Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1
CONTEXTO GENERAL
2
( Inversión Publica / PBI )
Perú vs OCDE
Fuente: OCDE
* 2014
3
Índice de Gestión de la Inversión Pública
Perú entre los líderes según el índice de gestión de la inversión pública
Índice de eficiencia de la gestión de la inversión pública para los dos primeros cuartiles del total de
países evaluados
4
Evaluación ex ante Inversión con ciclo presupuestal Capacidad de Ejecución Evaluación ex post
Cuartil 3 Cuartil 4
1
FYR…
Jordan
Madagascar
Kosovo
Namibia
Malawi
Mauritania
Ukraine
Moldova
Ghana
Zambia
Lesotho
Botswana
Peru
Tunisia
Kazakhstan
Bolivia
Thailand
Brazil
South Africa
Mongolia
Belarus
Rwanda
El Salvador
Philippines
Armenia
Serbia
Colombia
Jamaica
Cote d'Ivoire
Turkey
Bangladesh
Mali
Burkina Faso
Afghanistan
Fuente: Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency”, FMI, 2011.
4
Índice de Eficiencia de la Gestión de la Inversión Pública
Índice de Eficiencia de la Gestión de la Inversión Pública
(0 baja eficiencia
Figura – 4propuesto
N° 1: Índice alta eficiencia)
5
Inversión en Infraestructura en Perú y América Latina
Inversión en Infraestructura económica en América Latina y el
Caribe en 2012 (% PBI*)
6%
5.47%
5.08% 4.93%
5% 4.46%
4.47%
4.10%
4%
3.32% 3.32%
2.89% 2.83%
3%
2.45% 2.30%
1%
0%
PARAGUAY
EL SALVADOR
PERÚ
BOLIVIA
ARGENTINA
CHILE
COLOMBIA
ECUADOR
NICARAGUA
PANAMÁ
COSTA RICA
MÉXICO
BRASIL
GUATEMALA
URUGUAY
Fuente: Base de datos de inversiones en infraestructura económica en América Latina y el Caribe, 1980-2012 (EII-LAC-DB) y Boletín FAL N° 332
6
CIFRAS AMERICA LATINA - Pobreza
Pobreza 2014
(% de la poblacion)
Honduras (2) 74.3
Guatemala(1) 67.7
Nicaragua(3) 58.3
Paraguay(1) 42.3
El Salvador(1) 41.6
México(1) 41.2
República Dominicana(1) 37.2
Uruguay(1) 36.9
Venezuela(2) 32.1
Ecuador(1) 31
América Latina (1) 28.2
Perú(1) 22.7
Panamá(1) 21.4
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Pobreza América Latina y el Caribe, panorama social 2015, (1) Países con datos del 2014, (2) países con datos 2013 y (3)
países con datos del 2009.
7
CIFRAS AMERICA LATINA - Distribución del Ingreso
0.550
0.53 0.54
0.53
0.52
0.50
0.500 0.49
0.48 0.48 0.48
0.47 0.47
0.45
0.450
0.44
0.42
0.42
0.400
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Ecuador
México
Chile
Colombia
Panamá
El Salvador
Perú
Brasil
Uruguay
Argentina
Paraguay
Dominicana
República
9
Inversión Pública en el Perú : 1950 - 2014
(% respecto del PBI, en S/ millones de 2007)
Respecto del PBI, la inversión pública es la más alta de los últimos 30 años
11.0%
10.0% 9.8%
9.0%
7.1%
6.4% 7.0%
6.1% 6.0%
5.6%
5.2%
4.8%
4.6% 5.0%
4.0% 4.1%
3.3% 3.2%
2.9% 2.9%
3.0%
1.8% 1.9%
1.0%
1950 1960 1980 1982 1983 1988 1990 1995 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014*
25000 23,003
21,807
20000 17,705
15,897
15,570
15000
11,949
9,516
9,454 9,191
10000 7,274
6,900 7,406
5,001
5000
1333
753
0
1950 1960 1980 1982 1983 1988 1990 1995 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015
11
Inversión Pública a Nivel País: Evolución de la Ejecución (%)
90% 86%
81%
78%
80% 72% 73%
71%
67%
70% 63%
60% 52% 53%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Fuente: SIAF- MEF. Al 31 de diciembre del 2007 – 2015, y *Porcentaje (%) de Ejecución estimada al 31 de diciembre 2016.
** El % de ejecución incluyen GN, GR, y GL
12
Inversión Pública a Nivel País: Evolución de la Ejecución (%)
35,000 33,448
31,623 31,760
30,168
30,000
26,216
25,000 23,003
21,807
20,000 18,912
15,000 13,409
10,000 8,090
5,000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
50%
40%
30%
20%
10% S/ 1,713
Al
0% 12/06/1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 6 2016*
Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de diciembre del 2007 – 2015, y *31 de mayo 2016.
** El % de alineamiento incluyen GN, GR, y GL
15
Evolución de las Viabilidades a nivel país
(2007 - 2016; en millones de Soles S/)
90,000
87,820
79,395 77,543
80,000
70,000
60,000
51,343
50,000 43,213
40,000
30,000 26,697
20,249 20,727 20,025
20,000 12,810
10,000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Fuente: Banco De Proyecto – SNIP-MEF. Al 31 de diciembre del 2007 – 2015, *Monto estimado al 31 de diciembre 2016. En Millones de Soles (S/)
** El monto de ejecución incluyen GN, GR, y GL
16
Evolución del alineamiento de las Viabilidades a
nivel país: (2007 - 2016)
100%
90%
81%
80%
74% 74% 73%
72% 72% 71% 72%
69%
70%
64%
60%
50%
40%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
•Fuente: Banco de Proyectos - MEF. *Al 31 de diciembre del 2007 – 2016, * (%) de alineamiento
** El % incluyen GN, GR, y GL
17
Evolución del promedio de PIP Viables a nivel país:
(2007 – 2016)
5.00
4.55
4.50
4.00
3.50 3.37
3.00
2.89 2.91
2.50
2.10
2.00 1.74
1.53 1.43
1.50 1.28 1.37
1.00
0.50
0.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
•Fuente: Banco de Proyectos - MEF. *Al 31 de diciembre del 2007 – 2015, *Monto promedio al 31 de mayo 2016. En Millones de Soles (S/)
** El monto de ejecución incluyen GN, GR, y GL
18
PROCESOS
19
Órganos que conforman el SNIP
GN / GR / GL MEF
Órgano Resolutivo
Relación
institucional
Relación
Técnico DGIP
(OPI) funcional
1294
Relación
funcional
MARCO NORMATIVO
y/o
institucional Ley : Ley Nº 27293
Reglamento: D.S. Nº 102-2007-EF
2942 UF UE 2861
Directiva General: R.D. Nº 003-2011-EF/68.01
20
Aplicativos Informáticos
MiSNIP permite al ciudadano tener un
El SOSEM articula los 3 grandes Sistemas
panorama general de la inversión
Administrativos del Estado: SNIP - SIAF - pública en su distrito.
CONTRATACIONES, además de INFOBRAS.
El Código Único permite que la identificación de GEOSNIP permite al ciudadano tener un
todos los Proyectos se mantenga durante todo el panorama general de la localización
geográfica del proyectos inversión pública
ciclo de vida de un proyecto de inversión pública.
21
Desarrollo de Instrumentos Metodológicos
Los Operadores tienen orientaciones técnicas y herramientas que les facilitan Sector Transportes
la formulación y evaluación (ex ante y ex post) de PIP.
Fase de preinversión Función Total
0
2000 2003
- - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2002 2004
Especializada 7 125 47 56 98 116 44 128 65 84 108 154 224 336
General 0 0 4 9 48 31 65 107 114 50 75 140 150 230
Los programas de capacitación anuales se establecen en coordinación con los Sectores, los Cooperantes y en respuesta a la
priorización de las Entidades.
Asistencia Técnica
Hay 27 Conectamef, 52 EIP y 23 Equipos de Asistencia
Técnica Integral dentro de los Gobiernos Regionales,
distribuidos en cada departamento, que desarrollan
Asistencia Técnica en Pre inversión e Inversión.
Desarrollo de Capacidades
Gobierno Regional Gobierno Local
Sectorista
Desarrollo de
Asistencia Técnica - Riego
- Transportes
completa sobre la
Territorialista - Educación
cartera de PIP - Salud
Cartera de PIP - Saneamiento
- Turismo
ATI - Energía
Desarrollo de - Ambiental
Asistencia Técnica - Otros
CONECTAMEF
(EIP) cortas, en temas
puntulaes de
corta duración
Pasantías
25
INNOVACIONES
26
PIP Territorial
Objetivo
27
PIP Programático
Objetivo
Busca crear, mejorar, ampliar o recuperar la capacidad productora de un
conjunto de servicios públicos de infraestructura y equipamiento urbano
que necesita una ciudad o un segmento de éste, para que cumpla
adecuadamente con su funcionalidad de espacio de convivencia urbana.
29
Gestión de riesgos en un contexto de cambio climático
30
Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local
Instrumento financiero concursable creado el 2006 para cofinanciar los PIP orientados a
reducir las brechas de servicios e infraestructura básica. GR y GL con menores recursos y
más necesidades.
MONTO PROCESO DE
COFINANCIA SEGUIMIENTO
Nº DE
AÑO MIENTO
PROYECTOS
APROBADO AVANCE FINANCIERO
(MM S/.) (MM S/.)
31
Fondo de Apoyo a la Competitividad Productiva
Evolución histórica en ejecución de Procompite
MAGNITUD
Cofinanciamiento de propuestas
CONCEPTO Período: 2009 - Mayo 2016
productivas por cadena o productos
(millones de S/)
(millones de S/)
Importes destinados para Procompite
A. 683 Periodo: 2009 - Mayo2016
(Recursos Procompite)
Cofinanciamiento Procompite para
B. Café 94
iniciativas de negocio Cacao 45
B.1 Cofinanciados 467 Leche 30
B.2 Ejecutados 351 Cuyes 27
C. Aporte de los AEO 553 Trucha 15
Inversión total de las iniciativas de Quinua 15
D. 1,020 Fibra de alpaca 14
negocio cofinanciadas (B1+C)
Derivados lácteos 13
Papas nativas 11
Gallinas criollas 9
Evolución del cofinanciamiento de iniciativas de negocio aprobadas vs Palto 9
la ejecución financiera de iniciativas de negocio Ganado lechero 8
200 Banano 7
162 Pollos 7
160 138 147 Queso 7
Vacuno 7
120 101 Maíz amiláceo 7
62 Ovinos 6
80 83 Porcinos 6
57
40 8 27 Artesanías 5
1 Aves gigantes 5
0
0 3 Otros 121
2010 2011 2012 2013 2014 2015
0 50 100 150
TOTAL EJECUTADO COFINANCIAMIENTO
Fuente: Registros realizados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el Sistema de Información PROCOMPITE -
SIPROCOMPITE (al 31/05/2016).
GESTIÓN
33
Comité de Gestión de la Inversión Pública
CONCEPTO GN GR GL
N° Entidades Priorizadas 13 26 67
N° Comités Realizados 156 227 330
N° Proyectos de seguimiento en Comites 115 238 335
Presupuesto asignado (PIM 2015) 16,225 6,974 15,683
Presupuesto de Cartera de seguimiento (PIM
14,850 3,680 2,897
2015)
% ejecución Cartera 95% 88% 70%
% ejecución del PIM 91% 83% 71%
Gestión Articulada de la Inversión Pública
• Acompañamiento diario, semanal y mensual a las OPI, UF y UE, así como a
las Oficinas de Administración, Planeamiento y Presupuesto.
• Este trabajo implica gestionar por cada PIP priorizado:
- Registro de modificaciones en fase de inversión
- Procedimientos relacionados con otros Sistemas Administrativos
Ciclo del Gasto Público
1. 3.
Compromiso Pago/Girado
Certificación
de Gasto
2.
Devengado
Otros Modificaciones
PIP
Presupuestarias
Seguimiento a Coordinaciones
transferencias con Banco de
la Nación
Autorizaciones
de desembolso
Gestión de Mesas de Trabajo
DGIP como parte de la gestión articulada, ha visibilizado la problemática que genera
retrasos para la ejecución de la inversión pública y por ello ha conformado mesas de
trabajo:
39
Inversión Pública de Envergadura con Ejecución Avanzada por
Departamento y Función
DEPARTAMENTO FUNCIÓN
A nivel país: PIP de envergadura con A nivel país: PIP de envergadura con
Ejecución avanzada, por Departamento Ejecución avanzada, por Función
LIMA
4,557 OTROS
15% 6,888
17%
CUSCO
RIEGO
2,400
1,661
8%
4% CARRETERAS
51%
OTROS
VÍAS URBANAS
17,034
CALLAO 3,059
56%
2,362 7%
8%
SALUD
CAJAMARCA 4,175
2,323 10%
7%
SANEAMIENTO
AYACUCHO
11%
1,936
6%
Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 76 mil millones de inversión con ejecución
avanzada (>50%) para continuar, correspondiendo S/ 13 mil millones a PIP de envergadura
Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.
Inversión Pública de Envergadura Ejecución iniciada por
Departamento y Función
DEPARTAMENTO FUNCIÓN
A nivel país: PIP de envergadura con A nivel país: PIP de envergadura con
Ejecución iniciada, por Departamento Ejecución iniciada, por Función
LA LIBERTAD
3,338 OTROS
21% 4,088
OTROS SANEAMIENTO 11%
6,041 1,062
39% 3%
SALUD
2,122 VÍAS URBANAS
CUSCO 6% 48%
2,016
13%
RIEGO
4,061
11%
SAN MARTIN
1,374
PUNO 9%
816
5% LIMA TACNA CARRETERAS
900 1,133 21%
6% 7%
Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 68 mil millones de inversión con ejecución
iniciada (<50%) para continuar, correspondiendo S/ 27 mil millones a PIP de envergadura
Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.
Inversión Pública de Envergadura con Expediente técnico por
Departamento y Función
DEPARTAMENTO FUNCIÓN
A nivel país: PIP de envergadura con A nivel país: PIP de envergadura con
Expediente técnico, por Departamento Expediente técnico, por Función
CUSCO
16% OTROS
6,299 CARRETERAS
20% 8,668
LORETO 28%
OTROS
11%
51% SALUD
1,663
5%
ANCASH
1,653
6% RIEGO
1,831
PUNO 6%
1,550
6%
EDUCACIÓN VÍAS URBANAS
LA LIBERTAD 3,203 6,029
1,501 10% 19%
AYACUCHO 5%
1,294
5%
SANEAMIENTO
3,732
12%
Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 103 mil millones de inversión con expediente
técnico aprobado para iniciar, correspondiendo S/ 45 mil millones a PIP de envergadura
Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.
Inversión Pública de Envergadura Viable por Departamento y
Función
DEPARTAMENTO FUNCIÓN
A nivel país: PIP de envergadura Viable, por A nivel país: PIP de envergadura Viable, por
Departamento Función
OTROS
10,896
AREQUIPA 23% CARRETERAS
4,022 16,200
11% 35%
LIMA
3,995
10%
OTROS EDUCACIÓN
21,320 2,686
55% ANCASH 6%
3,672
10%
SANEAMIENTO
3,703
8%
CUSCO
3,076
8% RIEGO
VÍAS URBANAS
7,766
5,299
17%
11%
PUNO
2,385
6%
Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 72 mil millones de inversión en PIP de
envergadura con declaración de viabilidad
Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.
Inversión Pública de Envergadura En Evaluación por
Departamento y Función
DEPARTAMENTO FUNCIÓN
A nivel país: PIP de envergadura en A nivel país: PIP de envergadura en
Evaluación, por Departamento Evaluación, por Función
LIMA
CARRETERA
1,525
S
17%
OTROS 2,861…
3,990
OTROS 33%
4,407 CUSCO
47% 1,331
14%
VÍAS URBANAS
AYACUCHO 1,929
748 16%
8% SALUD
883
7%
PUNO
655 RIEGO
EDUCACIÓN 1,299
AREQUIPA 7%
1,025 11%
633
9%
7%
DEPARTAMENTO FUNCIÓN
A nivel país: PIP de envergadura en A nivel país: PIP de envergadura en
Formulación, por Departamento Formulación, por Función
OTRO
S
OTROS LIMA 8,984
SALUD
21,680 23,04 13%
2,014
34% 8… 3% VÍAS URBANAS
SANEAMIENTO 28,282
3,808 40%
5%
RIEGO
8,149
12%
CUSCO
3,335
5%
PUNO JUNIN CARRETERAS
3,769 7,547 18,940
6% LAMBAYEQUE 12% 27%
4,093
7%