Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales USAC Febrero

Jorge Mario Charres Girón de 2018

Carnet: 201501886 “Sec. C”
CUI:2629230760101
Curso: Derecho Administrativo II
Semestre: Septimo
Tema: Preparación Primer Parcial

Administrativo II

ADMINISTRAR
El termino Administrar proviene de la integración de dos palabras latinas

 Ad y Ministrare = que significa (Servir a)

ADMINISTRACION PÚBLICA

Es el conjunto de funciones ejercidas por los varios órganos del Estado en beneficio del
bienestar y desenvolvimiento de la sociedad. (Bernal Pinzón)

Equivale a poder ejecutivo y tiene a su cargo el cumplimiento de hecho de los fines del
Estado, en otras palabras la ADMINISTRACION PUBLICA ES PODER EJECUTIVO EN ACCIÓN, con la
finalidad de hacer cumplir y cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios públicos. (Enrique José Arboleda)

SUJECION A LA LEY O
SOMETIMIENTO A LA LEY POR PARTE DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

 La Administración Publica en el Ejercicio de su actividad, no se desenvuelve con

libertad absoluta, debe desenvolverse con sujeción al ordenamiento jurídico vigente
 Esto se conoce como ESTADO DE DERECHO

FINALIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA: La finalidad es EL BIEN COMUN O EL

BIENESTAR GENERAL DE TODA LA POBLACION EN GENERAL elemento no solo doctrinario sino
también Constitucional el cual se encuentra plasmado en la CPRG

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PRINCIPIOS JURIDICOS QUE ORIENTAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
GUATEMALTECA

Se pueden encontrar como derecho y garantías

 LA VIDA
 LA SEGURIDAD
 LIBERTAD

 PROPIEDAD
 TRABAJO

ORDENAMIENTO JURIDICO EN EL CUAL SE DESARROLLA LA ADMINISTRACIÓN

PUBLICA.

Fuentes nacionales de Derecho Administrativo articulo 153 CPRG

Articulo 153 CPRG.- El Imperio de la Ley. El imperio de la Ley se extiende a todas las personas
que se encuentran en el territorio de Guatemala

 Aquí imaginar la jerarquía normativa de las leyes

Las Fuentes Supranacionales de Derecho: Tratados y Convenciones aceptados y ratificados

por Guatemala

ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL ESTADO

 Emision de Leyes…… Organismo Legislativo artículos del 157 al 181 CRPG

 Funcion Administrativa… Organismo Ejecutivo Articulos del 182 al 202 CRPG
 Administración de Justicia…Organismo Judicial artículos 203 al 222 CPRG

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO: Significa como se encuentra jerárquicamente constituido y

ubicado el órgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad a través del SERVICIO
PUBLICO.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La parte del Derecho Administrativo que estudia

las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e
impugnación de la voluntad administrativa

EL CONTROL ADMINISTRATIVO: Es una serie de recursos administrativos y procesos

judiciales que se encuentran a la mano de los particulares en caso de que la administración
pública afecte o perjudique los intereses de los administrados.
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Curso: Derecho Administrativo II
Semestre: Septimo
Tema: Preparación Primer Parcial

RECURSOS FINANCIEROS: Que son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales,

tasas, préstamos a instituciones nacionales e internacionales. Con los cuales el Estado a través
de la administración pública cumple con su finalidad (EL BIEN COMUN)

LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA: Es algo más que una

simple programa, un simple libro, una simple Ley. ES UNA LEY SUPREMA

 Creada por una Asamblea Nacional Constituyente el 31 de Mayo de 1985

 Superioridad Constitucional: significa que las leyes comunes no pueden derogarla ni
cumplirla por acción u omisión, ni violarla u alterar sus disposiciones

 La CPRG: bajo un orden Supranacional es la máxima expresión de la JURIDICIDAD

SISTEMAS DE GOBIERNO
El artículo 140 de la CPRG establece que el Sistema de Gobierno de Guatemala es

 Republicano: Es una forma de organización del Estado; cumple funciones por tiempo
determinado, electa por los ciudadanos de forma directa o indirecta o a través del
Parlamento
 Democrático
 Representativo

DEFINICION DE REPÚBLICA: un cuerpo político de una nación que forma un cuerpo

representativo en el que el poder reside en el pueblo, personificado este en un jefe supremo
llamado Presidente

ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA REPUBLICA

 Existe una Texto Constitucional es decir la Constitución Politica de la Republica

 La Separación de los Organismos del Estado

o Legislativo

o Ejecutivo

o Judicial

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DIVISION DE PODERES: Montesquieu abordo la teoría de la División de Poderes o Separación de
Poderes, partiendo de la hipótesis certera de que todo hombre que tiene poder tiende a
abusar de él.

¿En qué cuerpo Normativo se encuentra regulado la distribución de las funciones?

 Organismo Legislativo- Artículos 157 al 181 CPRG

 Organismo Ejecutivo- Artículos del 182 al 202 CPRG

 Organismo Judicial- Artículos del 203 al 222 CPRG

DEMOCRATICO: Significa Liberados por el Pueblo; siendo el conjunto de reglas que

determinan la conducta para una convivencia ordenada, política y social.

Democracia: es una forma de gobierno en la que el poder supremo pertenece al pueblo o a sus
representantes legitimos.

REPRESENTATIVO: Es el régimen de gobierno o Sistema de Gobierno en el que el pueblo

gobierna de una forma directa por medio de los representantes que el pueblo elije para el
ejercicio de la función administrativa.

PODER PUBLICO: Es la potestad inherente al Estado, que lo autoriza para regir según reglas
obligatorias

PODER PUBLICO EN GUATEMALA: Articulo 154: Función Pública: Sujeción a la Ley. Los
funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella.

 Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido

político alguno
 La función pública no es delegable

Funcionario Público: es quien ejerce profesionalmente un empleo púbico

SISTEMAS POLITICOS Y SU CLASIFICACION

SISTEMA POLITICO: Es un conjunto de procesos de decisión que conciernen la totalidad de una

sociedad global.

CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS:

 Parlamentario: Es un sistema de gobierno que representa un poder ejecutivo

 Presidencialista: Es aquella forma de gobierno en la que Constituida una Republica
la CPRG establece la división de poderes
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Tema: Preparación Primer Parcial

SISTEMA POLITICO DE GOBIERNO DE GUATEMALA:

 El sistema de Gobierno en Guatemala es Presidencialista con rasgos parlamentaristas

a. Por funciones que ejercen los ministros de Estado (tienen competencia administrativa y
responsabilidad frente a los particulares )
b. Figura del Juicio Político (La Interpelación) quien realiza el parlamento a los ministros

ORGANISMO EJECUTIVO
Organismo Ejecutivo: Es el organismo del Estado que se encarga de la administración
púbica del Gobierno, de la prestación de los servicios públicos y el conducto por el cual se
realiza la finalidad del Estado

La Dualidad de funciones que ejecuta el Presidente de la Republica

 Función Política (Jefe del Estado y Jefe de Gobierno de Guatemala): Es el

representante y responsable del país cara al resto del mundo y al pueblo.
 Función Administrativa (Presidente del Organismo Ejecutivo)

Autoridad Superior del Organismo Ejecutivo: Articulo 6 Decreto Ley 114-97 Ley del Organismo
Ejecutivo

ACTOS DE DISTINTA NATURALEZA EN LA ESFERA EJECUTIVA:

 Actos de Gobierno: Conciernen al orden político institucional y al funcionamiento

de los organismo:
 Actos Colegislativos: Son los que le conciernen a la formación de Leyes por medio
de la iniciativa de ley y la facultad de sancionarlas, promulgarlas o vetarlas

 Acto Administrativos: Gobernar, administrar y ejecutar leyes

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 o Actos propios del organismo ejecutivo

REQUISITOS PARA OPTAR AL CARGO DE PRESIDENTE

 Articulo 113 CPRG.- Derecho a optar a empleos o cargos públicos: Los

guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y para su
otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad,
idoneidad y honradez.
 Articulo 145 CPRG.- Nacionalidad de Centroamericanos.
 Articulo 185 CPRG.- Requisitos para optar a los cargos de Presidente o
Vicepresidente de la República.
 Guatemalteco de Origen

 Ciudadanos de Ejercicio
 Mayores de (40) cuarenta años

 Periodo de su ejercicio: El Presidente de la Republica será electo por un periodo

improrrogable de cuatro años, mediando sufragio

FORMAS DE SUSTITUCIÓN DEL PRESIDENTE:

 Elección Popular Democrática: art. 184

 Falta temporal del presidente: art. 189. Lo sustituirá el Vicepresidente

 Falta Absoluta del Presidente: art. 189. El vicepresidente pasara a ser presidente
por el tiempo restante para la culminación del periodo presidencial

 Falta Absoluta del Presidente y Vicepresidente de la Republica. art. 189. El Congreso

de la Republica nombrara el Congreso con el voto de las 2/3 partes del total de
diputados

GABINETE PRESIDENCIAL: Constituido por múltiples funcionarios que el presidente nombra

para el ejercicio del mandato constitucional

 Órganos asesores para diferentes áreas técnicas

o Áreas técnicas y servicios

GABINETES ESPECIFICOS: Regulados en el Decreto 114-97: Artículo 18. Gabinetes Específicos

Para fines de coordinación del diseño y gestión de acciones y políticas, así como la discusión y
formulación de propuestas que atañen a más de un ministerio a ser presentadas al Presidente
de la República, podrán funcionar gabinetes específicos creados por acuerdo gubernativo.
Estos se integran, reunidos en sesión, por los ministros y otros funcionarios de alto nivel
administrativo titulares de órganos o representantes de entidades estatales afines al objeto de
los asuntos que toca abordar a cada gabinete específico.
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Tema: Preparación Primer Parcial

CONSEJO DE MINISTROS: Órgano administrativo colegiado dentro del cual se dictan políticas
generales del presidente de la república.

 Artículo 195. CPRG. Presidente, Vicepresidente y Ministros reunidos en sesión

conformar el consejo de Ministros
 Articulo 196 Requisitos para ser Ministro
o Ser guatemalteco

o Hallarse en el libre ejercicio de sus derechos civiles

o Mayor de treinta años.

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

DECRETO 114-97

Principios que rigen la función administrativa

 Solidaridad
 Subsidiariedad
 Transparencia
 Probidad
 Eficacia
 Eficiencia
 Descentralización
 Participación Ciudadana
Artículo 4° Decreto 114-97

Otros Principios
 Principio de Cumplimiento Finalista art. 1 CPRG

MODERNIZACIÓN
La Administración Publica necesita la modernización en todos los procesos y procedimientos
con los cuales se da la prestación de los servicios públicos.

SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA: Son dependencias de apoyo a las funciones del

presidente.

CLASIFICACIÓN:

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  Constitucionales
 Legales
 Administrativas

 SECRETARIAS CONSTITUCIONALES:

A. Secretarias Generales
B. Secretaria Privada de la Presidencia

 SECRETARIAS LEGALES
o Aquellas creadas por el decreto 114-97
 Secretaria de coordinación Ejecutiva de la presidencia
 Secretaria de Comunicación social de la Presidencia

 SECRETARIAS ADMINISTRATIVAS
o Son aquellas creadas por el presidente
 Secretaria de la mujer

CREACION DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO

 Articulo 202 CPRG. El presidente de la republica podrá nombras cuantas secretarias
sean necesarias.

VICEPRESIDENCIA

Origen: Figura especial y típica del régimen presidencialista es un funcionario de sustitución

y suplencia del Presidente de la Republica.

Vicepresidente: Persona que ocupa el cargo inmediatamente inferior al presidente y lo

sustituye en determinadas circunstancias.

Linea de Sucesion: Es el primero en caso de falta temporal o permanente en sustituir al

presidente.
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Compañero: Electo de la misma planilla con el PRESIDENTE en idéntica forma por el mismo
periodo de mandato, lo que quiere decir es que es su COMPAÑERO DE FORMULA

Funciones del Vicepresidente

 Participar en deliberaciones del consejo de ministros con voz y voto
 Por designación del Presidente Representarlo con todas la preeminencias que al
mismo corresponden en actos protocolarios oficiales y en otras funciones
 Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del presidente

o Articulo 191 CPRG

Requisitos para ser Vicepresidente:

 Guatemalteco de Origen
 Ciudadano en ejercicio
 Mayor de cuarenta años

Falta o Ausencia:
 Falta absoluta. Sera sustituido por

Dependencias a su cargo:
 La Comision Presidencial de Transparencia y Gobierno COPRET
 La Secretaria Contra la Violencia Sexual Explotación y Trata de Personas SVET
 La Secretaria Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio

Responsabilidad:
 Actuando en el Consejo de Ministros
 Cuando asume la presidencia (ejerciendo funciones de Presidente de la Republica)

MINISTERIOS
Organos Ejecutivos: Ejercen Competencia, deciden y ejecutan articuo 183 CPRG
Organos Unipersonales: Porque el Organo esta dirigido por una sola persona
Organos Centralizados: Porque pertenecen a la Escala jerarquica del Organismo Ejecutivo
dependiendo directamente del Presidente de la Republica por competencias y del
Vicepresidente de la Republica por coordinación Art. 183 CPRG

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Requisitos para ser Ministro:
 Guatemalteco de origen
 Hallarse en el goce de sus derechos ciudadanos y,
 Mayor de treinta años

Prohibicion para ser Ministro:

 Parientes del Presidente y Vicepresidente de la Repubica asi como de otros ministros
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
 Condenado a juicio de cuentas no habiendo solventado su responsabilidad
 Contratistas del Estado que se costeen con fondos públicos
 Los Ministros de Cualquier culto o religión
Responsabilidades de los Ministros de Estado.
 Responsables de sus actos de acuerdo con lo que establece la constitución
 Aun obrando por orden expresa del Presidente
 De las decisiones del Consejo de Ministros

ATRIBUCIONES:
 Participar en las sesiones de consejos de ministros
 Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico en los diversos asuntos de su
competencia

MINISTERIOS DE ESTADO (14 Ministerios)

 Ministerio de Cultura Ganadería y Alimentación MAGA

 Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
 Ministerio de Cultura y Deportes
 Ministerio de Economía
 Ministerio de Educación
 Ministerio de Energía y Minas
 Ministerio de Finanzas Publicas
 Ministerio de Gobernación
 Ministerio de la Defensa Nacional
 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
 Ministerio de Trabajo y Previsión Social
 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
 Ministerio de Desarrollo Social

PLANTEAMIENTO DE LA INTERPELACIÓN
- Señalamiento de la Interpelación
- Notificación al ministro sujeto a la interpelación
- Preguntas básicas de interpelación
- Debate la interpelación
- Propuesta de voto de falta de confianza
- Aprobación del voto de falta de confianza
- Aceptación del presidente de la Republica
- Apelación al ministro
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Tema: Preparación Primer Parcial

o Articulo 199 CPRG Obligacion de presentarse

NOMBRAMIENTO Y SUSTITUCION TEMPORAL DE

- Artículo 183 de la CPRG. El presidente de la república tiene la facultad de nombrar y
remover a los ministros de Estado

IMPUGNACION DE ACTOS DE MINISTROS DE ESTADO

- Cabe el recurso de Reposición- en contra de una resolución emitida por un órgano
administrativo que posee superior jerárquico

VICEMINISTROS DE ESTADO

 Son órganos unipersonales porque se encuentran a cargo de una sola persona

 Funciones internas son encargados del Régimen interno del ministerio y sus atribuciones
no van más allá de la esfera interna del mismo
o Artículos 200 Viceministros de Estado
o Articulo 201. Responsabilidad de los Ministros y Viceministros de Estado

ORGANOS DE CONTROL Y CONSULTA

Descentralización:

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