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PREFEITURA MUNICIPAL DE SAO LUIS
EDIVALDO HOLANDA BRAGA JUNIOR - PREFEITO
www.diie.com.br
diie@diie.com.br
Com base na publicação “ATLAS DA VIOLÊNCIA 2017”, do IPEA em parceria com o Fórum
Brasileiro de Segurança Pública; na 5ª êdição do “MAPA DA VIOLÊNCIA”, sobre
Homicídios por Armas de Fogo, da FLACSO BRASIL; na ferramenta online DATA CRIME,
da FGV em parceria com o DAPP; e nos dados estatísticos disponibilizados pela Secretaria
de Segurança Pública do Maranhão (SSP-MA) e pelo Ministério Público do Maranhão
(CAOP-CRIM), a presente nota técnica visa apresentar um diagnóstico sobre a segurança
do município de São Luís e os casos de violência ocorridos nos últimos anos. Com este
estudo, esperamos ainda contribuir para o avanço nas análises qualificadas sobre a
criminalidade violenta, apontando caminhos para superarmos essa crise civilizatória que,
nas últimas décadas, tem naturalizado tantos homicídios.
1. INTRODUÇÃO
1.1 O QUE É?
Além de analisar dados abertos atuais da SSP-MA e do CAOP-CRIM (MPMA), este relatório
reúne também informações de 3 estudos que tratam das ocorrências de crimes violentos
no Brasil.
O MAPA DA VIOLÊNCIA 2016 é o quinto estudo elaborado pelo autor Julio Jacobo
Waiselfisz, sob a revisão da FLACSO BRASIL, focando o tema da letalidade das armas de
fogo. O relatório, lançado em 2017 com dados de 2014, também conta com dados do
Subsistema de Informação sobre Mortalidade do Ministério da Saúde (SIM/MS),
atualmente na Secretaria de Vigilância em Saúde (SVS), constituindo a fonte básica dos
dados trabalhados no presente estudo. Para o cálculo das taxas de mortalidade, foram
utilizadas as estimativas intercensitárias disponibilizadas pelo Departamento de
1.2 METODOLOGIA
Este estudo tem como primeira seção esta introdução; em seguida são apresentados os
resultados: números de crimes violentos ocorridos no Brasil (apontando incidências nas
unidades federativas e nos municípios), com ênfase nas ocorrências de homicídios no
município de São Luís – MA e Região Metropolitana. E, finalmente, o rankeamento de São
Luís dentre as capitais e os municípios brasileiros de acordo com os índices de
Homicídios, HAF, MVCI e CVLI.
2. RESULTADOS
Conforme o IPEA (Atlas da Violência, 2017), ao analisar a evolução dos homicídios por
Unidade Federativa de ocorrência, é possível verificar situações bem distintas nos
Estados brasileiros: a variação das taxas de homicídios, no período entre 2005 e 2015, se
inseriu no intervalo entre +232,0% (Rio Grande do Norte) e -44,3% (São Paulo). Além
disso, todas as taxas de homicídios com crescimento 2005-2015 superior a 100% (em
vermelho no mapa) pertenciam aos estados do Norte e Nordeste, fortalecendo a hipótese
de que as regiões mais pobres do país tendem a ser mais vulneráveis à violência e à
criminalidade.
1Diante da inexistência de estimativas populacionais intercensitárias para o cálculo das taxas de mortalidade
por raça/cor, a FLACSO BRASIL elaborou suas próprias estimativas a partir dos modelos de expansão da
PNAD, ajustadas por interpolação linear, a partir dos dados dos censos demográficos de 2000 e de 2010.
“Em 2015, apenas 111 municípios (que corresponde a 2,0% do total de municípios, ou
19,2% da população brasileira) responderam por metade dos homicídios no Brasil, ao
passo que 10% dos municípios (557) concentraram 76,5% do total de mortes no país”,
aponta o IPEA.
O Atlas da Violência 2017 mostra ainda que aconteceram 59.080 homicídios no país, em
2015. Isso significa 28,9 mortes a cada 100 mil habitantes. Os números representam uma
mudança de patamar nesse indicador em relação a 2005, quando ocorreram 48.136
homicídios. As informações estão no Atlas da Violência 2017, produzido pelo Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) em parceria com o Fórum Brasileiro de Segurança
Pública (FBSP). De acordo com o estudo, a população negra, jovem e de baixa escolaridade
totaliza a maior parte das vítimas de homicídios no país e o número de feminicídios
também apresentou evolução.
O DataCrime compilou, para o ano 2015, 41.778 mortes por armas de fogo no país,
representando 72% do total de mortes registradas (a maior participação desde 1980).
Mas, de acordo com os dados do Mapa da Violência 2016, o número de mortes por arma
de fogo no Brasil teve seu maior pico em 2014: foram 44.861 óbitos registrados no ano,
sendo o homicídio a principal causa das mortes.
Total arma
ANO Acidente Suicídio Homicídio Indeterminado
de fogo
2004 201 1.247 34.187 1.478 37.113
2005 244 1.226 33.419 1.171 36.060
2006 404 1.138 34.921 897 37.360
2007 320 1.141 34.147 1.232 36.840
2008 353 1.123 35.676 1.506 38.658
2009 351 1.069 36.624 1.633 39.677
2010 352 969 36.792 779 38.892
2011 264 916 36.737 827 38.744
2012 284 989 40.077 1.066 42.416
2013 326 1.040 40.369 869 42.604
2014* 372 956 42.291 1.242 44.861
Total 16.010 37.953 830.420 83.468 967.851
%Total 1,7 3,9 85,8 8,6 100
Δ% 1980/2003 -26,7 101,5 491,7 2,4 351,5
Δ% 2003/2014* 31,4 -28,1 17,1 -22,2 14,1
Δ% 1980/2014* -3,6 44,8 592,8 -20,4 415,1
2 Os crimes violentos letais intencionais (CVLI) são todos os crimes que resultam na morte da vítima
(homicídio, roubo seguido de morte e lesão corporal seguida de morte). O indicador contabiliza as vítimas
por local de ocorrência do crime, somente dentro do município, ainda que a vítima seja moradora de outra
cidade.
Tabela 2 Série histórica de crimes violentos em São Luís (MA) – 2014 a 2017
Evolução do
Ano Número Absoluto
Indicador
2014 735 69,1
2015 654 60,9
2016 533 49,2
2017 438 40,1
3 O indicador CVLI considera o número total de mortes (Homicídios Dolosos, Lesão Corporal Seguida de
Morte, Latrocínio) por 100 mil habitantes (para o cálculo é aplicada a população estimada no ano de
referência).
O estudo aponta 1227 mortes por CVLI em 2014 contra 630 casos em 2017 – uma redução
de quase 50% em apenas 3 anos. No gráfico a seguir, é nítida a diferença dos registros
(mês a mês) entre os anos de referência.
Verifica-se, entretanto, uma diferença relevante entre o CVLI levantado pela SSP/MA e
FBSP com os homicídios realizados via DATASUS, para os respectivos anos comparados
na Região Metropolitana. Pois, por exemplo, enquanto os dados da Saúde apontam 630
mortes em 2017, a SSP-MA contabilizou “apênas” 591 vítimas – uma variação nominal de
-39 casos nos registros de CVLI da RM Grande São Luís.
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2.2.2 Homicídios
4 Os dados disponibilizados no site da SSP-MA são alimentados com uma defasagem de 2 dias. As
informações para esta seção foram coletadas no dia 16 de Janeiro de 2018 e, portanto, apresentam dados até
o dia 14 do mesmo mês.
5 Considerando apenas os registros dos primeiros 14 dias do mês.
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No primeiro ano, foram registradas 910 vítimas de homicídios. Em 2015, esse número
baixou para 800, apresentando uma diferença absoluta de 110 casos (-12,1%.) Já no ano
seguinte, em 2016, a redução aconteceu em maior proporção (-13,4%, em relação a 2015),
resultando em 693 casos. Em 2017, no entanto, com 540 registros de homicídio, a
diminuição do total de vítimas foi de -22% em relação ao ano anterior e de 40,6%, se
comparado a 2014. Já no início de 2018, 19 casos foram registrados6.
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Tabela 3 Números absolutos e taxas de crimes ocorridos no município de São Luís, por tipo
Tabela 4 Números absolutos e taxas de crimes ocorridos no município de São Luís, por tipo
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Tabela 5 Números absolutos e taxas de homicídios por arma de fogo no município de São Luís
Figura 8 Incidência de mortes por dia da semana e turno na Grande São Luís - 2017
Fonte: SSP-MA
2.3 RANKINGS
Homicídios por arma de fogo (HAF) – ano ref.: 2014
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Tabela 6 HAF e taxas médias 2012-2014* de HAF (por 100 mil) nos 150 municípios com mais de
10.000 habitantes, com maiores taxas médias. Brasil, 2012-2014*.
N. HAF Taxa
Município UF Pop. Média dez/14 Pos. Nac.
2012 2013 2014* Média
Mata de São João BA 58 32 45 43.753 102,9 1º
Murici AL 20 38 26 27.796 100,7 2º
Satuba AL 13 20 9 14.666 95,5 3º
Conde PB 19 22 24 22.941 94,4 4º
Eusébio CE 41 45 52 49.252 93,4 5º
São Luís MA 456 658 717 1.052.576 58 59º
Jaguaretama CE 5 6 13 17.966 44,5 146º
Parauapebas PA 81 65 88 175.425 44,5 147º
Vitória ES 163 153 141 344.511 44,2 148º
Formosa GO 54 55 33 107.404 44,1 149º
Salvador BA 1.367 1.268 1.102 2.832.526 44 150º
Considerando o número total de mortes violentas ocorridas, o IPEA alerta que a análise
sobre a prevalência de violência nos municípios restrita apenas às taxas de homicídios
pode levar a erros graves de interpretação, pelo fato de que em muitos municípios o
número de Mortes Violentas com Causa Indeterminada (MVCI) pode ocultar o verdadeiro
nível de agressão letal por terceiros (homicídios)7. Não se está afirmando que toda MVCI
seja decorrente de homicídio, mas sem dúvidas um alto índice de MVCI faz aumentar a
margem de possibilidades da taxa de homicídio estar oficialmente subregistrada.
Para tanto, o IPEA divulgou o Atlas da Violência, com o ranking dos 30 municípios mais
pacíficos e os 30 mais violentos em 2015, com população superior a 100 mil habitantes,
segundo a soma das taxas de homicídio e de MVCI. De acordo com o estudo, a cidade de
São Luís (73,9) foi classificada como a 23ª com maior Taxa de Homicídios + MVCI do
Brasil.
7O melhor exemplo é o citado município de Barreiras. O registro oficial indica que lá, em 2015, ocorreu
apenas uma morte por agressão (homicídio), o que o levaria ao topo dos municípios mais pacíficos.
Entretanto, ocorreram nesse território, no mesmo ano, 119 MVCI, o que equivale a uma taxa de 77,3 MVCI
por 100 mil habitantes. Se considerássemos a soma das taxas de homicídio mais as de MVCI, Barreiras
passaria para a lista dos municípios mais violentos do país.
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Segundo o Anuário Brasileiro de Segurança Pública (ABSP) 2017, o município de São Luís
é o 21º no ranking das capitais, segundo os menores índices de CVLI do Brasil em 2016.
Gráfico 7 Resultados de São Luís para o Indicador Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI),
por tipo frente a outras capitais - 2016
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Tabela 8 São Luís no ranking das capitais do Brasil, segundo indicador CVLI (2015-2016)
Sêgundo dados abêrtos disponibilizados pêlo “Nossa São Luís”, os rêgistros dê crimês
georreferenciados apontam os bairros mais violentos da cidade. Abaixo, as tabelas com
os rankings dos 10+ em CVLI e Homicídios Dolosos em 20168.
8A tabela completa com todos os bairros de São Luís, e seus respectivos indicadores, encontra-se no
ANEXO I desta nota técnica.
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1º Cidade Olímpica 19
2º Fátima 14
3º Vila Embratel 14
4º Centro-SLZ 13
5º Coroadinho 12
6º Divinéia 11
7º Liberdade 11
8º Anjo da Guarda 10
9º Vila Vitória 10
10º Jardim São Cristóvão/Monte Castelo 9
Fonte: PMSL, Nossa São Luís 2017
De acordo com as tabelas, o bairro Cidade Olímpica é considerado o bairro mais perigoso
do município de São Luís, seguido do Bairro de Fátima e da Vila Embratel.
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O ranking mostra ainda que a América Latina é o continente com o maior número de
cidades violentas do mundo: das 50 listadas no ranking, apenas oito não são latino-
americanas. Esse cenário pode ter sido construído pelo fato de em alguns desses países
não haver uma ação para a erradicação sistemática das milícias privadas e dos grupos
criminosos, o que permitiu que a impunidade chegasse aos piores níveis já registrados.
Por outro lado, cabe registrar também que em muitas cidades violentas, a taxa de
homicídios caiu – a exemplo das cidades brasileiras Curitiba (PR), Cuiabá (MT) e São Luís
(MA), que figuravam no ranking de 2016 e deixaram de aparecer em 2017. Segundo o
relatório da Segurança, Justiça e Paz, "essa mudança extraordinária não ocorreu por
acaso, mas sim por resultado de um esforço do governo em erradicar células criminosas,
agir contra delitos (...) cometidos pelas gangues e colocar ordem nas prisões".
O município de São Luís, que aparecia na 33ª posição da classificação mundial de cidades
violentas, com taxa de 45,41 em 2016, já não integra mais o ranking em 2017,
confirmando os dados deste nosso estudo, que aponta evolução positiva nos rankings,
com redução dos índices de homicídios e crimes violentos, de modo geral. Porém, os
dados que também merecem atenção são os preocupantes registros de mortes por armas
de fogo, que têm aumentado cada vez mais.
9Outras cidades brasileiras que aparecem no ranking são Fortaleza (CE), Belém (PA), Vitória da Conquista
(BA), Maceió (AL), Aracaju (SE), Feira de Santana (BA), Recife (PE), Salvador (BA), João Pessoa (PB),
Manaus (AM), Porto Alegre (RS), Macapá (AP), Campos de Goycatazes (RJ), Campina Grande (PB),
Teresina (PI) e Vitória (ES).
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PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO LUÍS. Nossa São Luís. Dados abertos. Indicadores de
Segurança Pública.
WAISELFISZ, J.J. Mapa da Violência 2016: Homicídios por Armas de Fogo no Brasil.
FLACSO, 2016. Disponível em:
http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2016/Mapa2016_armas_web.pdf
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