defender la soberanía nacional; garantizar la

plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y

promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior.

1.6. De los Derechos

La Identidad Étnica y Cultural es un Derecho Fundamental reconocido

formalmente por la Constitución vigente (art. 2.19). Se trata de una novedad,
pues al respecto no existe antecedente constitucional sobre él, afirma Gorki
Gonzales Mantilla, quien acota que la tradición constitucional se ha
mantenido de espaldas al reconocimiento de esta realidad. La Nación
peruana se define materialmente como una pluralidad étnica y cultural; sin
embargo, casi siempre se obvió esta realidad sociocultural, pese a que el
discurso oficial o el de los operadores estatales reclaman la integración del
indio a la vida nacional, sin preguntarse si la llamada vida nacional
corresponde a las categorías socioculturales del indio o de sus comunidades.
La historia de los peruanos demuestra una constante discriminación de las
comunidades quechuas, aymaras y selvícolas. Por ello el Estado y la Nación
deben asumir una actitud diferente frente a la realidad pluriétnica del país,
permitiendo una auténtica integración nacional.
Cabe relevar algunos derechos políticos previstos en la nueva Constitución
que facultan una participación más directa de los ciudadanos en algunos
asuntos de la administración del Estado. El art. 31° otorga el derecho a los
ciudadanos de participar en los asuntos públicos mediante referéndum,

10
 iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas.

Debemos mencionar también a instituciones como la Defensoría del Pueblo

(arts. 161° y 162°), cuya función es la defensa de los derechos
fundamentales de las personas o de la Nación y supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administración estatal.

Es importante destacar las nuevas Acciones de Garantía previstas en la

Constitución de 1993, como la Acción de Hábeas Data y la de Cumplimiento
(arts. 200.3 y 200.6) y la Acción de Competencia (art. 202.3), que sin duda
permiten un mejor control del orden constitucional.

1.7. Ejercicio del Poder

La Constitución Nacional en su art. 45° determina que el poder emana del

pueblo. Se trata de uno de los principios fundamentales del liberalismo
clásico, y cuyo significado es que el pueblo mediante su voluntad social
funda el Estado y le otorga potestades y facultades para administrar y
gobernar, en el marco de un sistema jurídico y por medio de órganos
estatales denominados instituciones Políticas del Estado. Este acto
fundacional supone, también, la elección de las personas depositarias del
poder, o representantes de la voluntad social, todo lo cual configura el
principio más importante del Estado moderno, el de ser democrático, por
cuanto nuestro Estado Republicano se basa en la soberanía popular -como
se ha expresado- y es representativo.

Conformado el Estado, el poder es manejado por los operadores políticos

dentro de los límites del orden constitucional y legal. En este entorno, el
poder se entiende como la facultad de operar otorgada a los representantes
del pueblo, con el propósito de alcanzar los fines propuestos dentro del
modelo social. Esta facultad de operar, se le asigna a los representantes de
la voluntad popular mediante los repartos consignados en la Constitución o la
Ley; por lo tanto, este poder no es ilimitado, y mucho menos aún permite el
libre albedrío en el manejo constitucional por más alto nivel de función
asignable.

En este sentido debe entenderse la fórmula de art. 45° de nuestra

Constitución; en otras palabras, se trata de reconocer en el pueblo la fuente
originaria del poder, poder que también debe ser reconocido como la fuerza
social encaminada a dar forma político-jurídica y estructura económica a ese
grupo social, para lo cual se desarrolla el proceso que supone: 1. la
instalación o nombramiento de los depositarios del Poder; 2. el reparto de las
funciones entre los redistribuidores del poder, o diseño del orden político; y 3.

11
 la Regulación y limitación apropiada del ejercicio del poder o formulación del
orden jurídico (principio en el cual reposa el Estado de Derecho).

En gran medida, el cumplimiento de estos principios y supuestos depende de

la estructura socioeconómica, que determina en última instancia la
organización política. Sin embargo, nuestra Constitución -en el capítulo I del
Título III dedicado al Régimen Económico- prescribe que la iniciativa privada
es libre y que se ejerce en una economía social de mercado, aunque prohíbe
la participación empresarial del Estado. Este diseño económico dificulta las
funciones sociales que deben asumir los órganos estatúales.

Bajo este régimen, el Estado estimula la creación de la riqueza, y garantiza la

libertad de empresa, comercio e industria; su participación en la producción
es subsidiaria, ya que la Constitución ordena que toda actividad empresarial
del Estado, sea ésta directa o indirecta, debe ser autorizada expresamente
por la ley y sólo por el alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional. Este modelo revela grandes contradicciones no sólo en el orden
formal (la economía social de mercado prescrita en el art. 58° de la
Constitución vigente), sino también en el orden material, pues estos
principios violentan los derechos e intereses de las grandes mayorías de la
Nación, además de dejar de lado al elemento fundamental e integrador del
sistema, esto es, la participación activa de los ciudadanos a través de sus
organizaciones sociales, políticas y laborales, etc., en la estructura política y
económica donde se toma las decisiones que afectan a las grandes
mayorías o al orden jurídico-político.

Este modelo implica también un conjunto de Derechos Fundamentales que

se encuentran formalizados en nuestra Carta Política, en el Capítulo I del
Título I, cuya trascendencia se define a partir del art. 1°, que considera la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin
supremo de la Sociedad y del Estado; sin embargo, nuestra Carta, como se
ha visto, no garantiza a la mayoría de la Nación la posibilidad de un real
ejercicio de los Derechos Fundamentales.

1.8. El Modelo Social Peruano

El modelo social de un Estado, es el objetivo o meta que se pretende

alcanzar para conseguir la plena realización de la Nación; es la estructura
societal donde no sólo se garantiza en forma efectiva la vida humana, sino
que además rige totalmente la justicia social. En otras palabras, es el "deber
ser" del Estado.

El elemento más importante en el diseño del Modelo Social es el Modelo

Económico que asume el Estado. En nuestro caso, la Constitución Nacional
vigente, como bien precisa Marcial Rubio, define un régimen económico
ortodoxamente liberal y de mercado, dentro del cual el derecho de la
12
 propiedad privada ha sido elevado a rango constitucional y en el cual el
Estado debe garantizarlo, Ha desaparecido el rol social que debe jugar la
propiedad, la expropiación se limita a las causales de seguridad nacional o
necesidad pública (art. 70°). La privatización es el signo de nuestra
economía, el Estado no puede realizar actividad empresarial, o en todo caso
requiere autorización expresa mediante ley para tal fin (art. 60°).

El régimen económico nacional, se sustenta en la iniciativa privada y en la

libertad de empresa, especialmente en la libertad de contratación (art. 62°);
ahora las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al
tiempo del contrato. Los términos del contrato no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la
relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial,
según los mecanismos de protección previstos en los contratos o
contemplados en la ley.
(5)
1.9. Funciones Básicas del Estado

Constitución
Según la Constitución Política del Perú de 1993, el Estado y el Gobierno de
la Nación, se organiza según el principio de la separación de poderes,
tomando como base la teoría de Montesquieu sobre la ―División de
Poderes‖, teoría actualmente superada por las nuevas concepciones
políticas y jurídicas acerca del poder político, que consideran a éste como
una unidad, como uno solo – el Poder del Estado. En este sentido, la
Constitución debió hablar no de la separación de poderes, sino más bien de
los ―Órganos de Poder del Estado‖ y/o del principio de división y funciones,
para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional con la función
legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares básicos de la organización y
estructura del poder político del Estado, además de los órganos
―constitucionales‖ y descentralizados, cuyas funciones especiales integran
la función jurisdiccional, controlan la renovación de los representantes a los
órganos del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la
legalidad y el respeto de los derechos fundamentales, cuyos entes con
autonomía e independencia completan la estructura política del Estado y de
alguna forma garantizan un verdadero Estado Constitucional de Derecho.

1.10. La Función Pública según la Constitución Política del Perú

Articulo 39º.-

Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la

Nación. El Presidente de la Republica tiene la mas alta jerarquía en el
servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de
la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el

13
 Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

Articulo 40º.-

La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes

y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza.

Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo

o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función
docente. No están comprendidos en la función pública los trabajadores de
las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta. Es obligatoria
la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que
señala la ley, en razón de sus cargos.

Articulo 41º.-

Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o

manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por este deben
hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que
señala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la
Nación, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El
plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.

Articulo 42º.-

Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores

públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de
decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

1.11. . Función Pública, Funcionarios y Servidores Públicos

Si bien la Función Pública, es la actividad que realiza el Estado a través de

sus diferentes órganos, cabe enfatizar que esta función estadual implica
actos soberanos de poder relacionados a función política, función legislativa,
función jurisdiccional, función administrativa y funciones especiales,
tendientes todas a la realización de sus propios fines.
14
 Los funcionarios y servidores públicos, que refieren los artículos antes
mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo título emana
de elección popular, son los funcionarios gobernantes, que puede ser de
primer grado, cuando la elección es directa, Presidente de la República,
Congresistas, Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales;
de segundo grado, como es el caso de los Vocales Supremos o Ministros de
Estado y titulares de los Órganos Constitucionales que son designados y de
tercer grado, cuando el ingreso es por concurso público y/o por contrato,
infiriéndose del texto de dichos dispositivos, no solamente discriminaciones
entre los funcionarios y trabajadores públicos que prestan servicios en los
diferentes órganos del Estado, sino confusiones normativas, como
consecuencia de los errores conceptuales acotados y del propio texto
constitucional.

El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40°, está instituido

por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, aprobado por Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, que alcanza a un sector de
servidores básicamente del Poder Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por
ahora.

1.12. La Ética en el Perú

El 3 de agosto de 2002 se promulgó la Ley No. 27815, Ley de Código de

Ética de la Función Pública, que se aplica en toda la Administración Pública,
sin ningún distingo en cuanto el régimen en el que ingresa a laborar el
funcionario o servidor público, incluso se aplicará a aquellos que prestan
servicios ad-honorem. La ley precisa que el fin de la función pública es el
bien común y que los funcionarios deben lealtad a la Constitución y a las
leyes, y a los principios éticos por encima de los intereses personales;
incluye además un artículo acerca de las sanciones, haciendo una remisión a
las normas referidas a la carrera pública.

El objetivo principal de este Código de Ética es imprimir a la acción de los

agentes del Estado el sentido de respeto por la cosa pública, de compromiso
con la sociedad y comportamientos básicos de eficiencia y eficacia,
valorizando y dignificando el ejercicio de la función pública. No obstante, si
bien los códigos de ética prescriben deberes y funciones expresas de los
servidores públicos con el fin de hacer más eficiente, transparente y
democrático su desempeño, su efectividad no depende, en opinión de
especialistas, solamente de consideraciones jurídicas y de mecanismos de
seguimiento y auditoria para asegurar su cumplimiento. Se reconoce que
este código deberá ser acompañado, además, por condicionantes
sociocultural que contribuyan a desarrollar nuevas formas de vinculación y de
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, que redunden en mayores

15
 niveles de confianza y gobernabilidad democrática, logrando un Estado al
servicio del ciudadano que es el gran objetivo que nos hemos planteado.

Se señaló que mediante Ley No. 27588, de fecha 13 de diciembre de 2001,

que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y
servidores públicos, así como de las personas que presten servicios al
Estado bajo cualquier modalidad contractual, se establece que los directores,
titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales
Administrativos, Comisiones y otros órganos colegiados que cumplen una
función pública o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado
o representantes de éste en directorios, así como los asesores, funcionarios
o servidores con encargos específicos que, por el carácter o naturaleza de su
función o de los servicios que brindan, han accedido a información
privilegiada o relevante, o cuya opinión haya sido determinante en la toma de
decisiones, están obligados a guardar secreto o reserva respecto a los
asuntos o información que por ley expresa tengan dicho carácter. Tampoco
podrán divulgar ni utilizar información que, sin tener reserva legal expresa,
pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, empleándola en su
beneficio o de terceros y en su perjuicio o desmedro del Estado o de
terceros.

Mediante Ley No. 27482 que Regula la Publicación de la Declaración Jurada

de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos
del Estado, se establece la obligatoriedad de la publicación periódica en el
diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus
cargos.

Por último, se destacó que mediante Ley No. 27658, Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, se declaró al Estado peruano en
proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades organizaciones y procedimientos.

1.13. Definición de Carrera Administrativa

Es un sistema técnico de administración de personal, sustentado en el mérito

como causa para ingresar, permanecer y ascender en los cargos públicos,
en orden a garantizar el derecho de todo ciudadano a acceder al desempeño
de empleos públicos y lograr la eficiencia y pulcritud de la gestión pública. El
proceso de selección de personal para la incorporación a la carrera
administrativa o la promoción dentro de ella compete a cada organismo o
entidad

16
1.13.1. Antecedentes

a) Decreto Ley 11377, la carrera administrativa era secuencia de

ascensos desde niveles más bajos hacia más altos de las categorías
de personal. Clasificaba 3 categorías: Oficiales, Auxiliares y
Ayudantes, con 9 niveles remunerativos.

Este Decreto Ley consideraba dos tipos de trabajadores:

 En Escalafón o carrera administrativa, con prerrogativas

especiales en materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y
estabilidad.

 Fuera carrera administrativa: contratados cargos o funciones

temporales, los ―adscritos‖ desempeñan cargos confianza como
asesores o altos funcionarios, ―personal de servicios‖ como
porteros, portapliegos y otros, pero podían ingresar si reunían
calificaciones necesarias

b) Constitución Política de 1979 Cap.VI Tít I: art. 58º - 63º:

Los trabajadores ingresaban al servicio a la Nación, con no más de

un cargo público remunerado salvo docente, ingreso regulado por
ley, sistema único con remuneraciones y pensiones homologada, el
Presidente de la República es el de más alta jerarquía.

La Constitución de 1979, por primera vez reconoce el derecho de

sindicalización y huelga de los servidores públicos, lo que estaba
prohibido en anteriores cartas políticas. Según el artículo 17º de las
disposiciones transitorias de la carta de 79, se ratifica el Convenio
151 de la OIT sobre protección del derecho de sindicalización y
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
Administración Pública.

c) Constitución Política de 1993, Artículo 40.- Carrera

Administrativa

La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,

deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público
puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado,
con excepción de uno más por función docente.

No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
17
 Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los
ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y
otros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.

d) Decreto Legislativo 276 Reglamento: D.S. 018-85-PCM (inicial) y

DS Nº005-90-PCM.

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Público.

Dictada en uso de facultades delegadas a Poder Ejecutivo mediante

artículo 56 de la Ley Nº 23724 y de conformidad con artículos 59º y
60º Constitución 1979.

En términos generales las disposiciones contenidas en el DL 276 son

bastante similares a las establecidas por el DL 11377 en lo que
respecta al ingreso por el nivel más bajo del grupo ocupacional, los
principios de estabilidad, orden de méritos e igualdad de
oportunidades. Una diferencia importante es el tratamiento de los
trabajadores contratados que se encontraban fuera de la carrera. El
DL 276 permite el contratado de labores permanentes hasta por 3
años, pudiendo ingresar a la carrera si se declara plaza vacante, en
cuyo caso, se le reconoce todo el tiempo de servicios.

1.13.2. Concepto de Carrera Administrativa, según el D.L. 276

Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los

derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos
que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública.

Objeto:

Permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su

permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización
personal en el desempeño del servicio público.

Expresión

Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los

servidores públicos según calificaciones y méritos.

18
1.13.3. Ámbito de la Carrera Administrativa Dl 276

Comprende a los servidores públicos que con carácter estable

prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración
Pública; con excepción de los trabajadores de las Empresas del
Estado cualquiera sea su forma jurídica, así como de los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, a quienes en
ningún caso les será de aplicación las normas del Decreto Legislativo
276 y su reglamentación.

1.13.4. DL 276 NO COMPRENDE A:

 Servidores públicos contratados

 Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza,
pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea
aplicable.
 Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni
trabajadores de empresas Estado o de sociedades de economía
mixta, cualquiera sea su forma jurídica.

1.13.5. Principios de la Carrera Administrativa Dl276

a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garantía del nivel adquirido
d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único
homologado

1.13.6. Principios del Sistema Único de Remuneraciones D L 276

a) Universidad
b) Base técnica
c) Relación directa con la Carrera Administrativa
d) Adecuada compensación económica

1.13.7. Ingreso a la Carrera Administrativa D L 276

a) Ingreso a Administración Pública en la condición de servidor de

carrera obligatoriamente mediante concurso.
b) Incorporación a Carrera Administrativa por nivel inicial grupo
ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que
la contravenga.
c) Las entidades públicas planifican necesidades de personal en
función al servicio y posibilidades presupuestales.
d) Anualmente, cada entidad puede realizar hasta 2 concursos para
ascenso, siempre que existan plazas vacantes.

19
1.13.8. Ingreso A Carrera Administrativa Dl 276

Requisitos:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio

b) Acreditar buena conducta y salud comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión
e) Los demás que señale la Ley.

1.13.9. Concurso de ingreso a la Administración Pública 2 fases:

a) Fase de convocatoria: Requerimiento personal formulado ante

los órganos correspondientes, con conformidad presupuestal,
publicación aviso convocatoria, divulgación de bases concurso,
verificación documentaria, inscripción del postulante.

b) Fase de selección: Calificación curricular, prueba de aptitud y/o

conocimiento, entrevista personal, publicación cuadro de méritos y
nombramiento o contratación correspondiente.

1.13.10. Nombramiento D L 276

a) Los ganadores del Concurso son incorporados a la carrera

mediante resolución de nombramiento e inscritos en el Escalafón
respectivo.

b) Al servidor que se incorpora a la Carrera se le proporciona,

previamente al desempeño de sus funciones, la orientación e
información pertinente.

c) Mediante la asignación el servidor es destinado a un cargo

compatible con su nivel de Carrera.

d) La estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento. No

existe período de prueba.

1.13.11. Contratos DL 276

Entidades Administración Pública sólo pueden contratar personal

para funciones temporales o accidentales:

a)Trabajos para obra o actividad determinada

b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales,

cualquiera sea su duración, o

20
 c)Labores de reemplazo de personal permanente impedido de
prestar servicios, siempre y cuando sea de duración determinada.
d) Esta forma de contratación no requiere necesariamente de
concurso y la relación contractual concluye al término del mismo.
Los servicios prestados en esta condición no generan derecho de
ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa.

1.14. Estructura de la Carrera Administrativa Dl 276

a) Por grupos ocupacionales y niveles.

b) A cada nivel le corresponde conjunto de cargos
c) Los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza.
d) Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes:
- un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeño de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de
capacitación.
e) El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su
reconocimiento formal, la incorporación nominal en el Escalafón de la
Administración Pública y el desempeño de funciones asignadas por la
entidad

f) Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son

Profesional, Técnico y Auxiliar:

 Grupo Profesional: Servidores con título profesional o grado

académico reconocido por la Ley Universitaria.
 Grupo Técnico: Servidores con formación superior o universitaria
incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica
reconocida.
 Grupo Auxiliar: Servidores tienen instrucción secundaria y
experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.

g) Tenencia de título, capacitación o experiencia no implica pertenencia

al Grupo Profesional o Técnico.

h) Para la progresión sucesiva en los niveles se tomarán en cuenta los

factores siguientes:

 Estudios de formación general y de capacitación específica o

experiencia reconocida
 Méritos individuales, adecuadamente evaluados, y
 Tiempo de permanencia en el nivel.

21
 Gestión Pública
Principales Herramientas de Gestión para la Organización y Dirección de las
Entidades del Estado

2.1. Definición de Gestión Pública:

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de

sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.(Decreto Ley Nº 26162, Ley
del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales

La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea que depende

jerárquicamente de la Secretaría General, encargado de coordinar y dirigir el
proceso de modernización de la gestión pública.

La Secretaría de Gestión Pública es competente en materia de funcionamiento y

organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en
concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización
del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública.‖

2.2. Funciones de la Secretaría de Gestión Pública

Conforme al Reglamento de Organización y Funciones de la PCM aprobado por

Decreto Supremo Nº 067-2007-PCM articulo 36º y 37º modificado por el Decreto
Supremo Nº 057-2008-PCM las funciones de la Secretaria de Gestión Pública son
las siguientes:

 Coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública, así

como formular y evaluar las propuestas para su mejora;

 Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos normativos referidos a

funcionamiento y organización del Estado, como es la creación de
ministerios, entidades, instituciones, organismos públicos, autoridades
autónomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado; así
como, el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del
Consejo de Ministros, de los Ministerios y de los organismos públicos para
fines de su aprobación;

 Proponer normas y aprobar directivas en materia de funcionamiento y

organización del Estado, ética y transparencia;

 Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos

administrativos en las distintas entidades de la Administración Pública y
proponer las medidas necesarias para su corrección;

 Emitir informe sobre los proyectos o normas que propongan la fusión de

direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos públicos,
22
 comisiones y en general toda instancia de la Administración Pública Central,
así como la modificación respecto de la adscripción sectorial de un organismo
público o de otras entidades;

 Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar

los procesos de simplificación administrativa en relación con el Texto Único
de Procedimientos Administrativos - TUPA de las entidades del Poder
Ejecutivo, para lo cual está facultada a solicitar la información que requiera, y
emitir directivas y/o lineamientos;

 Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación

administrativa contenidas en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y detectar los incumplimientos para lo cual deberá
otorgar a las entidades un plazo perentorio para la subsanación. De no
producirse la subsanación, deberá realizar las gestiones conducentes a hacer
efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados;

 Formular, coordinar, supervisar y evaluar las políticas de acceso a la

información pública, fomento de la ética en la función pública, la
transparencia y la vigilancia ciudadana.

 Coordinar con la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la

Competitividad;

 Emitir opinión respecto a los conflictos de competencia entre autoridades del

Poder Ejecutivo que son puestos en consideración de la Presidencia del
Consejo de Ministros;

 Emitir opinión técnica en materia de su competencia;

2.3. Modernización del Estado

La Secretaría de Gestión Pública formula propuestas normativas para la

modernización, la transparencia de la gestión pública y demás temas materia de
su competencia. Asimismo, coordina y conduce el proceso de modernización del
Estado, formulando propuestas de acción para la modernización de la gestión
pública, en el ámbito de su competencia.
También detecta los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos
administrativos en las distintas entidades públicas y propone las medidas
necesarias para su corrección.
Asimismo, emite opinión técnica con relación a toda propuesta para la creación,
modificación, escisión, fusión o eliminación de ministerios, entidades, organismos
públicos descentralizados, órganos de línea, direcciones generales, autoridades
autónomas, corporaciones, fondos y, en general, cualquier entidad, órgano u
organismo perteneciente al Estado.

23
2.4. Evaluación de Instrumentos de Gestión (ROF, CAP y TUPA)

La Secretaría de Gestión Pública tiene a su cargo la evaluación preliminar de tres

importantes instrumentos de gestión: el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF), el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y el Texto Único de
Procedimiento Administrativo (TUPA), únicamente en el caso de los Ministerios y
sus Organismos Públicos Descentralizados. No obstante, en el caso del CAP,
todas las entidades estatales deben seguir los lineamientos aprobados por el
Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM.
La revisión o aprobación del Manual de Organización y Funciones (MOF) y del
Presupuesto Analítico del Personal (PAP) no son competencia de esta Secretaría.

2.5. Gestión Pública por Resultados

La importancia del control de gestión sobre los programas y una permanente

búsqueda por incrementar la productividad en el uso de los recursos públicos, no
sólo se sustenta en la escasez de los mismos, sino también en el reconocimiento
del derecho que poseen los ciudadanos, como contribuyentes y usuarios de los
servicios públicos a conocer el destino e impacto de dichos recursos y a ser
tratados como ―clientes‖ cuya satisfacción es de particular importancia.

2.6. La administración Pública y el Desempeño

Los esfuerzos realizados durante la presente década por el Estado han estado
marcados ampliamente por la importancia de la estabilidad macroeconómica y
equilibrio de las cuentas fiscales. Sin embargo, la aplicación de políticas que
hayan incidido sobre la Gestión no han avanzado al mismo ritmo. Como señala la
CEPAL (1998), en los procesos de reforma latinoamericanos, si bien se han
seguido recomendaciones de carácter técnico respecto a la mejora de la
administración pública, existe una gran distancia entre la formulación, diseño y
ejecución de las políticas y los resultados que se obtienen de ellas.

Al interior de esta distancia se encuentran los organismos y personas (motivadas o

incentivadas por diferentes mecanismos) que son finalmente los que determinan si
se logran o no los objetivos definidos en las etapas de programación del gasto.

En el plano internacional, existen experiencias de reformas hacia una

administración pública orientada a los resultados, con el establecimiento de
responsabilidades de gestión y un mayor énfasis a la satisfacción de la población
antes que a la satisfacción de esquemas procedimentales, muchas veces rígidos.

Estas experiencias, dentro de las cuales se encuentran algunas latinoamericanas,

han alimentado la literatura respecto del tema y sirven de ejemplo sobre errores y
aciertos de estos procesos.

24
2.7. Administración por resultados

La administración por resultados implica la priorización del logro de los objetivos

estratégicos generales y específicos en el proceso de gestión de los recursos
públicos.
N
La evaluación de los resultados se guía, en general, siguiendo criterios de eficacia,
eficiencia, economía y calidad de la intervención del Estado. El seguimiento de
estos criterios resulta de vital importancia puesto que están determinados
básicamente por el accionar de los responsables de las diferentes áreas de la
acción pública. Además, estos criterios forman parte de los aspectos a considerar
en un proceso de cambio de la cultura organizacional del sector público que
contemple la sustitución de un modelo de administración pública burocrática
(enfatizada en los procesos y procedimientos) por otra gerencial, con prevalencia
de los resultados.

Las principales características del nuevo paradigma de gestión pública serían:

a) Adopción del principio del ciudadano-cliente o usuario, con derechos

claramente especificados y respetados.

b) Definición de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente público,

guiado por la búsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sujeto a la
rendición de cuentas y a la competencia no sólo al momento de la contratación.

c) Establecimiento de contratos de gestión, que permiten explicitar la visión, misión

y objetivos de las entidades ejecutoras y, a su vez, sirven de base para la
evaluación de éstas, a través de la definición de indicadores de desempeño.

2.8. Ventajas de la Administración por Resultados

a) Separación de las actividades de financiamiento y prestación de servicios,

como también de formulación y diseño de políticas públicas, incluidas las de
regulación y normatividad (de carácter centralizado), respecto de las
actividades de ejecución o administración (de carácter descentralizado).

b) Reingeniería de procesos, con miras a simplificar los procedimientos y reducir

la burocracia, minimizando los costos que entraña el cumplimiento de las
obligaciones del ciudadano (por ejemplo, en materias tributarias) y los
tiempos requeridos para completar sus trámites y recibir atención (por
ejemplo, radical simplificación del Texto Único de Procedimientos
Administrativos-TUPA- de cada organismo).

c) Delegación de responsabilidades, derechos y obligaciones hacia los niveles

de gestión intermedios e inferiores; se aplica al campo laboral (donde las
estructuras tienden a ser menos jerárquicas y más horizontales), así como
al fiscal (caracterizado por procesos de descentralización de recursos y
25
 competencias desde el centro hacia las instancias subnacionales de
gobierno).

Esto implicaría la delegación de responsabilidades operativas acompañada de una

mayor flexibilidad en las políticas del personal público. De esta manera, el
personal directivo adquiere mayores responsabilidades en la formación de sus
propios equipos de trabajo, lo que conlleva a una gestión más dinámica de los
recursos humanos, privilegiando los procesos de capacitación y entrenamiento e
introduciendo nuevos sistemas de incentivos según resultados con miras a formar
y motivar administradores y equipos capaces de alcanzar los objetivos propuestos

2.9. Indicadores para la Medición de Desempeño

a) Indicador de insumo

Cuantifica los recursos físicos, humanos y financieros utilizados en el

desarrollo de las acciones. Usualmente están expresados en montos de
gasto asignado, cantidad de miembros del equipo de trabajo, cantidad de
horas o días laborados. Son importantes para efectuar un seguimiento
sistemático de las acciones que se vienen desarrollando. Por sí mismos, no
indican la extensión del progreso respecto al cumplimiento de los objetivos.
Un ejemplo de indicador de insumo puede ser el número de Capacitadores,
las horas de clase impartidas o los kits de materiales distribuidos, en un
programa de mejora de recursos humanos.

b) Indicador de producto

Refleja los bienes y servicios cuantificables, producidos y/o provistos por una
determinada intervención, y en consecuencia, por una determinada
institución. Es resultado de la combinación y uso de los insumos señalados
anteriormente por lo que es de esperar que estén claramente asociados con
ellos. Son importantes para efectuar un seguimiento sistemático de las
acciones que se vienen desarrollando. Por sí mismos, no indican la extensión
del progreso respecto al cumplimiento de los objetivos.

Siguiendo el mismo caso anterior de un programa de capacitación de

recursos humanos, un ejemplo de indicador de producto sería el número de
charlas de capacitación impartidas.

c) Indicador de resultado

Indican el progreso en el logro de los propósitos de las acciones. Los

indicadores de resultado reflejan los objetivos (generales y específicos)
definidos de los organismos del Estado.

Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta
el final de las tareas que la componen (en el caso de tratarse de proyectos,
26
 que por definición tienen un tiempo definido) o hasta que las tareas hayan
alcanzado un nivel de maduración necesario en actividades de carácter
permanente.

d) Indicador de Impacto

Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de

los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de
clientes o población. Usualmente medidos de manera rigurosa, requiere de
una definición precisa del tiempo de la evaluación (ya que existen
intervenciones cuyo impacto sólo es verificable en el mediano y largo plazo) y
de una identificación y aislamiento adecuados de los factores externos que
pueden influenciarlo.

Para concluir con el ejemplo de una familia de indicadores de desempeño

para un programa de mejora de recursos humanos, podríamos identificar
como indicador de impacto el diferencial salarial que los participantes
obtuvieron a consecuencia del incremento de su productividad marginal como
resultado de los conocimientos y habilidades aprendidas en el curso de
capacitación

2.10. Principales Herramientas de Gestión para la Organización Y Dirección

de las Entidades del Estado

Dentro del manejo de la gestión pública institucional, es común hacer

referencia a la utilización de ―herramientas de gestión‖; en todo caso, lo
importante es definir y puntualizar en que momento de la gestión se deben
tomar en cuenta estas herramientas.

Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestión, es

necesario diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va
permitir tener una mejor visión del funcionamiento de la institución, que va
incidir positivamente en la toma de decisiones.

Es posible establecer que existen ―herramientas para el nivel de

organización‖, que incluye instrumentos que en la práctica tienen que ser
elaboradas en forma obligatoria y otras ―herramientas para el nivel de
gestión‖ que desde un punto de vista de ―dirección‖, se elaboran como
producto de las acciones de gestión que se realizan.

Con respecto a las herramientas para el nivel de dirección o normativo, se

mencionan a:

 Normas generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores

(externas).
27
  Normas específicas dictadas por la propia institución (internas).

En este último caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente
para el funcionamiento de los Sistemas Administrativos (Presupuesto,
Contabilidad, Tesorería, Abastecimiento, Personal e Informática) y
Funcionales (Operativos) (unidades orgánicas conformadas teniendo en
cuenta la naturaleza de la creación de la entidad (Misión). Ejemplo: Área de
Obras Públicas, Área de Gestión Ambiental, Áreas de Salud (Ministerios),
Área de Catastro (Municipios), etc.

Asimismo las entidades de la Administración Pública, además de elaborar el

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI), tienen que formular el
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES – ROF y el CUADRO
PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL - CAP. Asimismo, el MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - MOF y el TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA.

2.11. Descripción de las herramientas de gestión

De una manera general, a continuación se definen las principales

herramientas de gestión:

2.11.1. NIVEL DE ORGANIZACIÓN

a) El Reglamento de Organización y Funciones – ROF

Es el documento técnico normativo de gestión institucional que

formaliza la estructura orgánica de la Entidad, orientada al
esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos.
Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones
específicas de los órganos y unidades orgánicas, estableciendo
sus relaciones y responsabilidades.

b) El Manual de Organización y Funciones – MOF

El Manual de Organización y Funciones, es un documento

normativo que describe las funciones específicas a nivel de cargo
o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento
de Organización y Funciones - ROF, así como en base a los
requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de
Asignación de Personal.

28
c) El Cuadro para Asignación de Personal – CAP

El CAP es un documento de gestión que contiene los cargos

clasificados en base a la estructura orgánica prevista en su
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y a los
Objetivos y metas establecidos en su Plan Estratégico.

d) El Manual de Procedimientos – MAPRO

El Manual de Procedimientos es un documento descriptivo y

de sistematización normativa, teniendo también un carácter
instructivo e informativo. Contiene en forma detallada, las
acciones que se siguen en la ejecución de los procesos
generados para el cumplimiento de las funciones y deberá
guardar coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o
administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad

e) El Presupuesto Analítico de Personal – PAP

Documento de gestión que considera las plazas y el

presupuesto para los servicios específicos del personal
permanente y eventual en función de la disponibilidad
presupuestal.

Refleja la provisión remunerativa de cada uno de los cargos

definidos en el CAP.

f) El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA.

Es el documento unificado de cada entidad de la

Administración Pública que contiene toda la información
relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos
que se realicen ante las distintas dependencias

g) Código de Ética.

La aplicación y observancia de las disposiciones del Código de

Ética de la Función Pública contribuyen a fortalecer la
confianza en la Administración Pública y la buena imagen de
aquellos que la integran;

El Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función

Pública, coadyuva a la transparencia en el ejercicio de la
29
 función pública así como a la mejora de la gestión y de la
relación con los usuarios de los servicios;

Como se aprecia, se torna imperativo la necesidad de que

dichas normas, aparte de las otras aprobadas y que se
estiman herramientas de gestión, actúen en forma
correlacionada, tratando de establecer una estructura idónea
desde el punto de vista organizacional y funcional.

2.11.2. NIVEL DE GESTIÓN

a) Plan Estratégico

Es el instrumento orientador de la gestión institucional,

formulado desde una perspectiva temporal mayor al corto
plazo, que enuncia la MISIÖN, la VISIÖN, los OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS, las ESTRATEGIAS, los INDICADORES DE
DESEMPEÑO y las METAS de una entidad.

b) El presupuesto Institucional.

Es un instrumento de Gestión Económica y Financiera,

elaborado para un periodo económico, en el cual se estiman,
los INGRESOS que deben obtenerse y los GASTOS que
deben ejecutarse

c) El Plan Operativo Institucional – POI.

El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestión

que contiene la información relacionada al análisis y
diagnóstico institucional, objetivos generales, las actividades
programadas, las metas de cada programa y el presupuesto
para cada una de ellas

d) Los estados financieros

Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines

financieros, económicos y sociales, están orientados a revelar
la situación, actividad y flujos de recursos, físicos y monetarios
de una entidad pública, a una fecha y período determinados.

e) Los estados presupuestarios

30
 Los estados presupuestarios, contemplan los ingresos y
egresos que determinan el resultado presupuestario del
ejercicio, así como su aplicación en las cuentas del balance.

f) Informes sobre evaluaciones del Presupuesto y del POI

Corresponde a la medición de los resultados obtenidos y el

análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en
relación a lo aprobado en los presupuestos del Sector Público

g) Informes periódicos de gestión

Son los reportes que se emiten como resultado de una

actividad de gestión realizada

2.11.3 NIVEL DE DIRECCIÓN O NORMATIVO

EXTERNAS

Normas generales dictadas por los organismos sectoriales

y/o rectores

Son las normas aprobadas por lo organismos sectoriales como:

Ministerios; y/u Organismos rectores como: la Contraloría General
de la República, Superintendencias, entre otras.

INTERNAS

Normas específicas dictadas por la propia institución (internas).

Directivas internas dictadas por las áreas responsables de la

entidad, que regulan las normas generales y que van dirigidas
principalmente para el funcionamiento de los sistemas
administrativos y operativos

2.11.4. Otras herramientas de gestión

Al margen de lo señalado anteriormente, se pueden incluir como

herramientas de gestión a:

2.12. Indicadores

Son instrumentos de la gerencia pública moderna, que permiten hacer

seguimiento y evaluación, del desempeño de la institución; en este sentido,

31
 evalúa el impacto logrado por la entidad, como resultado de las operaciones
realizadas y buscando si se lograron los efectos logrados.

2.13. Tipo de indicadores

Al respecto, tomando en cuenta las directivas aprobadas por el Ministerio

de Economía y Finanzas, se definen los siguientes tipos de indicadores:

a) Indicadores para la medición de desempeño

 Indicador de Insumo.-

Especifica los recursos utilizados en el desarrollo de las acciones

de las entidades.

 Indicador de Producto.-

Especifica los bienes y servicios provistos por las entidades como

resultado de la combinación y uso de los recursos.

 Indicador de Resultado.-

Es una medida del cumplimiento de los objetivos de la

entidad y de su misión.

b) Indicadores para la evaluación del desempeño

 Indicador de Economía.-

Evalúa el nivel de ahorro de recursos.

 Indicador de Eficiencia.-

Evalúa la relación entre la utilización de recursos y los bienes y

servicios previstos.

 Indicador de Eficacia.-

Evalúa el nivel de cumplimiento de los objetivos y resultados

trazados en el Plan estratégico Institucional.

 Indicador de Calidad.-

Evalúa la manera en que se proveen los bienes y/o servicios por

parte de la entidad. Se mide en términos de rapidez y oportunidad

32
 del servicio, accesibilidad, precisión de la distribución, comodidad o
cortesía reflejada a través del nivel de satisfacción del usuario.

2.14. Los Servicios Públicos en el Perú

Esta expresión, tiene un doble alcance. Se refiere en primer lugar, a la acción

permanente y eficaz de atender las necesidades de la población.

También se refiere a las entidades que se constituyen y funcionan para encarar y

resolver los problemas en su más amplio aspecto, que atañen y afectan a los
grupos humanos integrantes de una nación.

Lo cierto es a juicio nuestro, que en la actualidad su campo de acción es cada vez

más extenso, dada la injerencia y participación que día a día va adquiriendo
necesariamente el estado y la sociedad organizada en la complejidad de la vida,
quehaceres cotidianos y problemas del pueblo.

La defensa nacional, el servicio policial, los ferrocarriles, el registro civil, son

servicios Públicos. También lo son el desenvolvimiento de la justicia y el deporte,
museos, difusión de bibliotecas, transportes y comunicaciones, el alumbrado y baja
policía, agua, etc.

En síntesis el Estado se debe a la colectividad y tiene que velar permanentemente

por el bien común.

2.15. Elementos Constitutivos

Los elementos constitutivos del servicio público son:

1. Una actividad, acción o prestación.

2. Una necesidad de carácter colectivo.

33
 3. Un sistema jurídico normativo.
4. Un organismo estatal encargado de actuar como función permanente.

La prestación se pone de manifiesto en dos formas: en el caso de una acción

sanitaria por ejemplo, cuando se trata de prevenir una epidemia, en base a
estudios técnicos y de laboratorio; Tiene un carácter general. Si se procede a
vacunar a un sector de la población, ya es una acción específica.
.
La necesidad de carácter colectivo, se refiere a los problemas que atañen a la
colectividad y que el estado está obligado a encarar y resolver directa o indirecta.

El sistema jurídico normativo es la base legal, para que, en cada caso, la

Administración
Pública pueda tomar las acciones que fueran
pertinentes.

El organismo estatal, es quien tiene la competencia y la obligación de realizar los

servicios públicos que le conciernen.

2.16. Características

Los Servicios Públicos responden a las características

siguientes:

a) Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la Administración

Pública, directa o indirectamente.
b) Es permanente, no falta jamás. Ejemplo: Servicio de Agua.
c) Los usuarios tengan igual tratamiento, evitando grupos privilegiados. Hacer
llegar el servicio a todos los que lo necesitan.
d) Responde a un interés colectivo y no
individual.
e) Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de Instrucción
34
Pública.

2.17. Clasificación:

De su propio contenido y alcance, se desprende que a los Servicios Públicos

podríamos agruparlos en tres áreas de acción. Servicios Públicos Puros, Propios e
Impropios.

a) Servicios Públicos Puros:

Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma alguna, son
absolutamente gratuitos, porque están financiados con los ingresos del Estado,
con fondos propios. Por ejemplo, los antiguos hospitales estatales, los caminos
y carreteras, etc.
Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de las crisis económicas y
las dificultades presupuestales esta clase de servicios sin pago alguno tienden
a desaparecer. En todos los hospitales del Estado tienen que abonarse algunas
sumas por sus servicios. En la mayoría de las carreteras, se paga peaje.

También en las Escuelas y Universidades del Estado donde, conforme a la

Constitución, la educación debe ser gratuita, siempre hay que pagar algo por
concepto de matrícula, Asociación de Padres de Familia, exámenes, varios, etc.

b) Servicios Públicos Propios

Son aquellas que directamente asume el Estado a través de sus

dependencias.
Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tarifas, por
ejemplo, los servicios de correo; o se paga un impuesto directo, como ocurre en
las Municipalidades con los servicios de alumbrado publico, jardines y limpieza
pública. El servicio de SERENAZGO es también un servicio Público Propio.

35
 Lo censurable es que no obstante el alza siempre creciente de los tributos, los
servicios que se prestan son muy deficientes y/o a veces escasos.

Por ello es problema de organización y de idoneidad del personal que los sirve,
en el marco de una política inapropiada.

c) Servicios Públicos Impropios

Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y atienden
ciertas necesidades de la colectividad.

Por ejemplo. Una panadería, los servicios de transporte colectivo de los

particulares (colectivos, micros, ómnibus, etc.), una farmacia, restaurantes,
servicio de vigilancia particular, entre otras.

Todas las normas contenidas en la constitución, en cada uno de los Títulos y

Capítulos en que se divide, hacen referencia a los organismos y Entidades que
la integran, así como las actividades y funciones que le competen a cada uno
de ellos, aplicándose dichas normas a los respectivos organismos, encargados
cada uno de ellos, de cumplir y hacer cumplir a cabalidad los servicios públicos
en su más amplio campo de acción.

2.18. Interés Colectivo y Público

Interés es la pretensión del particular, no protegida por la norma jurídica,

contrariamente al Derecho que es una pretensión fundamentada en una norma
jurídica previa. Distinguiese el "interés" del "derecho", como la especie del genero.

36
1. Interés Colectivo

Al lado del interés propio de cada individuo, considerado en si mismo, surgen

intereses que se refieren a un grupo de individuos. A esos intereses se les da el
nombre de intereses colectivos.

2. Interés Público:

Para que se pueda hablar de interés público es necesario sus propios fines. Es
claro que en todo interés público se encuentra un interés colectivo; pero el
interés colectivo no es por si mismo público; para elevarlo a tal categoría es
necesario su inclusión dentro de los fines del Estado.

Es el mismo interés colectivo colocado por el Estado entre sus propios

intereses, asumiéndolos bajo un régimen de Derecho Público.

Recordemos que la finalidad de toda Administración es el Interés Público. Esas

necesidades, que la iniciativa privada no puede satisfacer, son vitales para toda
la comunidad y para cada uno de sus miembros. El Estado no puede tener más
que intereses públicos.

PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA LA ORGANIZACIÓN Y

DIRECCIÓN DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO

Dentro del manejo de la gestión pública institucional, es común hacer

referencia a la utilización de ―herramientas de gestión‖; en todo caso, lo
importante es definir y puntualizar en que momento de la gestión se deben
tomar en cuenta estas herramientas.

Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestión, es

necesario diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va
permitir tener una mejor visión del funcionamiento de la institución, que va
incidir positivamente en la toma de decisiones.

37
 Es posible establecer que existen ―herramientas para el nivel de
organización‖, que incluye instrumentos que en la práctica tienen que ser
elaboradas en forma obligatoria y otras ―herramientas para el nivel de
gestión‖ que desde un punto de vista de ―dirección‖, se elaboran como
producto de las acciones de gestión que se realizan.

Con respecto a las herramientas para el nivel de dirección o normativo, se

mencionan a:

 Normas generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores

(externas).
 Normas específicas dictadas por la propia institución (internas).

En este último caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente
para el funcionamiento de los Sistemas Administrativos (Presupuesto,
Contabilidad, Tesorería, Abastecimiento, Personal e Informática) y
Funcionales (Operativos) (unidades orgánicas conformadas teniendo en
cuenta la naturaleza de la creación de la entidad (Misión). Ejemplo: Área de
Obras Públicas, Área de Gestión Ambiental, Áreas de Salud (Ministerios),
Área de Catastro (Municipios), etc.

Asimismo las entidades de la Administración Pública, además de elaborar el

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI), tienen que formular el
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES – ROF y el CUADRO
PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL - CAP. Asimismo, el MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - MOF y el TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA.

7.2 Descripción de las herramientas de gestión

De una manera general, a continuación se definen las principales

herramientas de gestión:

7.2.1. NIVEL DE ORGANIZACIÓN

h) El Reglamento de Organización y Funciones – ROF

Es el documento técnico normativo de gestión institucional que

formaliza la estructura orgánica de la Entidad, orientada al
esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos.
Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones
específicas de los órganos y unidades orgánicas, estableciendo
sus relaciones y responsabilidades.
38
i) El Manual de Organización y Funciones – MOF

El Manual de Organización y Funciones, es un documento

normativo que describe las funciones específicas a nivel de cargo
o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento
de Organización y Funciones - ROF, así como en base a los
requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de
Asignación de Personal.

j) El Cuadro para Asignación de Personal – CAP

El CAP es un documento de gestión que contiene los cargos

clasificados en base a la estructura orgánica prevista en su
Reglamento de Organización y Funcione (ROF) y a los objetivos
y metas establecidos en su Plan Estratégico.

k) El Manual de Procedimientos – MAPRO

El Manual de Procedimientos es un documento descriptivo y

de sistematización normativa, teniendo también un carácter
instructivo e informativo. Contiene en forma detallada, las
acciones que se siguen en la ejecución de los procesos
generados para el cumplimiento de las funciones y deberá
guardar coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o
administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad

l) El Presupuesto Analítico de Personal – PAP

Documento de gestión que considera las plazas y el

presupuesto para los servicios específicos del personal
permanente y eventual en función de la disponibilidad
presupuestal.

Refleja la provisión remunerativa de cada uno de los cargos

definidos en el CAP.

m) El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA.

Es el documento unificado de cada entidad de la

Administración Pública que contiene toda la información

39
 relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos
que se realicen ante las distintas dependencias

n) Código de Ética.

La aplicación y observancia de las disposiciones del Código de

Ética de la Función Pública contribuyen a fortalecer la
confianza en la Administración Pública y la buena imagen de
aquellos que la integran;

El Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función

Pública, coadyuva a la transparencia en el ejercicio de la
función pública así como a la mejora de la gestión y de la
relación con los usuarios de los servicios;

Como se aprecia, se torna imperativo la necesidad de que

dichas normas, aparte de las otras aprobadas y que se
estiman herramientas de gestión, actúen en forma
correlacionada, tratando de establecer una estructura idónea
desde el punto de vista organizacional y funcional.

7.2.2. NIVEL DE GESTIÓN

h) Plan Estratégico

Es el instrumento orientador de la gestión institucional,

formulado desde una perspectiva temporal mayor al corto
plazo, que enuncia la MISIÖN, la VISIÖN, los OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS, las ESTRATEGIAS, los INDICADORES DE
DESEMPEÑO y las METAS de una entidad.

i) El presupuesto Institucional.

Es un instrumento de Gestión Económica y Financiera,

elaborado para un periodo económico, en el cual se estiman,
los INGRESOS que deben obtenerse y los GASTOS que
deben ejecutarse

j) El Plan Operativo Institucional – POI.

El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestión

que contiene la información relacionada al análisis y
diagnóstico institucional, objetivos generales, las actividades
programadas, las metas de cada programa y el presupuesto
para cada una de ellas
40
 k) Los estados financieros

Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines

financieros, económicos y sociales, están orientados a revelar
la situación, actividad y flujos de recursos, físicos y monetarios
de una entidad pública, a una fecha y período determinados.

l) Los estados presupuestarios

Los estados presupuestarios, contemplan los ingresos y

egresos que determinan el resultado presupuestario del
ejercicio, así como su aplicación en las cuentas del balance.

m) Informes sobre evaluaciones del Presupuesto y del POI

Corresponde a la medición de los resultados obtenidos y el

análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en
relación a lo aprobado en los presupuestos del Sector Público

n) Informes periódicos de gestión

Son los reportes que se emiten como resultado de una

actividad de gestión realizada

7.2.3 NIVEL DE DIRECCIÓN O NORMATIVO

EXTERNAS

Normas generales dictadas por los organismos sectoriales

y/o rectores

Son las normas aprobadas por lo organismos sectoriales como:

Ministerios; y/u Organismos rectores como: la Contraloría General
de la República, Superintendencias, entre otras.

INTERNAS

Normas específicas dictadas por la propia institución (internas).

Directivas internas dictadas por las áreas responsables de la

entidad, que regulan las normas generales y que van dirigidas
principalmente para el funcionamiento de los sistemas
administrativos y operativos
41
7.2,4. Otras herramientas de gestión

Al margen de lo señalado anteriormente, se pueden incluir como

herramientas de gestión a:

INDICADORES

Son instrumentos de la gerencia pública moderna, que permiten

hacer seguimiento y evaluación, del desempeño de la institución;
en este sentido, evalúa el impacto logrado por la entidad, como
resultado de las operaciones realizadas y buscando si se lograron
los efectos logrados.

Tipo de indicadores

Al respecto, tomando en cuenta las directivas aprobadas por el

Ministerio de Economía y Finanzas, se definen los siguientes tipos
de indicadores:

c) Indicadores para la medición de desempeño

 Indicador de Insumo.-

Especifica los recursos utilizados en el desarrollo de las

acciones de las entidades.

 Indicador de Producto.-

Especifica los bienes y servicios provistos por las entidades

como resultado de la combinación y uso de los recursos.

 Indicador de Resultado.-

Es una medida del cumplimiento de los objetivos de la

entidad y de su misión.

d) Indicadores para la evaluación del desempeño

 Indicador de Economía.-

Evalúa el nivel de ahorro de recursos.

42
  Indicador de Eficiencia.-

Evalúa la relación entre la utilización de recursos y los

bienes y servicios previstos.

 Indicador de Eficacia.-

Evalúa el nivel de cumplimiento de los objetivos y

resultados trazados en el Plan estratégico Institucional.

 Indicador de Calidad.-

Evalúa la manera en que se proveen los bienes y/o

servicios por parte de la entidad. Se mide en términos de
rapidez y oportunidad del servicio, accesibilidad, precisión
de la distribución, comodidad o cortesía reflejada a través
del nivel de satisfacción del usuario.

BALOTARIO

1. ¿Qué entiendo por Estado Peruano?

2. ¿Cuáles son los elementos del Estado Peruano?
3. ¿Cómo está estructurado el Estado Peruano?
4. ¿Qué entiende por Función Pública?
5. ¿Qué artículos de la Constitución Política del Estado sustentan la función
pública en el Perú?
6. ¿Qué es Gestión Pública?
7. ¿Cuáles son las principales funciones de la Secretaría de Gestión Pública?
8. ¿Qué entiende por modernidad del Estado Peruano?
9. ¿Cuáles son los principales documentos de gestión de la administración
pública peruana?
10. ¿Qué entiende por Administración por Resultados?
11. ¿Cuáles son las principales características del nuevo paradigma de gestión
pública?.
12. ¿Cuáles son los elementos constitutivos de los servicios públicos?
13. ¿Qué características tienen los servicios públicos?
14. ¿Qué documentos de gestión utiliza la Administración Pública?
15. ¿Qué es el Reglamento de Organización y Funciones?
16. ¿Qué entiende por Manual de Organización y Funciones?
17. ¿Qué es el Cuadro de Asignación de Personal?
18. ¿Qué es el Manual de Procedimientos Administrativos?
19. ¿Cuáles son los documentos de Gestión a nivel de Gestión?
20. ¿Qué documentos de gestión utiliza la Administración Pública a nivel de
Dirección

43
 SEGUNDA PARTE
(UNIDAD II):

El Proceso Administrativo

El Proceso administrativo es una actividad compuesta de ciertas sub-actividades

que constituyen el proceso administrativo único. Este proceso administrativo
formado por 4 funciones fundamentales, planeación, organización, ejecución y
control. Constituyen el proceso de la administración.

Planeación

Para un gerente y para un grupo de empleados es importante decidir o estar

identificado con los objetivos que se van a alcanzar. El siguiente paso es
alcanzarlos. Esto origina las preguntas que trabajo necesita hacerse? ¿Cuándo y
cómo se hará? Cuáles serán los recursos necesarios componentes del trabajo, las
contribuciones y como lograrlos. En esencia, se formula un plan o un patrón
integrando predeterminando de las futuras actividades, esto requiere la facultad de
prever, de visualizar, del propósito de ver hacia delante.

Actividades importantes de planeación

a. Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.

b. Pronosticar.
c. Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el
trabajo.
d. Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
e. Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para
encontrar medios nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.
f. Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño..
g. Anticipar los posibles problemas futuros.
h. Modificar los planes a la luz de los resultados del control.

Organización

Después de las acciones futuras ya hayan sido determinadas, el paso siguiente

para cumplir con el trabajo, será distribuir o señalar las necesarias actividades de
trabajo entre los miembros del grupo e indicar la participación de cada miembro
del grupo.

44
Actividades importantes de organización.

a. Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos )

b. Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.)
c. Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
d. Aclarar los requisitos del puesto.
e. Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.

Dirección

Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos de
planeación y organización, es necesario que el gerente tome medidas que inicien
y continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la
tarea. Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en
acción están dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a
mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la
compensación a esto se le llama ejecución.

Actividades importantes de la ejecución.

a. Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la

decisión.
b. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
c. Motivar a los miembros.
d. Comunicar con efectividad.
e. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
f. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
g. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el
trabajo.
h. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.

Control.

Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que sé

está haciendo para asegurar que el trabajo de otros está progresando en forma
satisfactoria hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan, distribuir
las actividades componentes requeridas para ese plan y la ejecución exitosa de
cada miembro no asegura que la empresa será un éxito. Pueden presentarse
discrepancias, malas interpretaciones y obstáculos inesperados y habrán de ser
comunicados con rapidez al gerente para que se emprenda una acción correctiva.

Actividades importantes de control

a. Comparar los resultados con los planes generales.

45
 b. Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.
c. Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
d. Comunicar cuales son los medios de medición.
e. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y
las variaciones.
f. Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
g. Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
h. Ajustar el control a la luz de los resultados del control.

Planeamiento Estratégico

La planificación estratégica es un proceso sistémico y sistemático de definición de

objetivos y metas de alcance a largo plazo. Dicho proceso es utilizado en
organizaciones, ya sea empresas, instituciones u otras asociaciones cuando se
tiene (o debería tener) una visión compartida. El Estado, visto bajo un enfoque
organizacional, también debería articular acciones que trasciendan gobiernos y
que busquen en un horizonte de ocho, diez, quince o veinte años (como se desee)
alcanzar tales objetivos.

1. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Es la entidad responsable de las labores de planificación y difusión de la

cultura planificadora en el Estado. El miércoles 10 de enero, dicha institución
hizo la presentación pública del proyecto del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional 2010 -2021 (un horizonte de 11 años que culmina con la
celebración del bicentenario de nuestra ―independencia‖).

2. Un plan estratégico debe contar con la participación de todos los

miembros de la organización.

¿Quiénes son los miembros del Estado? ¿Las instituciones? ¿Los

ciudadanos? ¿Los partidos políticos? ¿Qué es lo que persiguen las
instituciones? ¿Qué aspiramos los ciudadanos con este país? ¿Qué objetivos
desinteresados persiguen los partidos políticos? ¿Qué consensos pueden
existir entre los diversos poderes del Estado? ¿Qué consensos pueden existir
entre todos los ciudadanos del país? ¿Cuál sido el grado de participación de
cada uno de estos actores en el proceso de planificación estratégica?

3. La planificación estratégica debe ser liderada por los niveles más altos
de la organización.

¿El CEPLAN lidera la planificación o debería ser un facilitador de tal proceso?

¿El CPELAN se encuentra en el nivel más alto del Estado? ¿La planificación
estratégica tiene rango ministerial? ¿El Presidente de la República, sus
ministros y los congresistas están comprometidos con la planificación
46
 estratégica del país? ¿La planificación estratégica debería gozar de un rango
ministerial como ocurre en el Brasil?? ¿Con cuántos recursos cuenta el
CEPLAN para cumplir su misión institucional?

4. La planificación estratégica persigue objetivos alcanzables.

¿Qué queremos lograr como país? ¿En cuánto tiempo pensamos cumplirlo?
¿Pueden ser realizables? ¿Qué iniciativas estratégicas deberán primar?
¿Qué limitaciones tenemos? ¿Hemos identificado la relación causa-efecto de
nuestros objetivos? Creo yo que aquí la palabra consenso es clave para que
todos los interesados tengamos metas comunes por trabajar.
5. Un plan estratégico no es la panacea.

Efectivamente, un plan estratégico no es más que un documento

estructurado de buenas intenciones. El plan estratégico no es el fin, es un
medio. Las metas e indicadores definidos en el plan deben ser controlados a
través del tiempo, ahí radica la importancia del compromiso de todos los
actores políticos. ¿Los siguientes gobiernos respetarán un plan estratégico
del gobierno antecesor? ¿Evitarán mezquindades para darle continuidad al
proceso estratégico? ¿Qué influencia tendrá el CEPLAN durante la ejecución
del plan en las acciones del gobierno y sus ministerios?

6. La Gestión Pública en el marco del Plan Estratégico

La administración pública tiene nuevos desafíos en un mundo global que se

construye en base a sociedades de la información, del conocimiento y de la
innovación. Requiere por tanto, un nuevo tipo de gestión. El Estado debe ser
un facilitador, no es solamente el que impone las ―reglas de juego‖, el que
aplica medidas coercitivas. Su función es generar ―valor agregado‖ en los
individuos (desarrollo humano) y en sus organizaciones (capacidad de
emprendimiento y de innovación). Su gran responsabilidad es que el ‖capital
social‖ se reproduzca constantemente.

Todo ello requiere de planificación estratégica y de planificación operativa,

sobre la base de un esquema de gestión por objetivos y resultados.

La administración pública moderna es polivalente, multidimensional. Supone

que la existencia o adecuación de un estilo particular de gestión, depende
siempre de las relaciones recíprocas entre varios factores, que incluyen los
geográficos, culturales, políticos, económicos, sociales y tecnológicos. La
conducta del administrador, su capacidad y eficiencia, es sólo uno más de los
factores aunque es verdad que el liderazgo es muy importante. El liderazgo
es una relación más bien que una función, unifica a un jefe simbólico con sus
seguidores. El nuevo líder no sólo adopta decisiones sino que maneja un
aparato que las toma.

47
 El ―sueño del buen gobierno‖ puede convertirse en realidad, si es que se
valora las planificaciones estratégica y operativa; si se fijan objetivos y metas
posibles; si se gerencia el interés público por objetivos y resultados; si
siempre se busca más pero utilizando bien lo que se tiene; y si se manejan
bien las ―bonanzas‖ para tener capacidad de respuesta frente a las crisis

7. La gestión de los asuntos de interés público

El Estado se constituye a partir de una formulación programática, que

corresponde a un pacto o contrato social entre los ciudadanos, que se
expresa en una constitución política. Dicha constitución establece los
diversos derechos de los ciudadanos, el diseño del Estado, la consecuente
división de poderes y sus atribuciones; un conjunto de postulados para
promover el progreso de la sociedad y distribuir equitativamente sus
beneficios; y las bases que normarán los contratos y las actividades
económicas de los ciudadanos y sus organizaciones.

La gestión de los asuntos de interés público es ejercida por las autoridades

libremente elegidas y designadas, para poner en operación las atribuciones
otorgadas al Poder Ejecutivo, que actúa en función de los mandatos que los
ciudadanos le otorgan, a través de sus representantes en el Poder
Legislativo. La conducta de los funcionarios elegidos y designados puede ser
sancionada por el Poder Judicial, por decisión expresa de los órganos de
control y fiscalización del propio Poder Ejecutivo; y por decisión del Poder
Legislativo

8. La construcción del interés público

La gestión pública es la razón de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa

que la gestión de los asuntos de interés público que los ciudadanos
reconocen como propios. Por tanto un asunto de interés público no puede ser
impuesto a la voluntad mayoritaria en un régimen democrático. Si así
sucediera el Poder Ejecutivo se excede en sus atribuciones y debe dar
cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, según la magnitud de la
perturbación causada en el interés de los Ciudadanos

Consecuentemente cuando se trata del progreso o del desarrollo de la

sociedad se pueden invocar muchas y diversas formas de interpretar el
interés público general establecido en las cartas constitucionales. Esto es lo
que hace compleja la gestión del interés público ya que dependiendo de
cómo se la conciba, interprete, enfoque y ejecute puede tener importantes
repercusiones en aspectos tales como los siguientes:

 El diseño y funciones de las instituciones públicas. La gerencia del

interés público específico y la validez de los contenidos valóricos que se
invocan.
48
  La continuidad de las razones de interés público.
 Los costos de transacción en que debe incurrirse para solicitar una
autorización pública.
 Los efectos de la regulación respecto del interés de las personas y el
planeamiento empresarial.
 La disponibilidad de información adecuada y oportuna para que los
ciudadanos tengan un juicio integral de la gestión pública, que implica el
reconocimiento no sólo de los logros o fracasos sino también de las
restricciones y problemas que enfrentaron los gestores del interés
público.

9. Gestión Pública por Objetivos

Para poder ser eficiente en dicha administración ─tal como entiende Peter
Drucker, la función específica del gerente y del ―management‖─ debe
―convertir la información en conocimiento y el conocimiento en acción
eficaz‖.8 Para ello se requiere acumular y realizar la gestión del
conocimiento, entendido como la adecuada comprensión de la relación
existente entre la misión de la institución y los problemas que debe afrontar y
la sistematización de las mejores prácticas que surgen de la propia
experiencia y de otras que pueden ser asimilables o adaptables, lo cual
supone incorporar el aprendizaje como base del ―management público‖

La gestión pública debe ante todo garantizar la gobernabilidad de la

sociedad, lo que implica que una buena parte de las aspiraciones que
cohesionan a sus miembros deben ser alcanzadas o en caso contrario,
generar la confianza y aceptación relacionados con las razones que explican
su no cumplimiento. En última instancia, las instituciones públicas tienen una
vigencia efectiva en función de la conducta y decisiones de sus gerentes.

10. Bases conceptuales de la gestión pública por objetivos

La planificación estratégica y operacional. Tiene que ser concebida bajo lo

que se denomina la ―Planificación del Sector Público‖, que en la mayoría de
las constituciones de los países de América Latina se considera obligatoria y
está muy relacionada con el diseño y gestión del presupuesto público.

Su aplicación en la administración de los asuntos de interés público es

mucho más compleja que en la actividad privada ya que está muy
influenciada por la conformación de la estructura de poder; la correlación de
fuerzas sociales; una diversidad de factores endógenos y exógenos, a veces
difíciles de manejar o controlar; y porque las razones de interés público
aparecen en tiempos-¿Qué puede aportar la ―gestión por objetivos‖ a la
administración pública?. La respuesta es muy simple, muchísimo, ya que
estimularía a los funcionarios al análisis y evaluación de principios
tradicionales y procedimientos rutinarios, aceptados sin mayor discusión. Es
49
 una verdad compartida por muchos empleados públicos, que abundan las
organizaciones que operan bajo el imperativo de ―siempre lo hicimos así‖. Lo
más importante es que ayuda a que las autoridades y los funcionarios se
compenetren, a fondo, con las razones de interés público que justifican la
existencia de sus instituciones. Entenderán porque están allí y bajo que
criterios fueron reclutados. Infunde en la organización y en las unidades de
gestión un espíritu nuevo, dinámico, constructivo, previsor, de sincera
comprensión y colaboración, orientado hacia el futuro.

La gestión de los asuntos de interés público es ejercida por las autoridades

libremente elegidas y designadas, para poner en operación las atribuciones
otorgadas al Poder Ejecutivo, que actúa en función de los mandatos que los
ciudadanos le otorgan, a través de sus representantes en el Poder
Legislativo. La conducta de los funcionarios elegidos y designados puede ser
sancionada por el Poder Judicial, por decisión expresa de los órganos de
control y fiscalización del propio Poder Ejecutivo; y por decisión del Poder
Legislativo

11. La construcción del interés público

La gestión pública es la razón de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa

que la gestión de los asuntos de interés público que los ciudadanos
reconocen como propios. Por tanto un asunto de interés público no puede ser
impuesto a la voluntad mayoritaria en un régimen democrático. Si así
sucediera el Poder Ejecutivo se excede en sus atribuciones y debe dar
cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, según la magnitud de la
perturbación causada en el interés de los Ciudadanos

Consecuentemente cuando se trata del progreso o del desarrollo de la

sociedad se pueden invocar muchas y diversas formas de interpretar el
interés público general establecido en las cartas constitucionales. Esto es lo
que hace compleja la gestión del interés público ya que dependiendo de
cómo se la conciba, interprete, enfoque y ejecute puede tener importantes
repercusiones en aspectos tales como los siguientes:

 El diseño y funciones de las instituciones públicas. La gerencia del

interés público específico y la validez de los contenidos valóricos que se
invocan.
 La continuidad de las razones de interés público.
 Los costos de transacción en que debe incurrirse para solicitar una
autorización pública.
 Los efectos de la regulación respecto del interés de las personas y el
planeamiento empresarial.
 La disponibilidad de información adecuada y oportuna para que los
ciudadanos tengan un juicio integral de la gestión pública, que implica el
reconocimiento no sólo de los logros o fracasos sino también de las

50
 restricciones y problemas que enfrentaron los gestores del interés
público.
12. Gestión Pública por Objetivos

Para poder ser eficiente en dicha administración ─tal como entiende Peter
Drucker, la función específica del gerente y del ―management‖─ debe
―convertir la información en conocimiento y el conocimiento en acción
eficaz‖.8 Para ello se requiere acumular y realizar la gestión del
conocimiento, entendido como la adecuada comprensión de la relación
existente entre la misión de la institución y los problemas que debe afrontar y
la sistematización de las mejores prácticas que surgen de la propia
experiencia y de otras que pueden ser asimilables o adaptables, lo cual
supone incorporar el aprendizaje como base del ―management público‖

La gestión pública debe ante todo garantizar la gobernabilidad de la

sociedad, lo que implica que una buena parte de las aspiraciones que
cohesionan a sus miembros deben ser alcanzadas o en caso contrario,
generar la confianza y aceptación relacionados con las razones que explican
su no cumplimiento. En última instancia, las instituciones públicas tienen una
vigencia efectiva en función de la conducta y decisiones de sus gerentes.

13. Bases conceptuales de la gestión pública por objetivos

La planificación estratégica y operacional. Tiene que ser concebida bajo lo

que se denomina la ―Planificación del Sector Público‖, que en la mayoría de
las constituciones de los países de América Latina se considera obligatoria y
está muy relacionada con el diseño y gestión del presupuesto público.

Su aplicación en la administración de los asuntos de interés público es

mucho más compleja que en la actividad privada ya que está muy
influenciada por la conformación de la estructura de poder; la correlación de
fuerzas sociales; una diversidad de factores endógenos y exógenos, a veces
difíciles de manejar o controlar; y porque las razones de interés público
aparecen en tiempos-¿Qué puede aportar la ―gestión por objetivos‖ a la
administración pública?. La respuesta es muy simple, muchísimo, ya que
estimularía a los funcionarios al análisis y evaluación de principios
tradicionales y procedimientos rutinarios, aceptados sin mayor discusión. Es
una verdad compartida por muchos empleados públicos, que abundan las
organizaciones que operan bajo el imperativo de ―siempre lo hicimos así‖. Lo
más importante es que ayuda a que las autoridades y los funcionarios se
compenetren, a fondo, con las razones de interés público que justifican la
existencia de sus instituciones. Entenderán porque están allí y bajo que
criterios fueron reclutados. Infunde en la organización y en las unidades de
gestión un espíritu nuevo, dinámico, constructivo, previsor, de sincera
comprensión y colaboración, orientado hacia el futuro.

51
 Plan Operativo Institucional

Documento de gestión institucional de corto plazo, que permite orientar el

desarrollo de las actividades y tareas, así como el uso de recursos, para el
cumplimiento de objetivos y metas institucionales programados para el año fiscal,
a partir de la articulación de los objetivos establecidos en el Plan Estratégico
Institucional, lineamientos de política regional y otros, enmarcados en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado.

El POI es la base para la asignación de los recursos públicos (Presupuesto

Institucional) enmarcado en el proceso de la Modernización del Estado, lo que
implica y exige una adecuada gerencia en la gestión y uso racional de los recursos
disponibles. Esto implica que deben elaborarse con la participación de todos los
servidores vinculados a la programación, ejecución, seguimiento y evaluación de
las actividades que se desarrollan en cada una de las dependencias del Gobierno
Regional, generando mecanismos de concertación y coordinación que contribuyan
los propósitos propuestos.

Características del POI

a. Globalidad e Integridad.- Comprende todas las Unidades Orgánicas y

Dependencias de la organización.

b. Flexibilidad.- Susceptibilidad de admitir cambios justificados en las diferentes

etapas de ejecución por efecto de situaciones imprevistas debidamente
justificadas.

c. Racionalidad.- Orientada a los procesos de cambios que se viene

experimentando en la gestión administrativa regional, a fin de lograr las metas al
menor costo posible, con oportunidad y máxima eficiencia.

d. Coordinación.- Debe ser formulado en estrecha relación con las instancias

respectivas, en sus diferentes etapas.

52
 Directiva de Formulación del POI 2013

“LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN,

APLICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL 2012 -DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH”

Definiciones

1. OBJETIVOS: Son los cambios, resultados, fin o fines que se desean lograr
con las acciones a emprender.

2. INDICADORES: Constituye una medida para comparar los avances o

resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos con relación a un
determinado objetivo. Se construyen como respuesta a preguntas que se
deben formular sobre las ideas fuerzas contenidas en el objetivo. Entre los
tipos de indicadores de resultado y de producto, que en conjunto permiten
medir la evolución del desempeño de la institución.
3.
a) Indicadores de Resultado: Se vinculan a los Objetivos Estratégicos
Específicos y se relacionan con las distintas dimensiones que abarca el
propósito del objetivo.

b) Indicadores de Producto: Se vinculan a las actividades operativas, y

miden los cambios que se van a producir durante su ejecución. Refleja los
Cuantificables previstos para determinada intervención y en consecuencia,
por una determinada institución.

c) Indicadores de Impacto: Se vinculan a los lineamientos de Política y

miden los cambios que se espera lograr a mediano y largo plazo. Muestra
los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de los
resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de
beneficiarios o población.

3. LINEA BASE : Son los cambios, resultados, fin o fines que logrados sirven
como punto de partida a los logros por obtener con las acciones a ejecutar.

4. LINEAMIENTOS DE POLITICA REGIONAL : Enmarcados en el Plan de

Desarrollo Regional Concertado, son disposiciones priorizadas que sirven de
guía en la gestión institucional, que deben ser tomadas en cuenta para
orientar el curso de los planes operativos y del presupuesto institucional.
Constituyen ejes del Planeamiento Estratégico sectorial e Institucional de
Gobierno Regional de Ancash.

5. SERVICIO POBLACIÓN: Es la población beneficiaria (usuarios), a ser

atendida por las unidades orgánicas y dependencias del Gobierno Regional de
53
 Ancash, para el cumplimiento de los objetivos institucionales a corto plazo
(incluye instituciones, unidades orgánicas, personal, administrados, población
en general, etc.).

6. ESTRATEGIA: Es el conjunto de políticas y planes de acción que, partiendo

de lo que la organización es hoy, muestran lo que se propone ser en un
mañana concreto. Es la voluntad de tomar un conjunto de decisiones
concretas y de comprometer a las personas miembros de una organización.

Mecánica Operativa

1. Acopio de información. ( Planes Operativos anteriores, normas, documentos

de gestión).
2. Diagnóstico.
3. Plan de Desarrollo Concertado y Plan Estratégico. Articulación de objetivos.
4. Lineamientos de Política.
5. Presupuesto.
6. Determinación de objetivos: Generales y Específicos.
7. Determinación de actividades, metas y tareas.
8. Formulación del Plan Operativo - Matrices.
9. Aprobación.
10. Aplicación.
11. Evaluación.

54
ESQUEMA Y MATRICES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO”

ESQUEMA DEL CONTENIDO DEL PLAN OPERATIVO

UNIDADES ORGANICAS Y DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

PRESENTACION
INDICE
a. GENERALIDADES
I. VISIÓN
II. MISIÓN
III. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, OBJETIVOS GENERALES Y
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
IV. POLITICA INSTITUCIONAL/LINEAMIENTOS DE POLITICA
SECTORIAL
V. FUNCIONES GENERALES DE LA UNIDAD ORGANICA O
DEPENDENCIA
b. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
c. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
a. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA (PIA 2011)
b. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA POR GRUPO GENÉRICO Y TIPO
DE GASTO.
c. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA POR FUENTE DE
FINANCIAMIENTO POR CATEGORÍA DE
GASTO:
d. CAPACIDAD OPERATIVA (INDICANDO: NOMBRE DE LA UNIDAD
ORGÁNICA O DEPENDENCIA, CARGOS ESTRUCTURALES,
CÓDIGOS, NUMERO TOTAL NECESARIO SEGÚN CAP. Y POR
OPERATIVIDAD.
e. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES (Desarrollar el contenido del
plan operativo de acuerdo a los formatos y matrices contenidas en la
presente directiva.

ANEXO Nº 01

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56
57
58
María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
________________________________________________________________________________

“PROCESO DE EVALUACIÓN DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL”

REFLEXIONES

Si no se miden los resultados las organizaciones van a la deriva, NO APRENDEN

y tampoco permiten o exigen que los individuos que pertenecen a ellas lo hagan.

―Lo que no se mide, no se conoce, lo que no se conoce no se administra; lo que

no se administra no se mejora‖
―Lo que midas es lo que obtienes‖

Monitoreo

El monitoreo consiste en el seguimiento periódico de las actividades y proyectos

del Plan Operativo; busca hacer correcciones y ajustes a tiempo, utiliza
indicadores de insumo, proceso y producto principalmente.
Es una herramienta para la recolección de datos en diferentes momentos de un
proceso.
Su función es medir la eficiencia de los objetivos planteados, las metas de las
actividades planteadas y los resultados esperados, a partir de los indicadores
formulados. Se realiza sobre la base de instrumentos específicos.
Los avances obtenidos del monitoreo, van a permitir comparar las actividades y
metas programadas versus las ejecutadas a la fecha de corte, con el fin de
analizar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados y realizar los ajustes
correspondientes de ser el caso.

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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Diferencias entre Monitoreo y Evaluación

Monitoreo Evaluación

 Permanente  Puntual y por etapas

 Afecta las decisiones  Afecta decisiones
operativas programáticas
 Mide tendencias de las  Mide los avances hacia el
actividades logro de objetivos
 Reporta información constante  Refleja el estado situacional
y de corta extensión de un determinado momento
 Sus objetivos son las del POI
actividades, metas, medios,  Reporta información periódica
recursos y resultados y de gran extensión
 Sus objetivos son los efectos
y los impactos

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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Sistema de Presupuesto Público

El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las

entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática
de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que
forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

Diferencias entre Presupuesto Público y Presupuesto Privado

PRESUPUESTO PUBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

 Cumplimiento de las metas de
desarrollo económico, social del
país.
 Se reinvierte en la
sociedad.
 El presupuesto es de conocimiento
público.
 Es rígido (se ciñe a lo establecido
en la ley.
 La acción de control es más
rigurosa.
 Afectan la política fiscal, económica
y cambiaria.
 Se formula con equilibrio
 Presupuesto por proyectos
 Alcanzar la mayor rentabilidad
sobre la inversión
 Incrementar el patrimonio de la
empresa
 El presupuesto es de conocimiento
privado.
 Es flexible
 La acción de control es menos
rigurosa.
 Afectan a la empresa y su entorno
 Se obtiene para determinar el nivel
mínimo de actividad cualquiera
 Cualquiera

Similitudes con el Presupuesto Privado

1. Se elaboran para buscar eficiencia y economía

2. En su ejecución deben permitir la flexibilidad

3. Se debe ejercer una acción de control

4. Son elaborados con base en un proyecto

5. Se realizan generalmente para un periodo de un año

6. Están expresados en términos físicos y financieros

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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Alcance Conceptual del Presupuesto Público

2. Alcance político

Políticas de producción de bienes y servicios (política económica, social,

fiscal)

Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública,

crédito público)

3. Alcance administrativo

Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a cargo de la entidad pública

 Alcance económico y financiero

Efecto económico: El ingreso público tributario tiene una función de

contracción de la demanda y un efecto de redistribución de los recursos.

Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos

financieros

 Alcance jurídico

Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan

responsabilidades por el manejo del presupuesto

Características
Incluye una programación detallada.

Requiere de un proyecto y está contenido en un plan.

El periodo presupuestario es de duración anual.

Se formula, ejecuta y controla bajo la técnica de presupuesto por proyectos.

Tiene carácter de ley

Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.

Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexible

Sus datos deben estar fundamentados en estudios, análisis e

investigaciones.

Permite la determinación de responsabilidades públicas

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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Se comporta como un elemento operativo dinámico

Objetivos del Presupuesto Público

a. Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

b. Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la

asignación de recursos

c. Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

d. Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.

e. Facilitar el proceso administrativo.

f. Proveer la base legal para la realización del gasto público.

g. Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

h. Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

i. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

j. Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.

k. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

l. Facilitar el control.

m. Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

n. Permitir que el público conozca los programas de gobierno.

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Fases del Proceso Presupuestario Público

I II
PROGRAMACION FORMULACION

VI I II
EVALUACION CICLO APROBACION
PRESUPUESTARIO

V IV
CONTROL EJECUCION

PROGRAMACION

 Establecer los objetivos Institucionales a lograr durante el Año Fiscal dentro

del marco del Plan Estratégico Sectorial Multianual y en función al Plan
Estratégico Institucional.

 Determinar la demanda global de los gastos que implicará la prestación del

servicio que desarrolla el pliego.

 Estimación de ingresos por fuentes de financiamiento distintas de Recursos

Ordinarios.

 Análisis y comparación de cifras presupuestarias asignadas al Pliego

FORMULACION

 Definición, consistencia y revisión del proyecto de Estructura Funcional

Programática del Pliego.

 Elaboración del anteproyecto de presupuesto del Pliego para el próximo

ejercicio.
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 Sustentación ante el Ministerio de Economía y Finanzas.

 Elaboración del proyecto de presupuesto anual del Sector.

 Sustentación ante el Congreso de la República.

 Programación mensual de gastos

APROBACION

 Consistencia y revisión del proyecto de Resolución Ministerial y Anexos

sustentatorios para aprobar el presupuesto Institucional de Apertura, sobre
la base de lo aprobado en la Ley Anual de Presupuesto.

EJECUCION

a. Programación Trimestral de gastos

b. Autorización de calendarios de compromisos

c. Afectación de compromisos en función a la autorización de Calendario de

Compromisos.

d. Formulación y consistencia de la información trimestral de ejecución de

ingresos y egresos para ser remitido al Ministerio de Economía y Finanzas.

CONTROL

a. En esta fase se observa y vigila la ejecución del Presupuesto.

b. Se comparan cifras reales con las cifras presupuestales y se determinan las

variaciones, localizándose las áreas problemas para determinar la forma de
corregirlas.

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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EVALUACION

 Preparación de requerimiento de información para la evaluación.

 Organización y procesamiento de la información

 Formulación del documento de Evaluación.

CIERRE

a. Consistencia y organización de la información de cierre presupuestal.

b. Conciliación de información presupuestaria y financiera de ingresos, gastos

y marco legal a nivel Institucional.

c. Conciliación de cierre presupuestal con el MEF y la Contaduría Pública de

la Nación.

Sistemas Administrativos en la Administración Pública

Sistema de Abastecimientos

Los sistemas administrativos. Es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en
las entidades de la administración pública y promueven la eficiencia en el uso de
dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestión
que actúan como normas de calidad.

Entre los principales sistemas de la administración Pública peruana figuran los

siguientes:
- Abastecimiento, personal, inversión pública, presupuesto, contabilidad,
Tesorería

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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1. Definición

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de política,

objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos
orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación y
conservación de medios materiales; así como acciones especializadas,
trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos
que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.

Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de

actividad de la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene
diversas instancias.

2. Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de
bienes y servicios en la administración pública.

3. Ámbito de aplicación

El sistema de abastecimiento en la Administración Pública es de aplicación

tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales
individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el
desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto
los personales que son competencia del sistema de personal, que para el
efecto, cuenta con sus propias normas.

4. Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración
Pública peruana son las siguientes:

4.1. Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76º

Artículo 58º.

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de

mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y
actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

.
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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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Artículo 76º

"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o

recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo

monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La
ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades."

4.2. Decreto Ley Nº 22056: Ley del Sistema Administrativo de

Abastecimiento.
4.3. Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
4.4. Ley Nº 29142: Ley Anual de Presupuesto.
4.5. Ley Nº 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.6. Texto Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del
Estado. D.S. Nº 083-2004-PCM.
4.7. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. D.S. Nº 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-
EF.

5. Términos Utilizados En El sistema De Abastecimiento y Adquisición:

La acción orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos

sobre un bien.

Bases:
Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las
especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico,
según corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos
establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato,
rigen un proceso de selección específico en el marco de la Ley y el presente
Reglamento.

Calendario del proceso de selección:

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de
selección, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.

Contratación:
Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro
de los alcances de la Ley y del Reglamento

Especificaciones Técnicas:
Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las características
fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o suministros a
ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
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Postor:
La persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un
proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta

Proveedor:
La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios o
ejecuta obras.

Obra:
Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

6. Organismo Regulador

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo

Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (OSCE ), el cual es
un órgano público descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de
autonomía tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como
jurídica.

Entre sus funciones están:

- Velar por el cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones y

adquisiciones del Estado, así como proponer las modificaciones que
sean necesarias.
- Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de
dicha Ley.
- Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia.
- Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
- Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de adquisiciones y
contrataciones del Estado (SEACE).
- Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
- Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
- Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas
que contravengan las disposiciones establecidas.
- Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los
casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia,
corrupción o inmoralidad detectados en el ejercicio de su función pública.
- Supervisar todo proceso de contratación de bienes, servicios u obras
cualquiera sea el régimen de contratación.

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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7. Procesos Técnico

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del

sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más
dinámicos funcional y operativo.

Los Procesos técnicos son 11, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.

7.1 Sub Sistema de Información

Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende,

se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la
información sobre los bienes servicios en general y ejecución de
obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y
condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que
ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios
por las entidades públicas para tomar la decisión más conveniente en
condiciones óptimas para el Estado.

Está constituido por los siguientes procesos técnicos:

a. Catalogación.-

Proceso que permite la depuración, ordenamiento,

estandarización, codificación, obtención, actualización y
proporciona la información referida a los bienes, servicios, obras
y/o consultoría requeridos por las entidades públicas, con el fin de
incluirlos en el catálogo institucional el cual constituye un
documento de valiosa información.

b. Registro De Proveedores.-

Proceso a través del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evalúa

la información comercial relacionada con los proveedores
(contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes,
servicios, obras y consultoría que estos suministran, prestan,
ejecutan, etc.

c. Registro Y Control.-

Es un proceso referido a las acciones de "control previo",

verificación y conformidad, a cada una de las fases de cada uno
de los procesos técnicos, a fin de detectar oportunamente
desviaciones y adoptar las medidas necesarias.

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María Irene Dioses Navarrete Administración Pública
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Así como también referido al seguimiento de los documentos

administrativos generados en los diversos niveles de la entidad,
para evitar demoras o establecimiento en el trámite de los
mismos, hecho que perjudicaría a la oficina de abastecimiento y a
la institución.

d. Programación.-

Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y

sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes
y servicios, obras, consultoría, etc. que son requeridas por las
dependencias de las entidades públicas, previa determinación en
base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad
presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.

7.2 Sub Sistema de Negociación/Obtención

Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende

presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o,
para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas
imprevistas o hechos fortuitos comprobados.

a) Adquisición

Proceso técnico a través del cual se formaliza de la manera más

conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición,
obtención, contratación de bienes, servicios, obras, consultoría,
siguiendo un conjunto de acciones técnicas administrativas y
jurídicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el
logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la
oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto
asignado.

b) Recuperación de Bienes

Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver

a tener dominio o disposición de bienes (para uso, consumo) o
de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre su
propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas
como:
- Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
- Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la
propia entidad.
- Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido
utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin
rotación, por haber sido adquiridos sin rotación, por haber

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sido adquiridos sin programación en exceso o en forma

indiscriminada.

7.3 Subsistema de Utilización/Preservación.

Llamado así porque orienta y coordina la movilización, el uso,

conservación y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas
para una adecuada utilización y preservación.

Comprende los siguientes procesos:

a) Almacenamiento

Actividad técnica, administrativa y jurídica relacionada con la

ubicación física temporal de los bienes materiales adquiridos por
las entidades públicas a través de las modalidades de adquisición
establecidas, en un espacio físico apropiado denominado
almacén, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma
de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con
destino a los usuarios de los mismos.

b) Mantenimiento.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de

abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras
personas idóneas, proporciona adecuada y oportunamente el
servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo,
preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres,
edificaciones, etc. con el propósito de estar en óptimo estado de
conservación y de operación de los mismos.

c) Seguridad.-

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por

medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o
de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad
integral.

d) Distribución.-

Es un proceso, que a través del almacén institucional,

proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos
para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos
y alcance de metas institucionales.

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e) Disposición Final.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la

situación técnica, administrativa y jurídica de los bienes
asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la
acumulación improductiva de bienes y/o servicios innecesarios
para la entidad.

Por lo que será pertinente tramitar su baja y posterior venta,

incineración o destrucción, según su estado.

8. Normas Generales Del Sistema De Abastecimiento

8.1. Aplicación De Criterio De Eficiencia Y Eficacia

Se refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles

(eficiencia); así como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas
(eficacia) a través de la gestión adecuada de estos recursos.

Para ello se debe aplicar criterios técnicos:

- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida

por la entidad.

- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir,

obtener o contratar.
- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la
fecha oportuna la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice
en su integridad el servicio contratado.
- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser
entregados por el proveedor seleccionado en el almacén de la
entidad y no al revés.
- Costo: Sólo en igualdad de características y condiciones de lo
ofertado por el proveedor, se preferirá la oferta más baja
presentada.

8.2. Integridad de Administración de Abastecimiento

El abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno

de una organización. Esta norma busca dar un adecuado concepto de
unidad a la función de abastecimiento a través del desarrollo de
actividades únicas en campos especializados denominados procesos
técnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.

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8.3. Actualización y Utilización de Información para el Abastecimiento

El sistema de abastecimiento ser vale de la información para orientar,

organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos,
información que debe ser actualizada de modo tal que refleje la
situación actual y permita tomar decisiones.

8.4. Unidad de Adquisición de Bienes y Servicios

La adquisición constituye un conjunto de actividades técnico

administrativas-jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública
en representación del estado logre la propiedad, disponibilidad o
facultad de utilización de bienes o servicios en forma permanente o
temporal, derivándose o no en una obligación de pago.

8.5. Unidad en el Ingreso Físico y Custodia Temporal De Bienes

Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que

solo por el almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso
físico de bienes adquiridos y/o recuperados.

El ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la

entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un
lugar establecido (almacén).

La custodia temporal se inicia en la adquisición y la recuperación de

bienes.

8.6. Austeridad del Abastecimiento

Austeridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios, el

empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada
combinación para obtener mejore resultados.

Su objetivo es determinar criterios para hacer más racional el empleo

de los recursos de que dispone una entidad.

8.7. Verificación del Estado y Utilización de Bienes y Servicios

Las instituciones públicas formularan y aplicaran normas para
comprobar la existencia, estado de conservación y condiciones de
utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es
decir la constatación física en relación con las unidades físicas.

Es decir es acto de constatación física que en un determinado

momento o en forma permanente realizan un grupo de personas
idóneas, a fin de establecer el uso, estado de conservación, usuario,
lugar de ubicación física, medidas, etc.
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9. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

 Programación de necesidades

Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas

institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro
de Necesidades.

 Elaboración del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes,

servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura -
PIA.

 Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la

aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No
se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya
sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta
disposición.

 Ejecución de los procesos de selección

Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto

del proceso.

 Ingreso al Almacén Institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos

procesos de selección.

 Valorización de las existencias de almacén

Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el

Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

 Inventario Físico

En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de

Abastecimiento, SBN, etc.

 Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

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 Presentación a la Oficina de Contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.

10. Ley de contrataciones y adquisiciones del estado

1. Alcances

La presente Ley establece las normas básicas que contienen los

lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público, dentro
de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

2. Ámbito de aplicación

2.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente

Ley, bajo el término genérico de Entidad:

a. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, así como

sus instituciones y organismos públicos descentralizados;
b. Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c. Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d. Los Organismos Constitucionales Autónomos;
e. Las Universidades Públicas;
f. Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación
Social;
g. Los Institutos Armados y la Policía Nacional del Perú;
h. Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de
naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional del Perú;
i. Las empresas del Estado de Derecho público o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas
mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de
gestión esté en manos del Estado;
j. Los proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás
unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los
Poderes del Estado y los organismos públicos descentralizados; y,
k. Todas las dependencias como organismos públicos
descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas,
empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de
gobierno central, regional o local, así como los organismos a los
que alude la Constitución Política y demás que son creados y
reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.

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2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de selección

regula la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los
cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago
del precio o de la retribución correspondiente y las demás obligaciones
derivadas de la calidad de contratante.

2.3. La presente Ley no es de aplicación para:

a. La contratación de trabajadores, servidores o funcionarios públicos

sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la
actividad privada;
b. La contratación de auditorías externas en o para las entidades del
Sector Público, la misma que se sujeta específicamente a las
normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las demás
adquisiciones y contrataciones que efectúe la Contraloría General
de la República se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento;
c. Las operaciones de endeudamiento interno o externo;
d. Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades;
e. Los contratos de locación de servicios que se celebren con los
presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeñen
funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del
Estado;
f. Los actos de disposición y de administración y gestión de los
bienes de propiedad estatal;
g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso,
sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al
momento de la transacción;
h. La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones
previstas en la presente Ley y su Reglamento;
i. Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de
conciliación, instituciones arbitrales y demás derivados de la
función conciliatoria y arbitral;
j. Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial
El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria;
k. La concesión de recursos naturales y obras públicas de
infraestructura, bienes y servicios públicos;
l. La transferencia al sector privado de acciones y activos de
propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatización;
m. Las modalidades de ejecución presupuestal distintas al contrato y
contempladas en la normativa de la materia, salvo las
contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se
requieran para ello;
n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los
tratados en que el Perú sea parte o, en su defecto, por la
costumbre y las prácticas del comercio internacional; y
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o. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del

Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su
funcionamiento y gestión.

11. Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones

 Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben

caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte
de los trabajadores públicos intervinientes.
 Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores
deben participar libremente en los actos convocados por las entidades
públicas, excepto cuando hayan sido sancionados, pues la Constitución
y otras normas prohíben las prácticas monopólicas, controlistas y
restrictivas en la libre competencia.
 Imparcialidad: Los trabajadores, asesores públicos y privados que
intervienen en los actos públicos de adquisición de bienes, obtención de
servicios, contratación de obras o consultoría, deben actuar con total y
probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni
perjudicando a ningún postor o contratista.
 Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecución de obras que se adquieran
o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecución y entrega.
 Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y
después de todo acto público convocado por una entidad pública, debe
ser completamente claro por parte de todos los intervinientes.
 Economía: Las entidades deben adoptar políticas propias para evitar
gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trámites propios
de cada modalidad o proceso de selección.
 Vigencia Tecnológica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o
contratación de obras o consultoría que se caractericen por
corresponder a la más avanzada tecnología.
 Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningún tipo
de preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los
postores o contratistas.

12. Procesos de selección

Los procesos de selección son:

Licitación Pública.- Se convoca para la contratación de obras y para la

adquisición de bienes y suministros dentro de los márgenes que establecen
las normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas:

 Licitación Pública Nacional, para la ejecución de obras por empresas

constituidas y con instalaciones en el país.

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 Licitación Pública Internacional, cuando las características técnicas de

las obras requieren de participación internacional.

Concurso Público.- Se convoca para la contratación de servicios de toda

naturaleza, de consultoría y arrendamiento, dentro de los márgenes que
establecen las normas presupuestarias.
Este tipo de selección se aplicará, por ejemplo, para el arrendamiento de un
local de propiedad de una asociación civil por un valor de doscientos
cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratación del servicio de
vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles
anuales.

Adjudicación Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones

que realice la entidad, dentro de los márgenes que establece la Ley Anual
de Presupuesto. Puede ser Pública o Selectiva.

Adjudicación Directa Pública: Se convoca cuando el monto de la

adquisición o contratación es mayor al 50% del límite máximo establecido
para la Adjudicación Directa.

Adjudicación Pública Selectiva: Se convoca cuando el monto de la

adquisición o contratación es igual o menor al 50% del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa. Esta modalidad no requiere de
publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo menos
a tres proveedores.

Adjudicación de Menor Cuantía.- Se aplica para las adquisiciones o

contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima
parte del límite mínimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la
Licitación o Concurso Público, según corresponda. En este caso, para el
otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluación favorable del proveedor
o postor seleccionado, cuya propuesta deberá cumplir con las
especificaciones técnicas y términos requeridos.

13. Montos para la determinación de los procesos de selección

La determinación de los Procesos de. Selección para efectuar las

Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, en
todas las Entidades del Sector Público incluidas los Gobiernos locales, se
sujetan a los montos estipulados en la Ley de Presupuesto de cada Año
Fiscal, así tenemos los montos siguientes, de acuerdo al artículo 18 de
la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011, Ley
Nº 29626:

a) Contratación de obras, de acuerdo a:

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- Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a UN

MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800
000,00).

- Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a UN MILLÓN

OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800 000,00).
Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o
mayor a CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100
NUEVOS SOLES (S/. 4 300 000,00), el organismo ejecutor debe
contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.

b) Contratación de bienes, de acuerdo a:

- Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a

CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00).

- Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a

CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00).

c) Contratación de servicios, tales como prestaciones de empresas de

servicios, compañías de seguros y contratos de arrendamiento no
financieros, así como investigaciones, proyectos, estudios, diseños,
supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías
y peritajes, de acuerdo a:

- Concurso público, si el valor referencial es igual o superior a

CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00).
- Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a
CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00).

14. Modalidades de compra

Los procesos de selección son:

Compras Corporativas

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o

contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un único
proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de transacción y
aprovechar las ventajas de la economía de escala, obteniendo bienes y
servicios con valor agregado, produciéndose de esta manera un mejor
aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarización
de bienes y servicios.

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Convenio Marco

El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a

los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el Catálogo a
fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.

 Subasta Inversa

La Subasta Inversa es la modalidad de selección por la cual una

Entidad realiza la adquisición de bienes comunes y la contratación de
servicios comunes a través de una oferta pública y en la cual, el postor
ganador será aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de
circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de selección
puede realizarse de manera presencial o electrónica.

 Subasta Inversa Presencial

La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto público por medio de

propuestas de precios o de costos escritos y lances verbales.

 Subasta Inversa Electrónica

La Subasta Inversa Electrónica o Virtual se realiza a través de la

utilización de recursos de tecnología de la información, de acuerdo a los
procedimientos que establezca la reglamentación específica.

15. Exoneración del proceso de selección

Están exoneradas de los procesos de selección de adquisiciones y

contrataciones que se realicen:

 Entre entidades del sector público

 Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas únicas
 En situación de emergencia o desabastecimiento inminente
 Con carácter de secreto militar o de orden interno
 Cuando exista proveedor único

16. Situación de desabastecimiento inminente.-

Se considera así a aquella situación extraordinaria e imprevisible en la que

la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma
directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de manera
esencial.

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La Contraloría General de la República participa de oficio en las

contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situación
de desabastecimiento inminente.

16.2 Situación de Emergencia

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera

inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones
que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa
nacional. En este caso la entidad quedará exonera de la tramitación
de expediente administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo
estrictamente necesario para remediar el evento producido y
satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos
formales de la ley.

17. Proceso de selección desierto.-

El proceso de selección será declarado desierto cuando no quede válida

ninguna oferta. La declaración de desierto de un proceso obliga a la entidad
a formular un informe que evalúe las causas que motivaron dicha
declaratoria, debiéndose adoptar las medidas correctivas, antes de
convocar nuevamente bajo responsabilidad.

En el caso de que una licitación pública, concurso público o adjudicación

directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos
oportunidades, se convocará a un proceso de adjudicación de menor
cuantía.

La declaratoria de desierto de un proceso de selección deberá registrarse

en el SEACE, dentro de los dos (02) días de producida.

18. Cancelación del proceso de selección.-

En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes de la

adjudicación, la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de
fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar
o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados
expresamente. En ese caso la entidad deberá reintegrar el costo de las
bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podrá exceder a los 5
días posteriores a la comunicación.

La entidad deberá comunicar su decisión dentro del día siguiente y por

escrito al comité especial, debiendo registrar la resolución cancelatoria en el
SEACE en el mismo plazo.

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19. Evaluación y calificación de propuestas.-

La evaluación de las propuestas es integral, realizándose en dos (2) etapas.

La primera es la evaluación técnica, cuya finalidad es calificar la calidad de
la propuesta, y la segunda es la evaluación económica, cuyo objeto es
calificar el monto de la propuesta.

20. Presentación de propuestas y otorgamiento de la buena pro

En los casos de licitación o concurso público, se realizarán en acto público

en una o más fechas señaladas en la convocatoria, con presencia de
Notario Público o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no
hubiera el primero.

En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas

válidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitación o Concurso
Público se publican, y en los demás se hacen de conocimiento por lo menos
de los interesados.

21. Sistema electrónico de adquisiciones y contrataciones del estado

(SEACE).-

Es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y

difusión sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas; su uso es obligatorio para las
entidades del Estado que se encuentren en proceso de adquisición de
obras, suministros o servicios.

El CONSUCODE desarrollará, administrará y operará el SEACE. Los actos

realizados por medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones
jurídicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos
realizados por medios manuales pudiéndolos sustituir para todos los efectos
legales.

El Sistema de Personal en la Administración Pública

1. Definición

La Administración de Recursos Humanos es proceso administrativo aplicado al

acrecentamiento y conservación del esfuerzo, las experiencias, la salud, los
conocimientos, las habilidades, etc, de los miembros de las diferentes
organizaciones públicas en beneficios de ellos mismos y de la sociedad
peruana.

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Es la conducción técnico – legal de una organización o institución, que encierra

acciones y procesos dictadas por la autoridad superior, encaminadas a dotar
del personal adecuado para el cumplimiento de sus objetivos y metas, bajo un
conjunto de medidas sobre derechos y obligaciones que enmarcan su
estabilidad y desarrollo, conducentes además, a asegurar su eficiencia y
eficacia de su gestión.

La administración de personal o de recursos humanos en el estado peruano,

está contemplada en leyes y normas específicas sancionadas desde 1950 con
la creación de la Carrera Administrativa o Pública, según el enunciado y
considerando el D.L. 11377, Estatuto y Escalafón del Servicio Civil y artículo
7º, y en su reglamento D.S. 522-JC-1950, así como el D.Leg. 276 Ley de
bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público y su
Reglamento D.S. 005-90-PCM.

2. Nuevo Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Creado por Ley Nº 29158, art. 46º Orgánica del Poder Ejecutivo del 14-12-
2007, y cuyo ente rector la Autoridad Autónoma del Servicio Civil, creado por
D.L. Nº 1023, del 20.06.2008, trata de dos procesos: el de capacitación y
evaluación del desempeño. El D.L. Nº 1025 y su reglamento D.S. 009-2010-
PCM, del 17-01.2010, aprueba y reglamenta las normas de capacitación y
rendimiento para el sector público.

El D.S. 007-2010-PCM, del 14-01-2010, que aprueba el Texto Único Ordenado

de la Normatividad del Servicio Civil, no hace más que ratificar procesos de las
leyes Nº 276 y 28175, y acciones de los D.L. Nº 1023, 1025 y 1026.

3. Ingreso de Personal

Es el proceso por el cual el postulante después de haber superado los

requisitos del Concurso de Selección y según orden de méritos alcanzados, es
nombrado o contratado, por resolución de la autoridad competente, en el nivel
y línea correspondiente. El Cuadro de Méritos contenido en el proceso de
selección tiene una vigencia de seis (06), meses, considerándose como
candidatos aptos para ocupar cualquier otra vacante igual o similar a la cual
concursaron cuando no hayan alcanzado plaza vacante.
3.1. Acciones que se realizan:

 Requerimiento de personal por los Órganos que necesitan cubrir

plazas.
 Designación de la Comisión de Concurso.
 Elaboración y aprobación de las Bases para el Concurso.
 Convocatoria Pública de postulantes al Concurso.
 Inscripción de postulantes y recepción de documentos

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 Estudio y verificación de las solicitudes e información sutentatoria,

para determinar quienes reúnen los requisitos mínimos exigidos.
 Calificación del Currículo Vital; Pruebas de conocimientos;
Psicológicas; experiencia y entrevista personal.
 Elaboración del cuadro de méritos;
 Publicación de los resultados parciales y finales del Concurso;
 Nombramiento o contrato del postulante y/o postulantes, según orden
de mérito.
 Posesión del Cargo e Integración del ambiente laboral.
 Evaluación del periodo de prueba.

3.2. Mecanismo de Control

Hoja de verificación sobre:

 Concurso de ingreso
 Nombramiento de personal
 Contrato de personal
 Evaluación de personal

4. Control de Asistencia y Permanencia de Personal

4.1. Definición

Es la acción administrativa de personal mediante la cual se regula la

asistencia y permanencia de los trabajadores en su centro de trabajo, de
acuerdo con la jornada y horario establecido, y el control de cumplimiento
correspondiente.

4.2. Objetivo y Finalidad

Garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de labor de cada

servicio, de acuerdo a las disposiciones legales y administrativas vigentes.

4.3. Acciones a Realizar

 Las oficinas de personal elaboran la Reglamentación interna sobre

Asistencia y Permanencia de los Trabajadores.

 Las Oficinas de Personal mantienen actualizado los Registros de

Control de Asistencia y Permanencia.

 Los Jefes de la Unidades Orgánicas o funcionales de las Entidades

participan en el proceso de control de la asistencia y permanencia de
los Servidores a su cargo.

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4.4. Mecanismos de Control

 Hoja de verificación sobre Control de Asistencia y Permanencia.

5. Registro de Personal

5.1. Definición

Es la acción administrativa de personal mediante la cual y a través de un

conjunto de procedimientos se registran datos de los trabajadores que
ingresan al Sector Público archivando la documentación sustentatoria
correspondiente.

5.2. Objetivo

Contar con la información administrativa de cada servidor y posibilitar su

desarrollo, el cumplimiento de sus deberes y el goce de sus derechos en
forma oportuna.

5.3. Acciones a realizar

 La oficina de personal registran los datos de los servidores de su

entidad y los conservan en forma ordenada y de fácil identificación a
fin de utilizarlos adecuadamente en las diferentes acciones de
personal y de proporcionar la información que se requiera.

 La oficina de personal elaboran las estadísticas correspondientes y

mantienen actualizadas las fichas y los legajos personales.

 La oficina de personal lleva el registro general de los trabajadores de

la administración pública.
5.4. Mecanismos de Control

 Hoja de verificación sobre Registro de Personal.

6. Desplazamiento de Personal

6.1. Definición

Es la acción administrativa de personal, mediante la cual se autoriza a un

trabajador permanente de la administración pública a desempeñar otras
funciones compatibles con el cargo que tenía o del cual es titulado, según
sea el caso.

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6.2. Objetivo

Elevar y ampliar los conocimientos y experiencia del servidor público para

una administración eficiente y eficaz, en base a un mayor desarrollo
personal.
6.3. Acciones a realizar

 En cada entidad, se analizan las evaluaciones del cumplimiento de

metas cuya realización es de responsabilidad de los trabajadores,
asimismo se analizan la calificación y evaluación del comportamiento
laboral de los mismos, así como, las recomendaciones de sus jefes
inmediatos, para cuando corresponda, determinar su desplazamiento,
por resolución del nivel pertinente.

 El desplazamiento de personal debe realizarse periódicamente y en

función de los requerimientos de cargos compatibles con la
especialidad y con el nivel de carrera del trabajador.

 Los trabajadores que se desplazan, reciben oportunamente las

especificaciones de su nuevo cargo, si fuera el caso, a fin de que se
vayan familiarizando con las funciones que van a desempeñar.

 El trabajador que se desplaza hace entrega de cargo.

6.4. Mecanismo de Control

Hoja de verificación sobre Desplazamiento de Personal.

7. Evaluación del Comportamiento Laboral

7.1. Definición

Es el proceso técnico de personal a través del cual en forma integral

sistemática y continua por parte de los jefes inmediatos, se valora el
conjunto de actitudes, aptitudes rendimiento y comportamiento social del
trabajador de la Administración Pública en el cumplimiento de sus
funciones, en términos de oportunidad, calidad y cantidad de los bienes,
servicios producidos y de armonía laboral.

7.2. Objetivo

Valorar con la mayor objetividad posible en el comportamiento laboral del

trabajador, para lograr un mejor desarrollo personal e institucional en la
administración pública.

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7.3. Acciones

 Elaboración de normas y métodos para efectuar la evaluación del

comportamiento laboral de los trabajadores de la Administración
Pública.

 Formalización periódica de la Evaluación de comportamiento laboral

de los trabajadores de la Administración Pública.

 Desarrollo de planes de capacitación, incentivos, desplazamiento y

otras acciones de personal que coadyuvan al mejor desarrollo
personal en la función pública.

7.4. Mecanismos de Control

 Hoja de Evaluación sobre comportamiento laboral.

8. Capacitación de Personal

8.1. Definición

Es el proceso sistemático de perfeccionamiento y/o adquisición de

conocimientos, habilidades y actitudes para una mayor calificación y un
mejor ejercicio de la función pública.

8.2. Objetivos

Incrementar y ampliar los conocimientos de los trabajadores de la

Administración Pública para un mayor desarrollo del trabajador y un
mejor ejercicio de la función pública.

8.3. Acciones

 Establecimiento de políticas institucionales de capacitación.

 Establecimiento de normas y métodos para efectuar la capacitación

de los trabajadores de la Administración Pública.

 Participación en la elaboración del Plan institucional de acciones de

capacitación a corto y mediano plazo.

 Participación en la elaboración del Plan institucional de capacitación

previa las coordinaciones con los centros de capacitación estatales y
no estatales.

 Informe final de cada una de las acciones de capacitación.

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 Evaluación del cumplimiento del Plan de Capacitación.

8.4. Mecanismos de Control

 Hoja de verificación sobre capacitación de personal.

9. Reglamento Interno de Personal

9.1. Definición

Es el conjunto de disposiciones que definen y regulan las relaciones

laborales dentro de la Entidad, los deberes y derechos correspondientes,
así como las competencias jerárquicas organizacionales, para la normal
marcha administrativa.

9.2. Objetivos

Lograr comportamientos laborales adecuados al cumplimiento de los

objetivos de la Entidad.

9.3. Acciones

 Las Oficinas de Personal elaboran los Reglamentos Internos de

Personal, que son aprobados por Resolución del Titular de la
Entidad.

 El Reglamento se adecua a la normatividad legal y administrativa

vigente, de acuerdo a la naturaleza y complejidad de la organización.

 Las Oficinas de Personal difunden los RIP a todos los servidores de

la entidad para su adecuado cumplimiento.

 Las Oficinas de Personal evalúan periódicamente, el grado de

cumplimiento e introducen las adecuaciones pertinentes.

9.4. Mecanismos de Control

 Hoja de verificación sobre Reglamento Interno de Personal.

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BALOTARIO

1. ¿Cuáles son las actividades más importantes de la planeación?

2. ¿Qué actividades importantes tienen la organización?
3. ¿Cuáles son las actividades importantes del Control?
4. ¿Qué entiende por Gestión Pública por Objetivos?
5. ¿Qué es el Plan Estratégico?
6. ¿Qué es el Plan Operativo Institucional?
7. ¿Cuáles son las características del Plan Operativo Institucional?
8. ¿Qué es el Sistema de Presupuesto Público?
9. ¿Cuáles son las diferencias entre Presupuesto Público y Presupuesto
Privado?
10. ¿Cuál es el alcance Conceptual del Presupuesto Público?
11. ¿Cuáles son las características del Presupuesto Público?
12. ¿Cómo define el Sistema de Abastecimientos en la Administración Pública?
13. ¿Cuáles son las normas que rigen Sistema de Abastecimientos en la
Administración Pública?
14. ¿Cuáles son los términos más usados en el Sistema de Abastecimientos en
la Administración Pública?
15. ¿Qué es el Sistema de Personal en la Administración Pública?
16. ¿Qué acciones se realizan en el proceso de ingreso de personal en la
Administración Pública?
17. ¿Qué entiende por Control de Asistencia y Permanencia?
18. ¿Qué es el Registro de Personal?
19. ¿Qué entiende por Desplazamiento de Personal?
20. ¿Qué entiende por Evaluación del Comportamiento Laboral?

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TERCERA PARTE
(UNIDAD III):

La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es una entidad pública* adscrita
a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la gestión de
las personas al servicio del Estado. Se podría decir que es la gerencia de recursos
humanos de la administración pública.

SERVIR nació en junio del 2008 para modernizar la función pública. Busca un
servicio civil meritocrático, flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva mejor
a todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del Servicio Civil.

¿Por qué necesitamos una reforma del Servicio Civil? Porque el Estado peruano
necesita modernizar sus instituciones públicas (sean del Gobierno Nacional, de los
gobiernos regionales o de las municipalidades), profesionalizar la función pública y
fortalecer las oficinas de recursos humanos para pasar de una ―administración de
planilla‖ a la ―gestión de personas‖, así como desarrollar una mayor capacidad
gerencial.

En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el
Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientación de servicio
al ciudadano, que se rigen por principios de mérito, que su ingreso se da mediante
procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de objetivos concretos y
que reciben incentivos en base al rendimiento.

El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las políticas nacionales, emitir

opinión técnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver
conflictos sobre los recursos humanos del Estado. Esta reforma, cuyos resultados
están planificados para el mediano y largo plazo, encuentra sus cimientos en las
Políticas de Estado suscritas en el Acuerdo Nacional, específicamente las
referidas a contar con un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Políticas de Estado

PRIMER OBJETIVO: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

1.- Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho

Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho

para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la
competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el
pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se

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refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y

responsable, en el marco de la constitucionalidad.

2.- Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de

partidos

Nos comprometemos a promover la participación ciudadana para la toma de

decisiones públicas, mediante los mecanismos constitucionales de participación y
las organizaciones de la sociedad civil, con especial énfasis en la función que
cumplen los partidos políticos.

3.- Afirmación de la identidad nacional

Nos comprometemos a consolidar una nación peruana integrada, respetuosa de

sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural,
vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.

.
4.- Institucionalización del diálogo y la concertación

Nos comprometemos a fomentar el diálogo y la concertación entre todas las

organizaciones, tanto políticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la
afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad,
garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.

5.-Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,

prospectiva nacional y procedimientos transparentes

Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un

planeamiento estratégico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integración a la economía global.

6.- Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración

Nos comprometemos a llevar a cabo una política exterior al servicio de la paz, la

democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada inserción del país en el
mundo y en los mercados internacionales, a través de una estrecha vinculación
entre la acción externa y las prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos
la firme adhesión del Perú a las normas y principios del Derecho Internacional, con
especial énfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la
del Sistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una política basada en el
diálogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones políticas y las demás
organizaciones de la sociedad.

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7.- Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el

orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de
los deberes individuales.

8.- Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política,

económica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomías políticas,
económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el
crecimiento de sus economías.

9.- Política de Seguridad Nacional

Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice

la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses
nacionales. Consideramos que ésta es una tarea que involucra a la sociedad en
su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en especial a las
Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos
comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que
ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.

SEGUNDO OBJETIVO: EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

10.- Reducción de la pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la

reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y
políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones
de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o
discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema
pobreza, excluidos y vulnerables.

11.- Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de

oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de
discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los
adultos mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los
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discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reducción

y posterior erradicación de estas expresiones de desigualdad requieren
temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando
políticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades económicas, sociales y políticas para toda la población.

12.- Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y

promoción y defensa de la cultura y del deporte

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación

integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y
mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas
para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la
gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y
descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá
énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia
ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad.

13.- Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la

salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las
zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos
comprometemos también a promover la participación ciudadana en la gestión y
evaluación de los servicios públicos de salud.

14.- Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economía social

de mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en
concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo,
nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones
adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos
comprometemos además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y
pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo
sostenible.

15.- Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición

Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que

permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de
calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de
desarrollo humano integral.

16.- Fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la

adolescencia y la juventud.
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Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del

desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad
familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es
política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de
violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos proponemos,
asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran
en situación de riesgo, pobreza y exclusión. Promoveremos espacios
institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacífica y la
seguridad personal, así como una cultura de respeto a los valores morales,
culturales y sociales.

TERCER OBJETIVO: COMPETITIVIDAD DEL PAÍS

17.- Afirmación de la economía social de mercado

Nos comprometemos a sostener la política económica del país sobre los principios
de la economía social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel
insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y
subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un
crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo.

18.- Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la

actividad económica

Nos comprometemos a incrementar la competitividad del país con el objeto de

alcanzar un crecimiento económico sostenido que genere empleos de calidad e
integre exitosamente al Perú en la economía global. La mejora en la
competitividad de todas las formas empresariales, incluyendo la de la pequeña y
micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y en particular de
los empresarios, los trabajadores y el Estado, para promover el acceso a una
educación de calidad, un clima político y jurídico favorable y estable para la
inversión privada así como para la gestión pública y privada. Asimismo, nos
comprometemos a promover y lograr la formalización de las actividades y
relaciones económicas en todos los niveles.

19.- Desarrollo sostenible y gestión ambiental

Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos
también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la
diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente
de la población más vulnerable del país.
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20.- Desarrollo de la ciencia y la tecnología

Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar

conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y
para mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las
empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de
investigación y el control de los resultados obtenidos, evaluándolos debida y
puntualmente. Nos comprometemos también a asignar mayores recursos
financieros mediante concursos públicos de méritos que conduzcan a la selección
de los mejores investigadores y proyectos, así como a proteger la propiedad
intelectual.
.
21.- Desarrollo en infraestructura y vivienda

Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de

eliminar su déficit, hacer al país más competitivo, permitir su desarrollo sostenible
y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo
saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional y
local, será el facilitador y regulador de estas actividades y fomentará la
transferencia de su diseño, construcción, promoción, mantenimiento u operación,
según el caso, al sector privado.

22.- Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con

reciprocidad

Nos comprometemos a desarrollar una política de comercio exterior basada en el

esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la inserción
competitiva del país en los mercados internacionales.

23.- Política de desarrollo agrario y rural

Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del país, que incluya a
la agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y a la explotación forestal
sostenible, para fomentar el desarrollo económico y social del sector. Dentro del
rol subsidiario y regulador del Estado señalado en la Constitución, promoveremos
la rentabilidad y la expansión del mercado de las actividades agrarias, impulsando
su competitividad con vocación exportadora y buscando la mejora social de la
población rural.

CUARTO OBJETIVO: ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y

DESCENTRALIZADO

24.- Afirmación de un Estado eficiente y transparente

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Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno

y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos
comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y
asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en
la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno.
Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos
servicios, la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos
reguladores.

25.- Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la

democracia

Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas

para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del irrestricto
respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos
humanos.

26.- Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción,

el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus
formas

Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios éticos y

valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles
crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.

27.- Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas

Nos comprometemos a adoptar una política integral contra las drogas que, sobre
la base de principios éticos y valores sociales, esté compuesta por elementos
educacionales, económicos, comerciales, punitivos, de salud pública y de control.
Nos comprometemos también a generar y apoyar programas eficientes de cultivo
alternativo de productos rentables y los que estén destinados al uso benéfico de la
hoja de coca, sistemas de interdicción para eliminar el tráfico ilegal de drogas y
campañas destinadas a erradicar su consumo. Atenderemos además la situación
y las necesidades de las poblaciones más afectadas por el narcotráfico y la salud
de las personas afectadas por su consumo.

28.- Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a

la justicia e independencia judicial

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de

la justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder
Judicial así como regular la complementariedad entre éste y la justicia comunal.
Asimismo, nos comprometemos a adoptar políticas que garanticen el goce y la

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vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los

tratados internacionales sobre la materia.

29.- Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa

Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir

información, la obligación de brindarla por parte del Estado, y la transparencia y
difusión de los actos de gobierno. Nos comprometemos también a resguardar la
libertad de expresión y erradicar toda práctica que la limite, así como a asegurar el
derecho ciudadano a una información veraz, objetiva y de calidad. Del mismo
modo, nos comprometemos a promover el ejercicio pleno y responsable de la más
amplia libertad de prensa, permitir la libre creación de todo tipo de medios de
comunicación y la difusión libre de ideas e información.

30.- Eliminación del Terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional

Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su

erradicación, observando la plena vigencia de los derechos humanos y el debido
proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliación nacional bajo el
convencimiento que sólo en un clima de paz y concordia el Perú derrotará la
pobreza y alcanzará el bienestar.

31.- Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda

Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un
presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, así como a llevar la
Deuda Pública externa e interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la
recuperación de la inversión pública como con la mejora en la clasificación del
riesgo país.

32.- Gestión del Riesgo de Desastres

Nos comprometemos a promover una política de gestión del riesgo de desastres,

con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así
como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de
la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las
vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y
desastres y la reconstrucción.

Las principales funciones de SERVIR son:

 Desarrollar oficinas de recursos humanos, que actúan como socios

estratégicos cercanos a la gente.
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 Apoyar a la modernización facultativa de los gobiernos regionales y locales.

 Implementar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos a ser destacados a
entidades de los tres niveles de gobierno.
 Emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia.
 Establecer los lineamientos para la capacitación y mejora del rendimiento de
los servidores públicos y la eficiencia de los servicios que brinda el Estado.
 Desarrollar un sistema de evaluación e información.
 Desarrollar programas piloto de evaluación, para asegurar los métodos a usar
según los distintos tipos de entidades y, sobre todo, los tipos de tareas
específicas que desempeña cada servidor.
 Proponer la política remunerativa, que incluye la aplicación de incentivos
monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento.
 Resolver de forma progresiva conflictos individuales en materias relativas al
acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión en la
carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación laboral, a través del
Tribunal del Servicio Civil, que constituye la última instancia de la vía
administrativa

Tribunal del Servicio Civil

El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con
independencia funcional. Su misión es garantizar la adecuada aplicación del
marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores.

El TSC conoce en última instancia administrativa los recursos de apelación

derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a
acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión en la
carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo.

El TSC cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el
proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los
vocales, así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado
funcionamiento del TSC.
.

EL CONTROL

Fundamentos

El Control puede ser definido como el PROCESO de diversificar las actividades

para asegurarse de que se están llevando a cabo como se PLANEARON y así
corregir cualquier desviación importante.

Un Sistema de Control efectivo asegura que, al término de las actividades, se

logran las metas organizacionales.

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El criterio que determina la efectividad de un sistema de control es la forma en que

éste facilita el logro de las metas.

Importancia

El control es importante debido a su vínculo final en la cadena funcional de la

administración. Sin embargo, el valor de la función de control radica en su relación
con la planeación y la delegación de actividades.

Proceso de Control

Consiste en tres pasos distintos e independientes:

* Medir el desempeño real.

* Comparar el desempeño real con un estándar.
* Tomar la acción correctiva (en caso de desviaciones).

Antes de que consideremos cada paso en detalle, se debe tomar en cuenta que el
proceso de control supone que ya existen los estándares de desempeño.

Estos estándares son los objetivos específicos contra los cuales se puede medir el
progreso.

¿Qué es Medir?

Para determinar cuál es el desempeño real, un administrador debe obtener

información sobre esto.

El primer paso en el control, entonces, es medir.

Observación 1
Fuente de Fuente de personal 2
Información Información
comunes comunes Informes estadísticos 3
Informes orales 4
Informes escritos

Cada una de estas fuentes tiene fortalezas y debilidades específicas, sin embargo,
una combinación de éstas aumenta la cantidad de fuentes de información y la
probabilidad de recibir información confiable.

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Lo que medimos es con seguridad más importante para el proceso de control que
cómo medimos

Seleccionar el criterio equivocado puede dar como resultado serias consecuencias

disfuncionales. Además lo que medimos determina en gran medida lo que las
personas en la organización estructuran superar.

Los controles se dirigen a una de las siguientes áreas: información, operación,

finanzas, o las personas. Sin embargo, algunos criterios de control son aplicables
a cualquier situación administrativa.

¿Cómo determinan los administradores las variaciones entre desempeño

real y metas planeadas?

Los administradores determinan la variación entre desempeño real y los

estándares mediante un proceso llamado comparación. La etapa de comparación
determina el grado de variación entre desempeño real y el estándar.

En toda actividad se puede esperar alguna variación en el desempeño; por tanto

es crítico determinar el rango de variación aceptable.

Las desviaciones que superan este rango se vuelven importantes y reciben

atención del administrador.
En esta etapa de comparación, los administradores están particularmente
interesados en el tamaño y la dirección de la variación.

¿Qué acción puede tomar la Administración?

La tercera etapa y final en el proceso de control es tomar la acción administrativa.

Los gerentes pueden elegir entre tres alternativas:

 No hacer nada
 Corregir el desempeño real
 Revisar el estándar

Si el origen de la variación ha sido un desempeño deficiente, el administrador

querrá tomar una acción correctiva. Ejemplo:

 Cambios en la Estrategia
 Cambios en la Estructura
 Prácticas de Compensación
 Programas de Capacitación, etc.

Otra decisión a tomar en el caso de tomar medidas correctivas

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¿Se debe tomar una acción correctiva inmediata o básica?

Corrige los
problemas
Inmediata enseguida y regresa
el desempeño a su
rumbo
ACCIÓN
CORRECTI
VA

Plantea las preguntas el

¿Cómo? y ¿Porqué se
Básica ha desviado el
desempeño? Y luego
procede a corregir el
origen de la desviación

También es posible que la variación fuera el resultado de un estándar no realista

(El objetivo demasiado elevado o bajo).

En estos casos, el estándar es el que necesita acción correctiva, no el desempeño

Tipos de Control

La administración puede implementar controles antes de que comience la

actividad (1), mientras la actividad se lleva a cabo (2) o después de que la
actividad ha sido terminada (3)

1er. Tipo ------> control para fomentar el avance

2do. Tipo -----> control concurrente
3er. Tipo ------> control de retroalimentación.

Insumo Proceso Resultado

Control de Control Control de

fomento del concurrente realimenta-
avance ción

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Corrige los
Se anticipa Corrige los
problemas
a los problemas
conforme
problemas después de
se que
presentan suceden

¿Por qué es tan conocido el Control de Retroalimentación?

El tipo más común del control depende de la retroalimentación.

En este caso el control se lleva a cabo después de la acción.

El principal inconveniente de este tipo de control es que, en el momento que el

administrador tiene la información, el daño ya está hecho.

No obstante, para muchas actividades, la retroalimentación es sólo un tipo variable

de control disponible.

Ventajas del control de retroalimentación:

a) Ofrece a los administradores información significativa sobre la

efectividad de su esfuerzo de planeación.
b) Puede mejorar la motivación de los empleados

Cualidades de un Sistema de Control Eficiente:

1. Precisión
2. Oportunidad
3. Economía
4. Flexibilidad
5. Comprensión
6. Criterio razonable
7. Ubicación estratégica
8. Haga énfasis en la excepción
9. Criterio múltiple
10. Acción correctiva

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FACTORES DE CONTINGENCIA EN EL DISEÑO DE LOS SISTEMAS DE

CONTROL

Pequeña Administración personal informal, el

administrador hace un recorrido por los
Tamaño de la alrededores
Organización
Grande Formal, impersonal, reglas, leyes amplias
,

Alto Diferentes criterios

Posición y
Nivel
Bajo Criterios fáciles de entender

Alto Cantidad y extensión de controles cada vez más

grandes
Grado de
Descentralizació
n Número de controles reducidos
Bajo
Abierta y Informal - Autocontrol
sustentadora
Cultura
Organizacional
Amenazador Formal, controles impuestos y desde afuera
a

Alta Controles amplios y elaborados

Importancia de
la Actividad
Baja Controles informales y no rígidos

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Deberes, Derechos y Responsabilidades del Servidor Público

2. Deberes y Obligaciones del Servidor Público 276

a) Cumplir personal y con diligencia deberes

b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos públicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeño
e) Observar buen trato y lealtad hacia el público, superiores y compañeros
f) Absoluta reserva, aún después cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la
función pública;
h) Declaración jurada bienes y rentas quienes administran fondos públicos y
casos previstos ley
i) Las demás que le señalen las leyes o el reglamento.

3. Prohibiciones del Servidor Público 276

a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de

trabajo, salvo labor docente universitaria
b) Percibir retribución 3º para realizar u omitir actos servicio
c) Realizar actividad política partidaria durante cumplimiento de las labores
d) Emitir opinión en medios de comunicación social sobre asuntos Estado,
salvo autorización expresa de autoridad competente
e) Celebrar por sí o 3º personas, directa o indirectamente, en contratos con
su entidad que tenga interés, o cónyuge o parientes hasta 4º grado de
consanguinidad o 2º segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia
g) Los demás que señale la Ley

4. Derechos Servidor Público 276

a) Hacer carrera pública base mérito, sin discriminación de ninguna índole

b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitución sino por causa y
procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneración y beneficios que corresponde a su nivel
d) Gozar anualmente 30 días vacaciones remuneradas, salvo acumulación
convencional hasta de 02 períodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos
personales, conforme a reglamento
f) Obtener préstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes
g) Reincorporarse carrera pública término desempeño de cargos electivos en
los casos previstos en Ley

h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse más de 6 horas semanales

i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones méritos
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j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos

k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 años de estudios universitarios
a los profesionales con título reconocido por la Ley Universitaria, después
15 años de servicios efectivos, siempre que no sean simultáneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
m) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma
que ley determine
n) Gozar término carrera de pensión dentro del régimen que le corresponde
ñ) Los demás que señalen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son

irrenunciables. Toda estipulación en contrario es nula

5. Derechos del Servidor Público 276

a) Asignación 25 y 30 años servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25

años y 3 remuneraciones al cumplir 30 años, por única vez cada caso.
b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por
Decreto Supremo cada año.
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal
nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su
remuneración principal para servidores con menos de 20 años de
servicios o de una remuneración principal para los servidores con 20 o
más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6
meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios.

En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto

cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio".

6. Permisos

a) En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas

durante jornada de trabajo.
b) Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarse-
Similar derecho a servidores para estudios superiores con éxito.
c) En período post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1
año de edad
d) El uso del derecho de licencia se inicia a petición de parte y está
condicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la
resolución correspondiente

7. Licencias

a) Con goce de remuneraciones:

Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos
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Por capacitación oficializada

Por citación expresa: judicial, militar o policial
Por función edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
Por capacitación no oficializada
c) A cuenta del período vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos.

8. Responsabilidades

a) Los servidores públicos son responsables civil, penal y

administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio de las
sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.

b) El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya

gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será
sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a
cargo de una Comisión de carácter permanente y cuyos integrantes
son designados por resolución del titular de la entidad. Derecho a la
defensa y debido proceso.
c) Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
 Amonestación verbal o escrita
 Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por 30 días
 Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
 Destitución.
d) Los grados de sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según
su menor o mayor gravedad
e) Sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa ni
automática, debe contemplar en cada caso, no sólo naturaleza
infracción sino también antecedentes del servidor, constituyendo la
reincidencia serio agravante.
f) Una falta será tanto más grave cuanto más elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.

9. Termino de la Carrera

a) Fallecimiento
b) Renuncia
c) Cese definitivo
d) Destitución.
10. Causas justificadas para cese definitivo de un servidor:

a) Límite de 70 años de edad

b) Pérdida de la Nacionalidad
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c) Incapacidad permanente física o menta

d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.

11. Decreto Legislativo 276 como Modelo Cerrado

Nuestra tradición administrativa (Ley 11377 y DL 276) se orientó hacia el

modelo cerrado de carrera administrativa, que consideraba absolutamente a
todos quienes se relacionaban con la administración de manera permanente
a su servicio, de modo que quien ingresaba a la Administración Pública lo
hacía para toda la vida, dentro de una carrera que le programaba su
progresión futura.

Ventajas

 Propicia en todo el personal a servicio del Estado una vocación de

servicio hacia el cumplimiento de la labor encomendada
 Favorece la promoción social y superación académica de quienes no
tuvieron la oportunidad de capacitarse por sí mismos
 (Juan Carlos Morón)
12. Inconvenientes para la Gestión Pública:

 Complicación del sistema de administración de recurso humanos ya que

debe realizar actividades de gestión de recursos humanos como
formulación de documentos técnicos: CAP, PAP, etc para todo el
personal de la Administración Pública).

 Sobrecostos que implican realización de procesos técnicos de personal

y de inversión para todo el personal al servicio de la organización
administrativa.

 Tendencia a la burocratización ya que la estructura cerrada, y

estabilidad que implica propició en los funcionarios ausencia de
competitividad, aislacionismo respecto del público usuario y surgimiento
del sentimiento de corporativismo (Juan Carlos Morón)

13. Situación de la Carrera Administrativa

 En el período 1985-1990 el empleo en el sector público creció

nuevamente, pero a través de la figura de trabajadores contratados y
funcionarios de confianza, mecanismos utilizados para prescindir de la
obligación de convocar a concurso público. Paralelamente, los
preceptos del DL 276, referidos al ingreso de la carrera administrativa y
ascensos, aspectos claves de todo régimen de carrera administrativa,
fueron suspendidos por normas con fines de austeridad fiscal. Sin
embargo, luego eran objeto de contradicciones por normas que
establecían excepciones, permitiendo la ilimitada contratación de

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empleados públicos prescindiendo de los concursos públicos (Jorge

Danós Ordoñez)

 La Constitución de 1993, a diferencia de la Constitución de 1979, no

considera un Sistema Único que Homologue las remuneraciones,
―piedra angular de la estructura de la llamada función pública cerrada o
carrera administrativa‖. Así, desde la dación de la Ley 11377 y el DL
276, se optó por un régimen administrativo-laboral basado en la
trayectoria sustentada en el sistema de méritos con ingreso y ascensos
por concurso en función a niveles de carrera, de cargos y
remuneraciones, todos ellos sistematizados y compatibles con el
Presupuesto del Estado (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya).

 En definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha, tal como fue

concebida y aplicada en más de 40 años ha perdido vigor, debiendo dar
paso a un sistema de trabajo más flexible, que priorice la productividad y
el servicio a la comunidad con criterio gerencial y moderno en tecnología
y procedimientos, sin menoscabo de los derechos laborales y con
énfasis en las relaciones colectivas que hagan posible una participación
más activa y dinámica en la gestión pública. (Pedro Patrón Faura y
Pedro Patrón Bedoya)

El Procedimiento Administrativo en el
Perú

14.1. Antecedentes

Durante muchos años, en la administración pública, los expedientes

administrativos se tramitaban en forma desordenada y empírica. Como no existía
una norma procesal de carácter general, en cada Repartición Pública quedaba
librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo.
No había uniformidad en la manera de proceder con los expedientes. A
excepción, por supuesto, de algunas dependencias que tenían establecido
procedimientos especiales.

Esta situación duró hasta el año 1967, ya que fue promulgado el 11 de

noviembre de ese año el Decreto Supremo Nº 006-SC por el ministerio de
Justicia, aprobando el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, elaborado por una Comisión constituida por
un brillante grupo de funcionarios y profesores con experiencia
administrativa y que estuvo presidida por el Dr. Gilberto Chirinos Rodríguez.

Este reglamento era excelente y vino a llenar el tremendo vació que

existía en la
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Administración Pública.

Mediante decreto Ley 2611 del 28 de diciembre de 1992, se ha modificado y

elevado a jerarquía de Ley el reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, aprobado por el D.S. 006-67 SC, por la de ―Ley
de Normas Generales de procedimientos Administrativos, reformando
asimismo, algunos artículos que serán analizados y comentados
posteriormente. En enero de 1194 se expide el D.S. 02-94-JUS que
aprueba el ―Texto Único Ordenado de la Ley de Normas generales de
procedimientos Administrativos.

14.2. El proceso y el procedimiento

administrativo

Concepto

Según hemos comentado antes, el medio legal de desenvolvimiento de la

actividad administrativa lo constituyen los actos administrativos en su variada
gama y jerarquía. Pero cuando se presenta un reclamo, surge un problema
administrativo, se da comienzo a una sucesión de actos cuyo encadenamiento
coherente y cronológico, con distinto alcance y contenido, conducen al último
escalafón de esa cadena, el acto definitivo, que es la resolución. Esa
sucesión de actos recibe el nombre de procedimiento administrativo.

Precisando conceptos se puede definir al proceso

administrativo así:

Es la situación jurídica-legal que se plantea ante una autoridad oficial

competente, cuando se ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o
dependencia del estado, sea por una persona particular o jurídica o,
también, por un servidor público o un pensionista, con el objeto de lograr el
reconocimiento de un derecho o cualquier cuestión administrativa, el cual
necesariamente, debe definirse o resolverse, en su caso, después de una serie
de trámites procedí mentales.

El Procedimiento Administrativo, es el conjunto o secuencia de trámites y de

actos administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido se
desarrolle normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusión
mediante una resolución administrativa.

Hay, pues, diferencia muy sutil, entre proceso y procedimiento. Algunos

tratadistas afirman que el proceso se desarrolla en el campo judicial y el
procedimiento en el área administrativa.

Pero en la práctica, dentro de nuestra normatividad procesal vigente, en

líneas generales, ambos vocablos se confunden y se utilizan
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indistintamente en el campo judicial y en el campo administrativo.

Relación con el derecho civil y el penal

El procedimiento administrativo tiene sus propias reglas aunque, en líneas

generales, se nutre de los principios doctrinarios de la teoría del proceso y, aún,
en algunos aspectos usa la terminología de los procedimientos judiciales, según
las circunstancias.

En la relación procesal administrativa, el reclamante puede ser una persona

natural o jurídica; un particular o un servidor público. El demandado es siempre
el estado, representado por el funcionario, es decir que solamente hay dos
protagonistas, siendo el estado a la vez juez y parte.

Acción procedimental administrativa

Es el reclamo., solicitud o recurso (demanda en la vía civil) que formula una

persona (natural o jurídica) ante la autoridad competente en alguna
repartición estatal, para obtener el reconocimiento de un derecho o la
solución de un problema, o una impugnación relacionada con sus propios
intereses. Los recurso, sean de simple petición o impugnativos, tienen que
reunir determinados requisitos de fondo y de forma señalados en el D.S.
02-94-JUS.

Las acciones pueden ser patrimoniales y económicas, y no patrimoniales o de

reconocimiento de derechos.

Los patrimoniales se refieren a cuestiones económicas o de propiedad. Los

no patrimoniales se refieren a reconocimientos de derechos o asuntos de
cualquier otra índole no económica.

Las personas que intervienen en el proceso administrativo son: los

Administrados y los
Adminis
tradores
.

Los Administrados, son aquellos que pueden recurrir a la Administración Pública

para iniciarlo mediante un reclamo y/o petición.

Los Administradores, son las autoridades administrativas y/o gobernantes,

que de acuerdo con el artículo 3º de la acotada ley, pueden promover de oficio
el procedimiento administrativo.

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Intervinientes

a) En el
proceso Judicial

J
U
E
Z

ACTOR DEMANDADO

b) En el procedimiento Administrativo

RECLAMANTE ESTADO

En el procedimiento administrativo, el funcionario competente tiene constante

responsabilidad, respecto a sus decisiones y resoluciones, porque está obligado,
como servidor público, -vale decir del pueblo-, a atender los reclamos de los
ciudadanos y de reconocerle imparcialmente sus derechos si son justos y
arreglados a ley. Por otra parte, está obligado a cuidar los intereses y patrimonio
del estado, que también son del pueblo.

Solicitud, Recurso y Expediente

La Ley de normas Generales de procedimientos Administrativos, en su Artículo

61º, establece que el procedimiento se inicia de oficio por acuerdo del órgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior o
a petición del interesado

Cuando se trata a petición del interesado‖ el administrado o particulares inicia el

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procedimiento presentando una ―solicitud de reclamo o pidiendo algo ante

cualquier entidad de la Administración Pública.

La solicitud o Petición administrativa es la materialización escrita de cualquier

reclamo o petición administrativa.

Se trata del documento que puede presentar cualquier persona natural o

jurídica, o un servidor público o pensionista en su caso, ante la autoridad
administrativa competente, planteando una reclamación o formulando una
petición al amparo de la constitución
Articulo 2(20), D.S. 02—Jus artículo 5º, la Ley 25035 y el D.S. 070-89 artículo
24º Ley y
Reglamento de Simplificación Administrativa,
respectivamente.

Todo escrito que presente el interesado debe contener los siguientes datos y
requisitos
(Artículo 62 D.S.
021-JUS).

a) Nombre, apellido y número de D.N.I o carné de extranjería del

interesado o en su caso, los de la persona que lo represente.

b) La petición concretamente expresada y los fundamentos de hecho y

derecho en que se apoya.

c) Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar

impedido. d) Dependencia o autoridad a la que se dirige.

El recurso administrativo, es el documento o ―escrito que se presenta ante la

autoridad competente, impugnando una resolución que le a sido desfavorable.

En la práctica suele confundirse los términos solicitud y

recurso.

Los recursos administrativos, según el artículo 97º de la Ley de Normas

generales de Procedimientos Administrativos son: Reconsideración, Apelación
y Revisión, normados por los artículos siguientes:

Artículo 98º. ―El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo

órgano que dicto la primera resolución impugnada, debiendo necesariamente
sustentarse con nueva prueba instrumental. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

Artículo 99ª. ―El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación

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se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando

se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidió la resolución para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Artículo 100º. ―La vía administrativa queda agotada con la resolución

expedida en segunda instancia. Sin embargo, hay lugar a recurso de
revisión ante una tercera instancia si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional.

Todos estos recursos se interpondrán en el término de quince días útiles

y serán resueltos en el plazo máximo de treinta (30) días. Asimismo, se
ejercitarán por una sola vez en cada proceso y nunca simultáneamente.

El escrito de interposición del recurso deberá

expresar:

● Funcionario o dependencia a quienes se dirige.

● Nombre y domicilio del recurrente para el efecto de las notificaciones.

● El acto del que se recurre y la razón de su impugnación.

● Lugar, fecha y firma.

● Firma del letrado en los lugares en que la defensa sea cautiva.

● Los demás particularmente exigidas en su caso por disposiciones

especiales
(Artículo 62° D.S. 02-94-JUS).
Asimismo; el contenido debe ser claro y conciso, ponderado pero con
firmeza, buena redacción gramatical y buena presentación, así como se
requiere la intervención del abogado cuando sea exigible y siempre cuando el
interesado lo estime necesario en uso de su legítimo derecho de defensa.

El expediente Administrativo es el conjunto ordenado de documentos de

trámites y probatorios, informes, providencias, etc.; los cuales, forman un
legajo, debidamente foliado hasta culminar con el acto administrativo
resolutorio, llamado también Resolución; el cual da término a esa
tramitación, aceptando o denegando la petición o reclamo.

Tenemos las siguientes clases y categorías de Resoluciones

Administrativas:

● Resolución probatoria.

● Resolución denegatoria

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● Resolución de aceptación de la apelación.

● Resolución declarando el agotamiento de la vía administrativa.

● Resolución individual.

● Resolución colectiva.

● Resolución declarando el abandono.

● Resolución aclaratoria, etc.

El contenido de un expediente administrativo es intangible, y se inicia con

el primer escrito que presenta el interesado, o con la orden del funcionario
competente.

14.3. Expresión Gráfica de un Procedimiento Administrativo

Motivo: Reclamo sobre pago de remuneraciones.

RESOL.

R
1 2 5 6

Reclamante

a) Oficina de Trámite Documentario

b) Oficina Administrativa.

c) Contabilidad.

d) Oficina Legal.
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e) Sub - Dirección.

f) Dirección (con Facultad de decisión para expedir Resolución).

Explicación

El servidor público presenta una solicitud en este caso de reclamo sobre pago
de remuneraciones, a la Oficina de Trámite Documentario, la misma que
después de ser registrada en el libro respectivo es remitida a la Oficina
Administrativa.

El jefe de la Oficina Administrativa, solicita primero informe a Contabilidad y

luego el dictamen correspondiente a la Oficina Legal.

Con la información indicada, el Jefe de la Oficina Administrativa, formula

una ―Hoja Informativa‖ y con el proyecto de resolución, el expediente es
elevado por conducto regular a la Sub – Dirección, para su opinión, y a la
Dirección para su decisión.

Posteriormente, el expediente es devuelto, por el mismo conducto, para el

conocimiento de la parte interesada.

14.4. Importancia y responsabilidad del funcionario que interviene en el

proceso a nombre del estado.

Siendo su actuación de doble significación, como autoridad responsable de los

intereses del Estado y a la vez Juez del proceso, se requiere que esos
funcionarios estén dotados de alta calidad moral, preparación y experiencia,
capaces de resolver, cada caso, con objetividad, espíritu de justicia y
probidad, a veces aun contra el propio Estado; fundándose
exclusivamente en el principio elemental y universal: ―darle la razón a quien la
tenga. Sin complacencia de cualquier consideración política, ideológica,
familiar o personal.

Se trata de lograr la eficacia administrativa, la garantía y la confianza de

los administrados.

14.5. Extinción de la acción administrativa

La Acción Administrativa se
extingue por:

1. Resolución expresa o táctica

(silencio).

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2. Desistimiento (con firma legalizada).

3. Renuncia.

4. Abandono (por parte del interesado, considerando el impulso de oficio).

5. Prescripción o Caducidad.

6. Fallecimiento del reclamante (para él pero no para sus sobrevivientes de

acuerdo a Ley).

14.6. Principios del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo se rige por los principios de simplicidad,

celeridad y eficacia.

Simplicidad, significa sencillo, no duplicar, facilitar la tramitación, rectificar

el procedimiento en cualquier estado de trámite.

Celeridad, expresa que el expediente debe avanzar de oficio a fin de

que el procedimiento concluya cuanto antes, sin festinaciones, para
lograr los objetivos sin complicaciones.

Eficacia, consiste en superar cualquier obstáculo sin necesidad de

petición de parte. Significa también actividad de poder obrar y lograr el
propósito o intento, para llegar a la decisión final en salvaguarda del
principio de servicio a la Nación.

Estos principios servirán también de criterio interpretativo para resolver las

cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las
normas de procedimientos (artículo 34° de la Ley 26111).

14.7. Características fundamentales del procedimiento administrativo

Es Gratuito

No se aplica el Arancel Judicial, ni menos se acompañan tasas, salvo las

expresamente previstas por la ley, en los recursos.

Es un servicio prestado por el Estado y son los mismos administrados los

que contribuyen con sus impuestos a su funcionamiento.

Es Escrito

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El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompañado de una

copia que le es devuelta al interesado con el correspondiente sello y firma
de recepción (cargo). Se exige buena presentación en la confección de
los documentos.

Su base legal se encuentra en la Constitución Política del Estado (artículo

2°) cuando señala que ―Toda persona tiene derecho a formular
peticiones, individuales o colectivamente, por escrito, ante la autoridad
competente.

Es necesaria la intervención del abogado, salvo el escrito de

interposición de recurso, en los lugares en que la defensa sea cautiva.

Importancia de la Verdad Material que consiste en tratar de

investigar la verdad de los hechos ocurridos, en relación con el
reclamo, llegando al fondo y/o a cada intención de lo ocurrido.

Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas legales

que se invocan en la petición o reclamación.

Basta que ellas existan para lo cual es útil adjuntar al ―escrito‖ copia de
dichas normas. Tampoco e necesario probar hechos que son
notoriamente públicos. En todo caso, depende del criterio y de la
experiencia del funcionario que conoce del expediente y que ha de
resolverlo.

Hay iniciativa de parte o de oficio (artículo 3°).

El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trámites.

Tiene carácter tuitivo porque protege y orienta al reclamante o

peticionario.

No hay cosa juzgada, sino cosa resuelta o decidida, que puede

impugnarse posteriormente ante el Poder Judicial, mediante una
acción contencioso administrativa.

La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e

inspección).

Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los

interesados, salvo excepciones por razones de seguridad nacional.
Puede recurrirse, por lo menos, a dos instancias administrativas,
antes de acudir a la vía judicial (artículo 103°).

Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la

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objetividad y en la sencillez de sus trámites.

Prevalecer el interés público, sobre el interés

particular.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios

que intervienen en el procedimiento (artículos 29° y 30°).

Debe respetarse el conducto regular y el orden jerárquico, sin festinar ni

demorar trámites, porque puede acarrear nulidad y sanciones.

Procurar, en lo posible, la economía procesal, pero sin prescindir de

trámites, documentos o actos administrativos que son esenciales para
lograr la justa y oportuna solución del reclamo o petición.

Existe el derecho de defensa en todas las instancias administrativas,

bajo responsabilidad y pena de nulidad.

14.8. Actores o elementos del procedimiento administrativo

Los principales factores o elementos que deben considerarse en

el procedimiento administrativo son:

a) La Jurisdicción y Competencia.
b) El Tiempo Jurídico – Administrativo.
c) El Silencio Administrativo.

14.9. Situaciones especiales

1. Abstención o inhibición

Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o

por conocer, por las razones contempladas en los artículos 18° al 21° de
la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
señalando el primero que aquella autoridad o funcionario que tenga
facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la petición o
reclamo pueden influir en el sentido de la resolución, deberá
abstenerse de resolver o intervenir en los siguientes casos: Parentesco,
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Si ha
tenido intervención como abogado, perito o testigo en el mismo proceso;
y si la resolución o decisión a adoptarse pudiera favorecerle.

Sobre el particular, coincidimos con el Dr. José Bartra Cavero, quien

expresa que
las causas establecidas están sólidamente sustentadas o
fundamentadas en principios legales y morales, cuyo objetivo
fundamental de las mismas es garantizar la imparcialidad en el
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desempeño del cargo público en beneficio de los administrados‖.

Abstención es sinónimo de inhibirse.

2. Avocación

Cuando el superior, por razón de su nivel jerárquico, reemplaza a un

subalterno del conocimiento y/o resolución de un determinado asunto,
quien por su rango no debe conocerlo o decidir.

3. Delegación

Mediante la delegación un órgano superior encarga a otro inferior el

cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurídico le ha conferido
como propias de dicho órgano superior. Es sinónimo de Desconcentración
Administrativa.

4. Conflicto de Competencia

Cuando dos o más funcionarios reclaman el conocimiento de un

expediente (Positivo).

El conflicto es negativo cuando una o más autoridades consideran que no

le es pertinente intervenir en el asunto o problema. En este caso, se
elevará el expediente al órgano inmediato superior para que resuelva la
competencia. Esta decisión es irrecurrible.

14.10. El tiempo jurídico – administrativo

a) Concepto

Es la duración de un hecho
administrativo.

El tiempo en el proceso administrativo posee decidida importancia, por ser

éste, precisamente, una secuencia de actos que tienen que realizarse en
lapsos determinados. Por ello, se desprende que tienen triple acción:

a) Marco de la actividad
procesal. b) En su
ordenamiento.
c) En su condición formal.

En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los días

hábiles, salvo que expresamente se señale meses o años calendarios.

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b) Factores el tiempo

b.1. Plazo

Es el período de tiempo en que se puede realizar un acto o

presentar un documento o recurso. En otras palabras, son los días,
meses o años fijados para un trámite o acto administrativo.

Los días computables en el sistema procesal, se cuentan, en

general como hábiles, o sea un promedio de veinte (320) días por
cada mes, sin los feriados. Sin embargo, en las normas expedidas sobre
simplificación administrativa, se ha establecido, para algunos trámites, los
días calendario. En este sentido, el Plazo
es una ―modalidad por el cual se fija una fecha para que el acto
produzca sus efectos o para que ellos cesen‖.

Los plazos pueden ser: prorrogables o simples, perentorios o

improrrogables, y, suspensivos o definitivos.

b.2. Término

Son los extremos del plazo, primer y último día. Con frecuencia se
confunde
Término con plazo.

A veces, se consideran sinónimos plazos y términos desde el punto

técnico jurídico. No obstante la expresión plazo se destina para
referirse exclusivamente al período de duración y término para el inicio y
fin del plazo.

SALVAT establece una diferencia, sosteniendo que debería llamarse

―plazo al lapso que va desde la conclusión del acto hasta la llegada
del ―término, reservando esta palabra para denominar ―el día cierto o
incierto, pero necesario, en el cual los efectos de la relación jurídica
comienzan o concluyen.

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Ley Nº 29060: Ley del silencio administrativo positivo

15.1. Finalidad de la Ley

 Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de allí la denominación que

le damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de
la Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia
con la 1era. Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la
Ley). La norma en referencia, también señala, que en materia tributaria y
aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias leyes y normas
especiales.

 Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. En

este sentido, la Ley Nº 29060, y sus normas complementarias, busca poner
freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes de
la administración pública, realizamos frente a una petición de los
administrados, imponiendo que frente a la inacción, en los supuestos que la
Ley señala, la petición del administrado, se da por aceptada, dentro de los
límites de su solicitud y más aún crea la figura de la declaración jurada,
para convalidar la declaración ficta, de su solicitud y hacerla valer no sólo
ante la misma administración, sino también ante otros entes públicos
administrativos.

15.2. El Silencio Administrativo - Clases.

La Ley Nº 29060, nos lleva a la temática del Silencio Administrativo, al respecto,

existe una infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la inacción procedimental
en que incurre la administración pública, frente a una petición y/o recurso
administrativo, formulado por el administrado ante la cual tiene la obligación
ineludible de pronunciarse, dentro del plazo previsto en la Ley".

El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, está determinado

por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo,
ante el Silencio Negativo.

15.3. Silencio Administrativo Positivo.

 Cuando la inacción o el no actuar de la administración púbica, en los

supuestos señalados por la Ley, hace que la petición del administrado sea
aprobada. Art. 1 de la Ley.

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 En esta hipótesis, se presume, por mandato de la Ley, que la

administración pública, ha respondido afirmativamente, a la petición
planteada, con todas sus consecuencias jurídicas.

15.4. Silencio Administrativo Negativo.

Cuando la inacción de la administración pública determina que, vencido el

plazo para resolver la petición del administrado, debe tenerse por denegada
su petición. Los supuestos normativos, del Silencio Administrativo Negativo,
están contenidos, en la Primera Disposición Transitorias Complementarias
y Finales, de la Ley Nº 29060.

15.5. Efectivización del Silencio Administrativo Positivo a través de la LEY

29060,

Ampliando los procedimientos de evaluación previa, sujetos a Silencio

Administrativo Positivo, y en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley Nº
27444, así como, la Disposiciones Sectoriales, que establecen el Silencio
Administrativo Negativo, contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la Ley Nº 29060
(Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y Finales).

Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden agruparse

en dos niveles:

 Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art. 31: Ley Nº

27444), y de evaluación previa, estos últimos, sujetos a Silencio Positivo y
Silencio Negativo (Ley Nº 29060).

 Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley Nº 27444),

Sancionador (Art. 229: Ley Nº 27444), de Consulta y Graciable (Art. 111y
112: Ley Nº 27444, respectivamente).

La Ley Nº 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos

generales de evaluación previa, que se caracterizan, porque antes, de que la
administración, emita su decisión, la petición o recurso del administrado, está
sujeta a una substanciación, probanza y pronunciamientos previos, de los órganos
de la entidad; actividad procedimental, que no se da, en los procedimientos de
evaluación automática. Los procedimientos de evaluación previa, han sido
ampliado por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando señala, que se
beneficia del Silencio Positivo, las "actividades económicas que requieran
autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en
la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final" - se refiere al Silencia
Administrativo Negativo.

La Ley citada, con esta modificación, busca dinamizar la economía y la iniciativa

privada, combatir la informalidad en el país, que como todos sabemos, deviene en
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un lastre, más que por voluntad de los administrados, debido a la ineficiencia del
aparato burocrático del país que retarda innecesariamente, las peticiones de
contenido económico empresarial de los ciudadanos.
Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluación
previa, que estén en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de
la Ley 29060.

a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes

o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa
del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposición Transitoria, Complementaria y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos

administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.

15.6. Establecimiento del Procedimiento de Evaluación Automática.

Ha sido creado por la Ley Nº 29060, y emerge en los procedimientos

administrados, de evaluación previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo,
cuando por inacción procedimental, la administración pública, no ha resuelto la
petición y/o recurso del administrado, al vencimiento del plazo: 30 días hábiles,
Art. 35, del la Ley Nº 27444; 15 días para la licencia de funcionamiento, Art. 8, de
la Ley Nº 28976.

15.7. Establecimiento de la Declaración Jurada y la Vía Notarial.

De La Declaración Jurada.- Que emerge: por la necesidad que tiene el

administrado, de acreditar el derecho obtenido, dentro del contenido de su
petición, ante la propia administración u otras, de la Declaración ficta, por
inactividad procedimental incurrida por la administración. En este sentido, el cargo
de recepción de la Declaración Jurada, deviene en pruebas suficientes de la
resolución aprobatoria ficta, para ejercer los derechos obtenidos, dentro del ámbito
de la petición formulada.

El Art. 3 de la Ley Nº 29060, señala, que la Declaración Jurada, reemplaza al

documento, previsto el en el Art. 31, párrafo 31.2, de la Ley 27444, que se refiere,
al documento que requiere el administrado para ejercer sus derechos, en los
procedimientos de aprobación automática.

La Vía Notarial.- Aparece cuando el trabajador público, se niega a recibir la

Declaración Jurada. La vía notarial, se convierte así, en vía alterna, cerrando el
círculo de discrecionalidad de la administración pública y vigencia del Silencio
Administrativo Positivo, prevista en la Ley Nº 29060. En tal sentido, si los agentes
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públicos, no quieren recepcionar la Declaración Jurada, hay que recurrir a la vía

notarial, para hacer valer el acto administrativo presunto obtenido y/o aprobación
ficta, como señala la Ley.

15.8. Responsabilidad del Funcionario y del Servidor Público.

La temática de la responsabilidad, con algunas imprecisiones conceptuales, ha

sido regulada por la Ley Nº 29060, para la totalidad de los agentes públicos:
funcionarios y empleados; así aparece del Art. 4 de la Ley, y esta emerge, cuando
los mismos, se nieguen a reconocer, la eficacia del derecho conferido al
administrado, al haber operado a su favor, el Silencio Administrativo Positivo,
dentro del procedimiento administrativo, que se sigue en la misma entidad.

Y como el derecho obtenido, de acuerdo al primer parágrafo, in fine del Art. 3, de

la Ley en cometario, se puede hacer valer en otras entidades públicas
administrativas; la responsabilidad del agente público, no es sólo, para los
funcionarios y empleados públicos de la entidad, donde se originó la declaración
ficta, sino también, para los funcionarios y empleados de otras entidades, en que
el administrado busca hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos.
La responsabilidad que se prevé, es de carácter administrativo: Art. 239, de la Ley
Nº 27444; así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza
de la materia.

¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa de los agentes de la

administración pública (funcionario y empleado)?

 Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. La Ley Nº 29060,

en uno de sus errores conceptuales, designa a la Queja como Recurso,
cuando la doctrina administrativa es unánime al señalar que la Queja no es
contra un acto definitivo sino contra un acto en trámite, ante la conducta
activa o misiva del funcionario o empelado público encargado de la
tramitación del expediente, que afecte derechos subjetivos o intereses
legítimos del administrado.

 Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de

la entidad respectiva. Quien deberá iniciar la investigación pertinente para
determinar si ha habido de parte de los agentes públicos una "injustificada
negación" de reconocer la aprobación ficta, obtenida por la inacción de la
administración. El O.C.I. pondrá en conocimiento de este hecho al público
en general a través de la página web de la entidad o en el Diario Oficial "El
Peruano"; siempre que la resolución que pone fin al procedimiento
disciplinario quede consentida.

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15.9. Ampliación de Funciones del Órgano de Control Interno dentro de la

Problemática de la Vigencia de la Ley Nº 29060.

Supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos,

establecidos por la entidad, a fin de que sean tramitados conforme al TUPA.
 Elevar un informe mensual, al Titular del Pliego, sobre:

a) El Estado de los Procedimientos Administrativos iniciados.

b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
empleados públicos, en el cumplimiento de la Ley Nº 27444, Ley Nº 29060.
c) Sobre los funcionarios y empleados públicos que han sido denunciados por los
administrados.

15.10 Prohibición y Reducción de Pagos a que están obligados los

Administrados.

El D. S. 079-97-PCM, en su Art. 14, prohíbe que las entidades de la administración

pública, cobren tasa alguna, como condición o requisito previo, para la
impugnación de un acto administrativo, emitido por la entidad.

Esta prohibición, hace hoy inaplicable, dentro de la temática de los recursos

impugnativos administrativos: Reconsideración, Apelación y Revisión, la figura del
solve et repete (paga primero y reclama después), que se había enseñoreado en
nuestra administración pública, haciendo intranscendente, el derecho de defensa
de los administrados. La orientación, que sigue el D. S. en comentario, guarda
relación, con la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional Nº 3741-2004-
AA/TC, que ha señalado, que el establecimiento de una tasa o derecho, como
condición para impugnar la propia decisión de la administración vulnera el debido
proceso, previsto en el Art. 139.3, de la Constitución del 93.

El Art. 13 del D. S. ya citado, también establece limitaciones a la administración

pública, en lo referente al costo de los derechos que por tramitación, debe
cancelar el administrado, precisando que los mismos, deben guardar relación con
el costo real del servicio. Se promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el
servicio prestado y el costo que ha generado el mismo.

15.11. Creación de la Central de Riesgo Administrativo.

El Art. 8 del D. S 096-2007-PCM, que regula la fiscalización posterior aleatoria, en

los procedimientos administrativos, por parte del Estado, crea en su Art. 8, la
Central de Riesgo Administrativo, dentro del PCM, en donde se registrará el
nombre, documento de identidad o RUC, y domicilio de aquellos administrados
que hayan presentado declaraciones, información o documentación falsa o
fraudulenta, al amparo de los procedimientos de aprobación automática o de
evaluación previa.

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Es importante precisar, que al efectuar la fiscalización aleatoria, prevista en el Art.

2, de la Ley Nº 29060, y en el Art. 32 de la Ley Nº 27444, las entidades públicas
deberán independientemente de la selección aleatoria de los expedientes, que
realicen, efectuar fiscalización obligatoria, a los administrados que se encuentren
en la Central de Riesgo Administrativo.

En síntesis se puede decir que el término es el período de tiempo durante el

cual se prescribe o prohíbe practicar determinados casos. El término de lo
que existe o dura.

El Término de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo común, en

razón de la distancia geográfica. La Corte Suprema, periódicamente, formula
un Cuadro de Términos de la Distancia para todo el país. Esta tabla es fijada
cada cinco años y se publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia,
en el diario oficial El peruano.

b.3.
Caducidad.

Es la extinción del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado para

ejercitarlo. Extingue la acción y el derecho (Artículo 2003° Código Civil).

b.4.
Prescripción

Extinción de un derecho u obligación por el transcurso del tiempo durante el

que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la acción pero no el derecho a
reclamar (artículo 1989° Código Civil).

BALOTARIO

1. ¿Qué entiende por SERVIR?

2. ¿Qué políticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Democracia y Estado de Derecho?
3. ¿Qué políticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Equidad y Justicia Social?
4. ¿Qué políticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Competitividad del país?
5. ¿Qué políticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Estado eficiente, transparente y descentralizado?
6. ¿Qué importancia tiene el control en la administración pública?
7. ¿Cuáles son las cualidades de un sistema de control eficiente?
8. ¿Cuáles son los tipos de control?
9. ¿Cuáles son los deberes y obligaciones del servidor público, según el
D.Leg. 276?
10. ¿Cuáles son las prohibiciones del servidor público, según el D.Leg. 276?
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11. ¿Qué deberes tiene el servidor público según el D. Leg. 276?

12. ¿Qué entiende por proceso y procedimiento administrativo?
13. ¿Qué relación tiene el procedimiento administrativo con el derecho civil y
penal?
14. ¿Cuáles son los principios del procedimiento administrativo?
15. ¿Cuáles son las características fundamentales del procedimiento
administrativo?
16. ¿Cuáles son los elementos del procedimiento administrativo?
17. ¿Cuáles son las situaciones especiales del procedimiento administrativo?
18. ¿Cuál es la ley que estipula el Silencio administrativo positivo?
19. ¿Cuáles son las clases del silencio administrativo?
20. ¿Cuál es la responsabilidad del funcionario y servidor público?

Bibliografía

• Patrón P. ―Derechos Administrativos‖. Editorial Mc Graw Hill. Perú 2002.

• Betancourt J.; ―Derecho Procesal Administrativo‖. Editorial Pearson.

Bogota 1999.

• AlthausM.; ―Derecho Administrativo Peruano‖.

Pontificia Universidad Católica del Perú

• D.Leg. 276 Ley de la Carrera Pública y de Remuneraciones del Sector Público.

• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo.

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