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Conjunta
Revisión Intermedia
Marco Asociación País
Colombia-España
2011-2014
Informe completo
Edición:
© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica
Secretaria General de Cooperación Internacional para el Desarrollo
El informe ha sido elaborado por la empresa consultora: Kalida de a - Acompañamiento, Calidad y Desarrollo
Las opiniones y posturas expresadas en este informe de evaluación no se corresponden necesariamente con las del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas la
reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares del Copyright.
Tablas y gráficos 8
1. Introducción 11
1.1. Contenido y estructura del informe de evaluación 11
1.2. Objetivo y objeto de la evaluación intermedia 11
1.3. Metodología empleada: dimensiones de análisis, preguntas e instrumentos
evaluativos 13
1.4. Limitaciones y ajuste del proceso 15
4. Conclusiones 97
4.1. Valoración global sobre el MAP como instrumento de planificación
estratégica 99
4.2. Conclusiones detalladas sobre implementación de la agenda de eficacia
y calidad de la ayuda 102
4.3. Conclusiones sobre tendencias en la contribución para los resultados
de desarrollo (RD) 108
5. Recomendaciones 113
5.1. Recomendaciones estratégicas para el conjunto de agentes
de la Cooperación Española 115
5.2. Recomendaciones operativas por agentes 118
3
Anexos 123
Anexo I: Metodología aplicada 125
Anexo II: Gráficos de la lógica del MAP y la Programación Operativa 167
Anexo III: Datos de la Oficina Técnica de Cooperación de la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo 181
Anexo IV: Tabla de análisis de intervenciones vs resultados 185
Anexo V: Análisis de indicadores de la matriz de gestión para resultados
de desarrollo 203
Anexo VI: Análisis de transversales (muestreo) 249
Abreviaturas, acrónimos y siglas
5
FCAS Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
FCM Fondo de Concesión de Microcrédito
FONPRODE Fondo para la Promoción del Desarrollo
FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
GAPD Grupos Armados Post Desmovilización
GECT Grupo Estable de Coordinación en Terreno
GpRD Gestión para Resultados de Desarrollo
IDH Índice de Desarrollo Humano
IECAH Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria
INDEPAZ Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz
MAP Marco de Asociación País
MAPP/OEA Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización
de Estados Americanos
MGpRD Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
ONIC Organización Nacional Indígenas de Colombia
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
de Naciones Unidas
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMUDE Organismos Multilaterales de Desarrollo
ONGD Organización No Gubernamental para el Desarrollo
ONU Organización de Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OTC Oficina Técnica de Cooperación de la AECID
PACI Plan Anual de Cooperación Internacional
PAE Plan de Actuación Especial
PD Plan Director de la Cooperación Española
PIB Producto Interno Bruto
PIU Unidades de Implementación Paralela
PNCRT Política Nacional de Consolidación y reconstrucción territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNGIBSE Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
PNGIRH Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
PO Programación Operativa
POA Plan Operativo Anual
POMCA Plan de Manejo y Ordenación de una Cuenca
RD Resultados de Desarrollo
RSE/ RSC Responsabilidad Social Empresarial/ Responsabilidad Social
Corporativa
SECIPI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional para Iberoamérica
SGCID Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo
SICEC Sistema de Información de la Cooperación Europea en Colombia
SNCI Sistema Nacional de Cooperación Internacional
6
TDR Términos de Referencia
UAP Unidad de Administración de Proyectos
UARIV Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
UE Unión Europea
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPC Unidad de Programación y Calidad de la Ayuda de la OTC de la AECID
UPEC Unidad de Programación Eficacia y Calidad de la Ayudade de la AECID
Abreviaturas Sectores
7
Tablas y gráficos
Tablas
Gráficos
8
1. Introducción
1 Introducción
11
Española: contribuir al desarrollo humano, la disminu- por el conflicto armado que existía en el país y por
ción de la pobreza y el pleno ejercicio de los dere- ello establece como objetivo “Contribuir al fortaleci-
chos. En este sentido, la utilización de los MAP es miento del Estado Social de derecho para la pre-
relativamente reciente y hasta ahora apenas ha sido vención de conflictos y construcción de la paz a
evaluada. La revisión intermedia del MAP de la Coo- través de iniciativas que promuevan el desarrollo
peración Española con Colombia (2011-2014), pre- humano sostenible, la equidad de género, el forta-
vista en el propio MAP, constituye un momento rele- lecimiento institucional, la participación ciudadana y
vante en el ciclo de ejecución del mismo, ya que la atención a los efectos de la violencia (AECID,
permitirá a los diferentes actores implicados analizar 2010:9).
de manera conjunta tanto su enfoque como su lógica
de trabajo, así como valorar críticamente los principa- Precisamente por dicho contexto y la trayectoria
les avances alcanzados hasta la fecha y los retos de la Cooperación Española en Colombia, se
pendientes. pone el énfasis en un enfoque de construcción
de la paz, como eje articulador de las intervencio-
Por ello se plantea una revisión intermedia, formativa nes desde un enfoque integral y con un triple rol:
y externa, gestionada de manera conjunta y partici- 1) Como objetivo general del MAP, 2) Como sec-
pativa que sea de utilidad a la Cooperación Española, tor específico de actuación y 3) como enfoque
al Gobierno de Colombia y a la sociedad civil colom- transversal. Por otro lado, parte de un enfoque
biana, para identificar las lecciones aprendidas que territorial y de concentración geográfica que
permitan tomar mejores decisiones. Los objetivos de contemple las especificidades en las regiones
esta revisión intermedia, según establecían los TDR, buscando lograr intervenciones integrales en las
son: regiones priorizadas por el MAP (Nariño, Cauca,
Valle del Cauca, Chocó, Antioquia, Bolívar, Sierra
i. Revisar las previsiones y la teoría del cambio Nevada de Santa Marta y Bogotá D.C.) en las que
del MAP inicialmente planteada a luz del con- los diferentes actores de la Cooperación Españo-
texto actual de Colombia y de la Cooperación la intervengan de manera complementaria. Priori-
Española. za, además, los grupos poblaciona les que con-
ii. Valorar los efectos del MAP en la relación de sidera en “situaciones de alta vulnerabilidad ante
asociación estratégica entre la Cooperación la violencia del país”: víctimas del conflicto, pobla-
Española y Colombia, así como en la implemen- ciones afrodescendientes, pueblos indígenas y
tación de la agenda de eficacia y calidad del población campesina. Además priorizará a las muje-
desarrollo. res (AECID, 2010: 10). Por último, el MAP apunta
iii. Analizar las tendencias en la contribución de la hacia una concentración sectorial, que prioriza
Cooperación Española a la consecución de los intervenciones en Construcción de la Paz (CdP),
resultados de desarrollo de Colombia previstos en Género en el Desarrollo (GED), Crecimiento Eco-
el MAP. nómico para la Reducción de la Pobreza (CEpRP)
y Agua y Saneamiento (AyS), para lograr impactar
Todo esto se ha realizado desde el análisis estraté- de manera eficaz en el objetivo propuesto. Dicha
gico del propio objetivo del MAP de contribuir a la concentración se basa, según recoge el propio
construcción de la paz en Colombia a través de las documento, en un análisis de la ventaja compara-
acciones en los sectores establecidos y teniendo tiva basada en la experiencia, el conocimiento y
en cuenta los grupos poblacionales y las zonas reconocimiento; la valoración realizada por el
geográficas priorizadas en el instrumento; así Gobierno Colombiano sobre la cooperación reali-
como, tomando en consideración los enfoques zada por España; la capacidad de contribución de
transversales de Género en Desarrollo (GED), Pro- los sectores al Objetivo; el grado de priorización
moción de los Derechos Humanos y Sostenibilidad de los actores de la Cooperación Española y los
Ambiental. principios de eficacia de la ayuda y la necesidad
de avanzar hacia la concentración sectorial. Ade-
Según se recoge en el propio MAP, el III Plan Direc- más de dichos sectores se desarrollan actuacio-
tor 2009-2012 de la Cooperación Española consi- nes en el ámbito estratégico de la Acción Huma-
dera Colombia como un País de Asociación focalizada nitaria (AH).
12
1. Introducción
Crecimiento 8. Política de fomento del Empleo digno y 1. Seguimiento y aplicación a Acuerdos internacionales
Económico empleo derechos laborales 2. Diálogo social y fortalecimiento sindical
3. Fortalecimiento de capacidades para el empleo
10. Fortalecidas Gestión integral de 1. Apoyo a Planes Plan de Manejo y Ordenación de una
capacidades recursos hídricos Cuenca (POMCA) y áreas protegidas
institucionales para 2. Gestión de riesgos
planificación y gestión 3. Promoción de pago por servicios ambientales
integral del agua
Fuente: Elaboración propia. Marco de Asociación País 2011- 2014 de la Cooperación Española en Colombia: AECID, Colombia. Octubre 2010.
1.3. Metodología empleada: que implicó la realización del plan de trabajo, lectura
dimensiones de análisis, preguntas y análisis de la documentación secundaria por parte
e instrumentos evaluativos del equipo evaluador, diseño del trabajo de campo,
elaboración y agenda de campo, trabajo de campo, y
La evaluación se llevó a cabo entre los meses de elaboración del informe preliminar y final. El estudio
noviembre de 2013 y mayo de 2014. Fue un proceso de gabinete se centró, principalmente en la lectura
13
de la documentación disponible, la elaboración de la de sus indicadores de las fuentes de información
matriz de evaluación y la formulación de las pregun- disponibles y de los mecanismos desplegados para
tas evaluativas que sirvieron de guía para el diseño implantar y dar seguimiento a una adecuada gestión
de instrumentos de recogida de información primaria para resultados. Sólo en la medida en que existan
(informe preparatorio). El trabajo de campo se realizó datos disponibles, también se llevará a cabo un aná-
en tres fases diferenciadas: unas primeras entrevis- lisis de tendencias o avances en la contribución a los
tas y reuniones en Madrid en diciembre de 2013, los resultados de desarrollo previstos que se limitará al
talleres y entrevistas en Bogotá (enero 2014) y las análisis de fuentes secundarias (informes de segui-
entrevistas telefónicas y por online (febrero de miento, matrices de resultados actualizadas, etc.). A
2014). Entre marzo y mayo se realizó el análisis y partir de lo anterior, se planteó una matriz de eva-
sistematización de la información cuantitativa y cua- luación que diera respuesta a dichos ejes y estruc-
litativa, el informe preliminar y el informe final, tras la turara preguntas evaluativas en torno a las dimensio-
revisión y aportes del Comité de Seguimiento de la nes planteadas en los TDR: diseño, estructura,
Evaluación. procesos y resultados.
La nota metodológica de la División de Evaluación Dicha matriz se sometió a varias revisiones internas por
de SGCID (2013) señala: “En las revisiones interme- parte del equipo evaluador, así como las aportadas por
dias el énfasis se situará en los resultados de el Comité de Seguimiento al informe preparatorio. A las
gestión (cambios en la relación estratégica con cuatro dimensiones iniciales, se le agregó una quinta
el país socio y en los procesos, vinculados a la referida al análisis de contexto, de necesario estudio
aplicación de la agencia de eficacia y calidad del para poder valorar la adecuación del MAP al mismo.
desarrollo). El análisis de los resultados de desarro- Para la elaboración de la matriz de evaluación se realizó
llo se concentrará en estos casos en la revisión crí- un análisis de evaluabilidad de las preguntas inicial-
tica de las lógicas planteadas para que la Coope- mente planteadas en los TDR, que puede ser consulta-
ración Española contribuya a los resultados de do en el anexo metodológico, al igual que la matriz de
desarrollo del país, así como en la evaluabilidad de evaluación completa con indicadores guía, técnicas de
las matrices de resultados, incluyendo el análisis recogida de información y fuentes secundarias.
0.1 ¿El MAP responde con coherencia a las prioridades de desarrollo en Colombia?
0
0.2 ¿Cómo se ha adaptado el MAP frente a los cambios en el contexto colombiano de los últimos tres años?
Contexto
0.3 ¿Ha tenido algún efecto la situación económica en España en la implementación del MAP Colombia?
1.1 ¿Es el MAP un instrumento útil para los actores de la Cooperación Española?
1 1.2 ¿El diseño del MAP ha sido adecuado?
Diseño 1.3 ¿Hay teoría del cambio en el diseño del MAP?
1.4 ¿Las planificaciones operativas han permitido la operativización real del MAP?
2.1 ¿La Cooperación Española dispone de una estructura responsable para la gestión del MAP?
2 2.2 ¿Los recursos para la implementación del MAP son suficientes?
Estructura 2.3 ¿El sistema de gestión es adecuado para contribuir a los resultados de desarrollo priorizados?
2.4 ¿En qué medida el modelo actual de implementación y gestión del MAP da cabida a la participación de actores?
4.1 ¿Cuál es el logro de objetivos y resultados atribuibles a las previsiones del MAP?
4 4.2 ¿Cuál es el grado de aplicación de las prioridades transversales en el conjunto de actuaciones de la Cooperación
Resultados Española en Colombia?
4.3 ¿La implementación del MAP ha contribuido al objetivo global de la construcción de la paz?
14
1. Introducción
Para el desarrollo de las preguntas de evaluación, se 2. En lo relativo al análisis de los avances en los
pusieron en marcha un conjunto de herramientas eva- procesos de implementación para todos los
luativas que garantizaran cierta robustez metodológica agentes de la Cooperación Española en Colom-
a partir de una meditada triangulación de instrumen- bia (relaciones estratégicas con Colombia, alinea-
tos y técnicas. En resumen puede señalarse que el ción con el país, armonización con otros donantes,
proceso evaluativo ha sido completo: por un lado se y sobre todo el análisis de coherencia, comple-
ha analizado una revisión documental exhaustiva de mentariedad y coordinación entre los agentes
un listado amplio, además de una muestra de inter- de la Cooperación Española, considerados como
venciones. Por otro, se ha realizado un análisis cuanti- —cambios intermedios—), la evaluación se ha
tativo a varios niveles, tanto en cuando a la actualiza- aproximado principalmente a las dinámicas de
ción de indicadores de contexto, como un análisis de trabajo y de gestión para resultados que ha desa-
adecuación de intervenciones de la AECID a los sec- rrollado la AECID como principal agente de la
tores y resultados del MAP. Además, en esta línea se Cooperación Española en Colombia, dado que el
han dado respuesta a los 87 indicadores de la resto no desempeña su labor desde dicho enfo-
MGpRD del Anexo 14 del MAP, para poder estable- que o no se dispone de información. Pero bien
cer tendencias respecto al alcance y la contribución valdría ampliar el análisis a las dinámicas de ges-
que la Cooperación Española pueda estar teniendo tión y articulación de las ONGD Españolas al
respecto a los resultados previstos. En términos cua- respecto. En este sentido, y bajo la realidad de los
litativos, el trabajo de campo ha combinado unas 50 datos disponibles, se dedica un especial apartado
entrevistas presenciales y telefónicas, online, entre- a los procesos de la Programación Operativa (PO)
vistas en profundidad semiestructuradas, 4 talleres de la AECID como dinámica de trabajo que inten-
de debate y reflexión y 2 de observación directa. ta apuntar a la matriz de gestión para resultados
La tabla a continuación resume los instrumentos de desarrollo (MGpRD) del MAP. Por otro lado, el
empleados. equipo evaluador ha tratado de aproximarse tími-
damente al enfoque de trabajo de los otros acto-
res de la AOD (CCAA y ONGD) pero sin mayor
1.4. Limitaciones y ajuste detalle. No se ha recabado información relativa a
del proceso los procesos de implementación de la Embajada
o de las empresas españolas en Colombia más
En todo proceso de evaluación es necesario poner allá de su incipiente coordinación con el resto de
de manifiesto limitaciones que lo delimitan. Las mis- agentes a través del GECT. Tampoco se aborda, la
mas no suponen un detrimento de la calidad del coherencia de políticas, más allá de la reflexión en
proceso ni del producto final, pero sí hacen evidente torno a la experiencia de una intervención concre-
los límites que es necesario tomar en cuenta a la luz ta, por las razones que se exponen en el anexo
de ciertas reflexiones y conclusiones: metodológico.
3. Respecto al objetivo establecido en los TDR rela-
1. Es importante destacar que a pesar de ser una tivo al análisis de tendencias de resultados de
evaluación intermedia, la magnitud de los objeti- desarrollo en el marco de un MAP (lo que podrían
vos propuestos en los TDR ha implicado un nivel considerarse —cambios en población—) es preci-
de profundización y análisis de gran exhaustividad so señalar, que para disponer de elementos que
y esfuerzo para los tiempos y recursos disponi- permitieran establecer algunas tendencias de
bles. Para llegar a establecer conclusiones claras, logro con cierto rigor, fue necesario recabar infor-
ha sido necesario realizar un gran esfuerzo meto- mación sobre todos ellos respecto a los agentes
dológico para tratar de dar respuesta a los cuatro sobre los que hubiere información disponible
objetivos implícitos: análisis de la teoría que sub- (AECID). Es necesario manifiestar que dicho aná-
yace a los MAP, análisis de su implementación en lisis, (para un MAP que cuenta con 4 sectores de
Colombia desde la agenda de la calidad de la actuación, 12 subsectores más de 30 líneas de
ayuda y sus procesos (cambios internos), el análi- acción y casi 80 indicadores), bien merece otra
sis de tendencias en resultados de desarrollo de evaluación. Todo esto teniendo en cuenta que las
la MGpRD (cambios en población) y por último, el fuentes documentales para dar respuesta a los
análisis de transversales. mismos no están sistematizadas más allá de los
15
procesos de PO llevados a cabo por la AECID. Se la Cadena de Resultados, sólo ha podido tomarse
han tomado por tanto referencias de fuentes como referencia informes de Memoria de la OTC
secundarias relativas al Gobierno colombiano. En relativos a 2011-2012 e Informe de la PO (2013),
cualquier caso, y tratando de responder al reque- por lo que el análisis queda ciertamente limitado,
rimiento sobre un pronunciamiento crítico sobre pero se ha realizado porque se considera un gran
las lógicas de intervención, los mecanismos des- insumo para la evaluación final y permite extraer
plegados de planificación y el seguimiento, se han conclusiones de interés.
establecido varios análisis detallados que permiten 5. Por último, el análisis de transversalización de
visualizar la coordinación o descoordinación entre todos los agentes de la Cooperación Española ini-
la MGpRD y la PO como procesos de los que se cialmente pretendido no ha podido realizarse con
espera la realización de un seguimiento al MAP. el grado de profundización deseado por la falta de
4. De cara a la fácil comprensión de algunos datos, información, tiempo y recursos. Un análisis del nivel
tablas o reflexiones es importante tener en cuen- de transversalización de las tres líneas horizontales
ta las siguientes acotaciones metodológicas: No priorizadas por el MAP desde lo estratégico, opera-
existe una base de datos unificada que permita tivo, de procesos y de intervenciones supondría, de
realizar los análisis necesarios vinculados a las nuevo, una evaluación en sí misma. Para subsanar-
necesidades informativas establecidas en los lo, el equipo evaluador ha realizado un acercamien-
TDR y en el plan de trabajo. Por ello se han toma- to hacia los avances en la conceptualización de las
do diferentes bases de datos o listados de inter- transversales desde la OTC, y además ha realizado
venciones según se ha considerado más perti- un muestreo que se ha tratado de visibilizar el
nente para el análisis de cada apartado. En primer grado de aplicación práctica de las transversales
lugar, los datos de Seguimiento PACI (2011 y en las intervenciones de diferentes agentes de la
2012) han sido utilizados como análisis macro de Cooperación Española: principalmente intervencio-
evolución AOD aunque no se consideran relevan- nes bilaterales y de ONGD.
tes para el análisis de adecuación sectorial, dado 6. A pesar de las altas expectativas respecto a este
que las intervenciones allí recogidas, se refieren a proceso, en muchos temas la evaluación no ha
intervenciones aprobadas de manera mayoritaria podido resolver cuestiones complejas que van más
al periodo Pre-MAP (2009, 2010) cuyos desem- allá del MAP como es el caso del uso de las unida-
bolsos se hacen posteriormente. Por ello, para des de implementación paralelas (PIU), o dificulta-
dicho análisis sólo se utilizaron las bases de datos des de articulación y estructura de la Cooperación
proporcionadas por AECID en Colombia y las de Española, cuestiones que implicaban cierta expec-
las 4 CCAA preseleccionadas para el periodo tativa a resolver. Por ello, se ha hecho especial
analizado (2011-2013): Comunidad Autónoma esfuerzo por recoger las diferentes posturas frente
de Cataluña, Comunidad Autónoma de País Vasco, a dichos temas y se ha dejado las preguntas for-
Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana. muladas que requieren una mayor reflexión y pro-
Para el análisis de indicadores y de tendencias de fundización por parte de los actores.
16
2. Sobre el instrumento
Marco de Asociación País
(MAP): teoría subyacente
y diseño
2 Sobre el instrumento Marco de Asociación
País (MAP): teoría subyacente y diseño
Una valoración del MAP supone cuestionarse, ¿des- Colombia en particular. Para ello, se identificaron los
de qué lógica se formula el MAP de Colombia? elementos clave que derivan de la teoría para tratar
¿Hay teoría del cambio en su diseño? ¿Ha sido este de encontrar hallazgos que permitiesen determinar si
diseño adecuado a la metodología prevista para había teoría del cambio o no. Por otro lado se ha va-
este tipo de instrumentos? ¿Es la lógica de inter- lorado los avances principales en la lógica de inter-
vención coherente? Para dar respuesta a estas pre- vención vinculada a los Resultados de Desarrollo que
guntas, el equipo evaluador ha plasmado la teoría establece el MAP Colombia en su diseño, así como
general del instrumento MAP y la lógica concreta los principios de la calidad de la ayuda que contribu-
del MAP en Colombia, para que, una vez identifica- yen a lograr impacto en los mismos. Este análisis es
da la teoría que subyace al instrumento pudieran útil para comprender la lógica sobre la que descansa
ser analizados críticamente los supuestos (asuncio- el MAP y el momento en el que se encuentra actual-
nes y cadenas) sobre los que se basaba y desde los mente la Cooperación Española y Colombia, lo que
que pretendía lograr cambio en torno a unos resul- permite valorar el alcance de sus resultados y esta-
tados de desarrollo. blecer pautas para abordar posibles cambios hacia
los que orientar las estrategias futuras. Finalmente
Previo al trabajo de campo, el equipo evaluador trató se hace una valoración sobre el Diseño a partir de las
de esbozar la lógica de intervención en la que des- asunciones identificadas.
cansa el MAP Colombia, a partir de la documentación
secundaria reseñada, fundamentalmente, a partir del
documento del MAP Colombia y sus anexos, la Meto- 2.1. Teoría subyacente del MAP
dología para el establecimiento de marcos de asocia-
ción país de mayo de 2010 y la bibliografía vinculada 2.1.1. El MAP como instrumento de la
al contexto colombiano para entender el marco des- Cooperación Española
de el que fue diseñado.
El MAP es un instrumento que proporciona orientación
Este apartado es el punto de partida desde el que estratégica a la acción de la Cooperación Española. Su
se desarrolla el proceso evaluativo. En primer lugar propósito es impulsar una mayor apropiación, ali-
se ha tratado de diagramar la teoría del instrumen- neamiento y armonización de las intervenciones de la
to MAP como una herramienta estratégica de la Cooperación Española, orientando esfuerzos de todos
Cooperación Española en general, para luego ha- los actores españoles de desarrollo hacia el logro de los
cer un análisis sobre la teoría subyacente del MAP resultados que han sido definidos por el país socio.
La lógica parte de que el país socio, dispone de unas estrategias bien definidas para su desarrollo y a partir de un diálogo
con la Cooperación Española, se establece un mapa de asociación concentrado en un número limitado de resultados de
desarrollo (RD) al que podrá contribuir (alineando su estrategia de cooperación con la de su socio), a partir de una serie
de intervenciones orientadas al fortalecimiento de capacidades.
19
De igual manera, el MAP parte de que la Cooperación Española adopta el diálogo desde un esquema de concentración
que parte de un análisis de experiencia y ventaja comparativa basada en una armonización y complementariedad de
actuaciones (entre sus agentes y con otros donantes), fruto de la cual se deriva una potencial división del trabajo que
contribuirá, también a favorecer un mayor impacto en dichos fines (RD).
Por último, la lógica descansa también en un supuesto fundamental, la asociación se desarrolla desde un marco de con-
fianza y asumiendo la mutua responsabilidad ante los logros a los que se pretende apuntar, para lo cual se establece un
marco de GpRD desde el que se realizará seguimiento y evaluación a unos indicadores que permitirán valorar el impacto
y la contribución de la Cooperación Española al logro previsto.
(Ver gráfico 1)
Ahora bien, dentro de los 10 supuestos principales 8. Que el marco de la Gestión por Resultados de
que subyacen al MAP como instrumento se pueden Desarrollo (MGpRD) y el mapa de asociación
señalar: serán los principales instrumentos de gestión a
lo largo de la vigencia del MAP.
1. Que el país socio define sus prioridades estraté- 9. Que el sistema de seguimiento de RD descan-
gicas. sará en la MGpRD y la Matriz de Seguimiento
2. Que el conjunto de la Cooperación Española 4.6.2. que reportará al GECT.
realiza un análisis de ventaja comparativa como 10. Que a mayor asociación estratégica con el país,
base para el diálogo con el socio. mayor impacto se verá en términos de los resul-
3. Que una vez aprobado, el MAP será una estrate- tados de desarrollo.
gia compartida de asociación en la Cooperación
Española y el Socio a escala país hacia objetivos 2.1.2. Teoría que subyace al MAP
y visiones comunes de desarrollo humano y erra- Colombia
dicación de la pobreza.
4. Que el conjunto de agentes de la Cooperación España prioriza su cooperación en Colombia por la
Española se alineará con el MAP en el país. situación de conflicto armado interno que vive el país.
5. El MAP contribuirá a una mayor complementa- El Marco de Asociación País (MAP) define, de manera
riedad y división del trabajo entre agentes de la dialogada y concertada con las autoridades colombia-
Cooperación Española. nas y con la sociedad civil del país, las prioridades de
6. Que se articularan los mecanismos necesarios la Cooperación Española en Colombia para el periodo
para una mayor complementariedad entre 2011-2014, siendo la construcción de la paz el eje
donantes. articulador de todas las intervenciones.
7. Que servirá para reducir la fragmentación de la
ayuda y asegurará una mayor previsibilidad de El objetivo general es el “Contribuir al fortalecimiento
los recursos. del Estado Social de Derecho para la prevención de
20
2. Sobre el instrumento Marco de Asociación País (MAP): teoría subyacente y diseño
Se parte de que Colombia dispone de un PND y una ENCI con la que la Cooperación Española, desde su PD y análisis
de ventaja comparativa y diagnóstico del país, establece un diálogo del que se deriva un mapa de asociación orientado a
12 resultados de Desarrollo al que la Cooperación Española va a contribuir con diferentes intervenciones e instrumentos
desde 4 sectores de actuación: Construcción de la paz, género en el desarrollo, crecimiento económico para la reducción
de la pobreza y agua y saneamiento, priorizando doce componentes y 30 líneas de acción, además de un ámbito huma-
nitario. Todos ellos orientados a la construcción de la paz.
De igual manera, el MAP apunta a la necesidad de una mayor estructura de armonización y complementariedad de ac-
tuaciones (a su interior y con otros donantes), fruto de la cual se deriva una potencial división del trabajo que contribuirá,
también, a favorecer un mayor impacto en dichos fines (RD).
Por último, la lógica descansa también en un supuesto fundamental, la asociación se desarrolla desde un marco de
confianza con Colombia y asumiendo la mutua responsabilidad ante los logros ante los que se pretende apuntar,
para lo cual se establece un marco de GpRD basado en los doce resultados priorizados desde el que se realizará
seguimiento y evaluación a los indicadores de la MGpRD sobre lo que se tomarán decisiones en los espacios de
coordinación entre los agentes de la Cooperación Española (GECT) y ésta y el Gobierno Colombiano (Comisión
de Planificación, Seguimiento y Evaluación).
(Ver gráfico 2)
21
Gráfico 2. Teoría subyacente del MAP-COLOMBIA*
COMPLEMENTARIEDAD
ALINEAMIENTO • Fortalecimiento del Estado
APROPIACIÓN (ANEXO
NE 12
DEMOCRÁTICA Mapa
M Estrategias país socio • Reintegración
Asociación) Sistemas Nacionales • Acceso a la justicia
(PND + ENCI)
• Acceso al empleo digno
Gobierno Colombiano
+ OSC ARMONIZACIÓN OTROS • Cumplimiento efectivo de políticas y
DONANTES normas
RENDICIÓN MUTUA
DE CUENTAS
CONTEXTO FLEXIBILIDAD
Fuente: Elaboración propia a partir de la Metodología para la elaboración de los MAP (2010) y el MAP Colombia 2011- 2014. *Los cambios esperados se aportan
como resumen de los talleres realizados con el equipo de la OTC de la AECID en Colombia, las OSC y las ONGD Españolas en Enero 2014 en Bogotá. Ampliar con
Anexo II Gráfica II. 4. A lo largo del resto del informe se utiliza como diagrama simplificado el Gráfico 1 (teoría general) con elementos de este más completo.
Es por ello que a lo largo del informe, y siguiendo el 2.2. Valoración sobre el diseño
diagrama de la teoría subyacente, se ha presentado del MAP Colombia
la información y los principales hallazgos desde los
elementos clave de la teoría: el marco de asocia- Para la valoración del diseño del MAP Colombia
ción estratégica, el marco de gestión para resulta- se parte de una breve descripción de los antece-
dos y el marco de implementación de la Calidad de dentes y contexto en el país durante la fase de
la Ayuda (apartado 3.2) como elementos clave que elaboración del documento de manera que sea
permiten avanzar en cambios internos (o de proce- posible ubicarse en cuáles eran las circunstan-
so) a los o que el MAP también se esperaba contri- cias y prioridades del momento para la definición
buyera. Como avance hacia la evaluación final, se de las líneas estratégicas del MAP. Posteriormen-
realiza un análisis detallado de las tendencias de la te se hace el análisis desde una doble perspec-
posible contribución a los RD durante los años tiva: por un lado, una aproximación al proceso
2011- 2013 (apartado 3.3). Será en el apartado de mismo de elaboración a partir de la recolección
conclusiones, donde desde una perspectiva siste- de información de los actores involucrados, y del
mática se aborda, si dichas lógicas se gestionan otro, un análisis desde la estructura del documen-
desde una integralidad, y si los procesos están con- to y la lógica de intervención allí plasmada (su
tribuyendo o no a lograr resultados desde ambas teoría del programa o su lógica de intervención
dinámicas. detallada).
22
2. Sobre el instrumento Marco de Asociación País (MAP): teoría subyacente y diseño
Durante la evaluación se consultó a los diferentes A pesar de esto, Colombia seguía siendo un país
stakeholders sobre su valoración del proceso de con grandes desigualdades sociales y territoriales,
diseño del MAP y sobre su utilidad como instru- presentaba índices de pobreza superiores al 45%
mento (estructura, contenidos, referencia): P.1.2 y su población seguía estando gravemente afecta-
¿El diseño del MAP ha sido adecuado? (ade- da por los efectos del conflicto armado. Según los
cuación a la metodología) y P.1.1 ¿Es el MAP datos que se recogen en el apartado de contexto
un instrumento útil para los actores de la Coo- del MAP, el índice de Gini que en aquel entonces
peración Española? Además, para asegurar cier- reportaba el informe de Desarrollo Humano del
ta triangulación metodológica se han analizado de PNUD, mostraba un promedio de 58.5 entre 2000
manera detallada el propio MAP y todos sus ane- y 2010, situando al país con la distribución de la
xos, donde se detalla y sustenta los pasos del riqueza más desigual de toda Sudamérica. Estas
proceso y se ha contrastado con la Metodología de desigualdades son destacables tanto desde el
2010 que establece los procedimientos y produc- punto de vista del como por el gradp de accesibili-
tos a los que se debiera llegar. Además, se realizó dad a derechos como salud, educación, vivienda
una entrevista adicional, con la consultora contrata- digna, agua potable y saneamiento básico. Así mis-
da para acompañar dicho proceso en 2010. mo, Colombia era el segundo país del mundo con
mayor desigualdad en la distribución de la tierra,
2.2.1. Antecedentes y contexto durante suponiendo una de las principales causas de in-
la elaboración del MAP-Colombia equidad y de exclusión política y social. Por otro
(2010-2011) lado, aún cuando los índices generales de seguri-
dad habían tenido notables mejoras en los últimos
Tal como está establecido en varios de los docu- años: reducción de los homicidios y los secuestros;
mentos estratégicos de la Cooperación Española, la diferentes colectivos sociales seguían siendo obje-
razón de ser de la Cooperación Española en Colom- to de amenazas, persecuciones y asesinatos. Los
bia ha respondido fundamentalmente a la persisten- homicidios a líderes sociales y comunitarios habían
cia del conflicto armado colombiano durante 50 aumentado, mientras la población de las áreas ru-
años, un conflicto que ha traído graves consecuen- rales seguía siendo la principal víctima del conflic-
cias humanitarias y que ha afectado a los derechos to armado. Según diversas fuentes, en los últimos
humanos y el respeto al DIH. Esta situación, no sólo 25 años se registraba entre 3.5 y 4.9 millones de
ha justificado la presencia de la Cooperación Inter- personas desplazados. Las mujeres continuaban
nacional, sino que ha ubicado al país como uno de estando expuestas a la violencia sexual como
los principales receptores de ayuda internacional en práctica habitual y frecuente en el marco del con-
América Latina. flicto armado. Así como, los pueblos indígenas y
comunidades afrocolombianas seguían siendo
Durante la etapa de elaboración del MAP, alrede- afectados en sus vidas, derechos territoriales y
dor del 2010 - 2011, Colombia estaba posiciona- culturales por los efectos del conflicto en sus terri-
da con un IDH de 0,689, situándose como un país torios (MAP, AECID 2010: 20-21).
de desarrollo humano alto. El crecimiento econó-
mico del país había sido consistente y venía dando Respecto a la situación política, el entonces Presi-
avances significativos respecto al cumplimiento de dente de la República, Álvaro Uribe Vélez, no reco-
los ODM: lograr la enseñanza universal, reducir la nocía la existencia de un conflicto armado interno y
mortalidad infantil, mejorar la salud sexual y repro- había puesto en marcha la Política de Consolida-
ductiva, combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras ción de la Seguridad Democrática con el objetivo de
enfermedades, así como, en materia de sostenibili- recuperar el control territorial y tener presencia del
dad ambiental. Respecto a la promoción de igual- Estado en zonas ocupadas por los grupos irregula-
dad entre los géneros y la autonomía de la mujer, res. Para ese entonces, la Fuerza Pública estuvo
se había logrado avances en el reconocimiento de cuestionado por los llamados “falsos positivos” (eje-
los derechos de las mujeres, aunque aún con im- cuciones extrajudiciales) y las interceptaciones ile-
portantes brechas entre el reconocimiento formal gales a defensores de derechos humanos, periodis-
de los derechos y el hecho de hacer efectivos los tas, políticos de oposición, magistrados de la Corte
mismos (MAP, AECID 2010: 17-19). Suprema, así como, a embajadas y organismos
23
internacionales, por parte del servicio de inteligen- Internacional (ENCI) que rige hoy en día, sino que
cia nacional1. Por otro lado, las relaciones entre el era el propio PND quien orientaba respecto a las
Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil áreas de demanda de la cooperación internacional.
eran escasas, inefectivas o informales puesto que Tampoco se había creado la Agencia Presidencial de
los postulados de muchas de las OSC eran percibi- Cooperación (APC). La Dirección de Cooperación
dos como opositores a los planteamientos del Internacional de la Cancillería era la responsable de
Gobierno o, en ocasiones, considerados como dis- la dirección de la política internacional para el desa-
cursos afines a la insurgencia. rrollo y la Dirección de Cooperación Internacional de
la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
El 26 de febrero de 2010, la Corte Constitucional Cooperación Internacional (APASCI) era la encarga-
rechazó la posibilidad de una nueva reelección presi- da de coordinar, articular y promover la cooperación
dencial. Así las cosas, el 14 de marzo se celebraron técnica y financiera no reembolsable que recibía y
las elecciones para el Congreso de la República y otorgaba el país. Toda esta planificación estratégica
posteriormente se realizaron las elecciones presiden- en materia de desarrollo se veía complementada con
ciales que finalizaron en su segunda vuelta el 20 de los planes departamentales y municipales de desarro-
junio con la victoria de Juan Manuel Santos Calderón, llo (MAP, AECID 2010: 22).
quien se posesionó el 7 de agosto de 2010 como el
nuevo Presidente de la República. En el momento del En el ámbito internacional, los efectos de la crisis
cambio de gobierno, el sistema político colombiano económica y financiera en las políticas de desarrollo
estaba fragmentado por la cantidad de partidos políti- todavía no eran muy evidentes, aunque ya se empeza-
cos y la diversidad de corrientes que existía dentro de ba a avizorar algunos recortes o medidas en este
ellos, por tanto, no se contaba con mayorías estables sentido. Para el año 2010, España era el tercer
en el Congreso. La llegada de Santos a la presidencia donante en Colombia, después de EEUU y la UE.
supuso la conformación de la denominada Unidad Durante el período comprendido entre el 2006 y el
Nacional, una coalición de partidos en el Congreso 2009 la Cooperación Española había aportado a
que se alineaban alrededor del proyecto de Santos. La Colombia alrededor de 287 millones de euros a través
Unidad Nacional le permitió a Santos impulsar una de diferentes instrumentos canalizados por la propia
serie de reformas estructurales dentro de las que se AECID (de manera bilateral, multilateral y subvencio-
destaca el impulso a la Ley de Víctimas y Tierras, la ley nes vía ONGD) y de la cooperación descentralizada,
de Regalías y el Marco Jurídico para la Paz. El princi- entre otros (MAP, 2010. Anexo 6: 61).
pal giro de Santos a su llegada al poder fue reconocer
la existencia del conflicto armado y abrir las posibilida- Es en este marco en el que durante el 2010, se inicia
des para una salida negociada con las guerrillas. No el proceso de diseño del MAP como continuidad al
obstante, el proceso de paz no llegó a materializarse Plan de Actuación Especial (PAE) 2006-2008. Este
hasta dos años más tarde, en agosto del 2012. Tam- nuevo instrumento tenía un claro enfoque de cons-
bién empezó a darse una aproximación favorable a las trucción de la paz, además de la pretensión de esta-
organizaciones de derechos humanos en el país y blecer un marco de relaciones con el país más estra-
emergieron nuevos temas en la agenda como son el tégicas, basadas en las apuestas del Plan Director
manejo de los recursos naturales, la distribución de las de la Cooperación Española 2009- 2012.
regalías, la explotación minera-energética y el proceso
de restitución de tierras. 2.2.2. Análisis del proceso de diseño
del MAP-Colombia
Como principal estrategia del país, se diseñó el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad Parece constatado que el proceso de diseño del MAP
para todos”, aprobado por el Congreso de la Repúbli- Colombia fue un proceso participativo. Aunque algu-
ca mediante la Ley 1450 de 2011. En aquel entonces nas fuentes matizan hasta dónde puede considerarse
no estaba aún aprobada la Estrategia de Cooperación “participativo”, cuando dichos procesos están, en cierta
24
2. Sobre el instrumento Marco de Asociación País (MAP): teoría subyacente y diseño
medida, predeterminados con anticipación y parten de presentes en Colombia y otra a los actores locales
un borrador previo. En general, las mayores críticas al de la institucionalidad y de la sociedad civil. Allí se
proceso provienen de las organizaciones de la socie- recoge que a nivel político estratégico, España tiene,
dad civil colombiana y española, que ponen el acento, tras una presencia en el país de más de 20 años, un
sobre todo, en la falta de claridad sobre el tipo de fuerte conocimiento de las dinámicas locales, lo que
intervenciones que pudieran derivarse de algunas ha generado relaciones de confianza. También es
líneas, de la ausencia de información sobre el papel de valorada su capacidad de acompañamiento activo
las empresas en la Cooperación Española, y sobre las pero respetuoso. A nivel más técnico, se reconoce
funciones del GECT una vez el MAP fuese aprobado. la capacidad de sus cooperantes, personal exper-
to y asistencias técnicas. Por último se aprecia la
Como hallazgos principales del análisis se resume capacidad de interlocución con agentes locales para
que las principales fortalezas del proceso de diseño generar relaciones de intercambio de conocimiento,
del MAP son: redes y trabajo desde la confianza.
• Se parte de la experiencia y cierta continuidad
• El proceso se valora de forma muy positiva entre respecto a los Planes de Acción Especial (PAE),
los diferentes actores de la Cooperación Española, por lo que el cambio no se encuentra tan radical.
los agentes colombianos y otros donantes. Se • El MAP integra de forma mayoritaria la metodología
destacan el esfuerzo de la Cooperación Española para el establecimiento de los MAP y además, inclu-
por realizar un amplio proceso de consulta y de ye los compromisos de la Cooperación Española (y
búsqueda de consenso con su socio colombiano. su Plan Director) en materia de Eficacia de la Ayuda.
• El hecho de que al MAP haya sido el resultado • El esfuerzo por realizar un cruce sectorial y trans-
de un consenso entre las instituciones y otros versal con líneas específicas de acción es altamen-
actores de la Cooperación Española, facilita el te valorable.
trabajo y permite una mayor alineación. Uno de
los elementos destacables del proceso de elabo- Algunas de las debilidades recogidas sobre el pro-
ración del MAP, es que fue más allá de la relación ceso de diseño son:
Gobierno - Gobierno, involucrando a otros actores
de la Cooperación Española. Esto permite que • A pesar de que hubo una alta participación y se
sea una herramienta de trabajo aceptada por escucharon las propuestas de la sociedad civil,
todos los agentes y que facilite el diálogo. desde su el punto de vista hay una asimetría entre el
• Para la fase de diagnóstico y diseño se contó con reconocimiento de las necesidades planteadas por el
la participación de la mayoría de los actores en Estado colombiano y las necesidades planteadas por
Colombia a través del GECT y a través de talleres las OSC. En su opinión el documento se queda redu-
convocados específicamente para el debate, la cido a la relación política de España con el Estado
reflexión y la recolección de aportaciones con una colombiano. Ahora bien, un análisis en detalle per-
amplia consulta a actores locales tanto del ámbito mite ver fundamentalmente que se han recogido los
nacional como territorial. temas que la sociedad civil planteaba (temas de paz,
• Desde España la participación más fuerte se rea- víctimas, son comunes en la sociedad colombiana).
lizó desde el Grupo Estable liderado por la direc- Lo que se diferencia es cómo se abordan, cuáles son
ción geográfica de AECID en la que participaron los énfasis y las especificidades. Además de definir
otras unidades e instituciones. cuál es su papel en todos estos procesos.
• En lo referido al análisis de contexto, y a pesar de • La totalidad de los agentes ha señalado que tanto el
ser un proceso dificultoso para lograr acuerdos proceso de diagnóstico como la realización de todos
entre fuentes y datos aceptados, finalmente el grado los pasos de la metodología y la elaboración de las
de consenso entre la Cooperación Española y su matrices supuso un esfuerzo elevado. El tiempo de
socio, fue elevado. De igual manera los ejes secto- duración fue demasiado extenso (12 meses), y en
riales priorizados tuvieron un alto grado de adhesión. las fases finales se generó agotamiento entre los
• Para la elaboración del MAP se realizaron dos y las participantes. La elaboración de las matrices
encuestas sobre la valoración de la ventaja compa- propuestas por la metodología se valora como un
rativa de la Cooperación Española en Colombia: una análisis de gran interés pero de baja utilidad, en
dirigida a los actores de la Cooperación Española relación al esfuerzo invertido y su uso posterior. Por
25
ejemplo, para la elaboración de la MGpRD y sobre los principales actores de la Cooperación Española,
todo, de los indicadores de seguimiento y evalua- por ser una guía y referencia que permite orientar las
ción, el cansancio mermó el interés y las aportacio- acciones de los diferentes actores de la Coopera-
nes. Es una matriz desconocida (en su detalle) por la ción Española hacia un marco sectorial común. Es
mayoría de los actores de la Cooperación Española útil, en tanto revela las áreas de prioridad sobre las
y de su socio local, y por ende, no ha cumplido con que la Cooperación Española desea poner el énfasis
su función de servir como marco de referencia para y cofinanciar intervenciones. Sin embargo, no res-
el seguimiento y la planificación. ponde tanto a un enfoque de planificación estratégi-
• A pesar de los análisis realizados durante el diagnós- ca que permita hacer más efectiva y práctica la pro-
tico sobre cada una de las regiones y departamen- gramación a nivel más operativo.
tos y de las consultas a instituciones locales, ONG
y organizaciones de la sociedad civil con presencia El MAP Colombia, tal y como está formulado desta-
en las regiones, la información no se ve reflejada ca positivamente que:
claramente en el diseño de los componentes y sus
líneas de acción. El análisis de ventaja comparativa • Incluye un diagnóstico y análisis de contexto del
se realiza de manera global, pero no en términos país que logró un alto grado de consenso.
de las capacidades, experiencias y conocimiento • Realiza un buen análisis y mapeo de socios loca-
sobre las zonas que en efecto tiene la Cooperación les, donantes, foros de armonización y de actores
Española en los territorios priorizados. Se echa en de la Cooperación Española presentes en el país.
falta un mayor desarrollo de la operatividad del enfo- • Como parte sustentadora de las prioridades estra-
que territorial dentro del instrumento MAP. tégicas realiza un análisis de ventaja comparativa a
• La participación de otros agentes de la coopera- través de encuestas a actores de la Cooperación
ción descentralizada en España fue muy limitado. Española y a socios colombianos (instituciones del
Durante los procesos de consultas en España, el Estado y sociedad civil), que junto a un exhaustivo
debate sobre el MAP en el marco de la Comisión análisis de las políticas públicas en cada sector
Interterritorial con las CCAA u otros espacios como priorizado y la valoración del país socio sobre la
la Coordinadora de ONGD Española fueron míni- actuación de la Cooperación Española en dicho
mos y no estaban procedimentados. ámbito, sirve como punto de referencia para el
• En el proceso de elaboración y diseño no participó establecimiento de los componentes y líneas de
de manera activa la Unidad de Acción Humanitaria acción de los cuatro sectores priorizados.
de AECID en Madrid. Hubo debate sobre si lo huma- • En términos de la visibilización de la ventaja com-
nitario debería ir en el MAP o no. Durante varios parativa de España, es importante recoger aquí que
meses la Oficina Humanitaria en Madrid pensaba los sectores que los agentes colombianos como los
que este tema no debería estar puesto que lo huma- españoles destacaron durante la elaboración del
nitario no es planificable. En Colombia, en cambio, se MAP respecto a otras cooperaciones (ver anexos
consideraba que sí podía hacerse sobre emergen- MAP) fueron Gobernabilidad democrática, Género
cias prolongadas. Al final el ámbito de AH ha sido en Desarrollo, Construcción de Paz y Cultura y
incorporado en la metodología de los nuevos MAP. Desarrollo principalmente. En este sentido, el sector
de CEpRP y Agua y Saneamiento fueron priorizados
2.2.3. Estructura del documento y lógica por la Cooperación Española por otros motivos2.
de intervención • Establece una estrategia de asociación con
Colombia basada en: Un objetivo central orienta-
a) Valoración de la estructura y contenidos do a la construcción de la paz desde un enfoque
del documento integral, un enfoque territorial que contemple las
especificidades de las regiones y apueste por un
Es necesario poner de manifiesto que el MAP es un desarrollo regional más equitativo y un proceso de
documento estratégico, valorado —de utilidad– para concentración hacia cuatro sectores de actuación
2 En el caso del Fondo del Agua, ya se había aprobado desde años anteriores una inversión hacia Colombia y se consensuó con los actores con-
siderarlo un sector prioritario más allá de un instrumento.
26
2. Sobre el instrumento Marco de Asociación País (MAP): teoría subyacente y diseño
27
incluir este tema como uno de los componentes • Es un documento que recoge muy bien el “pro-
del sector implicaba dar un salto cualitativo a la ceso” de elaboración pero que no deja claro
tradicional manera de entender la RSE, salir un los objetivos de planificación propios para la
poco del debate del voluntarismo y de volunta- Cooperación Española ni pautas claras para la
riedad de las diferentes herramientas o pro- conexión con la programación operativa, ni con
puestas, o agendas que la AECID si ha tenido a el seguimiento y la evaluación con su socio local.
lo largo de los años y ponerlo en un escenario Pone el énfasis y desarrolla exhaustivamente los
de derechos y por tanto de obligación de respe- sectores y la concentración sectorial y las herra-
to de los derechos de las empresas como cual- mientas orientadas a la Cadena de Resultados
quier otro actor. (MGpRD) pero no desarrolla mecanismos para la
– El hecho de que el MAP introdujera el tema de mejora de la implementación de los procesos de
AyS como un sector propio permite tanto visi- la calidad y eficacia de la ayuda, necesarios para
bilizarlo como darle su espacio contando con su gestión. En el marco de los compromisos de
los recursos disponibles. Es importante señalar la Declaración de París y de la Agenda de Acción
que a pesar de no ser un sector priorizado de Accra, los compromisos de la Unión Europea
desde el análisis de ventaja comparativa, hubo (Código de Conducta), no quedaron reflejados
una aceptación general en integrarlo en el en la Matriz de Eficacia de la Ayuda, compromi-
MAP. No obstante, es un sector sin conexión sos y seguimiento (pág. 38- 39) que tampoco
explícita entre las actividades que se hacen fue realizada4.
con el objetivo de construcción de la paz, aun- • El diagnóstico inicial queda escaso en lo relati-
que su contribución pueda ser efectiva. vo a los datos de intervenciones realizadas por
– Otro elemento a destacar es la inclusión de los diferentes actores en Colombia: Falta mayor
la AH como dimensión en el MAP. Aunque análisis estadístico a partir del Seguimiento PACI
no contó con el apoyo desde AECID en sede, y la Ficha país para poder establecer un análisis
desde el equipo técnico en Colombia se consi- comparativo más exhaustivo sobre el grado de
deró que en países como Colombia, con con- concentración sectorial y subsectorial.
flictos de larga duración, sí se podría planificar. • La pretendida concentración sectorial implica
Se hicieron tres talleres: un taller nacional en realidad 12 subsectores de actuación (que
con los donantes, con ONG y gobierno. De se corresponden con 12 resultados del PND)
allí salen los temas que tiene que ver con la y más de 30 líneas de acción, lo que pone en
estrategia humanitaria de la AECID, más lo que cuestión la reducción sectorial dejando muy
se retoma del PND que hablaba de la gestión amplio el espectro posible de intervenciones a
de unidad de riesgos, y de lo que pensaban realizar.
los donantes humanitarios. Se había intentado • No se detalla en qué consistirá el enfoque
hacer un Marco Humanitario Común liderado territorial integral. En general, sólo se incluyen
con UN que se pretendía negociar con el actores locales vinculados al ámbito estatal,
Gobierno. Pero como el Gobierno de entonces pero sin mayor detalle de los socios estratégicos
no reconocía la crisis humanitaria que existen en los departamentos y regiones priorizadas.
en el país, no se logró. No obstante, ese marco En términos de la acotación geográfica, desde
humanitario sirvió como borrador para hacer la algunas áreas del Gobierno de Colombia se ha
Matriz del Anexo 15 del MAP. encontrado cierta dificultad en el terreno, puesto
• Por último, es necesario mencionar como positivo que no siempre las zonas priorizadas por el MAP
las pautas para la incorporación de las transversa- responden a las necesidades de implementación
les y su cruce con los sectores priorizados. de políticas públicas en las regiones de Colombia.
• A pesar de que se enumeran los compromisos de
Algunas debilidades en términos de su contenido la Cooperación Española en materia de eficacia de
se destaca que: la ayuda y el compromiso en materia de coherencia
4 En el caso de la AECID en Colombia utiliza una Matriz de Resultados de Gestión, vinculada al Contrato Marco de Gestión de la AECID, donde
se incluyen 10 objetivos e indicadores muy vinculados a dichos criterios.
28
2. Sobre el instrumento Marco de Asociación País (MAP): teoría subyacente y diseño
29
sectorial priorizada. El tipo de lógica adoptada las transversales. Ahora bien, están formulados
(componente-línea-resultado de desarrollo) para de manera demasiado global, lo que, sumado a la
cada uno de los 4 sectores priorizados, hace perder abundancia de los mismos, dificulta su medición
de vista las líneas de intervención central por las que (ver ejemplos en apartado 3.2.5 y anexo V). A nivel
apuesta la Cooperación Española (fortalecimiento de estratégico, el hecho de asumir determinados
las instituciones públicas, fortalecimiento de la socie- resultados del PND y sus indicadores, sin tener los
dad civil, acceso a la justicia, apoyo y protección a propios de la Cooperación Española, dificulta la
víctimas, fomento del empleo, etc.) perdiendo la medición de la contribución de la Cooperación
visión integral de intervenciones que cruzan varios Española en Colombia. Además, existe un vacío
sectores. Un análisis detallado del gráfico 3 permite relativo a las herramientas y mecanismos concre-
visualizar que existen varias intervenciones que con- tos para poner en marcha un sólo sistema de
tribuyen a líneas diferentes, y que varias líneas se seguimiento y evaluación del MAP en el marco de
cruzan entre sí. Por otro lado, no queda clara la con- toda la Cooperación Española que tenga relación
tribución de cada línea de acción a los 12 resultados, con las PO especificas de todos los agentes. No
algunas líneas parecen insuficientes para contribuir hay orientaciones específicas sobre el proceso de
al Resultado concreto, y otras incluyen líneas dema- seguimiento. No queda claro sobre quién recae la
siado amplias o ambiguas para “determinar” el tipo responsabilidad de recabar la información y cuál es
de intervención que se pretende realizar (optimizan- el mecanismo para incorporar los insumos de los
do intervenciones que logren mayor impacto. Por agentes de la Cooperación Española sobre las
ejemplo, para el caso del Sector CP, componente de intervenciones realizadas, los logros alcanzados en
Derechos Humanos y Justicia, incluye una línea de ellas y su contribución a los resultados del MAP.
acción titulada “No discriminación” cuyo contenido
no se explica en el documento (ver págs. 39 y 40 del 3. La conexión entre el MAP y la lógica de la PO:
MAP). Por último, el marco de asociación no estable- El proceso de diseño de la PO de la AECID en Colom-
ce con detalle cuáles son las intervenciones estraté- bia se realiza de forma complementaria al MAP pero
gicas para cada nivel (sólo da una pauta global) ni de manera paralela lo que supuso que no siempre
con qué instrumentos es más adecuado realizarlos haya una conexión directa entre ambas lógicas. Tal y
(de manera cruzada, pues se enumeran instrumentos como puede comprobarse en el análisis específico
de manera general). La propia MGpRD es demasia- realizado por la evaluación sobre la conexión del MAP
do compleja como referente para ser utilizada como y la PO, no siempre hay conexión entre los resultados
lógica de intervención. Finalmente se incluyen más priorizados y los objetivos estratégicos de la PO (ver
de 30 líneas de acción con casi 80 indicadores de ejemplos en el apartado 3.2.5 de este informe y en el
difícil medición, lo que hace perder de vista el marca- anexo II Gráfico II.3). Los equipos de la AECID en
do acento de concentración sectorial que presupone Colombia, no trabajan en función de los indicadores
el MAP respecto a estrategias anteriores. del MAP sino que utilizan los formulados para los pro-
ductos y efectos de la PO.
2. La lógica de seguimiento de los resultados:
Según el propio documento MAP, para la medición Parte de esta lógica de intervención y el grado de
de los resultados se establecieron indicadores ofi- implementación de cada uno de los elementos clave
ciales del PND, cuando eran insuficientes se pro- (considerados como cambios internos), es lo que se
pusieron nuevos o se hicieron ajustes, y se cons- analiza en detalle en los siguientes capítulos de este
truyeron indicadores internos para la medición de informe.
30
2. Sobre el instrumento Marco de Asociación País (MAP): teoría subyacente y diseño
Contribuir a la construcción de la paz a través del fortalecimiento del Estado de Derecho, la Elaborar y desarrollar una política nacional integral de Equidad de Género que atienda el carácter
garantía plena de los DDHH, la reducción de la impunidad y el acceso a la justicia; así como la transversal de dicha temática en la política pública, tanto en el nivel nacional como en el
búsqueda de la verdad, la justicia, la reparación de las víctimas y garantías de no repetición, el territorial, las acciones afirmativas que resulten necesarias y el seguimiento a las disposiciones existentes
desarrollo de acciones preventivas y la transformación de imaginarios y prácticas culturales que garanticen el pleno ejercicio de los derechos sociales, civiles, políticos y culturales de las mujeres
violentas y las niñas
Indicadores
Intervenciones
Indicadores
Acción Huamnitaria
Consolidar las reformas estatal recurso hídrico para mejorar la gestión, el acceso y la participación con un
Contribuir a un modelo de crecimiento económico territorial incluyente, equitativo, sostenible y enfoque integral, diferencial, intersectorial y de DDHH
respetuoso con el medioambiente, sustentado en políticas económicas favorables a la
competitividad y la productividad regional, a la reducción de la pobreza y cohesión social y en los
postulados del trabajo decente, para garantizar los derechos económicos a cada colombiano/a
Agua y saneamiento
Gestión integral de derechos Garantizar el acceso al agua y al Gobernanza del recurso hídrico y
hídricos saneamiento derecho humano al agua
1. Responsabilidad empresarial 1. Apoyo a la formulación, revisión y/o ajuste a 1. Infraestructura para la habitabilidad
planes de manejo y ordenación de cuencas básica (apoyo al desarrollo de sistemas de 1. Promoción y fortalecimiento institucional de
1. Fortalecimiento del tejido 2. Negocios inclusivos hidrográficas POMCA y áreas protegidas agua potable y saneamiento básico rural y orgnaismos públicos, privados y organizaciones
productivo y apoyo al periurbano) comunitarias para la gestión de cuencas, el uso
2. Incorporación de la gestión de riesgos asociados
emprendiemiento 1. Seguimiento y aplicación a acuerdos y manejo participativo de los recursos hídricos y
al recurso hídrico en los procesos participativos de 2. Infraestructura orientada a la gestión y
2. Innovación para el desarrollo internacionales y políticas nacionales ordenación de cuencas hidrográficas protección del recurso hídrico (estructuras la gestión de los servicios de agua y
2. Dialogo social y fortalecimiento sindical de regulación, alerta temprana, tratamiento saneamiento con criterios de eficiencia y
3. Promoción del pago por servicios ambientales equidad
3. Fortalecimiento de capacidades para el de aguas residuales rurales y periurbanas
empleo 2. Fomento de la participación de
organizaciones de usuarios en la planificación y
veeduría de los servicios de agua y
saneamiento
R9: Elaborada una estrategia de alianzas
público-privadas que introduce al sector
R7: Foortalecida la institucionalidad privado en iniciativas de desarrollo
para el desarrollo local, rural y la sostenible e incluyente que tenga en cuenta
competitividad mediante la los principios rectores sobre las empresas y
formulación e implementación de los DDHH de las NNUU para "proteger,
políticas de desarrollo respetar y remediar"
Indicadores
Indicadores Indicadores
Intervenciones
Indicadores
31
3. Análisis y principales
hallazgos
3 Análisis y principales hallazgos
Este capítulo recoge los principales hallazgos de las realidad en el marco del cual se diseñó el MAP en el
más de 50 entrevistas realizadas, las bases de datos 2010 ha cambiado en alguna medida en los últimos 3
analizadas y la documentación revisada. Cuando las años, tanto con respecto a de la Cooperación Españo-
evidencias del análisis son de cierta contundencia se la, como de su socio colombiano. En este apartado se
presentan de manera directa (sin citar la fuente), pero hace una descripción del contexto en el que se desa-
en los casos en que hay discrepancias notables o que rrolla el MAP actualmente, y posteriormente se hace
la afirmación implica un posicionamiento muy concre- una valoración acerca del grado de flexibilidad del
to, se ponen de manifiesto las diferentes posturas sin instrumento ante estos cambios del contexto.
llegar a una conclusión firme, sobre todo cuando éstas
no pueden ser contrastadas por otro medio. En el 3.1.1. Contexto en Colombia a 2014
análisis de tendencias sobre la contribución a los RD,
se presentan las fuentes documentales y estadísticas Colombia es un país de desarrollo humano alto, cla-
como soporte a las afirmaciones vertidas en el docu- sificado en el IDH del 2013 en el puesto 91 entre
mento. Se parte de una descripción del contexto en el 186 países. En general, los indicadores macroeconó-
que se ha desarrollado el MAP con el objetivo de micos de los últimos años lo ubican como un país
visualizar los cambios en el entorno que se han produ- próspero y atractivo para la inversión extranjera, aun-
cido desde el momento de su elaboración y los desa- que aún quedan varios desafíos en términos de
fíos que se plantean hoy en día. Posteriormente se infraestructura, puertos, vías, tecnología, seguridad,
hace el análisis a partir de dos bloques claramente que son clave para el desarrollo competitivo del país
diferenciados: una primera parte que se enfoca a dar en el plano internacional. Por su parte, uno de los
respuesta a los elementos clave representados en la objetivos del Gobierno del presidente Santos ha sido
teoría desde que se diseñó el MAP y una valoración la búsqueda de un puesto para Colombia en la Orga-
sobre su grado de implementación a diciembre de nización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
2013 (cambios internos). Por otro lado, y como mico (OCDE), que actualmente la componen 34 de
segundo gran eje del capítulo, se analizan los avances los países más influyentes del mundo.
en tres de los elementos priorizados por el MAP
Colombia como determinantes para lograr un mayor El crecimiento sostenido de los últimos años ha sido
impacto en su objetivo: el grado de adecuación de las reflejo de la solidez de la economía colombiana.
intervenciones a los RD, los logros alcanzados en los Entre el 2005 y el 2012, la tasa de crecimiento del
doce resultados priorizados (Cambios en población), y producto interior bruto (PIB) ha tenido un promedio
los avances en la transversalización. de 4,7 por ciento, mientras el crecimiento en el año
2013 fue del 4,3 por ciento. Uno de los elementos
que se destacan de este desempeño económico
3.1. Contexto actual en el que se tiene que ver con un crecimiento más homogéneo de
desarrolla el MAP (2014) las diversas actividades económicas. Durante este
periodo los mayores crecimientos se presentaron en
Colombia es un país altamente dinámico que sufre construcción, 9,8%; en servicios sociales, comunales
cambios en el contexto continuamente, de allí que la y personales, 5,3%; y agropecuario, silvicultura, caza
35
y pesca, 5,2%. Por su parte, el sector de industrias participa con una cuarta parte de la producción total
manufactureras presentó un decrecimiento de 1,2%. de bienes y servicios. Este desequilibrio en el creci-
Desde el punto de vista de la demanda, el comporta- miento regional se refleja también en la contribución
miento del PIB en 2013 estuvo asociado al creci- que hace cada departamento al crecimiento del país
miento del consumo final, 4,7%, de la formación como un todo. En el 2012, Bogotá contribuyó con 1
bruta de capital, 4,9% y de las exportaciones, 5,3%; punto del 4,2 por ciento que varió el PIB nacional.
todos comparados con 20121. Antioquia aportó casi medio punto. Este hecho reve-
la un elevado centralismo de la actividad productiva
A pesar de este panorama alentador en el plano en el país, que demuestra como el Estado se ha for-
macro económico, la situación en materia social talecido a nivel central pero hay todavía una falta de
sigue siendo preocupante. Aunque la tasa de des- prestación de servicios a nivel territorial3. El Informe
empleo se ha mantenido en cifras de un dígito desde “Colombia rural, razones para la esperanza, 2011”,
el año 2012, todavía se presentan altos índices de elaborado por el PNUD, ubica a Colombia entre los
informalidad. A noviembre de 2013 la tasa de des- países más desiguales en la distribución de la tierra
empleo fue del 8,5%, mientras que la tasa de infor- en el mundo. El índice Gini rural fue del 0,88 en el
malidad fue del 65,4%. Las ciudades que registraron 2012. Según datos del 2012, el 77% de la tierra
la tasa de desempleo más baja para el periodo de está en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6%
referencia fueron: Barranquilla y su área metropolita- de estos tiene el 30% de la tierra. Se calcula que 6,6
na con el 7,9%; Bogotá con el 8,6%; y Bucaramanga millones de hectáreas fueron despojadas por la vio-
con el 10,2% mientras que la ciudad que evidenció lencia en las últimas dos décadas, esto es el 15% de
la tasa de desempleo más alta fue Quibdó con el la superficie agropecuaria del país. Un 18% de los
19,4%2. De los más de 40 millones de habitantes propietarios de tierra no tienen formalizado sus títu-
que tiene Colombia, el 32% de la población, 14,66 los. Además, la informalidad entre los pequeños
millones de personas, viven en situación de pobreza. productores supera el 40%4.
El 10%, 4,5 millones de ellas, viven en situación de
pobreza extrema. Así mismo, la desigualdad en la Durante los últimos dos años (2012 – 2013) se
distribución del ingreso ha sido uno de los problemas presentaron una serie de protestas en 20 de los 32
que ha mostrado un lento avance a lo largo de la departamentos de Colombia, exigiendo la mejora de
historia del país. En el 2012, el coeficiente de Gini a las condiciones sociales en el país. Las manifestacio-
nivel nacional fue de 0,539, uno de los países más nes comenzaron en la región del Catatumbo (Norte
desiguales de América Latina. Los departamentos de Santander) en respuesta a la erradicación de
con el mayor coeficiente de Gini son Chocó y Cauca, cultivos de coca, se extendieron a otros colectivos
los cuales registraron valores de 0,616 y 0,565 res- como los mineros y, finalmente, otros sectores socia-
pectivamente; mientras que Atlántico y Cundinamar- les se unieron, liderados por agricultores y trabajado-
ca son los departamentos con menores índices de res agrarios. En este último campo, hubo quejas por
desigualdad, mostrando coeficientes de Gini de 0,464 los tratados de libre comercio, la revaluación del
y 0,463 respectivamente. peso, el contrabando, el costo de los fertilizantes, la
caída en los precios internacionales, la controversia
Una mirada territorial señala que aún persiste un por la adjudicación de baldíos y el desarrollo de la
gran desequilibrio en el crecimiento regional y es altillanura5. Según, los agentes humanitarios, las pro-
evidente una alta concentración de la riqueza en testas tuvieron consecuencias humanitarias debido a
unos pocos departamentos. Entre Bogotá, Antioquia, las severas restricciones a la movilidad en muchas
Valle y Santander está el 54 por ciento del PIB áreas, el rápido agotamiento de las reservas de ali-
nacional. De hecho, solo la capital de la República mentos en varias ciudades intermedias que fueron
1 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrime13.pdf
2 Presidencia de la República. (2013). Informe al Congreso. Juan Manuel Santos, Julio 2013. Disponible en: https://sinergia.dnp.gov.co/sinergia/
Documentos/Informe_Senor_Presidente_al_Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_2013.pdf
3 http://www.semana.com/economia/articulo/crecimiento-economico-departamentos/361568-3
4 Revista SEMANA. (2012). Así es la Colombia rural. Informe Especial. Disponible en: http://www.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-
la-colombia-rural.html
5 http://m.semana.com/economia/articulo/paro-agrario-en-colombia-2013/368177-3
36
3. Análisis y principales hallazgos
bloqueadas, las infracciones contra la misión médica Según el censo 2005, el 3,4% de la población del
y los enfrentamientos violentos entre la fuerza públi- país (1.378.884 personas) son indígenas distribui-
ca y los manifestantes6. Finalmente, en materia de dos en más de 80 etnias que habitan fundamental-
salud y educación también se presentaron tensiones mente en el área rural. El 10,5% de la población es
entre los representantes del sector y el Gobierno afrocolombiana. Oficina para la Coordinacion de
Nacional ante la exigibilidad de mejores condiciones Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA)
dentro del sistema. señala que en el 2012 el 39% de las víctimas de
desplazamiento masivo pertenecían a comunidades
Pero el elemento que caracteriza a Colombia es el indígenas y un 13% fueron afrocolombianos9. Por su
hecho de ser el único país en el continente america- parte, la ONIC reporta que 66 grupos indígenas (dos
no que aún padece los efectos de un conflicto arma- terceras partes del total) se consideran actualmente
do interno. La persistencia de los grupos guerrilleros en peligro de extinción en el país, por razones del
de antaño (FARC y ELN), el incremento de la ofensi- conflicto armado y la minería extensiva sobre sus
va estatal para mitigarlos, la aparición de otras for- territorios. Según esta organización, unos 8.000 indí-
mas de violencia, la mutación del conflicto, la multi- genas fueron víctimas de desplazamiento forzado,
plicación de sus actores y el deterioro de sus confinamiento, homicidios, amenazas y reclutamiento
métodos, han ocasionado graves consecuencias forzado en el primer semestre de 2013. Entre los
humanitaria para el país7. Según datos de la Unidad pueblos indígenas más afectados en el año, se
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas encuentran los pueblos: Nasa (34), Embera (28) y
(UARIV), en Colombia hay 5.966.211 víctimas del Awá (13)10. Otro de los problemas específicos que
conflicto armado interno entre 1985 y diciembre de afectan a las comunidades indígenas y afrodescen-
2013, en porcentajes más o menos similares entre dientes se refiere a los mecanismos de consulta.
hombres y mujeres. Del total de víctimas registradas Como señala el IECAH, “si bien la consulta previa
el 33% son menores de edad (entre los 0 y los 17 con dichos grupos está reglamentada constitucional-
años de edad) y un 6% son personas mayores de 61 mente, es usual que las comunidades étnicas afron-
años. Antioquia es el departamento que más víctimas ten dificultades frente a los intereses de grandes
registra en todo el período con un total de 1.145.590 empresas multinacionales o extractivas, así como los
personas, seguido por Bolívar, Magdalena, Nariño, megaproyectos de infraestructuras, que afectan y
César y Chocó8. modifican sus formas tradicionales de organización y
el entorno que les rodea, sin ningún tipo de concer-
Dentro de las principales infracciones al DIH y viola- tación o mediante trucos por parte de grandes
ciones a los derechos humanos, el desplazamiento empresarios y terratenientes. Al respecto, el Estado
forzado es uno de los principales reflejos de la crisis colombiano continúa en búsqueda de una reglamen-
humanitaria. A diciembre de 2013 la UARIV tenía tación de la consulta previa”11.
registradas 5.185.406 personas desplazadas inter-
namente, casi el 11% de la población total del país. Al desplazamiento forzado se añaden otras proble-
Esta cifra coincide aproximadamente con los infor- máticas como el reclutamiento de menores, la conta-
mes recientes de la Consultoría para los Derechos minación del territorio por siembra de minas antiper-
Humanos y el Desplazamiento (CODHES) para sonal, el secuestro y las desapariciones forzadas. En
quien a diciembre de 2012, el acumulado de víctimas el período 1990 – Noviembre de 2013, se registra-
de desplazamiento forzado ascendía a 5.701.996 ron un total de 10.607 víctimas por minas antiperso-
desde 1985. nal o municiones sin explotar, la mayoría de ellas
6 OCHA. (2013a). Boletín Humanitario Mensual. Colombia. No. 19. 01 – 31 Agosto 2013. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/uploads/
media/2871_OCHA_Boletin_Humanitario_Mensual_Agosto_2013.pdf?view=1
7 http://www.colombiassh.org/site/IMG/pdf/131015_Monthly_Bulletin_September_2013.pdf
8 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Red Nacional de Información. En: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_
id=460. Fecha de Consulta: (Enero 2014)
9 OCHA. (2013a). Boletín Humanitario Mensual. Colombia. No. 19. 01 – 31 Agosto 2013. Disponible en:
http://www.acnur.org/t3/uploads/media/2871_OCHA_Boletin_Humanitario_Mensual_Agosto_2013.pdf?view=1
10 Informe ONIC sobre la situación de DDHH, 2013.
11 http://www.iecah.org/web/images/stories/publicaciones/informes/descargas/Informe8_2013.pdf
37
hombres (94,28%). Del total de víctimas, el 39% son El impacto del conflicto armado también constituye
civiles y el 61% miembros de la Fuerza Pública. Entre una amenaza adicional a la biodiversidad. El país es
las víctimas, 1.058 eran menores de edad; de ellas, el considerado uno de los centros más ricos de biodi-
22% eran niñas, el 77% niños. La situación de las versidad en el mundo, puesto que aloja el 10% de la
mujeres también es alarmante, entre 2002 y 2011 se variedad de ecosistemas del mundo. Sin embargo, el
ha reportado el asesinato de 14.630 mujeres por el cultivo de drogas ilícitas, el impacto de las fumigacio-
hecho de ser mujeres en Colombia. Se trata, además, nes aéreas sobre las poblaciones y los efectos del
de uno de los grupos más vulnerables a la violencia narcotráfico siguen siendo una problemática de gran
sexual en el marco del conflicto armado. envergadura, así como, combustible de la violencia
en Colombia. Pese a la reducción de los cultivos
Por su parte, continúan los casos de amenazas, vigi- coca, la UNODC resalta que el descenso en algunas
lancia, robos de información, violencia sexual y homi- regiones (Cauca, Antioquia y Bolívar), parece estar
cidios contra defensores de los derechos humanos. relacionada con la transición de muchas de las
También sigue existiendo obstáculos al derecho a la poblaciones locales hacia actividades de minería
libertad de expresión y de opinión con graves ame- informal, que además están vinculadas con la activi-
nazas a periodistas. Según el Informe Anual de la dad de grupos armados no estatales.
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (2013) continuaron las agresio- De hecho, un tema que ha cobrado reciente impor-
nes y amenazas contra los defensores de los dere- tancia en la agenda nacional tiene que ver con la
chos humanos y contra quienes participan en el cuestión de la minería y el impacto de la locomotora
programa de restitución de tierras. En muchas regio- minera para los recursos naturales y las condiciones
nes, la mayoría de estas violaciones pueden atribuir- de vida de las poblaciones donde se desarrolla.
se a los grupos armados ilegales surgidos después Según un informe de la Contraloría General de la
de la desmovilización de organizaciones paramilita- República “pese a que el modelo es exitoso por el
res (grupos armados post desmovilización - GAPD) aumento de la inversión extranjera, las exportaciones
más conocidas como bandas criminales (Bacrim)12. y la notable producción, parece poco alentador
desde donde se le mire, ya sea por la condición
Según un estudio reciente de INDEPAZ, las bandas social de los municipios aledaños a las explotacio-
criminales tienen presencia en 409, de los 1.123 nes, el daño ambiental o la situación legal de muchas
municipios que tiene actualmente el país y en 31 de mineras”14. El tema se torna polémico y está siendo
los 32 departamentos. Las áreas de mayor creci- objeto de un amplio debate en el país puesto que
miento fueron a lo largo de la costa del Pacífico en involucra varios temas centrales del mapa geográfico
el Chocó y Valle del Cauca, y en el Caribe en César, de Colombia como son las reservas naturales, la
Sucre y Córdoba. Según OCHA, esta concentración explotación minera, el desarrollo agrícola y la restitu-
corresponde a la importancia que para estos grupos ción de tierras a las víctimas del conflicto.
tienen las rutas de narcotráfico y las actividades
mineras ilegales, las cuales se concentran en estas Desde el punto de vista político son evidentes los
áreas. Los principales GAPD documentados son Los cambios entre la época pre –MAP y el contexto en el
Rastrojos, Los Urabeños - Gaitanistas, Los Paisas y que se desarrolla el instrumento en la actualidad. Los
Las Águilas Negras. De otro lado, el mismo Informe planes de desarrollo de Uribe durante sus dos admi-
señala que para el año 2012, las FARC tenían pre- nistraciones (Hacia un Estado Comunitario, 2002-
sencia en 262 municipios y 28 departamentos, 2006, y Estado Comunitario: Desarrollo para Todos,
mientras el ELN registraba acciones en 72 munici- 2006-2010) centraron la atención de su gobierno
pios y 13 departamentos del país13. en la mejora de las condiciones de seguridad interna.
12 Naciones Unidas. Asamblea General. (2013). Informe Anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
A/HRC/22/17/Add.3. 7 de enero de 2013. Disponible en: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/infor-
me2012.pdf
13 INDEPAZ, 2013. VIII Informe sobre grupos narcoparamilitares. Agosto de 2013. Disponible en: http://www.indepaz.org.co/?p=3764
14 Contraloría General de la República. (2013). Minería en Colombia: Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Vol. 2. Disponible en:
http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/182119332/MineriaEnColombia-Vol2.pdf/6cc33e0c-29e9-4a65-8561-1215fa8d07a0
38
3. Análisis y principales hallazgos
Para ello, el ex presidente insistió sobre la necesidad A la fecha, se han logrado acuerdos parciales en los
de restablecer la ley y el orden en Colombia y com- tres primeros puntos de la agenda y se espera
batir los grupos armados ilegales, especialmente las que en el 2014 se logre llegar a un acuerdo final
organizaciones insurgentes. Para 2010 las FARC que sea refrendado por el conjunto de la sociedad
habían sido empujadas hacia áreas remotas del país, colombiana y se inicie un proceso participativo e
su número de combatientes había disminuido consi- incluyente de consolidación de la paz que, se ha
derablemente (a aproximadamente 8000 - 9000), dicho, tendrá un enfoque territorial. De lograrse, este
las fuerzas de seguridad del Gobierno habían dado será un gran reto para los colombianos y colombia-
muerte o capturado a varios comandantes clave, y, nas y requerirá del apoyo sostenido de la coopera-
en general, el poder militar de las organizaciones ción internacional.
insurgentes y la capacidad organizativa había sido
enormemente reducida. A pesar de estos éxitos, las En materia de cooperación internacional, desde hace
FARC no fueron vencidas del todo, aunque sí debili- una década Colombia es tanto receptor como
tadas considerablemente. donante de AOD. Es, además, uno de los países pio-
neros en las llamadas cooperación sur-sur y triangu-
Juan Manuel Santos, quién fue ministro de defensa lar. Como país de ingresos altos y fuerte crecimiento
en la segunda administración de Uribe, fue elegido económico, los principales donantes expresan con
presidente en junio de 2010. Desde que asumió el claridad que su permanencia en el país se debe a la
poder ha promovido varias iniciativas legislativas continuidad del conflicto armado. No obstante, la
importantes tales como la Ley de Víctimas y Tierras, crisis financiera internacional ha supuesto una reduc-
la Ley de Desarrollo Rural, el Marco Jurídico para la ción considerable de los recursos de cooperación en
Paz, así como, reformas a la Ley de Justicia y Paz, los últimos años. En el caso particular de la coopera-
con el fin de hacer un reconocimiento a las víctimas ción española, según datos del Seguimiento PACI
y trabajar por la satisfacción de sus derechos. Si bien 2012, ha habido una variación del 86% desde el
continúa con la ofensiva militar contra los grupos 2009 y del 61,69% entre el 2011 y el 2012. Así las
armados al margen de la ley, a finales del 2012, cosas, mientras en el 2009 el total de la AOD neta
anunció de manera oficial el inicio de las conversa- destinada a Colombia fue de 110.461.533 euros, en
ciones de paz entre el Gobierno colombiano y las el 2012 el total de la AOD fueron 15.089.750
FARC, y se espera que en el curso del mismo pueda euros15. A esto se añade la reflexión al interior y
vincularse el ELN. En este sentido, ha expresado de entre los donantes sobre la continuidad del apoyo
manera reiterada su apuesta por la salida negociada económico a Colombia ante una eventual superación
al conflicto armado y por la generación de las condi- de la situación de conflicto, un posible cambio de
ciones necesarias para alcanzar la paz. enfoque de la ayuda más orientada hacia la imple-
mentación de los acuerdos de paz y/o la salida pro-
La firma, el pasado 26 de agosto de 2012, del gresiva de la cooperación internacional del país.
Acuerdo general para la terminación del conflicto y
la construcción de una paz estable y duradera marca 3.1.2. Valoración de la flexibilidad
una hoja de ruta para la terminación del conflicto a y adaptación del MAP a los cambios
partir de la discusión sobre cinco puntos de la agen- del contexto
da: política de desarrollo agrario integral, participa-
ción política, fin del conflicto, solución al problema Tal como está reseñando en el apartado de diseño,
de las drogas ilícitas y víctimas. Se incluyó además el MAP fue pensado lo suficientemente amplio como
un sexto punto sobre implementación, verificación y para permitir su adaptabilidad a los cambios produci-
refrendación de cualquier acuerdo final. La mesa de dos en el contexto durante los últimos tres años. El
diálogo se desarrolla en La Habana con la participa- enfoque de Construcción de la Paz no sólo ha sido
ción de Cuba y Noruega en calidad de garantes y de pertinente sino que ha cobrando mayor importancia
Chile y Venezuela como acompañantes del proceso. como eje articulador de la ayuda española en un
15 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Gobierno de España. (2013). Seguimiento PACI, 2012. Disponible en: http://www.exterio-
res.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/Multimedia/Publicaciones/Paginas/Cooperacion/Seguimiento.aspx.
39
escenario de diálogos de paz como el actual. A jui- de participación de la sociedad civil en el marco del
cio de del equipo evaluador, esta apuesta estratégi- proceso de La Habana, pero no contaron con sufi-
ca fue de alguna manera visionaria en un momento ciente tiempo y personal para una participación
en el que ni siquiera se reconocía la existencia de mayor dentro estos procesos”. En cuanto a las inicia-
un conflicto armado como tal y no se vislumbraban tivas que se apoyan desde los demás sectores, si
posibilidades reales para un proceso de paz. Sin bien puede encontrarse un “encaje” con el escenario
duda, el cambio de política impulsada por el Presi- de construcción de la paz, se observa que aún es
dente Santos representó un escenario de oportuni- incipiente esa alineación entre las acciones que se
dad para fortalecer el apoyo de la cooperación impulsan desde los componentes del MAP con los
internacional en general y de la cooperación espa- desafíos que supondría una eventual firma de los
ñola en particular. acuerdos de paz y de las dinámicas que se han
generado alrededor del proceso actual.
Así las cosas, los temas priorizados por el MAP:
construcción de la paz, crecimiento económico para Durante la evaluación, se preguntó por el grado de
la reducción de la pobreza, género en desarrollo, adaptación del MAP frente a los cambios en el
agua y saneamiento, así como, el ámbito de acción contexto Colombiano (P.0.2). En general, todos los
humanitaria, resultan aún más vigentes en un con- actores entrevistados coinciden en que el MAP es un
texto como el actual. El trabajo en materia de vícti- instrumento flexible y que los sectores priorizados
mas, la promoción de los derechos humanos, la lucha son aún más prioritarios en el contexto actual. Desde
contra la impunidad, el posicionamiento de los dere- la OTC de la AECID en Colombia se considera que
chos de las mujeres, el desarrollo económico para la el MAP tiene total capacidad de adaptación y que así
reducción de la equidad con enfoque territorial, entre lo ha hecho. Específicamente, en lo relativo al con-
otros componentes del MAP son lo suficientemente texto colombiano, habría capacidad de adaptarse a lo
amplios para dar cabida al desarrollo de iniciativas que el Gobierno colombiano considere como priorita-
que respondan directamente a la realidad que se rio cambiando determinados énfasis presupuestarios
plantea hoy en día en Colombia. o replanteando los sujetos y áreas de las intervencio-
nes según sea necesario. Desde la Dirección de la
Ahora bien, esta flexibilidad puede haberse visto OTC se afirma que el MAP estaría preparado para
restringida en la práctica, bien sea por el acumulado acoger dentro de sus prioridades aquellas que surjan
de intervenciones que venía de años anteriores, o ante una eventual firma de los acuerdos: desmovili-
probablemente, por la considerable reducción de zados, víctimas, desarrollo rural, entre otros. Y lo ideal
presupuestos desde España. El MAP se ha venido sería acompasar el nuevo instrumento con esos
ajustado a los recortes, ha limitado los esfuerzos en posibles cambios del contexto.
algunas de las líneas de acción, y se teme por la
continuidad de algunas iniciativas o el impulso de Entre los agentes locales, se reconoce que el MAP
otras nuevas si no se cuenta con los suficientes es un marco de referencia que le ha servido a la
recursos para ello. Cooperación Española para organizar su trabajo,
presentarse de manera lógica ante el socio local y
Por su parte, de la revisión de los proyectos que ser reconocidos por los diferentes agentes acorde
actualmente tienen financiación de la Cooperación con sus áreas y zonas de actuación. No obstante, en
Española realizada en el apartado de tendencias opinión del Gobierno colombiano, en particular de los
sobre la contribución de RD, se deduce que varias de agentes de cooperación, Cancillería y APC, se mani-
las iniciativas que se apoyan desde el sector de CdP, fiesta que si bien los temas del MAP responden a las
si bien no están vinculadas directamente al proceso necesidades del Gobierno colombiano, también hay
de paz en curso, sí están orientadas a generar con- un interés de diversificar la agenda de cooperación
diciones que favorecen el proceso y contribuyen a la con la Cooperación Española mediante la incorpora-
terminación del conflicto. Sin embargo, en opinión de ción de nuevos temas como ciencia y tecnología o la
la OTC en Colombia, “una línea relacionada con los cuestión de la minería, como ya lo han empezando a
diálogos de paz le vendría bien a este sector. De los hacer con otros donantes. Según ellos, el MAP está
tres componentes el de cultura de paz es el menos muy centrado en temas de paz, DDHH y no permite
trabajado. Durante el año 2013 apoyaron las mesas explorar nuevas temáticas como las ya señaladas. En
40
3. Análisis y principales hallazgos
opinión de la OTC, este punto no responde a una expresa que si bien se ciñen a las zonas del MAP, los
falta de flexibilidad del MAP sino a una clara prioriza- territorios priorizados se quedan cortos: hay regiones
ción de la Cooperación Española de mantener su como los Santanderes que no concentran tanta
presencia en Colombia con un enfoque claro de ayuda internacional o los departamentos del Sur de
construcción de la paz, en el que iniciativas como país que en el marco de las conversaciones de paz
innovación para el desarrollo también pueden ser con las guerrillas resultan prioritarias por haber sido
trabajadas desde este enfoque, tal como se viene sus zonas tradicionales de influencia.
haciendo dentro del componente de desarrollo eco-
nómico para la reducción de la inequidad con enfo- Finalmente, en el marco de la evaluación algunos
que territorial a través de iniciativas como los progra- agentes locales se mostraron preocupados por los
mas ERICA y DIRENA. cambios producidos en el Estado español en cuanto
a que estos supongan lineamientos de política distin-
En cuanto a la zonas priorizadas por el MAP: Nariño, tos. Por ejemplo, que el cambio de Embajador o la
Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Antioquía, Bolívar y la nueva dirección de la OTC suponga que temas como
región de la Sierra Nevada de Santa Marta, y Bogotá, DDHH dejen de ser prioritarios y que ahora los
D.C; se puede constatar a la luz de los datos del temas de interés vayan por otra visión de desarrollo.
contexto anteriormente señalados en términos de
tasa de desempleo, inequidad, afectación de la vio-
lencia, entre otros, que son áreas en donde era evi- 3.2. Valoración de la Asociación
dente el apoyo de la cooperación internacional y su Estratégica entre la Cooperación
presencia aún sigue pertinente. Sin embargo, en Española y Colombia y de la
opinión de los socios locales esta concentración implementación de la agenda
territorial restringe en ocasiones la ejecución de pro- de eficacia y calidad de la ayuda
yectos en otras regiones con condiciones similares o para el desarrollo
complementarias.
En este apartado se recoge la valoración del MAP y
La APC sugiere que los sectores y territorios geo- sus logros en términos de la relación estratégica entre
gráficos del MAP sean más flexibles. Su experiencia la Cooperación Española y Colombia, así como los
es que “aunque desde Colombia se dispone de avances y cambios producidos en lo referido a la
recursos de contrapartida para “apalancar” proyectos implementación de la agenda de eficacia y calidad de
concretos, éstos no tienen cabida fuera de los sec- la ayuda para el desarrollo (cambios internos). Para
tores y territorios priorizados por el MAP. Desde la este análisis se han valorado los principales compro-
Agencia se han hecho propuestas para realizar inter- misos de la Agenda de París, el Plan de Acción de
venciones en otras regiones Guainía, Vaupés, El eje Accra y el Código de Conducta de la Unión Europea,
cafetero, pero el MAP ha limitado estas iniciativas”. tal y como los recoge la Metodología para el estable-
Por su parte, dentro de los ejecutores locales se cimiento de los marcos de asociación país de 2010.
41
De estos elementos se deduce la necesaria atención administrativa y financiera y patrimonio propio, ads-
a principios tales como el marco estratégico de aso- crita al Departamento Administrativo de la Presiden-
ciación, la apropiación democrática, la armonización cia de la República. Cuenta con un consejo directivo
y la complementariedad como procesos clave que compuesto por el Ministerio de Relaciones Exterio-
apuntan hacia una mayor calidad de las actuaciones res, el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
y por ende, un mayor impacto en los resultados el Departamento administrativo de la Presidencia
esperados (MGpRD). (DAPRE), el Ministerio de Defensa y dos represen-
tantes del Presidente de la República. Este consejo
En primer lugar se aborda el proceso de asociación se reúne cada tres meses y es quien da las directri-
estratégica y los elementos clave identificados en la ces en materia de cooperación. Para cumplir con
teoría subyacente del MAP. estos lineamientos, la APC-Colombia cuenta con
cuatro direcciones técnicas: i) la Dirección de
3.2.1 La apropiación democrática coordinación interinstitucional la cual se encarga de
y el marco de relaciones estratégicas entre mejorar la coordinación entre departamentos y sec-
la Cooperación Española y Colombia tores, ii) la Dirección de Oferta de Cooperación que
aborda la cooperación sur-sur con otros países en
APROPIACIÓN DEMOCRÁTICA Y LOCAL: Los países
socios ejercen una autoridad y liderazgo efectivos sobre temas como seguridad integral y convivencia, segu-
sus políticas y estrategias de desarrollo, y coordinan las ridad alimentaria, primera infancia y Mipymes; iii) la
acciones de desarrollo que de ellas se derivan reducién- Dirección de Demanda de Cooperación encargada
dose el protagonismo de los donantes. (…) Para promover
de la coordinación de cooperantes con fuentes ofi-
y facilitar la apropiación la Cooperación Española deberá
1. Generar un incentivo positivo, 2. Fortalecer las capaci- ciales y no oficiales y iv) la Dirección Administrativa
dades para la apropiación inclusiva. MAE 2010): Metodo- y Financiera que maneja los recursos propios de la
logía para el establecimiento de los Marcos de Asociación APC.
País. Mayo 2010. DGPOLDE, Madrid. Págs. 59-60.
Gráfico 5. Organigrama de la APC- Colombia
a) Prioridades del país socio
CONSEJO DIRECTIVO
(MRE, DNP, DAPR, Mindefensa,
El punto de partida del marco de asociación es que 3 reperesntantes del Presidente)
el país socio ejerce una autoridad efectiva sobre sus Fondo de Cooperación
y Asistencia Internacional Dirección General
políticas y estrategias y éstas se vinculan a un marco FOCAI
42
3. Análisis y principales hallazgos
Nacional, en cabeza de la APC-Colombia, el Ministerio Por su parte, los datos oficiales señalan que a
de Relaciones Exteriores y el DNP, elaboraron la diciembre de 2013 la Ayuda Oficial al Desarrollo
Estrategia Nacional de Cooperación Internacio- está financiando 332 proyectos16, y la fuente de
nal (ENCI) 2012-2014, documento que identifica y cooperación con mayor volumen de recursos es
expone de manera integral los lineamientos priorita- Estados Unidos, seguido por la Unión Europea y
rios de la agenda de cooperación internacional que Alemania, respectivamente. España ocupa el nove-
ofrece y recibe el país, basada en el Plan Nacional no lugar del listado de fuentes bilaterales de ayuda,
de Desarrollo. Este documento es la hoja de ruta que con un total de 37 proyectos por valor de 16.242.984
refleja los objetivos estratégicos de la cooperación USD (alrededor de unos 12 millones de euros)17.
internacional en Colombia, pública y privada, así Dentro de las fuentes multilaterales, la APC desta-
como establece las prioridades para la definición de ca el Fondo Mundial, las Agencias del Sistema de
la cooperación que recibe el país (áreas de deman- Naciones Unidas con un aporte significativo del
da) y consolida las áreas de oferta que enmarcan las Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
fortalezas que se ponen a disposición de otros paí- (PNUD), la Banca Multilateral: Banco Mundial
ses (áreas de oferta). Así mismo, la ENCI presenta el (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
esquema de coordinación, de monitoreo y de evalua- Banco de Desarrollo de América Latina (CAF). En
ción de la cooperación internacional del país (APC, materia de cooperación descentralizada, se desta-
2012). can nuevas iniciativas con la Comarca Renana de
Neuss (Alemania), la Comunidad Autónoma de
Es importante señalar que la cooperación en Colom- Cataluña, el Gobierno de Navarra (España), la
bia solo representa el 0.4% de su PIB y el 0.8% del Comunidad de Madrid (España) y la Región de Tos-
valor de estos proyectos se canaliza vía presupuesto cana (Italia). Finalmente, durante el año 2013, se
público. Según la APC “esta realidad supone una gestionaron en el país, como parte de la estrategia
interpretación más amplia del concepto de alinea- de gestión con el sector privado y ONG internacio-
ción en el contexto de Colombia, donde no necesa- nales, recursos aproximados por 71 millones de
riamente la ayuda se canaliza a través de los presu- dólares, dirigidos particularmente a temas de Igual-
puestos de los países, sino que hay una alineación dad de Oportunidades —Reducción para la pobreza
en torno a las políticas públicas y prioridades del país extrema, Educación para la Inclusión Social y Pri-
en materia de cooperación internacional”. La APC mera Infancia, Niñez, Adolescencia y Juventud— y a
señala que para el cuatrienio del Gobierno del Presi- temas de Gobernabilidad Consolidación de la Paz-.
dente Juan Manuel Santos se ha establecido la meta Comparado con el año inmediatamente anterior, el
de gestionar 2.200 millones de dólares (alrededor de incremento en la gestión de recursos fue de un
1.600 millones de Euros) de cooperación internacio- 65% (APC, 2013). Para el Gobierno colombiano, la
nal. Según el Informe de diciembre de 2013, el acu- ENCI ha sido la base para la negociación de la
mulado del cuatrienio era de 1.717 millones de dóla- cooperación con los diferentes actores y fuentes de
res (78% de la meta del cuatrienio). Para la vigencia cooperación y para el 2013 el 99% de los recursos
2013 se estableció una meta de 550 millones de que ha recibido el país está alienado a las áreas y
dólares y al finalizar el año se había superado la meta componentes de la estrategia. Según la APC, la
(593,7 millones de dólares). La mayor parte de la Cooperación Internacional y en especial la de
ayuda que recibe Colombia se canaliza a través de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que recibe
la Ayuda oficial al Desarrollo - socios tradicionales y Colombia está orientada a temas de justicia transi-
cooperación descentralizada (86%). cional, construcción de paz y atención, asistencia y
16 Proyectos registrados en el Mapa de Cooperación www.apccolombia.gov.co que corresponden a la modalidad de no reembolsable y que son
reportados por las Fuentes de Cooperación a la Agencia.
17 Es importante señalar que los datos que reporta la APC no siempre coinciden con los datos del Seguimiento PACI por varias razones: i) en
este caso en particular, aún no se cuenta con datos del seguimiento PACI para el año 2013 por lo tanto no es posible hacer la comparación; ii) es
probable que las fuentes empleen una metodología distinta para hacer el computo de los datos; y iii) la APC registra la información de la ayuda
que recibe vía ONG y CCAA por otra vía distinta a la que se hace vía oficial con el Gobierno Español. Las ONGS lo hacen para la exoneración de
impuestos. Por su parte, en el Informe APC diciembre 2013 presentan a las CCAA: Gobierno de Navarra, Comunidad de Madrid, Comunidad Au-
tónoma de Cataluña como una fuente aparte de la cooperación de España. (Ver Informe Diciembre 2013, pp. 28-29). Disponible en: http://www.
apccolombia.gov.co/recursos_user/Documentos/Rendicion%20de%20Cuentas/INFORME-DE-GESTION-2013-VERSION-FINAL.pdf
43
reparación integral a las víctimas, temáticas que se canalizar los recursos de la cooperación internacional,
enmarcan en dos áreas de la Estrategia Nacional ésta reconoce no estar informada del detalle de todas
de Cooperación 2012-2014, como son: Víctimas, las actuaciones de los donantes en el país. Sobre todo,
Reconciliación y DDHH con un 25% de total de la de las canalizadas vía ONGD18. También reconoce que
cooperación internacional que recibe el país y Gober- muchas estrategias se realizan directamente con los
nabilidad con un 24%. Ministerios (y sus unidades de cooperación) o con las
oficinas departamentales de cooperación, una disper-
Gráfico 6. Alineación de la Cooperación sión que tratan de subsanar a través del SNCI, el cual
a la ENCI 2012 – 2014 lideran y del comité interinstitucional como órgano
asesor a la Dirección de Coordinación Interinstitucional
Cooperación internacional enero-diciembre 2013
por área de la estrategia de la APC- Colombia, que se reúne mensualmente
desde hace dos años, y ha servido para fortalecer esa
0% 0%
Víctimas, reconciliación
comunicación.
25% y DDHH
13%
Gobernabilidad
Igualdad de DESAFIOS (Fuente: ENCI 2011- 2014): 1. Alinear la
oportunidades
17%
cooperación con los objetivos del Plan Nacional de De-
24% Medio Ambiente
Crecimiento económico sarrollo. 2. Articular a todos los sectores y entes territo-
y competitividad riales con el propósito de obtener una cooperación más
20% Gestión del Riesgo efectiva e integral. 3. Diversificar las fuentes de coope-
No aplica ración .4. Alcanzar, para el final del cuatrienio, la meta de
2.200 millones de dólares gestionados. 5. Hacer más ex-
pedito el manejo de fondos de cooperación por parte de
Fuente: APC-Colombia, Informe de Gestión, Diciembre 2013.
las entidades oficiales. 6.Balancear mejor la distribución
territorial de los proyectos de cooperación internacional.
Por último, el PND establece que el Sistema Nacio- 7. Consolidar nuestra oferta de cooperación Sur-Sur.
nal de Cooperación Internacional (SNCI) continuará
actuando como mecanismo de Coordinación de la b) Punto de partida para el proceso de diálogo
demanda nacional y territorial de la cooperación entre la Cooperación Española y Colombia
internacional en el país en el marco de la ENCI. En
particular, desde la Dirección de coordinación inte- Dentro de este marco de la cooperación en Colombia
rinstitucional de la APC se tiene el objetivo de coor- y en pro de fomentar, fortalecer y acompañar a los
dinar los actores del orden nacional y territorial con socios locales en la promoción de su propio desarrollo,
el fin de mejorar la gestión, coordinación y articula- el Plan Director de la Cooperación Española 2009-
ción de la oferta y la demanda de Cooperación Inter- 2012 considera a Colombia como un país de asocia-
nacional de Colombia. Así, a través de esta dirección ción focalizada por la condición de conflicto armado
se pretende articular los 24 sectores de la Rama ya reseñado. En este sentido, la apuesta de la Coope-
ejecutiva y los 32 territorios del país en el ámbito de ración Española en el fomento de un mayor grado
la cooperación internacional, con el fin de diversificar de apropiación democrática ha optado por:
y ampliar la participación de sectores y territorios en
el marco del SNCI para lograr que la Cooperación 1. Apoyar políticas o programas que cuentan con
Internacional impacte en los Objetivos del PND, los un alto grado de apropiación democrática a nivel
planes regionales de desarrollo y la ENCI. nacional (participación social y parlamentaria). En
el contexto actual es más fácil apoyar políticas y
Sin embargo, la APC señala que uno de sus grandes estrategias orientadas a una salida negociada del
desafíos es lograr la efectiva articulación e integralidad conflicto o apoyar insumos para el proceso de diálo-
entre los sectores, territorios y los diferentes actores de go que en la etapa anterior donde no había un reco-
la cooperación internacional en Colombia (que va más nocimiento expreso del conflicto armado. El avance
allá del triángulo Cancillería, APC y DNP). Si bien se en el reconocimiento explícito del conflicto armado
establece por mandato presidencial que la APC deberá y las políticas públicas que se han ido generando
18 A este respecto es necesario señalar que la APC dispone de la información de los proyectos que solicitan exención de IVA, además de las
notas/ fichas que la Cancillería dispone de cada proyecto.
44
3. Análisis y principales hallazgos
(reparación de víctimas y restitución de tierras) ha jurídico que refrenda los contenidos del MAP y no per-
supuesto un cambio en las prioridades del gasto mite abrir nuevas líneas de trabajo que no estén identi-
público bastante interesante, señala la OTC de la ficadas en el diálogo. Estas Comisiones deben ade-
AECID en Colombia. cuarse al calendario de establecimiento y revisión del
2. Apoyar estrategias que apunten al fortalecimiento MAP (realizándose posteriores a los momentos de
de capacidades en el ámbito público, tanto en la establecimiento, revisión o evaluación).
administración central del Estado como en los
niveles regional y local. La Cooperación Española Desde un nivel más técnico y operativo: La Comisión
viene representando un papel de apoyo y forta- de planificación, seguimiento y evaluación (según
lecimiento a políticas y estrategias regionales y establece el Convenio básico) asesorará a la Comisión
locales (no sólo nacionales) con una interlocución Mixta (art. 8 del complementario) con las siguientes
territorial privilegiada en algunos departamentos funciones: a) Establecer y priorizar sectores de actua-
(Cauca, Nariño, Antioquia). ción, b) Proponer programa de actividades, enumeran-
3. Fortalecer la participación en incidencia de la do los proyectos c) Revisar la marcha del programa en
sociedad civil en la definición y aplicación de su conjunto así como la de algunos proyectos, d)
políticas. La existencia de varios programas bila- Evaluar los resultados obtenidos en la ejecución de los
terales que combinan la participación de actores programas para lograr un mayor rendimiento e) Revi-
públicos y ONG locales, así como el apoyo a sar la memoria anual de la cooperación hispano-
iniciativas de ONGD Españolas en el país para colombiana que será elaborada por el Coordinador
procesos de incidencia, también son destacables. General de la Cooperación Española, f) Hacer reco-
mendaciones que se estimen pertinentes. Se reunirá 2
c) Mecanismos de diálogo y canales veces al año, y la última en el 3ª trimestre del año para
de coordinación estratégica proponer a los órganos competentes de las 2 partes
los proyectos y programas a ejecutar. Esta comisión,
De otro lado, para valorar los mecanismos de diálogo además de las citadas funciones establecidas por el
y coordinación entre España y Colombia, se formuló la Convenio Básico, tendrá asignadas (según el MAP,
P.3.3 Canales de comunicación y coordinación pág. 78) las siguientes funciones: Verificar que las
entre la Cooperación Española y el Gobierno intervenciones de cooperación se orienten hacia las
Colombiano y se analizaron los documentos estraté- prioridades sectoriales y geográficas del MAP; Revisar
gicos existentes que den cuenta de dichos canales. periódicamente los planes y programas aprobados,
Fruto de las consultas y del análisis, puede afirmarse evaluando los resultados objetivos en las ejecuciones;
que existen mecanismos de coordinación pertinentes Preparar la reunión de seguimiento y evaluación de la
y suficientes aunque se detecta cierta confusión Comisión Mixta a desarrollarse en el primer semestre
sobre la periodicidad de su realización y sus funcio- de 2013, participar en el próximo documento estraté-
nes. No se puede constatar la existencia de un plan gico de cooperación hispano-colombiana y de la IX
de trabajo claro para cada una de estas instancias. Comisión Mixta y participar en la Evaluación final del
MAP y en aquellas que se decidan.
En relación con ámbito político-estratégico: El 27 de
junio de 1979 (publicado en el BOE del 7 de marzo de Durante el proceso evaluativo se ha recogido que
1981) se firma un convenio básico de cooperación existe una buena comunicación entre la Cooperación
científica y técnica entre El Gobierno de España y la Española y el Gobierno de Colombia, ésta es fluida y
República de Colombia y el 31 de mayo de 1988 se está basada en relaciones de confianza. Ahora bien,
firma el acuerdo complementario general de coopera- se observan expectativas diferenciadas y cierta confu-
ción del convenio básico de cooperación y técnica. Este sión sobre el objeto y alcance de cada uno de estos
Convenio marco establece que la Comisión Mixta espacios, tanto respecto al de abordaje (más técnico
Hispano Colombiana, se reunirá alternativamente en o político) y la periodicidad con que llevarlas a cabo:
España o Colombia 1 vez al año para definir e identifi-
car los sectores de actuación; proponer y aprobar pro- • La Cancillería y APC del Gobierno de Colombia
yectos y programas, evaluar los resultados de proyectos han solicitado hace meses la realización de una
específicos. La metodología de elaboración de los MAP nueva Comisión Mixta. La Cancillería ha mani-
2010 establece esta comisión como el Instrumento festado al Gobierno español que se encuentra
45
ante un impedimento jurídico para aprobar los seguimiento a la ejecución de manera activa, y hay
proyectos que financia España con la Ayuda trabajo en equipo. En el caso del FCAS, la figura de
Oficial al Desarrollo, teniendo en cuenta que la los Comités de Gestión es más lenta y se rige por
última reunión de la Comisión Mixta Hispano- la normativa del Fondo, pero es bien valorada como
Colombiana de Cooperación se realizó en el año mecanismo de cogestión presencial y virtual.
2007 y es necesario dar cabal cumplimiento no
solo a las obligaciones del Convenio, sino tam- 3.2.2. Alineamiento
bién a las funciones asignadas a la Comisión
Mixta. Desde la sede de AECID se apunta que
ALINEAMIENTO: En la Declaración de París es el
dicha Comisión no se firmó con la aprobación del principio por el cual los donantes basan su apoyo en
MAP (a sugerencia del Gobierno Colombiano) las estrategias de desarrollo, legislación, instituciones
y ahora se consideraba oportuno esperar a los y procedimientos nacionales de los países socios. Esto
insumos de esta evaluación intermedia o la firma implica para los donantes el utilizar los sistemas de
gestión de las finanzas públicas, contabilidad, audito-
de un nuevo MAP.
rías, aprovisionamiento, marcos de resultados y super-
• La APC señala que los proyectos se aprueban de visión de los propios países socios. (…) tiene como
manera unilateral (se identifican y formulan direc- objetivo que en efecto que los gobiernos y sociedades
tamente con las instituciones y las ONG), y que de los países puedan gestionar sus procesos y ejercer
liderazgo reduciendo la dispersión de enfoques, estra-
el seguimiento conjunto entre ambas agencias se
tegias y recursos. (…) a escala local y territorial debe-
realiza desde un plano muy informal. En opinión de rán generar marcos de alineamiento y evitar la gene-
la APC falta una mayor cultura de seguimiento y ración de unidades de ejecución paralelas o procesos
cumplimiento del cronograma de reuniones entre que desgasten las capacidades de sus socios. Fuente:
ambas. Desde la OTC, como principal agente de la MAE 2010): Metodología para el establecimiento de
los Marcos de Asociación País. Mayo 2010. DGPOL-
Cooperación Española, se considera que los pro- DE, Madrid. Pág. 61).
yectos aprobados corresponden a las prioridades
marcadas en el MAP y que se ha mantenido infor-
mado a la APC de todos los proyectos en marcha, El espíritu de asociación estratégica que imprime el
participando, inclusive en espacios de cogestión. MAP se concreta en el intento de alineamiento de
En cualquier caso, se reconoce que la coordinación sus estrategias con las del país socio. En este
entre ambas es mejorable. marco, la evaluación se ha tratado de recoger la
• Las personas responsables de programas en la valoración sobre ese a) alineamiento con las estrate-
OTC de la AECID en Colombia consideran que en gias y políticas del país, por un lado, y b) con los
el nivel operativo y de gestión de intervenciones la sistemas nacionales de gestión, por otro. En este
relación con el Gobierno de Colombia es muy cerca- acápite, además, se ha tratado de abordar c) el nivel
na aunque la Cooperación Española asume el papel de previsibilidad de la ayuda como uno de los com-
de liderazgo. Se hacen conjuntamente los POA y promisos adoptados por la Agenda de Acción de
MAE Embajada
COMISIÓN MIXTA APC SECIPI Estratégico - MAP Cada año
DNP AECID
Fuente: Elaboración propia según entrevistas y Convenio básico de cooperación científica y técnica entre El Gobierno de España y la República de Colombia El 27
de junio de 1979 (publicado en el BOE del 7 de marzo de 1981) y acuerdo complementario del 31 de mayo de 1988.
46
3. Análisis y principales hallazgos
Accra (AAA). Todo ello a partir del análisis de los a pesar de la reducción del volumen de fondos que la
documentos estratégicos de cada socio (III Plan Cooperación Española ha invertido en Colombia en el
Director de la Cooperación Española 2008- 2011), último periodo, la cooperación, en términos estratégicos
el propio MAP 2011- 2014, la ENCI 2011- 2014 y ha estado orientada, desde la aprobación del Plan de
el PND completado con las respuestas recibidas en actuación Especial (PAE) 2006- 2008, en este sentido.
el marco de las entrevistas y talleres realizados Desde esta perspectiva y tratando de alinearse con el
durante el trabajo de campo en enero de 2014. PND, el MAP estableció 4 sectores de trabajo y 12
componentes alineados a los resultados del PND al
a) Alineamiento con las estrategias del país socio que se propuso contribuir (a través de 30 líneas de
acción). Además, respecto a la ENCI 2011- 2014, de
En general, desde la Cooperación Española se trata de las 6 áreas de “demanda” y de los 31 componentes, la
apoyar los procesos y resultados priorizados por el Cooperación Española contribuye más o menos a unas
Gobierno de Colombia, sobre todo en lo relativo a la 15 (repartidos en todas las áreas priorizadas):
Construcción de la Paz, elemento por el que la mayoría Según la Ficha País Colombia que se dispone de los
de los donantes permanecen en el país. Así las cosas, datos del Seguimiento PACI 2012, el total de AOD
Gestión integral del riesgo y 2.1.1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012 –
restablecimiento sostenible de Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD)
comunidades afectadas por 2.1.2. Restablecimiento sostenible de las condiciones de vida de las personas y comunidades
desastres naturales afectadas por desastres
2.2.1. Reducción de la pobreza extrema (Red UNIDOS + Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema - ANSPE)
2.2.2. Primera infancia, niñez, adolescencia y juventud
2.2.3. Mujeres y equidad de género
Igualdad de oportunidades 2.2.4. Atención diferencial a grupos étnicos
para la prosperidad 2.2.5. Salud y protección social
democrática 2.2.6. Educación para la inclusión social
2.2.7. Seguridad alimentaria y nutricional
2.2.8. Agua y saneamiento
2.2.9. Cultura
2.2.10. Migraciones internacionales (8% de colombianos en el exterior)
2.3.1. Fortalecimiento del sector agropecuario (Política integral de tierras y desarrollo rural + procesos
de restitución de tierras)
Crecimiento económico con 2.3.2. Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) (Conpes 3582)
equidad y competitividad 2.3.3. Desarrollo minero-energético
2.3.4. Fortalecimiento de la productividad y la competitividad
2.3.5. Fomento de la ocupación y formación profesional
2.4.1. Gestión integral de la biodiversidad y de los servicios eco sistémicos (Política Nacional para la
Gestión Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos - PNGIBSE + Sistema Nacional de Áreas protegidas)
2.4.2. Gestión integral del recurso hídrico (Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Medio Ambiente y desarrollo
Hídrico, PNGIRH)
sostenible
2.4.3. Cambio climático. Mitigación y adaptación
2.4.4. Medio ambiente urbano y sectorial
2.4.5. Energías renovables
2.4.6. Espacios marinos y costeros
Fuente: ENCI 2012 – 2014. Nota metodológica: En rojo se resalta a las líneas que pretende contribuir el MAP.
47
bilateral bruta que se ha destinado a Colombia indicado, los datos Seguimiento PACI corresponden
durante los años que lleva de implementación el a desembolsos que provienen de aprobaciones de
MAP (2011 – 2012)19 es de 61.426.332 euros, subvenciones de años previos al reportado.
unos 41 millones de euros en el 2011 y 20 millones
en el 2012. Dentro de las líneas estratégicas que se Gráfico 7. Distribución de la AOD bilateral bruta
establecen en el III Plan Director de la Cooperación según sectores MAP
Española, el 14,67% de los recursos se ha destinado Fuente: Elaboración propia a partir de seguimiento PACI, 2012.
a la línea de Gobernabilidad democrática y el 8,68% Fecha elaboración: 14/01/14
19 No es posible ampliar el periodo de análisis hasta el año 2013 puesto que los últimos datos del seguimiento PACI que se dispone son del
año 2012.
48
3. Análisis y principales hallazgos
de implementación del MAP, la AECID ha cumplido en el PND y su apuesta por apoyar procesos estruc-
satisfactoriamente con esta concentración. Según turales impulsados por el Gobierno nacional como es
datos proporcionados por la OTC, del total de AOD el caso de la implementación de la Ley de Víctimas y
desembolsada por la AECID en Colombia, el 91,47% Tierras, los procesos de Justicia Transicional, la pro-
de los recursos responde a cualquiera de los cuatro moción de políticas públicas en materia de Derechos
sectores priorizados, mientras el 8,53% de ellos se Humanos o la política nacional para la equidad de la
destina a sectores no MAP. Es claro, que no se puede mujer, así como, el apoyo al Ministerio de Vivienda
decir lo mismo del conjunto de la cooperación españo- para la construcción de obras de infraestructura en
la según los datos señalados anteriormente (46% de la las regiones que permitan el acceso a agua potable
AOD bruta orientada a sectores No MAP). y saneamiento a las comunidades, son reflejo de la
correspondencia del MAP con algunas de las priori-
Tal como se desprende en el Tabla 4, la alineación dades del Gobierno Colombiano21 (ver Tabla 4).
del los sectores priorizados por el MAP con los linea-
mientos estratégicos de la cooperación internacional Pese a los esfuerzos que ha hecho la Cooperación
en Colombia y con los objetivos del PND es evidente. Española de impulsar procesos de desarrollo integral en
En la práctica las intervenciones que se impulsan los territorios dentro de los que se destacan los depar-
desde la AECID también responden en su mayor tamentos de Antioquia y Nariño, parece ser más difícil la
parte a estas decisiones estratégicas. Según los articulación como estrategia con los planes de desarro-
datos de la OTC20: 64% de la ayuda desembolsada llo local a través de las alcaldías y gobernaciones en las
durante el periodo 2011-2013 estuvo orientada a zonas priorizadas por el MAP, a pesar de las demandas
apoyar acciones en el sector de construcción de la y las necesidades de apoyo fuera de la capital. En gene-
paz (21,62%); crecimiento económico para la reduc- ral, y a pesar de esto, los actores públicos locales con-
ción de la pobreza (21,61%) y Agua y saneamiento tactados durante la evaluación, recogen el conocimiento
(21,62%). El sector de género en desarrollo concen- territorial de AECID en sus zonas priorizadas.
tra el 4,92% de los fondos desembolsados, mientras
el ámbito de acción humanitaria representa más del Por último, desde las OSC colombianas se considera
20% de la ayuda (21,70%). (Ver detalle en Tabla 6, normal que al ser un instrumento político, el MAP
Apartado sobre previsibilidad de recursos) deba alinearse más con las líneas políticas del
Gobierno de Colombia, aunque reconocen que los
Por otro lado, a la pregunta sobre si el diseño del temas priorizados son ámbitos comunes que también
MAP ha sido adecuado (P.1.2) (alineado con las impulsa la sociedad civil. Se valora, además, los
estrategias nacionales), se ha encontrado una res- esfuerzos que ha impulsado la AECID por generar
puesta global positiva. Cuando se ha consultado espacios de articulación y construcción conjunta
sobre si el MAP responde con coherencia a las entre Estado y Sociedad Civil en torno a la genera-
prioridades de desarrollo en Colombia (P.0.1), ción e implementación de políticas públicas, como es
desde la mayoría de agentes consultados se consi- el caso de los lineamientos de política pública en
dera que el MAP como marco estratégico global DDHH, la implementación de la ley de víctimas o la
que se alinea con el PND, refleja las prioridades política pública para la equidad de género.
del Gobierno Nacional y está orientado hacia la
Construcción de la Paz. Es una herramienta que b) Alineamiento con los sistemas de gestión
facilita el diálogo y define el marco de actuación nacionales
acotando con criterios objetivos qué intervenciones
se pueden apoyar. En términos generales se valora Respecto al uso de los sistemas de gestión
la alineación positiva de la Cooperación Española colombianos (P.3.2) la respuesta no es tan clara.
con la realidad y las políticas nacionales. Su corres- Aunque la incorporación de los recursos económicos
pondencia con varios de los resultados planteados cumple con las leyes del país (en los casos en que
20 Archivo Excel de la OTC “Tablas Memoria” donde tiene sistematizado el trabajo de la AECID durante este periodo. Es de señalar, que los datos
no coinciden con los del seguimiento PACI pues, como ya se ha indicado anteriormente, sobre esta última fuente no se contaba con datos 2013.
21 Aunque estos han sido los más destacados, se ha comprobado la alineación del resto de sectores con el PND; CEpRP y AH.
49
pasa por los presupuestos nacionales, sigue siendo y formatos españoles. El uso de ambas normativas,
un hecho minoritario), para el gasto y su justificación ciertamente, afecta con cuestiones logísticas que
se sigue los mecanismos de los donantes. En gene- paralizan (garantía bancaria, formatos, transferen-
ral, se detecta diversas opiniones en lo relativo al uso cias, tasa de cambio) dado que el donante reclama
de sistemas de gestión de las finanzas públicas los suyos pero las instancias gubernamentales
nacionales frente al uso de operadores externos usan las propias. En general, los Ministerios prefie-
(PIU)22 para un país de renta media- alta como ren el uso de los operadores externos o no recibir
Colombia, con capacidades suficientes para la ges- recursos de manera directa. Desde el Gobierno de
tión de su presupuesto. El fortalecimiento de las Colombia, se apunta que uno de los motivos de la
capacidades nacionales no parece depender esto, baja ejecución de algunas intervenciones con
dado que, a pesar de lo estratégica que puede ser la AECID podrían deberse a las dificultades de imple-
cooperación, en términos económicos en los últimos mentación: aplicación de doble normativa, formato,
años no supera el 0,4% del PIB. TDR, auditorías, etc., que se hacen bajo el modelo
del donante y otras cuestiones bajo el modelo
Según los datos de la OTC de la AECID en Colom- colombiano, cuya burocracia ralentiza la ejecución.
bia23, la proporción de AOD bilateral anual gestiona- Según reporta el DNP, frente a alineación con sis-
da por la AECID canalizada por esta vía gira en torno temas nacionales en materia de presupuesto si hay
al 13%, en el periodo analizado. En estos casos y dificultades por los principios presupuestales del
una vez el dinero ingresa en el presupuesto nacional presupuesto orgánico de la nación. La anualidad del
las unidades gubernamentales encargadas de ejecu- presupuesto no coincide con los ciclos de aproba-
tarlo deben realizarlo desde los mecanismos colom- ción de operación pues la previsión se debe hacer
bianos. Ahora bien, los socios colombianos, tienen al año anterior. Colombia es consciente de que este
libertad de elegir si las licitaciones y contrataciones es un punto por resolver, dar un manejo especial
se rigen por las normas del donante24 (tanto para los que sea más flexible a esos recursos de coopera-
fondos del donante como para la contrapartida ción. Pero esta modificación tendría que pasar por
nacional) y esto para el Gobierno de Colombia no es congreso pues modifica la Constitución. Frente a
de utilidad. Por ello, entidades prefieren que los estas situaciones el Gobierno de Colombia ha opta-
recursos los opere un tercero o el donante pues do por tener otros mecanismos de incorporación
supone un trabajo adicional, así como la contratación presupuestal:
de una persona para la contabilidad específica y
reporte de los recursos- AECID. • Programación: identificarlas previamente y buscar
que la entidad la programe con antelación. Lobby
Para el uso de los sistemas nacionales (y que los por un año y programarlo en el presupuesto para
recursos de la donación queden reflejados en el pre- el año siguiente. Este sería el escenario ideal.
supuesto del Gobierno Colombiano), la unidad en • Distribución presupuestal a través de la APC.
cuestión debe establecer desde el año anterior la Esta estima, hace un sondeo de las posible CI
previsión de ejecución. Ahora bien, una vez computa- que va a entrar al país y estima dentro de su
dos, luego esos fondos deben ser justificados y repor- presupuesto un monto global y va transfiriendo
tados a ambas contabilidades, generando una sobre- esos espacios.
carga inevitable. Según la AECID en Colombia, se • Adición por decreto presupuestal. Adición fun-
reporta el avance del POA cada 3 meses sobre los damentando en convenio firmado y cuenta única
datos económicos y sobre datos técnicos y económicos. para el proyecto. Funciona desde hace 1 año y
Estos reportes deben hacerse bajo los estándares medio o 2. La idea es que sea expedito.
22 PIU- Unidades de Implementación Paralelas, por sus siglas en inglés. En Colombia es común el uso del término “operadores externos” para
referirse a entidades sociales o privadas a las que se “delega” la parte administrativa de la intervención para evitar su gestión desde el ámbito
público.
23 Según datos recogidos en la Matriz de Resultados de Gestión 2012-2013. Febrero, 2014. UPC- OTC de Colombia.
24 “En relación a los procesos de contratación, cuando las instituciones deben ejecutar directamente los recursos de cooperación, optan por
coger la alternativa que contempla el Estatuto Genera l de la Contratación de la Administración Pública, Ley 80/1993, reformada mediante la
Ley 1150/207 que establece que los contratos o convenios financiados con recursos cuyo importe proceda en un 50% o más de la cooperación
internacional, podrán ser ejecutados utilizando para ellos los procedimientos del donante”. (AECID en Colombia, 2010: 26).
50
3. Análisis y principales hallazgos
• Permite alianzas estratégicas con instancias gubernamentales • Coste de transacción (entre un 5- 10%)
que no pueden ejecutar recursos • Algunas OSC se sienten meramente “tramitadoras” de recursos
• Es una solución para intervenciones que involucran a varias • Se pierde el “gesto político” de entregar recursos de gobierno a
instancias de la institucionalidad gobierno
• Sirve como alternativa en unidades o instituciones que no tienen • El uso del operador no siempre ha garantizado el alcance de los
gran conocimiento de la cooperación ni de los mecanismos del resultados previstos.
donante • No genera sostenibilidad (se va el operador se va el
• Se ha usado en unidades con altos presupuestos del gobierno conocimiento)
nacional, priorizan la ejecución de los fondos propios y no del • La gestión entre OTC- Gobierno de Colombia- operador genera
donante confusión sobre roles y funciones
• Reduce los tiempos de gestión y evita retrasos • El uso de operadores no fortalece al Estado, al trabajar políticas
• No hace necesario acompasar los tiempos de desembolsos y públicas con sector privado
presupuestos nacionales con los del donante • Las agencias de NNUU se están convirtiendo en meros
• Algunas entidades o unidades no tienen capacidad para operadores
incorporar una persona contable o administrativa a cargo de la • Cuando se trabaja con operadores hay que hacer un seguimiento
justificación y seguimiento contable al proyecto más tripartito porque se pierde el liderazgo y la visibilidad (sobre
• Supone un menor desgaste en la justificación de subvenciones todo si son operadores PNUD).
ante donantes
• Se focaliza la atención en procesos de interés no en
procedimientos administrativos•
Fuente: Entrevistas del proceso evaluativo a diversos agentes colombianos y de la Cooperación Española.
A pesar de que las orientaciones de la Agenda de o incluirlos en su presupuesto nacional (Anexo 16 del
París son claras respecto a este punto, y que en MAP, págs.211-214), lo que aproximadamente suma
general, la sensibilidad hacia su uso en la Coopera- entre 150 y 200 millones de euros en los 4 años:
ción Española es negativa, las razones ya señaladas Construcción de la Paz (15-20% de la AOD), entre
que motivan al Gobierno de Colombia a proponer el 28-36 millones de euros; Género en el desarrollo
uso de los operadores genera una gran controversia, (8-10% de la AOD), entre 14-18 millones de euros;
lo que ha llevado a que el equipo evaluador plasme Crecimiento económico (15-20% de la AOD), entre
las motivaciones de unos y otras en esta tabla resu- 28 y 36 millones de euros; Agua y saneamiento bási-
men sin llegar a una resolución conclusiva: co (30-40% de la AOD), entre 52 y 72 millones de
euros y Ayuda Humanitaria (5-10%). Otros sectores
c) Grado de previsibilidad de recursos para las no MAP (8-10%).
estrategias adoptadas
No se cuenta con datos del conjunto de la Cooperación
En lo relativo a los recursos españoles y el grado de Española sobre el grado de cumplimiento de estas
previsión, se analiza a continuación la disposición metas presupuestarias establecidas en el MAP. Sin
de recursos para dar respuesta a las estrategias embargo, a partir de la información proporcionada por
adoptadas, y el grado de previsibilidad existente la OTC, sí se puede hacer referencia a los datos de la
(como compromiso de la AAA) y tal y como recoge AECID en materia presupuestaria. La Tabla 6 recoge el
la pregunta de la matriz de evaluación P.03 Los total de la ayuda presupuestada y desembolsada por la
efectos de la situación económica española sobre AECID en los últimos tres años para cada uno de los
la implementación del MAP. sectores de actuación priorizados por el MAP.
El MAP establece una previsión de fondos anuales Dentro de los sectores priorizados por el MAP, el
entre 2011 y 2014 y a nivel global que la “ Coopera- 29,39% de los recursos presupuestados 2011-
ción Española apuntará a mantener los niveles de 2013 han sido destinados al sector de CEpRP, un
financiación logrados en la VII Comisión Mixta hispa- porcentaje que supera la horquilla presupuestal esti-
no- colombiana de cooperación, siempre que la dispo- mada en el MAP para este sector, que oscila entre el
nibilidad presupuestaria lo permitan”. (AECID en 15% y el 20%. A la fecha se han desembolsado el
Colombia, 2010:73). Además, el MAP establecía ran- 21,61% de ellos. Cabe señalar que el presupuesto
gos de ejecución que pudieran orientar al Gobierno en términos absolutos y porcentuales varía conside-
colombiano sobre los marcos de actuación priorizados rablemente si se considera al FONPRODE Amerigo
51
Venture, como una intervención no alineada con el Gráfico 8. Evolución del volumen de la AOD
MAP, según lo indica la OTC. Este fondo representa total neta (2009-2012)
15 millones del total de la financiación presupuestada 120.000.000
110.461.533
100.000.000
y 1.408.322 euros del total desembolsado. Así, el
80.000.000
porcentaje de AOD presupuestada dentro de este 60.000.000
sector concentraría tan sólo el 9,87% del total de la 40.000.000 45.883.268
39.386.148
financiación 2011-2013 y el porcentaje desembol- 40.000.000
sado se ubicaría en el 19,40% dentro la horquilla 20.000.000
15.089.750
establecida. 0
2009 2010 2011 2012
Fuente: OTC – Estructura Tablas Memoria 2011-2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2014.
* Nota metodológica: Se encontró un error en la columna de porcentaje presupuestado, por lo tanto, los datos no coinciden con el original. No se modifican los
totales. * Ver mayor detalle en Anexo III, Tabla 1, p.1.
52
3. Análisis y principales hallazgos
adaptación y priorización a la hora de apoyar determina- visto debilitado. En el sector de CEpRP, los recortes
das intervenciones bilaterales. Para determinadas han afectado todo el trabajo que venía realizándose
intervenciones estratégicas (Justicia, Unidad de Víc- en la línea de diálogo social y fortalecimiento sindi-
timas, Unidad de Tierras, DIRENA, etc.), se ha ido cal. Igualmente, se señala que las estrategias de
estableciendo marcos anuales con cierta regularidad. desarrollo territorial no cuentan con la misma capa-
Se ha tratado de favorecer cierta concentración y cidad presupuestaria como es el caso de los fondos
reducir la fragmentación de las intervenciones. Cier- que en su momento se otorgaron al Programa
tamente una mirada a los datos de las intervenciones ERICA en Antioquia, y los que hoy en día se asigna
analizadas (ver apartado 3.3 de este informe y anexo al DIRENA en la región de Nariño con presupuestos
IV), revela que hay intervenciones bilaterales que se más reducidos.
renuevan año tras año con una intencionalidad pro-
gramática. Ahora bien, los presupuestos promedio de Por otro lado, no hay información suficiente para
carácter bilateral siguen siendo bajos (150.000€ por afirmar la previsibilidad del resto de actores de la
subvención) y en el caso de proyectos ONGD de Cooperación Española (CCAA, entidades locales u
180.000 en 201325. En este sentido, y a pesar de ONGD) que funcionan por convocatorias de concu-
que se puedan realizar formulaciones plurianuales rrencia competitiva, que si bien marcan criterios de
con presupuesto anual, por este y otros motivos no se baremación, prioridades sectoriales y geográficas en
puede afirmar que exista un enfoque programático el marco de sus planes directores, finalmente las
como tal26, ni instrumentos de financiación bilateral con aprobaciones dependen de la demanda de proyectos
carácter plurianual que promuevan la previsibilidad de que hagan las ONGD. A pesar de que en el pasado
actuación del socio o compromisos de medio plazo. existían ciertas estimaciones presupuestarias que
permitían disponer de cierta previsibilidad general,
Por su parte, hay algunas líneas dentro de los secto- según los datos analizados de las fuentes de datos
res que se han visto notablemente afectadas por la se ha podido constatar que en el periodo MAP las
reducción de los fondos de la Cooperación Española, intervenciones de la cooperación en general, y la
bien sea por la reducción de personal del 2008 al descentralizada en particular hacia Colombia ha ido
interior de los sectores que no permite llegar a todo en detrimento (y en muchas CCAA y ayuntamientos,
o porque no se asignan recursos a actuaciones incluso, han desaparecido).Para algunas CCAA
específicas. Por poner algunos ejemplos, en el caso Colombia ha dejado de ser un país prioritario en su
de CdP, la línea de culturas de paz, en concreto las nuevo Plan Director27. En cualquier caso, canalizan
acciones relacionadas con la implementación del sus fondos a través de ONGD de manera prioritaria
Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos y sólo un porcentaje menor se orienta a intervencio-
que impulsa el Ministerio de Educación junto con la nes plurianuales. Para el caso de las empresas espa-
Vicepresidencia de la República no pudieron ser ñolas, no se dispone de datos, pero desde la Cámara
apoyadas por falta de fondos. En el sector GED, el Hispano Colombiana se apunta a que la articulación
convenio con Humanas ha sufrido varios recortes en entre empresas y la cooperación es un tema nuevo y
la última aprobación afectado fundamentalmente el positivo, aunque hubiera sido más fácil en tiempos de
apoyo judicial a mujeres en casos de violencia, así bonanza. Durante el proceso de consulta a los agen-
mismo el trabajo en torno al fortalecimiento de los tes, señalaron algunos efectos que la reducción de
procesos organizativos de las mujeres también se ha fondos ha generado:
25 Según la Matriz de Seguimiento a resultados de Gestión 2012- 2013 de la Programación Operativa de la AECID- OTC Colombia, El indicador 1
y 2 del R.3.3” La AECID en Colombia contará con programas menos fragmentados” tenía como meta en 2013, mantener el promedio de volumen
financiero por intervención en el presupuesto bilateral y de proyectos de ONGD respecto a 2011 de 250.000€.
26 Tal y como se recoge en el III Plan Director de la Cooperación Española 2009- 2012 “la ayuda Programática será una de las modalidades lla-
madas a canalizar un mayor volumen AOD” (pág. 245). La ayuda programática. Guía técnica para la puesta en marcha de los nuevos instrumentos
de cooperación (AECID, 2008): 54. “Asistencia prestada para el cumplimiento de un Programa de Desarrollo preestablecido (generalmente un
Plan Nacional para la Reducción de la Pobreza o un Plan nacional sectorial) y que se orienta a cubrir la balanza de pagos y el presupuesto nacio-
nal y/o sectorial”. Además, el 32 Informe de evaluación: Evaluación de la Gestión de la Ayuda Programática de la AECID 2005- 2010. Resumen
ejecutivo, se recoge que “La ayuda programática es un enfoque de trabajo en cooperación que cumple cuatro requisitos: 1. El Gobierno ejerce el
liderazgo, 2. Programa integral y marco presupuestario único, 3. Coordinación y armonización de procedimientos, 4. Se utilizan los sistemas nacio-
nales para el diseño e implementación, gestión financiera, seguimiento y evaluación del Programa” (MAEC, 2013).
27 Plan General de la Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid 2009 – 2012, Plan Director de la Cooperación Valenciana 2008 –
2011.
53
Tabla 7. Aportes de los actores sobre los efectos de la reducción de fondos
En la AECID Otros actores de la Cooperación Española
• La reducción presupuestaria ha supuesto la reformulación de algunas intervenciones • Los recortes han afectado de manera más
y su reajuste (Por ejemplo el Programa de Humanas en GED). directa a la cooperación descentralizada,
• La OTC de la AECID en Colombia ha visto recortado su equipo técnico (sobre todo ONGD, intervenciones multilaterales y
en el Sector Construcción de Paz) Universidades
• Se ha observado al Personal sobrecargado en cuanto a volumen de intervenciones • Según aportan los responsables técnicos de
(sector Construcción de Paz) o volumen de carga administrativa (Agua y dichas CCAA, Cataluña, Madrid o Valencia han
Saneamiento) reducido casi o totalmente sus presupuestos
• Se ha dejado algunas intervenciones con un seguimiento mínimo (tema indígena y afro) en Colombia
• No se realizan sistematizaciones y/o evaluaciones de intervenciones bilaterales por • A la fecha del trabajo de campo, no hay
falta de tiempo y personal (en algunos sectores) representación en el país de actores locales
• Hay líneas del MAP que no se han implementado todavía (Cultura de Paz, y sólo Cataluña y el País Vasco mantienen
Fortalecimiento sindical o Gestión integral de recursos hídricos) delegados comerciales que ejercen algunas
labores de cooperación28
28 En el caso de Cataluña, dicho delegado comercial se ubica en la propia OTC y según informó en la evaluación mantiene la representación y
seguimiento a las actuaciones de Cooperación Internacional como delegado de la Agencia catalana, aunque con una dedicación menor. En el caso
del PV, el delegado está en Chile, pero mantienen la interlocución directa con la AVCD.
54
3. Análisis y principales hallazgos
AOD total neta destinada al país (=1+2+3) 110.461.533 45.883.268 39.386.148 15.089.750 -86,34%
% sobre
AOD – Período MAP 2011 2012 2011-2012
total AOD
AOD total neta destinada al país (=1+2+3) 39.386.148 15.089.750 54.475.898 100,00%
% sobre total
*DETALLE DE AOD bilateral bruta (2.) por agentes / instrumentos 2011 2012 2011-2012
AOD
Fuente: Elaboración propia a partir de Seguimiento PACI, 2012. Fecha elaboración: 14/01/14
Nota metodológica: Los montos son copia literal de la fuente. Sin embargo, para el caso del 2012 la suma de los montos (1.1.1+1.1.2+1.1.3) viene errada en el
original.
Colombia. Un 10% se canaliza a través de la SECIPI y mencionados, al menos de forma tan clara. A conti-
el porcentaje que resta se desembolsa vía entidades nuación se recoge un pequeño mapeo de agentes,
locales, universidades u otros ministerios de la AGE. según los documentos reseñados.
Una mirada al conjunto de agentes implicados en Si se analiza el papel de las CCAA, podemos observar
Colombia permite comprobar que existe una gran que, en términos cuantitativos, su participación supone
heterogeneidad de estrategias de actuación, y que el 23% de la AOD bruta en el periodo analizado. Según
si bien, la mayoría de los agentes apuntan sus polí- datos del Seguimiento PACI 2012, de la AOD bilateral
ticas hacia la construcción de la paz, las líneas de bruta de 2011-012, casi el 80% (el 76,10%) se con-
acción son diferentes. Para el caso de las acciones centra en cuatro CCAA. El 23,90% por ciento restante
bilaterales desde AECID, está claro el alto grado de se reparte entre las comunidades autónomas de Nava-
alineamiento existente entre las acciones apoyadas rra, Asturias, La Rioja, Castila y León, Extremadura,
y el MAP, algo que no ocurre para el resto de agentes Aragón, Baleares, Canarias y Andalucía.
55
Tabla 9. Agentes de la Cooperación Española según documentos estratégicos
Según Plan Director 2009- 2012 Según Metodología 2010 Según MAP Colombia 2
(págs.. 261- 272) (para el MAP) 011- 2014
MAEC
SECI
AECID AECID
Comisión Interterritorial de MAEC Embajada/OTC
Cooperación Internacional. CICD Oficinas económicas y SECI
AGE Comisión CICI comerciales Centro de Formación de
Consejo de Cooperación al Unidades en el Exterior Cartagena
Desarrollo CCD Embajada /OTC Otros Ministerios
Otros Ministerios
Fundación Carolina
Fundación FIIAPP
La cooperación CCAA
x x
descentralizada EELL
Las ONGD x x
Sindicatos x x
Sector empresarial x x
Universidades x x
Medios de comunicación
Asociaciones de DDHH
Otros agentes x
Asociaciones de Inmigrantes
Diáspora
Fuente: Elaboración propia a partir de seguimiento PACI, 2012. Fecha elaboración: 14/01/14.
Nota metodológica: El monto corresponde a total de AOD desembolsada.
Por otro lado, sobre la pregunta de la matriz de eva- desapareciendo en varias de ellas), las 4 CCAA
luación P.3.6 ¿Cómo afecta la existencia de Pla- entrevistadas consideran que sí deberían intentar
nes directores de CCAA en la presencia Españo- alinearse para evitar duplicidades aunque mante-
la en Colombia? en general, se recoge que el niendo ciertas singularidades que puedan no estar
hecho de que las CCAA tuvieran Planes Directores contempladas. Sólo en el caso de Cataluña se dispo-
no implica que no pudiera haber articulación y com- ne de una estrategia de cooperación para Colombia,
plementariedad con el MAP. Ahora bien, en el con- que no ha podido ser desarrollada por la reducción
texto actual en el que la cooperación descentralizada presupuestaria. El resto de CCAA se rige por su Plan
ha disminuido en términos cuantitativos (incluso Director y las directrices sectoriales que les marca.
56
3. Análisis y principales hallazgos
Plan Director de 1. Línea de Desarrollo: i) derecho a la salud; ii) derecho a la educación; iii) capacidades productivas y
Cooperación al desarrollo comerciales y a la ocupación; iv) derechos humanos, gobernanza y fortalecimiento del tejido social; v)
2011 – 2014 apoderamiento de mujeres; vi) sostenibilidad ambiental y vii) construcción de la paz
Generalitat de Catalunya 2. Línea de Acción Humanitaria
1. Fortalecimiento institucional, de la sociedad civil y lucha contra la corrupción, promoviendo el respeto de los
Derechos Humanos
Plan general de
2. Fomento de los derechos y libertades de las mujeres y de la igualdad entre mujeres y hombres
cooperación al desarrollo
3. Educación, formación y capacitación
2009-2012 de la
4. Cobertura de necesidades básicas (salud, agua, saneamiento, vivienda y seguridad alimentaria)
comunidad de Madrid
5. Codesarrollo (migraciones y desarrollo)
6. Desarrollo del tejido económico y productivo
1. Los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, con especial incidencia en seguridad sanitaria,
educación, vivienda, soberanía alimentaria, saneamiento y abastecimiento del agua y acceso a los servicios
energéticos
2. La mejora de las condiciones y los derechos de los grupos que atraviesan o padecen situaciones de
vulnerabilidad: infancia (con especial atención a la erradicación de cualquier tipo de explotación infantil
juvenil), personas mayores, minorías y población indígena, inmigrante, reclusa, refugiada, desplazada,
retornada o apátrida
Plan director de la 3. La creación y mejora de infraestructuras y la vigorización del sector productivo
Cooperación Valenciana 4. El fortalecimiento de las Administraciones descentralizadas y la promoción de la sociedad civil, potenciando
2008-2011 su tejido asociativo
5. El fomento de la paz, mediante el apoyo a los procesos de prevención activa de conflictos y la reconciliación
post-conflicto
6. El fomento de la interculturalidad.
7. El impulso de la investigación científica y tecnológica orientada a la promoción del desarrollo humano
sostenible
8. La recuperación y conservación de la biodiversidad y la promoción del uso sostenible de los ecosistemas
y sus recursos naturales
Fuente: Elaboración propia a partir de los Planes Directores de las cuatro CCAA señaladas.
Como puede observarse, en general, no existe una que suponen el 76% de la AOD bruta vía CCAA,
contradicción sectorial entre los Planes Directores hacia Colombia. Casi el 60% de las intervenciones
de las CCAA con los de la Cooperación Española, se alinean con los componentes estratégicos del
sobre todo, porque son muy genéricas. En general, MAP, lo que revela que a CCAA, y a pesar de no
las CCAA consideran el MAP una buena iniciativa contar con estrategias país los temas generales son
como marco referencial, aunque ambicioso para la coincidentes, tal y como puede verse en la Tabla 11
capacidad de acción de las CCAA (no tienen recur- y en el análisis de adecuación sectorial de este infor-
sos ni personal para participar en estos espacios), y me (ver apartado 4.3.1).
poco factible que las convocatorias de subvención
de éstas, incorporen criterios MAP, dado que se ali- Lo que también se recoge, fruto de estas entrevistas
nean con sus planes directores autonómicos29. En y a la luz de los datos, es que existen dificultades de
este sentido, la alineación con el MAP resultante articulación dado que no hay claridad sobre qué tipo
sería accidental. Para comprobarlo, el equipo evalua- de información es interesante compartir y a donde
dor ha analizado los datos de subvenciones aproba- hay que dirigirla (convocatorias, tipos de proyectos,
das por resolución 2011- 2013 de 4 de las CCAA etc.) y si se trata de una articulación mayor (en torno
29 A pesar de que la metodología 2010 de los MAP marca que el MAP es la estrategia compartida a escala país por el conjunto de actores de
la Cooperación Española, no puede afirmarse que el resto de agentes de la Cooperación Española lo use como marco de referencia para sus
intervenciones en el país.
57
al MAP por ejemplo, no se observan recursos ni del MAP? Respecto a una supuesta División del
medios para tener presencia en los países). Ahora Trabajo en la Cooperación Española las opiniones
bien, dado que la mayoría de los recursos canaliza- sobre su valoración son encontradas. Si se considera
dos por la CCAA hacía Colombia se realizan a través ésta en lo que respecta a los diferentes roles y enfo-
de ONGD, falta reflexionar sobre qué mecanismos ques de trabajo, que de facto, asumen los actores de
de coordinación pudieran ser más efectivos. la Cooperación Española, podría decirse que existe
una relativa división del trabajo dado que las labores
Por otro lado, el documento MAP 2011- 2014 no que realizan las ONGD y la AECID en Colombia, son
propone un organigrama que estructure actores ni complementarias y se enmarcan en las líneas del
instrumentos, y tampoco deja claro sobre quien des- MAP. En la misma medida, las actuaciones de las
cansa la responsabilidad de la gestión del MAP (dise- CCAA, aunque no disponen de estrategia país para
ño, implementación, seguimiento y evaluación) y hasta Colombia (a excepción de Cataluña), sus intervencio-
qué punto es un documento de referencia para el nes se canalizan fundamentalmente a través de
resto de actores (además de para AECID). En la ONGD. Donde mayor ausencia de complementarie-
misma línea, y según las entrevistas realizadas, parece dad puede encontrarse, es en las actuaciones que
no estar resuelto el tema competencial entre AECID y los actores de la Cooperación Española realizan en
SGCID respecto a la gestión del MAP y la interlocu- los territorios. Por otro lado, en el caso de las empre-
ción entre las partes parece compleja. Ahora bien, a la sas españolas no hay información suficiente para
luz de los hechos, parece que la AECID en Colombia afirmar si sus actuaciones en materia social (RSE)
(su OTC) no tiene por si misma capacidad técnica y se alinean con el MAP. Su labor en cooperación es
recursos para aplicar un seguimiento del MAP tal y incipiente o inexistente. Ahora bien, si se considera
como plantea la metodología 201030. Lo que sí pare- que se ha establecido una división del trabajo previa-
ce claro, es que la AECID en Colombia la que asume, mente diseñada para dar respuesta al MAP como
de facto, las labores de implementación del MAP, y en conjunto de Cooperación Española para aprovechar
un intento de coordinarse con el resto de actores, y optimizar los puntos fuertes de cada uno y estable-
asume funciones que, a priori, no está claro que le cer una complementariedad en torno al MAP, hay
correspondan. Durante el proceso evaluativo se pro- que señalar que todavía existe un gran margen de
duce un cambio de Embajador, pero fruto de las entre- mejora. No existe una distribución de tareas como
vistas realizadas y la observación directa realizada, se tal, consensuada y pactada. Existen diferentes roles,
puede afirmar que la Embajada se concentra princi- que de facto, implican tareas diferenciadas y comple-
palmente en actividades comerciales y “delega” lo mentarias. Mientras la Embajada concentra su acción
relativo a la cooperación internacional y al MAP en la fundamental en labores comerciales, culturales y de
figura de la Coordinación de la AECID en Colombia. apoyo a los DDHH, las ONGD apuntan entre sus
En cualquier caso la relación entre la delegación cul- estrategias fundamentales el fortalecimiento de la
tural, política y comercial es directa y se observa una sociedad civil colombiana hacia la defensa de sus
participación en acciones específicas lideradas desde derechos. En alguna medida la labor de OTC en
la AECID sobre todo en el sector de Construcción de Colombia es darle seguimiento a dichas intervencio-
la Paz, donde la Embajada apoyo con cuestiones más nes que se complementan con estrategias de apoyo
políticas. al Gobierno de Colombia en la elaboración de políti-
cas públicas, fortalecimiento de unidades clave para
2. Sobre la División del Trabajo la construcción de la paz o la construcción de estra-
tegias de mayor equidad.
Con relación a la pregunta P.3.5 ¿Cómo funcionan
los mecanismos de coordinación entre actores Aunque hay cierta tendencia a afirmar que las ONGD
de la Cooperación Española tras la implementación trabajan en el ámbito territorial y con las OSC, y que
30 A pesar de que la Metodología 2010 no establece un sistema de seguimiento y evaluación para los MAP como tal, se incluyen a lo largo del
documento, estrategias, fichas y formatos que pudieran haber servido para un seguimiento continuo que alimentara las evaluaciones previstas
(intermedia y final). El paso 6: Marco de Gestión para Resultados de Desarrollo, establece que “Todo el sistema de seguimiento de resultados de
desarrollo descansará en esta herramienta (referido a la matriz 4.6.1.) , incluida la rendición de cuentas a la ciudadanía española y al parlamento,
y el sistema de información que ligará la AOD española a Resultados de Desarrollo. Matriz 4,6.2.” (MAE, 2010: 35).
58
3. Análisis y principales hallazgos
la AECID en Colombia trabaja en el ámbito nacional el equipo técnico de la OTC y el Centro de Formación
y en el fortalecimiento de políticas públicas, lo cierto de Cartagena.
• ONGD: 3 representantes elegidas por el colectivo de
es que el análisis detallado que ha realizado el equi-
ONGD españolas en Colombia (serán elegidos por di-
po evaluador sobre las intervenciones en curso no cho colectivo, conforme a sus propios procedimientos).
confirma esta tendencia. Hay trabajo nacional y de • Empresas: 1 representante de la Cámara de Comer-
incidencia en políticas públicas de varias ONGD cio Hispano-Colombiana.
Españolas, y también hay una gran apuesta por el • Comunidades Autónomas: 3 representantes. El re-
presentante de cada Comunidad Autónoma que tiene
trabajo territorial de la propia AECID (con interven- representación permanente en el país. (Cataluña, Ma-
ciones tipo ERICA- Antioquia y DIRENA (Nariño). drid, País Vasco).
De la revisión de intervenciones vs resultados de
Desarrollo (ver anexo IV) no se puede constatar una Total de integrantes: 13 miembros permanentes más la
Presidencia del Embajador.
total DT en el trabajo territorial, aunque en Construc-
ción de Paz y Género, hay una presencia casi abso- IV Funciones
luta de las ONGD Española, en los territorios, funda-
mental elemento diferenciador de la Cooperación Serán funciones de este órgano:
Española, por otra parte.
1. Promover el intercambio de información y la siste-
matización sobre las actividades de la Cooperación
Con base en la P.2.4 ¿En qué medida el modelo Española en Colombia, así como compartir los resul-
actual de implementación y gestión del MAP da tados del seguimiento y evaluaciones realizadas.
cabida a la participación de actores? El modelo 2. Establecer un proceso de análisis conjunto y per-
manente sobre la realidad colombiana, que permita
establece un espacio de coordinación que es el a todos los actores disponer de información actua-
Grupo Estable de Coordinación en Terreno- lizada y oportuna, interpretar la evolución de dicha
GECT: estructura compuesta por diferentes actores realidad, sus principales procesos de desarrollo y
de la Cooperación Española prevista como espacio reflexionar sobre el papel de los diferentes actores
de la Cooperación Española en dicha realidad cam-
para la coordinación y encargada de hacer segui-
biante..
miento al MAP según recoge su reglamento interno 3. Participar y acompañar el ciclo planificación, gestión,
aprobado en acta el 6 de abril de 2011: seguimiento y evaluación del MAP, mediante el es-
tablecimiento de acuerdos que determinen el conte-
II punto nido de dicho documento, su ejecución y desarrollo,
los sistemas de seguimiento y las evaluaciones a
El Grupo Estable de Coordinación en el Terreno de la que dé lugar, y validar las posibles sucesivas actuali-
Cooperación Española en Colombia es un órgano con- zaciones.
sultivo y de participación, en el que estarán representa- 4. Identificar criterios y prioridades de acuerdo al resul-
dos los principales actores de la Cooperación Española tado de los diagnósticos, a las prioridades locales y
en el país, para asegurar el intercambio de información, a las directrices de la política española de coopera-
la coordinación de actuaciones, el análisis conjunto de ción.
la realidad del país, la concertación de objetivos y re- 5. Someter a discusión, anualmente, el informe sobre
sultados compartidos y la búsqueda de complementa- el cumplimiento del MAP y del principio de coheren-
riedad entre el trabajo de todos ellos. Todo ello, con el cia en las actuaciones de la Cooperación Españo-
objetivo de lograr que el conjunto de actores que con- la realizadas por los diversos actores en Colombia.
forma la Cooperación Española en Colombia desarro- Este informe será elaborado por la OTC a petición
llen una cooperación eficaz, coordinada y alineada en del Grupo Estable.
torno a las prioridades del país. 6. El Grupo Estable de Coordinación en el Terreno,
podrá proponer la creación de grupos de trabajo o
III Composición comisiones específicas de carácter sectorial o geo-
gráfico.
• Embajada de España en Colombia: 3 representantes.
Embajador - ejerce la Presidencia, representante de
la Oficina Comercial y representante de la Conseje- El grupo estable tiene previsto su reglamento reunirse
ría Cultural (Cuando la temática del Orden del día lo durante el proceso de elaboración del MAP con
demande, se podrá invitar a otros representantes de carácter mensual y en periodos ordenados mante-
la Embajada (ej. Agregado de Interior, Laboral, Con-
sulado, etc.)
niendo una reunión cuatrimestral (3 al año). En el
• AECID: 4 representantes: Coordinador General, ejer- periodo analizado se dispone de actas de un total de
ce la Vicepresidencia, 3 miembros designados entre 9 reuniones: 2011: 4 reuniones y la de aprobación del
reglamento; 2012: 1 reunión y 2013: 3 reuniones.
59
EL GECT, a través de su secretaría técnica puede 2013 crearon un comité de responsabilidad social
convocar sesiones de trabajo temáticas, de análisis, corporativa del que hacen parte, según la Cámara de
debate y/o informativas. En principio ha sido un Comercio Hispano Colombiana, 20 de las 250
espacio más o menos regular en su convocatoria, empresas españolas con presencia en el país. El
aunque no siempre operativo por la falta de claridad GECT ha permitido abrir un espacio para la participa-
sobre las expectativas que del mismo tienen los dife- ción de las empresas como agentes de desarrollo y
rentes involucrados. Además, en el marco del taller ha permitido la discusión de algunos temas comunes
evaluativo realizado (29 de enero), se recoge este entre las ONGD, las empresas y la AECID, tales
espacio como algo válido a lo que hay que hacerle como la equidad laboral.
mejoras. Según apuntan algunos de sus miembros lo
más positivo es que hay una lectura compartida del 4. Sobre el grado de complementariedad de los
país, hay un marco de referencia y se ha hecho el instrumentos de la Cooperación Española
esfuerzo de sentar a los actores de la Cooperación
Española en la misma, mesa, aunque con diferentes A través de la P.3.1 Los instrumentos utilizados
respuestas y voluntades. Parece un primer paso de con el MAP son idóneos, se ha tratado de recoger
interlocución pero que depende del impulso que se las valoraciones sobre la complementariedad que
le dé desde la coordinación de la AECID en Colom- ofrecen los instrumentos de la Cooperación Españo-
bia. A la luz de las actas revisadas, se puede confir- la, el nivel de concentración sectorial a través de
mar que todavía no tiene un plan de trabajo claro y instrumentos y agentes de la Cooperación Española
se ha centrado en los primeros años del MAP en el en el periodo analizado.
intercambio de información, acercamiento y conoci-
miento entre actores y análisis de coyuntura del país. En el marco de los instrumentos de la Cooperación
Ahora bien, son varias voces las que reconocen que Española (III Plan Director 2009- 2012: 221- 245) se
el GECT ha sido un avance, en términos de conoci- establecen para la cooperación internacional (además
miento mutuo y de intentar articular agentes tan de la educación al desarrollo y los instrumentos: a)
distintos como puede ser la embajada, las empresas Instrumentos de cooperación bilateral: 1. La ayuda
y las ONGD Españolas, con posicionamientos a programática (apoyo presupuestario general, apoyo
veces muy encontrados. presupuestario sectorial y fondos comunes), 2. La coo-
peración delegada, 3. Cooperación triangular y coope-
Las ONGD son las que participan más activamente ración sur- sur, 4. proyectos, 5. programas, 6. coopera-
y las que reclaman (aunque sin un posicionamiento ción técnica, 7. subvenciones a ONGD, 8. acuerdos de
representativo del sector31) dotar de mayor conteni- asociación (alianzas público privadas), 9. FONPRODE,
do técnico al GECT y dejar bien claro los objetivos 10. Fondo de Concesión de Microcréditos (FCM), y 11.
del mismo frente a otros espacios existentes de gestión de la deuda externa. b) Instrumentos de coo-
coordinación bilateral entre embajada- ONGD (desa- peración multilateral: 1. contribuciones generales, 2.
yunos de coyuntura) o entre ONGD y AECID. Mayor aportaciones a fondos globales multidonantes, 3. fon-
satisfacción se comprueba sobre las mesas sectoria- dos específicos y programas multibilaterales, 4. aporta-
les creadas para una mayor interlocución entre la ciones a instituciones financieras internacionales.
AECID y las ONGD. Están en funcionamiento la
mesa de Acción Humanitaria, de Género en el desa- A partir de la información proporcionada por la OTC,
rrollo y para la construcción de paz que tienen reu- sobre el trabajo de la AECID en Colombia se ha tra-
niones periódicas vinculadas a las del GECT. tado de avanzar información sobre las diferentes
modalidades gestionadas por ella. Del total de la
En cuanto a las empresas españolas en Colombia su AOD desembolsada por la AECID entre el 2011 y el
relación con el ámbito de la cooperación internacio- 2013 (63.836.975 €), el 35,8% de la financiación
nal ha sido relativamente reciente, ya que su interlo- son Subvenciones a ONGD, con 34 iniciativas apo-
cutor real es la oficina comercial de la embajada, tal yadas por esta vía. De estas, 7 ONGD españolas
y como recoge el reglamento del GECT. En el año reciben el 80,82% de los recursos: Solidaridad
31 Las ONGD en Colombia no están articuladas en torno a una Coordinadora y los actuales asistentes al GECT lo hacen a título particular desde
2013, ni en representación de su ONGD ni en representación de su sector.
60
3. Análisis y principales hallazgos
Internacional, Intermón Oxfam, Fundación Humanis- lo que representa el 12,3% del total de AOD de la
mo y Democracia, Cruz Roja Española, MPDL, Cári- AECID en Colombia. El Fondo del Agua representa el
tas Española y Codespa (Ver Anexo III – Tabla 2, p.2 21,6% de los recursos desembolsados a través de
). una sola iniciativa, el Programa de Agua y Saneamien-
El 13,7% de la ayuda se ha desembolsado vía instru- to para el Sector Rural que agrupa 8 intervenciones
mentos multilaterales a través de 16 iniciativas. De en el marco del FCAS. El Fondo es el único instrumen-
estos los organismos de Naciones Unidas con pre- to a través del cual se canalizan los recursos que
sencia en Colombia: PNUD, OACNUDH, OCHA, corresponden a este sector. El Ministerio de Vivienda,
ACNUR reciben el 54,19% de los fondos, el CICR un Ciudad y Territorio, a través del Viceministerio de
22,92%, la MAPP/OEA el 11,46% y otros organis- Agua, coordinan las aportaciones realizadas a los pro-
mos multilaterales representan el 11,44% restante gramas y en algunos es la entidad ejecutora. Además
(Ver Anexo III – Tabla 3, p.3). Dentro de los proyectos es quién garantiza la contrapartida nacional que apor-
bilaterales, hay 5 actuaciones (todas ellas dentro del tan las entidades territoriales donde se realizan las
sector de construcción de la paz) cuya entidad ejecu- obras. En total se han presupuestado para esta área
tora corresponde a alguna institución pública del 13.804.528€, que han sido desembolsados en su
Estado colombiano. En el ámbito nacional se desta- totalidad. Los dos fondos FONPRODE: i) “Apoyo y
can: la Unidad de Restitución de Tierras, la Unidad fortalecimiento del fondo de capital riesgo - Progresa
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas Capital por un desarrollo económico con equidad” y el
y el Ministerio de Justicia y del Derecho. Dentro del ii) “Fondo Amerigo Venture” representan el 10,2% del
ámbito local se encuentran la Alcaldía de Medellín - total de la AOD desembolsada, aunque se tiene pre-
Secretaría de Gobierno y la Alcaldía Mayor de Bogotá supuestado un 19,6% de ellos, unos 15.100.000 €
D.C. – Secretaria de Educación Distrital. Estos proyec- destinados para este instrumento. Todos ellos se ges-
tos representan el 25% de los fondos que se canali- tionan a través del sector de crecimiento económico.
zan a través de este instrumento. El porcentaje de
recursos restante se distribuye entre diferentes orga- A la lectura del propio MAP (AECID, 2010: 67) se
nizaciones privadas: organizaciones de la sociedad puede comprobar que se establece de manera general,
civil colombiana, agrupaciones étnicas, Universidades, qué intervenciones e instrumentos de la Cooperación
las escuelas taller, entre otros. En total se apoyan 47 Española podría ser más pertinente aplicar en cada
iniciativas a través de proyectos/programas bilaterales, sector. Específicamente se propone programas y/o
Fuente: OTC - Estructura Tablas Memorias 2011 – 2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2014
Nota Metodológica: Se agrega columna con No. de actuaciones de la misma fuente. Incluye actuaciones MAP y No MAP.
Nota Aclaratoria No. 1: Esta Tabla es tomada de forma literal de la información proporcionada por la OTC de la AECID en Colombia, en consecuencia, los términos
que se emplean son los que se emplean por este agente.
Nota Aclaratoria No.2: No se cuenta con información separada sobre CAP. La información con la que se cuenta la presenta de manera agrupada con el Programa
bilateral.
61
proyectos bilaterales de AECID para fortalecimiento de los recursos son en primer lugar, las ONGD
del Estado y financiación a ONGD para fortaleci- españolas a través de las cuales se canaliza el
miento de la OSC, financiación a OOII, fondos canas- 49,42% de los fondos del área (6.844.734€), y en
ta e instrumentos de ayuda programática, cuando segundo grado, los organismos multilaterales que
sea posible. En el caso de GED, los instrumentos concentran el 43,68% de los recursos (6.050.000€
serían programas y/o proyectos bilaterales de AECID desembolsados). Un 6,86% se distribuye vía bilate-
para instituciones públicas y sus políticas de igual- ral. En total se han presupuestado para esta área
dad de género, y subvenciones a ONGD para forta- 14.350.987€, de los cuales se han desembolsado
lecimiento de las organizaciones y redes de mujeres 13.850.987€. En cuanto a los sectores No MAP, la
y/o feministas. En menor medidas contribuciones a mayoría de las intervenciones responden al sector
ONU Mujeres. En CEpRP se establece el FONPRO- de investigación para el desarrollo (70,44%) y un
DE, como instrumento reembolsable puede sumarse 6,01% del total de la AOD desembolsada por la
a los esfuerzos de fortalecimiento al tejido producti- AECID. También se destacan acciones bilaterales
vo, intervenciones AECID, subvenciones a ONGD, (18,97%) dentro de las líneas de Gobernabilidad
Cooperación técnica y las APP. En el sector AyS las Democrática y Cultura y Desarrollo. En total, para
intervenciones se realizarán únicamente a través del las acciones No MAP se han presupuestado
FCAS. 5.939.011€ de los cuales se han desembolsado
5.444.558€. Un monto superior a la que se destina
Una mirada por sectores e instrumentos visibili- para el sector de GED.
zan que CdP y GED canalizan la mayoría de sus (Ver detalle Instrumentos por sectores en Anexo III,
recursos a través Subvenciones a ONGD españo- Tabla 4, p.4).
las. El 58,92% de los fondos en el sector de CdP
se han desembolsado por esta vía, el 26,31% a Un análisis por las intervenciones cofinanciadas por
través de proyectos bilaterales y el 14,71%, median- la AECID en Colombia 2011- 2013, de los indicado-
te multilaterales. En total se han presupuestado res de la matriz de evaluación y las valoraciones
para esta área 16.505.201€, de los cuales se han recogidas en las entrevistas en torno a la comple-
desembolsado 13.801.465€. Para el caso de GED, mentariedad de instrumentos de la Cooperación
la ayuda se distribuye a través de dos canales: el Española se deduce que:
74,41% de los recursos vía Subvenciones ONGD y
el 25,59% restante a través de proyectos bilatera- • Los instrumentos permiten canalizar una variedad
les, fundamentalmente con la Corporación Huma- de actuaciones vía institucionalidad, vía sociedad
nas, la cual funciona como operadora de los recur- civil de manera bilateral y multilateral.
sos con los que se fortalece la Alta Consejería de • A pesar de que existe un potencial de comple-
Equidad para la Mujer, por ser ésta una entidad mentariedad, la forma en que se articula la apro-
Consejera de la Presidencia de la República sin bación de la AOD total para Colombia, repartida
capacidad de ejecución presupuestaria. En total se y con criterios diferenciados entre los diferentes
han presupuestado para esta área 3.659.371€, de agentes no ayuda en demasía.
los cuales se han desembolsado 3.139.646€. Den- • En general, la Cooperación Española responde
tro del sector de CEpRP, instrumento FONPRODE a una planificación por instrumentos y no tanto
representa el 66,85% de los fondos presupuesta- por países, que parece dificultar la coherencia de
dos y el 47,18% de la AOD desembolsada dentro políticas y la complementariedad de actores.
del sector. El porcentaje de recursos restante se ha • El avance en cuanto al marco integrador y estra-
desembolsado vía ONGD (37,36%), proyectos bila- tégico que supone el MAP no ha ido acompañado
terales (10,60%) y multilaterales (3,44%). También, de una adaptación de los instrumentos que tienen
es el único sector MAP que cuenta con un porcen- un carácter anual y en menor medida plurianual.
taje de fondos destinados a la investigación para el • La mayoría de los proyectos canalizados vía
desarrollo, un 1,39% de recursos desembolsados Subvenciones a ONGD encajan con las líneas
para este fin. En total se han presupuestado para temáticas y sectores del MAP (de hecho son los
esta área 22.587.470€, de los cuales se han des- principales actores en cada uno de ellos) pero
embolsado 13.795.792€. Dentro del ámbito de la no todas las intervenciones responden a una
AH, los instrumentos por excelencia para la ejecución lógica de estratégica planificada orientada a los
62
3. Análisis y principales hallazgos
RD priorizados por el MAP ni a sus indicadores. que permite deducir que, a pesar de los esfuerzos
En ocasiones son intervenciones aisladas, no por minimizar la dispersión (apostando a 5 inter-
articuladas entre sectores y que no responden venciones clave como son Justicia, Víctimas,
a un enfoque orientado a reducir la fragmen- Tierras, Género y ERICA- DIRENA en las que se
tación de intervenciones y un mayor impacto. plantean varias fases de una misma intervención),
(ver apartado 3.3 de este informe y anexo IV). todavía existe cierto grado de fragmentación y ato-
El hecho de que la mayoría de las intervencio- mización (son 47 en total incluyendo las CAP)32.
nes bilaterales sean anuales no permite esta- Esto a excepción del FCAS, que supone casi un
blecer una mayor previsión de estrategias de 22% adicional del total de recursos desembolsados.
largo plazo y contribuye a una fragmentación • En el caso de las agencias multilaterales, el recor-
de la ayuda con intervenciones promedio de te ha afectado a ONU Mujeres y MAPP- OEA, y el
150.000€ bilaterales y 180.000 las de ONGD Fondo de Justicia (PNUD) que ya no cuenta con
(incluyendo convenios que se reducen notable- recursos en este periodo.
mente en dicho periodo). • No se ha podido encontrar la articulación y comple-
• El FONPRODE es un instrumento para dar acce- mentariedad del programa indígena con los sectores
so a la inversión o financiación de determinadas MAP más allá de que se encajen las actuaciones en
etapas de un emprendimiento empresarial. En los sectores MAP, sobre todo en CdP, principalmen-
el caso del FONPRODE Programa Capital, éste te en el componente de justicia y derechos huma-
tiene origen en el proyecto ERICA y ha concreta- nos, en las líneas sobre promoción y protección de
do operaciones de inversión en fondos de capital los derechos y humanos y no discriminación.
privado cuyo objetivo es invertir en empresas de
alto contenido tecnológico, lo cual está claramen- Desde el Gobierno Colombiano se valora la capacidad
te alineado con el MAP. Ahora bien, en el caso de la Cooperación Española por disponer de una
del FONPRODE Amerigo Venture, es un fondo variedad amplia de instrumentos y de apoyar Fondos
reembolsable, que no se alinea con los sectores Canasta a los que luego se han sumado otros donan-
productivos o zonas geográficas priorizadas y no tes. En lo relativo a estos Fondos, por ejemplo desde
se identifica con la OTC de Colombia que no par- el Ministerio de Justicia se apunta a que la gestión por
ticipó en su identificación. AECID participa en un agentes externos (como es PNUD) agrega compleji-
Comité de Inversión donde se decide qué tipo de dad a los procesos dado que se logra que el dinero
inversiones se hacen. Es una inversión reembol- llegue de manera ágil pero se pierde dinero en inter-
sable que se gestiona desde la AECID en la sede mediarios. Desde la Cancillería, por ejemplo, se sugie-
de Madrid, perdiendo el potencial de articulación re que sea la ayuda bilateral la que se canalice a tra-
con el sector y de complementariedad con otras vés de las entidades del gobierno la que fortalezca la
actuaciones bilaterales o de las propias ONGD institucionalidad. Algo que comparte la AECID en
en favor del emprendimiento y la generación de Colombia. Ahora bien, no siempre existen las capaci-
empleo. En cualquier caso, como instrumento, dades para gestionar proyectos ni presupuestos de
ha perdido la oportunidad de complementarie- cooperación. De hecho, es el propio Gobierno Colom-
dad con el sector, al no enfocarse a promover biano el que opta por el uso de operadores externos.
empresas que fortalezcan el tejido productivo
en regiones priorizadas por el MAP, o vinculado Como parte del trabajo de campo desarrollado en
a poblaciones vulnerables o priorizadas por éste Colombia, se llevó a cabo un taller de visualización
(mujeres, jóvenes, pueblos indígenas o comuni- las zonas y regiones de actuación de los principales
dades afrocolombianas), o bien se vincularan con agentes de la Cooperación Española: con represen-
actuaciones del resto de sectores. tantes de la OTC, de ONGD y de las OSC. Las con-
• El margen de actuación para acciones bilaterales clusiones de este taller permiten para concluir que
de AECID se reduce a algo más del 12%, pero las actuaciones se mantienen en las regiones priori-
concentra el mayor número de intervenciones, lo zadas por el MAP.
63
b) Armonización con otros cooperantes A partir la evaluación realizada durante 2013 y el
Mapeo SISEC se puede comprobar en qué temas y
Para abordar este punto se preguntó a los actores regiones de Colombia está presente cada país.
sobre el grado de armonización existente con Ahora bien, pudiendo haber un riesgo potencial de
otros donantes (P.3.7). En general, de las entrevis- duplicidad, hasta la fecha no ha ocurrido. La embaja-
tas se recoge el liderazgo notable de España da Sueca, actual coordinadora de la Mesa de coope-
(AECID) en los espacios de coordinación entre rantes, es crítica ante su mandato en 2014 y consi-
donantes en Colombia en la etapa post G- 24. Su dera que hay poco flujo de información entre
labor de intento de articulación de la arquitectura cooperantes y poco interés de trabajar en conjunto.
entre donantes y reducción de los grupos sectoriales
existentes hasta 2011 ha tenido sus frutos y ha sido Sobre los fondos canasta, se ha encontrado dos
bien valorado por la comunidad internacional al dar posiciones contrapuestas: por un lado, la mayoría de
un salto hacia un espacio más técnico que político. los donantes valora positivamente el ejercicio del
También se le reconoce a la AECID como creador e Fondo Canasta de Justicia Transicional como meca-
impulsor de la mesa de género y del grupo de nismo de articulación, intercambio de información y
DDHH de la UE (Fondo canasta de Justicia Transi- el posicionamiento como plataforma única de armo-
cional) en el marco del grupo de cooperantes. Se nización en el país, liderada por el PNUD. Es un
puede destacar el liderazgo de España y Suecia en espacio útil para que los donantes se pongan de
la línea de mujer y conflicto armado en el marco de acuerdo y ese es su mayor logro. Ahora bien, otras
la estrategia de DDHH de la UE en Colombia. La voces de la sociedad civil colombiana apuntan a la
mesa de género es considerada por varios donantes falta de resultados como tal ni de información con-
como un referente en torno a mecanismos de diálo- creta sobre su funcionamiento. La falta de datos y de
go, convocatoria y las posibilidades de tener un información propio del Sistema de NNUU (tanto de
impacto en las políticas nacionales. recursos disponibles, como de logros alcanzados)
pone sobre la mesa la necesaria evaluación sobre los
En general, se puede afirmar que, tal y como recoge logros realmente alcanzados.
la propia metodología 2010 (pág. 62) el diseño y la
implementación del MAP han facilitado el avance 3.2.5 Gestión para Resultados de
“disposiciones comunes, simplificación de procedi- Desarrollo y Rendición mutua de cuentas
mientos, una efectiva división del trabajo y la genera-
ción de incentivos para la coordinación”, sobre todo Durante el proceso evaluativo se ha realizado un
desde el diseño, la identificación y mapeo de donan- doble análisis: Por un lado se ha valorado la estruc-
tes, así como la participación en las Mesas, y los tura de seguimiento existente en la Cooperación
intentos de reorganización de la arquitectura de Española, y por otro, se ha recogido el sistema de
donantes en Colombia, ha sido promovido por la gestión de la OTC de la AECID en Colombia: la capa-
Cooperación Española. Ahora bien, también se ha cidad de sus recursos, el modelo de gestión operati-
podido comprobar que la mayoría de los donantes se va y la vinculación de la PO33 con dicho seguimiento.
encuentra en Colombia por la situación del conflicto
y quiere cooperar en los mismos temas (según sus Por último, se ha realizado una valoración sobre la
prioridades y estrategias país). En ese sentido, los rendición de cuentas, en general. Todo ello, como
agentes colombianos reconocen que hay una sobre- elementos vinculados al proceso de gestión para
concentración en los mismos temas y regiones del resultados, y como elementos clave en términos de
país pero encuentran dificultades para solicitar cam- determinación que tienen los mismos en la potencial
bios en las estrategias ya definidas de cada uno de valoración del impacto en los resultados de desarro-
ellos. llo y el objetivo del MAP.
64
3. Análisis y principales hallazgos
Marco de GpRD
MAP COLOMBIA 2011-2014
MGpRD
EL PAÍS SOCIO CONSIDERA
(ANEXO 14 MAP Y PQ
SUS PRIORIDADES
(Apropiación democrática y local) MAYOR CALIDAD
E IMPACTO EN 12
RESULTADOS DE PAZ
DESARROLLO
Marco de eficacia
DIÁLOGO de ayuda
(Matriz de gestión e
implementación de la
ayuda)
LA Cooperación Española
ADOPTA ESTRATEGIAS DESDE
UN ESQUEMA DE
CONCENTRACIÓN
Y VENTAJA COMPARATIVA
(Alineamiento y amortización)
RENDICIÓN MUTUA DE CUENTAS
33 Se analiza la PO de la OTC Colombia por ser la única realiza, o al menos, la única a la que ha podido acceder el equipo evaluador.
34 Como se ha señalado en otras ocasiones, los datos del Seguimiento PACI disponibles en Febrero de 2014 corresponden a desembolsos
2011 y 2012, que en general provienen de actuaciones aprobadas en el periodo Pre- MAP.
65
• La Comisión de Planificación, Seguimiento y MGpRD. Para el ámbito de AH no se establecieron
Evaluación (CPSE) entre Cooperación Española y indicadores. Algunas reflexiones en torno a la evalua-
Gobierno de Colombia, que no se ha reunido para bilidad de los mismos se anotan ahora:
el seguimiento y revisión del MGpRD, tal, y como
estable el propio MAP (Pág. 67). En primer lugar, la excesiva cantidad de indicado-
res dificulta el seguimiento de los mismos. En
Además, en el marco de la metodología de los MAP total se construyeron 79 indicadores: 22 para los
(MAE, 2010) se establece en la ETAPA III, donde se resultados asociados a CdP; 21 para el sector de
acuerda la estrategia de asociación, que el marco de GED y 5 más para el resultado de transversalización
GpRD queda concretado en la MGpRD (anexo 14 del de género; 19 para los de CEpRP y 12 para AyS.
MAP). Establece, también, que este marco junto al Dos de ellos están repetidos: los indicadores 3.1.4 y
mapa de asociación, serán los principales instrumen- 3.1.5 del resultado 7, aunque en el último caso se
tos de gestión a lo largo de la vigencia del MAP, y que agregan sub indicadores. Y en el área de género el
inevitablemente evolucionarán conjuntamente con el indicador 2.3.2 no existe. Por su parte, dentro del
tiempo (MAE, 2010:35). Todo el sistema de segui- sector de AyS no se encuentra mucha diferencia
miento de resultados descansará en esta herramienta, entre los indicadores formulados para el resultado
incluida la rendición de cuentas a la ciudadanía espa- 10 relacionados con cobertura y aquellos del resul-
ñola y al parlamento y el sistema de información que tado 11 que apuntan en términos de porcentaje más
ligará la AOD española a resultados de desarrollo o menos a lo mismo.
(Matriz 4.6.2). El equipo evaluador no ha detectado el
uso de la Matriz 4.6.2 de Seguimiento a Resultados de En segundo lugar, muchos son indicadores de
Desarrollo propuesta por la Metodología 2010. Desde país que están formulados de manera global lo que
esa óptica, se considera que en los términos que ésta no permite medir cuál ha sido el aporte concreto de
establece no se ha realizado seguimiento a los Resul- la Cooperación Española para el logro de los mis-
tados de Desarrollo y en ningún caso desde el conjun- mos. Como mínimo se podría afirmar si la Coopera-
to de la Cooperación Española (ni como conjunto de ción Española ha contribuido o no, pero no sería
actores ni como sumatorio de agentes por separado). posible decir en qué medida lo ha hecho. En algunos
No hay un seguimiento a los indicadores del MAP y casos, el alcance de las metas podría haberse dado
no se cuenta con mecanismos claros de cómo ni con o sin el aporte de España. Por mencionar algún
quien debe incorporar los insumos de los agentes de ejemplo, se señalan los indicadores relacionados con
la Cooperación Española (CCAA, ONGD, Empresas, el tema de víctimas. Si bien la Unidad Administrativa
etc.) sobre los avances en el logro de los objetivos del Especial para la atención y reparación integral a las
MAP y su contribución a los resultados de desarrollo. víctimas del conflicto armado ha sido creada y está
en funcionamiento (indicador 1.1.1 del R1), así como
2. Sobre evaluabilidad de los indicadores del MAP se han indemnizado por vía administrativa a más de
182.000 víctimas de la violencia (indicador 1.1.2 del
Para una correcta medición de los RD definidos el R1) esto no quiere decir que se deba necesariamen-
MAP se estableció un conjunto de indicadores, con te al aporte de la Cooperación Española, más cuando
sus correspondientes líneas de base y fuentes de veri- se ha dicho que a pesar del impulso y acompaña-
ficación. Para ello, se tuvo en cuenta lo siguiente (MAP miento político que ha tenido España en este tema,
P.67): i) se seleccionaron en primera instancia los los fondos que se han presupuestado para fortalecer
indicadores oficiales establecidos fundamentalmente a la Unidad aún no han sido desembolsados. Sobre
en el PND; ii) en la mayoría de los sectores, los indica- este asunto, durante las entrevistas con agentes
dores del PND era insuficientes por lo que en algunas colombianos se recogió de forma la reflexión en
ocasiones se propusieron nuevos indicadores o se torno a la necesidad de que cada donante cuente
hicieron ajustes a los ya establecidos y iii) se constru- con sus propios indicadores, que aporten por supues-
yeron indicadores internos para medir las transver- to a unas metas globales de país, pero no pueden
sales. Todo esto quedo plasmado en el Anexo 14: ser los mismos.
35 Se trata del equipo de trabajo creado tras la aprobación del MAP para su impulso y desarrollo.
66
3. Análisis y principales hallazgos
En tercer lugar, a partir de las entrevistas con los mejora de la PO y de los POA, simplicidad de los
equipos de la AECID se concluye que los sectores marcos de evaluación y seguimiento, unificando
no trabajan en función de los indicadores del indicadores, elaboración de versiones públicas
MAP sino que le hacen seguimiento a PO. Para de los informes de seguimiento de la PO para
el personal técnico de la OTC de la AECID en rendir cuentas ante el GECT y la APC, revisión de
Colombia una de las mayores dificultades durante el los resultados de gestión (derivados de la matriz
proceso de elaboración del MAP fue la construcción relacionada al contrato de gestión), formación en
de los indicadores, con los que el grado de satisfac- indicadores o revisión de procedimientos de segui-
ción en el diseño fue bajo. miento, entre otras. En su opinión, se ha hecho un
buen esfuerzo en dotar a la OTC de instrumentos
b) Gestión para Resultados en la OTC y herramientas y de procedimientos, y se está
de la AECID en Colombia buscando hacer esa articulación (MAP- SGCID, y
PO- AECID).
Dicho esto, y a falta de este sistema de seguimiento
global, para avanzar en la reflexión se hizo necesario Fruto de un intento de mejora, el equipo de la
indagar sobre las prácticas realizadas desde la AECID en Colombia realiza en 2013 un DAFO
AECID en Colombia. Para ello se aborda a continua- (FODA) por sectores y de carácter general, del que
ción lo relativo al seguimiento de la P.2.3 ¿El siste- se deduce como valoración positiva la capacidad y
ma de gestión es adecuado para contribuir a los compromiso de su equipo pero que establece nece-
resultados de desarrollo priorizados? Para darle sarias mejoras en la estructura de la OTC, hacia
respuesta se ha agrupado la información en 3 apar- funciones más definidas, procedimientos, herra-
tados: La valoración del sistema de gestión interna mientas y manuales de gestión para afrontar las
de la OTC, la capacidad de recursos disponibles para debilidades todavía existentes. La debilidad más
implementar dicha estrategia y su sistema de gestión destacada: falta mayor articulación sectorial (se ha
operativa. dado mayor concentración de sectores, pero sigue
habiendo una gran dispersión al interior de cada
1. Fortalezas y debilidades del sistema actual sector. Por otro lado, la ausencia de ciertos marcos
de gestión de la OTC conceptuales necesarios (enfoque territorial) tam-
bién se ha visto afectada por la débil respuesta
En el marco del enfoque de gestión para resulta- integral en territorios (con límite de las capacidades
dos, se puede afirmar que la OTC de Colombia está y recursos disponibles). A esto se suma la débil
realizando un esfuerzo interesante por ajustar su transversalización detectada en la mayoría de los
estructura organizativa a las líneas y enfoques del proyectos bilaterales. El grado de transversalización
MAP. El MAP ha supuesto un “antes y un después” en los sectores es todavía incipiente: básicamente
en la estructuración de la oficina, la unificación de en género y mayoritariamente en las intervenciones
intervenciones y su agrupación por sectores, así de las ONGD Españolas.
como la creación de la Unidad de Programación y
Calidad (UPC) que desde 2013 lidera estos proce- 2. La capacidad de recursos disponibles
sos y está tratando de establecer mecanismos de para implementar dicha estrategia
mejora de la gestión interna. Precisamente de su
informe de septiembre de 2013 se deduce ciertos Para abordar esta cuestión que afecta a la estruc-
avances que es importante resaltar: La mejora de tura que permite la implementación del MAP se
las formulaciones incorporadas a las cadenas de recoge a continuación los principales elementos
resultados, la elaboración de informes de segui- relativos a los indicadores de la P.2.2 Recursos
miento a la PO, los planes de trabajo sectorial y suficientes para implementar el MAP. En gene-
su seguimiento por parte de los equipos técnicos. ral, los recursos humanos con que cuenta la OTC de
También es destacable la transversalización del Colombia son adecuados y suficientes, aunque se
enfoque de género y la elaboración del PAS de han visto mermadas las Asistencias técnicas y el
Género de la AECID en Colombia. En términos de equipo de CdP ha sufrido recortes que han genera-
mejoras y retos, se recoge: refuerzo en la apropia- do cierta sobrecarga. Ahora bien, en lo relativo a los
ción en el equipo de las herramientas diseñadas, perfiles, capacidades y funciones del personal,
67
durante la evaluación se recogió que una de las hacer seguimiento técnico a las Intervenciones de
consecuencias positivas del MAP fue la evaluación las ONGD (pero la justificación financiera la reali-
del reparto de trabajo en la OTC, muy centrado en zan ante la Unidad de ONGD de AECID en Madrid),
una visión – de proyecto— con poca visión de sec- seguimiento técnico y ejecución a AH (pero en
tor, o con alguna visión de sector, pero sin visión de coordinación con AECID Madrid), y seguimiento
conjunto. Para resolver esta situación, se elabora la técnico al resto de instrumentos. Parece complejo
elaboración de un manual sobre funciones y pues- encontrar la articulación entre un posible sistema
tos para tratar de tener una visión colectiva. Este de gestión técnico y financiero con la cadena de
manual no ha sido aprobado por lo que el equipo resultados integrando a todos los agentes de la
evaluador no ha podido proceder a su revisión y Cooperación Española.
valoración.
Por otro lado, se observa que la UAP de la OTC en
Dado que el volumen de intervenciones bilaterales Colombia, es una oficina de gestión que tiene fun-
“vivas” es muy alto y que existe una gran dedicación ciones de carácter administrativo y financiero con
en el equipo al acompañamiento a la ejecución o de una leve articulación con los sectores técnicamen-
gestión administrativa, es que se merma la capacidad te, lo que le pudiera estar restando efectividad en
de atender cuestiones más estratégicas como el compleja articulación entre los diferentes instru-
seguimiento y la evaluación de logros. Algunas con- mentos, y entre éstos y los sectores priorizados por
clusiones que aquí se destacan son: el MAP.
• Las funciones definidas en los contratos, en la Algunas debilidades recogidas sobre la gestión de
práctica no están siempre claras, sobre todo proyectos:
respecto al seguimiento técnico, financiero, en
los niveles operativo y estratégico. El grado de • A pesar de que existe un documento formal de
responsabilidad que asume el personal “res- gestión de intervenciones bilaterales, se observa
ponsable de proyectos” y las personas “res- que no hay un funcionamiento común, no hay un
ponsables de programas”, de las que pudiera protocolo unificado de gestión. Cada sector no
esperarse funciones más de seguimiento y funciona de manera homogénea. Fruto de las
coordinación estratégica y menos operativa entrevistas realizadas y de la revisión de interven-
varía en cada sector. ciones (muestra) se observan fallas en la formu-
• La carga de trabajo entre los diferentes sectores lación o planificación (sobre todo en indicadores
es desigual: tanto por el número de intervencio- y transversales).
nes que se gestionan, como por el tipo de segui- • El seguimiento a proyectos y Convenios tampoco
miento que se deriva de cada una de ellas. es homogéneo. En el caso del sector de género
• Existe personal con mayor capacidad para aten- que dispone de un PAS (2013) se hacen segui-
der cuestiones más estratégicas que está desa- miento trimestral, y además, a cada intervención le
rrollando labores muy administrativas (administra- hacen seguimiento al POA. En el caso de AH el
ción general). seguimiento se hace desde la sede de la AECID
en Madrid.
3. El sistema de gestión de proyectos • A pesar de que existe un Manual para segui-
miento de la unidad de ONGD de AECID no
El sistema de gestión de las intervenciones resulta está protocolizado el seguimiento a interven-
complejo de articular en la OTC. En el marco de ciones de proyectos a ONGD Españolas, que
gestión de subvenciones, los roles y funciones del si bien justifican las intervenciones ante AECID
equipo técnico son diferenciadas y su equipo atien- de Sede en Madrid, se supone un seguimiento
de una enorme casuística de situaciones que dis- técnico desde Colombia que no está unificado
persa la actuación. La OTC de la AECID en Colom- en los sectores.
bia, en términos de gestión de intervenciones, sería • No hay un procedimiento claro para el volcado
la encargada de realizar el seguimiento a los pro- del seguimiento a intervenciones (propias o de
yectos bilaterales y los FCAS (diseño, POA y segui- ONGD) en los productos- efectos del Seguimiento
miento técnico y financiero informando a AECID), a la PO.
68
3. Análisis y principales hallazgos
• Se constatan fallos en el seguimiento técnico teoría debieran estar conectados pero en la reali-
a los POA, sobre todo en la relación actividad / dad, son procesos complementarios que a veces no
presupuesto y en el reporte de indicadores, que tienen la continuidad necesaria desde los niveles
en muchos casos vienen mal diseñados desde el directivos en AECID ni se han realizado con el
inicio. mismo grado de voluntariedad que en el caso de la
• A pesar de haber realizado algunas evaluaciones OTC de Colombia37.
de intervenciones, no se observa una cultura eva-
luativa generalizada en las actuaciones bilaterales La PO en Colombia se realizó una vez finalizado el
ni un espacio para la socialización y devolución MAP (tras un gran desgaste en el diseño de la
de avances sobre las evaluaciones realizadas por MGpRD) y el problema surgió cuando hubo que
las ONGD. enmarcar instrumentos e intervenciones que no
encajaban en los efectos del MAP. Para elaborarla
4. La programación operativa (PO) de la OTC no se ha partido de cero en su diseño, establecien-
de AECID en Colombia do las líneas e intervenciones estratégicas que
habría que aprobar para lograr apuntar a los 12
Por otra parte, la OTC de Colombia, con apoyo de la resultados del MAP (como podrá comprobarse más
UPEC de la AECID en sede, ha dedicado un adelante).
esfuerzo destacable al desarrollo de la PO. Por un
lado, con la voluntad de reordenar el largo listado En términos de los análisis realizados (ver anexo II,
de intervenciones que se traían de la etapa Pre- IV y V), no puede afirmarse que haya de manera
MAP, y por otro, con intención de operativizarlo. Se sistemática una conexión directa entre el MAP y la
valora desde todos los ámbitos el esfuerzo por rea- PO, como una concreción de los resultados en pro-
lizar la PO como un avance hacia una mayor cultura ductos e intervenciones para alcanzarlos. Si se
de planificación y un aprendizaje institucional. Esto puede constatar un esfuerzo por intentar concen-
es, convertir la PO en el instrumento de gestión de trar las intervenciones en los sectores (ver análisis
referencia de sus intervenciones (tratando de orien- sectorial en el apartado 4.3.1 de este informe).
tarlo hacia una GpRD) a través de la Matriz que Ahora bien, de ésta concentración no se deriva una
recoge la Cadena lógica con Objetivos, Efectos, mayor contribución a unos resultados esperados. Al
Productos, Indicadores e Intervenciones36, y por menos no en muchos casos de manera directa. La
otro, incorporando elementos de mejora de la ges- enorme extensión de líneas de acción y componen-
tión con la Matriz que recoge los 10 objetivos de tes, hace la gestión del MGpRD y la PO herramien-
gestión derivados del Contrato de Gestión de tas de difícil manejo (hay que tener en cuenta que
AECID y basado en la Agenda de la Eficacia. Ya son 4 sectores multiplicados por 3 componentes
durante el 2013 se realizaron sendos ejercicios de cada uno, y que a su vez, disponen de 3 líneas de
seguimiento a ambas matrices. acción, lo que supone una treintena líneas prioriza-
das a las que “con intervenciones y recursos limita-
En este línea, desde la P 1.4 ¿Las planificaciones dos” hay que apuntar. El panorama va quedando
operativas han permitido la operativización real desdibujado y la conexión entre intervenciones –
del MAP? se han recogido una respuesta positiva, productos – efectos y resultados de la cadena se
en general. La mayoría de personas entrevistadas pierde. Desde luego, de cara a realizar un posible
en la OTC considera que la PO es la forma de ope- seguimiento al MAP a partir de los datos que apor-
rativizar el MAP. Es un ejercicio donde la OTC de ta el Seguimiento a la PO (productos), es mínimo.
Colombia ha sido muy proactiva, porque hay una Para poder sustentar esta afirmación, en un esfuer-
unidad de la Ayuda”. Ahora bien, cuando hemos zo minucioso, el equipo evaluador ha tratado de
preguntado sobre la conexión entre el MAP (y la realizar el “cruce” entre el informe de seguimiento
MGpRD) y la PO la respuesta ya no es tan contun- de la PO de la OTC y los indicadores del MAP
dente. La propia AECID y SGCID señalan que, en la (anexo 14) estableciendo una relación entre datos
36 Es importante anotar que la PO de la OTC sólo recoge las intervenciones de carácter bilateral, el FCAS y las subvenciones a ONGD Españolas
para 4 sectores. No se incluyen las intervenciones de AH ni otros instrumentos como financiación a organismos multilaterales o FONPRODE.
37 Hay que destacar que la PO de la OTC de Colombia no es oficial.
69
de avance, indicadores micro, logros, metas, etc.
– Producto 2: Organizaciones juveniles consolidan sus
recogidas en los informes existentes38 vinculada
espacios de coordinación y realizan labores de segui-
intervenciones-productos-efectos y resultados miento de políticas públicas.
de desarrollo. Esto puede ampliarse en el aparta- – Producto 3: Organizaciones de base y redes de víc-
do 3.3 de este informe y en el anexo II.4 y V. timas participan en los procesos de verdad, justicia,
reparación y garantías de no repetición tanto a nivel
nacional como territorial.
En el intento del equipo de la OTC en Colombia por – Producto 4: Líderes/as indígenas se han capacitado
operativizar el MAP hizo el ejercicio de desagregar y han realizado acuerdos para una participación e in-
los resultados en efectos y productos. Para cada uno terlocución más cualificada con el Estado y para una
de ellos crearon nuevos indicadores de allí que la mejor gestión de sus planes de gobierno.
– Producto 5: Población afrocolombiana se ha capacita-
adecuación entre una fuente y la otra, si bien tienen do y han realizado acuerdos para la participación y la
relación, no resulta del todo precisa. Una mirada incidencia y cuentan con herramientas para disfrute
exhaustiva de los dos documentos arroja problemáti- de sus derechos.
cas como: – Producto 6: Las organizaciones de Sociedad Civil
acuden a espacios de incidencia para la ratificación
por parte del Estado colombiano de instrumentos na-
1. Se observa que hay indicadores del MAP que no cionales e internacionales de protección de derechos
se asocian con ningún producto específico y en humanos y para el seguimiento.
consecuencia la contribución de la AECID para
el logro de ese indicador ha sido nula.
3. Hay productos que se asocian a intervenciones
R1. Indicador 1.1.6: “En el primer trimestre de 2013 crea- concretas y no tienen relación con ningún indi-
da y en funcionamiento batería de indicadores de goce
cador.
efectivo de derechos para víctimas del conflicto armado”.
R2. Indicador 1.2.3: “A finales de 2012 se cuenta con
Efecto 2 de construcción de la paz - Producto 5: Cons-
una política criminal para el país”.
truido y en funcionamiento mediante gestión participati-
R8. Indicador 3.2.1: “Disminuye la tasa de Informalidad
va el Museo Casa de la Memoria de Medellín, responde
laboral. Total nacional (% informales sobre total de ocu-
concretamente al convenio que se tiene con la Alcaldía
pados) 54.4%.”
de Medellín para este fin.
2. Hay efectos y productos que no responden a 4. Hay indicadores que termina desdibujados o
ninguno de los indicadores. Es el caso, por ejem- limitados en sus actividades a una región espe-
plo, del Efecto 4 dentro del sector de CdP. En cífica una vez se aterrizan a la PO. Es el caso
entrevista con la responsable del área se recono- del Efecto 1 del sector de GED que tiene rela-
ce que había una serie de actuaciones que se ción con la erradicación de todas las formas de
apoyaban dentro del sector (previo al MAP), fun- violencia contra las mujeres. Puesto que la
damentalmente vía ONGD españolas, que no mayoría de los indicadores establecidos en el
respondían a ninguno de los indicadores del MAP. MAP son cuantitativos y dependen de resulta-
De allí que se formuló el Efecto 4 y sus seis pro- dos de país, los productos que se establecen en
ductos para encajar allí esas intervenciones. la PO si bien hacen un esfuerzo por operativi-
zarlos no responden directamente a los indica-
dores planteados.
Efecto 4: Mejoradas las capacidades de la sociedad civil
en cuanto a organización, participación y exigibilidad de
sus derechos.
38 Borrador de memoria 2011-2012 (a fecha febrero 2014) e Informe de seguimiento a la PO (junio 2013).
70
3. Análisis y principales hallazgos
Resultado 4: Se ha dado seguimiento a las violencias basadas Efecto 1: Mejora la respuesta estatal hacia las violencias contra las
en género y se han establecido lineamientos y estrategias mujeres
pertinentes para su erradicación.
2.1.1. Número de denuncias anuales en violencias contra las Producto 1: Formadas Comisarias de Familia para la aplicación de
mujeres vs Número de procesos iniciados por año de violencias las medidas de protección en casos de violencia contra las mujeres
contra las mujeres. (Decretos Reglamentarios).
2.1.2. Número de procesos iniciados anualmente en violencias Producto 2: Actualizados protocolos de actuación en casos de violencia
contra las mujeres con asistencia legal gratuita (derecho a la contra las mujeres y las niñas con perspectiva étnica en el municipio de
defensa legal gratuita ley 1257). Cali con base en la Ley 1257 de 2008 y sus Decretos Reglamentarios.
2.1.3. Número de procesos de violencia sexual común que llegan Producto 3: Elaborados Planes de Desarrollo Municipales que
a sentencia por año (desagregado para menores de 14 años, incorporan lineamientos en materia de violencias de género en el marco
entre 14 y 18 años y mayores de 18 años. de la Ley 1257/08.
2.1.4. El Comité de Seguimiento a la implementación de la Ley Producto 4: Elaborado un Plan de acción en violencia contra las mujeres
1257/2008 cumple con su mandato de seguimiento a la ley, en el marco de la Política Pública Nacional de Género.
y de información anual a las organizaciones de mujeres y al Producto 5: Formadas organizaciones de mujeres en la exigibilidad en
Parlamento (Art. 35 Ley 1257). materias de violencias de género.
2.1.5. Al menos un capítulo de prevención y atención para las Producto 6: Formados funcionarios y funcionarias en su atención a
mujeres víctimas de violencia en Planes de Desarrollo de los mujeres víctimas de violencia.
territorios priorizados MAP. Aplicación Ley 1257 art. 9º. Producto 7: Sociedad sensibilizada e informada sobre la violencia contra
2.1.6. Un Observatorio Nacional de Violencias implementado y las mujeres.
en funcionamiento. Meta establecida en el PND para el sector Producto 8: Una estrategia de litigio de casos paradigmáticos en
Género. violencia sexual en el marco del conflicto.
Producto 9. Creación de una batería de indicadores en violencia de
género desagregado por sexo, grupo étnico y edad.
Producto 10. Mujeres asesoradas jurídica y en atención psicosocial.
Resultado 9: Elaborada una estrategia de alianzas Efecto 3: Empresas e instituciones públicas incorporan en sus políticas
público-privadas que involucre al sector privado en iniciativas los principios rectores de Empresas y DDHH de NN.UU.
de desarrollo sostenible e incluyente que tenga en cuenta los
principios rectores sobre las empresas y los DDHH de las NNUU Producto 1: Capacitados tomadores de decisiones de instituciones,
para “proteger, respetar y remediar”. empresas y ONG en los principios rectores de Empresas y DDHH de
NN.UU.
3.3.1. Nº de manuales y guías técnicas para la implementación de Producto 2: Elaborado y difundido entre tomadores de decisiones de
proyectos de asociación público privada, incorpora criterios para instituciones, empresas y ONG, un documento público de conclusiones
la selección de empresas que considera las recomendaciones del y recomendaciones para la implementación de los principios rectores de
marco de NNUU Empresas y Derechos Humanos (2). empresas y derechos humanos en Colombia.
Producto 3: Elaborado y difundido un estudio de la situación actual de
las empresas españolas en Colombia en materia de RSC con enfoque
de derechos.
71
tan claras: Indicadores de intervenciones, que de Aunque el grado de satisfacción de la relación entre
manera agregada puedan aportar a los indicadores / socios es bueno, desde el Gobierno de Colombia se
metas de la PO, y a su vez, éstos alimentar un núme- demanda mayor protocolización de los espacios de
ro de indicadores priorizados para dar seguimiento al seguimiento, estructuración de una agenda definida
MAP, no existe esta lógica. de trabajo y mayor seguimiento a las intervenciones.
c) Rendición mutua de cuentas Por otro lado, se ha podido constatar que durante el
periodo analizado (2011- 2013) son pocas las evalua-
Según el PD de la Cooperación Española 2009- ciones realizadas en el marco de intervenciones bilate-
2012, la rendición de cuentas mutua significa un rales. Estas, sumadas a las evaluaciones de carácter
compromiso entre donantes y socios de mutua res- obligatorio con los Convenios de ONGD siguen siendo
ponsabilidad sobre los resultados de desarrollo, una práctica limitada. En palabras del Coordinador
basado en un proceso de revisiones y evaluación adjunto de la OTC “Como Cooperación Española tene-
mutua, por el que ambas rinden cuentas de su des- mos falta de cultura de la evaluación (…) Se evalúa a
empeño, entre sí y a sus respectivas ciudadanías. las ONGD y a lo bilateral no se evalúa”.
Para valorar este proceso, se ha tratado de dar cuen- En ese sentido, y aunque es destacable el esfuerzo
ta de la información que la Cooperación Española realizado por diseñar una memoria más técnica y adap-
aporta a su socio Colombiano más allá de la ejecu- tada al MAP que de cuenta de los logros y avances tras
ción presupuestaria o implementación de actividades el MAP, todavía no se dispone de un mecanismos ágil,
y abarcar el grado de cumplimiento de los compromi- visible y accesible para las instancias involucradas y la
sos en materia de: Cantidad de AOD desembolsada, ciudadanía (colombiana y española) sobre los resulta-
grado de consecución de resultados de desarrollo dos alcanzados en este periodo, o al menos, la posible
esperados, avances en eficacia de la ayuda, respecto contribución de la Cooperación Española a los mismos.
a compromisos e indicadores de la Declaración de En términos de cumplimiento de su Matriz de resulta-
París y de AAA y Coherencia de políticas para el dos de gestión, la Memoria de AECID en Colombia se
desarrollo. estimaba sería publicada en los tres primeros meses
del año siguiente. En este caso para Febrero 2014
Para su valoración la evaluación valoró la existencia de todavía no se cuenta con la Memoria 2011- 2012, que
espacios de participación entre la Cooperación Espa- está a la espera de ser aprobada.
ñola y el Gobierno de Colombia para el seguimiento al
MAP: P.3.4 ¿Existen espacios de participación
para los actores locales para la implementación y 3.3. Análisis de tendencias sobre
seguimiento del MAP? En general, la respuesta ha la contribución a los Resultados
sido consistente. Los espacios existen, están defini- de Desarrollo
dos por diferentes documentos: Plan Director de la
Cooperación Española, Marco de Asociación País, el Como segundo gran eje de análisis de esta evalua-
Convenio Marco Hispano Colombiano, etc., que esta- ción, se aborda a continuación cuestiones relativas al
blecen con claridad la necesidad del intercambio de avance en materia de Resultados de Desarrollo
información relativa a los avances de las intervencio- desde tres perspectivas: en primer lugar, la adecua-
nes realizadas, sus logros y posible contribución a los ción de las intervenciones a los resultados de desa-
resultados de desarrollo priorizados. rrollo priorizados por el MAP; en segundo lugar, un
análisis exhaustivo de los logros destacables en
Cierto es que el MAP ha dado un salto cualitativo en cada uno de los 12 resultados a partir del análisis de
la intencionalidad de establecer un marco de asocia- los indicadores de la MGpRD (Anexo 14 del MAP) y
ción estratégica con Colombia, desde unos resultados de la reconstrucción de logros a partir de los actores;
establecidos que derivan de un proceso de diálogo, y finalmente, los avances en materia de incorpora-
pero también lo es, que los mecanismos definidos ción de los enfoques transversales. La información
para el seguimiento de dichos acuerdos, la evaluación de este apartado giró en torno a los indicadores de
de los procesos implementados y los procesos de la P.4.1 ¿Cuál es el logro de objetivos y resulta-
ajuste, han sido de carácter más bien informal. dos atribuibles a cada sector del MAP? y la P.4.2
72
3. Análisis y principales hallazgos
¿La implementación del MAP ha contribuido al sectorial. Por su parte, los componentes se asocian
objetivo global de la construcción de la Paz? a uno de los doce resultados de desarrollo identifi-
cados en el PND a los que la Cooperación Españo-
Para el análisis de tendencias se ha optado por usar la quiere contribuir. A continuación se hace una
los datos proporcionados por la OTC de la AECID en descripción de los resultados de desarrollo identifi-
Colombia (2011- 2013) al ser la principal fuente cados por cada uno de los sectores de actuación, a
disponible que trabaja en función de los parámetros partir de una clasificación del listado de intervencio-
establecidos en el MAP. Para complementar el análi- nes abiertas durante el período que comprende la
sis se hace una reflexión sobre el aporte de las evaluación dentro de cada uno de los resultados,
CCAA que mayor ayuda han destinado al país duran- componentes y líneas de acción del MAP (Ver deta-
te el período del MAP: Comunidad Autónoma de lle en Anexo IV).
Cataluña, Comunidad Autónoma de País Vasco,
Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana. A Para el sector de Construcción de la Paz se han iden-
juicio de la evaluación, el análisis a partir de estos tificado tres resultados del PND, a saber:
datos resulta representativo sobre el conjunto de la • Resultado 1: Fortalecida la institucionalidad y la so-
Cooperación Española en Colombia, puesto que ciedad civil en los niveles centrales y territoriales en-
entre estos dos agentes se concentra el 78,48% de caminadas a garantizar el goce efectivo de los dere-
la Cooperación Española en el país39. chos de las víctimas y la población en situación de
vulnerabilidad, la optimización, el acceso a la justicia y
la convivencia.
Vale la pena recordar que, tal como fue señalado en • Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales con-
el apartado de limitaciones de esta evaluación, la certadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia y
información con la que se contó para hacer el análi- lucha contra la impunidad que promueven el respeto
sis fue limitada e insuficiente. A la fecha de elabora- y garantía de los DDHH con enfoque de género y
enfoque poblacional.
ción del trabajo de campo aún no se contaba con el • Resultado 3: Desarrolladas estrategias, programas, y
Informe de Memoria de actividades de la OTC/ proyectos con enfoque poblacional, y orientados a la
AECID correspondiente al año 2013 y por tanto los transformación de imaginarios y prácticas violentas.
resultados que se registran no recogen los logros
producidos en este último año. Así las cosas, para el
análisis de indicadores y de tendencias de resulta- Para responder al R.1 la OTC de la AECID en Colom-
dos, sólo ha podido tomarse como referencia infor- bia ha trabajado desde dos componentes: Goberna-
mes de Memoria de la OTC/AECID relativos a 2011- bilidad para la paz a través de sus cuatro líneas de
2012 e Informe de la PO (2013) sobre datos hasta acción: 1. Verdad, justicia, reparación y garantías de
2012, por lo que el análisis queda ciertamente limi- no repetición; 2. Transparencia y control político; 3.
tado, pero se ha realizado porque se considera un Diálogo social y participación ciudadana; 4. Desarme,
insumo importante para la evaluación final y la única Desmovilización y Reintegración (DDR). Sin embar-
fuente disponible para analizar tendencias. go, la primera línea es la que más fuerza ha tenido
dentro del sector concentrando el mayor número de
3.3.1. Adecuación de las intervenciones intervenciones al interior de este resultado. El segun-
a los resultados de desarrollo priorizados do componente desde el que se contribuye al R1, es
por el MAP el de Derechos Humanos y Justicia, en concreto la
línea 3. No Discriminación. Esto se hace a través de
acciones muy puntuales, relacionadas con pueblos
Para cada uno de los sectores de actuación, el MAP indígenas o comunidades afrodescendientes. En el
establece una serie de componentes que se des- marco de este resultado se han apoyado 16 iniciati-
glosan a su vez en líneas de acción. Las interven- vas, por un valor presupuestado de 7.031.603 €, de
ciones que se apoyan responden a esta clasificación los cuales 5.258.938 € ya han sido desembolsados.
39 Según datos del Seguimiento PACI 2012, el total de la AOD bilateral bruta en Colombia en el período (2011-2012) es de 61.426.332 euros,
de los cuales el 55,93% de los recursos se canalizan a través de la AECID. El 22,55% se han desembolsado a través de las comunidades autó-
nomas. Un 10% se canaliza a través de la SECIPI y el porcentaje que resta se desembolsa vía entidades locales, universidades u otros ministerios
de la AGE.
73
Este resultado representa el 8,24% del total de la promoción y protección de los derechos humanos en
financiación desembolsada vía proyectos bilaterales Colombia”, gestionado por el PNUD, para lo cual la
(AECID). De las intervenciones se resalta acciones AECID ha contribuido con 500.000 €, de los
bilaterales con el Gobierno Nacional como: el “Apoyo 888.000 € presupuestados para este fin. Por otro
a políticas públicas de tierras en Colombia” a través lado, también destaca el “Programa de fortalecimiento
de la Unidad de Restitución de Tierras (750.000 €). del acceso a la justicia en Colombia” que se apoya a
Así como, el “Apoyo a la consolidación de los dere- través del Ministerio de Justicia al cual se han desti-
chos de las víctimas en el marco de la Ley de Vícti- nado 725.000 €. Por su parte, dentro de la ayuda
mas y Restitución de Tierras”, a través de la Unidad canalizada vía Subvenciones a ONGD es de resaltar
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas en el Convenio con Intermón Oxfam – Movice, “Programa
Colombia. Sin embargo, en este último caso los integral para la restitución de los derechos de las víc-
recursos (500.000 €) no han podido ser entregados timas, especialmente las de desaparición forzada y
a la Unidad por dificultades para el ingreso de los ejecuciones sumarias, con el fin de fortalecer la
fondos a través de los sistemas nacionales. A nivel democracia y el Estado de Derecho”, al cual se han
territorial destaca el apoyo a la Alcaldía de Medellín destinado 1.875.260 €, el 13,59% de los fondos
en la construcción del museo Casa de la Memoria de totales del área. Además, la OTC de la AECID en
Medellín, para lo cual se han destinado 300.000 €. Colombia registra 5 actuaciones que responden a los
En cuanto al fortalecimiento de la sociedad civil se dos resultados anteriores (R1 y R2). Ello representa
resalta el proyecto con la Consultoría para los Dere- un 4,73% de recursos adicionales desembolsados.
chos Humanos y el desplazamiento – CODHES para Dentro de ellas destaca el Convenio con MPDL, “Pro-
la “Asistencia y acompañamiento a las víctimas y sus tección a la población afectada por el conflicto interno
organizaciones para una incidencia efectiva en la colombiano y consolidación de los procesos de resta-
política de atención y reparación integral” por valor blecimiento y reparación de las víctimas y sus asocia-
de 220.000 €. Así como, tres proyectos de fortaleci- ciones desde el Enfoque Basado en Derechos”, para
miento de la democracia participativa impulsados por el cual se han desembolsado 2.565.625 €, el 18,59%
algunas ONGD españolas, dentro de las que preva- de los recursos del sector.
lece por su monto presupuestario el Convenio con
Caritas Española para el “Fortalecimiento de la El R3 únicamente recibe el 5,37% de los fondos del
democracia participativa y el empoderamiento social área, siendo el componente de Culturas de Paz y sus
en Colombia” (1.701.489 €). Dentro del instrumento líneas de acción de Educación para la paz y Transfor-
multilateral, es de señalar el apoyo a las actividades mación pacífica de los conflictos el menos trabajado.
de la MAPP/OEA en materia de seguimiento a los En entrevista con el equipo de la OTC de la AECID
procesos de Justicia y Paz, para lo cual se han pre- en Colombia se reconoce que en caso de producirse
supuestado 2 millones de euros, esto es, el 12,12% la firma de un Acuerdo Final con las guerrillas en
del total de fondos presupuestados dentro del área. Colombia en el marco del proceso de paz en curso,
este componente debería ser fortalecido para res-
El R.2 se ha abordado desde el segundo componente: ponder a los nuevos desafíos que de allí se deriven.
Derechos Humanos y Justicia con sus tres líneas de En términos generales, este sector cuenta con tres
acción: 1. Promoción y protección de los DDHH y componentes y nueve líneas de acción, además del
prevención de las violaciones de DDHH e infraccio- componente de transversalización de enfoques. No
nes al DIH; 2. Lucha contra la impunidad y acceso a obstante, se observa una clara concentración de los
la justicia; 3. No discriminación. En total se han apoya- esfuerzos del área en el logro de los resultados 1 y
do 9 iniciativas por un valor de 4.581.807 € desem- 2, relacionados con los componentes: 1. Gobernabi-
bolsados. Este resultado representa el 7,18% del total lidad para la Paz y 2. Derechos Humanos y Justicia,
de la financiación desembolsada vía proyectos bilate- mientras el tercer componente y sus líneas de acción
rales (AECID). De las intervenciones se destaca el están, prácticamente, reducidas tanto en presupues-
apoyo a la elaboración de la Política Nacional de tos como en el despliegue de actividades. Entre las
DDHH liderada por la Vicepresidencia de la Repúbli- líneas de acción tampoco es evidente un trabajo
ca, así como, el Programa de Protección de Defenso- equilibrado. Tres de ellas: la Línea 1: Verdad, justicia,
res de DDHH que encabeza el Ministerio del Interior. reparación y no repetición, la Línea 5: Promoción y
Ambas iniciativas se apoyan a través del “Programa de protección de los derechos humanos, y la Línea 6:
74
3. Análisis y principales hallazgos
Lucha contra la impunidad y acceso a la justicia, financiación bilateral se apoyan espacios de partici-
concentran el 75,69% de los fondos desembolsados pación política y social de las mujeres en los territo-
del área (23 de las 36 intervenciones que actual- rios como son los consejos ciudadanos de mujeres,
mente se impulsan desde este sector). que hacen control político y participan en el diseño
de políticas públicas.
Los resultados a los que contribuye el sector de Géne-
ro en Desarrollo son:
Por otro lado, se presentan iniciativas a través de
• Resultado 4: Se ha dado seguimiento a las violen- ONGD españolas que concentran un alto porcentaje
cias basadas en género y se han establecido linea- de los recursos del sector y cuyo trabajo responde fun-
mientos y estrategias pertinentes para su erradica- damentalmente a la Línea 5: Fomento de la participa-
ción. ción de las mujeres en espacios de toma de decisiones
• Resultado 5: Se ha impulsado la participación de
las mujeres en la vida política para aumentar su re- e incidencia para el posicionamiento de las agendas de
conocimiento y legitimidad en la esfera del poder las mujeres. Se destaca por ejemplo, el Convenio con
público. Intermón Oxfam para la “Formación y empoderamiento
• Resultado 6: Las diferentes entidades ejecutoras de mujeres populares para la construcción de nuevas
del orden nacional y territorial han desarrollado en
el marco de sus políticas y programas, las medidas
ciudadanías, en Colombia, Perú, Ecuador y Brasil” que
pertinentes para identificar, realizar seguimiento concentra el 30,74% de los recursos desembolsados
y evaluar las intervenciones que por su naturale- (965.000 €). Así como, el proyecto de Promoción de la
za ameriten enfoques diferenciales de género que Equidad de Género y Prevención de las violencias con-
permitan la progresiva realización de derechos y la
tra las mujeres en el Departamento del Valle y resguar-
equiparación de oportunidades entre hombres y
mujeres. dos indígenas del Cauca que ejecuta la organización
ICID – Taller Abierto que concentra el 24,49% de los
fondos (768.991 €). Entre estas dos iniciativas se han
Según datos de la OTC en Colombia, para responder ejecutado más de la mitad de los fondos del área, el
específicamente al R4 se han apoyado dos proyec- 55,23%. Finalmente, para responder al resultado espe-
tos vía Subvenciones a ONGD por valor de 249.725€. cífico de transversalización, según el cual, “a finales de
En cuanto al R5 se reportan cinco iniciativas canali- 2014, la Cooperación Española incorpora el enfoque
zadas vía Subvenciones a ONGD. A este resultado de género y de derechos en su práctica, instrumentos
se destina casi la mitad de los fondos con los que y acciones”, se ha destinado un 1,07% de los recursos
cuenta el sector (49,91% desembolsados). En cuan- de género (33.577€) para apoyar este proceso al inte-
to al R6 se ha apoyado una iniciativa que representa rior de la OTC.
el 8,60% de los recursos desembolsados dentro del
área. En términos generales los pocos recursos con Del análisis de datos al interior de este sector se ha
los que cuenta el sector en comparación con las podido observar que los esfuerzos del área trascien-
demás áreas, se han destinado, por un lado, al apoyo den la clasificación establecida en el MAP por compo-
a la Alta Consejería de Equidad para la Mujer nentes y líneas de acción. El marco de referencia del
(ACPEM) a través de las dos iniciativas que se cana- área es el Plan de Actuación Sectorial de Género
lizan vía Corporación Humanas y que se indica res- (PAS) que guarda coherencia con las líneas estableci-
ponden de manera global a los tres resultados. Estas das en el MAP pero que señala se hicieron algunos
son: el “Programa de género en desarrollo” y el pro- ajustes: “Los cuatro componentes identificados en el
yecto para la “Promoción de Políticas públicas de MAP para el sector Género, se convierten en tres
igualdad de género en Colombia”. Esto representa el líneas estratégicas en el PAS. Esto es debido a que
28,42% de los fondos presupuestados al interior del uno de los componentes del MAP “Política públicas y
área y el 24,53% de los que se ha desembolsado. La mecanismos de igualdad de género” es en realidad
contribución a estos resultados se hace, en colabo- una línea de acción de la Línea Estratégica “Participa-
ración vía bilateral con la ACPEM, mediante accio- ción política y social de las mujeres”. Las líneas de
nes como el diseño del plan nacional de erradicación acción identificadas en el MAP para cada componente
de violencia, formación a funcionarios, apoyo judicial se mantienen, aunque se redefinen algunas y se aña-
a víctimas. Igualmente, desde el instrumento de den otras”40. Sin embargo, del análisis de tendencias
40 Oficina Técnica de Cooperación-Embajada de España en Colombia (2013). Plan de Actuación Sectorial Género en Desarrollo
75
de resultados en el marco de esta evaluación interme- social e integración de grupos étnicos afectados por el
dia se ha encontrado que de los cuatro componentes conflicto a través del acceso al agua potable, la gene-
establecidos para este sector en el MAP, el componen- ración de ingresos y la sostenibilidad ambiental en
te de Políticas públicas y mecanismos de igualdad de comunidades rurales” (3.081.692 €). Ambos Conve-
género es precisamente lo más desarrollado y desde nios representan el 34,35% de los recursos que res-
donde se derivan acciones que apuntan hacia las otras ponden a este resultado. Sin embargo, en el FODA
líneas. realizado por el sector se señala que “la mayor actua-
ción presupuestaria del sector (Fondo Amerigo), no
Con las actuaciones promovidas desde el sector de está alineada con el MAP”. También merece la pena
Crecimiento Económico para la Reducción de la
señalar el Programa DIRENA como una de las inter-
Pobreza se pretende contribuir a los siguientes tres
resultados del PND: venciones más emblemáticas dentro del sector aunque
no cuenten con mucho apoyo presupuestario.
• Resultado 7: Fortalecida la institucionalidad para el
desarrollo local, rural y la competitividad mediante la En el marco del R8 se ha trabajado fundamental-
formulación e implementación de políticas de desa-
rrollo. mente en el apoyo a las escuelas taller (4) en el
• Resultado 8: Implementada una política de fomento marco del Programa de Patrimonio para lo cual se
del empleo en el marco de la visión del trabajo digno han destinado un total de 510.356 €, puesto que la
y decente. cooperación sindical desapareció de las prioridades
• Resultado 9: Elaborada una estrategia de alianzas
público-privadas que involucre al sector privado en
para Colombia en las últimas convocatorias de ONG
iniciativas de desarrollo sostenible e incluyente que a consecuencia de los recortes. En lo que respecta
tenga en cuenta los principios rectores sobre las em- al R9. Los datos proporcionados por la OTC de la
presas y los DDHH de las NNUU para “proteger, res- AECID en Colombia registran el proyecto con SUS-
petar y remediar”.
TENTIA en torno a la “Capacitación y Diálogo sobre
el marco empresas y derechos humanos en Colom-
De los 13.795.792 € que se han desembolsado bia” por valor de 125.000 €. Además se menciona el
desde este sector, 12.388.636 € se han destinado trabajo llevado a cabo con el Comité de Responsabi-
para responder al resultado 7. Esto representa el lidad Social Empresarial (RSE) de la Cámara de
89,80% de los fondos desembolsados dentro del Comercio y en ese marco, especialmente, el impulso
área. El 4,42% de los fondos se han destinado al del sello de equidad laboral que, si bien no tiene
apoyo de iniciativas dentro del resultado 8 y un reflejo presupuestario puesto que se financia con
4,15% para acciones No MAP. Por su parte, el resul- recursos nacionales, ha supuesto un esfuerzo gran-
tado 9 es el que menos recursos tiene asignado con de de gestión de la OTC para la búsqueda de las
tan sólo el 0,91% de los fondos presupuestados alianzas necesarias.
dentro del sector.
Así las cosas, el componente asociado con el resul-
Para el logro del R7 se trabaja a través del componen- tado 7, concentra el mayor porcentaje de los recur-
te: Desarrollo económico para la reducción de la inequi- sos del área mientras los demás resultados terminan
dad con enfoque territorial y sus dos líneas de acción: bastante debilitados presupuestariamente respecto
1. Fortalecimiento del tejido productivo y apoyo al al anterior. No se señalan acciones concretas, por
emprendimiento; 2. Innovación para el desarrollo. Según ejemplo, para el diálogo social y el fortalecimiento
datos de la OTC en Colombia, se han apoyado 17 ini- sindical que, según entrevista con la responsable de
ciativas dentro de las cuales más del 80% de los recur- programa sí se había trabajado en años anteriores; o
sos destinados para este resultado se han desembol- el tema de seguimiento y aplicación de acuerdos
sado, en primer lugar a través de los FONPRODE, y en internacionales y políticas nacionales. Estas dos
segundo lugar, mediante el apoyo a dos iniciativas de líneas hacen parte del componente de empleo digno
ONGD: el Convenio con CODESPA para la “Creación y derechos laborales dentro del cual las acciones se
y consolidación de microempresas y promoción e insti- han orientado básicamente a la tercera línea sobre
tucionalización de micro finanzas populares en zonas fortalecimiento de capacidades para el empleo a
urbano marginales y rurales de Colombia y Ecuador” través de las Escuelas Taller. En cuanto a las líneas
(1.186.500 €) y el Convenio con la Fundación Huma- de RSE y la de negocios inclusivos, la OTC de la
nismo y Democracia para la “Mejora de la estabilización AECID en Colombia aclara que el trabajo en este
76
3. Análisis y principales hallazgos
campo consiste más en generar alianzas estratégi- A la fecha en que se realiza el trabajo de campo de
cas, acercamientos, espacios de diálogo, debates y esta evaluación intermedia la mayoría de los progra-
reflexiones. Han tenido mucha actividad en el último mas estaban en fase de adjudicación de obra. De
año aunque no ha supuesto un porcentaje del pre- hecho, el responsable de programas señala que la
supuesto muy alto. mayoría de los proyectos de agua fueron identifica-
dos previos a la elaboración del MAP y por ello no se
En entrevista con la OTC se hace énfasis en que tienen actividades previstas para el logro de los obje-
dentro de este sector “no necesariamente lo que tivos tal como están plasmados en la MGpRD, aun-
representa mayor presupuesto es precisamente lo que sí contribuyen de alguna manera al marco global
más estratégico”. Se menciona el caso específico de del instrumento. Así las cosas, los proyectos tal como
las Escuelas Taller que “en muchas OTC siguen están formulados no aparecen en términos de los
teniendo un presupuesto interesante, mientras que resultados del MAP. La mayoría podrían ubicarse
aquí se ha ido en descenso porque ha habido una dentro de la línea de acceso al agua y saneamiento
apropiación nacional”. Según ellos, “con muy poca y algunos en la línea de gestión de recursos hídricos,
plata se está dando sostenibilidad a este programa y pero las intervenciones surgen desde las necesida-
ahora desde un apoyo nacional se están apalancan- des de la demanda.
do muchos recursos. Es un trabajo muy importante,
que presupuestariamente lo que refleja es una sali- Ahora bien, en todos los proyectos se incluye un
da. Lo cual es positivo”. componente social en el que se busca la gestión
participativa de los recursos hídricos y de las obras
Para el sector de Agua y saneamiento básico se han de agua y saneamiento básico que se construyen,
identificado tres resultados:
apuntando de forma tangencial al Resultado 12. Sin
• Resultado 10: Fortalecidas las capacidades institu- embargo, sobre fortalecimiento de las capacidades
cionales para la planificación y la gestión integral del institucionales (R10) y planes departamentales del
agua, con énfasis en el ordenamiento de cuencas y agua (R11) no se registran acciones específicas en
acuíferos.
los documentos consultados. Según información
• Resultado 11: Implementados Planes Departamenta-
les de Agua y Saneamiento de Segunda Generación adicional aportada por la OTC en Colombia, en algu-
con enfoque territorial. nos de los proyectos se ha incluido el fortalecimiento
• Resultado 12: Establecidos mecanismos transparen- empresarial de las instituciones prestadoras del ser-
tes de rendición de cuentas y de participación ciuda- vicio. “Se entiende que al hablar de fortalecimiento
dana en la gestión del recurso hídrico y de los servi-
cios de agua potable y saneamiento en comunidades empresarial nos referimos a fortalecimiento institu-
rurales y zonas periurbanas. cional puesto que se trata del fortalecimiento de las
entidades prestadoras del servicio que, de acuerdo a
la legislación nacional, pueden ser entidades públi-
El Programa de Agua y Saneamiento para el Sector cas, privadas o mixtas”.
Rural a través del cual se ejecutan las 8 interven-
ciones en el marco del FCAS, no responde directa- Finalmente, hay que señalar que éste es un sector
mente a ninguno de los tres resultados. De hecho que tiene un alto potencial de impactar a nivel terri-
no es clara la adecuación de las acciones del área torial. A pesar de estar “desanclado” del MAP, res-
a los resultados, componentes y líneas de acción ponde a una prioridad nacional que requiere de un
establecidos en el MAP. Según los datos proporcio- mayor fortalecimiento de su componente social. En
nados por la OTC de la AECID en Colombia las cualquier caso las dificultades administrativas y pro-
intervenciones dentro del sector se ubican dentro cedimientos de gestión de las obras, han supuesto
del segundo componente relacionado con garanti- retrasos generalizados que aún no permiten ver el
zar acceso al agua y saneamiento y sus dos líneas impacto.
de acción: 1. Infraestructura para la habitabilidad
básica (apoyo al desarrollo de sistemas de agua Para el ámbito de Acción Humanitaria no se formu-
potable y saneamiento básico rural y periurbano); 2. laron resultados dentro del MAP.
Infraestructura orientada a la gestión y protección
del recurso hídrico. Estas acciones las enlazan con Dentro de este ámbito se han apoyado 15 iniciativas
el Resultado 11. distribuidas proporcionalmente entre proyectos para
77
la prevención y preparación que concentra un 43,72% con enfoque territorial. Estos cuatro resultados: R11,
de los recursos del área, acciones para apoyar la R1 y R2, R7 representan más del 60% de la AOD
respuesta humanitaria, el 31,87% de los fondos e desembolsada. Por su parte, el 31,49% de los recur-
intervenciones para responder a crisis de más larga sos no responden a ninguno de los doce resultados
duración (dentro de la línea de Atención Humanitaria del MAP, bien sea porque corresponden a pequeñas
de la población víctima del conflicto armado) a la cual proporciones de iniciativas apoyadas desde cada
se ha destinado el 24,41% de los fondos desembol- uno de los sectores, o porque pertenecen al ámbito
sados. Dentro de este ámbito se destacan los Con- de Acción Humanitaria que representa el 21,70% de
venios con dos ONGD: i) Solidaridad Internacional los fondos. Los sectores No MAP concentran el
para “Mejorar la seguridad y reducir la vulnerabilidad 8,53% de los recursos. Los resultados relacionados
de la población afectada por el conflicto armado en con Culturas de paz (R3), todos los que le competen
Colombia y Ecuador”; y ii) Cruz Roja Española para la al sector de género en desarrollo (R4, R5 y R6), los
“Reducción de impacto por contaminación por armas dos en los que no se centra el área de crecimiento
en víctimas civiles, Colombia”. Ambos representan el económico (R8 y R9) así como los dos resultados de
47,25% de los fondos del área. Dentro del apoyo a agua y saneamiento (R10 y R12) representan en
organismos multilaterales, la AECID ha apoyado la conjunto el 7% de los fondos desembolsados que
estructura de OCHA y la financiación de algunas de restan. No obstante, hay que señalar que esta es un
sus actividades particularmente en lo que tiene que valoración desde el punto de vista presupuestal lo
ver con la coordinación humanitaria. También se des- que no necesariamente responde al impacto de
taca el trabajo con ACNUR en la región pacífica los logros alcanzados desde el punto de vista estra-
colombiana centrados en la población afro colombia- tégico.
na para favorecer procesos de soluciones duraderas
para población desplazada. Finalmente, los esfuerzos Para terminar el análisis de adecuación de las inter-
de Acción Humanitaria que se impulsan desde la venciones a los resultados de desarrollo, es preciso
OTC de la AECID en Colombia se valoran positiva- hacer unos comentarios sobre el aporte de la
mente entre los actores en lo relativo a la coordina- Comunidades Autónomas a los RD.
ción de los agentes humanitarios y del apoyo a
organizaciones que hacen trabajo de alto impacto. Según datos del Seguimiento PACI 2012, las CCAA
han desembolsado en Colombia durante el año 2012
Por último, con el objetivo de hacer una aproximación un total de 5.338.519 €, de los cuales el 20,01%
global a los esfuerzos realizados por la AECID en fueron destinadas a acciones que corresponden al
cada uno de los sectores y ámbitos de actuación, la sector de construcción de la paz y gobernabilidad
Tabla 13 representa la distribución de la AOD cana- democrática. Las acciones de Género en Desarrollo
lizada vía AECID a partir de los 12 resultados del concentran el 6,72% de los recursos desembolsados
PND a los cuales se quiere contribuir desde el MAP. por las CCAA en este año. El 5,31% corresponde al
En ella se incluye el número de actuaciones por sec- área de crecimiento económico para el desarrollo
tor, así como, el porcentaje de ayuda presupuestada humano y al sector de desarrollo rural y lucha contra
y desembolsada durante el período comprendido en el hambre según aparecen en el PD de la Coopera-
el MAP. ción Española. Para acciones No MAP, entre las que
se encuentran servicios sociales básicos: educación y
Como puede observarse de la Tabla, de los doce salud, se destina el 6,27% de los recursos. No obstan-
resultados del MAP, el 21,62% del total de AOD te, la mayoría de los recursos desembolsados, el
desembolsado por la AECID se destina al compo- 61,69%, están sin clasificar en la base de datos del
nente de infraestructura de Agua y Saneamiento que Seguimiento PACI 2012 (Ver Anexo IV, Tabla 2, p.12).
la OTC de la AECID en Colombia ubica dentro del
R11 sin que haya una correspondencia directa con Por ello, y para tratar de profundizar un poco más en
el mismo. Un 20,15% de los recursos los destina el el grado de adecuación sectorial se realizó un mues-
sector de construcción de la paz para los dos prime- treo de cuatro CCCA, en el que se hizo una revisión
ros resultados R1 y R2. Por su parte, el 19,41% de de la lista de intervenciones con fondos aprobados
la totalidad de los fondos se centra en el R7 relacio- en la resolución de las convocatorias anuales (2011-
nado con el componente de desarrollo económico 2013). De ello se ha podido concluir que entre estas
78
3. Análisis y principales hallazgos
Tabla 13. Total de AOD Presupuestada y desembolsada según resultados del PND priorizados en el MAP
TOTAL
Cooperación 27 22.587.470 29,39% 13.795.792 21,61%
Española
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la OTC de la AECID en Colombia - Estructura Tablas Memorias 2011 – 2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de
2014
79
Entre el 2011 y el 2013, Comunidad Autónoma de de memoria histórica y en los procesos de restitución
País Vasco ha destinado a Colombia un total de de tierras. No trabajan nada en materia de agua y
3.867.323 €, con una reducción de casi el 90%, al saneamiento ni crecimiento económico. Junto con la
pasar de 2.306.123 € subvencionados en el 2011 a delegación vasca, son los únicos que aún mantienen
240.000 € en el 2013. Más del 30% de estos presencia en Colombia como apoyo institucional
recursos van dirigidos a acciones que tienen relación estratégico, aunque Cataluña a diferencia de ésta
con el componente MAP de CdP, en concreto las última está presente en las oficinas de la OTC en
líneas de promoción y protección de los DDHH y Bogotá.
DIH, así como No discriminación. Con relación a esta
última línea se destacan varias intervenciones dirigi- 3.3.2. Logros destacables en los 12
das al fortalecimiento de las organizaciones indíge- resultados de desarrollo (análisis
nas tanto en el ámbito de DDHH, como de mujeres de indicadores del MAP)
y fortalecimiento del tejido productivo. El 24,19% de
los recursos se ejecutan a través de dos intervencio- Para los análisis de tendencias sobre logros desta-
nes dentro del ámbito de AH. Sobre el 33,53% de cables dentro de los doce resultados de desarrollo
las acciones no se encuentra ninguna relación direc- priorizados por el MAP, se intento hacer un segui-
ta con los lineamientos del MAP. El caso de la Comu- miento de la MGpRD establecida en el Anexo 14 del
nidad Valenciana, pasó de tener 16 intervenciones MAP. Este ejercicio supuso una serie de dificultades
en el 2011 a sólo 1 en el 2012 y ninguna en el porque se encontró que la OTC de la AECID en
2013. En total se han destinado 2.444.851 €, de los Colombia no le hace seguimiento ni planifica sus
cuales el 68,92% están más o menos relacionadas acciones en función de los indicadores allí estableci-
con los sectores MAP: 26,32% para crecimiento dos. Su marco de referencia es la PO para la cual
económico, 21% para género, 12,37% para AH y han definido una serie de efectos y productos, y han
4,15% para CdP. El 31,08% de la ayuda restante se construido nuevos indicadores que no siempre guar-
destina a apoyar acciones que no encajan con las dan relación con las metas establecidas en el MAP.
líneas del MAP. Cabe destacar que dentro de las
intervenciones se destacan las acciones de codesa- De esta manera, no se contó con información especí-
rrollo que se ubican, sin responder directamente a fica sobre el seguimiento de la MGpRD (objeto de
algunas de las líneas del MAP, o bien dentro del evaluación del MAP) y por ende, se optó por respon-
sector de CEpRP o dentro del área de GED. Su der a los indicadores a partir de la triangulación de
nuevo Plan Director ya no contempla a Colombia tres fuentes: i) los documentos de la OTC: Lista de
como país prioritario, lo cual, sumado a los recortes Proyectos (Tablas Memoria 2011-2014), Excel cade-
presupuestarios, se ha traducido en una reducción na de resultados PO 2012 y el Borrador de la Memo-
de la AOD que destinaba esta comunidad autonómi- ria AECID 2012; ii) el Informe al Congreso presenta-
ca a Colombia. La Comunidad de Madrid apoyó 7 do por el Presidente de la República, Juan Manuel
iniciativas en el 2011 por valor de 718.589 €, en su Santos con datos a julio del 2013 para obtener los
mayoría asociados con el sector de crecimiento eco- datos globales del país; y iii) las entrevistas con los
nómico del MAP (47,31% de los recursos). El actores locales realizadas en el marco de la evalua-
14,78% de los fondos se ha desembolsado para ción intermedia para complementar la información.
apoyar acciones en materia de género y el 12,17%
en el ámbito de construcción de la paz. Colombia era Teniendo presente las salvedades señaladas en
uno de sus países prioritarios, aunque no tienen una torno a la evaluabilidad de los indicadores señaladas
estrategia país específica. Sin embargo, debido a los en el acápite de Gestión para resultados de Desarro-
recortes no se han destinado fondos en estos últi- llo, se hace un análisis de tendencias del logro de
mos años. Por último, la Comunidad Autónoma de los indicadores del MAP por sector. Para ello en
Cataluña tampoco ha apoyado acciones en estos el Anexo V se presenta en detalle una descripción
últimos años. En el 2011 apoyo 7 intervenciones por del avance de los indicadores. En primer lugar, se
un valor global de 310.000 €, casi la mitad dentro listaron los 79 indicadores (74 dentro de los sectores
del sector de CdP (45,16%) y un 19,35% en el sec- MAP + 5 para el resultado de transversalización de
tor de GED. Según entrevista con el delegado en género), luego se intentó hacer un cruce con los
Colombia, han jugado un papel importante en temas efectos y productos de la PO aunque debido a las
80
3. Análisis y principales hallazgos
81
del mismo. Su contribución ha sido indirecta a través p.11). Sobre el indicador 1.2.2 relacionado con la
del trabajo del Fondo de Justicia Transicional, el conve- puesta en funcionamiento de un Sistema Integral de
nio CIT PAX y el apoyo a las labores de la MAPP/OEA. Protección a líderes sociales y defensores de DDHH,
Finalmente, con respecto al indicador 1.1.9 la AECID si bien se conoce que está en marcha y que la
ha contribuido de manera indirecta en el marco del AECID lo apoya de manera indirecta a través del
Fondo de Justicia Transicional que gestiona el PNUD. PNUD, no se tiene información suficiente para hacer
Vale anotar, que la Cooperación Española no ha apor- una valoración sobre su aportación concreta al logro
tado recursos al FJT en los últimos tres años, aunque de este indicador. En cuanto al indicador 1.2.3 sobre
sigue jugando un papel político muy importante. Según Política Criminal, éste no se ha alcanzado. Según
entrevistas con los delegados de Naciones Unidas, la información adicional proporcionada por la OTC, en
AECID jugó un rol clave en el 2007 para impulsar el el marco del programa bilateral se apoyó la redac-
Fondo apostándole a este instrumento como mecanis- ción de la Política Criminal con dos asistencias téc-
mo en los dos ejes de acción: Justicia y Convivencia. nicas. Sin embargo, el equipo evaluador no ha podido
Hoy en día, España participa en el comité programático constatar esta información puesto que no había
y en los demás espacios de decisión donde ha desem- datos al respecto en los documentos que fueron
peñado un papel esencial en cuanto a la coordinación revisados para el análisis. Para contribuir al logro del
de donantes se refiere. indicador 1.2.4 referente a una “Estrategia de acce-
so a la justicia que contemple la desconcentración
El Resultado 2 tiene relación con el componente de geográfica de los servicios judiciales”, la AECID ha
Derechos Humanos y Justicia. Para éste se estable- colaborado a través del Convenio con el Ministerio
cieron 11 indicadores: tres de ellos se constatan de Justicia el cual se ha renovado por tres años con-
como alcanzados, tres parcialmente alcanzados, uno secutivos con el objetivo de fortalecer al Consejo
de ellos no alcanzado, tres de ellos aún están en Superior de la Judicatura en ese proceso de descon-
curso y sobre el último no se tiene datos. El trabajo centración judicial. Así mismo, se ha publicado la
para responder al indicador 1.2.1 relacionado con la “Guía para la incorporación e implementación de la
formulación de una Política Pública Integral de Dere- política de acceso a las justicia en los planes de
chos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, desarrollo departamentales, distritales y municipales”
es considerado una de las grandes aportaciones de en mayo de 2012 para lo cual se contó con el apoyo
la AECID de los últimos años. En entrevista con los entre otros donantes de la AECID. En entrevista con
funcionarios del Programa Presidencial de DDHH, los funcionarios del Ministerio, se señala que el apor-
se señala a la Cooperación Española como un aliado te ha sido muy importante pero que han tenido retra-
estratégico, “un socio cofundador de la propuesta”, sos en la ejecución por demoras burocráticas gene-
donde se destaca no sólo el aporte financiero de radas por el Consejo Superior “ante la existencia de
España sino el apoyo político y la contribución técni- excesivos cuerpos de decisión al interior de esta
ca y metodológica para la construcción del docu- entidad”. Sin embargo, reconocen que “era un riegos
mento. Según ellos “ha sido un proceso de tres años, previsto que hace parte del sistema judicial”. Sobre el
de concertación en materia de DDHH entre el Estado indicador 1.2.5, la OTC de la AECID en Colombia
y la Sociedad civil colombiana en donde la cooperación informa que con su apoyo, el Ministerio de Justicia
internacional ha jugando un papel de generador de diseñó el Sistema Local de Coordinación de Justicia
confianza para facilitar esos acercamientos. Sin embar- como Estrategia de acceso a la justicia para personas
go y pese a los esfuerzos señalados, se considera que en situación de vulnerabilidad, siendo las víctimas de
la meta se ha alcanzado parcialmente. Durante la revi- derechos humanos parte del grupo beneficiario. El
sión del borrador de la evaluación intermedia, la OTC de Sistema está siendo implementado por el Ministerio y
la AECID en Colombia informa que el Departamento demás instituciones del sector. También se elaboró
Nacional de Planeación ha incorporado presupuesto una “Guía de litigio estratégico para víctimas de viola-
para la implementación de la política pública y con el ciones de derechos humanos”. Ambos documentos
apoyo de la AECID, el Gobierno Nacional está trabajan- son publicaciones de la AECID disponibles en la OTC
do actualmente en la redacción del Decreto que y en la web (para mayor detalle ver anexo V, p.13).
adoptará la política pública. Así las cosas, aún está Sobre los indicadores 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8, 1.2.9 y
por verse su incorporación efectiva dentro de la 1.2.10 que hacen referencia al trabajo con grupos
legislación nacional. (Para mayor detalle ver anexo V, étnicos no se reportan acciones directas que respondan
82
3. Análisis y principales hallazgos
83
acciones que tienen que ver asesoría y formación la participación en política que se han adelantado
judicial han sido las más diezmadas presupuestaria- desde proyectos como el de Intermón Oxfam, ICID-
mente. Por su parte, sobre el indicador 2.1.3 relaciona- Taller Abierto con pueblos indígenas y Global Humani-
do con el número de procesos de violencia sexual taria en el tema de mujeres afrodescendientes. No
común que llegan a sentencia por año, la Corporación obstante, no se tienen datos para medir la participación
Humanas resalta el trabajo que se viene haciendo en de las mujeres que recibieron la formación en las jorna-
materia de litigio estratégico. En el marco del Conve- das electorales que están en marcha.
nio actual con la AECID se está trabajando una inves-
tigación en el tema de feminicidio en Colombia, así Por último, el Resultado 6 vinculado al componente
como, una propuesta de representación en casos de de políticas públicas y mecanismos de igualdad de
mujeres víctimas de violencia sexual en el marco del género, es donde se han identificado los tres indica-
conflicto armado en tres ciudades: Medellín, Cauca y dores alcanzados dentro del sector. Además del
Santa Marta. Esto lo han denominado “litigio estratégi- apoyo a la formulación de políticas locales como las
co” cuyos casos han sido priorizados dentro del sector mencionadas anteriormente, uno de los logros que
de construcción de la paz (para mayor detalle ver especialmente se destacan en este campo ha sido el
anexo V, p.19). Por otro lado, el indicador 2.1.5 relacio- lanzamiento en el 2012 de la Política Pública Nacio-
nado con un capítulo de prevención y atención para nal de Equidad de Género para las Mujeres (indica-
las mujeres víctimas de violencia en los Planes de dor 2.3.1.), así como, la formulación del Documento
Desarrollo de los territorios priorizados por el MAP, se CONPES 161 de 2013, “Política de Género para las
puede decir que se ha alcanzado parcialmente con el Mujeres”, a través del cual se establece el Plan de
apoyo directo de la AECID. A través de Humanas se Acción para el período 2013-2016 en materia de
ha apoyado en el diseño de políticas locales de géne- igualdad de género que incluye el plan integral para
ro en aplicación de los planes de desarrollo en Cali, garantizar una vida libre de violencia. La AECID con-
Bogotá, Cartagena, Barranquilla y Quibdó. Queda tribuyó notablemente con el logro de este indicador.
pendiente la aprobación de la política de Santa Marta. No sólo ha apoyado desde el año 2011 a la Alta
Así mismo, se han creado con el apoyo directo de Consejería Presidencial para la Mujer a lo largo de
AECID, las Secretarías de la Mujer de Bogotá, Cali y este proceso, sino que fue quien financió la contra-
Quibdó. Finalmente, sobre el indicador 2.1.6, la AECID tación de la Asistencia Técnica para la elaboración
ha apoyado en la construcción de indicadores de vio- del Plan de Acción en mención. En entrevista con la
lencia y la formación al personal de cuatro observato- ACPEM se resalta el importante papel de la Coope-
rios en la ciudad de Cali. Así mismo, se ha trabajado ración Española en este campo. “En general el pro-
en el diseño de planes de acción e indicadores en grama de AECID en materia de género es lo más
municipios como Quibdó, Cartagena, Barranquilla y importante que ha habido en los últimos años. En el
Cali desde el financiamiento bilateral a la Corporación 2011 apoyó la contratación de una consultora para
Humanas”. Sin embargo, no se puede hablar de una la elaboración del plan de erradicación de la violen-
contribución a la creación de un Observatorio Nacional cia, apoyó a la secretaria del comité de seguimiento
de Violencias implementado y en funcionamiento tal de la ley de violencia e impulsó el proceso de inter-
como señala la meta del PND, puesto que, según cambio de buenas prácticas entre España y Colom-
señala la OTC, ésta no ha sido una acción priorizada bia. En el 2012, contribuyó con la campaña de
por la ACPEM en el marco de colaboración que se comunicación en violencia, la realización de un
tiene con esta institución. encuentro de mecanismos de género en departa-
mentos y municipios y apoyó la contratación de una
En lo que respecta a los indicadores relacionados con consultora para el tema de participación en política”.
el Resultado 5, durante la realización de esta evalua- Todo esto lo han hecho operativo a través del conve-
ción se llevaron a cabo las elecciones legislativas y nio con Humanas puesto que la Alta Consejería no
están próximas las presidenciales, sin embargo no se tiene capacidad de ejecución presupuestal. A pesar
alcanzaron a incorporar los resultados. En este sentido de estos logros, en entrevista con el equipo de género
los indicadores están en curso y si bien los resultados de la OTC de la AECID en Colombia se señala la
electorales son ajenos al trabajo de la Cooperación importancia de “retomar el trabajo directo con la insti-
Española, la AECID ha hecho aportes en este sentido tucionalidad sin pasar por esta entidad”. Aunque no
a través de los procesos de formación a mujeres para haya mucho presupuesto, sí consideran importante
84
3. Análisis y principales hallazgos
mantener unas líneas políticas más allá de lo subven- Observatorio Nacional de Violencias) no ha conse-
cionable. Por ejemplo, retomar el trabajo de incidencia guido las metas a nivel nacional y la AECID tampoco
en la comisión de género del Congreso para la trans- reporta acciones en este sentido pues no ha sido
versalización de género en proyectos de ley a través una prioridad del Gobierno colombiano. Ocho indica-
de una consultoría o asistencia técnica. Hasta el dores aún están en curso y sobre seis no se tiene
momento el trabajo en este último punto ha sido nulo información. En la mayoría de los casos la contribu-
(indicador 2.3.5). En cuanto a los indicadores relacio- ción de la AECID ha sido indirecta, pues, aunque se
nados con aterrizar la política de género en los territo- apoyan acciones que podrían contribuir al logro de
rios (2.3.6 y 2.3.7), se ha avanzado parcialmente pero los indicadores, no es claro en todos los casos que
sin resultados contundentes. Este trabajo se ha hecho haya intervenciones específicas que respondan al
también a través de Humanas aunque en entrevista alcance de los mismos.
con esta entidad se señalan varias dificultades rela-
cionadas fundamentalmente con la importancia de la Sector de Crecimiento Económico para la
voluntad política para la institucionalización de las reducción de la pobreza
políticas de género a nivel municipal. Si bien esta área tampoco trabaja orientada al logro
específico de las metas planteadas en el MAP, si se
Por último, todo el trabajo relacionado con mecanis- adelantan acciones que de alguna manera tienen
mos de rendición de cuentas especialmente desde el relación con los mismos. En cuanto al Resultado 7, en
movimiento de mujeres y/o feminista (indicador 2.3.8) el caso del indicador 3.1.1 relacionado con un progra-
ha sido muy poco trabajado en el último año. Sin ma de creación y fortalecimiento de capacidades
embargo, en el Informe AECID 2012 se mencionan institucionales de las entidades territoriales, así como
algunos avances en este sentido en el marco del pro- del indicador 3.1.7 que hace referencia a la formaliza-
ducto 5 sobre formación de organizaciones de muje- ción de empresas a través de programas de coopera-
res en la exigibilidad de derechos que se apoya vía ción público – privada, si bien no se reportan datos
Convenio con Intermón Oxfam, del producto 7 sobre concretos sobre los mismos, las acciones que ha
sensibilización de la sociedad a través de varias inicia- apoyado la AECID en el marco de los programas
tivas territoriales en Valle del Cauca y Cauca, y ERICA en Antioquia y más recientemente DIRENA
mediante el efecto 2 – producto 2 en torno a acciones en Nariño están orientados a apoyar acciones en
de veeduría y control político de las mujeres en ciuda- este sentido. Las plataformas ERICA y DIRENA
des como Cartagena, Barranquilla, Cali y Quibdó. Así plantean un modelo nuevo de cooperación interna-
mismo, según información adicional proporcionada cional. Por un lado se reúnen en las regiones una
por la OTC, si bien hay menos financiación, no se ha variedad de instituciones públicas, privadas y acadé-
dejado el contacto ni el apoyo en actividades estraté- micas en torno a la cooperación con fin de apostar
gicas recientes como la Cumbre de las Mujeres para conjuntamente en la lucha contra la inequidad en sus
la Paz, el apoyo a la comisión de la verdad de las territorios mediante el desarrollo empresarial, tecno-
mujeres, el trabajo con los socios locales como las lógico y local. Por el otro, se identifican una serie de
actividades de incidencia con Alcaldías para la apro- buenas prácticas en el territorio español con lo que
bación y creación de mecanismos, lo cual se ha hecho se inicia un proceso de intercambio y de transferen-
a través de varias asistencias técnicas contratadas cia de conocimientos para desarrollar e implantar
desde el instrumento bilateral y desde la gestión del proyectos conjuntos con las instituciones españolas
sector y personal directivo de la AECID. que permitan fortalecer las políticas y servicios públi-
co-privados que ofrecen las regiones colombianas
En suma, de los 21 indicadores que se formularon involucradas en el programa. Con este modelo se
para los resultados 4, 5 y 6 en el MAP (sin contar los promueven unas relaciones más horizontales de la
indicadores sobre transversalización de género), uno cooperación, trascendiendo la lógica de los proyectos
de ellos no existe en la Matriz. Tres de ellos se han y apuntando hacia un modelo de cooperación para el
alcanzado con una contribución directa de la AECID, desarrollo integral en los territorios. La plataforma
otros dos están parcialmente alcanzados pues se ERICA ya no tiene financiación de la AECID, pero sí
han dado avances en materia de políticas de igual- continúa su acompañamiento y el programa DIRENA
dad de género en los territorios aunque con difi- está en su fase inicial. Se han identificado las nece-
cultades. Por su parte, uno de los indicadores (el sidades en la región y se han hecho los primeros
85
acercamientos con las contrapartes españolas. No Los emprendedores encuentran en los fondos de
obstante, se señala que se cuenta con menos recur- capital una herramienta eficiente para cumplir con los
sos de los que se inyectaron para impulsar el modelo objetivos planteados en sus planes de negocios ini-
en Antioquia (para mayor detalle ver anexo V, p.30). ciales”. La AECID participa dentro de esta iniciativa
En cuanto a los indicadores 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 y 3.1.5 desde dos modalidades: en primer lugar, en calidad
relacionados con políticas de desarrollo local, estos de inversionista del Fondo Capital, para lo cual el
no se han alcanzado a nivel nacional, y en la mayoría Gobierno español se ha comprometido, según el
de los casos, no son evidentes acciones concretas delegado del Fondo, con 5 millones de dólares, para
apoyadas por la AECID para contribuir al logro de los que junto con otros inversionistas, se pueda apoyar a
mismos. Según información adicional proporcionada empresas en una etapa temprana de vida. En segun-
por la OTC de la AECID en Colombia posterior a la do lugar, AECID ha apoyado a Progresa a través de
revisión del Borrador de esta Evaluación, para el caso las 3 subvenciones, como se deriva de sus documen-
de los indicadores 3.1.2 y 3.1.3, la AECID ha partici- tos de concesión de subvención, en fortalecer las
pado en la elaboración de los borradores de política capacidades del propio fondo (y su gestor) y del
tanto local como rural, por un lado, a través del Pro- ecosistema de capital riesgo en Colombia a través de
grama ART-REDES (se financiaron consultas territo- varias estrategias y acciones (Asistencias Técnicas,
riales) y por otro, participando en las consultas que el investigaciones, publicaciones, formación, etc.), así
gobierno hizo a la comunidad internacional al respec- como para la formación de emprendedores (para
to. Otra cosa es que ambos procesos de construcción mayor detalle ver anexo V, p.30). Los indicadores que
de políticas fueron paralizados por el Gobierno a tiene que ver con emprendimientos culturales (3.1.9,
partir de que se incluyó el tema de desarrollo rural/ 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12) tampoco cuentan con reporte
territorial en la agenda de negoción de La Habana. de avances por parte de la OTC, aunque dos de ellos
En lo que respecta a los indicadores 3.1.6 y 3.1.8 que sí se han alcanzado a nivel nacional. La contribución
apuntan al emprendimiento empresarial en el momen- de la Cooperación Española en este campo está rela-
to de la evaluación no se reportan datos que permitan cionada con el trabajo de Patrimonio a través de las
dar cuenta del grado de avance para el cumplimiento Escuelas Taller. En entrevista con el Ministerio de
de las metas. Información adicional reportada por la Cultura se define la relación en los siguientes térmi-
OTC de la AECID en Colombia posterior a la lectura nos: “España marca con diferencia abismal respecto
del Borrador de esta Evaluación se señala que ade- a la media de la cooperación con otros países. Nin-
más de Progresa capital, se ha contribuido a estos gún otro país ha cooperado tanto con Colombia en
indicadores a través del Fondo de Concesión de estos temas. Los aportes tanto económicos como
Microcrédito (FCM) y Convenios de CODESPA, así técnicos que a lo largo de la historia ha dado España
como, con otros proyectos que no se detallan porque son significativos para este país. No sólo dio recursos
son menos significativos. Para ellos, el problema no económicos. Enseño un saber hacer las cosas. Todos
es que no se contribuya de forma directa, sino que la hemos aprendido mucho, de las legislaciones, estra-
OTC dispone de información parcial al respecto por- tegias, conceptualizaciones, formas de abordar los
que de algunas contrapartes cuenta con información distintos ámbitos de patrimonio que frente a su rico
precisa, como se indica en el Informe de seguimiento patrimonio nos lleva ventaja”. Para los funcionarios del
de la PO, pero sobre otras no. En lo que respecta a Ministerio de Cultura este ha sido un caso de coope-
los Fondos FONPRODE, el equipo de la OTC de la ración exitosa que se ha apoyado a través del Progra-
AECID en Colombia destaca el trabajo con el Fondo ma Escuelas Taller en el que, una vez se han ido
de Capital de Riesgo Progresa Capital el cual ha sido retirado gradualmente los fondos, la entidad nacional
una iniciativa que surge en el marco de la Plataforma ha venido asumiendo la responsabilidad del programa
ERICA. Según Progresa Capital “Los fondos de capi- logrando una apropiación local autosostenible. Para
tal de riesgos son vehículos financieros que le permi- ellos, “España tiene instaurada una marca con este
ten a un grupo de inversionistas, con el apoyo de un Programa” y de cara al futuro se les ocurre que la
administrador y un gestor profesional, conformar un experiencia de Colombia puede resultar de interés
fondo para invertir en empresas o proyectos que se para otros países en América Latina. Pasar a otro
encuentran en la etapa de arranque (start-up), o en nivel de cooperación basada en la generación de
empresas pequeñas que requieren recursos para su conocimientos y el intercambio de experiencias.
expansión, y que tienen alta expectativa de rentabilidad. España les ha puesto a comunicarse con otros países
86
3. Análisis y principales hallazgos
y ha asumido un rol de triangulador (para mayor deta- de 2013. Así mismo, se ha venido adelantado un
lle ver anexo V, p. 37). proceso de capacitación y sensibilización con auto-
ridades locales en algunas regiones del país en el
Por su parte, los seis indicadores que corresponden al que el Programa Presidencial de DDHH ha sido un
Resultado 8 relacionados con temas de inserción labo- fuerte aliado institucional. En tercer lugar, se traba-
ral, si bien en algunos de ellos se han logrado las metas jó con el PPDDHH en la redacción del capítulo de
nacionales, no se reportan actividades contundentes Empresas y DDHH que quedó incluido en los linea-
apoyadas por la AECID para el logro específico de los mientos de la Política Pública Nacional de DDHH
mismos. Su contribución en este sentido la han hecho (Indicador 1.2.1), y finalmente se ha generado una
a través del Programa Escuelas Taller señalado ante- alianza con la Cámara de Comercio Hispano
riormente. En este componente de empleos se han Colombiana y el Ministerio de trabajo para imple-
dado dos coyunturas: i) por el tema de la reducción mentar planes de equidad en las empresas espa-
presupuestaria se han quedado limitados sin poder ñolas que tienen presencia en Colombia. El equipo
apoyar el trabajo con sindicatos que venían apoyando de la OTC de la AECID en Colombia señala que el
tradicionalmente y limitados también en poder identifi- trabajo con empresas ha sido muy importante en el
car algo estratégico a nivel bilateral, y 2), el trabajo que último año. Aunque ha sido un tema problemático
venían realizando con Escuelas Taller que tenían una con algunas ONGD ya se ha empezado a dar ese
asignación presupuestaria importante, precisamente al acercamiento y es un camino por construir. Desde
estar en una estrategia de salida esos recursos se han la Cámara de Comercio Hispano Colombiana se ha
ido mermando y por el otro se están abriendo escena- señalado que para la elaboración del nuevo MAP,
rios de trabajo importante que dará sus frutos más las empresas podría tener una participación más
adelante, como puede ser el caso de los acercamientos activa al ser actores clave para el desarrollo de un
con el Ministerio de Trabajo. No obstante, aunque, debi- país. Así mismo, la Cámara resalta el tema territo-
do a esto, se han parado acciones como el apoyo al rial. Con los nuevos proyectos de la locomotora de
trabajo sindical, sin embargo la infraestructura es posible que algunas empresas
españolas reciban concesiones a las cuales ya han
Para el único indicador relacionado con el Resulta- licitado y “habrá una necesidad por parte de las
do 9, asociado al tema de empresas y DDHH, la empresas españolas de contar con las ONGD
OTC de la AECID en Colombia ha formulado tres como aliados estratégicos para todo el tema de
productos que ayudan a concretar las metas. Un consultas previas, temas medioambientales, rela-
primer producto relacionado con la capacitación de ción con comunidades, temas de seguridad, entre
tomadores de decisiones en la materia, un segundo otros”. Según la OTC, si bien son temas que se han
producto que apunta a la difusión de un documen- conversado entre AECID y Cámara, están en etapa
to público de conclusiones y recomendaciones de idea. Por el momento se cuenta con un mapa de
para la implementación de los principios rectores situación que permitiría acercase a las empresas
de empresas y derechos humanos en Colombia y para proponerles iniciar procesos de debida dili-
un tercer producto que tiene ver con la elaboración gencia (para mayor detalle ver anexo V, p.38).
de un estudio de la situación actual de las empre-
sas españolas en Colombia en materia de RSC con En síntesis, el sector cuenta con 19 indicadores de
enfoque de derechos. Si se midiera a partir de los cuales se constata como alcanzados siete de
estos tres elementos se podría valorar que el indi- ellos. Todos aquellos relacionados con el tema cul-
cador se ha alcanzado. La OTC (AECID) destaca tural y el ámbito de empresas en DDHH los cuales
cuatro acciones en esta línea. En primer lugar, en el han tenido la contribución directa de la AECID. En
Borrador de Memoria 2012, se señala que toda la el caso de los cinco indicadores no alcanzados se
formación en este campo se llevó a cabo en el año puede hacer una valoración a partir de los avances
2012, aunque el número de participantes fue nacionales presentados por el Presidente de la
menor que el esperado. En segundo lugar, se apro- República en su último Informe de Gestión al
bó un proyecto con la Consultora Sustentia, Innova- Congreso de la República puesto que la AECID
ción Social para la elaboración de un Cuaderno reporta poca participación en estos casos. En los
Guía “De los principios rectores ONU sobre empre- seis casos que restan no se cuenta con datos sufi-
sas y DDHH” el cual fue publicado en Noviembre cientes para hacer una valoración. Hay que anotar
87
que el indicador 3.1.5 es igual al interior con subin- ejecución de los proyectos del FCAS”. Según la
dicadores. OTC de Colombia, todos los recursos con los que
cuenta el sector se gestionan a través de este
Sector de Agua y Saneamiento Básico único instrumento. Hay una alineación clara con las
Finalmente, en lo que concierne al sector de Agua y políticas de desarrollo nacional pues trabajan en
Saneamiento hay que señalar que esta área no se alianza con el Ministerio de Vivienda, en concreto, el
rige ni por la MGpRD del MAP, ni por la PO. Cuenta Viceministerio de Agua, a través del cual se canali-
con procedimientos propios y hace seguimiento a zan los Fondos y se garantiza una contrapartida
partir de los indicadores que se plantean en cada nacional (alrededor del 50% en todos los casos).
uno de los proyectos aprobados. Todo esto en estre- Actualmente, hay 8 proyectos cofinanciados con
cha coordinación con Madrid. Así, como se mencionó recursos de FCAS: COL15 (Nelson Mandela),
en apartados anteriores el componente de AyS se ha COL16 (Albornoz), COL17 (Hidráulico Sanitario
centrado en la financiación de los 8 proyectos en el Cartagena), COL18 (“Todos por el Pacífico” -Chocó),
marco del FCAS que impulsa con el Ministerio de COL19 (Bastidas – Santa Marta), COL21 (Cordón
Vivienda, de allí que para aquellos indicadores rela- Ambiental), COL 22 (Multiveredal Pacífico) y en
cionados con la formulación de una política nacional proceso el COL35 (Sector Rural). En general tanto
de recursos hidrobiológicos (4.1.1) o planes de orde- el Ministerio de Vivienda como la APC, valoran de
nación y manejo de cuencas (4.1.2) no se reportan forma muy positiva los FCAS. Según ellas, estos se
acciones apoyadas por la AECID para el logro espe- constituyen en una propuesta país, reflejan una
cífico de estos indicadores. coherencia de prioridades entre los dos gobiernos,
además de representar una apuesta clara por la
En cuanto a los indicadores relacionados con coordinación y la alineación en respuesta a los prin-
número o porcentaje de población beneficiaria con cipios de la Agenda de París. Sin embargo, señalan
servicio de acueducto y acceso a saneamiento que los resultados no han sido los esperados. La
(4.1.3, 4.1.4 y 4.1.5), así como, todos aquellos rela- ejecución ha sido muy baja por diferentes razones
cionados con el Resultado 11 que hacen igual entre las que se destacan: i) la falta de agilidad al
referencia a temas de cobertura, la AECID enmarca interior de los Comités de Gestión para la toma de
su contribución dentro del instrumento FCAS. Si decisiones y la existencia de una cantidad, posible-
bien no se cuenta con datos que respondan de mente innecesaria, de instancias de consulta; ii)
forma precisa a cada uno de los indicadores, a con- dificultades operativas que ocasionan retrasos en
tinuación se hace una valoración global de los pro- los proyectos. Bien sea por las capacidades de las
yectos a partir de las entrevistas realizadas en el entidades ejecutoras, por la relación con los bene-
marco de esta evaluación. No obstante, reciente- ficiarios directos, cambios de gobierno local o pro-
mente se ha realizado la “Sistematización de expe- yectos con una definición técnica poco avanzada a
riencias del Fondo de Cooperación para Agua y la hora de hacer el desembolso de los recursos,
Saneamiento de la Cooperación Española en entre otros; iii) diferencias técnicas con el personal
Colombia, en relación a la gestión, coordinación y de Expansión Exterior que a juicio del Gobierno no
mecanismos de ejecución del mismo” en donde se siempre van acorde con la realidad nacional ade-
reseña en detalle el alcance de este instrumento en más de retrasar aún más los procesos42; y iv) difi-
Colombia. En términos generales se señala que el cultades propias en algunos de los proyectos den-
mecanismo único es válido en términos de “articu- tro de los que se destacan el caso de Nariño que no
lación de un marco de cooperación y de ejecución ha podido empezar la ejecución por razones técni-
que integra diversos actores en diferentes territo- cas, el caso de Cartagena sobre el cual ha solicita-
rios”, sin embargo, las dificultades operativas “han do un traslado de recursos hacia otra zona y el COL
incidido notablemente en la generación de retrasos 35 que durante la realización de la evaluación se
sobre los tiempos originalmente previstos para la estaba a espera de la definición del MVCT sobre el
42 A la revisión del documento, según la OTC de la AECID en Colombia, este comentario realizado por el MVCT y la APC, es muy subjetivo puesto
que en el entendido de la OTC no se han suscitado “diferencias técnicas”, dado que la aportación de Expansión Exterior, como apoyo técnico de
la OTC, tiene la labor de sugerir y dar seguimiento a los componentes técnicos y de diseño. Por otro lado, la mayoría de los retrasos que se hayan
podido dar en los procesos no han sido debidos al personal de Expansión Exterior, si no a la necesidad de adecuar las deficiencias técnicas en-
contradas en el diseño de los proyectos aprobados por ventanilla única.
88
3. Análisis y principales hallazgos
mecanismo de ejecución y la OTC estaba esperan- evidente que no se ha conseguido pues hace referen-
do respuesta jurídica desde Madrid sobre algunos cia a la formulación de una Política Nacional de Recur-
aspectos incluidos en el borrador del documento sos Hidrobiológicos que aún no existe en el país. Todos
(para mayor detalle ver anexo V, p.41). aquellos indicadores relacionados con construcción de
obras de agua y saneamiento han contado con la con-
En lo que respecta a los indicadores del Resultado 12 tribución directa de la AECID.
asociado al componente de Gobernanza del recurso
hídrico y Derecho del agua, en concreto aquellas metas Para cerrar este apartado de logros, la Tabla 15 hace
en torno a mecanismos de rendición de cuentas y par- una reconstrucción de los logros de la Coopera-
ticipación ciudadana, no se reportan actividades apoya- ción Española desde la opinión de los actores, a
das por la AECID que contribuyan a su logro específico. partir de las entrevistas realizadas en el marco de esta
Si bien se hace mención al componente social que se evaluación tanto al interior de la OTC de la AECID en
incorpora en cada uno de los proyectos, estos no tienen Colombia como con agentes locales que han tenido
relación directa con una “Estrategia de participación y relación con la Cooperación Española en Colombia. A
transparencia para el buen gobierno en gestión ambien- partir de allí es posible identificar cuáles han sido las
tal” tal como se describe en el indicador. En suma, de intervenciones que mayor reconocimiento han tenido
los 12 indicadores con los que cuenta el sector, no se por parte de los actores locales sobre la labor de la
cuenta con datos para hacer una valoración sobre el Cooperación Española en Colombia durante la vigencia
grado de alcance de los mismos y en uno de ellos es del MAP.
• El tema de Patrimonio Cultural ha sido un • ERICA - DIRENA. Trascender a la vía de los hechos, a la frase de
legado muy importante. “transferencia de conocimientos” y se ha logrado.
• El trabajo con la Cámara Hispano • Patrimonio y Escuelas Taller.
CRECIMIENTO
Colombiana en materia de empresas y • FONPRODE como una nueva forma de cooperación más
ECONÓMICO
DDHH. horizontal e integral en los territorios.
PARA LA
• ERICA y DIRENA. • SUSTENTIA por el trabajo de DDHH y Empresas.
REDUCCIÓN DE
• Progresa Capital. • Convenio Humanismo y Democracia por el trabajo en zonas
LA POBREZA
rurales con grupos étnicos.
• Convenio Codespa para la consolidación de microempresas en
zonas marginales.
• El impacto ante población con los • El mayor logro ha sido alinearse con prioridades nacionales,
AGUA Y proyectos del Fondo del Agua. departamentales y municipales. Usar procedimientos nacionales y
SANEAMIENTO una coordinación intersectorial (es una metodología pactada con
BÁSICO ellos), directamente participan sus instituciones.
• Destaca el proyecto Nelson Mandela en Cartagena.
Fuente: Entrevistas del proceso evaluativo a diversos agentes colombianos y de la Cooperación Española
89
3.3.3. Avances en la transversalización y profesionales de las contrapartes a impulsar
acciones afirmativas en favor de las mujeres, se
El MAP en su diseño incorpora tres prioridades elabora una Caja de Herramientas para la Equidad
transversales del III PD, Género en el Desarrollo, la de Género, conformada por módulos temáticos
promoción de los Derechos Humanos y la sosteni- que tuvieron en cuenta los procesos formativos
bilidad ambiental, este último, especialmente en los que la AECID ha llevado a cabo durante los últimos
sectores de crecimiento económico para la reduc- años. Por último, la asistencia técnica contratada
ción de la pobreza y agua y saneamiento básico. está avanzando con la UPC en la revisión de los
Para ello, en el MAP se propone una serie de tablas planes de trabajo sectorial para la incorporación
con los temas y lineamientos estratégicos a tener del enfoque de género. Merece también la pena
en cuenta dentro de cada uno de los sectores para destacar el esfuerzo realizado por el área de
la incorporación de estas transversales en sus comunicaciones de la OTC-AECID respecto al uso
actuaciones. Esto ha sido valorado notablemente del lenguaje no sexista, tratando de que todas las
como punto de partida para iniciar el proceso de publicaciones propias impresas y digitales propias
transversalización y como una posible guía de mejo- apliquen un lenguaje incluyente no sexista y con
ra en la intersectorialidad. enfoque de DDHH. Tanto en imágenes como
en contenidos. Queda como mejoras pendientes
Así, la evaluación inicialmente se planteó analizarlas trasladar capacidades en transversalización en las
desde un enfoque estratégico, desde su abordaje en contrapartes colombianas, donde los niveles de
la matriz de resultados y desde los niveles operativos, avance son mucho más lentos.
pero el bajo nivel de desarrollo ha derivado el análisis • Sobre el resto de transversales el avance es
hacia los procesos más operativos y de gestión relati- menor. Si bien se han hecho intentos por avanzar
vos a la P.4.2 ¿Cuál es el grado de aplicación de en la conceptualización del Enfoque de sosteni-
las prioridades transversales en el conjunto de bilidad ambiental y de DDHH y Construcción de
las actuaciones de la Cooperación Española en Paz, en ambos casos hasta la fecha se dispone
Colombia?. En general se concluye: de una lista básica en el primer caso, y un estado
del arte en el segundo. No se ha realizado capa-
• En términos estratégicos se puede observar que citación al equipo en esta línea. A pesar de que
desde su definición, en general tanto el MAP, como existe un subportal de género, está pendiente de
los Planes Directores de las CCAA analizadas, avance se encuentra también la incorporación de
contemplan la necesaria horizontalización de estas las transversales de manera visible y explícita o
estrategias en sus actuaciones. Todas ellas, esta- que cuente con un subportal de Construcción de
blecen un marco conceptual más o menos similar, Paz y Enfoque basado en DDHH funcionando.
que podría permitir (y de hecho así se realiza) la • En términos del muestreo realizado, la conclusión
operativización de ciertos criterios a los que las sub- principal es que las formulaciones de las interven-
venciones deben someterse en las baremaciones. ciones de ONGD Españolas, disponen de un alto
• En términos específicos de la OTC de la AECID en grado de transversalización que las de carácter
Colombia, se ha logrado un avance en lo relativo a bilateral. Esto a excepción del enfoque de soste-
la transversalización de género, respecto a la cual nibilidad ambiental, del que la mayoría declara que
se dispone de una guía, que “atendiendo al contex- no es posible su transversalización en el tipo de
to colombiano, diera orientaciones al conjunto de temáticas que se implementan.
los actores de la Cooperación Española para avan-
zar en la igualdad de género bajo los principios de A continuación, se analiza en mayor detalle los avan-
eficacia y calidad de la ayuda” (AECID, 2013:19). ces en cada una de las transversales.
Este marco se valora positivamente desde el punto
que ofrece un marco conceptual y estratégico y, a) Transversalización del Enfoque de Género
por otro, ofrece directrices sectoriales para la inte- Sobre el enfoque de género se señala que ya hay una
gración de la posición de la AECID en la gestión de dinámica establecida al interior de la OTC de la AECID
las intervenciones. Además para apoyar el trabajo en Colombia que ha empezado a arrojar avances. De
del equipo de la OTC de la AECID en Colombia, el hecho, es la única transversal que incorpora un resul-
equipo directivo y técnico de las ONGD españolas tado específico con indicadores dentro de la Matriz de
90
3. Análisis y principales hallazgos
Resultado Transversales: A finales de 2014, la Cooperación Española incorpora el enfoque de género y de derechos en su prác-
tica,
instrumentos y acciones.
Indicadores VALORACIÓN
Las cifras de presupuesto indican que no se ha cumplido con la meta establecida. Según da-
2.4.1. El 10% del total de la tos de la OTC, durante el 2011 y el 2013 fueron presupuestados 3.659.371 euros que corresponden
AOD española es destinada al 4,76% de la AOD que se canaliza vía AECID. De estos se han desembolsado 3.139.646 euros.
anualmente al sector Género en Por su parte, según datos del Seguimiento PACI 2012, el 4,18% del total de AOD desembolsada en
Desarrollo fortalecimiento de las Colombia responde a este sector. En cuanto a la ayuda canalizada vía CCAA, de los 5.338.519 euros
capacidades de incorporación del desembolsados en el 2012, 358.783 euros, un 6,72% de los fondos fueron destinados a apoyar
enfoque de género de los actores acciones específicas dentro de este ámbito.
de la cooperación española y
contrapartes.
El PAS de género fue publicado en Marzo de 2013. Este documento es considerado por la
AECID como una guía que, atendiendo al contexto colombiano, da orientaciones al conjunto de los
2.4.2. En 2014 un Plan de actores de la Cooperación Española para avanzar en la igualdad de género bajo los principios de
actuación sectorial (PAS) en eficacia y calidad de la ayuda. Así mismo, el PAS contempla el diseño de una Estrategia de Igualdad
género y desarrollo ejecutado. de Género al interior de la OTC de la AECID en Colombia que da los lineamientos y directrices perti-
nentes para hacer operativo dicho enfoque en su doble dimensión: sectorial y transversal.
Según el seguimiento a la matriz de resultados de gestión PO – 2012 – 2013, proporcionada por la OTC,
“cada sector ha incorporado un total de 4 acciones de transversalidad”, aunque no se cuenta con datos
específicos sobre a cuáles se refiere. Así mismo, señala que “en algunos casos hay acciones que aún
estando contenidas en el MAP no se reflejan en la planeación operativa”. Información adicional proporcio-
nada por la OTC de la AECID en Colombia posterior a la lectura del Borrador de este Evaluación señala
todos los sectores han incorporado en la PO anual acciones de empoderamiento y de transversalidad del
enfoque de género con cargo a los proyectos que tienen, luego si tienen recursos asignados.
Por otro lado, a partir de una revisión del título de los proyectos recogidos en la Base de Datos de la
OTC/AECID (Estructura Tablas Memorias 2011-2014) se obtienen los siguientes datos:
En el sector de construcción de la paz hay tres iniciativas orientadas específicamente al tema de género:
uno con APRODEFA para el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de la Red de Mu-
jeres Afro caribes; otro con ICID para la promoción de acciones de incidencia de las mujeres de la Región
Caribe en la construcción de la paz; y el último con IEPALA que trabaja con el fortalecimiento de las po-
2.4.3. En la programación blaciones indígenas guaraníes y de afrodescendiente, altamente vulnerables a situaciones de violación de
operativa anual los sectores derechos humanos y violencia de género. Entre las tres suman un total de 1.163.402 € presupuestados.
del MAP incorporan acciones
de empoderamiento para las El sector de crecimiento económico tiene un proyecto específico en este campo para la “Generación
mujeres con presupuesto de un modelo de estabilización e inclusión socio-económica para mujeres en condición de despla-
asignado. zamiento en las localidades de Suba y Santa Fe en la ciudad de Bogotá” que se apoya a través del
Instituto De Formación Integral S.L.U - CULTIBA por valor de 99.853€.
Por su parte, en el ámbito de Acción Humanitaria también se identifica una intervención relacionada
con la “Asistencia e inclusión social de las víctimas civiles afectadas por los accidentes de Minas
Antipersonal (MAP) y Restos Explosivos de Guerra (REG), bajo un enfoque de género” que ejecuta
Handicap International por valor de 300.000 €.
En el componente de Agua y Saneamiento hay que señalar que en uno de los proyectos el COL19:
“Colector Pluvial Bastidas – Mar Caribe en Santa Marta, Etapa IV”, establece acciones afirmativas
para las mujeres dentro de su objetivo: “Mejorar las condiciones de vida de los moradores del sector
nororiental del Distrito de Santa Marta, mediante la evacuación de las aguas producto de las lluvias,
en los barrio priorizados y el fortalecimiento de manera integral a las organizaciones y a la sociedad
civil priorizando la participación de la mujer de los barrios beneficiarios por el programa”. Por
su parte, uno de los retos que señala el documento de sistematización de las FCAS señala que “es
preciso acometer una transversalización de Género apropiada y aterrizada en todos los proyectos, de
forma que redunde en un fortalecimiento de la eficacia y sostenibilidad”.
91
Indicadores VALORACIÓN
2.4.4. A 2014 en el marco del Según el seguimiento a la matriz de resultados de gestión PO – 2012 – 2013 se han realizado varias
PAS elaborados y ejecutados acciones de capacitación en este campo:
tres planes de capacitación
anuales para el fortalecimiento • 2012: 1 Plan de acción ejecutado con 8 acciones de capacitación
de las capacidades de • 2013: 1 Plan de acción ejecutado con 5 acciones de capacitación
incorporación del enfoque
de género de los actores de
la cooperación española y
contrapartes.
2.4.5. Numero de documentos, Según el seguimiento a la matriz de resultados de gestión PO – 2012 – 2013: “Todas las publica-
materiales y comunicaciones de ciones impresas y digitales producidas directamente por nuestra área de comunicaciones aplican
la Cooperación Española que lenguaje incluyente no sexista y con enfoque de derechos, tanto en imágenes como en contenidos.
promuevan una imagen positiva Intentamos que las publicaciones que hacen nuestras contrapartes con nuestros recursos a las que
de las mujeres colombianas y su tenemos acceso también lo incorporen pero la mayoría no pasan por el filtro de comunicaciones de
rol en el desarrollo y la paz. OTC-AECID, tampoco tendríamos la capacidad de hacer corrección de estilo a todo lo que publican,
así que de esas no tenemos tanta seguridad”.
Por otro lado, hay que señalar que desde agosto del otros actores como universidades y empresas espa-
2013 se cuenta con una persona contratada a través ñolas. Actualmente la coordina la AECID, quien, ade-
del Convenio Humanas para trabajar en todo el tema más funge como representante de esta mesa en la
de transversalización de género al interior de la OTC. Mesa de Donantes.
Para esta asistencia técnica se contemplan 33.577€
en el presupuesto. En entrevista con la persona A pesar de los avances que se señalan, los FODA
encargada señala que ya ha iniciado el proceso de sectoriales reflejan que aún queda mucho por hacer
sensibilización a interior de la OTC de la AECID en en términos de complementariedad intersectorial y de
Colombia sobre la necesidad de incorporar la pers- transversalidad. Las herramientas con las que se
pectiva de género y ha brindado asesoría para ello. cuenta aún no ha sido apropiadas por los otros secto-
Comenta que al interior de la oficina se ha conforma- res y por ende no se están utilizando como debiera.
do un grupo de mujeres y otro de masculinidad y
menciona el trabajo en el tema de acoso laboral al Por su parte, del análisis del muestreo de 20 inter-
interior de la OTC. Se resalta como un producto con- venciones realizado en el marco de esta evaluación
creto la elaboración de la Caja de Herramientas se evidencia que el proceso de transversalización
publicada en Noviembre de 2013, la cual contiene varía mucho dependiendo de la entidad ejecutora. En
una serie de módulos que ofrecen pautas y orienta- general, las ONGD españolas manejan muy bien la
ciones diseñadas para incorporar en los Proyectos incorporación de todas las transversales en la formu-
de Desarrollo los Derechos de las Mujeres. lación de sus propuestas, no siendo lo mismo para el
caso de entidades nacionales o locales. Así por
En cuanto a la relación con los demás agentes de la ejemplo en el caso de construcción de paz, el Con-
Cooperación Española se ha propuesto el tema de venio con MPDL y con Intermón Oxfam (IO) se
transversalidad para incorporarlo a las ONGD españo- observa claramente un enfoque de género al incluir
las. Según la encargada no todas están interesadas, dentro del contexto un apartado especial para des-
pero algunas han pedido asesoría por parte de la OTC cribir la situación de las mujeres, visibilizar dentro de
para incorporar el enfoque en su trabajo interno. De los beneficiarios el porcentaje de hombres y mujeres
hecho se hizo un trabajo de sistematización del proce- que será favorecido, establecer resultados, activida-
so con tres ONGD españolas 2008 – 2011. Así des e indicadores específicos para garantizar la
mismo, esta OTC resalta el funcionamiento de la mesa igualdad de género e incluso en el caso de IO incluir
de género de actores de la Cooperación Española dentro del presupuesto un rubro específico para
como un espacio de coordinación, articulación, en el estas acciones. Por su parte, las entidades naciona-
que se comparten metodologías y se intercambian les: Ministerio de Justicia y CODHES se limitan a
lecciones aprendidas. Esta mesa se reúne semestral- rellenar el apartado en el formulario sobre este punto
mente, cuenta con un reglamento y plan de acción. En pero luego no se ve reflejado en la lógica de inter-
la actualidad hay una reflexión sobre si se abre o no a vención. El caso del PNUD está en un término
92
3. Análisis y principales hallazgos
medio. Si bien durante la formulación señala que y jóvenes en los espacios de decisión en torno a la
tendrá en cuenta, tanto en los diagnósticos como en gestión de recursos. Así mismo, establece un resul-
la definición de acciones, las características diferen- tado propio con actividades donde se hace especial
ciales de las mujeres, ni en los objetivos, ni en los mención al tema de participación de las mujeres y se
resultados, ni en las actividades se contemplan formulan dos indicadores al respecto. El COL 35 aún
acciones específicas para la atención especial a las no cuenta con Reglamento Operativo aprobado que
mujeres. refleje los resultados, actividades e indicadores, por
lo tanto no es posible ver la incorporación de las
En cuanto al sector de CEpRP mientras la Funda- transversales.
ción Humanismo y Democracia tiene en cuenta la
perspectiva de género y de hecho incluye un resulta- El ámbito de AH también refleja ese buen manejo de
do con sus respectivas actividades e indicadores las transversales desde las ONGD, en este caso, por
específicos; la Promotora de Proyectos Progresa, la parte de Solidaridad Internacional y de la Cruz Roja
plataforma ERICA y las Escuelas Taller si bien hacen Española. En ambos casos es evidente la sensibili-
alusión a las transversales y la igualdad de género dad de género a lo largo de todo el proyecto. Sin
esto no se ve reflejado en la lógica de intervención. embargo, para el caso de los organismos internacio-
Ahora bien, según información adicional proporcio- nales OCHA y CICR este enfoque es prácticamente
nada por la OTC, en el caso de ERICA se desarrolló, nulo.
durante su ejecución, una estrategia de transversali-
dad de género que entre otras cosas, permitió una El caso de la organización Mugarik Gabe con el pro-
formación básica a los equipos de las contrapartes e grama que apoya el Gobierno Vasco es otro de los
incorporar en la metodología de formulación de los casos que refleja el buen manejo de las transversa-
proyectos de transferencia este elemento de análisis, les. Para el caso de género plantea un componente
el cual fue incorporado con diferente grado de éxito específico para promover la participación de las
en cada caso dependiendo de la experiencia de las mujeres dentro del Programa y además transversali-
contrapartes en el tema. Sobre el caso DIRENA en za el enfoque dentro de los demás componentes.
Nariño, en el momento del trabajo de campo de la
evaluación sólo se contó con información sobre la b) Transversalización del Enfoque de Derechos
formulación del Programa puesto que estaban en Humanos
fase de identificación de los proyectos DIRENA. Antes de hacer una valoración sobre esta transversal
Según información adicional proporcionada por la es preciso partir de una diferenciación entre lo que
OTC, durante la formulación se tuvieron reuniones se entiende por enfoque de construcción de la paz y
con organizaciones de mujeres para identificar sus sobre el enfoque basado en derechos. Aún cuando
demandas específicas. El documento de formulación ambos enfoques resultan complementarios, estos
refleja que será un sector de población priorizado por tienen aportaciones distintas. Mientras el enfoque de
las intervenciones. construcción de la paz parte de la idea que cualquier
intervención externa produce una serie de impactos
Para el caso de AyS el COL22 que se ejecuta en el (positivos y negativos) en el contexto, en especial, si
municipio de Tumaco incorpora bastante bien la son contextos de conflicto o tensión, y por ende una
transversal, por lo menos en su formulación. Dentro mirada desde este enfoque supone ser conscientes
de la población beneficiaria se establece que al de la repercusión de las actuaciones43; en el caso
menos el 50% de ella sean mujeres y jóvenes. Afir- del enfoque basado en derechos humanos (EBDH)
ma que se priorizarán a las mujeres cabeza de hogar en la cooperación al desarrollo, implica que el objeti-
en el acceso al servicio y la participación de la mujer vo del desarrollo sea la plena realización de los derechos
43 El enfoque de construcción de la paz parte de la idea que “cualquier intervención externa, bien sea de acción humanitaria, rehabilitación o
desarrollo, produce una serie de impactos que pueden ser positivos o negativos, y de manera especial en los escenarios de conflicto armado o de
tensión. La adaptación de una perspectiva o ‘mirada‘ de construcción de paz puede contribuir, por un lado, a ser más conscientes de la repercu-
sión de nuestras actuaciones, positivas o negativas, ya sea antes, durante o después de la implementación del proyecto; y, por otro, a reforzar la
capacidad de trabajar teniendo en cuenta los intereses y las relaciones de todos los actores involucrados y afectados por el conflicto armado y/o
tensión”. Ver http://escolapau.uab.cat/img/qcp/qcp01.pdf
93
humanos de todas las personas. Las personas dejan ejercicio de transversalización en todos los sectores
de ser sujetos de necesidades para convertirse en para la inclusión del enfoque en todas las acciones,
sujetos de derechos, con capacidades para ser cons- proyectos y/o convenios, tal como sucede en géne-
cientes de su realidad y tomar decisiones sobre su ro. Los equipos de la OTC señalan que la falta de
propio desarrollo44. personal suficiente dentro del área de construcción
de la paz les ha impedido tener mayores avances en
El MAP establece en su integralidad el enfoque de este campo.
construcción de la paz y además señala al EBDH
como una transversal que es la que se analiza a con- Del muestreo de las intervenciones en práctica-
tinuación. Ahora bien, el EBDH no sólo supone que mente todo el sector de construcción de la paz se
las acciones que se realicen estén en el marco de la refleja el enfoque basado en derechos, fundamen-
realización de los DDHH, sino también que en toda talmente porque todas las intervenciones analiza-
la lógica de intervención se vea reflejado el enfoque das apuntan al restablecimiento de derechos de las
en términos de sus objetivos, actividades y resulta- víctimas a la verdad, justicia y reparación. Para el
dos. El propio análisis del problema, la identificación caso del sector de género este enfoque también se
y formulación del proyecto debe estar pensado ve claramente incorporado. Las tres iniciativas
desde un lenguaje de derechos lo cual implica, ade- apuntan al fortalecimiento de la institucionalidad o
más, la identificación de unos “titulares de derechos” de las organizaciones de mujeres para promover y
que son todos los seres humanos, unos “titulares de favorecer la exigibilidad de derechos. En el caso de
obligaciones” que son las instituciones del Estado y la Corporación Humanas se parte de un análisis del
la comunidad internacional, y unos “titulares de res- contexto donde se identifican claramente los titula-
ponsabilidades”, que son otros actores sociales como res de derechos y de obligaciones. El proyecto de
la familia, la comunidad, las organizaciones sociales, Global Humanitaria apunta específicamente a la
etc. satisfacción de derechos sociales, económicos, cul-
turales, y políticos a partir del trabajo desde la Mesa
En el entendido de lo que supone un EBDH, desde Municipal de Mujeres de Tumaco. En el caso de
la evaluación se percibe que aunque esta transversal ICID es menos evidente.
del MAP ha tenido un desarrollo desde el compo-
nente de construcción de la paz, aún queda mucho De la muestra del sector de crecimiento el objetivo
por incorporar del enfoque en su totalidad, esto es, general del proyecto de Humanismo y Democracia
más allá de propuestas concretas en materia de está definido en términos de la contribución a la reali-
DDHH, dentro de este sector, pero en especial, en zación efectiva de los derechos económicos, sociales,
las demás áreas. culturales, políticos y civiles de las familias campesi-
nas en la cuenca del Río Cauca y el Macizo Colombia-
Según entrevistas con la OTC, falta mucho por hacer no. Por su parte, la demás intervenciones si bien
en este tema, aunque algo se ha avanzado en deba- hablan de desarrollo económico para reducir la inequi-
tes internos. De hecho se cuenta con un documento dad no parte de la premisa del derecho al empleo o a
borrador que recoge un ejercicio realizado al interior una vida digna. Información adicional proporcionada
de la OTC de la AECID en Colombia en el que se por la OTC de la AECID en Colombia señala que den-
socializó la Herramienta “Lista de Chequeo para la tro de este sector en la formulación de DIRENA se
comprobación del enfoque de Construcción de Paz, incorpora el enfoque de derechos cuando su objetivo
Género en Desarrollo y Enfoque Basado en Dere- general es: “Mejorar las condiciones de desarrollo
chos Humanos” que señalan “puede ser la semilla” sostenible de Nariño y la calidad de vida de sus habi-
para empezar a trabajar más a fondo este aspecto. tantes a través de la articulación y cooperación de los
Sin embargo, recomiendan la asignación de una per- actores de la región para la replicabilidad y el escalo-
sona específica que pueda estar a cargo de este namiento de las buenas prácticas transferidas”. A
44 http://www.elankidetza.euskadi.net/contenidos/informacion/publicaciones_memorias/es_pubmem/adjuntos/GUIA_METODO_CAST_WEB.pdf;
www.2015ymas.org/documentos_ver.asp?id=118;
http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documentos/Informes%20y%20gu%C3%ADas/GUIA%20ENFOQUE%20DDHH%20%20
+%20NIPO%20+%20logo%20AECID.pdf
94
3. Análisis y principales hallazgos
juicio de la evaluación si bien el objetivo se enmarca hay intervenciones que hayan sido apoyadas
dentro de una perspectiva de DDHH, esto no quiere durante el período MAP ni por la AECID ni por las
decir que la incorporación del enfoque esté claramen- CCAA que estén orientadas al fortalecimiento de
te plasmada en las intervenciones en los términos la política ambiental.
anteriormente señalados. En el caso de agua y sanea- 2. En lo que respecta a los proyectos, en uno ellos
miento el enfoque tampoco se ve reflejado con mucha es posible identificar claramente el enfoque. Se
fuerza a lo largo del proyecto. Si bien parte del dere- trata del COL21: “Proyecto cordón ambiental y
cho al agua como eje central de la intervención esto tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta /
luego queda minimizado frente a las actividades de las implementación de la red de manejo integral de
obras de infraestructura. residuos sólidos del resguardo indígena kankua-
mo” que tiene como objetivo: “Diseñar, implemen-
Al igual que en el caso de CdP, dentro del ámbito de tar o mejorar soluciones integrales de abasteci-
AH es evidente el enfoque puesto que sus interven- miento y tratamiento de agua, saneamiento básico
ciones apuntan precisamente al restablecimiento de y protección ambiental para las áreas circundan-
derechos. De nuevo, la ONGD Mugarik Gabe plantea tes de las cuencas y micro cuencas que hacen
su programa alrededor de la defensa de los dere- parte del proyecto Cordón Ambiental Tradicional
chos territoriales, derechos a la salud y derecho a la de la Sierra Nevada de Santa Marta, de acuerdo
educación. Además hace un completo análisis de la a las necesidades de los indígenas y respetando
situación de derechos humanos de la población suje- sus usos y costumbres, para así mejorar la calidad
to en donde señalan las principales violaciones y de vida de estas comunidades”.
hacen referencia a la normativa estatal de protección 3. Dentro de los procedimientos y la metodología
de DDHH y su grado de cumplimiento. establecida para la ejecución de los proyectos se
señala que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
c) Transversalización del Enfoque de Desarrollo Territorial evaluará y verificará los
Sostenibilidad Ambiental requisitos financieros, técnicos y ambientales. De
Esta transversal es la menos desarrollada dentro de hecho, en entrevista con el Viceministerio de
la OTC. No hay persona responsable del tema y no Agua, la funcionaria señala que “no hay ninguna
se han dado avances en la materia. Dentro del sector intervención que se haga sin licencia ambiental”.
de agua y saneamiento no se tiene conocimiento de En este sentido, el Gobierno colombiano parece
acciones concretas por parte de la AECID que apun- prever este enfoque aunque se desconoce de
te a garantizar la incorporación de esta transversal. qué manera o con qué criterios lo abordan. Por su
No obstante, a partir de la revisión documental se parte, se desconoce el seguimiento que se hace
pueden señalar algunos elementos: por parte de la AECID para garantizar que en
efecto esos diagnósticos previos a las interven-
1. Dos de los principios del instrumento FCAS ciones sobre impactos ambientales que hace el
hacen referencia por un lado a la sostenibilidad Ministerio estén acordes el enfoque.
ambiental y por el otro a la Gobernanza Ambien- 4. En las entrevistas se señala que en todos los
tal. En el primero de los casos se habla de que proyectos se incluye un componente social que
“los programas del fondo se gestionarán de incluye la reproducción de materiales y activida-
manera integral, respetando los ecosistemas y des de formación y sensibilización sobre el mane-
apoyando la sostenibilidad de las cuencas. jo del agua, medio ambiente e higiene. Pero
Siguiendo criterios de gestión pública, integrada y también se ha dicho que es el área que menos
participativa”. El segundo principio apunta al reco- esfuerzos presupuestales y técnicos concentra.
nocimiento de que “el medio ambiente y los
recursos naturales, entre ellos el agua, son un Por su parte, del análisis del muestreo se concluye
bien común que requiere una gestión eficaz. Tra- que la incorporación de está transversal es prácti-
bajo en el fortalecimiento de la gestión institucio- camente nula en la mayoría de las intervenciones
nal de los países para que implementen políticas de GED y CdP precisamente porque su objeto de
medioambientales efectivas en el sector del agua actuación no supone un impacto sobre el medio
y el saneamiento”. Sobre este último punto, a par- ambiente. Casi todas las ONGD lo consideran y
tir del análisis de resultados se constata que no señalan explícitamente que dadas las características
95
del Convenio/Proyectos no es posible una clara Dentro del COL 22 también se refleja la sensibili-
incorporación de este enfoque. Dentro del sector dad por el tema al menos en la formulación y se
de crecimiento económico el proyecto de Humanis- plantea un resultado con indicadores en torno a la
mo y Democracia en su formulación prioriza las sensibilización de la sostenibilidad de los recursos
acciones con sostenibilidad ambiental. Al ser un hídricos. El caso de Solidaridad Internacional en el
proyecto de aguas sostenibles parte de un diagnós- ámbito de acción humanitaria destaca también por
tico de las zonas priorizadas y del deterioro ambien- su incorporación de esta transversal, así como el
tal. Establece objetivos, resultados y actividades caso de Mugarik Gabe que parte de un análisis de
específicamente relacionadas con el saneamiento las principales amenazas que en materia ambiental
ambiental. Progresa Capital y las Escuelas Taller se se enfrenta la población sujeto: concesiones mine-
limitan a hacer alusión al tema en apartado especí- ras, prácticas extractivistas y monocultivos y plantea
fico que se establece en la ficha de formulación y más que retos, reivindicaciones concretas en este
en los demás casos no se evidencia nada al respecto. sentido.
96
4. Conclusiones
4 Conclusiones
A continuación se incluyen las conclusiones del va real, que permita avanzar hacia una comple-
estudio evaluativo, desde varios puntos de vista: mentariedad de actuaciones, desde una clara divi-
sión del trabajo, aportando cada cual su mayor
A) La valoración del MAP como herramienta estra- valor agregado. El MAP puede ser un instrumento
tégica compartido, si determina unas estrategias macro
B) Desde el marco de eficacia y calidad de la Ayuda para todos los agentes, tratando de consensuar a
C) Desde la Contribución a Resultados de Desarrollo qué resultados va a apuntar el conjunto de la Coo-
peración Española.
99
Sobre la teoría subyacente y la teoría cando gran parte de las dificultades y obstáculos:
emergente en el MAP Colombia Los cambios de dirección o la discontinuidad en
determinados procesos paralizan los avances en
5. Tal y como se señaló al inicio de este informe, hay una determinada dirección. También es destaca-
una teoría general que subyace a todos los MAP ble la falta de espacios de reflexión sobre la nece-
y específicamente una teoría propia detrás del sidad de adaptación de las estrategias a partir de
MAP de Colombia, que de manera explícita asume los recortes presupuestarios y las posibilidades
ciertos supuestos, (otros se asumen implícitamen- reales de la Cooperación Española en Colombia a
te), varios de los cuales no se están cumpliendo. partir del 2012.
Esto no está permitiendo que la lógica se cumpla.
En cualquier caso, tal y como ya se señaló al inicio, 7. Pero gran parte del principal obstáculo parece
para el equipo evaluador no es posible medir si ser la falta de claridad, tanto desde el diseño
hay teoría del cambio o no, en sentido estricto como desde su proceso posterior de implemen-
hasta no realizar un análisis detallado del impacto tación, sobre quien descansa la responsabili-
alcanzado en la sociedad y el Estado colombiano dad última del MAP, su seguimiento y la
para valorar si los procesos adelantados y la articulación de la información de todos los
estructura actual de la Cooperación Española actores de la Cooperación Española.
están contribuyendo de alguna manera a impactar
en la construcción de la Paz. El caso del MAP 8. La MGpPR es demasiado compleja como refe-
Colombia, la cadena de supuestos que contri- rente para ser utilizada como lógica de inter-
buiría a dicha teoría se rompe desde el primer vención. Al tener más de 30 líneas de acción con
momento en que el conjunto de actores de la casi 80 indicadores de difícil medición, hace casi
Cooperación Española no está del todo alineado imposible su manejo como documento de referen-
con el MAP y no responde a sus estrategias cia para la implementación, el seguimiento y la
desde un marco de complementariedad basado evaluación. Algo parecido ha podido ocurrir con
en una clara división del trabajo. (Ver Gráfico 11). procesos como el de la PO que se realiza sin un
apoyo directivo claro y que, a pesar de los volunta-
6. Las lógicas analizadas (tanto la de la cadena de riosos esfuerzos no ha contribuido a una valora-
resultados que contribuye al impacto y a generar ción real de los logros y avances del esfuerzo
cambios en la sociedad colombiana, como la de realizado por los equipos técnicos, las ONGD, las
los procesos de mejora de implementación de la socias contrapartes, etc., de tal forma, que es difícil
agenda de la eficacia, que contribuye a mayor disponer de datos sobre los logros, más allá de las
calidad de los RD), podrían contribuir (y así lo acciones o intervenciones realizadas.
hacen) de manera paralela a la finalidad de cons-
truir la paz en Colombia. Ahora bien, la evaluación 9. En la misma línea, el MAP Colombia realiza un
ha puesto de manifiesto que muchos de los pro- diagnóstico poco exhaustivo en lo relativo a las
cesos que el MAP da por supuesto (de manera regiones ni aporta datos estadísticos de la
implícita), tienen que ser mejorados, sobre todo en actuación de los agentes en el país. Tampoco no
lo relativo a la gestión estratégica y de gestión, deja suficientemente claro cuáles son las estrate-
coordinación con el socio, coordinación entre gias a adoptar a nivel regional y territorial desde un
actores españoles, gestión estratégica o gestión enfoque integral. En este punto el documento es
de intervenciones (en todo el ciclo de vida incluido un tanto ambiguo y la amplitud minimiza el impacto.
el seguimiento y la evaluación). Lo que no está
explícito en la teoría es que para gestionar los 10. Si el enfoque se ha puesto en los Resultados de
procesos de diálogo (marco de asociación), la Desarrollo, la excesiva sectorialización del
cadena de resultados (intervenciones-sectores- MAP, su énfasis en componentes, y detalle en
resultados), y la agenda de la implementación de 30 líneas de acción, de nuevo deja muy
la eficacia y la calidad (apropiación, armonización, amplio el marco de actuaciones a realizar. El
alineamiento y rendición mutua de cuentas), es tipo de lógica adoptada (componente- línea-
preciso desarrollar una estructura y unos proce- resultado de desarrollo) para cada uno de los 4
sos internos que las sustenten. Y ahí están radi- sectores priorizados, hace perder de vista las
100
4. Conclusiones
líneas de intervención central por las que apuesta programación operativa se establece desde
la Cooperación Española. Se observa un desequi- el propio MAP (Pág. 69). Ahora bien, en la rea-
librio entre el desarrollo de contenidos y estrategias lidad sólo lo ha implementado la OTC de la
a realizar en el marco de cada sector, y la ausencia AECID en Colombia, con apoyo y acompaña-
de pautas, objetivos y líneas específicas para los miento desde la AECID en sede, siendo ésta
compromisos sobre Eficacia de la Ayuda. PO la que ha guiado el trabajo del día a día en
Colombia, sin una vinculación total con los Indi-
11. La necesidad de que todos los agentes cadores y Resultados del MAP, lo que no permite
de la Cooperación Española realicen una sacar conclusiones sobre el impacto alcanzado.
• Diagnóstico poco exhaustivo en las regiones priorizadas y falta de información sobre las estrategias territoriales a realizar entre los actores de la Cooperación
Española
• La Cooperación Española no está totalmente alineada con el MAP y no hay un marco de complementariedad basado en una división del trabajo frente al MAP
• La estructura de la Cooperación Española no está clara en términos de la responsabilidad de gestionar el MAP y darle seguimiento en conjunto como Coopera-
ción Española.
• Los procesos de gestión para resultados (MGpRD) se asumen como supuestos para toda la Cooperación Española; pero sólo hay información sobre la AECID.
• Los espacios de diálogo entre el Gobierno Colombiano y la Cooperación Española no se utilizan para dar Seguimiento al MAP (desde la MGpRD).
• La complejidad del diseño de la MGpRD y la falta de asunción como referente para la implementación por parte de los agentes, dificulta la medición de la contri-
bución en el impacto sobre los 12 resultados y el objetivo del MAP
• Los procesos de rendición de cuentas (tanto en el GECT para la Cooperación Española) como en el marco de las relaciones con el país socio (CPSE) son
débiles.
101
4.2. Conclusiones detalladas tada a la Construcción de la Paz y la supera-
sobre implementación de la ción del Conflicto armado. Para ello, el MAP
agenda de eficacia y calidad pretende lograr una mayor concentración geográ-
de la ayuda fica y sectorial, a partir de la ventaja comparativa
de la Cooperación Española en dichos sectores, la
Como principales conclusiones de este análisis se valoración realizada por Colombia sobre su contri-
recoge que en materia de eficacia y calidad de la bución y el grado de prioridad para los actores. En
ayuda hay avances en cuestiones clave, pero todavía un intento de fomentar una mayor apropiación
se observan limitaciones y margen de mejora en democrática, la Cooperación Española ha optado
principios y compromisos de la Agenda de París, el por apoyar políticas y programas orientadas a la
Plan de Acción de Accra, el Código de Conducta de salida negociada del conflicto (reparación de víc-
la Unión Europea, tal y como los recoge la Metodo- timas, restitución de tierras, DDHH, etc.); apoyo a
logía para el establecimiento de los MAP de 2010, estrategias de fortalecimiento de capacidades en
por un lado; y los 10 compromisos que el propio el nivel regional, y fortalecimiento de la sociedad
MAP recoge (pág.69), por otro. civil colombiana y española. Aún cuando la Coo-
peración Española en Colombia ha sufrido una
Sobre apropiación democrática y marco reducción considerable de sus aportes en los
de asociación estratégica entre la últimos tres años, los diferentes agentes estatales
Cooperación Española y Colombia y sociales en el país resaltan el importante papel
político que ha desempeñado la Cooperación
12. El grado de apropiación y de autoridad sobre Española en cuanto a la articulación de los donan-
sus políticas de desarrollo en Colombia es tes y el acompañamiento a procesos estratégicos
alto, y desde ese marco, el Gobierno Colom- de gran calado para el país en la última década.
biano propone relaciones de mayor igualdad Más allá del músculo financiero, coinciden en que
entre socios, enmarcado en su PND y en su la importancia de la Cooperación Española está
Estrategia Nacional de Cooperación Interna- en su capacidad de advocacy político, además de
cional, alineada con éste. Colombia dispone de la gran experiencia de trabajo y conocimiento de
una Agencia Presidencial de Cooperación Inter- las regiones.
nacional encargada de gestionar la Cooperación
internacional y su estrategia se encuentra alinea- 14. Fruto del diálogo se establece un marco
da, en términos generales a su PND. Su partici- estratégico de asociación entre la Coopera-
pación en la cooperación internacional ha evolu- ción Española y el Gobierno colombiano,
cionado de ser un país receptor hacia ser un país como estrategia compartida para lograr un
donante y pionero en la cooperación Sur-Sur y mayor impacto clarificando los puntos de
triangular. La cooperación internacional en el alianza y alineación entre las estrategias de
país representa menos del 0,4% de su PIB lo la Cooperación Española y Colombia. Se
que le ha permitido establecer marcos de diálogo aprueba el MAP con 4 sectores de actuación
horizontales con la comunidad internacional, ali- priorizados y un ámbito humanitario que apuntan
neándose a su PND. Ahora bien, como desafíos a la contribución de 12 resultados de desarrollo
que también afectan a la gestión del MAP, se del PND colombiano. En general, se considera
encuentra la falta de integralidad de estrategias que el MAP se alinea a las prioridades del socio
de actuación entre los propios Ministerios (la y refleja sus prioridades a nivel nacional. De
mayoría con oficinas de cooperación), el DNP y manera menos nítida se recoge la alineación las
la Cancillería, además, de una mayor articulación estrategias de desarrollo en el ámbito territorial.
entre la capital y los territorios. Por un lado, porque desde Colombia todavía hay
limitaciones de articulación interterritorial que
13. Como punto de partida para el diálogo, la permitan una alineación más específica, y por
Cooperación Española, a través de su PD otro, porque a pesar del reconocimiento de la
2009-2012 estableció a Colombia como País Cooperación Española por su presencia en los
de asociación focalizada por lo que su contri- territorios, todavía la articulación entre sus agen-
bución debe estar fundamentalmente orien- tes no está del todo armonizada.
102
4. Conclusiones
103
2012) es de 61.426.332 euros. Por otro lado, no del MAP, no responde a una coordinación
hay información suficiente para afirmar la previsi- intencionada entre los agentes sino a una
bilidad de presupuesto hacia Colombia del resto coincidencia temática en el terreno de las
de actores de la Cooperación Española, dado que estrategias de cooperación que se tienen
en su mayoría dependen (CCAA, entidades loca- para Colombia por parte de cada una de las
les u ONGD) de convocatorias de subvención que CCAA. En otras palabras, la definición de sus
si bien disponen de un marco presupuestario actuaciones responde a los criterios de barema-
general, no determinan unos fondos específicos ción de sus propias convocatorias de subvención
para Colombia, lo que deja a “demanda” la ejecu- a partir de las prioridades de sus planes de coo-
ción de proyectos en el país). A pesar de esto, y peración autonómico. No se utiliza al Marco de
según los datos recabados durante la evaluación Asociación País de la Cooperación Española en
se ha podido constatar que sus intervenciones Colombia como principal marco de referencia
han ido en detrimento (y en muchas CCAA y para la definición de las iniciativas que se apoyan
ayuntamientos, incluso, han desaparecido). Ade- en el país. Por otro lado, si bien durante el diseño
más, para algunas CCAA Colombia ha dejado de del MAP se hicieron esfuerzos de participación
ser un país prioritario en su nuevo Plan Director. de los agentes, lo cierto es que no pudieron ser
En términos de la concentración sectorial alcanza- efectivas. El MAP establece mecanismos para la
da durante el periodo analizado, se ha podido mejora de la armonización entre agentes de la
constatar en el informe que, según datos de la Cooperación Española (GECT) como espacio de
OTC de la AECID en Colombia el 91% de sus encuentro, seguimiento de estrategias y búsque-
recursos se enmarcan en los sectores y resulta- da de complementariedad, pero no deja claro
dos priorizados. Ahora bien, en términos del con- sobre quien descansa la responsabilidad de la
junto de la Cooperación Española, sólo el 54%. gestión del MAP (en cuanto al conjunto de la
Cooperación Española) ni el papel del resto de
Sobre armonización y complementariedad actores. En el GECT, además, participan de
manera más regular las ONGD, la OTC de la
19. En términos de armonización entre agentes AECID en Colombia y el Delegado de Cataluña.
de la Cooperación Española, una de las con- En ese sentido, tampoco parece estar resuelta la
clusiones de la evaluación ha sido que, en la distribución competencial respecto a las funcio-
práctica, el MAP no es una estrategia com- nes de diseño, seguimiento a la implementación
partida de referencia para el conjunto de la y evaluación del MAP. No está bien definida la
Cooperación Española, ni dispone, de facto, articulación y mecanismos de trasvase de infor-
de una estructura responsable para su ges- mación en el marco de un sistema de evaluación
tión, seguimiento y evaluación. En la realidad, conjunto que establezca las competencias de
existe una gran heterogeneidad de estrategias cada quien.
de actuación en Colombia, que si bien se orien-
tan, en general hacia la construcción de la paz, 20. Respecto a una posible división del trabajo
sus líneas de actuación son diferentes. Según entre los agentes de la Cooperación Españo-
datos Seguimiento PACI 2012, cuatro comunida- la, las opiniones recabadas no apuntan a una
des autónomas concentran casi el 80% de la misma dirección. Si se considera que dicha
AOD bruta que las CCAA destinan a Colombia. división es que hay roles bastante definidos,
Estas son: la Comunidad Valenciana, la Comuni- podría decirse que sí. Ahora bien, si se plantea
dad de Madrid, la Comunidad Autónoma de Cata- como un acuerdo establecido y programado en
luña y la Comunidad Autónoma de País Vasco. conjunto que responde a una estrategia común
Estas dos últimas con algún tipo de presencia con una garantía de complementariedad, no
física en el país. La mayoría de las acciones que parece ser tal. La valoración recogida de las
se apoyan desde estas cuatro CCAA (68%) tiene entrevistas realizadas con las 4 CCAA que mayor
correspondencia con alguno de los componentes peso económico han tenido en el periodo, consi-
y líneas de acción establecidas en el MAP. Sin deran que el MAP es una buena iniciativa como
embargo, del proceso evaluativo se ha podido marco referencial, aunque ambicioso para su
concluir que está alineación con los sectores capacidad de acción y poco factible que las con-
104
4. Conclusiones
vocatorias de subvención de éstas, incorporen (que parta de una distribución estratégica de con
criterios MAP, dado que se alinean con sus pla- qué instrumentos se apuesta por unas interven-
nes directores autonómicos y no con el MAP – a ciones que apunten a las estrategias priorizadas
priori-. En este sentido, no hay una contradicción en cada país), limitan dicho potencial. Además, el
aparente entre unos y otros (dado que los secto- documento MAP va por delante, en términos de
res siguen siendo muy amplios). Las ONGD visión estratégica y de medio plazo, que no se
manifiestan disponer de sus propias estrategias y acompasa con instrumentos mayoritariamente
acceder al MAP como documento de referencia anuales que obligan a fragmentar intervenciones,
para un mayor conocimiento de hacia dónde se y por tanto las estrategias de medio plazo no
orientarán los recursos. están garantizadas. Por otra parte, el FONPRODE
es un instrumento de ayuda reembolsable, que
21. Como espacios de participación y articulación tiene un peso cuantitativo alto en el marco de la
de los agentes de la Cooperación Española, AOD del periodo, y que según diferentes agentes
se ha identificado el GECT como principal consultados, el Amerigo no está alineado con el
instrumento definido tanto por los Planes MAP y existe un total desconocimiento de sus
directores de la Cooperación Española, como acciones específicas. Se considera una oportuni-
por la Metodología para la elaboración de los dad perdida de complementariedad con el sector
MAP y el propio MAP Colombia. En general, la y con otras actuaciones de proyectos bilaterales o
valoración en general es positiva, en términos de de las propias Subvenciones a ONGD en favor del
la labor realizada en el diseño del MAP y como un emprendimiento y la generación de empleo pro-
espacio de conocimiento, de intercambio de infor- moviendo empresas que fortalezcan el tejido pro-
mación y lectura del país. También se valora el ductivo en regiones priorizadas por el MAP, o vin-
esfuerzo de intentar sentar a los actores de la culado a poblaciones vulnerables o priorizadas por
Cooperación Española en la misma mesa, como éste (mujeres, jóvenes, pueblos indígenas o comu-
primer paso de interlocución. Ahora bien, aten- nidades afrocolombianas).
diéndose a las actas y a su reglamento interno,
este espacio se ha reunido con más o menos 23. No se ha podido determinar hasta qué grado
regularidad en los tres últimos años, pero todavía el MAP ha favorecido una mayor armonización
no ha resuelto cuestiones vinculadas a la repre- entre los donantes presentes en Colombia. Lo
sentatividad de sus miembros (ONGD, empresas). que sí se ha constatado es que se han dado
Participan regularmente la OTC, las ONGD y algu- avances respecto al periodo anterior desde
nos representantes de la Embajada y la Comuni- que España asumió la presidencia de la Mesa
dad autónoma de Cataluña. A la fecha, no dispone de donantes. Su labor de articulación de la arqui-
de un plan de trabajo claro que responda un tectura entre donantes tras el G-24 y reducción de
objetivo común compartido. Tampoco ha asumido los grupos sectoriales existentes hasta 2011, ha
funciones de coordinación de actuaciones ni ha tenido sus frutos. Además, se le reconoce a la
sido un espacio para compartir resultados de las AECID como creadora e impulsora de la mesa de
intervenciones realizadas, de evaluaciones o hacer género y promotora política del grupo de DDHH
seguimiento al MAP o la MGpRD del conjunto de (Fondo canasta de Justicia Transicional). Por otro
la Cooperación Española. lado se han recogido críticas por la baja articulación
de los cooperantes europeos, que según reconoce
22. En relación con el grado de complementarie- el Gobierno de Colombia se concentra en las mis-
dad que ofrecen los instrumentos y modalida- mas zonas de actuación y con los mismos temas. A
des de la Cooperación Española se puede pesar de que hay intentos por avanzar en una posi-
afirmar que existe una gran variedad de ble División del Trabajo en torno a los 23 puntos de
actuaciones y un gran potencial de comple- un posible acuerdo de Paz, hay dificultades de
mentariedad, aunque la forma en que se arti- articulación de la información, según reconoce la
culan actualmente, no ayuda. Por un lado, Delegación de la UE. La mayoría de los donantes
algunos instrumentos se gestionan directamente entrevistados se encuentran formulando su nueva
desde Madrid y por otro, la tendencia hacia una estrategia país para “acompasarse” al marco jurídi-
planificación por instrumentos y no por países co y al gobierno entrante que en 2015 tendrá un
105
nuevo PND. Los Fondos Canasta, y especialmente procedimientos propios y hace seguimiento a par-
el de Justicia Transicional ha sido un ejemplo que tir de los indicadores que se plantean en cada uno
los cooperantes destacan por ser exitoso como de los proyectos aprobados.
plataforma única de armonización en el país, lidera-
da por el PNUD. 26. Los indicadores establecidos en el MAP son
altamente cuestionables. En primer lugar, se
Sobre la gestión para resultados formularon un excesivo número de indicado-
de desarrollo y rendición de cuentas res que hacen de la herramienta un instru-
mento poco ágil y de difícil medición para el
24. El MAP establece que el GECT será el respon- seguimiento y la planificación. En segundo
sable de realizar el intercambio de información lugar, varios de los indicadores están formu-
sobre los logros que los diferentes agentes de lados de cara a los resultados de desarrollo
la Cooperación Española alcanzan. Pero la del país cuyo alcance va más allá de los
realidad es que en este espacio no participan esfuerzos de la cooperación internacional y
activamente el conjunto de los actores de la por tanto trasciende la contribución que la
Cooperación Española y su dinámica actual, Cooperación Española pueda dar. De hecho,
más centrada en un acercamiento entre las según el Gobierno colombiano, España debe-
partes o de intercambio de información sobre ría tener sus propios indicadores para medir-
coyuntura, no se ha orientado hacia ello. Falta se a sí misma y delimitar cuál ha sido su
un sistema de seguimiento y evaluación global que contribución específica a los resultados de
permita disponer de datos para facilitar análisis de desarrollo del país. Por último, son en su
la información y esbozar avances en torno a los mayoría indicadores cuantitativos o de pro-
indicadores de los resultados de la MGpRD. En ductos concretos que superan la lógica de las
términos de la OTC de la AECID en Colombia, se intervenciones y no permiten reflejar proce-
puede señalar que ha hecho un importante esfuer- sos. De los 79 indicadores que se establecen en
zo por diseñar mecanismos de seguimiento en el Anexo 14 del MAP (74 dentro de los sectores
torno a la PO, pero que no da insumos suficientes MAP + 5 para el resultado de transversalización
para alimentar el sistema ni dar cuenta de informa- de género), en el 31,65% de los casos no fue
ción agregada al GECT o a la CPSE entre la Coo- posible encontrar información para hacer una
peración Española y el Gobierno de Colombia. valoración sobre el grado de avance del indicador.
Un 13,92% de los indicadores no se había alcan-
25. La MGpRD que se establece en el Anexo 14 zado a la fecha de la evaluación intermedia y un
del MAP no es la herramienta que utilizan los 17,72% de ellos aún estaban en curso con metas
diferentes sectores de la AECID para orientar establecidas a finales del 2014. El 26,58% de los
su trabajo. No planifican las acciones a partir indicadores se habían alcanzado, en la mayoría de
de los indicadores allí establecidos y en con- los casos con una aportación directa de la AECID.
secuencia, tampoco es el marco de referencia Y 7,59% se habían cumplido parcialmente o bien
para medir el progreso de sus actividades. porque no se cumplieron en su totalidad las metas
Los sectores de construcción de la paz, género en establecidas o porque se reportan como logrados
desarrollo y crecimiento económico planifican sus sin tener en consideración elementos clave del
acciones a partir de la Planificación Operativa proceso (ej. Decreto logrado pero sin la consulta
(PO) que actualizan anualmente. Ahora bien, aun- previa). En cuanto al grado de atribución de la
que la PO guarda coherencia con la MGpRD del AECID al logro de los indicadores se concluye
MAP, las metas que allí se plantean no siempre que en casi la mitad de los indicadores estableci-
coinciden con los indicadores globales estableci- dos en el MAP (48,10%) se encontraron acciones
dos en el instrumento. Los efectos y productos de que responden directamente al logro de los mis-
la PO, tampoco se diseñan a partir de la Matriz, de mos, y en un 25,32% de los casos que lo hacían
forma que las metas anuales puedan ir apuntando de manera indirecta con intervenciones que coin-
poco a poco al logro de los indicadores del MAP. cidían en los temas aunque no estuvieran dirigidas
Por su parte, Agua y Saneamiento no se rige ni concretamente al alcance de las metas estableci-
por la MGpRD del MAP, ni por la PO. Cuenta con das. El 13,92% de los indicadores señaló que no
106
4. Conclusiones
ha habido ningún tipo de participación de la una estrategia global (de arriba a abajo). Si se
AECID en su desarrollo. Y sobre el 10,13% de los observa la PO, el panorama va quedando desdibu-
casos no se contó con información para hacer jado y la conexión entre intervenciones – produc-
una valoración al respecto. tos – efectos y resultados de la cadena, en ocasio-
nes se pierde. La OTC en Colombia ha realizado un
27. Dada la imposibilidad del equipo evaluador de seguimiento en 2013 a las principales matrices de
acceder a información detallada sobre otros agen- la misma: la de resultados de desarrollo (basada
tes, se analiza el enfoque de Gestión para resul- en objetivos, efectos y productos) y la de resulta-
tados en la OTC de la AECID en Colombia. Se dos de gestión (basada en el antiguo contrato de
ha podido concluir que ésta ha realizado un gestión de AECID). De dichos procesos se deduce
esfuerzo destacable por adaptar su estructura el esfuerzo por introducir una dinámica de segui-
a su estrategia y el MAP ha supuesto un “antes miento basada en indicadores a partir de las inter-
y un después” en su forma de gestión interna. venciones de cada sector. Ahora bien, tal y como
La creación de la UPC ha sido clave en el desarro- se ha mostrado a lo largo del informe, todavía
llo e impulso de herramientas de gestión como la adolece de cuestiones clave como: la baja articula-
PO, los planes de trabajo sectoriales o la articula- ción de la información en términos de dar cuenta
ción de información para intentar dar seguimiento sobre el alcance de los –efectos- y de contribuir
a través de herramientas y procedimientos en los de manera agregada a los indicadores del MAP.
sectores. A pesar de los avances, y según se cons- De esta forma, no hay un procedimiento claro
tata en la documentación revisada (matrices de sobre qué tipo de información debe volcarse en la
seguimiento a PO, matriz de gestión o planes de PO ni cómo dicha información contribuye a los
trabajo), todavía hay margen para la mejora en resultados del MAP. Desde esta perspectiva no
aspectos vinculados a débil articulación sectorial, el hay datos de conjunto de la Cooperación Españo-
débil avance en transversales o la baja articulación la sobre los resultados o logros que el MAP va
entre agentes a nivel territorial. Aunque el equipo teniendo.
técnico y los recursos disponibles se valoran ade-
cuados y suficientes, se ha constatado que la carga 29. Sobre la rendición de cuentas es importante
administrativa o la excesiva vinculación a tareas de señalar que el MAP recoge con claridad la
ejecución de las intervenciones bilaterales, merma necesidad del intercambio de información rela-
la capacidad y disponibilidad del equipo para reali- tiva a los avances de las intervenciones realiza-
zar un adecuado seguimiento (tanto de las inter- das, sus logros y posible contribución a los
venciones que tiene a cargo, como las del resto de resultados de desarrollo priorizados entre la
agentes). Cooperación Española y el Gobierno de Colom-
bia a través de la Comisión de Planificación y
28. En el marco de los compromisos de la Coope- Seguimiento. A pesar de esto, el uso de los espa-
ración Española en materia de eficacia de la cios de articulación y seguimiento al MAP han sido
Ayuda, el propio MAP establecía (pág. 69) la valorados como insuficiente desde el socio colom-
“realización de ejercicios anuales de Progra- biano. Se ha recogido una incipiente cultura evalua-
mación Operativa que garanticen la coheren- tiva en la Cooperación Española, y en concreto en
cia de la planificación estratégica (MAP) con la la OTC de AECID de Colombia. Más allá de las
presupuestación anual“. En este caso, no se evaluaciones establecidas a los Convenios a ONGD,
ha constatado que el resto de actores, a las actuaciones bilaterales todavía tienen un núme-
excepción de la OTC de la AECID en Colombia ro de evaluaciones realizadas y socializadas bajo. No
hayan realizado una PO. Destacando el esfuerzo se ha constatado la participación de la Cooperación
realizado (y que contó con el apoyo de la AECID Española en Misiones multidonante de identifica-
en sede), el proceso de programación buscó adap- ción, seguimiento y o evaluación, más allá de la
tar y encajar en el MAP las intervenciones ya Misión liderada por la Delegación de la UE en 2013
existentes más que un diseño que operativizara al Cauca45. Ahora bien, esta evaluación ha contado
45 A la lectura del informe borrador, la OTC de Colombia, desea agregar que “han participado en más de una misión multidonante de seguimiento
en el ámbito de la AH y en Construcción de PAZ”, información que no disponía el equipo evaluador a la fecha del trabajo de campo.
107
con la disposición necesaria de los agentes involu- (PAS) que si bien guarda coherencia con lo pre-
crados y una gran implicación y podría ser determi- visto en el MAP, ajusta el trabajo del sector a un
nante en la toma de algunas decisiones de un nuevo diagnóstico y a unas líneas de acción
futuro cercano. reformuladas. Esto puede tener sentido si los
ajustes responden a que durante la implementa-
ción del MAP se encuentra que ha cambiado el
4.3. Conclusiones sobre contexto de tal forma que no se justifica invertir
tendencias en la contribución en ciertas líneas y por ello se pone el énfasis en
para los resultados de desarrollo otras. No obstante, en la práctica se pudo cons-
tatar que las actuaciones que se han apoyado
En cuanto a la adecuación de las intervenciones dentro de este sector durante el período de aná-
a los resultados de desarrollo, lisis reflejan una concentración muy alta del tra-
bajo en el componente de políticas públicas que
30. El MAP establece una serie de componen- es precisamente el que deja de ser componente
tes y líneas de acción por sectores que, en en el PAS para convertirse en una línea de acción.
su diseño, guardan cierta lógica integral En el caso de AyS, el sector trabaja en función de
con los resultados a los que se pretende los procedimientos del instrumento FCAS. Si bien
contribuir. No obstante, en la práctica, está las obras que se apoyan dentro del área respon-
lógica puede verse desvirtuada dado que den a uno de los sectores del MAP, no se obser-
hay unos componentes y líneas más desa- va la conexión de los proyectos con los compo-
rrollados que otras. Si lo anterior respondiera nentes y líneas de acción. El hecho de que la
a una priorización de los resultados en función mayoría de las intervenciones hayan sido formu-
de unos cambios en las necesidades del con- ladas y aprobadas antes del MAP es una explica-
texto, sería una buena razón para concentrar ción que tiene sentido. Sin embargo, no se
mayor esfuerzo en unas líneas sobre otras y entiende porque se incluyeron componentes
daría cuenta de la adaptabilidad del instrumen- como la Gestión Integral de Recursos Hídricos o
to. Sin embargo, no parece ser este el caso, líneas de acción relacionados con planes partici-
dado que las necesidades del país siguen sien- pativos, gestión de riesgos, entre otros, que no
do las mismas que se habían priorizado. Tam- responden a la ventaja comparativa de la Coope-
bién podría responder a un problema de diseño ración Española en este campo y que, además,
según el cual se plantearon una serie de ele- tampoco se han hecho esfuerzos por impulsarlas
mentos que luego no correspondían con la dentro del sector. Dentro de los sectores de
capacidad de la OTC de la AECID en Colombia, Construcción de la Paz y de Crecimiento Econó-
en cuanto a recursos para ponerlos en marcha. mico para la reducción de la pobreza sí se obser-
De hecho, durante el proceso evaluativo fue va que intentan estructurar su trabajo en el marco
evidente que los recortes de la AOD de los últi- de los componentes y líneas de acción estableci-
mos años, han impactado la continuación de los dos en el MAP. Aunque todavía continúan con un
esfuerzos en varios campos así como el impulso esfuerzo de concentración y salida respecto a los
de nuevas iniciativas por falta de recursos. planteamientos anteriores al MAP. Queda pen-
diente el cierre de iniciativas que vienen de la
31. La clasificación por componentes y líneas de etapa pre-MAP y que hoy en día no se ajustan a
acción establecida en el MAP no parece ser las líneas priorizadas y parecen encajadas a la
el marco de referencia para la organización fuerza, tanto para los resultados del MAP como
del trabajo en todos los sectores. Aunque dentro de la PO. En otros casos, se observa el
esto no parece restar ni efectividad, ni impac- apoyo ámbitos de trabajo que vienen por “inercia”
to al trabajo de las áreas, sí revela que lo en los que, sin decir que no sean estratégicos o
previsto en el diseño del MAP no se adecúa a importantes para el país, no es del todo claro cuál
lo que realmente hacen estos sectores en la está siendo el aporte concreto a estos procesos.
práctica. En el caso de Género en Desarrollo, Es el caso de los Fondos Canasta del PNUD, el
esta área se rige por los parámetros establecidos apoyo a la Unidad de Víctimas y la Unidad de
en el Plan de Actuación Sectorial de Género Tierras, por señalar algunos. Por otro lado, también
108
4. Conclusiones
es claro que muchas de las intervenciones están concentración intrasectorial que permita con-
determinadas por la demanda de las ONGD centrar recursos, esfuerzos y capacidades en
españolas cuyos ámbitos y temas de expertise pocas líneas de acción interconectadas entre
se encajan con unas líneas de acción más que responsables sectoriales.
otras.
En relación a los logros destacables en cada uno
32. Aún cuando hay comunicación y puntos de de los 12 resultados, a partir del análisis de los
encuentro entre los sectores, todavía queda indicadores de la MGpRD,
mucho por hacer en torno a la construcción
de una lógica de trabajo global que articule 33. Sobre las tendencias en los logros de los indi-
las propuestas de los diferentes componen- cadores del MAP son varios los logros desta-
tes y líneas de actuación y se base en una cables de la Cooperación Española en Colom-
estrategia de complementariedad de bia durante este último periodo. Para cada uno
esfuerzos entre las áreas como guía del de los sectores es claro identificar hacia dónde se
trabajo de la AECID en Colombia hacia un han dirigido los esfuerzos. Podría decirse que en
mayor impacto. A pesar de que la comunica- todas las áreas se ha procurado apoyar interven-
ción entre los sectores de la OTC se da a través ciones estratégicas a las que se les garantiza
de reuniones intersectoriales de seguimiento y cierta continuidad de recursos anuales y que se
de la revisión conjunta de formulaciones, entre orientan a generar cambios estructurales, profun-
otras cosas, aún es mejorable en su alcance y dos para el país, tanto en el ámbito nacional como
formalización. Por ejemplo, en lo que respecta a en los territorios: política de derechos humanos,
las intervenciones que se impulsan desde la política de género, estrategias de desarrollo regio-
AECID se percibe que gran parte de ellas se nal, obras de infraestructura locales. Ahora bien,
diseñan y ejecutan desde las áreas que los pro- los resultados no terminan siendo del todo con-
mueven de manera (casi) compartimentada sin tundentes, ya sea por retrasos en la ejecución
establecer lazos comunicantes claros y plasma- como el sector de agua y saneamiento, porque a
dos en las propuestas, acerca de un trabajo pesar de lo enriquecedor del proceso no siempre
articulado entre las actividades de un área y la fue posible fortalecer a organizaciones de muje-
otra. Esto es evidente, por ejemplo, en el caso res o del movimiento feminista, o al movimiento
del trabajo de víctimas que se hace desde el sindical (como se venía haciendo).
sector de construcción de la paz, sobre el cual
no se establecen interacciones concretas con 34. En términos generales, hay una alta coincidencia
las áreas de GED, o en lo que respecta al sec- de opiniones sobre los logros más destacables
tor de crecimiento económico con el tema de de la Cooperación Española en Colombia. Se
fortalecimiento de las capacidades de empleo. destaca en primer lugar, el importante papel
Por su parte, la presencia en el terreno por que ha desempeñado la cooperación espa-
ejemplo, se hace de manera fragmentada y no ñola para el impulso de procesos estructura-
desde propuestas programáticas que engloben les dentro del Estado colombiano a través
el aporte de la Cooperación Española, como un del apoyo a la formulación de políticas públi-
todo. Así por ejemplo, en Nariño se trabaja por cas y el fortalecimiento institucional. Se
un lado la iniciativa DIRENA desde el sector de resalta el trabajo en el marco de la Ley de Vícti-
crecimiento económico, pero esto no se articula mas y Tierras, el impulso al Fondo Canasta de
con las obras que se apoyan desde agua y Justicia Transicional, el proceso de construcción
saneamiento o con la formulación de políticas de los lineamientos de política pública en DDHH
públicas en materia de género que se adelantan y el apoyo para la formulación de la política para
en el sur del país. Tampoco se ve una conexión la equidad de género y su plan operativo. Dentro
clara con los esfuerzos en materia de construc- de esta apuesta por alinearse con los grandes
ción de la paz que se promueven en la región. procesos que se adelantan en el país a través de
Se observa cierta preocupación por la concen- las entidades públicas, se valora la labor de inci-
tración de intervenciones en sectores, pero sigue dencia política que ha realizado la AECID alrede-
ausente una mayor articulación inter sectorial y dor de estos temas, así como el rol de puente y
109
de generador de espacios tripartitos de diálogo España en el tema del Patrimonio Cultural.
entre el Estado, la sociedad civil y la cooperación Según el Ministerio de Cultura es el único
internacional. donante que ha apostado de manera contunden-
te es este tema que además, se constituye en
35. En segundo lugar, existe un reconocimiento un ejemplo fehaciente de fortalecimiento de la
por parte de las instituciones públicas y pri- institucionalidad, sostenibilidad y apropiación
vadas en Colombia del tema de Género nacional. Además, es un logro que demuestra la
como “sello de la Cooperación Española”. A capacidad de la Cooperación Española de apor-
pesar de ser el sector que cuenta con menos tar al impulso de modelos de cooperación trian-
recursos, se destaca el apoyo de la Cooperación gular con otros países en América Latina.
Española durante el proceso de elaboración de
la política pública y de los mecanismos de imple- Sobre los avances en materia de incorporación de
mentación en las ciudades. Así mismo, junto con los enfoques transversales,
ONU Mujeres y la cooperación Sueca, ha sido
socio estratégico del Estado para posicionar el 39. Se destaca el esfuerzo de transversalización
tema dentro la agenda pública nacional y territo- de los enfoques que se plantea en el aparta-
rial. Mientras muchos cooperantes manejan ya el do de transversales del MAP y el Anexo 11
tema de manera transversal la Cooperación sobre Guía de comprobación de transversa-
Española continúan trabajando la línea de géne- les. No obstante, en la práctica aún queda
ro como un sector propio que le da identidad. mucho camino por recorrer en cuanto a la
incorporación de las transversales tanto en
36. En tercer lugar, el Gobierno colombiano valora las intervenciones que se apoyan como en el
los proyectos de agua y saneamiento como conjunto de acciones de la Cooperación
un aporte muy importante para el país y de Española. En términos del muestreo realizado,
alto impacto: “España es el único que trabaja en el proceso de transversalización varía mucho
este tema y falta mucho por hacer”. El principal dependiendo de la entidad ejecutora. En general,
logro en este sector es el haberse alineado con las ONGD españolas manejan bastante bien la
las prioridades nacionales, departamentales y incorporación de todas las transversales en la
municipales. Se utilizan procedimientos naciona- formulación de sus propuestas, no siendo lo
les, hay un una conectividad nación – territorio y mismo para el caso de entidades nacionales o
participan directamente las instituciones. A pesar locales.
de las dificultades en la ejecución del FCAS
sobresale el proyecto Nelson Mandela en la ciu- 40. La transversalización de enfoque de género
dad de Cartagena. es lo más avanzado dentro de la AECID. Se
ha contratado una persona encargada específi-
37. En cuarto lugar, dentro del sector de Crecimiento camente para este tema, se han producido docu-
Económico para la reducción de la pobreza se mentos estratégicos (PAS, Caja de Herramien-
destaca la apuesta por modelos de coopera- tas) en la materia con directrices sectoriales para
ción integral en los territorios, basada en las la incorporación del enfoque, se han incorporado
relaciones horizontales con sus socios/contra- resultados específicos con indicadores de medi-
partes, la transferencia de conocimiento como ción dentro de la MGpRD, se ha incluido el enfo-
estrategia de fortalecimiento institucional (dejar que con presupuestos dentro de la programación
capacidades instaladas) y la estrategias de sali- operativa anual de todos los sectores, se ha
da con apropiación local, que se ha impulsado a dictado capacitaciones dentro de los agentes de
través de los Programas ERICA y DIRENA. la cooperación española en Colombia y se mane-
Estos ha sido valorados por las entidades colom- ja un lenguaje no sexista y de empoderamiento
bianas como un modelo de cooperación que mere- de las mujeres dentro de todas las comunicacio-
ce la pena replicar. nes de la AECID. No obstante, aún queda cami-
no por recorrer en cuanto a la apropiación del
38. Finalmente, prácticamente todos los actores enfoque a partir del manejo de las herramientas
coinciden en el importante legado que ha dejado y de los lineamientos estratégicos y su real incor-
110
4. Conclusiones
poración en la formulación, ejecución, segui- lado, aunque en todas las áreas se tiene como
miento y evaluación de los proyectos. objetivos final la contribución a la paz en Colom-
bia, no siempre se ve reflejado que las acciones
41. La transversalización del enfoque basado en dentro de las intervenciones están orientadas con
derechos es aún incipiente. Si bien se ha avan- este fin y que además parten de un análisis en el
zado en debates y reflexiones entre los agentes que se pretende minimizar los impactos no desea-
de la Cooperación Española y está en marcha la dos en el conflicto.
elaboración de unos lineamientos estratégicos en
materia de EBDH, así como, en cuanto al enfoque 42. La transversalización de sostenibilidad
de construcción de la paz (en Borrador); aún no es ambiental es la menos desarrollada dentro de
evidente el manejo de estos enfoques como la OTC. No se pueden señalar avances en este
transversales del trabajo en todos los sectores de campo más allá de la referencia que se hace
intervención. Un EBDH según el cual, al análisis sobre este punto en los proyectos de agua y
del problema, formulación y puesta en marcha de saneamiento y en el sector de crecimiento econó-
los proyectos se haga desde un enfoque en el que mico para la reducción de la pobreza, según el
se apuesta por la realización de los derechos a cual se pondrá especial atención al impacto para
partir de una identificación de titulares de dere- el medio ambiente que puedan arrojar las inter-
chos y de obligaciones, así como, desde el diseño venciones. Sin embargo, esto no se ha podido
de actividades desde esta perspectiva. Por otro constatar en la práctica.
1. A partir del análisis de los supuestos y elementos clave la teoría subyacente identificada del MAP, y del MAP
Colombia en particular, se observa que se asumen supuestos de partida en torno a la estructura de la Cooperación
Española que no se cumplen en la práctica. La compleja arquitectura de la Cooperación Española Española, su variedad
de modalidades de instrumentos, es a la vez una oportunidad y un handicap. En el caso del MAP Colombia la teoría del
cambio no puede medirse en sentido estricto (valorando su capacidad de generar cambios en la sociedad). Ahora bien,
la cadena de supuestos que contribuiría a dicha teoría, en lo relativo a los cambios internos, o resultados de proceso,
ha podido verificarse que se rompe desde el primer momento en que el conjunto de actores de la Cooperación Espa-
ñola no está del todo alineado con el MAP y no responde a sus estrategias desde un marco de complementariedad
basado en una clara división del trabajo. Falta una mayor dimensión de lo que implica la mejora de los procesos de
gestión estratégica y gestión interna (gestión de intervenciones), así como una mayor clarificación de la estructura para
poder valorar la contribución efectiva de la Cooperación Española hacia los RD priorizados. (Ver Gráfico 11).
2. En términos de las dimensiones que articulan el sistema, y las preguntas formuladas en la matriz de evalua-
ción, se puede concluir que el diseño del MAP fue adecuado en términos de su adecuación al Plan Director de la
Cooperación Española, en gran parte a la metodología y que apuesta por elementos clave promovidos en la agenda
internacional. Se considera un documento útil, como marco referencial, aunque pone mucho énfasis en la concentración
sectorial y menos en los procesos y mecanismos de su gestión. Las herramientas diseñadas para esto (matrices, en
general e indicadores para seguimiento) son complejas. Esto ha podido afectar a la forma de gestionar la estructura de
la Cooperación Española, en torno al MAP en el momento que no se establece con claridad cuál debe ser el sistema
de división del trabajo real que favorezca la complementariedad de los agentes de cara a los RD que el MAP propone.
En esa medida, los procesos internos de coordinación (entre Cooperación Española y Colombia) o los actores de la
Cooperación Española (GECT) no han sido priorizados en la gestión, como mecanismos orientados al seguimiento y a
la toma de decisiones en torno a las prioridades a realizar en cada momento respecto a los cambios en el contexto (en
Colombia con el proceso de Paz, y en España, con la reducción presupuestaria). En cualquier caso, se ha podido cons-
tatar, que a pesar de ciertas debilidades en el diseño, en la estructura y en los procesos, el análisis de tendencias
revela que se ha logrado una mayor concentración sectorial, y se han apoyado intervenciones estratégicas para el país
socio que colocan a la Cooperación Española en un socio político estratégico para Colombia. A pesar de esto, la falta
de articulación sectorial y la falta de claridad frente a las estrategias territoriales, ha podido restar impacto.
111
Gráfico 11. Dimensiones de análisis de la evaluación.
Resumen de conclusiones desde la matriz de evaluación
• Mayor concentración sectorial (más marcada en • El MAP apuesta por una cooperación
AECID). orientada a RD, un diálogo entre actores
• Descompensación entre sectores, componentes y impulsando la apropiación democrática y
líneas de acción estándo unos más desarrollados mayor alineamiento a partir de una mayor
que otros. complementariedad de estrategias.
• Adecuación entre intervenciones y resultados, • Apuesta por sincronizar procesos de
aunque con cierta descompensación al interior P+S+E con el país Socio.
de los componentes. • El diagnóstico de ventaja comparativa
• Falta una lógica de trabajo global que articule es poco exhaustivo en términos de
sectores (componentes) con resultados, dede las estrategias territoriales integrales
una mayor articulación intersectorial. pretendidas.
• Se han apoyado intervenciones estratégicas que • Es útil como marco de referencia pero en
han ayudado a generar cambios en temas clave: la práctica sólo es seguido por la AECID.
Política de derechos humanos, Política de Género, • Su diseño se orienta más hacia la
Estrategias de desarrollo regional, obras de concentración sectorial y menos hacia
infraestructura locales pero sin ser contundentes. estructura, procesos y mecanismos de
• Importante papel de la Cooperación Española gestión.
en el impulso dentro del Estado Colombiano a • Las MGpRD son complejas para realizar
través de la formulación de políticas públicas y seguimiento.
fortalecimiento institucional • Indicadores cuestionables.
• La Cooperación Española es reconocida por su
trabajo en Género.
• De los 79 indicadores del MGpRD, 16 alcanzados RESULTADOS
con contribuciones claras.
• Buen grado de avance en la Transversalización de DISEÑO
Género, sobre todo en ONGD Españolas.
PROCESOS
• Los canales de comunicación y coordinación entre
Gobierno Colombiano y Cooperación Española están
ESTRUCTURA
definidos pero hay confusión sobre su periodicidad y
objeto.
• En la práctica no hay una estructura
• Existe un potencial de complementariedad entre los
clara de la Cooperación Española.
instrumentos de la Cooperación Española, pero no se
• La División del trabajo no está planificada
articulan de manera estratégica con el MAP.
en torno al MAP.
• Existe todavía cierta dispersión de gestión y
• Baja articulación territorial de los agentes
seguimiento de intervenciones.
de la Cooperación Española.
• Sólo la AECID en Colombia realiza PO vinculada al
• Los recursos humanos de la OTC para la
MAP.
gestión del MAP son suficientes.
• EL GECT es un espacio de encuentro entre actores
• Los recursos económicos son limitados
Cooperación Española, pero no realiza seguimiento al
para las estratregias diseñadas.
MAP.
• El sistema de gestión estratégica de la
• El grado de amonización con donantes han mejorado.
OTC de la AECID está en proceso de
• La rendición de cuentas está limitada por la falta de
mejora.
un sistema de recogida de información orientado a la
MGpRD.
112
5. Recomendaciones
5 Recomendaciones
115
gico, fruto del consenso, podría ser complemen- cias de resultados y Anexo V de esta evaluación,
tado con planes operativos propios para cada uno podría proponerse:
de los agentes vinculados a la matriz de gestión
para resultados de desarrollo. Para ello será a. CdP: Una línea por componente/ resultado. 1.
necesario establecer un marco de complementa- Gobernabilidad para la Paz (1.1. Verdad, justicia,
riedad de acciones entre las prioridades a nivel reparación y garantías de no repetición); 2. Dere-
público, los intereses de las ONGD (fortaleci- chos Humanos y Justicia (2.1. Promoción y
miento a la sociedad civil, de manera prioritaria) y Protección de los DDHH) y 3. Culturas de Paz
las directrices de las CCAA (apuesta a procesos (3.2. Transformación pacífica de los conflictos).
de construcción de paz y desarrollo local desde Si bien esta última no ha sido trabajada, es un
grupos vulnerables: mujeres, víctimas y pueblos escenario de oportunidad para ir adelantado
indígenas). acciones en este sentido de cara a al proceso de
paz en curso.
7. A la luz de los hallazgos de esta evaluación se b. GED: Centrarse en los componentes/ resulta-
puede sugerir que este marco estratégico se dos: 1.Erradicación de todas las formas de
defina en torno a un número menor de temas violencia y 2. Participación política y social
en los que, con los recursos económicos, huma- para la incidencia y el ejercicio de los dere-
nos y técnicos con los que cuenta hoy en día la chos de las mujeres y sus dos líneas de
Cooperación Española, se pueda contribuir desde acción: 2.1. Fortalecimiento a los procesos
diferentes ámbitos. Se sugiere: Víctimas, Fortale- organizativos de las mujeres y/o feministas y
cimiento de la democracia (Estado + Sociedad 2.2. Fomento a la participación de las mujeres
Civil), Desarrollo territorial, Género y Cultura de en espacios de toma de decisiones e inciden-
Paz. U otros temas que se consideren que apun- cia para el posicionamiento de las agendas de
tan a los resultados de desarrollo priorizados, las mujeres. Esto supone un acercamiento al
además de la continuación del ámbito de la AH. nuevo Congreso, en particular a la bancada de
En cualquier caso es importante potenciar el mujeres, así como, un trabajo articulado con el
papel político de la Cooperación Española. La sector de CdP para todo el tema de transver-
reducción de presupuestos probablemente supon- salización del enfoque de género en el marco
ga un ejercicio de re-priorización estratégica de la de las acciones de ese sector.
Cooperación Española en Colombia en términos c. CEpRP: Profundizar las acciones en las líneas
de la búsqueda de nuevas alternativas que permi- que viene trabajando. 1. Desarrollo económico
tan afinar campos y zonas de actuación, identifi- para la reducción de la inequidad con enfoque
car acciones con mayor concentración, integrali- territorial, línea 1.1. Fortalecimiento al tejido
dad e impacto que no necesariamente estén productivo y apoyo al emprendimiento; y 3.
sustentadas en grandes recursos financieros sino Empresa y DDHH, línea 3.1. Responsabilidad
que prioricen aún más las ventajas comparativas Social Empresarial.
de la Cooperación Española en términos de
expertise temática como es el caso género, del 9. A partir de este recorte habría que adecuar la
trabajo y conocimiento de los territorios, la coope- MGpRD, detallando las estrategias y actua-
ración técnica, entre otros. ciones concretas a las que se apuntarán en
lo que resta del periodo MAP (rediseñándola a
8. Se sugiere hacer un esfuerzo adicional de con- partir de la reducción de resultados, componen-
centración para lo que queda de este MAP, tes y líneas). La nueva MGpRD con indicadores
reduciendo las líneas de actuación y concentran- propios que den cuenta de la contribución de la
do los esfuerzos a partir de la adecuación del Cooperación Española a las metas de desarrollo
contexto y acorde a los recursos disponibles del país. Se sugiere reducir la matriz de resulta-
basándose en su ventaja diferenciadora y/o en dos a metas más limitadas y acotadas temática-
las intervenciones que están realmente aportan- mente para evitar la dispersión de acciones.
do a los resultados/ componentes (e indicadores)
del PND planteados en la MGpRD. A la luz de los 10. En línea con lo anterior, a pesar de que el MAP
hallazgos encontrados en el análisis de tenden- está alineado con las estrategias del Gobierno
116
5. Recomendaciones
117
zonas del país para un mayor impacto. Además se indígenas en el ámbito territorial, acceso al siste-
sugiere una mayor participación de la Coopera- ma electoral, entre otros. Además, delimitar con-
ción Española en la definición de la nueva estra- juntamente un número muy concreto de terri-
tegia de la UE en Colombia. torios, a los que se les puede hacer una
apuesta integral. El mapeo apuesta por una
14. Poner en marcha evaluaciones de intervencio- intervención en 8 territorios pero a la luz de la
nes estratégicas que permitan ver si los resulta- documentación revisada y de las intervenciones
dos alcanzados, son los previstos y si justifica la se constata que no hay recursos suficientes para
reinversión de recursos en el próximo periodo. dar una respuesta integral en dichos territorios por
Evaluaciones que sirvan como diagnósticos pre- lo que se recomienda reducir el número o mante-
vios de la próxima estratégica y como insumo nerlos con una apuesta sectorial clara o un solo
indispensable para la evaluación final del MAP. Se resultado. O en el marco de una mayor comple-
refiere a la realización de logros en resultados (no mentariedad con otros donantes.
tanto de proyectos) que permita ofrecer informa-
ción sobre la contribución de los aportes de la 17. Mantener reuniones con la APC para compar-
Cooperación Española a los Resultados de Desa- tir información sobre intervenciones en ejecu-
rrollo proporcionando información al GECT y a la ción, así como para valorar la pertinencia de
Comisión de Planificación, Seguimiento y Evalua- continuar apoyando determinadas estratégicas
ción con los agentes del Gobierno Colombiano. (Unidad de víctimas), viabilidad de intervenir en
regiones, o apoyar procesos locales, etc., a partir
15. Establecer bases de datos y un sistema de de las evaluaciones realizadas. Ante la reducción
información actualizado con base en los acuer- de recursos de la Cooperación Española, discutir
dos de aprobación (compromisos), para disponer otras modalidades de cooperación que no estén
de información actualizada de la AECID, las CCAA, necesariamente vinculadas a grandes desembol-
las EELL y recursos de ONGD aprobados por sos, como puede ser el apoyo y financiación de
resolución de subvenciones. Incluir en el sistema asistencias técnicas (apoyo técnico no presu-
información relativa a logros alcanzados, a partir de puestario); la financiación de investigaciones,
las PO de cada agente de la Cooperación Españo- estudios técnicos o personal externalizado; la
la y que sean insumo tanto para el GECT, como la transferencia de conocimientos; o la cooperación
Comisión de Planificación, Seguimiento y Evalua- Sur-Sur y Triangular.
ción entre Cooperación Española y Colombia. A su
vez, retroalimentar dicha información al SICEC de 18. Establecer un diálogo específico sobre el uso
la UE como realizan el resto de embajadas. de los operadores externos, estableciendo la
prioridad de la Cooperación Española de evitar
dicho recurso a no ser que sea una decisión
5.2. Recomendaciones operativas adoptada por el socio local. Abordar los canales
por agentes alternativos como puede ser canalizar recursos
vía:
5.2.1 Para la AECID − Ejecutar recursos vía APC (en cogestión con
el beneficiario) reservando cupos.
Sobre la relación con el Gobierno Colombiano − Mantener soluciones “intermedias” cuando
disponer de un “operador” sea con cierto valor
16. Reflexionar con el Gobierno colombiano, a agregado porque forma parte de algún tipo
partir de la evaluación intermedia, el contexto de alianza público- privada, pero sin usar a la
actual y las ventajas de la Cooperación Española, OSC como intermediarias por su pérdida de
acerca de cuáles podrían ser los ejes estraté- independencia y capacidad para posterior
gicos a priorizar en el marco de unos posibles incidencia ante el Estado.
acuerdos de paz: desarrollo rural, papel de las − Establecer alianzas con otros países para
mujeres en los diálogos, reintegración de mujeres poder realizar apoyo presupuestario tal y
víctimas y víctimarias, el apoyo a organizaciones como ha realizado la UE.
118
5. Recomendaciones
119
24. Socializar, visualizar y dar información actua- datos cuantitativos (Seguimiento PACI), con logros
lizada a través de mecanismos ágiles hacia y resultados cualitativos.
la ciudadanía española y colombiana (boletín,
Web) sobre las actuaciones estratégicas, los 29. Promover en España, la coordinación con
logros fundamentales, visibilizando acciones CCAA, ONGD y otros actores locales para el
relevantes en DDHH, género, etc., que contribu- conocimiento del MAP, la inclusión de sus estra-
yen a los resultados de desarrollo de Colombia, tegias en el mismo y la búsqueda de actuaciones
sobre todo de las actuaciones de las ONGD, complementarias con otros Ministerios en el
principales ejecutoras de recursos de la Coope- marco de los recursos disponibles.
ración Española en Colombia.
30. Promover la participación en 2015, en el nuevo
25. Establecer procesos de mejora de la formula- MAP de manera directa de todos los agentes en
ción de las intervenciones con las contrapar- España, como mecanismo de apropiación de la
tes locales (sean gubernamentales o de las estrategia, pero desde el respeto a la diversidad
OSC). Parece necesario reforzar la formación y y especificidad de estrategias de las CCAA y
el acompañamiento en dichos procesos, brindan- EELL que trabajan con Colombia.
do asesoría para la mejora de la calidad de las
formulaciones, incorporación de transversales, 5.2.3 Para las ONGD Españolas
diseño de indicadores y mecanismos claros de
seguimiento que permitan dar información e 31. Que las ONGD Españolas con presencia en
insumos al seguimiento de la PO y de la MGpRD. Colombia designen representantes en los pro-
En esa línea, adaptar los formatos de reporte cesos de consulta y articulación con el resto de
y justificación de subvenciones de las con- actores en el marco del GECT.
trapartes a la OTC (reportes de POA), apun-
tando más hacia los avances técnicos y logros de 32. Que soliciten y aporten información sobre los
resultados (medición de indicadores) frente a la instrumentos en marcha, intervenciones realiza-
ejecución de actividades y reporte de gasto. Para das por el resto de actores en búsqueda de
alimentar el sistema de resultados de desarrollo. mecanismos de complementariedad de las accio-
nes y mayor impacto. En la medida de lo posible,
26. Fortalecer el trabajo de transversalización que sus Programaciones internas, detallen su
del enfoque de género y el enfoque basado aporte a los resultados del MAP en Colombia.
en derechos, sobre todo, entre los socios
locales de la Cooperación Española: organiza- 33. Que como parte de los mecanismos de mejora
ciones de la sociedad civil colombiana, entidades de la gestión de la Cooperación Española, com-
del Gobierno de Colombia y demás agentes partan su experiencia en incorporación de
locales. transversales, sistemas de seguimiento técnico
y/o reporte de informes para contribuir a la cons-
5.2.2 Para SGCID trucción del seguimiento de las MGpRD.
27. Liderar, apoyar y fortalecer los procesos de 34. Promuevan la socialización de evaluaciones
seguimiento y evaluación del MAP a través realizadas como búsqueda de aprendizajes entre el
del acompañamiento y formación a los agentes resto de actores, bien a través del GECT o median-
de la Cooperación Española. te espacios o jornadas de difusión de experiencias.
120
5. Recomendaciones
38. Fortalecer su sistema de información (mapeo) 41. Continuar fortaleciendo los procesos de
a partir de una información más exhaustiva de cooperación territorial y la delimitación de prio-
cada donante (en este caso España), y cruzado ridades de apoyo desde la cooperación a los
con el mapeo realizado por la UE (SICEC) para territorios priorizados para poder establecer un
una posible mejora de la División del trabajo. mapeo territorial que ayude a organizar la Coo-
peración Española en cada territorio reforzando
39. Establecer una actitud proactiva en el proce- el grado de complementariedad de los diferentes
so de diálogo con la Cooperación Española agentes implicados en las regiones, y clarifican-
señalando sus prioridades específicas en el do el papel de la sociedad civil, en esta relación
marco del MAP ya existente y buscando alcanzar Gobierno a Gobierno.
121
6. Anexos
1 Anexo. Metodología aplicada
1. Alcance y propósito de la ii. Valorar los efectos del MAP en la relación de aso-
evaluación intermedia ciación estratégica entre la Cooperación Española
y Colombia, así como en la implementación de la
Tal y como recogen los Términos de Referencia “En agenda de eficacia y calidad del desarrollo.
cumplimiento de lo previsto en el III Plan Director iii. Analizar las tendencias en la contribución de la
(2009-2012), la Cooperación Española puso en Cooperación Española a la consecución de los
marcha en el 2009 un nuevo proceso de planifi- resultados de desarrollo de Colombia previstos
cación a través de los Marcos de Asociación País en el MAP.
(MAP). El MAP es el instrumento de planificación
estratégica con los países socios para avanzar en Todo esto se ha realizado desde el análisis estratégico
la aplicación de los principios de eficacia y calidad del propio objetivo del MAP de contribuir a la con-
y llevar a la práctica la misión de la Cooperación strucción de la paz en Colombia a través de las accio-
Española: contribuir al desarrollo humano, la dis- nes en los sectores establecidos y teniendo en cuenta
minución de la pobreza y el pleno ejercicio de los los grupos poblacionales y las zonas geográficas
derechos. En este sentido, la utilización de los MAP priorizadas en el instrumento; así como, tomando en
es relativamente reciente y hasta ahora apenas ha consideración los enfoques transversales de Género
sido evaluada. La revisión intermedia del MAP de la en Desarrollo (GED), Promoción de los Derechos
Cooperación Española con Colombia (2011-2014), Humanos y Sostenibilidad Ambiental.
prevista en el propio MAP, constituye un momento
relevante en el ciclo de ejecución del mismo, ya que
permitirá a los diferentes actores implicados anali- 2. Enfoque teórico y metodológico
zar de manera conjunta tanto su enfoque como su
lógica de trabajo, así como valorar críticamente los 2.1. Marco teórico y aproximación
principales avances alcanzados hasta la fecha y los metodológica
retos pendientes.
Se entiende la evaluación como un proceso parti-
Por ello se plantea una revisión intermedia, formativa cipativo de reflexión sistemática y análisis, en el
y externa, gestionada de manera conjunta y participa- que, desde unos criterios, dimensiones o preguntas
tiva que sea de utilidad a la Cooperación Española, al previamente establecidas y unas herramientas rigu-
Gobierno de Colombia y a la sociedad civil colombi- rosamente diseñadas, se recaba y analiza informa-
ana, para identificar las lecciones aprendidas que per- ción en busca de aprendizajes y toma de decisiones
mitan tomar mejores decisiones. Los objetivos de esta efectivas para mejorar su actuación y aumentar su
revisión intermedia, según establecían los TDR, son: impacto. Se busca fomentar la participación y la
integración de agentes, enfoques y triangulación de
i. Revisar las previsiones y la teoría del cambio del metodologías, a través de la combinación de enfo-
MAP inicialmente planteada a luz del contexto ques multidisciplinares y herramientas que respon-
actual de Colombia y de la Cooperación Espa- dan al proceso que se evalúa y a las personas que
ñola. lo desarrollan.
125
Se trata de un modelo que integra agentes, mode-
los y herramientas. De manera que:
126
Anexo I. Metodología aplicada
to y sostenibilidad), sino que puede guiarse por Las transversales afectan al mundo de la coop-
las características de cada intervención y por las eración y la incidencia política desde su enfoque
necesidades informativas de los diferentes actores más conceptual y estratégico hasta su marco más
implicados. operativo y de actuación. En ese sentido, su carácter
transformador, implica considerarlas estratégicas en
Tal como recoge la Política de Evaluación de la el avance hacia apuestas de calidad y de cambio.
Cooperación Española en la evaluación se promue- La necesaria transición hacia una mayor institu-
ve la integración transversal de los enfoques de cionalización de las mismas, requiere aumentar el
derechos humanos, género, diversidad cultural y impacto en su aplicación, fortaleciendo capacidades
sostenibilidad ambiental en el ejercicio de la función mejorando la participación, la equidad y la apuesta
evaluadora impregnando el propio proceso evaluati- por la sostenibilidad ecológica desde un enfoque de
vo, de modo que, además de ayudar a comprender la derechos.
realidad en su complejidad a partir del análisis crítico
de las relaciones sociales, se refuerce el potencial El marco metodológico para esta evaluación se
transformador de la evaluación en su contribución al adaptó a una evaluación del diseño e implementación
desarrollo humano. Las transversales se incorporan del MAP, con una aproximación a los resultados. La
a todas las fases de la evaluación analizando tanto evaluación se ha realizado desde una perspectiva de
las intervenciones evaluadas como la realidad sobre carácter integral, valorando el diseño del MAP, su
las que se va a incidir, los procesos de cambio así estructura, el desarrollo de sus procesos de gestión,
como los grupos vulnerables o de especial discrimi- así como sus efectos. Se ha realizado un análisis
nación. del diseño del MAP desde la teoría del programa,
analizando como los cambios internos (procesos de
La SGCID en aras a promover su incorporación esta- gestión y de la asociación) han podido influir en los
blece las siguientes pautas (MAEC, 2013:25): resultados.
Transversal Pautas
Ver si la intervención contribuye a corregir las desigualdades y prácticas discriminatorias y a transformar el injusto
reparto de poderes que obstaculiza el progreso en materia de desarrollo.
Derechos humanos La incorporación del EBDH en evaluación implica promover, respetar y garantizar el disfrute efectivo de los
derechos humanos de toda la población, tomando en cuenta las diversidades existentes y asumiendo que las
personas son sujetos titulares de derechos y deben ser consideradas como tales.
Ver si la intervención contribuye a la igualdad efectiva entre hombres y mujeres centrando el análisis en los
diferentes factores que, en cada determinado contexto, fomentan la igualdad o alimentan y reproducen las
discriminaciones de género.
Género Además de analizar de manera crítica y diferenciada las estructuras sociales y las relaciones de poder entre
hombres y mujeres.
Se debe incorporar al proceso de evaluación la diversidad de voces y visiones de las mujeres y favorecer su
participación.
Identificar los diferentes grupos culturales y comprender el contexto y las categorías culturales de la intervención,
Diversidad cultural así como adecuar el proceso evaluativo a los diferentes contextos y a las características de los actores implicados
en la evaluación.
Con independencia de que puedan llevarse a cabo análisis específicos de impacto ambiental, y sin perjuicio
de que las evaluaciones puedan incluir de manera expresa el criterio de sostenibilidad, entendido en sus
diferentes dimensiones, la sostenibilidad ambiental se incorporará de manera transversal en todos los procesos
Sostenibilidad evaluativos. Ello implica considerar los efectos ambientales de las diferentes decisiones y acciones sobre
ambiental el contexto en el que se insertan las intervenciones, así como analizar el modo en que la satisfacción de
necesidades actuales de ciertos grupos o colectivos afecta al entorno ambiental de otros o a la satisfacción de
necesidades futuras.
127
a) En el análisis del diseño, se trató de reflexionar
Para aproximarnos al análisis de la teoría del programa se
sobre la lógica de intervención, comprender las cade- ha tomado de referencia a Carol Weiss, quien desarrollo
nas causales que provocan los resultados, valorando lo que ella llama las “teorías de cambio” de un programa:
como están ocurriendo las cosas y, finalmente, poder la teoría del programa y la teoría de la implementación.
realizar recomendaciones de mejora para lo que resta La teoría del programa “se refiere a los mecanismos
que median entre la distribución (y entrega) de un pro-
del MAP. grama y la aparición de los resultados. El mecanismo
operativo de cambio no son las actividades del programa
Tal y como señala Juan Andrés Ligero Lasa en “Dos per se sino las respuestas que dichas actividades gen-
métodos de evaluación: criterios y teoría del programa”, eran” (Weiss 1998:57). Siendo así, se concibe la teoría
del programa como:
la evaluación a través de la teoría del programa es un
proceso que identifica cómo funciona la intervención • Las hipótesis sobre las que trabaja el programa
y que resultados pretende obtener construyendo un • Las creencias que hay detrás de las acciones
modelo teórico del programa y, posteriormente, se • La explicación detallada de las conexiones causales
entre los diferentes procesos que se espera que se
estructura todo el proceso a través del modelo teórico
produzcan hasta llegar a los resultados esperados
propuesto.
Teoría o modelo explícito de como el programa causa
Por ello, se partió de la propia teoría sobre la que el los resultados pretendidos. Muchas veces esta teoría no
propio MAP descansa. En ese sentido la metodología está explicitada, sino que existe de una forma implícita.
de evaluación se articula en torno a la teoría del Por teoría de la implementación se entiende que si el
cambio, para reconstruir y analizar la cadena causal programa hace todas las cosas que pretende, pasarán
y cuestionar los supuestos en los que se sustenta el cosas buenas (se generarán los efectos deseados). Por
diseño e implementación del MAP. Por ello, elaboró lo tanto, la teoría de la implementación pone énfasis en la
entrega y reparto de los servicios del programa. Es decir,
y graficó el MAP tratando de identificar la teoría del
como debe hacerse y como debe organizarse para lograr
cambio existente y la coherencia con la planteada los resultados propuestos. La implementación incorpora
en documentación. Además, la evaluación del diseño implícitamente una teoría sobre lo que se requiere para
también contempla la adecuación al uso del instru- traducir los objetivos en la entrega del servicio en curso
mento (MAP) y la utilidad posible o percibida entre los o en las operaciones del programa.
stakeholders primarios. Ahora bien, para identificar roturas entre los vínculos pro-
puestos se debe considerar que la realidad de una inter-
El enfoque metodológico en que se ha apoyado la vención se disecciona de una u otra manera en función
evaluación ha sido la Teoría del Programa (Weiss, de la perspectiva teórica que se asuma y, en este caso
se ha optado por la perspectiva sistémica (PROCESOS-
1998) a partir de la cual se intenta dar respuesta a ESTRUCTURA-RESULTADOS).
la cadena de asunciones causales que hay detrás de
cada intervención. A partir de ella se responde a los
objetivos planteados por los TDR, sobre todo, a lo rela-
tivo al cuestionamiento de la lógica de intervención del
MAP Colombia, identificando si los supuestos y asun- Carol Weiss plantea la teoría del cambio como la
ciones de las que parte la Metodología MAP 2010 cadena de asunciones que explican como las activi-
se encuentra reflejada. Este proceso ha permitido dades conducen paso a paso a los resultados espera-
plasmar y diagramar la Teoría del Programa implícita dos, identificando posibles modelos causales. En este
en la metodología del MAP (2010) y completarla con sentido, el mecanismo de cambio no son las activi-
las lógicas y supuestos del que parte el propio MAP dades del programa per se sino las respuestas que
de Colombia. Además, se ha tratado de responder a lo dichas actividades generan. Se refiere a los mecanis-
largo del informe a cómo dichos supuestos y lógicas mos que median entre la entrega (y la recepción) del
se van desarrollando, tratando de concluir sí pudieran programa y el surgimiento de efectos de interés. Es
aportar o no a los cambios esperados (tanto internos decir, según Weiss, la combinación de la teoría de
como en población). Además, se identificaron las la implementación y la teoría del programa con-
dimensiones clave que debían ser medidas para poder forman la teoría del cambio.
disponer de información que permitiera valorar dichas
relaciones y extraer conclusiones sobre el modelo En este caso hemos tratado de plasmar la teoría que
(Ligero, 2011:20). subyace al MAP de Colombia y a la metodología MAP
128
Anexo I. Metodología aplicada
2010 pero no se ha realizado un análisis de la Teoría rara preguntas evaluativas en torno a las dimensiones
del Cambio como tal, al no abordar un análisis de planteadas en los TDR: diseño, estructura, procesos y
resultados en población. resultados. Dicha matriz se sometió a varias revisiones
internas por parte del equipo evaluador, así como las
b) En el análisis de la implementación se tendrá aportadas por el Comité de Seguimiento al informe
en cuenta principalmente el funcionamiento racional preparatorio. A las cuatro dimensiones iniciales, se le
del MAP. Para ello, se han establecido indicadores agregó una quinta referida al análisis de contexto, de
de procesos y se han marcado preguntas vinculadas necesario estudio para poder valorar la adecuación
a los procesos estratégicos, operativos y de gestión del MAP al mismo.
para recoger información de los actores implicados
en busaca de aciertos o áreas de mejora de todo el 2.2. Herramientas y técnicas de evaluación
sistema (se ha abordado estos procesos como cam-
bios internos). Para el desarrollo de las preguntas de evaluación, se
pusieron en marcha un conjunto de herramientas eva-
c) Por último, la valoración de tendencias sobre resul- luativas que garantizaran cierta robustez metodológica
tados ha tratado de de buscar una aproximación a partir de una meditada triangulación de instrumentos
a la contribución de la cooperación al desarrollo de y técnicas. En resumen puede señalarse que el pro-
la Cooperación Española en Colombia. A partir del ceso evaluativo ha sido completo: por un lado se ha
cruce de fuentes secundarias del Gobierno Nacional analizado una revisión documental exhaustiva de un
de Colombia y de los propios sistemas de seguimiento listado amplio, además de una muestra de intervencio-
interno de algunos agentes de la Cooperación Espa- nes. Por otro, se ha realizado un análisis cuantitativo
ñola (AECID), se han podido establecer avances. a varios niveles, tanto en cuando a la actualización de
indicadores de contexto, como un análisis de adecua-
El proceso evaluativo se concretó a partir de las ción de intervenciones de la AECID a los sectores y
necesidades formativas recogidas, y estructurada resultados del MAP. Además, en esta línea se han
a partir de las cinco dimensiones priorizadas por dado respuesta a los 87 indicadores de la MGpRD
los TDR, desde las cuales se construyeron veinte del Anexo 14 del MAP, para poder establecer tenden-
preguntas. cias en los niveles de alcance y contribución que la
Cooperación Española pueda estar teniendo respecto
• El diseño del MAP en cuanto a su marco estra- a los resultados previstos. En términos cualitativos, el
tégico: pertinencia con el contexto; calidad del trabajo de campo ha combinado unas 50 entrevistas
diagnóstico y de las matrices de resultados, la ade- presenciales y telefónicas, teleconferencias, entrevis-
cuación de la teoría del cambio del MAP- lógica de tas en profundidad sema estructuradas, 4 talleres de
intervención- y la coherencia interna y externa. debate y reflexión y 2 de observación directa. La tabla
• La propia estructura: adecuación de la estructura a continuación resume los instrumentos empleados.
operativa de la Cooperación Española en Colombia,
los recursos humanos y materiales, así como la ido- Instrumentos a evaluativos a aplicados
neidad de los sistemas de gestión, seguimiento y Instrumento
evaluación adoptadas (eficiencia y capacidades).
Análisis documental digital
• Los procesos: Se valoró la idoneidad y com- Fuentes
Análisis documental in situ
secundarias
plementariedad de los instrumentos, el grado de muestra de intervenciones
alineación con el Gobierno de Colombia, la coordi- Actualización de datos cuantitativos de
nación y comunicación con el mismo y de armoni- contexto (indicadores macro)
Instrumentos
zación con otros donantes, entre otros. Análisis de tendencias de indicadores del
cuantitativos
• Los logros y resultados del MAP: valoración de marco de gestión de resultados (a partir de
la eficacia y calidad de los mismos desde un análi- fuentes secundarias)
129
Tabla. Resumen de Instrumentos evaluativos aplicados
Instrumento Descripción del instrumento
Instrumento
relativa al muestreo de de intervenciones, fue
Entrevistas semiestructuradas
revisada sólo a modo de verificación (informes,
Entrevistas grupales
Instrumentos formulaciones, evaluaciones realizadas, publica-
Talleres grupales
cualitativos ciones, etc.) por el objeto mismo de la evaluación
Observación directa: reuniones, talleres internos intermedia y por los tiempos establecidos por la
AECID- OTC en Colombia.
propia evaluación.
A. Análisis documental A.2 Análisis del grado de avance en la
transversalización de Género en Desarrollo
A.1 Revisión de fuentes secundarias (GED), Diversidad cultural, Enfoque de Derechos
y Sostenibilidad Ambiental en intervenciones de
Desde el inicio del proceso se ha analizado toda la Cooperación Española entre 2011 y 2013
la documentación existente. La documentación
130
Anexo I. Metodología aplicada
1 Se anota que en esta caso no se tomaron como referencia intervenciones “desembolsadas” recogidas por el seguimiento PACI 2011 y 2012
por dos motivos: 1. Dichas intervenciones son en su mayoría aprobados en un periodo pre- MAP (2009 y 2010), y 2. Los datos no cubren 2013
y la evaluación se realiza en 2014.
131
Española
– 12 a agentes del Gobierno Colombiano • Observación directa: Durante todo el trabajo de
– 4 agentes de la sociedad civil colombiana campo el equipo evaluador permaneció en las
– 4 multilaterales instalaciones de la OTC En Bogotá. Durante dicha
– 5 a otros cooperantes/ donantes internaciona- estancia se aprovechó para participar en espacios
les en Colombia cotidianos de la oficina:
(Ver adjunto a este documento relativo a actores de – Reunión Nuevo Embajador con ONGD españolas
la evaluación y a guiones “tipo”. – Reunión equipo técnico de la OTC
1. ¿En qué medida el diseño y la implementación Son dos preguntas Se propone evaluar la coherencia con las políticas en el
del MAP han respondido a las prioridades en una país, tanto en el diseño como en la implementación de
de desarrollo de Colombia (Plan Nacional de manera separada.
Desarrollo, Estrategia Nacional de Cooperación,
Planes departamentales de desarrollo, Estrategias
sectoriales, etc.)?
2. ¿Hasta qué punto el desarrollo del MAP, Son tres preguntas Se propone valorar:
incluyendo los mecanismos e instrumentos de en una
gestión, ha sido suficientemente flexible para • el grado de flexibilidad de la aplicación del MAP y de
adaptarse a las necesidades y evolución del sus instrumentos (implementación) respecto al contexto
contexto colombiano (p.ej. los diálogos de paz de colombiano
La Habana) y a los cambios en la Cooperación • el grado de flexibilidad de la aplicación del MAP
Española durante el periodo evaluado? (implementación) respecto al contexto de la
En función de lo anterior, ¿el MAP continúa siendo cooperación española
relevante y pertinente en el contexto actual o sería • la adecuación del diseño del MAP al contexto actual
conveniente revisar algunos elementos del diseño
inicial?
132
Anexo I. Metodología aplicada
3. ¿En qué medida el MAP ha contribuido a una Se sugiere ¿En qué medida las relaciones de asociación entre
asociación más estratégica de la Cooperación un cambio de la Cooperación Española y sus principales socios
Española con sus principales socios de desarrollo redacción de desarrollo colombianos (Gobierno central,
colombianos (Gobierno central, Administraciones Administraciones regionales y municipales, organizaciones
regionales y municipales, organizaciones de la de la sociedad civil, etc., son más estratégicas?
sociedad civil, etc.?
133
Preguntas de los TDR Valoración Propuesta
10. ¿En qué medida el MAP ha contribuido a Hay varias Se propone desagregar:
que la Cooperación Española con Colombia preguntas
haya mejorado su gestión para resultados de contenidas en la • En qué medida la implementación del MAP ha mejorado
desarrollo (orientación más estratégica, calidad misma. su gestión para resultados
de las matrices de resultados, seguimiento y • ¿Ha habido una articulación adecuada entre el MAP
utilización efectiva de los indicadores, gestión de y las planificaciones y programaciones operativas de
la información, etc.? los diferentes actores de la Cooperación Española
¿Ha habido una articulación adecuada entre presentes en Colombia?
el MAP y las planificaciones y programaciones • ¿Hasta qué punto ha aumentado la capacidad de
operativas de los diferentes actores de la seguimiento y comunicación de los resultados de
Cooperación Española presentes en Colombia? desarrollo de Colombia a los que contribuye la
¿Hasta qué punto ha aumentado la capacidad de Cooperación Española?
seguimiento y comunicación de los resultados de
desarrollo de Colombia a los que contribuye la
Cooperación Española?
134
Anexo I. Metodología aplicada
12. ¿Hasta qué punto los mecanismos previstos Hay varias Se sugiere:
en el MAP (comisión de planificación, seguimiento preguntas
y evaluación, entre otros) han contribuido a una contenidas en la • ¿Cómo se valora el funcionamiento de la Comisión de
mayor transparencia, a una efectiva rendición de misma. planificación, seguimiento y evaluación, entre otros?
cuentas mutua y a la adopción de medidas de • ¿Cómo están contribuyendo estas instancias a la rendi-
ajuste o reorientación de las previsiones iniciales? ción de cuentas y la toma de medidas de ajuste?
3.1. Análisis de evaluabilidad de las las aportaciones del Comité de Seguimiento (22 de
preguntas de evaluación establecidas Febrero de 2014) tras la que se establece la matriz
por los TDR final desde la que se diseña la recogida y articulación
de la información.
Tras este análisis inicial, la lectura de documentación Posteriormente al trabajo de campo y en la fase
recibida, y las entrevistas iniciales en Madrid (diciem- de redacción del informe se hizo un cruce entre
bre 2013), se propuso una nueva matriz de evaluación preguntas de evaluación y principios de la efica-
basada en las dimensiones, preguntas, indicadores, cia y calidad de la ayuda, diseñó, supuestos y
fuentes de verificación y técnicas de recogida de teoría del cambio implícita en el MAP (Metodolo-
información primaria. Posteriormente, ya en Colombia, gía 2010 y documento de formulación del MAP,
la Matriz se sometió a nuevas revisiones tras recibir 2011).
135
Matriz de evaluación: 5 dimensiones y 20 preguntas priorizadas-
136
Preguntas de Fuentes secundarias
Dimensión Indicadores Técnicas y stakeholders
evaluación
0.1. ¿El MAP responde • El MAP incorpora las políticas de desarrollo en Colombia a • Entrevista APC • Análisis del PND 2010 – 2014
con coherencia nivel nacional y territorial • Entrevista a DNP • Análisis de la ENCI 2012 – 2014
a las prioridades • Los sectores y zonas priorizados en el MAP se ajustan • Entrevistas agentes públicos locales • Planes territoriales de las zonas priorizadas
de desarrollo en a la realidad colombiana (las prioridades del PND por (alcaldías y departamentos) • Revisión documental y digital sobre contexto
Colombia? departamento) • Talleres actores locales: ONG y represen- • Datos de contexto nacional y territorial de las
• El MAP responde a las prioridades territoriales de las zonas tantes de la sociedad civil colombiana zonas priorizadas
priorizadas • Análisis estadístico de actuaciones de la • Normativas/legislación
• Análisis de la realidad basado en datos cuantitativos y Cooperación Española en Colombia (base • Revisión normativa y documentos estratégicos
cualitativos actuales de datos de proyectos) de planeación
• Opinión de actores • Entrevistas a representantes de la Coo- • Informes de gestión del PND y la ENCI
peración Española (SGCID, AECID, CCAA • Revisión coyuntural sobre el proceso electoral
• El MAP cuenta con mecanismos e instrumentos que con presencia en Bogotá) en el 2014 (Congreso Presidente)
permiten la adaptabilidad a los cambios de contexto • Entrevista Delegación UE en Bogotá • Revisión coyuntural sobre el proceso de paz
0.2. ¿Cómo se ha colombiano (nacional y territorial) • PACI 2010, 2011, 2012, 2013
adaptado el MAP • Identificación de cambios o ajustes realizados durante la • Seguimiento a PACI 2010, 2011 y 2012
frente a los cambios en implementación del MAP • Estrategia de la UE en Colombia, 2007- 2013.
0 el contexto colombiano • Opinión de actores sobre la adaptación del MAP frente a • Planes directores de CCAA presentes con
Análisis de la de los últimos tres un eventual cambio de Gobierno y de las prioridades de Colombia
realidad años? desarrollo en el 2014
• Opinión de actores sobre la adaptación del MAP ante la
eventual firma de un acuerdo de paz con las guerrillas en
Colombia en los próximos años
• Análisis de la realidad actual basado en datos cuantitativos
y cualitativos actuales
1.1. ¿Es el MAP un • El MAP es un instrumento conocido por los diferentes • Talleres actores • El MAP 2011- 2014
instrumento útil agentes de la Cooperación Española española en • Entrevistas y Taller OTC • Metodología MAP 2013
para los actores Colombia y lo utilizan como marco de referencia de sus • Entrevistas SGCID • PO Colombia
de la Cooperación actuaciones • Entrevista UPEC- AECID
Española? • Es una herramienta estratégica compartida entre todos los
actores de la Cooperación Española y Colombia
• Se adapta a la situación actual de Colombia
• Herramienta que sirve para fortalecer y mejorar las
asociaciones estratégicas entre los agentes de la
Cooperación Española y los socios de desarrollo local
• El MAP ha servido para reforzar la coordinación entre
actores españoles
• El MAP ha servido para establecer una mejor coordinación
y diálogo entre la Cooperación Española y los agentes
locales
• El MAP ha servido para posicionar y visualizar la ventaja
comparativa de la Cooperación Española
• Opinión de actores sobre la utilidad del MAP
1.2. ¿El diseño
del MAP ha sido • Se ha realizado un diagnóstico participativo que ha contado
1 adecuado? con la opinión de todos los actores clave a través de su
Diseño participación en diferentes espacios
• El MAP considera todas las necesidades planteadas por
los diferentes actores clave: Gobierno Nacional, Gobiernos
locales, organizaciones de la sociedad civil, otros donantes,
otros agentes de la Cooperación Española
• El MAP contempla resultados de desarrollo y mecanismos
para la rendición de cuentas
• El MAP tiene objetivos, resultados y líneas de acción claras
de la Cooperación Española
• Los objetivos y resultados de la Cooperación Española
están alineados con el PND
• El MAP garantiza la previsibilidad de recursos
• Incorporación de los enfoques transversales: Las preguntas
contempladas en la guía de comprobación de los enfoques
transversales han sido contempladas
• El MAP cuenta con un sistema de seguimiento y
evaluación para mejorar su gestión y valorar avances en los
resultados propuestos
• Opinión de actores sobre si la metodología para la
elaboración del MAP ha sido apropiada
137
Anexo I. Metodología aplicada
Preguntas de Fuentes secundarias
138
Dimensión Indicadores Técnicas y stakeholders
evaluación
2.1. ¿La Cooperación • Los diversos actores de la Cooperación Española tienen • Taller equipo OTC • Organigramas
Española dispone claridad sobre sus funciones y responsabilidades respecto • Taller GECT • Análisis presupuesto
de una estructura al MAP (análisis de roles) • Entrevista APC • Contratos, funciones
responsable para la • Existe una estructura compuesta por diferentes actores • SGCID • Análisis de sistemas de gestión de subvencio-
gestión del MAP? clave encargada de hacer seguimiento al MAP • Entrevistas otros actores Cooperación nes con contrapartes
2 • Se cuenta con instrumentos específicos para hacer Española con presencia en Colombia
Estructura seguimiento al MAP • Observación
• Se cuenta con mecanismos para incorporar los insumos de • Talleres actores
otros agentes de la Cooperación Española (CCAA, ONGD
españolas) sobre los avances en el logro de los objetivos
del MAP
• Opinión de actores
Preguntas de Fuentes secundarias
Dimensión Indicadores Técnicas y stakeholders
evaluación
139
Anexo I. Metodología aplicada
Preguntas de Fuentes secundarias
140
Dimensión Indicadores Técnicas y stakeholders
evaluación
3.1 ¿Los • Opinión de actores • Entrevistas APC y DNP • Análisis de los expedientes (muestra de
instrumentos • Los instrumentos utilizados por el MAP (canales de • Taller APC instrumentos) sobre formatos para formula-
utilizados con el MAP financiación) son complementarios y permiten canalizar la • Entrevistas ministerios ción, seguimiento y evaluación; procesos de
son idóneos? variedad de actuaciones para el logro de los objetivos del • Taller Sociedad civil colombiana convocatoria, plazos y cumplimientos; y datos
MAP • Taller ONGD Españolas de implementación por sectores, aplicación de
• Número y tipo de proyectos y/o actuaciones (según sector) • Taller Multilaterales PNUD transversales y contribución a resultados.
de las diferentes subvenciones recibidas en los últimos • Entrevistas NNUU
años • Entrevistas otros actores de la Coopera-
• Los instrumentos han permitido una mayor concentración ción Española con presencia en Colombia
sectorial en 2013 respecto a 2010
3.2. ¿Se han
asumido los • Identificación de los sistemas nacionales (de planificación,
sistemas de gestión gestión, contratación, seguimiento, estadística, evaluación,
colombianos etc.) –DNP-
(contabilidad, • Grado de utilización y apropiación de los sistemas
programación, nacionales por parte de la Cooperación Española
seguimiento y • No se han creado nuevos sistemas generando duplicidades
evaluación)? sino que se optimizan los existentes
• Opinión de actores sobre la adecuación de los sistemas
de gestión colombiana para una mayor eficiencia y
3 fortalecimiento del estado
Procesos 3.3. ¿Los canales
de comunicación y • Existe una articulación a nivel interno en el gobierno
coordinación entre colombiano en materia de cooperación (departamentos,
la Cooperación ministerios, etc.)
Española y • La APC representa una unidad de criterios en materia
el Gobierno de cooperación de los diferentes agentes del Gobierno
Colombiano colombiano
funcionan • Identificación de mecanismos de comunicación pertinentes
adecuadamente? y suficientes entre Cooperación Española y gobierno
colombiano
• Existe una comunicación y coordinación fluida entre
Cooperación Española y gobierno colombiano
141
Anexo I. Metodología aplicada
Preguntas de Fuentes secundarias
142
Dimensión Indicadores Técnicas y stakeholders
evaluación
4.1. ¿Cuál es el logro • Grado de avance en la consecución de resultados por • Talleres ONGD Españolas • Análisis de los expedientes (muestra de instru-
de objetivos y sector • Taller Sociedad Civil Colombiana mentos). Desarrollo de transversales (cohe-
resultados atribuibles • Tendencias sobre logro de algunos indicadores previstos • Taller OTC rencia entre discurso general y su inclusión en
a las previsiones del en el MAP (muestra de indicadores por sector y por año de • Taller APC instrumentos concretos, convocatorias, peso en
MAP? cumplimiento) • Entrevistas sema. Estructuradas baremación / valoración de proyectos, informes
• Sinergias y espacios de diálogos creados para el • Muestreo de intervenciones en cada de justificación, etc.).
cumplimiento de las metas propuestas en cada sector sector • El MAP 2011- 2014
• Opinión de actores • Informes de seguimiento del MAP
Anexos
I. Equipo evaluador
143
OCHA. (2013a). Boletín Humanitario Mensual. Colom- Sistema de Información de Cooperación Europea en
bia. No. 19. 01 – 31 Agosto 2013. Disponible en: Colombia (SICEC). En: http://sicec.eu/sigweb/bin/
http://www.acnur.org/t3/uploads/media/2871_ SigWeb3.html. Fecha de consulta: Enero 2014.
OCHA_Boletin_Humanitario_Mensual_Agos- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
to_2013.pdf?view=1 Víctimas (UARIV). Red Nacional de Información. En:
OCHA. (2013a). Boletín Humanitario Mensual. Colom- http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_id=460.
bia. No. 19. 01 – 31 Agosto 2013. Disponible en: Fecha de Consulta: (Enero 2014)
http://www.acnur.org/t3/uploads/media/ 2871_
OCHA_Boletin_Humanitario_Mensual_Agos- Metodología de evaluación
to_2013.pdf?view=1 http://www.colombiassh.org/
site/IMG/pdf/131015_Monthly_Bulletin_Septem- BATLIWALA, SRILATHA y ALEXANDRA PITTMAN
ber_2013.pdf (2010): Captando el cambio en la realidad de las
OCHA. (2013b). Monthly Humanitarian Bulletin. Colom- mujeres. Una mirada crítica a los marcos y enfo-
bia. Issue 20. 01 – 30 September 2013. Disponible en: ques actuales de Monitoreo y Evaluación. Associa-
http://www.colombiassh.org/site/IMG/pdf/131015_ tion for Women’s right in Development (AWID).
Monthly_Bulletin_September_2013.pdf Canada.
Periódico El Espectador. (2013). Colombia tiene 14,6 CAD (2010): Glosario de los principales términos sobre
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02/10/2013. Disponible en: http://www.elespecta- de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización
dor.com/noticias/economia/colombia-tiene- para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
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lo-450022 CIRUJANO CAMPANO, M. (2008) “El enfoque GED
Presidencia de la República. (2013). Informe al Congre- en el desarrollo. Un acercamiento a las directrices de
so. Juan Manuel Santos, Julio 2013. Disponible en: la cooperación española”. Coordinadora de ONGD,
https://sinergia.dnp.gov.co/sinergia/Documentos/ Mª de Asuntos Exteriores y Cooperación, AECI.
Informe_Senor_Presidente_al_Congreso_de_la_ Edita: Coordinadora de ONG para el Desarrollo-
Rep%C3%BAblica_2013.pdf España, Madrid.
Presidencia de la República. (2013). Boletín de segui- FERNÁNDEZ, C. (2009): “Marco teórico para la aplica-
miento: consolidación de la paz. (Segundo semestre ción del enfoque basado en derechos humanos en la
de 2012) cooperación para el desarrollo”, La Catarata, Madrid.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo GONZÁLEZ, Lara (2008): El camino a seguir para rea-
(PNUD). (2013). Informe sobre Desarrollo Humano lizar una evaluación de impacto de género. Anexo a
2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un “Un paso más: Evaluación del impacto de género”.
mundo diverso. Murguialday, C., Vásquez, N. y González, L. (2008).
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Cooperacció. Barcelona.
(PNUD). (2011). Informe “Colombia rural, razones González, Lara (2005): La evaluación en la gestión de
para la esperanza, 2011”. Septiembre 2011. proyectos y programas de desarrollo. Una propuesta
Programa Presidencial para la Acción Integral contra integradora en agentes, modelos y herramientas.
Minas Antipersonal (PAICMA). En: http://www. Servicio de Central de Publicaciones del Gobierno
accioncontraminas.gov.co/Paginas/AICMA.aspx. Vasco, Vitoria.
Fecha de consulta: Enero 2014. LIGERO, JA. (2011): Dos métodos de evaluación: Cri-
Revista SEMANA. (2012). Así es la Colombia rural. terios y Teoría del Programa. Documento de trabajo.
Informe Especial. Disponible en: http://www.semana. Serie CEDOD. Nº 15.CEU Ediciones.
com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia- Presidente of Treasury of Canada (2012): Theory based
rural.html approaches to evaluation: Concepts and Practices.
Revista SEMANA. (2013). Desigualdad económica en Canada.
las regiones. 19/10/2013. Disponible en: http:// UNEG (2011): Integración de los derechos humanos y
www.semana.com/Imprimir.aspx?idItem =361568 la igualdad de género en la evaluación- hacía una
Revista SEMANA. (2013). Un buen año para la econo- guía del UNEG. Grupo de trabajo del UNEG sobre
mía. 21/12/2013. Disponible en: http://www.sema- Derechos Humanos e Igualdad de Género. Docu-
na.com/Imprimir.aspx?idItem=369104 mento, pdf.
144
Anexo I. Metodología aplicada
b) Análisis documental
Análisis 2_Instrumentos X
145
Documento Formato electrónico Papel
131021_Volcado_Seg_PACI 2012 X
X
La programación operativa orientado la actuación de la AECID hacia resultados
(Folleto)
146
Anexo I. Metodología aplicada
Agentes (carpeta):
• 130212 Espacios de coordinación AECID Colombia
• 20131212 Listado personas a entrevistar revisión intermedia MAP
• Acrónimos y abreviaturas (13 septiembre) X
• Directorio, base de datos
147
Documento Formato electrónico Papel
Procesos (carpeta):
• Alineamiento y armonización X
• Coherencia de políticas para el desarrollo
• Cooperación técnica
• El programa de cooperación con la región andina
• Estrategia de asociación para resultados de desarrollo
• Rendición de cuentas
148
Anexo I. Metodología aplicada
Agua (carpeta):
a. Documentos de Formulación principales actuaciones X Word
b. Evaluaciones y sistematizaciones realizadas en el periodo MAP
c. Otros documentos de interés: Manuales Word/ PDF
149
– Agentes de la sociedad civil Colombiana A continuación se establece la relación de los actores
– Otros actores multilaterales y bilaterales pre- priorizados para esta evaluación y se agrega una colum-
sentes en el país na, adicional, donde se relaciona la técnica a aplicar.
Técnicas
Categoría Actores Entrevista
Entrevista grupal Taller
individual
150
Anexo I. Metodología aplicada
Técnicas
Categoría Actores Entrevista
Entrevista grupal Taller
individual
• PNUD X
• ONU Mujeres y Secretaría técnica de la MESA de
4. Agentes Género X
Multilaterales • Agentes AH: OACNUDH; ACNUR, OCHA, + CICR) X
• MAPP/OEA X
• Delegación UE en Colombia X
• Cooperación Canadiense en Colombia X
5. Otros Donantes • Cooperación Sueca en Colombia X
• Cooperación Suiza en Colombia- COSUDE X
• USAID X
La distribución general de los tiempos de evaluación • Reunión inicial con la División de Evaluación
estaba prevista en cuatro momentos y un total de 17 (Skype)
semanas desde la firma del contrato (25 de noviem- • Análisis preliminar de documentación: lecturas,
bre), para un total de 15 semanas de trabajo (tenien- categorización y fichas de análisis.
do en cuanta las fechas navideñas). • Identificación de actores clave
• Reuniones y entrevistas preliminares en Madrid
La realidad del complejo proceso evaluativo, y los (2 días).
retrasos naturales del periodo vacacional en Colom- • Ajuste de propuesta inicial de plan de trabajo
bia han hecho necesaria la ampliación del proceso a • Elaboración de la Matriz de evaluación defini-
un total de 3/ 4 semanas adicionales trabajo. tiva. Construcción de preguntas de evaluación,
151
elaboración de indicadores, concreción de instru- • Sesión de cierre de trabajo de campo y devolu-
mentos y metodología. ción parcial de resultados preliminares (Bogotá).
• Elaboración del informe preparatorio (revisión de
información, entrevistas realizadas y trabajo de PRODUCTOS: Ppt presentación, Agenda de campo
equipo). actualizada.
• Elaboración de las agendas de campo (cronogra-
ma global y de campo en Bogotá) 3º MOMENTO: ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
• Primeros contactos y reuniones con OTC y APC E INFORME PRELIMINAR (12 de febrero al 24
en Bogotá (entre el 7 y 17 de enero) de marzo-
• Reuniones con responsables de sectores (equipo
OTC) para apoyo en agenda y documentación) • Sistematización y análisis de la información cuan-
• Reunión con el Comité de Seguimiento: Sesión titativa (fichas, cuestionarios y análisis de instru-
de presentación y socialización de plan de tra- mentos, estadísticas, etc.)
bajo en Bogotá con Agentes de la Cooperación • Sistematización y análisis de la información cua-
Española y del Gobierno Colombiano litativa (talleres, entrevistas semiestructuradas
• Diseñó de instrumentos (cuestionarios, guiones presenciales y telefónicas/skype)
de entrevistas, fichas de análisis de expedientes, • Valoración de la adecuación de la teoría para la
guías metodológicas de talleres, etc.). consecución de los resultados establecidos
• Análisis de contexto de la Cooperación Española • Talleres de equipo para el debate y el análisis
y de Colombia. • Elaboración de un primer informe preliminar
• Revisión y análisis de toda la documentación dis- borrador y envío a la División de Evaluación
ponible localmente
• Identificación de la teoría del cambio existente y la PRODUCTO: Informe preliminar borrador
coherencia con la planteada en la documentación
4º MOMENTO: INFORME FINAL (27 de marzo-
PRODUCTOS: Plan de trabajo ajustado, Informe 27 de junio)
preparatorio, Matriz de evaluación, Agenda de campo.
• Ajustes e incorporación de observaciones y mejo-
2º MOMENTO: TRABAJO DE CAMPO (9 y ras al informe preliminar (1 mes para revisión de
10 de diciembre, Madrid - 20 al 31 de enero- Comisión Seguimiento y Grupo de Referencia)
Bogotá y del 3 al 11 de febrero (Bilbao) • Elaboración del informe final, incluyendo las
mejoras
• Realización de entrevistas, observaciones y talle- • Segunda revisión de aportaciones
res previstos a informantes clave priorizados • Entrega informe finales (generales, anexos, eje-
• Entrevistas telefónicas y por Skype cutivos y sintéticos)
• Análisis documental instrumentos (selección de • Informe ejecutivo
la muestra y diseño de la ficha de análisis de la
muestra de intervenciones). PRODUCTO: Informe final y Anexos.
152
Agendas
AGENDA MADRID
Lunes 9 Martes 10
AGENDAS EN COLOMBIA
LARA GONZÁLEZ
153
Anexo I. Metodología aplicada
Lunes 13 Martes 14 Miercoles 15 Jueves 16 Viernes 17
154
9- 2 pm 9- 2pm
9.30- 11.30 Entrevista Julián 9- 10am. COMITÉ DE
Seguimiento Agenda OTC Artacho Delegado de la SEGUIMIENTO Diseño instrumentos PRELIMINAR Ajustes a aportaciones del Informe
Generalitat de Cataluña de partida por parte del Comité de
10- Reunión para AGENDA Seguimiento
3- 4.40pm 2.30pm Observación directa 2.30- 3.30Pilar del Barrio 3- 8pm 3- 6pm
reunión Equipo OTC- Consultora diseño MAP
Lectura de documentación Embajada Diseño instrumentos PRELIMINAR Ajustes al diseño de instrumentos
según aportaciones recibidas
3.30pm Observación Directa 4- 6pm Ajustes a agenda
T reunión Embajada / ONGD
Españolas en Colombia
8.30- 9.30 Reunión KALIDA- 9 – 11.30 Entrevista Mónica 8.45- 10.45 Rocío Alarcón
DEA y presentación Varona y Carolina A.- APC Área de administración de Pro- TRABAJO INTERNO 9. 2pm TALLER ONGD ESPAÑOLAS
yectos - OTC Preparación logística para taller OTC
M Encuentro global
Cierre Agenda 3 grupos de trabajo: Género, AH y
11.30 Entrevista con Delegación 1.30 Entrevista a Merche Alonso 12- 1.30 TALLER EQUIPO OTC Construcción de paz
vasca (cancelada) UPC- OTC (3h)
(equipo técnico ampliado)
4-5.30pm. Ivo Hoefkens.
2pm – 5.30pm TALLER EQUIPO Primer Consejero- Jefe de Cooperación
OTC Delegación de la Unión Europea en
T
Colombia
3.30 – 6.30pm Entrevista 2- 8pm TRABAJO EQUIPO 4- 8pm Cierre Taller KALIDADEA
Fernando Rey (Adjunto y AH) KALIDADEA
155
Anexo I. Metodología aplicada
AGENDA LILIANA ZAMBRANO
156
Lunes 20 Martes 21 Miercoles 22 Jueves 23 Viernes 24
8.30- 9.30: Reunión KALIDADEA y 9:00-10:00: Nicolás Durán, Harvey 8:00 – 9:00: Catalina Rojas Gómez, TRABAJO INTERNO 9:00 – 11:00: TALLER ONGD
presentación Suárez - Programa Presidencial del Ana María Blanco - Dirección de Cierre Taller KALIDADEA ESPAÑOLAS
DDHH y DIH Cooperación Internacional
Vicepresidencia Ministerio de Relaciones Exteriores
9:00 – 1:00: 9:00 – 11:00: Entrevista grupal 8:00 – 9:30: Reunión Grupal PNUD Revisión Información Muestreo 8:00 – 9:00: Belén Sanz,
TALLER SOCIEDAD CIVIL sobre Acción Humanitaria con Ítalo Velásquez, Proceso de la Elaboración Ficha Representante en Colombia –
COLOMBIANA EN OTC donantes multilaterales (ACNUR, Declaración Conjunta en DDHH y ONU Mujeres
OCHA,ONU-DDHH, BM). DIH, Secretaria Técnica, Área de Joana Baró, Secretaria Tecnica
Paz, Desarrollo y Reconciliación de la Mesa de Genero
Edwin Uribe, Coordinador Proyectos
Fondo de Justicia Transicional
Mónica Cortes, Coordinadora 10:00 – 11:30: Entrevista vía
iniciativa sello equidad laboral skype con DIRENA - Nariño:
Dirección: OTC
M GLORIA PEREZ –
11.00 – 12.00: Natalia Muñoz Coordinadora Programa
Responsable de Área de Gestión DIRENA
Oficina de Asuntos Internacionales
Ministerio de Justicia 11:00 – 12:00: Entrevista ANDREA LOZANO ALMARIO
11:00 – 12:00: telefónica con Sofía Botero – Directora Oficina de Relaciones
Angharad Collado Araújo COMFAMA – Programa ERICA Internacionales – Alcaldía de
Jefa de Cooperación al Desarrollo – Medellín. Pasto
Dirección de Gestión Técnica
Federación Colombiana de ALVARO OBANDO – Gerencia
Municipios DIRENA
157
Anexo I. Metodología aplicada
AGENDA BILBAO
158
Lunes 3 Martes 4 Miercoles 5 Jueves 6 Viernes 7
Lunes 10 Lunes 11
V. Muestra de guiones de entrevistas, guías 2. ¿Cree que el MAP Cuenta con mecanismos e
metodológicas de talleres y ficha para instrumentos para adaptarse a los cambios del
análisis del muestreo de intervenciones contexto colombiano? ¿Cuáles son los principales
cambios en el contexto que han supuesto esa
A modo de ejemplo se incluye los guiones de algu- adaptación?
nas entrevistas, talleres y la ficha de análisis de 3. ¿Qué ocurre si se firman los Acuerdos de Paz?
muestro de intervenciones. Escenarios
4. ¿Cómo ha afectado la reducción presupuestaria a
a) Guiones entrevistas la ejecución del MAP? Es factible hacer todo lo
previsto con menos recursos?
a.1 Entrevista agentes Cooperación Española 5. ¿En qué medida conocen el MAP los actores
de la Cooperación Española? ¿Y cree que lo
ENTREVISTA A: FERNANDO REY- Coordinador Adjunto usan como marco de referencia? ¿Se podría
Entrevistadora: Lara G y Liliana Zambrano afirmar que es una herramienta estratégica
Fecha y Lugar. I parte (20-01-2013)- 3.30- 5.30 Pm compartida entre los actores de la Coopera-
ción Española?
I. INTRODUCCIÓN GENERAL 6. ¿Ha servido para mejorar la coordinación entre
actores Cooperación Española? Qué mecanis-
1. En general ¿Cuál es su valoración del MAP Como mos son los más efectivos?
instrumento de asociación entre Cooperación
Española y Colombia? II. PARTE
2.1 ¿El MAP contempla una ¿Cree que la Cooperación Española tiene una estructura responsable de
estructura responsable para la gestión del MAP?
gestión del propio instrumento? ¿Quién se encarga de la gestión estratégica? Y del S+E?
(La Cooperación Española ¿Cuáles son los instrumentos para hacer ese seguimiento (técnico,
dispone de una estructura administrativo, estratégico)
responsable para la gestión del ¿Esa estructura permite la articulación con el Gobierno de Colombia?
2
MAP?
Estructura
1.2 ¿Los recursos para la Valore la dotación de RRHH Actual y su evolución en los últimos 3 años. ¿Es
implementación del MAP son suficiente para implementar el MAP? ¿Hay sobre cargas?
suficientes? Valoración de puestos / perfiles/ funciones del equipo
Valoración de la evolución presupuestaria (ver tablas). Ejecución de 40m en 3
años.
3.1 ¿Los instrumentos utilizados Complementariedad para lograr instrumentos (relación sectorial, instrumentos,
con el MAP son idóneos? territorio)
¿Los instrumentos permiten mayor concentración sectorial?
3.2 ¿Se han asumido los ¿Se usan los sistemas de gestión, administraciones nacionales?
sistemas de gestión ¿Hay duplicidad? Porque?
colombianos (contabilidad, Cuál es su opinión sobre la adecuación de los sistemas de gestión colombiana
programación, seguimiento y para una mayor eficiencia y fortalecimiento del estado
evaluación)?
3.3 ¿Los canales de ¿Existe una articulación a nivel interno en el gobierno colombiano en materia de
3 comunicación y coordinación cooperación (departamentos, ministerios, etc.)?
Procesos entre la Cooperación ¿La APC representa una unidad de criterios en materia de cooperación de los
Española y el Gobierno diferentes agentes del Gobierno colombiano?
Colombiano funcionan ¿Existe una comunicación y coordinación fluida entre Cooperación Española y
adecuadamente? gobierno colombiano ¿ A qué niveles?
159
Dimensión Preguntas de evaluación Preguntas
4.1 ¿Cuál es el logro de objetivos Cuál es su valoración frente a la cadena prevista de logros y resultados?
y resultados atribuibles a las Cuáles son los principales logros y cuáles los principales fracasos o dificultades
previsiones del MAP? para alcanzarlos?
ENTREVISTA A: MERCEDES ALONSO, Responsable 2. Donde lo retoma (un poco de historia) respecto a
UPC- OTC Colombia su creación y traspaso en 2013
Entrevistadora: Lara González 3. Proceso de Programación Operativa: Diseño-
Fecha y Lugar. Bogotá, 22 de febrero. 1.30- 5.30pm Seguimiento.
4. Repaso por la Matriz de Resultados de Gestión
I PARTE: Preguntas globales 5. Valoración global de proceso de diseño MAP;
(Desde fuera) de su diseño e implementación
1. Descripción de su Unidad, que se espera de la
UPC, funciones II PARTE: Guion sacado de la matriz
160
Anexo I. Metodología aplicada
3.2 ¿Se han asumido los 3.2 ALINEACIÓN CON SISTEMAS DE GESTIÓN COLOMBIANOS
sistemas de gestión ¿Por qué se planifica el uso de sistemas colombianos si se valora complejo?
colombianos (contabilidad, Sugerencias para reducir esa duplicidad?
programación, seguimiento y Cuál es su opinión sobre la adecuación de los sistemas de gestión colombiana
evaluación)? para una mayor eficiencia y fortalecimiento del estado
161
A. 2 Entrevista intervenciones 5. Procesos
5.1. Sistemas de gestión colombiano
Sectores OTC ¿Cómo se articulan con el sistema de gestión
colombiano?
1. Presentación • ¿Ha habido duplicidades?
2. ¿En terminos globales cómo está estructura- • ¿Qué entidad nacional lidera el logro de resul-
da el área? tados en este campo?
• Objetivos, líneas de actuación 5.2. ¿Cómo se da la coordinación con el Gobierno
• Organización interna colombiano?
• Valoración sobre RRHH (suficientes, adecua- • ¿Con qué entidades trabajan y cómo?
dos perfiles) • ¿Autoridades locales?
• Valoración sobre recursos económicos y mate- 5.3. ¿Cómo se da la coordinación con demás
riales agentes locales?
• Mecanismos de trabajo • ¿Existen espacios? ¿Cómo funcionan?
• Coordinaciones internas 5.4. ¿Cómo se da la coordinación con demás
• Sistema de información agentes de la Cooperación Española?
3. Diseño del MAP 5.5. ¿En qué mecanismos de coordinación
3.1. ¿Cómo se definieron las líneas de actuación entre donantes participan como sector?
priorizadas en el MAP? ¿Cuál fue el criterio ¿Hay una estrategia articulada entre estos
de selección para apoyar unos indicadores y actores? ¿Cómo aporta la Cooperación
no otros del PND 2010 - 2014? Española a estos espacios?
3.2. ¿Las líneas de actuación definidas siguen 6. Resultados – barrido de indicadores
siendo pertinentes para alcanzar el cambio 6.1. Actuaciones más relevantes: ¿Cuáles?
que se quiere producir? ¿Responden al enfoque del MAP? ¿Aportan
3.3. ¿Cómo se incorporaron las transversales al al cambio deseado?
sector? 6.2. Enfoque territorial
4. Operatividad del MAP (MAPEO sectorial – 6.3. ¿Cuentan con un sistema de seguimiento
cadena lógica de actuación) para medir avances y resultados?
4.1. ¿Cómo se han operativizado las líneas de 6.4. Barrido de indicadores
acción del MAP? 6.5. ¿Qué dificultades o potencialidades se han
4.2. ¿Cuál es la conexión con al plan operativo? encontrado para el cumplimiento de los
4.3. ¿Cómo se incorporaron los indicadores de resultados previstos en el sector?
construcción de paz establecidos en el 6.6. ¿Opinión sobre el grado de contribución a
anexo 14 del MAP? los resultados globales?
6.7. ¿Cómo se prevé la medición de resulta-
Plan Proyec- dos de desarrollo si dependen de resul-
Líneas
operativo tos tados de desarrollo global? ¿Atribución –
(efectos, Dife-
PND MAP
Compo- de
pro- rentes
Resul- Contribución?
nente actua- tados
ductos, instru- 7. Análisis de la realidad
ción
indicado- mentos 7.1. ¿Cuál es su opinión y qué ha hecho la
res) (Lista)
Cooperación Española para aportar a las
reflexiones en torno al proceso de paz en
curso?
7.2. ¿Cuáles se prevé puedan ser los cambios
al interior de la estrategia en caso de una
Fuentes: eventual firma de un acuerdo de paz en el
MAP establece unas líneas de acción, resultados en 2014?
indicadores (Anexo 14) 7.3. ¿Qué medidas se tienen previstas ante un
• Planificación operativa establece objetivos, eventual cambio de política por un cambio
efectos, productos de gobierno a partir de agosto 2014?
• Informe de actividades
162
Anexo I. Metodología aplicada
GUIÓN ENTREVISTA ALTA CONSEJERÍA Entrevista con: Cecilia Lorena Barraza Morelle
PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD Facilita: Liliana Zambrano
DE LA MUJER
I. PRESENTACIÓN DE LA ENTIDAD Y RELACIÓN
Fecha: 22 de Enero de 2014 CON LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
Hora: 11:30 – 12:30
Lugar: Alta Consejería II. MATRIZ DE EVALUACIÓN
163
III. RECOMENDACIONES DE MEJORA PARA LA 3. Como elaboran su estrategia de actuación, como
COOPERACIÓN ESPAÑOLA trabajan los lineamiento de la Agenda de parís.
4. Estrategias e instrumentos vigentes
A.3 Entrevista otros donantes 5. Si conoce el MAP- valoración. Si no lo conoce,
cuál cree que son las líneas de actuación de la
ENTREVISTA A: IVO HOEFKENS- Delegado UE en Cooperación Española en Colombia, sectores,
Colombia territorios.
Entrevistadora: Lara González 6. Si conoce la estructura de la Cooperación Espa-
Fecha y Lugar. Oficinas de la OTC- Colombia. 24- 1-2014- ñola en Colombia, valoración. Si no conoce, valo-
4pm ración de recursos, inversión.
7. Si conoce los instrumentos de financiación de la
I PARTE: Preguntas generales Cooperación Española, su valoración sobre com-
plementariedad, ayuda a la concentración secto-
1. Análisis de contexto actual: Lineamientos deman- rial, alineación con sistema colombiano.
dados
2. Estrategia de actuación UE en Colombia II PARTE: Guion sacado de la matriz
164
Anexo I. Metodología aplicada
165
3. REFLEXIÓN SECTORIAL: 2. Esquema del taller
a. Identificación de los cambios previstos en 1. Presentación del taller
el MAP en cada Sector priorizado 2. Mapeo de actores:
b. Valoración de los procesos adelantados a. Sectores y regiones donde trabajan estra-
para lograr dichos cambios. tégicamente (2011- 2013)
4. Sugerencias de Mejora y escenarios futuros b. Responsabilidades y tareas respecto al MAP
3. Hora y lugar 3. Valoración del diseño MAP: pertinencia, utili-
Sala de Juntas de la OTC. dad, marco estratégico para su trabajo, etc.
Cra 11ª Nº. 93-67. 3·º Piso 4. Valoración del GECT como espacio de segui-
Bogotá miento del MAP:
Horario 9am- 1pm a. Funciones que establece el Plan Director
de la Cooperación Española y el MAP
TALLER DE EVALUACIÓN para el GECT
GRUPO ESTABLE DE COORDINACIÓN - GECT b. Avances hasta la fecha como espacio de
REVISIÓN INTERMEDIA, CONJUNTA Y EXTERNA seguimiento, rendición de cuentas y toma
DEL MARCO DE ASOCIACIÓN PAÍS 2011- 2014 EN- de medidas de ajuste.
TRE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Y COLOMBIA c. Dificultades y sugerencias de mejora
29 de enero de 2014 5. Pasos a futuro para lo que resta de MAP
Facilita: Lara González 3. Hora y lugar
Sala de Juntas de la OTC.
1. Objetivo Cra 11ª Nº. 93-67. 3·º Piso
El taller busca favorecer la reflexión y la valora- Bogotá
ción conjunta sobre el MAP como instrumento, así Horario 10.30am- 12.30pm
como los procesos de gestión para su implemen-
tación, sobre todo el referido a la coordinación c) Ficha muestreo transversales
entre actores de la Cooperación Española en
Colombia. Ficha de análisis muestreo intervenciones
No. Informes
Transversal de
Transversal de
Transversal de género sostenibilidad
derechos humanos
ecológica
Formulación
Resultados
Indicadores
Incorporacion de Actividades
transversales
Presupuesto
Informes de
seguimiento y
evaluación
166
2 Anexo. Gráficos lógica MAP y Programación
Operativa
En este anexo se incluyen gráficos y diagramas que Gráfico II. 2. Detalle de la lógica de intervención del
ayudan a comprender la teoría del programa del MAP entre objetivo general, resultados de
MAP como instrumento, pero sobre todo la lógica de desarrollo, sectores y líneas de actuación
intervención del MAP Colombia 2011- 2014 y su Gráfico II.3: relación de cambios esperados de
relación con la PO. A continuación se encuentran los los 12 resultados de desarrollo del MAP
siguientes gráficos: Colombia*
Gráfico II.4: Relación de la lógica de intervención
Gráfico II. 1. Teoría subyacente del instrumento del MAP y la P.O (atribución) por sector,
MAP y teoría del MAP Colombia componente, resultados, objetivo PO, efectos y
Gráfico II.1.1 Teoría subyacente del instrumento productos
Gráfico II.1.2 Teoría subyacente del MAP Colombia
2011- 2014
Gráfico II. 1. Teoría subyacente del instrumento MAP y teoría del MAP Colombia
167
Gráfico II.1.2 Teoría subyacente del MAP Colombia 2011- 2014
COMPLEMENTARIEDAD
ALINEAMIENTO • Fortalecimiento del Estado
APROPIACIÓN (ANEXO
NE 12
DEMOCRÁTICA Mapa
M Estrategias país socio • Reintegración
Asociación) Sistemas Nacionales • Acceso a la justicia
(PND + ENCI)
• Acceso al empleo digno
Gobierno Colombiano
+ OSC ARMONIZACIÓN OTROS • Cumplimiento efectivo de políticas y
DONANTES normas
RENDICIÓN MUTUA
DE CUENTAS
CONTEXTO FLEXIBILIDAD
168
Gráfico II. 2. Detalle de la lógica de intervención del MAP entre objetivo general, resultados
Contribuir a la construcción de la paz a través del fortalecimiento del Estado de Derecho, la Elaborar y desarrollar una política nacional integral de Equidad de Género que atienda el carácter
garantía plena de los DDHH, la reducción de la impunidad y el acceso a la justicia; así como la transversal de dicha temática en la política pública, tanto en el nivel nacional como en el
búsqueda de la verdad, la justicia, la reparación de las víctimas y garantías de no repetición, el territorial, las acciones afirmativas que resulten necesarias y el seguimiento a las disposiciones existentes
desarrollo de acciones preventivas y la transformación de imaginarios y prácticas culturales que garanticen el pleno ejercicio de los derechos sociales, civiles, políticos y culturales de las mujeres
violentas y las niñas
Indicadores
Intervenciones
Indicadores
169
Anexo 2. Gráficos lógica MAP y PO
Gráfico II. 2. Detalle de la lógica de intervención del MAP entre objetivo general, resultados (cont.)
170
OBJETIVO GENERAL MAP
Contribuir al fortalecimiento del Estado Social de Derecho para la prevención de
conflictos y la construcción de la paz
Acción Huamnitaria
Consolidar las reformas estatal recurso hídrico para mejorar la gestión, el acceso y la participación con un
Contribuir a un modelo de crecimiento económico territorial incluyente, equitativo, sostenible y enfoque integral, diferencial, intersectorial y de DDHH
respetuoso con el medioambiente, sustentado en políticas económicas favorables a la
competitividad y la productividad regional, a la reducción de la pobreza y cohesión social y en los
postulados del trabajo decente, para garantizar los derechos económicos a cada colombiano/a
Agua y saneamiento
Gestión integral de derechos Garantizar el acceso al agua y al Gobernanza del recurso hídrico y
hídricos saneamiento derecho humano al agua
1. Responsabilidad empresarial 1. Apoyo a la formulación, revisión y/o ajuste a 1. Infraestructura para la habitabilidad
planes de manejo y ordenación de cuencas básica (apoyo al desarrollo de sistemas de 1. Promoción y fortalecimiento institucional de
1. Fortalecimiento del tejido 2. Negocios inclusivos hidrográficas POMCA y áreas protegidas agua potable y saneamiento básico rural y orgnaismos públicos, privados y organizaciones
productivo y apoyo al periurbano) comunitarias para la gestión de cuencas, el uso
2. Incorporación de la gestión de riesgos asociados
emprendiemiento 1. Seguimiento y aplicación a acuerdos y manejo participativo de los recursos hídricos y
al recurso hídrico en los procesos participativos de 2. Infraestructura orientada a la gestión y
2. Innovación para el desarrollo internacionales y políticas nacionales ordenación de cuencas hidrográficas protección del recurso hídrico (estructuras la gestión de los servicios de agua y
2. Dialogo social y fortalecimiento sindical de regulación, alerta temprana, tratamiento saneamiento con criterios de eficiencia y
3. Promoción del pago por servicios ambientales equidad
3. Fortalecimiento de capacidades para el de aguas residuales rurales y periurbanas
empleo 2. Fomento de la participación de
organizaciones de usuarios en la planificación y
veeduría de los servicios de agua y
saneamiento
R9: Elaborada una estrategia de alianzas
público-privadas que introduce al sector
R7: Foortalecida la institucionalidad privado en iniciativas de desarrollo
para el desarrollo local, rural y la sostenible e incluyente que tenga en cuenta
competitividad mediante la los principios rectores sobre las empresas y
formulación e implementación de los DDHH de las NNUU para "proteger,
políticas de desarrollo respetar y remediar"
Indicadores
Indicadores Indicadores
Intervenciones
Indicadores
171
Anexo 2. Gráficos lógica MAP y PO
Gráfico II.3: Relación de cambios esperados de los 12 resultados de desarrollo del MAP Colombia* (cont.)
172
Fuente: Resumen de cambios recogidos en los distintos talleres de evaluación realizados con Organizaciones de la Sociedad Civil de Colombia, ONGD Españolas y Equipo OTC de la AECID en Colombia. Enero, 2014.
Gráfico II.4: Relación de la lógica de intervención del MAP y la P.O (atribución) por sector, componente, resultados, objetivo PO, efectos y productos
173
Anexo 2. Gráficos lógica MAP y PO
Productos*:
174
1. Elaborada de manera participativa la política pública nacional de DDHH y DIH de Colombia
2. Adoptada una política de prevención y protección de defensores/as de DDHH, líderes sociales y personas en situación de riesgo y/o amenazas
3. Se han dictado y hecho efectivas por parte del Estado medidas de protección exigidas por la sociedad civil en la Mesa Nacional de Garantías y Audiencias Territoriales
4. Implementado el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (PLANEDH)
5. Desarrolladas medidas locales de prevención del reclutamiento ilegal de menores
6. Efectuada la consulta previa de la Ley estatutaria de Desarrollo Rural con comunidades indígenas, afrocolombianas y campesinas
7. Presentada una propuesta de política pública integral para los pueblos indígenas en la Mesa Nacional de Concertación por parte de las Organizaciones indígenas
8. Formulados y adoptados planes de salvaguarda de pueblos indígenas y planes de protección de comunidades afrodescendientes en el marco del auto 004 y 005 de 2009
Productos**:
1. Diseñado participativamente y oficializado, el protocolo de participación efectiva de las víctimas, previsto en la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios
2. Difundida y apropiada la ruta de restitución y protección patrimonial de predios y territorios entre la población campesina, indígena, afrodescendiente y sus organizaciones
3. Diseñadas y adoptadas políticas públicas territoriales para la reparación de víctimas del conflicto y la reintegración
4. Construido y en funcionamiento mediante gestión participativa el Museo Casa de la Memoria de Medellín
5. Fortalecidos espacios de articulación entre el Centro de Memoria Histórica Nacional y otras iniciativas regionales, institucionales y de la sociedad civil
6. Creados e implementados instrumentos de atención y reparación integral a las víctimas
Productos***:
1. Consolidados espacios de formación, organización y coordinación de la sociedad para la participación, construcción de ciudadanía, incidencia y exigibilidad de DDHH
2. Organizaciones juveniles consolidan sus espacios de coordinación y realizan labores de seguimiento de políticas públicas
3. Organizaciones de base y redes de víctimas participan en los procesos de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición tanto a nivel nacional como territorial
4. Líderes/as indígenas se han capacitado y han realizado acuerdos para una participación e interlocución más cualificada con el Estado y para una mejor gestión de sus planes de gobierno
5. Población afrocolombiana se ha capacitado y han realizado acuerdos para la participación y la incidencia y cuentan con herramientas para disfrute de sus derechos
6. Las organizaciones de la sociedad civil acuden a espacios de incidencia para la ratificación por parte del Estado colombiano de instrumentos nacionales e internacionales de protección de derechos humanos y para el seguimiento de
compromisos
Productos****:
1. Creados centros desconcentrados de servicios judiciales y en funcionamiento en zonas periurbanas
2. Diseñado el plan de implementación de la iniciativa “tribunal cero papel” y expediente electrónico para la rama judicial
3. Diseñadas políticas públicas sobre acceso a la justicia en ciudades capitales
4. Apoyado el litigio estratégico de casos de graves violaciones a los derechos humanos ante instancias nacionales e internacionales por parte de organizaciones de la sociedad civil
5. Fortalecido el plan nacional de búsqueda e implementación de la Ley 1408/2010 y la convección internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas
6. Fortalecida la formación y capacitación de operadores judiciales y funcionarios de la administración pública
7. Instituciones del sistema de administración de justicia disponen de herramientas para la agilización y mejora de las diligencias en el marco de la Ley 975 de justicia y paz
8. Capacitadas autoridades y comunidades indígenas en herramientas para la aplicación de la justicia propia en coordinación con la justicia ordinaria
9. Verificado el cumplimiento de los requisitos legales del proceso de desmovilización y reintegración por parte de la Misión de apoyo al proceso de paz de la OEA
Productos*****:
1. Diseñada una metodología para la inclusión de acciones de culturas de paz en políticas públicas territoriales
2. Consolidados espacios de diálogos nacionales y territoriales para la construcción de paz, que incluyen agendas de paz provenientes de la sociedad civil
3. Elaborada hoja de ruta como guía para el desarrollo de procesos de paz y desarme, desmovilización y reintegración
4. Sociedad colombiana informada y sensibilizada en el ámbito de los derechos de las víctimas, el respeto a la diversidad y no discriminación racial y de la labor de los defensores/as de DDHH
5. Elaborado plan de comunicaciones de construcción de paz y socializado
Gráfico II.4: Relación de la lógica de intervención del MAP y la P.O (atribución) por sector, componente, resultados, objetivo PO,
efectos y productos (cont.)
175
Anexo 2. Gráficos lógica MAP y PO
Productos*: Formadas comisarias de familia para la aplicación de las medidas de protección en casos de violencia contra las mujeres (decretos reglamentarios)
1. Actualizados protocolos de actuación en casos de violencia contra las mujeres y las niñas con perspectiva étnica en el municipio de Cali con base en la Ley 1257 de 2008 y sus Decretos Reglamentarios
176
2. Elaborados planes de desarrollo municipales que incorporan lineamientos en materia de violencias de género
3. Elaborado un plan de acción en violencia contra las mujeres en el marco de la política pública nacional de género
4. Formadas organizaciones de mujeres en la exigibilidad en materias de violencias de género
5. Formados funcionarios y funcionarias en su atención a mujeres víctimas de violencia
6. Sociedad sensibilizada e informada sobre la violencia contra las mujeres
7. Una estrategia de litigio de casos paradigmáticos en violencia sexual en el marco del conflicto
8. Creación de una batería de indicadores en violencia de género desagregado por sexo, grupo étnico y edad
9. Mujeres asesoradas jurídica y en atención psicosocial
Productos**:
1. Creados espacios de diálogo político y rendición de cuentas entre el estado y la sociedad civil
2. Llevadas a cabo acciones de veeduría y control político de las mujeres en sus territorios
3. Creados y consolidados mecanismos de igualdad en ciudades capitales y a nivel nacional
4. Documento CONPES en materia de género
5. Mujeres formadas en liderazgo e incidencia política
6. Creación de bancadas de mujeres a nivel legislativo municipal
7. Aumento de la base social femenina de las organizaciones de mujeres apoyadas por la Cooperación Española
Productos***:
En la planificación operativa no se indican productos para este efecto
Gráfico II.4: Relación de la lógica de intervención del MAP y la P.O (atribución) por sector, componente, resultados, objetivo PO,
efectos y productos (cont.)
177
Anexo 2. Gráficos lógica MAP y PO
Productos*:
1. Elaborado participativamente y consultado un CONPES de desarrollo local que integra las perspectivas incluyente y multidimensional (DNP)
178
2. Elaborada participativamente y consultada una política de desarrollo rural que integre las perspectivas de los grupos de interés y la sostenibilidad ambiental (Min. Agricultura)
3. Elaborado un procedimiento para orientar la oferta de microcrédito del FCM a objetivos de desarrollo y complementariedad con otras iniciativas de la Cooperación Española (Bancoldex)
4. Establecidos programas de apoyo técnico y económico al productor desde la perspectiva de los grupos de interés (mujeres, jóvenes, indígenas, afros, víctimas del conflicto), que incorporen la promoción de sistemas de producción propia en
territorios colectivos e indígenas y con énfasis en tierras restituidas
5. Establecidos programas de apoyo técnico y económico al emprendedor desde la perspectiva de los grupos de interés (mujeres, jóvenes, afros, víctimas del conflicto)
6. Fortalecidas las capacidades (transferencia de conocimiento) de instituciones y organizaciones del nivel territorial en desarrollo económico incluyente en Antioquia y otro territorio por identificar
7. Creada plataforma física y administrativa para el apoyo a emprendimientos culturales de jóvenes vulnerables en Bogotá
Productos**:
1. Jóvenes en situación de riesgo capacitados en oficios para su inserción laboral
2. Sindicalistas colombianos capacitados en formación sindical y negociación colectiva
3. Creada y en funcionamiento la Red de centros de formación en oficios tradicionales
Productos***:
1. Capacitados tomadores de decisiones de instituciones, empresas y ONG en los principios rectores de Empresas y DDHH de NN.UU
2. Elaborado y difundido entre tomadores de decisiones de instituciones, empresas y ONG, un documento público de conclusiones y recomendaciones para la implementación de los principios rectores de empresas y derechos humanos en
Colombia
3. Elaborado y difundido un estudio de la situación actual de las empresas españolas en Colombia en materia de RSC con enfoque de derechos
Gráfico II.4: Relación de la lógica de intervención del MAP y la P.O (atribución) por sector, componente, resultados, objetivo PO,
efectos y productos (cont.)
179
Anexo 2. Gráficos lógica MAP y PO
Los cuadros resaltados en rojo es porque no se indican si efectos ni productos en la matriz operativa
180
Productos*:
1. Gestionadas y protegidas fuentes de agua por organizaciones indígenas de Sierra Nevada y por municipios afrodescendientes en el Chocó
2. Instaladas redes primarias y secundarias de acueductos
1. Colocadas conexiones domiciliarias de alcantarillado
2. Construidas baterías de letrinas
3. Construidos canales de aguas pluviales
4. Construidas plantas potabilizadoras de agua
5. Construidas plantas de tratamientos de aguas servidas
Productos**:
1. Formadas estructuras organizativas para la gestión y operación de los servicios de agua y saneamiento municipales y comunitarios
2. Implementadas mesas de agua en comités barriales y en veedurías municipales
3 Anexo. Datos de la Oficina Técnica de
Cooperación de la Agencia Española
de Cooperación Internacional
Total financiacion 2
76.846.577 € 100,00% 63.836.975 € 100,00%
011-2014
Fuente: OTC - Estructura Tablas Memorias 2011 – 2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2014
Nota metodológica No. 1: Se encontró un error en la columna de porcentaje presupuestado, por lo tanto, los datos no coinciden con el original. No se modifican los
totales.
Nota Metodológica No. 2: Esta Tabla es tomada de forma literal de la información proporcionada por la OTC de la AECID en Colombia, en consecuencia, los términos
que se emplean son los que se emplean por este agente.
Nota Aclaratoria: Los sectores “cultura y desarrollo” y “ciencia, tecnología e innovación” se definen en el MAP Colombia como “ámbitos de actuación que cruzarán
transversalmente los 4 sectores priorizados”. Por tanto, no estamos a priori ante “sectores No MAP”.
181
Tabla 2. Presupuesto instrumento ONGD por entidad ejecutora 2011-2014
Total Total
Presupuestado Desembolsos
No. Entidad ejecutora % %
(Euros) (Euros)
2011 -2014 2011 -2014
19 Asociación AIDA, Ayuda, Intercambio y Desarrollo (AIDA) 180.000 0,75% 180.000 0,79%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la OTC - Estructura Tablas Memorias 2011 – 2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2014
* Nota Metodológica: Aquellas ONGD que tienen más de 1 proyecto financiado se suman y se señala el No. de proyectos entre paréntesis. Ej. ALBOAN (2).
182
Anexo 3. Datos de la Oficina Técnica de Cooperación de la Agencia Española de Cooperación Internacional
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la OTC - Estructura Tablas Memorias 2011 – 2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2014
183
Tabla 4.Instrumentos por sector
Construccion de la paz Género en desarrollo
Instrumento Presupues- % Presu- Desembol- % Desem- Presupues- % Presu- Desembol- % Desem-
tada puestada sada bolsada tada puestada sada bolsada
Programa bilateral +
4.479.418 27,14% 3.631.338 26,31% 1.073.577 29,34% 803.577 25,59%
CAP
FONPRODE
Programa de Coopera-
ción Universitaria
Total años 2011-2014 16.505.210 100,00% 13.801.465 100,00% 3.659.371 100,00% 3.139.646 100,00%
Programa bilateral +
1.662.156 7,36% 1.462.156 10,60%
las CAP
Programa de Coopera-
192.175 0,85% 192.175 1,39%
ción Universitaria
Total años 2011-2014 22.587.470 100,00% 13.795.792 100,00% 13.804.528 100,00% 13.804.528 100,00%
Programa bilateral +
950.761 6,63% 950.761 6,86% 1.202.970 20,26% 1.032.970 18,97%
CAP
Cooperación técnica 5.492 0,04% 5.492 0,04% 32.236 0,54% 32.236 0,59%
FONPRODE
Programa de Coopera-
0,00% 0,00% 3.834.983 64,57% 3.834.984 70,44%
ción Universitaria
Total años 2011-2014 14.350.987 100,00% 13.850.987 100,00% 5.939.011 100,00% 5.444.558 100,00%
Fuente: OTC - Estructura Tablas Memorias 2011 – 2014. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2014
Nota Metodológica: Se agrega columna con No. de actuaciones de la misma fuente. Incluye actuaciones MAP y No MAP.
Nota Aclaratoria No. 1: Esta Tabla es tomada de forma literal de la información proporcionada por la OTC de la AECID en Colombia, en consecuencia, los términos
que se emplean son los que se emplean por este agente.
Nota Aclaratoria No.2: No se cuenta con información separada sobre las CAP. La información con la que se cuenta la presenta de manera agrupada con el Progra-
ma bilateral.
184
4 Anexo. Análisis de intervenciones vs
resultados de desarrollo
185
RESULTADO 1:
Total Total
Fortalecida la institucionalidad y la sociedad civil en los niveles centrales y territoriales encaminadas a
Presupuestado Desembolsado
garantizar el goce efectivo de los derechos de las víctimas y la población en situación de vulnerabilidad, la
7.031.603 5.258.938
optimización, el acceso a la justicia y la convivencia.
Desembol-
Componente Linea de Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado
MAP acción MAP do 2011-2013
2011 - 2013
1.Verdad
justicia, 14. Fortalecimiento de la Misión de apoyo al proceso de
reparación paz en Colombia (MAPP/OEA)
4. DDR
Gobernabilidad
3.Dialogo Social MULTILATE-
para la paz 15. Democracias representativas e inclusivas en los 2.100.925 1.100.925
y participación RAL
países andinos
ciudadana
4.Transparencia 16. Apoyo al Centro de Estudios sobre la promoción
y Control de la democracia y transparencia electoral de
Político UNASUR
RESULTADO 2:
Total Total
Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia y lucha contra
Presupuestado Desembolsado
la impunidad que promueven el respeto y garantía de los DDHH con enfoque de género y enfoque
4.821.827 4.581.807
poblacional.
Desembol-
Componente Linea de ac- Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado
MAP ción MAP do 2011-2013
2011 - 2013
Derechos 2.Lucha contra 1. Programa de fortalecimiento del acceso a la justicia
Humanos y la impunidad en Colombia.
Justicia y acceso a la 2. Apoyo a políticas públicas para la construcción de
justicia la paz.
1.Promoción Proyectos
y protección (Programa
1.515.000 1.275.000
de los DDHH, 3. Fortalecimiento del proceso de articulación de bilateral +
prevención de organizaciones sociales afro descendientes y redes CAP)
las violaciones de consejos comunitarios para la exigibilidad de los
de los DDHH derechos de la población afrocolombiana
e infracciones
al DIH
4. Convenio 2010 - 2013. Fortalecimiento de capa-
1.Promoción y cidades humanas e institucionales de las poblacio-
protección de nes indígenas guaraníes y de afro descendiente,
los DDHH y altamente vulnerables a situaciones de violación de
DIH derechos humanos y violencia de género 4 países.
2. Lucha contra 5. Convenio 2010-2013 Programa integral para la
la impunidad restitución de los derechos de las víctimas, espe-
y acceso a la cialmente las de desaparición forzada y ejecuciones
justifica. sumarias, con el fin de fortalecer la democracia y el
Estado de Derecho.
1.Promoción y
6. Acompañamiento y observación internacional para
protección de
la protección de defensores de derechos humanos ONGD 3.077.577 3.077.577
los DDHH y
y comunidades desplazadas en Colombia
DIH
1.Promoción y
protección de
los DDHH y
DIH
2.Lucha contra 7. Defensa y Promoción de los Derechos Humanos en
la impunidad el Municipio de Sansón, Antioquia
y acceso a la
justicia
3. No discrimi-
nación.
1. Promoción
y protección
de los DDHH
8. Oficina del Alto Comisionado en Colombia
y DIH MULTILATE-
9. Programa Regional Derechos Fundamentales y 229.250 229.250
2.Lucha contra RAL
Justicia en la Región Andina, FASE II
la impunidad
y acceso a la
justicia
186
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
RESULTADO 1:
Fortalecida la institucionalidad y la sociedad civil en los niveles centrales y territoriales encaminadas a
garantizar el goce efectivo de los derechos de las víctimas y la población en situación de vulnerabilidad, la
optimización, el acceso a la justicia y la convivencia. Total Total
Presupuestado Desembolsado
RESULTADO 2: 3.122.043 3.018.963
Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia y lucha contra
la impunidad que promueven el respeto y garantía de los DDHH con enfoque de género y enfoque
poblacional.
Desembol-
Componente Linea de Presupuestado
Actuaciones Instrumento sado 2011
map acción map 2011-2013
- 2013
1. Fortalecimiento de las capacidades de las
1. Verdad organizaciones de la Red de Mujeres Afro caribes
justicia, para la exigibilidad de derechos y construcción de
Proyectos
reparación Iniciativas Ciudadanas de Inclusión en Alianza con
(Programa
2. Lucha contra otros actores y actoras desde una perspectiva de 196.418 93.338
bilateral +
la impunidad enfoque diferencial en las Regiones de Bolívar,
CAP)
y acceso a la Montes de María, atlántico Y Santa Marta
justicia 2. MPJ para Fortalecimiento institucional en el Sector
de Construcción de Paz
Gobernabilidad 1. Verdad
3 Convenio 2010 - 2013. Protección a la población
para la paz justicia,
afectada por el conflicto interno colombiano y
Derechos reparación
consolidación de los procesos de restablecimiento y
Humanos y 1. Promoción
reparación de las víctimas y sus asociaciones desde
Justicia y protección
el Enfoque Basado en Derechos
de los DDHH
y DIH
ONGD 2.725.625 2.725.625
1. Verdad
justicia,
4. Promoviendo acciones de incidencia y prácticas de
reparación
las mujeres de la Región Caribe para la construcción
2. Lucha contra
de paz con restitución, justicia y protección
la impunidad
y acceso a la
justicia
3. Diálogo
Gobernabilidad
Social y 5. Implementación de los ODM desde la perspectiva
para la paz
participación indígena como herramienta de gestión, MULTILATE-
Derechos 200.000 200.000
ciudadana fortalecimiento interno e incidencia política. Fondo RAL
Humanos y
3. No España - ODM
Justicia
discriminación
Desembol-
Componente Linea de Presupuestado
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP acción MAP 2011-2013
- 2013
1. Educación
para la Paz. 1. Red de Protección Especial - Colombia: Garantías
Culturas de Paz. 2. Transforma- y oportunidades para niños y niñas afectados por el ONGD 241.231 241.231
ción Pacifica de conflicto armado
conflictos.
2. Fortalecimiento del tejido social a partir de la puesta
1. Educación
en valor del Patrimonio Cultural, para mitigar las
para la Paz.
secuelas causadas por el conflicto armado
187
RESULTADO 2:
Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia y lucha contra
la impunidad que promueven el respeto y garantía de los DDHH con enfoque de género y enfoque
Total Total
poblacional.
Presupuestado Desembolsado
1.088.000 500.000
RESULTADO 3:
Desarrolladas estrategias, programas, y proyectos con enfoque poblacional y orientados a la
transformación de imaginarios y prácticas violentas.
Desembol-
Componente Linea de acción Presupuestado
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP MAP 2011-2013
- 2013
1. Promoción y Proyectos
protección de los 1. Programa de promoción y protección de los (Programa
200.000 200.000
DDHH derechos humanos en Colombia bilateral +
2. Lucha contra CAP)
la impunidad
Derechos
y acceso a la
humanos y
justicia
justicia
3. No
Culturas de
discriminación 2. Programa Integral de promoción y protección de los MULTILATE-
Paz 888.000 500.000
1. Educación derechos humanos en Colombia. RAL
para la Paz
2. Transformación
Pacifica de
Conflictos
Total Total
NO MAP Presupuestado Desembolsado
200.526 200.526
Desembol-
Componente Linea de Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP acción MAP do 2011-2013
- 2013
1. Finalización del Proyecto del Complejo Recreativo- Proyectos
Educativo-Cultural y de Servicios del Barrio El (Programa 193.000 193.000
NO MAP Pozón de Cartagena de Indias bilateral + CAP)
2. Introducción a los aspectos civiles de las misiones COOPERACIÓN
7.526 7.526
de paz TÉCNICA
Desembol-
Componente Linea de ac- Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP ción MAP do 2011-2013
- 2013
1. Acceso a la
justicia para
mujeres y niñas
Erradicación 2. Políticas 1. Documentación y Atención psicológica y jurídica a
de todas públicas para mujeres víctimas de violencia sexual en el marco
las formas la prevención del conflicto armado en la ciudad de Santa Marta
ONGD 249.725 0
de violencia atención y 2. Fortalecimiento del acceso a la justicia para los
contra las protección de niños, niñas y adolescentes (NNA), víctimas de
mujeres. mujeres víctimas violencia sexual en Cartagena de Indias.
3.
Sensibilización y
denuncia
188
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
Desembol-
Componente Linea de Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP acción MAP do 2011-2013
- 2013
1. Convenio 2010-2013. Formación y empoderamiento
de mujeres populares para la construcción de nuevas
ciudadanías, en Colombia, Perú, Ecuador y Brasil
1. Fortale- 2. Afro para Afro: Consolidación del proceso de
Participación cimiento a empoderamiento de la mesa municipal de mujeres de
política y los procesos Tumaco- Nariño - Colombia.
social para la organizativos 3. Escuela Política de Mujeres de Medellín-Colombia
incidencia y de las mujeres en ciudadanía, participación electoral e incidencia en ONGD 1.567.078 1.567.078
el ejercicio de y/o feministas; escenarios estatales de elección popular
derechos de 2. Fomento de 4. Fortalecimiento de la participación política de las
las mujeres. la participación mujeres indígenas del norte del Cauca, para una cultura
de las mujeres democrática y de paz
5. Las mujeres indígenas de Colombia fortalecen su
capacidad para concertar e incidir en la implementación
de políticas públicas
RESULTADO 6:
Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco de sus Total Total
políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las inter- Presupuestado Desembolsado
venciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva 540.000 270.000
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres
Desembol-
Componente Linea de Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP acción MAP do 2011-2013
- 2013
1. Apoyo a
la creación/
Políticas
fortalecimiento Proyectos
públicas y
de los 1. Promoción de Políticas públicas de igualdad de género (Programa
mecanismos 540.000 270.000
mecanismos en Colombia bilateral +
de igualdad
y políticas de CAP)
de género.
igualdad de
género
RESULTADO 4:
Se ha dado seguimiento a las violencias basadas en género y se han establecido lineamientos y estrategias
pertinentes para su erradicación.
RESULTADO 5:
Se ha impulsado la participación de las mujeres en la vida política para aumentar su reconocimiento y Total Total
legitimidad en la esfera del poder público. Presupuestado Desembolsado
RESULTADO 6: 500.000 500.000
Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco de
sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar
las intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la
progresiva realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres
Desembol-
Presupuesta-
Componente MAP Linea de acción MAP Actuaciones Instrumento sado 2011
do 2011-2013
- 2013
Erradicación de
1. Acceso a la justicia
todas las formas de
2. Políticas públicas
violencia contra las
1. Fortalecimiento a los
mujeres.
procesos organizativos
2. Fomento de la participación
Participación
1. Apoyo a la creación/ Proyectos
política y social
fortalecimiento de los (Programa
para la incidencia 1. Programa de género en desarrollo 500.000 500.000
mecanismos y políticas de bilateral +
y el ejercicio de
igualdad de género CAP)
derechos de las
2. Apoyo a la creación/
mujeres.
fortalecimiento de sistemas
de información, seguimiento
Políticas públicas
y evaluación de políticas de
y mecanismos de
igualdad.
igualdad de género.
189
RESULTADO 4:
Se ha dado seguimiento a las violencias basadas en género y se han establecido lineamientos y estrategias
pertinentes para su erradicación.
Total Total
RESULTADO 6:
Presupuestado Desembolsado
Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco de
768.991 768.991
sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las
intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres
Desembol-
Componente Linea de acción Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP MAP do 2011-2013
- 2013
1. Acceso a la
justicia para
mujeres y niñas
2. Políticas
públicas para
la prevención
atención y
protección de
Erradicación
mujeres víctimas
de todas
3. Sensibilización
las formas
y denuncia
de violencia
1. Apoyo a
contra las
la creación/
mujeres. 1. Promoción de la Equidad de Género y Prevención de
fortalecimiento
las violencias contra las mujeres en el Departamento ONGD 768.991 768.991
de los
Políticas del Valle y resguardos indígenas del Cauca
mecanismos
públicas y
y políticas de
mecanismos
igualdad de
de igualdad de
género y
género.
2. Apoyo a
la creación/
fortalecimiento
de sistemas de
información,
seguimiento
y evaluación
de políticas de
igualdad.
Presupues- Desembol-
Componente Linea de acción
Actuaciones Instrumento tado 2011- sado 2011
MAP MAP
2013 - 2013
Proyectos
(Programa
Transversal de Género 1. MPJ Fortalecimiento y transversalización género 33.577 33.577
bilateral +
CAP)
190
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
Desembol-
Componente Linea de acción Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP MAP do 2011-2013
- 2013
1.
1. Fomento del emprendimiento femenino y apoyo en
Fortalecimiento
los procesos productivos y medioambientales a los
del tejido
microempresarios del Valle del Cauca
productivo Proyectos
1. (Programa
730.000 530.000
Fortalecimiento 2. Desarrollo con Identidad Regional entre España y bilateral +
del tejido Nariño (DIRENA) CAP)
productivo 3. Iniciativas productivas y sociales a través de la
2. Innovación migración temporal
para el desarrollo
4. Convenio 2010 - 2013. Creación y consolidación de
microempresas y promoción e institucionalización de
micro finanzas populares en zonas urbano marginales
y rurales de Colombia y Ecuador
5. Convenio 10-13. Mejora de la estabilización social
e integración de grupos étnicos afectados por el
conflicto a través del acceso al agua potable, la
generación de ingresos y la sostenibilidad ambiental
en comunidades rurales.
6. Creación del Centro de Formación Integral a nivel
1.
económico, social y cultural para los y las jóvenes del
Fortalecimiento
resguardo indígena de La María, Cauca.
del tejido
7. Fomento del tejido empresarial del sector cultural ONGD 5.154.724 5.154.724
productivo
en la región de Antioquia/ subregión de Urabá
y apoyo al
(FOMECC Colombia)
emprendimiento
Desarrollo 8. Ana-Mú: Consolidación de los procesos socio
económi- productivos y comerciales de dos asociaciones
co para la agropecuarias, bajo un enfoque de derechos y
reducción de sostenibilidad
la inequidad 9. Fortalecer la generación de ingresos en la Comuna
con enfoque 18: formación, acompañamiento empresarial y mejora
territorial. de la dinámica familiar.
10. Aportar al ejercicio efectivo de los derechos
socioeconómicos de organizaciones pertenecientes a
la Red Piscícola. Norte de Bolívar. Colombia
1.
11. Apoyo y fortalecimiento del fondo de capital riesgo-
Fortalecimiento
Progresa Capital por un desarrollo económico con
del tejido
equidad Contratación de Asesor senior FONPRODE 15.100.000 6.508.322
productivo
12. Fondo de capital riesgo-Progresa Capital
y apoyo al
13. FONDO AMERIGO VENTURE
emprendimiento
2. Innovación 14. UPINNOVA, Red de Unidades de Promoción de la
para el desarrollo Innovación
1.
Fortalecimiento
del tejido 15. Estudio de una Nueva Lacasa Fúngica para su INVESTIGA-
productivo empleo en el aprovechamiento de la Biomasa Vegetal CIÓN PARA
192.175 192.175
2. Innovación EL DESA-
para el desarrollo RROLLO
1.
16. Programa integral de transferencia de conocimiento
Fortalecimiento
para el desarrollo sostenible de la cadena
del tejido
agroalimentaria en la región del Valle del Cauca
productivo
1.
COOPE-
Fortalecimiento 17. Programa Nacional de Diseño del Ministerio de
RACIÓN 3.415 3.415
del tejido Comercio, Industria y Turismo colombiano
TÉCNICA
productivo
191
Total Total
RESULTADO 8:
Presupuestado Desembolsado
Implementada una política de fomento del empleo en el marco de la visión del trabajo digno y decente.
610.356 610.356
Desembol-
Componente Linea de acción Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP MAP do 2011-2013
- 2013
1. Proyecto Escuelas Taller:
• Proyecto “Escuela Taller de Popayán”
3. • Proyecto “Escuela Taller de Mompox” Proyectos
Empleo Digno
Fortalecimiento • Proyecto “Escuela Taller de Bogotá” (Programa
y Derechos 610.356 610.356
de capacidades • Proyecto “Programa Nacional Escuelas Taller” bilateral +
Laborales.
para el empleo • Desarrollo de Micro Tareas en Modalidad CAP)
Teleservicios para personas con discapacidad
(Regiones de Santander y Valle)
RESULTADO 7:
Fortalecida la institucionalidad para el desarrollo local, rural y la competitividad mediante la formulación e Total Total
implementación de políticas de desarrollo. Presupuestado Desembolsado
RESULTADO 8: 99.853 99.853
Implementada una política de fomento del empleo en el marco de la visión del trabajo digno y decente.
Desembol-
Componente Linea de acción Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP MAP do 2011-2013
- 2013
Desarrollo 1.
económico Fortalecimiento
para la del tejido
reducción de productivo 1. Generación de un modelo de estabilización e Proyectos
la inequidad y apoyo al inclusión socio-económica para mujeres en (Programa
99.853 99.853
con enfoque emprendimiento; condición de desplazamiento en las localidades de bilateral +
territorial. 3. Suba y Santa Fe en la ciudad de Bogotá CAP)
Empleo Digno Fortalecimiento
y Derechos de capacidades
Laborales. para el empleo
RESULTADO 9:
Total Total
Elaborada una estrategia de alianzas público-privadas que involucre al sector privado en iniciativas de
Presupuestado Desembolsado
desarrollo sostenible e incluyente que tenga en cuenta los principios rectores sobre las empresas y los
125.000 125.000
DDHH de las NNUU para “proteger, respetar y remediar”.
Presupuesta- Desembol-
Componente Linea de acción
Actuaciones Instrumento do 2011- sado 2011
MAP MAP
2013 - 2013
Proyectos
Empresa y 1. Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y (Programa
1. RSE; 125.000 125.000
DDHH. derechos humanos en Colombia bilateral +
CAP)
Total Total
NO MAP Presupuestado Desembolsado
571.947 571.947
Desembol-
Componente Linea de acción Presupuesta-
Actuaciones Instrumento sado 2011
MAP MAP do 2011-2013
- 2013
Proyectos
(Programa
1. MPJ fortalecimiento sector Crecimiento Económico 96.947 96.947
bilateral +
NO MAP CAP)
2. Estrategia ART-REDES
MULTILATE-
3. Fortalecimiento de los Sindicatos ante los nuevos 475.000 475.000
RAL
retos de la integración en América Latina
192
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
193
Tabla 2. Distribución por sectores MAP de la AOD desembolsada en Colombia en el año 2012
a través de las ccaa.
AOD
Sector MAP /Sector PD Desembolsada %
2012
Construcción de la Paz
1.068.329 20,01%
Gobernabilidad Democrática
Sin Clasificar
3.293.184 61,69%
Celdas en Blanco
2011 7 2.306.123
2012 3 1.321.158
Gobierno Vasco 52,68%
2013 2 240.042
2011-2013 12 3.867.323
2011 16 2.324.851
2011-2012 17 2.444.851
Fuente: Elaboración propia a partir de daros proporcionados por las mismas CCAA.
194
Gobierno Vasco
Componente Línea de Acción Año Subvención % Sobre
Sector MAP Actuaciones Entidad Ejecutora
MAP MAP Aprobación € total
Proyecto de soberanía alimentaria, fortalecimiento organizativo y
Promoción y
defensa de los derechos humanos para la mejora integral de las
protección de los Paz con Dignidad 2013 223.860,19
condiciones de vida de las comunidades del sur de Bolívar y sur del
DDHH y DIH
César - Colombia
Derechos Fortalecimiento de la autonomía de los Pueblos Indígenas de
Construcción de Paz Mugarik Gabe 2011 906.727,00 34,49%
Humanos y Justicia Antioquia
Fortalecimiento de la administración de la educación en territorios
No discriminación
indígenas el Cauca, a través de la implementación del Sistema
Mugarik Gabe 2011 203.147,46
Educativo Indígena Propio (SEIP), en el marco del Decreto
Transitorio 2500 de 2010
Fortalecimiento
Género en Participación a los procesos Fortalecimiento de consejería de mujer de organización nacional Fundación Mundubat -
2012 35.737,94 0,92%
Desarrollo política y social organizativos de las indígena de Colombia (KOP, 2012) Mundubat Fundazioa
mujeres
Desarrollo
Desarrollo Apoyo a procesos de Autodesarrollo de Comunidades indígenas
Económico para Fortalecimiento del Fundación desarrollo
económico con Misak, Nasa y Afro-descendientes en el departamento del Cauca 2011 265.635,00 6,87%
la reducción de la tejido productivo sostenido
enfoque territorial (Colombia) (2011-2014)
pobreza
Atención post desastre a comunidades doblemente vulneradas
Asociación Paz con
Prevención Respuesta mediante un enfoque de gestión de riesgo para la permanencia en 2012 182.316,17
Dignidad
el territorio
Acción Humanitaria Atención Humanitaria 24,19%
Respuesta en crisis de la población Atención Humanitaria y restitución de derechos de población
Fundación Alboan 2012 753.103,59
de larga duración víctima del conflicto desplazada y refugiada en la Frontera colombo-venezolana
armado.
195
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
Componente Línea de Acción Año Subvención % Sobre
Sector MAP Actuaciones Entidad Ejecutora
196
MAP MAP Aprobación € total
Asociación de
colombianos y
KOP-2011: URTE BATERAKO LANKIDE PROFESIONALAK 2011 18.000,00
colombianas en el País
Vasco, ASOCOLVAS
Máster en Cooperación
NO MAP
NBE BEKAK Internacional 2011 31.556,76
Descentralizada
Máster en Cooperación
Becas ONU 2013 Internacional 2013 16.181,77
Descentralizada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Gobierno Vasco. Fecha de consulta: Febrero de 2014.
* Nota metodológica: la adecuación por líneas y componente se ha hecho a criterio de la evaluación.
Generalitat Valenciana
Componente Línea de Acción Año Subvención % Sobre
Sector MAP Actuaciones Entidad Ejecutora
MAP MAP Aprobación € total
Políticas Públicas
Erradicación de para la prevención Programa para las mujeres desplazadas que sufren el flagelo Empresa asociativa
todas las formas atención y dela violencia social, intrafamiliar, domestica en la zona rural de de trabajo solidario de 2011 25.000,00
de violencia protección de Magangue (2011-2013) España
contra las mujeres víctimas
mujeres
Sensibilización y Lucha contra la explotación sexual comercial en niños, niñas y Fundación tierra de
2011 208.515,63
Género en denuncia adolescentes en Colombia hombres España
21,00%
Desarrollo
Participación
política y social Fortalecimiento
para la incidencia a los procesos Genero y Remesas III: Incremento de las capacidades de las
y el ejercicio de organizativos de mujeres migrantes colombianas en la comunidad valenciana con Corporación Sisma mujer 2011 279.870,45
derechos de las las mujeres y/o un enfoque de derechos (2011-2013)
mujeres feministas
197
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
Componente Línea de Acción Año Subvención % Sobre
198
Sector MAP Actuaciones Entidad Ejecutora
MAP MAP Aprobación € total
Desarrollo Asociación de
Fortalecimiento del Viveros de iniciativas emprendedoras. Creación de fuentes de
económico con colombianos casa
tejido productivo ingreso a través de la formación, el asesoramiento y la creación de 2011 22.878,51
enfoque territorial del Valle del Cauca -
redes (2011-2013)
ACOLVALLE
Asociación de floridanos
en España y el mundo
Proyecto de codesarrollo norte sur “formación sociolaboral para
para la cooperación y
mujeres desplazadas y/o cabezas de familia del municipio de 2011 25.600,00
desarrollo
Florida Valle del Cauca (Colombia)
multicultural y del medio
ambiente “ASOFLOES”
Atención
Respuesta en Humanitaria de la
Acción Soluciones durables y protección a los desplazados internos en Asociación España con
crisis de larga población víctima 2011 302.500,00 12,37%
Humanitaria Colombia ACNUR
duración del conflicto
armado.
Componente Línea de Acción Año Subvención % Sobre
Sector MAP Actuaciones Entidad Ejecutora
MAP MAP Aprobación € total
Total AOD Generalitat Valenciana 2011-2013 (% Sobre total CCAA) 2.444.851 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de Listado de Proyectos Generalitat Valenciana 2011, 2012. Fecha de Corte: 31 de Enero de 2014.
* Nota metodológica: la adecuación por líneas y componente se ha hecho a criterio de la evaluación.
199
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
Comunidad de Madrid
200
Línea de Acción Subvención % Sobre
Sector MAP Componente MAP Actuaciones Entidad Ejecutora Año Aprobación
MAP € total
Diálogo social
Construcción de Gobernabilidad para Las voces de la comunidad en las Seniors Españoles para la
y participación 2011 87.450 12,17%
Paz la paz estrategias de fortalecimiento institucional Cooperación Técnica
ciudadana
Total AOD Comunidad de Madrid 2011-2013 (% Sobre total CCAA) 718.589 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de Proyectos desarrollo Comunidad de Madrid en Colombia 2011 – 2013. Fecha de consulta: 21 de Febrero de 2014.
* Nota metodológica: la adecuación por líneas y componente se ha hecho a criterio de la evaluación.
Generalitat de Catalunya
Línea de Acción Año Subvención % Sobre
Sector MAP Componente MAP Actuaciones Entidad Ejecutora
MAP Aprobación € total
Verdad, justicia,
Consolidación de los procesos de restablecimiento y reparación
Gobernabilidad para reparación y
de las víctimas del conflicto armado interno colombiano y sus Movimiento por la paz 2011 60.000
la paz garantías de no
asociaciones desde el enfoque basado en derechos (2011-2012)
repetición
Promoción y
Consolidación en Cataluña de un Observatorio para la defensa de Colectivo Maloka
protección de los 2011 10.000
los derechos de los pueblos indígenas de Colombia (2011-2012) Colombia
DDHH y DIH
Promoción y
Associació Catalana per
protección de los Colòmbia: obrint pas a la pau i als drets humans 2011 10.000
la Pau
DDHH y DIH
Fortalecimiento
Autonomía económica y exigibilidad de derechos económicos y
Género en Participación a los procesos Accio per a una
laborales de mujeres populares en los departamentos de Antioquia 2011 60.000 19,35%
Desarrollo política y social organizativos de ciutadania solidaria
y Bolívar
las mujeres
NO MAP NO MAP NO MAP Treballant amb dones joves migrants a Colòmbia i Perú Fundació privada indera 2011 110.000 35,48%
Total AOD Generalitat de catalunya 2011-2013 (% Sobre total CCAA) 310.000 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de Llistat General de Projectes – Colòmbia. Fecha de consulta: 18 de febrero de 2014.
* Nota metodológica: la adecuación por líneas y componente se ha hecho a criterio de la evaluación.
201
Anexo 4. Análisis de intervenciones vs resultados de desarrollo
5 Anexo. Análisis de los indicadores de
la Matriz de Gestión para Resultados
de Desarrollo
203
Tabla 1. Consolidado indicadores de los resultados de desarrollo
Sector construcción de la paz
Aportación OTC1-
Resultado Indicador Valoración cualitativa
AECID
1 A lo largo del texto se hace alusión a la OTC, haciendo referencia a la OTC de la AECID en Colombia.
204
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Aportación OTC-
Resultado Indicador Valoración cualitativa
AECID
205
Tabla 1. Consolidado indicadores de los resultados de desarrollo (cont.)
Sector crecimiento económico
Aportación OTC-
Resultado Indicador Valoración cualitativa
AECID
206
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Aportación OTC-
Resultado Indicador Valoración cualitativa
AECID
207
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector
208
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
209
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
210
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Efecto 2: Mejora
el acceso de las Se expidió el Decreto No. 4800 del 20 de diciembre de 2011 por el
1.1.5. En el primer víctimas del conflicto cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y Tierras.
semestre de 2012 a la reparación Sin embargo, se desconoce proceso de consulta previa con pueblos
se ha sancionado integral indígenas y población afro descendiente por lo que se valora como
Decreto PARCIALMENTE ALCANZADO.
Reglamentario Producto 2: Difundida
de víctimas y y apropiada la ruta PARCIALMENTE Como se mencionó anteriormente (1.1.3) la AECID ha contribuido
restitución de de Restitución ALCANZADO con el trabajo de la Unidad de Tierras y más recientemente mediante
tierras, consultado y Protección el apoyo al área de asuntos étnicos de la unidad. Sin embargo no se
con pueblos Patrimonial de cuenta con datos suficientes para afirmar cuál ha sido la contribución
indígenas y con predios y territorios específica de la AECID al logro de este indicador.
población afro entre la población
descendientes campesina, indígena, Aportación de la AECID: INDIRECTA.
afro descendiente y
sus organizaciones
1.1.6. En el primer
trimestre de
2013 creada y en
funcionamiento
batería de No se reportan avances en esta materia.
indicadores de SIN EFECTO NO
goce efectivo SIN PRODUCTOS ALCANZADO Aportación de la AECID: NULA.
de derechos
para víctimas
del conflicto
armado. (3 Sub
indicadores)
Efecto 2: Mejora
el acceso de las
Según Informe del Presidente de la República, en cuanto a la relación
1.1.7. En 2014 víctimas del conflicto
directa con las víctimas, se adoptó el Protocolo de Participación
se contará a la reparación
Efectiva de las Víctimas, a través de la Resolución 388 del 10 de mayo
y estará en integral
de 2013, el cual garantiza la participación e incidencia de las víctimas
implementación
en los asuntos relacionados con las políticas públicas del Estado en
un protocolo Producto 1: Diseñado
todos sus niveles. (I. Gestión 2013, p.99)
de participación participativamente
ALCANZADO
efectiva que y oficializado,
Según Informe AECID 2012, la ejecución de recursos con la Unidad de
garantice el el Protocolo de
Víctimas no ha comenzado, y es la única entidad responsable del tema,
derecho a la Participación Efectiva
por lo que se trata de un producto no alcanzable con recursos AECID.
participación de de las Víctimas,
las víctimas. (2 previsto en la Ley
Aportación de la AECID: NULA.
Sub Indicadores) 1448 de 2011
y sus decretos
reglamentarios
211
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Efecto 3: La
ciudadanía cuenta
No se cuenta con información precisa sobre el grado de avance del
con servicios de
indicador.
justicia ágiles y
eficaces
La AECID contribuye de alguna manera con este tema a través del
Fondo de Justicia Transicional y el Proyecto con CIT PAX. En el Informe
Producto 7:
2012 se mencionan los siguientes datos;
Instituciones
del sistema de
1.1.8 A 2014 en Número de funcionarios capacitados para brindar atención
administración de
el marco jurídico psicojuridica: 79
justicia disponen de
de Justicia y • Número de servidores públicos que fortalecen y apropian
herramientas para la
Paz hay sentencia conocimientos para la garantía del acceso a la justicia a las víctimas
agilización y mejora
judicial de 2/3 EN CURSO de VSG y VS en el marco del conflicto armado interno. 122
de las diligencias en
de los procesos • Número de servidores públicos que fortalecen y apropian
el marco de la Ley
que ya cuentan conocimientos para la atención de casos de VBG y VS: 160
975 de Justicia y Paz.
con imputación • Número de funcionarios capacitados y sensibilizados para la
(más de 450). asignación de medidas de protección a víctimas y testigos.: 270
Producto 9: Verificado
el cumplimiento
Por otro lado, también se aporta en este sentido mediante el apoyo
de los requisitos
al trabajo de la MAPP/OEA, éste ha continuado a lo largo del
legales del proceso
2012 realizando el proceso de verificación de la desmovilización y
de desmovilización
reintegración de excombatientes.
y reintegración por
parte de la Misión de
Aportación de la AECID: INDIRECTA.
Apoyo al Proceso de
Paz de la OEA.
212
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
213
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
214
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
Efecto 1. Mejora
la respuesta
Según Informe del Presidente de la República, desde la creación del
institucional pública
Sistema, se han llevado a cabo 10 sesiones de la Mesa Nacional de
en prevención,
Garantías para la adopción de medidas particulares de protección en
protección y garantía
las ciudades con mayor riesgo de violación de DD. HH. (...). Con la
de los Derechos
creación de la Unidad Nacional de Protección (UNP) (...) ha brindado
Humanos
medidas de protección a 7.529 personas amenazadas o con riesgo
inminente, extremo o extraordinario de afectación en sus derechos a la
Producto 3: Adoptada
vida, la libertad y la integridad personal, de los cuales 507 son líderes
una Política de
1.2.2. A finales de restitución de tierras. (I. Gestión 2013, p.137)
Prevención y
del 2012 está en
Protección a
funcionamiento u Según Informe 2012, la AECID apoya este programa a través del
defensores/as de
Sistema Integral Programa de promoción y protección de los derechos humanos en
DDHH, líderes ALCANZADO
de Protección a Colombia (PNUD). Para este año, aunque no se reportan avances
sociales y personas en
líderes sociales en la construcción y adopción de un documento de política pública.
situación de riesgo y/o
y defensores de Se realizaron acciones relacionadas con: i) Directiva nº 0001 2012
amenaza.
DDHH. criterios de priorización de situaciones y casos; ii) Creado nuevo
sistema de investigación penal Fiscalía; iii) Actualización, depuración
Producto 4: Se han
y sistematización de la matriz de compromisos de las instituciones;
dictado y hecho
iv) Realización de 4 Mesas temáticas, 9 CERREM y 7 actos de
efectivas por parte del
reconocimiento. Aunque no se cuenta con datos suficientes que
Estado medidas de
detallen los apoyos concretos de la AECID al logro de este indicador sí
protección exigidas
es evidente que se ha habido una contribución de la AECID.
por la sociedad civil en
la Mesa Nacional de
Aportación de la AECID: INDIRECTA.
Garantías y Audiencias
Territoriales.
215
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
1.2.3. A finales de
2012 se cuenta SIN DATOS.
NO
con una Política SIN EFECTO
ALCANZADO
Criminal para el Aportación de la AECID: SIN DATOS.
país.
216
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
217
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
Según Informe del Presidente de la República, se encuentran en
operación 11 planes específicos de protección que atienden las
situaciones de alto riesgo de las comunidades afrocolombianas que
habitan Curvaradó, Jiguamiandó, Bajo Calima, Buenaventura, Apartadó,
Efecto 1. Mejora Barú, Bagadó, San Onofre, Guapi, El Charco y San Basilio de Palenque.
la respuesta (I.Gestión 2013, p.119).
institucional pública
en prevención, En enero de 2012 la Mesa Nacional de Organizaciones
1.2.7. A 2014 se
protección y garantía Afrocolombianas que recibe financiación de la AECID, hizo entrega a
han formulado
de los Derechos las instituciones responsables del llamado “Informe de seguimiento y
e implementado
Humanos evaluación de la respuesta del gobierno a las órdenes de protección
62 Planes de
PARCIALMENTE de la población afrocolombiana, emitidas por la Corte Constitucional de
Protección a
Producto 9: ALCANZADO Colombia en el Auto 005”. Contiene conclusiones y recomendaciones
comunidades Afro
Formulados y sobre la aplicación efectiva la Orden Constitucional. A noviembre de
descendientes
adoptados Planes (EN CURSO) 2013 la Mesa Nacional había contratado a un consultor para actualizar
en el marco
de Salvaguarda de el informe de seguimiento y valoración y además incluir el seguimiento
del Auto 005 de
Pueblos Indígenas y a la implementación del Decreto 4635 de 2011 dentro de la Ley 1448
2009 de la Corte
Planes de protección
Constitucional.
de Comunidades Afro Según Informe AECID 2012, dentro de las intervenciones propuestas
descendientes en el no hay evidencias que durante 2012 se hubieran realizado actividades
marco del Auto 004 y o gestiones directas dirigidas la formulación o implementación de
005 de 2009. Planes de Protección de comunidades Afro descendientes. Su
contribución puede ser indirecta si se tiene en cuenta el trabajo que se
hace a través de la Mesa apoyada con el proyecto de AFROLIDER.
218
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
No se tienen datos a nivel nacional sobre avances en esta materia.
Efecto 1. Mejora Según Informe 2012, a diciembre de ese año la ONIC contaba con un
la respuesta documento “Propuesta de formulación de una política pública integral
institucional pública para los pueblos indígenas de Colombia” todavía en borrador. Este
en prevención, documento recoge, entre otras, las aportaciones locales, regionales y
protección y garantía nacionales en materia de derechos de los pueblos indígenas que con
1.2.9. A 2014 se
de los Derechos apoyo de este proyecto ha promovido la ONIC los últimos 4 años. La
ha formulado y
Humanos propuesta se convierte en núcleo articulador donde se plasman los
concertado una
principios (autonomía e igualdad), la convergencia legal y normativa y los
Política Pública
Producto 8: principales desafíos en materia de adecuación institucional, normativa,
para Pueblos EN CURSO
Presentada una reglamentaria, administrativa y financiera para una política pública integral
Indígenas con la
propuesta de Política para pueblos indígenas en Colombia. Este documento si bien a la fecha
Mesa Nacional de
Pública Integral para no ha sido compartido en los espacios de concertación con el Estado, la
Concertación con
los Pueblos Indígenas ONIC lo toma como guía básica de concertación y negociación de lo que
pueblos indígenas.
en la Mesa Nacional en la práctica se está solicitando que se concrete en un CONPES.
de Concertación
por parte de las La AECID apoya este trabajo a través del Convenio 2007 - 2010
Organizaciones MUNDUBAT: “Fortalecimiento de las estructuras organizativas propias de los
Indígenas. pueblos indígenas para la incidencia política y defensa de sus derechos”.
219
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 2: Se cuenta con políticas nacionales concertadas de DDHH y DIH, de acceso a la justicia
y lucha contra la impunidad que promueven el respeto y garantía de los ddhh con enfoque de género y
enfoque poblacional.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
• Producto 2: Diseñado el Plan de implementación de la iniciativa “Tribunal cero papel” y expediente electrónico para
la rama judicial
• Producto 4: Apoyado el litigio estratégico de casos de graves violaciones a los derechos humanos ante instancias
nacionales e internacionales por parte de organizaciones de la sociedad civil.
• Producto 5: Fortalecido el Plan Nacional de Búsqueda e implementación de la Ley 1408 de 2010 y la Convención
Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
SIN INDICADOR • Producto 6: Fortalecida la formación y capacitación de operadores judiciales y funcionarios de la administración
MAP CON pública
PRODUCTO EN • Producto 8: Capacitadas autoridades y comunidades indígenas en herramientas para la aplicación de la justicia
LA PO propia en coordinación con la justicia ordinaria
Efecto 4: Mejoradas las capacidades de la sociedad civil en cuanto a organización, participación y exigibilidad de sus
derechos
• Producto 4: Líderes/as indígenas se han capacitado y han realizado acuerdos para una participación e interlocución
más cualificada con el Estado y para una mejor gestión de sus planes de gobierno
1.3.1. A finales
de 2012 se
ha radicado
y está en
SIN DATOS
implementación NO
la Ley para la ALCANZADO
Aportación de la AECID: SIN DATOS.
convivencia
escolar que
fomenta las
culturas de paz.
1.3.2. A finales
Efecto 1. Mejora
de 2014 se ha
la respuesta
implementado
institucional pública
en todo el
en prevención, No se reportan avances en esta materia.
territorio nacional
protección y garantía En el Informe 2012 la OTC propone eliminar este producto de la PO, ya
el Plan Nacional
de los Derechos que no se incluy ó en el programa de DDHH.
de Educación
Humanos En entrevista con el sector se afirma que “no hubo fondos para apoyar
en Derechos EN CURSO
el programa de educación en DDHH que impulsa el Ministerio de
Humanos
Producto 5: Educación y la Vicepresidencia de la República”.
garantizando la
Implementado
educación en
el Plan Nacional Aportación de la AECID: SIN DATOS.
derechos humanos
de Educación en
en los niveles
Derechos Humanos
formal, no formal e
(PLANEDH)
informal.
220
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
OE2 - Efecto 1: a sociedad colombiana mejora sus capacidades de resolución de conflictos (diálogo pacífico y
concertado)
• Producto 1: Diseñada una metodología para la inclusión de acciones de culturas de paz en las políticas públicas
territoriales.
• Producto 2: Consolidados espacios de diálogo nacionales y territoriales para la construcción de paz, que incluyen
SIN INDICADOR
agendas de paz provenientes de la sociedad civil.
MAP CON
• Producto 3: Elaborada Hoja de Ruta como guía para el desarrollo de procesos de paz y Desarme, Desmovilización y
PRODUCTO EN
Reintegración
LA PO
• Producto 4: Sociedad colombiana informada y sensibilizada en el ámbito de los derechos de las víctimas, el respeto
a la diversidad y no discriminación racial y de la labor de los defensores/as de DDHH
• Producto 5: Elaborado Plan de Comunicaciones de Construcción de la Paz y socializado
221
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
222
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
2.1.4. El Comité
de Seguimiento
a la implemen-
tación de la Ley En el momento de la realización del trabajo de esta evaluación no
1257/2008 se encontraron datos suficientes para responder a este indicador.
cumple con Información adicional proporcionada por la OTC posterior a la lectura
su mandato de del Borrador de esta evaluación señala que: “La AECID participa en
SIN EFECTO SIN DATOS
seguimiento a la espacios como la mesa de género, haciendo seguimiento al trabajo del
ley, y de informa- Comité”.
ción anual a las
organizaciones Aportación de la AECID: SIN DATOS.
de mujeres y al
Parlamento (Art.
35 Ley 1257).
223
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
2.1.5. Al menos Efecto 1: Mejora la Según el Informe AECID 2012, mediante el proyecto con la
un capítulo de respuesta estatal Corporación Humanas se revisaron y elaboraron propuestas para
prevención y hacia las violencias la incorporación del enfoque de género y de las políticas públicas
atención para las contra las mujeres municipales en los planes de desarrollo municipal de las ciudades
mujeres víctimas de Cali, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. Información adicional
de violencia Producto 3: proporcionada por la OTC posterior a la lectura del Borrador de esta
PARCIALMENTE
en Planes de Elaborados Planes de evaluación señala que “todos los informes evidencian la aprobación
ALCANZADO
Desarrollo de Desarrollo Municipales desde el 2011 de leyes de igualdad como: Bogotá, Cali, Quibdó,
los territorios que incorporan Cartagena y Barranquilla. Queda pendiente la aprobación de la política
priorizados MAP. lineamientos en de Santa Marta. Así mismo, se han creado con el apoyo directo de
Aplicación Ley materia de violencias AECID, las Secretarías de Bogotá, Cali y Quibdó.
1257 ir t. 9º. de género en el marco
de la Ley 1257/08. Aportación de la AECID: DIRECTA.
SIN INDICADOR Efecto 1: Mejora la respuesta estatal hacia las violencias contra las mujeres
MAP CON • Producto 2: Actualizados protocolos de actuación en casos de violencia contra las mujeres y las niñas con
PRODUCTO EN perspectiva étnica en el municipio de Cali con base en la Ley 1257 de 2008 y sus Decretos Reglamentarios.
LA PO Avances en Informe AECID 2012 – Acciones con la Alcaldía de Cali.
224
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
225
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
226
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
EN CURSO
Según Informe 2012, la AECID ha contribuido al logro de este
indicador mediante el apoyo a proyectos de formación de mujeres
(A la fecha de
para la participación en política. En concreto, 336 mujeres entre 15-
elaboración de
20 años han participado en procesos de sensibilización y formación
2.2.5. Aumenta esta evaluación
política dentro del convenio Intermón-Oxfam. El mayor número de
la proporción de están próximas
mujeres (702) son mayores de 50 años, le siguen las mujeres que
mujeres jóvenes las elecciones del
se encuentran en un rango de edad entre los 31 y 40 años (342). En
candidatas a Congreso de la
SIN EFECTO esta lectura las mujeres jóvenes o que se encuentran en los rangos de
cargos de elección República y las
edades de los 15 a los 20 años (336), se ubican en un tercer lugar con
popular dentro de Presidenciales.
un aumento importante en relación al año 2011. Les siguen las mujeres
las listas de los Sin embargo,
que se encuentran en un rango de edad entre los 41 a 50 (304) y por
partidos políticos. al no haberse
último las mujeres encontramos a las mujeres que se encuentran entre
realizado aún
los 21 y 30 años (184).
no es posible
actualizar los
Aportación de la AECID: INDIRECTA.
datos. )
2.2.7. Al menos Efecto 2: Las mujeres El Informe AECID 2012 no reporta avances relacionados con el Efecto
5 iniciativas participan de manera 2 – Producto 6.
legislativas más activa en la Información adicional proporcionada por la OTC posterior a la lectura
impulsadas y/o política del Borrador de esta evaluación señala que “en este indicador, además
apoyadas por EN CURSO del apoyo a protocolos de actuación, a nivel legislativo hay que destacar
la Bancada de Producto 6: Creación el apoyo de AECID en la aprobación de la política pública nacional de
Mujeres del de bancadas de equidad de género 2012 y el CONPES 161 del 2013”
Congreso son mujeres a nivel
aprobadas a 2014. legislativo municipal Aportación de la AECID: INDIRECTA
SIN INDICADOR Efecto 2: Las mujeres participan de manera más activa en la política
CON PRODUCTO • Producto 5: Mujeres formadas en liderazgo e incidencia política. Avances en Informe AECID 2012.
227
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 6: Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco
de sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las
intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
228
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 6: Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco
de sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las
intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
2.3.3. Se crea
un mecanismo
Efecto 2: Las Según Informe AECID 2012, se ha conformado una Comisión
de rendición de
mujeres participan de Intersectorial de Seguimiento a la PPNEG que será la responsable de
cuentas para
manera más activa en rendir cuentas en los cortes establecidos. La ACPEM ha definido los
dar seguimiento
la política cortes en los que tendrá que presentar públicamente los avances en
a la Política
la implementación del Plan Indicativo de la PPNE Género, así: Agosto
Pública Nacional
Producto 1: Creados ALCANZADO 2013, Febrero 2014, Julio 2014, Noviembre 2014
de Equidad de
espacios de diálogo Julio 2015, Julio 2016. En entrevista con Humanas se señala que la
Género con la
político y rendición AECID apoyo directamente a la apoyó a la Secretaria del comité de
sociedad civil,
de cuentas entre el seguimiento de la ley de violencia.
especialmente
estado y la sociedad
el movimiento
civil Aportación de la AECID: DIRECTA.
de mujeres y/o
feminista.
229
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 6: Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco
de sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las
intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres.
Otro de los elementos es que el Convenio creía que todas las secretarias
de la Alcaldía son de planta y la única que no es de planta es la secretaria
de las mujeres. Es una reflexión que dese lo técnico lo hemos planteado
y no quiere decir que la Cooperación Española este convenida de eso.
230
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 6: Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco
de sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las
intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres.
Efecto 1: Mejora la No se reportan acciones directas apoyadas por la AECID que respon-
respuesta estatal dan específicamente al indicador. Sin embargo, en el Informe AECID
hacia las violencias 2012 se destaca el trabajo realizado en el marco del Efecto 1 – Pro-
contra las mujeres ducto 5, en particular el Convenio con Intermón Oxfam de “Formación y
empoderamiento de mujeres populares para la construcción de nuevas
2.3.8. Se mantie- Producto 5: Formadas ciudadanías en Colombia, Perú, Ecuador y Brasil” (aunque no se regis-
nen activos o se organizaciones de tran avances); así como, se menciona el trabajo realizado con la Alcaldía
crean mecanismos mujeres en la exigibi- de Cali donde se avanzó en los siguientes temas:
de rendición de lidad en materias de • Se diseñó de manera participativa herramientas, metodologías y
cuentas para dar violencias de género protocolos para enfrentar la violencia contra las mujeres desde los
seguimiento a espacios de liderazgo de las organizaciones de mujeres vinculadas
las políticas de Producto 7: Sociedad al proceso y para la incidencia en los procesos de planificación y
igualdad con la sensibilizada e infor- ALCANZADO rendición de cuentas en la gestión local.
sociedad civil, mada sobre la violencia • Se desarrollaron jornadas de sensibilización y capacitación sobre la
especialmente contra las mujeres violencia contra las mujeres y las niñas y la Ley 1257 con actores de
el movimiento las Juntas de Acción Comunal, JAL, mesas de concertación Afro e
de mujeres y/o Efecto 2: Las mujeres indígena y comunidad en general a través de un gran PACTO SOCIAL.
feminista en las participan de manera • Se realizó la difusión y Visibilización del accionar político de la Mesa
ciudades capitales más activa en la política Municipal de Mujeres y de otras organizaciones de mujeres para la
MAP prevención de las violencias contra Mujeres y niñas en diferentes
Producto 2: Llevadas comunas del Municipio.
a cabo acciones de • Se conformó un equipo técnico de profesionales adscritas a la Unión
veeduría y control po- de ciudadanas de Colombia Seccional Cali y un equipo de siete
lítico de las mujeres lideresas pertenecientes a la Mesa Municipal de Mujeres y a otras
en sus territorios. organizaciones de mujeres
231
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 6: Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial han desarrollado en el marco
de sus políticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las
intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de género que permitan la progresiva
realización de derechos y la equiparación de oportunidades entre hombres y mujeres.
232
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
233
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
234
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Efecto 1: La
población en situación
de vulnerabilidad
3.1.3. Una política accede a proyectos
de Desarrollo productivos viables Según Informe AECID 2012, a través del proyecto de tierras y del
rural incluyente y programa ART Redes durante el año 2012 se adelantaron consultas
respetuosa con Producto 2: a nivel territorial que son insumos para la elaboración de la propuesta
el medioambiente Elaborada de política de desarrollo rural. La consulta previa con grupos étnicos
NO
aprobada en participativamente inició con una ruta metodológica y algunas actividades regionales. Sin
ALCANZADO
2012 y en y consultada una embargo, temas de la coyuntura social y política del país han ralentizado
implementación política de desarrollo el proceso.
a partir de su rural que integre las
aprobación. (2 Sub perspectivas de los Aportación de la AECID: DIRECTA.
Indicadores) grupos de interés
y la sostenibilidad
ambiental (Min.
Agricultura).
3.1.4. Número
de territorios con
una política de
Efecto 1: La
desarrollo local
población en situación
incluyente, y No se evidencian acciones concretas AECID para contribuir al logro de
de vulnerabilidad
respetuosa con el NO este indicador.
accede a proyectos
medioambiente, y ALCANZADO
productivos viables
con la identidad Aportación de la AECID: NULA.
cultural de las
comunidades, en
implementación a
partir de 2012.
235
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
3.1.5. Número
de territorios con
una política de
desarrollo rural
incluyente y
respetuosa con el
medioambiente, y EL INDICADOR ES IGUAL AL ANTERIOR
con la identidad
cultural de las
comunidades, en
implementación a
partir de 2012. (4
Sub Indicadores)
Efecto 1: La
3.1.6. Número población en situación En los documentos revisados durante la elaboración para la
de empresas de vulnerabilidad identificación de tendencias de resultados, no se reportan datos
de oportunidad accede a proyectos que permitan dar cuenta del grado de avance de los indicadores.
(convierten ideas productivos viables Sin embargo, la AECID ha contribuido con el fortalecimiento de la
en productos/ alianza público – privada a través de los Programas ERICA y DIRENA
ser vicios y/o P 5- Establecidos mencionados anteriormente (3.1.1). Además, en relación con estos
empresas que programas de apoyo indicadores se puede hacer mención a los Fondos FONPRODE que
SIN DATOS
aportan una técnico y económico contribuyen al logro de los mismos.
innovación al emprendedor
y tienen desde la perspectiva Según información adicional proporcionada por la OTC posterior a
oportunidades de de los grupos de la lectura del Borrador de esta evaluación “Existen datos de cuántas
mercado) creadas interés (mujeres, empresas y proyectos productivos apoyados han sido apoyadas a través
a través de fondos jóvenes, afros, de los Fondos (Progresa capital y Amérigo) así como a través de los
existentes. víctimas del conflicto) Convenios (CODESPA y H+D) y proyectos de ONG. No disponemos de
información precisa sobre el nº apoyado por FCM o APIC. Sin embargo,
3.1.7. Número en todos los casos la aportación es directa porque son iniciativas que
de empresas apoyan económica y técnicamente a empresas y proyectos productivos
formalizadas concretos”.
a través de
programas de SIN EFECTO SIN DATOS En particular el equipo de la OTC destaca el trabajo con el Fondo de
cooperación Capital de Riesgo PROGRESA CAPITAL el cual ha sido una iniciativa
público privado que surge en el marco de la Plataforma ERICA y por medio de la cual
(10.000). (2 desarrollan nuevas lógicas de cooperación.
Subindicadores)
236
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Como inversionista
Según entrevista con los responsables del Fondo era el primer fondo de
este tipo en Colombia. Se contó con la asesoría de Carlos Hernández,
una persona de la Universidad de Santiago de Compostela y a partir
de allí se estableció el primer contacto con la AECID en términos de
mejora para la sociedad y mejora del tejido social. El fondo podía ser
un vehículo para que AECID invirtiera en empresas para estos fines.
Efecto 1: La
La idea del Fondo es apoyar a otras empresas en una etapa temprana
población en situación
de vida. Se juntaron varios inversionistas y en busca de entidades
de vulnerabilidad
del Gobierno como Bancoldex. Actualmente hay 12 inversionistas:
accede a proyectos
Suramericana, Argos, Soflei, Comana, Nutres, Bancolombia, Gobierno
productivos viables
Español, FOMIN, Bancoldex, Cajasan y Promotora.
3.1.8. Nº de
Producto 4:
mipymes y Se definieron reglamentos de actuación interna y Progresa Capital es
Establecidos
unidades quien toma las decisiones sobre en qué empresa invertir, junto con el
programas de apoyo
productivas comité de inversiones, pero la AECID no quiso ser parte del mismo.
técnico y económico
reciben apoyo Fue un proceso muy largo, de casi dos años. Era la primera vez que
al productor desde
para su AECID se hacia con este tipo de inversión de capital. En estos casos
la perspectiva de los
fortalecimiento SIN DATOS la Cooperación Española se adhiere a las normas de funcionamiento
grupos de interés
a través del del Fondo. Hoy en día está en pleno funcionamiento. Se han apoyado 6
(mujeres, jóvenes,
acceso a servicios iniciativas todas orientadas a la generación de empleo cualificado.
indígenas, afros,
empresariales
víctimas del conflicto)
y medios de El Fondo tiene una vida de 9 años extensible por un año. El Gobierno
que incorporan en la
producción. (2 Sub español se ha comprometido a invertir 5 millones de dólares los cuales
promoción de sistema
Indicadores) va desembolsando según se van haciendo los llamados de capital. El
de producción
Gobierno español tiene una cuenta en el BBVA. Progresa es el gestor
propia en territorios
del fondo pero los dineros nunca pasan por promotora. El fondo existe
colectivos e indígenas
como una figura de cartera en la fiduciaria Bancolombia. El dinero de
y con énfasis en
las desinversiones se retorna al mismo fondo capital y cuando hay
tierras restituidas.
ventas el dinero se reinvierte. Hay además un porcentaje que se utiliza
para cubrir gastos de gestión. Actualmente el Fondo maneja un capital
de 21 millones de dólares.
237
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
238
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
239
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 8: Implementada una política de fomento del empleo en el marco de la visión del trabajo digno y
decente.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
3.2.1. Disminuye Según Informe del Presidente de la República, para el trimestre enero -
la tasa de marzo de 2013, el promedio nacional fue del 65,4%. (I. Gestión, 2013,
Informalidad p.35).
laboral. Total NO
SIN EFECTO
nacional (% ALCANZADO No se reportan actividades apoyadas por la AECID para el logro
informales específico del indicador.
sobre total de
ocupados) 54.4%. Aportación de la AECID: NULA.
3.2.2. No. de
Según Informe del Presidente de la República, el Gobierno Nacional
Políticas de
continúa con la implementación de la Ley 1429 de Formalización y
inserción laboral
Generación de Empleo. A marzo de 2013, se registraron 456.942
formuladas
Efecto 2: Población nuevos empleos en empresas beneficiarias de descuentos en la
en 2012 y en
en situación de matricula mercantil, a la vez que 596.967 empresas se han beneficiado
implementación
vulnerabilidad accede con el pago progresivo de matrícula mercantil. (I.Gestión, 2013, p.36).
a partir de esa
a un empleo digno No se mencionan nada relacionado con el diálogo social.
fecha, dialogadas
con los agentes NO
Producto 2: En el informe AECID 2012, señalan que no presentan actividades
sociales, y ALCANZADO
Sindicalistas de formación para el periodo marcado. Se menciona que se apoya el
dirigidas a la
colombianos trabajo en este sentido a través del convenio con ISCOD y el Convenio
inserción laboral
capacitados en con Paz y Solidaridad, pero ambos corresponden al período Pre MAP.
de mujeres, afro
formación sindical y De hecho en entrevista con la responsable del sector se menciona que
descendientes,
negociación colectiva por falta de fondos no se han podido adelantar más acciones en este
indígenas,
campo.
jóvenes, población
desplazada. (2 Sub
Aportación de la AECID: NULA.
Indicadores)
240
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 8: Implementada una política de fomento del empleo en el marco de la visión del trabajo digno y
decente.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
241
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 8: Implementada una política de fomento del empleo en el marco de la visión del trabajo digno y
decente.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
Resultado 9: Elaborada una estrategia de alianzas público-privadas que involucre al sector privado en
iniciativas de desarrollo sostenible e incluyente que tenga en cuenta los principios rectores sobre las
empresas y los DDHH de las NNUU para “proteger, respetar y remediar”.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
242
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 9: Elaborada una estrategia de alianzas público-privadas que involucre al sector privado en
iniciativas de desarrollo sostenible e incluyente que tenga en cuenta los principios rectores sobre las
empresas y los DDHH de las NNUU para “proteger, respetar y remediar”.
Indicadores Efectos /productos Valoración
Valoración cualitativa
MAP PO cuantitativa
243
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 10: Fortalecidas las capacidades institucionales para la planificación y la gestión integral del agua,
con énfasis en el ordenamiento de cuencas y acuíferos.
Indicadores Efectos /productos
Valoración cuantitativa Valoración cualitativa
MAP PO
4.1.1. A principios
de 2012 se
encuentra
formulada, aprobada
SIN EFECTO SIN DATOS Aportación de la AECID: NULA
y en implementación
la Política Nacional
de recursos
hidrobiológicos.
4.1.3. A 2014
65.000 personas
cuentan con servicio
de acueducto,
SIN DATOS
de acuerdo al
presupuesto
aprobado por el
FCAS. Efecto 1: La población
de os municipios
4.1.4. Nueva
y comunidades
población La AECID contribuye con el logro de estos indicadores a
priorizadas acceden
beneficiada con través de los 7 proyectos FCAS que hay en marcha cuya
a su derecho al
el servicio de SIN DATOS valoración se desarrollan en el Resultado 11.
agua potable y al
acueducto en
saneamiento básico
2,8 millones de Aportación de la AECID: DIRECTA
y participan en
personas al 2014.
la gestión de los
4.1.5. A 2014 recursos hídricos.
175.000 personas
cuentan con acceso
a saneamiento,
SIN DATOS
de acuerdo al
presupuesto
aprobado por el
FCAS.
244
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 11: Implementados planes departamentales de agua y saneamiento de segunda generación con
enfoque territorial.
Indicadores Efectos /productos
Valoración cuantitativa Valoración cualitativa
MAP PO
245
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Resultado 11: Implementados planes departamentales de agua y saneamiento de segunda generación con
enfoque territorial.
Indicadores Efectos /productos
Valoración cuantitativa Valoración cualitativa
MAP PO
246
Anexo 5. Análisis de los indicadores de la Matriz de Gestión para Resultados de Desarrollo
Resultado 11: Implementados planes departamentales de agua y saneamiento de segunda generación con
enfoque territorial.
Indicadores Efectos /productos
Valoración cuantitativa Valoración cualitativa
MAP PO
247
Tabla 2. Logro de los indicadores según sector (cont.)
Efecto 2: Los
municipios y
comunidades
priorizadas establecen
mecanismos
transparentes de
rendición de cuentas
4.3.1. A 2013 y de participación
se encuentra ciudadana en la
diseñada, gestión de los No se reportan actividades apoyadas por la AECID para el logro
aprobada y en recursos hídricos, específico de estos indicadores. La Cooperación Española contribuye
implementación los servicios de de manera indirecta con este resultado a través del componente social
la Estrategia de agua potable y SIN DATOS que se incorpora en todos los proyectos del FCAS.
participación y saneamiento en
transparencia para comunidades rurales Según entrevista con la funcionaria del Viceministerio de Agua, dentro
el buen gobierno y barrios periurbanos de este componente social se incorporan temas como:
en gestión
ambiental. Producto 1: • Cultura del agua
Formadas estructuras • Procesos de concientización: que en las regiones, la población pueda
organizativas para la entender que el agua potable es motor de desarrollo y un recurso
gestión y operación limitado, “aguas saludables”.
de los servicios de • Campañas de lavado de manos y cara
agua y saneamiento • No recipientes con agua en casa para prevenir enfermedades con
municipales y vectores
comunitarios • Cuidado hacia niños: que revisen el agua antes de servirla a los niños
4.3.2. Buen mirando un aspecto simple como es el color.
gobierno para la • Reproducción de materiales.
gestión ambiental:
Estrategia de Se señala que es el componente que presupuestariamente tiene menos
participación y recursos. Sin embargo no se menciona nada concreto para contribuir al
transparencia logro de los indicadores específicamente.
Efecto 2:
diseñada y en
implementación. Aportación de la AECID: NULA
Producto 2:
Al 2014, 9
Implementadas SIN DATOS
Consejos de
mesas de agua en
cuencas de áreas
comités barriales y en
priorizadas por
veedurías municipales
Cooperación
Española se
encuentran
funcionando con
participación de la
sociedad civil.
248
6 Anexo. Análisis de transversales
Para poder verificarse a nivel operativo el avance en bien por su condición temática o por conside-
transversalización se estableció tomar una muestra rarlas consecutivas.
de intervenciones aprobados en el periodo analizado e. Se da prioridad a intervenciones realizadas en
(2011, 2012 y 2013). En este sentido, durante la Cauca y Nariño (departamentos priorizados).
visita a Colombia, y recogiendo sugerencias del pro- • La revisión de dicha muestra se hizo únicamente
pio Comité de Seguimiento de la Evaluación, se rea- de manera documental, comprobando exclusiva-
lizó una muestra de 21 intervenciones desde las mente la ficha de formulación de los proyectos
siguientes perspectivas: seleccionados en la Muestra a partir de una serie
de criterios que se reflejan en una Ficha de análi-
• Se toma aproximadamente un 10% de las inter- sis Excel que se incluye en el anexo metodológico
venciones “aprobadas” en dicho periodo. (Se toma II. Hay que señalar, que por razones de recursos
como universo el Listado de intervenciones de la y de tiempo no fue posible hacer un estudio más
OTC 2011- 2013 y la lista de intervenciones apro- profundo de la incorporación de los enfoques que,
badas (comprometidas1) vía resolución pública por como bien señala la OTC, “esto hace parte de un
4 de las CCAA con mayor intervención en Colombia proceso que no puede medirse únicamente por
en dicho periodo o el anterior: País Vasco, Cataluña, el logro de los objetivos descritos en el proyecto/
Valencia y Madrid). Dicho listado (el total del uni- convenio, sino también por las acciones imple-
verso) también ha sido utilizado para el análisis de mentadas, el enfoque logrado en las distintas
resultados de desarrollo del apartado 2.3 del informe actuaciones, la apropiación del tema, entre otros”.
y su nivel de adecuación a los sectores del MAP. Así las cosas, aquí sólo se hace una aproximación
• Se seleccionan intervenciones que cubran los al tema, aunque es evidente la necesidad de una
siguientes requisitos evaluación específica sobre este punto.
a. Revisar intervenciones de 4 sectores prioriza- • Para hacer facilitar el análisis se construyó una
dos por el MAP y AH escala de valoración en los siguientes términos:
b. Se seleccionan intervenciones que económica- NULA: cuando no se observa la incorporación
mente suponga una inversión amplia (presu- de los enfoques en la formulación de las inicia-
puesto alto) lo que permite analizar un porcen- tivas.
taje alto de ejecución (70- 80%). MEDIA: cuando se hace mención a los enfoques
c. Se seleccionan perfiles de intervenciones de y es evidente en la formulación de las iniciativas.
los instrumentos más comunes de la Coopera- ALTA: cuando las iniciativas están formuladas
ción Española: Bilateral, multilateral, ONGD, desde un EBDH, enfoque de Género y de sosteni-
CCAA (vía ONGD) y Fondo del agua. bilidad y se ve reflejado, en el lenguaje, en la
d. Se incorporan intervenciones valoradas como aproximación al problema, así como, en toda la
“estratégicas” por parte de la OTC en Bogotá, lógica de intervención.
1 Se anota que en esta caso no se tomaron como referencia intervenciones “desembolsadas” recogidas por el seguimiento PACI 2011 y 2012
por dos motivos: 1. Dichas intervenciones son en su mayoría aprobados en un periodo pre- MAP (2009 y 2010), y 2. Los datos no cubren 2013
y la evaluación se realiza en 2014.
249
Transversalización del enfoque de género
Protección a la población
afectada por el conflicto Se establece de forma diferenciada el % de hombres y mujeres que
interno colombiano y serán beneficiadas por el proyecto. Contiene objetivos específicos
consolidación de los procesos orientados a este grupo de población, los resultados están formulados
MPDL ALTA
de restablecimiento y con enfoque de género y contiene acciones específicas para mujeres.
reparación de las víctimas y Así mismo, se formulan indicadores específicos para medir los logros
sus asociaciones desde el con perspectiva de género.
Enfoque Basado en Derechos
“Asistencia y acompañamiento
a las víctimas y sus Si bien en el apartado de enfoque de género (8.4) de la ficha de
organizaciones para una formulación se señala que el proyecto propone tener una mirada
CODHES NULA
incidencia efectiva en la especial sobre la situación de las mujeres, esto no se ve reflejado en los
política pública de atención y diagnósticos de la situación ni en el diseño de la lógica de intervención.
reparación integral”
250
Anexo 6. Análisis de transversales
251
Transversalización del enfoque de género (cont.)
252
Anexo 6. Análisis de transversales
253
Transversalización del enfoque de género (cont.)
Comunidades Autónomas
254
Anexo 6. Análisis de transversales
255
Transversalización del enfoque de derechos (cont.)
“Mejora de la estabilización
En la descripción del contexto se hace alusión al derecho al agua
social e integración de
como indispensable para la satisfacción de otros derechos, como
grupos étnicos afectados por
el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y para el
el conflicto armado a través
bienestar, así como los derechos civiles y políticos.
HUMANISMO Y del acceso al agua potable,
El objetivo general del proyecto está definido en términos de la ALTA
DEMOCRACIA la generación de ingresos y
contribución a la realización efectiva de los derechos económicos,
la sostenibilidad ambiental en
sociales, culturales, políticos y civiles de las familias campesinas en
comunidades rurales como
la cuenca del Río Cauca y el Macizo Colombiano. Varios indicadores
medio para la construcción
del proyectos están formulados en términos de titulares de derechos.
de paz”.
256
Anexo 6. Análisis de transversales
257
Transversalización del enfoque de derechos (cont.)
258
Anexo 6. Análisis de transversales
Comunidades Autónomas
Organización Titulo Proyecto Transversalización Enfoque de Derechos Valoración
Protección a la población
afectada por el conflicto
interno colombiano y No evidencia.
consolidación de los procesos
MPDL NULA
de restablecimiento y Si bien dentro de las actividades se incluyen actividades de producción
reparación de las víctimas y local no se menciona de manera específica la sostenibilidad ecológica.
sus asociaciones desde el
Enfoque Basado en Derechos
Programa Fortalecimiento de
PNUD No evidencia. NULA
la Justicia en Colombia
MINISTERIO
“Programa de fortalecimiento
DE JUSTICIA
del acceso a la justicia en No evidencia. NULA
Y DEL
Colombia- Fase III”
DERECHO
“Asistencia y acompañamiento
a las víctimas y sus
organizaciones para una
CODHES No evidencia. NULA
incidencia efectiva en la
política pública de atención y
reparación integral”
259
Transversalización del enfoque de sostenibilidad ambiental (cont.)
Afro para Afro: consolidación La prioridad horizontal de sostenibilidad ambiental se tiene en cuenta
del proceso de en el componente de fortalecimiento de las capacidades productivas
GLOBAL
empoderamiento de la mesa de las mujeres, ya que sus planes de negocio hacen un uso racional ALTA
HUMANITARIA
municipal de mujeres de de los recursos con los que se cuenta en el municipio. No obstante,
Tumaco, Nariño-Colombia. en las actividades no se ve reflejada esta transversal con claridad.
PLATAFORMA “Desarrollo con identidad Durante la formulación del proyecto no se menciona la transversal
DIRENA - regional entre España y de sostenibilidad ambiental como criterio de selección de las SIN DATOS
NARIÑO Nariño (DIRENA) - Fase I” acciones a realizar.
260
Anexo 6. Análisis de transversales
261
Transversalización del enfoque de sostenibilidad ambiental (cont.)
Fondo de Respuesta a
OCHA No evidencia. NULA
Emergencias.
Comunidades Autónomas
Organización Titulo Proyecto Transversalización Enfoque de Sostenibilidad Ambiental Valoración
262
Informe completo y otros
documentos relacionados
se pueden encontrar en:
http://www.cooperacionespañola.es/es/publicaciones