Revisión Y Validación Del Diseño de La Red de Monitoreo de La Calidad Del Aire de Bogotá

ANEXO 1
REVISIÓN Y VALIDACIÓN DEL DISEÑO DE LA RED DE

MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE DE BOGOTÁ
Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá

Anexo 1. Revisión y Validación del Diseño de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogotá
1.
INTRODUCCIÓN
El presente documento se elabora en el marco del convenio el convenio 021/01

(Numeración DAMA) - 183/01 (Numeración IDEAM) firmado entre el Departamento
Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá (DAMA) y el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el día 28 de diciembre
de 2001, que tiene como objeto “Realizar una auditoría a la operación y manejo de
la información de la red de monitoreo de la calidad del aire de Bogotá y brindar
apoyo sobre el diseño y optimización de la misma”, con el fin de dar cumplimiento
a los compromisos adquiridos por el IDEAM.
El documento inicia definiendo un lenguaje común y los parámetros de evaluación

del diseño de una Red de Monitoreo de Calidad de Aire
(RMCA), con base en estándares internacionales. Después se hace una
recopilación de los antecedentes mas importantes, sobre el monitoreo de la
calidad del aire en Bogotá, y sobre el diseño de la RMCA actual. Una vez
establecidas estas bases presenta información pertinente que permite emitir
juicios y contrastar el diseño actual de la RMCA de Bogotá con la realidad de la
Ciudad. Al final se presentan las conclusiones de la evaluación donde se
describen las acciones que se deben tomar, para optimizar el diseño de la RMCA
de Bogotá.
Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 2

2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 MONITOREO Y EVALUACIÓN DE CALIDAD DEL AIRE
Un programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire debe combinar tres

herramientas fundamentales, el monitoreo, el modelamiento y un inventario de
emisiones. El monitoreo provee bases científicas, para el desarrollo de estrategias
y políticas para mejorar la calidad del aire, y permite la cuantificación del efecto
que producen las medidas adoptadas para implementarlas. Sin embargo,
cualquier red monitoreo por bien diseñada y operada que sea, solo da una imagen
parcial, pero útil, de los comportamientos de las variables de contaminación del
aire, en espacio y tiempo, para una ciudad o región. Las otras herramientas se
usan para completar y aclarar esa imagen, mediante cálculos de interpolación y
procesos de mapeo. En la Figura 1 se representa la manera como se integran
estas herramientas en un programa de programa de monitoreo y evaluación de la
calidad de aire.
Figura 1 Programa de monitoreo y evaluación de la calidad del aire
I D E N T IF IC A C IÓ N D E L P R O B L E M A
M o n it o re o , In v e n ta rio d e f u e n t e s ,
E v a lu a c ió n d e l im p a c to
A C C IO N E S D E C O N T R O L F O R M U L A C IÓ N D E P O L Í T IC A S
L im it e s d e e m is ió n , re g u la c io n e s , M o d e la m ie n to , E v a lu a c ió n d e E s c e n a rio ,
re s tric c io n e s , u s o d e s u e lo s , u s o d e c o m b u s tib le s A n á lis is c o s to / b e n e fi c io
Al iniciar un programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire, se debe

entonces comenzar por definir a donde debe apuntarse la herramienta de
monitoreo, es decir cuales fenómenos o efectos de la contaminación quieren
medirse. En torno a estos objetivos deben integrarse las otras herramientas -el
modelamiento y el inventario de emisiones-. Con base en este primer paso y no
antes, deben definirse objetivos de calidad de datos y aspectos como el número o
densidad de puntos de muestreo, la localización de los mismos, y otros. En la
Figura 2 se puede observar como los objetivos de monitoreo fundamentan las
actividades siguientes1.
1
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Desarrollado por Grupo de Expertos WHO de:
Desarrollo Sostenible y Ambiente Saludable (SDE), Departamento de Protección del Ambiente

Objetivos de Monitoreo
Definidos y Documentados
Permite
Definición de Objetivos de
Calidad de los Datos
Permite Permite Permite
Utilización Eficiente Efectivo Aseguramiento

de Recursos de Calidad Diseño Óptimo de la Red
Figura 2 Importancia de establecer objetivos

Para definir los objetivos de monitoreo se puede acudir a trabajos que sobre el
particular, han adelantado entidades como la Organización Mundial de la Salud
(WHO), la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, (US – EPA) y
otras experiencias alrededor del mundo. A continuación se recopilan algunos
apartes de estas experiencias.
2.2 OBJETIVOS DE MONITOREO
Los objetivos deben definirse de una forma concisa y clara, asimismo deben ser
congruentes con la realidad económica y las posibilidades técnicas. Unos
objetivos de monitoreo difusos, muy restringidos o demasiados ambiciosos,
resultarán en programas poco efectivos en costos y con una utilización pobre de
los datos. En esta circunstancia no es posible hacer un uso óptimo de los recursos
disponibles. Entre los objetivos generales recomendados por la WHO 2
encontramos los siguientes:
 Determinar la exposición y evaluar el impacto en la salud de la población.

 Informar al público acerca de la calidad del aire y del incremento de amenazas.
 Determinar conformidades con estándares nacionales o internacionales.
 Proveer información para el manejo de la calidad del aire, el planeamiento del
tráfico y del uso del suelo.
 Identificar tendencias de los ecosistemas naturales.
 Identificar y ubicar recursos naturales.
Humano (EHA), Programa de Medio Ambiente y Salud Ocupacional (PHE). “GUIA DE CALIDAD
DEL AIRE”. Ginebra. 2000.
2
Ibid.

 Orientar políticas de desarrollo y priorización de acciones de manejo.

 Desarrollar y validar herramientas de administración (Sistemas de Información
Geográfica y Modelos).
 Evaluar el impacto de recursos sobre áreas y puntos.
 Apreciación de tendencias para identificar problemas futuros o progresos versus
objetivos de administración y control.
Según la US-EPA3, los objetivos generales deben ser
 Evaluar el cumplimiento de los estándares de calidad de aire y/o el progreso

logrado en este sentido
 Activar procedimientos de control para prevenir o aliviar episodios de
contaminación
 Observar las tendencias de la polución en una región, incluyendo áreas no
urbanas
 Proveer bases de datos para investigación y evaluación de los efectos urbanos,
de uso de tierras y transporte.
 Dar bases para planeación; desarrollo y evaluación de estrategias de control; y
desarrollo y validación de modelos de difusión.
Con base en lo anterior US-EPA establece cuatro diferentes tipos de monitoreo:
2.2.1 Monitoreo de Cumplimiento de Normas
Se realiza con el objetivo primordial de evaluar el cumplimiento de los estándares

de calidad de aire y/o el progreso obtenido al aplicar medidas de control.
2.2.2 Monitoreo de Episodios de Emergencia
Se realiza con el fin de activar procedimientos de control para prevenir o aliviar

episodios de contaminación. Para este monitoreo se necesita una gran rapidez de
asimilación de los datos, muy pocas horas después de que los contaminantes
entren en contacto con los sensores, las redes de monitoreo automáticas son
ideales para este caso, porque permiten implementar medidas de control basadas
en lecturas en tiempo real, se recomienda tomar promedios horarios, para obtener
información útil y fácilmente utilizable. Para mantener los equipos en el máximo
punto de operación se debe disponer de personal en cada estación durante los
episodios o la red debe tener un muy bien ajustado programa de mantenimiento
que permita evitar cualquier tipo de falla en la recolección o transmisión de los
datos.
3
EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution
Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System
Development. August 1998.

2.2.3 Monitoreo de Tendencias
Se realiza para proveer bases de datos para investigación y evaluación de los

efectos urbanos, de uso de tierras y transporte. El monitoreo de tendencias se
caracteriza por un numero mínimo de estaciones desplegadas en la mayor área
posible, mientras se cumplan los objetivos propuestos. El objeto principal de estos
programas es determinar la cantidad y la naturaleza de la polución del aire, junto
con la variación de los niveles de contaminación con respecto a las condiciones
geográficas, socio-económicas, climatológicas y otros factores.
Los datos recolectados son útiles para planear investigaciones epidemiológicas y

para realizar sondeos previos que provean antecedentes sobre la necesidad de
realizar o ampliar estudios sobre contaminación de contaminantes en
determinadas zonas.
Al interpretar los datos obtenidos mediante estos monitoreos es necesario tener en

cuenta que aunque se hayan escogido cuidadosamente los sitios de monitoreo, no
puede obtenerse una representatividad total; es imposible asegurar que un sitio no
este influenciado por factores locales como, topografía, estructuras, fuentes de
contaminación demasiado cercanas al sitio, y otras variables, cuyo efecto no
puede ser anticipado con exactitud, pero aun así debe ser considerado en el
diseño. La comparación entre los niveles de polución de varias áreas es válida
solo si los sitios son representativos de las condiciones para las cuales se diseño
el estudio.
2.2.4 Monitoreo de Investigación
Las RMCA relacionadas con los efectos sobre la salud están diseñadas estaciones
de doble objetivo: para determinar concentraciones de contaminantes en periodos
de 24 horas y para determinar estándares de contaminación a largo plazo
(mayores a 24 h). La investigación requiere que los sitios de monitoreo estén
localizados de manera que los datos obtenidos representen las concentraciones a
las cuales están expuestas los grupos de población que están sujetos a estudio.
Por lo tanto los sitios de monitoreo deben localizarse en pequeñas y bien definidas
áreas residenciales dentro de una comunidad, posteriormente se desarrollan
correlaciones entre los datos de contaminación y los efectos observados en la
salud de la población. Los tiempos de promediación de las mediciones deben ser
lo suficientemente cortos para permitir estudios sobre los efectos agudos sobre la
salud que forman las bases científicas para estándares de corto plazo. La
frecuencia de monitoreo, usualmente diaria, debe ser suficiente para caracterizar
la calidad del aire como función del tiempo. El sistema de monitoreo debe ser
flexible y debe poder responder a condiciones de emergencia, con disponibilidad
inmediata de datos.

2.2.5 Objetivos de la Ubicación de las Estaciones
Teniendo en cuenta los objetivos generales anteriores la US-EPA 4 sugiere que las
redes de monitoreo deben estar diseñadas con estaciones que persigan uno de
los seis siguientes objetivos específicos:
 Detectar las mayores concentraciones esperadas en el área cubierta por la red

de monitoreo.
 Hallar las concentraciones representativas en áreas de alta densidad
poblacional.
 Mostrar el impacto de grandes fuentes en los niveles de polución ambiental.
 Detectar niveles de concentración de background.
 Estudiar el transporte regional de contaminantes sobre áreas pobladas.
 Detectar el impacto sobre la población y los bienes en zonas rurales y remotas.
Estos objetivos describen la naturaleza de las muestras tomadas por las

estaciones que son representativas solo dentro de la escala monitoreada.
2.3 ESCALAS DE MONITOREO
Según el área que se desee analizar o monitorear se pueden clasificar escalas de

medición, así:
Tabla 1 Escalas de Monitoreo5

Micro Concentraciones en volúmenes de aire asociados con áreas de
dimensiones que van desde 2 metros hasta 100 metros.
Media Concentraciones típicas de algunas manzanas de la ciudad, con un área
de dimensiones entre 100 metros y 0.5 kilómetros
Vecindario Concentraciones de un área de la ciudad con usos de suelo relativamente
similares, con dimensiones entre 0.5 y 4 kilómetros
Urbana Concentración promedio en una ciudad, en un área de dimensiones desde
4 a 50 kilómetros. Se requiere mas de un punto para su definición
Regional Usualmente un área rural, con condiciones geográficas homogéneas, con
dimensiones entre decenas y centenas de kilómetros
Nacional / Global Concentraciones que caracterizan a un país o a una nación como un todo
Al escoger una ubicación de monitoreo se debe hacer corresponder la escala de la
medición con los objetivos propuestos por la red. De acuerdo con los objetivos las
escalas aplicables son:
Tabla 2 Relación entre Escalas de monitoreo y objetivos6.
4
Ibid.
5
Fuente: 40 CFR (Code of Federal Regulations), Parts 50 and 58. Washington, D.C.: Protection of
the Environment. National Archives and Records Administration; 1994.

Concentración mas alta Micro, Media, Vecindario, y algunas veces

Urbana
Impacto en la población Vecindario y Urbana
Impacto de fuentes Micro, Media y Vecindario
Concentraciones de Vecindario y Regional
Background
Transporte de contaminantes Urbana, regional
Impacto sobre zonas remotas Urbana, regional
La US-EPA establece además cuales escalas son aplicables a cada contaminante.

Ver Tabla 3.
Tabla 3 Escalas para cada contaminante7

ANALIZADORES AUTOMATICOS DOAS
ESCALA
SO2 CO O3 NO2 PM 10
Micro x x
Media x x x x x x
Vecindario x x x x x x
Urbana x x x x x
Regional x x x x x
2.4 DISEÑO DE REDES

No existe una reglamentación básica para el diseño de una RMCA, dado que las
decisiones sobre el número y ubicación de los sitios de monitoreo, están
sometidas al final a los objetivos y a las restricciones de recursos. Una RMCA casi
nunca esta orientada a un solo objetivo, por lo tanto sitios seleccionados pueden
obedecer a dos o mas objetivos a la vez, sin embargo se debe procurar que sea
posible contrastar resultados entre varios sitios, sin duplicar esfuerzos. La meta
principal de diseño es asegurar la mayor cantidad de información con el mínimo
esfuerzo.
En consecuencia Al realizar un diseño debe tenerse en cuenta:
6
Fuente: Relationship Among Monitoring Objectives and Scales of Representativeness. EPA. Office
of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement
Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development.
August 1998.
7
Summary of Spatial Scales for SLAMS, NAMS, PAMS and Open Path (OP) Sites. EPA. Office of
Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement
Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development.
August 1998.

Disponibilidad de recursos
En la práctica, la inversión (de capital y de operación), la mano de obra calificada,

y el tiempo son los aspectos que limitan el diseño de una RMCA y por lo tanto
deben ser los primeros en evaluarse.
Numero de sitios y su selección
El número y distribución de los sitios de monitoreo requeridos en una red

dependen del tipo de monitoreo que se quiera realizar, (es decir, de los objetivos
de monitoreo), del área que debe cubrirse y de la variabilidad espacial de los
contaminantes a estudiar. Aunque lo ideal para cualquier red es maximizar el
cubrimiento espacial y la representatividad, en la practica esto solo seria posible
con una distribución tipo cuadricula de los puntos de monitoreo, pero esto requería
demasiados recursos y por lo tanto prácticamente nunca se utiliza.
Usualmente se realiza una “selección cuidadosa” de sitios representativos

escogidos con base de los objetivos de monitoreo y de modelos de emisión /
dispersión previamente desarrollados para los contaminantes de estudio. Así se
requerirían menos sitios de monitoreo que haciendo una cuadricula y la red seria
mucho mas barata de implementar y mantener. Sin embargo los sitios deben ser
seleccionados con muchísimo cuidado para que los datos recolectados sean
útiles. Posteriormente se usa el modelamiento, y los inventarios de fuentes fijas y
móviles para llenar los vacíos de información.
Los sitios de monitoreo se deben seleccionar, según las recomendaciones EPA 8,

así:
Para monitoreo de cumplimiento de normas se deben ubicar estaciones en las

zonas de mayores concentraciones de contaminantes u orientadas a las fuentes
mas grandes, ubicar otras en las zonas de mayor densidad poblacional, algunas
en la periferia, optimizadas para medir la exposición de población, para medir el
trasporte de contaminantes junto con todas las variables meteorológicas, otras en
las zonas de crecimiento urbano proyectado, otras deben permitir evaluar los
efectos de las medidas de control implementadas y debe disponerse de alguna
información para el resto de las zonas. Algunas estaciones pueden cumplir uno o
más de los anteriores requerimientos.
Para monitoreo de episodios de emergencia los sitios de monitoreo deben estar

ubicados en áreas donde estén mas amenazadas la salud y el bienestar de la
población (en áreas densamente pobladas, cerca de grandes fuentes fijas de
8
EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution
Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System
Development. August 1998.

polución cerca de hospitales, cerca de zonas de alta densidad de tráfico vehicular,

cerca de los hogares de poblaciones de alto riesgo como niños y ancianos).
Para un monitoreo de tendencias se deben ubicar estaciones urbanas en las

zonas mas densamente pobladas. Las estaciones de zonas no urbanas se deben
ubicar en topografías diferentes como, tierras de cultivo, bosques, yermos,
montañas y costas. Estas ubicaciones no se seleccionan específicamente como
blancos de control con “aire limpio”, para las estaciones urbanas, pero proveen
una comparación relativa entre las zonas urbanas y las zonas no urbanas
cercanas
Para monitoreos de investigación deben ubicarse estaciones cerca de la población

de estudio.
En la Tabla 4 se muestran, a manera de ejemplo, los requerimientos mínimos

estipulados por la EPA, para una RMCA con énfasis en áreas urbanas con varios
tipos de fuentes de contaminación, con concentraciones máximas o con alta
densidad poblacional.
Tabla 4 Requerimientos Mínimos de una RMCA9

NUMERO APROXIMADO DE ESTACIONES
CONTAMINANTE POBLACIÓN CONCENTRACION
N° HABITANTES
ALTA MEDIA BAJA
> 200.000 6-10 4-8 2-4
500,000-1,000,000 4-8 2-4 1-2
PM10 y SO2
650,000-500,000 3-4 1-2 0-1
100,000-650,000 1-2 0-1 0
CO > 500.000 2
NO2 > 500.000 2
O3 > 1.000.000 2
Estrategias de muestreo y sistemas de monitoreo
El diseño de una RMCA debe tener en cuenta cual debe ser el cubrimiento
temporal que requieren los objetivos de monitoreo, una vez establecido lo anterior
puede optarse por determinado sistema de monitoreo. En el caso del monitoreo
continuo con analizadores automáticos el cubrimiento temporal es relativamente
fácil si se logra ajustar adecuadamente un programa de QA/QC.
9
Fuente: 40 CFR (Code of Federal Regulations), Part 58 Appendix D. Washington, D.C.: Protection
of the Environment. National Archives and Records Administration; 1994

3. DISEÑO DE LA RED DE MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE

DE BOGOTÁ
Después de establecer las pautas empleadas por EPA y WHO para la descripción
y el diseño de redes de monitoreo de Calidad de Aire, se procede a describir la
RMCA de Bogotá.
3.1 ANTECEDENTES
3.1.1 Anteriores Programas de Monitoreo y Evaluación de la Calidad del Aire en

Bogotá.
3.1.1.1 Red PANAIRE:
A mediados de la década de los sesentas y como parte de un proyecto regional

promovido por la Organización Panamericana de la Salud, se establece en Bogotá
una red manual para hacer el monitoreo de los contaminantes presentes en el aire
de la ciudad, para esa época se instalan cinco estaciones donde se miden los
siguientes compuestos: material particulado, dióxido de azufre índice de
corrosividad10. La implantación de esta red junto con otras similares en diferentes
ciudades Latinoamericanas respondía al proyecto PANAIRE 11, que buscaba
realizar un seguimiento a los contaminantes en diferentes ciudades de la región, y
que logro, durante el período de 1967 a 1974, jerarquizar las ciudades que
presentaban las mayores concentraciones de contaminantes. La ubicación de las
estaciones se presenta a continuación en la .
10
Información suministrada por la Dr. Camilo Luengas. Asesor DAMA. Bogotá. May. 2002.
11
Red Panamericana de Muestreo de la Calidad del Aire (RED – PANAIRE). Informe 1967-1974.
División de Salud Ambiental. CEPIS 1975.

C a lle . 6 2 C a r r e r a 9
A v 3 0 N o 5 2 A -7 7 C a p it o lio N a c io n a l
IIT
C AN
L ic o r e r a d e
C u n d in a m a r c a
R E D P A N A IR E
Figura 3 Ubicación de las Estaciones de la red PANAIRE.
3.1.1.2 Red SICA:
La Secretaría de Salud de Bogotá, como ente ejecutor y operador de las políticas

de control y seguimiento epidemiológicas, establecidas por el Ministerio de Salud,
para la ciudad de Bogotá, ejecutó en la década de los ochentas los programas
tendientes a establecer los niveles de contaminación del aire en relación con los
efectos epidemiológicos de enfermedades respiratorias detectadas en el sistema
de atención de salud de la población. Así mismo se establece como estrategia de
recolección y análisis de información el “Sistema de Información sobre la Calidad
del Aire - S.I.C.A.12 , que almacenaba y reportaba los datos de las concentraciones
de contaminantes como partículas en suspensión, anhídrido sulfuroso y dióxido de
nitrógeno. Con este fin se ubican trece estaciones de monitoreo a lo largo y ancho
de la zona urbana de esa época, como se aprecia en la Figura 4.
12
ANEXO ESTADÍSTICO. Informe Anual. Sistema de Información sobre la Calidad del Aire -
S.I.C.A. Ministerio de Salud Bogotá 1984.

C ll. 1 1 9 N o . 9 - 3 3
AN DES
C ll. 1 0 4 N o . 4 7 - 5 1 C r a 7 C ll 9 y 1 0
C L IN IC A F R A Y B A R T O L O M E A v 3 0 N o 5 2 A -7 7 C a p ito lio N a c io n a l
IIT C ra . 8 N o . 1 7 s -4 5
D ia g 4 0 N o 4 6 A - 3 7 H O S P IT A L S A N R A F A E L .
ESAP C r a 3 2 C ll 1 4 y 1 5
SEN A ARTES
C ra . 6 2 N o . 1 2 -6 1 C r a . 3 0 C ll. 1 8 s
C Y A N A M ID SEN A SU R
A v. E l D o ra d o N o . 9 3 -5 3
A D P O STAL C ll 4 8 B S u r N o 2 8 - 8 0
A v. B o ya cá H O S P IT A L T U N A L
C ll. 1 3 S A N J O S E
A v. B o y a c á A v. S u r
R a d io F a r o T E C H O SO N Y
R E D S IC A
Figura 4 Ubicación de las Estaciones de la Red S.I.C.A.
3.1.1.3 Proyecto JICA
En 1990 se adelantó el estudio auspiciado por la Agencia de Cooperación

Internacional del Japón (JICA, en inglés) con el objeto de diagnosticar el estado
de la calidad del Aire, la meteorología y las fuentes contaminantes para establecer
unas guías en el desarrollo de medidas de control de la contaminación del aire
urbano. Además buscó la transferencia de tecnología del equipo de estudio a la
contraparte en Colombia sobre varios aspectos del análisis y medidas de control
en la contaminación atmosférica. El trabajo se desarrolló desde noviembre de
1990 a agosto de 1991.13
El estudio del JICA contempló los siguientes elementos:
 Recolección de información existente: meteorología, calidad del aire, fuentes de

emisión, condiciones socioeconómicas (población y actividades económicas),
medidas existentes de control, leyes regulaciones y normas, entre otras.
13
THE STUDY O FAIR POLLUTION CONTROL PLAN IN SANTAFE DE BOGOTÁ CITY AREA.
Final Report. Vol. 1 Summary February 1992. Japan International Cooperation Agency.

 Medición de emisiones de fuentes fijas y móviles, calidad del aire y condiciones

meteorológicas.
 Investigación de la Meteorología: velocidad y dirección del viento en superficie,
distribución vertical, radiación solar y radiación neta.
 Investigación de la calidad del aire: análisis de las mediciones de las 5
estaciones, las cuales hicieron seguimiento a SO 2, NO, NO2, NOX, PST, CO,
HCMN, CH4, HCT, distribución de tamaño de partícula y metales pesados en los
sólidos suspendidos. Además midieron SO 2, NO2, NOX y CO mediante método
simplificado.
 Determinación de las Fuentes de emisión: Investigación de las fuentes fijas
(fábricas), tipo de combustible consumido, altura de chimenea y su posición.
Mediciones de las características de los gases emitidos y calidad del
combustible. Comportamiento del volumen vehicular, velocidad de conducción y
de los gases de emitidos por los vehículos.
 Estudio analítico sobre los temas anteriores, de los cuales se destacan: el
estudio socioeconómico, meteorología, la aplicación de un modelo de
dispersión, comportamiento de las fuentes de emisión y de las posibles medidas
de control de emisiones y sus efectos en tópicos económicos, tecnológicos y la
presentación de los lineamientos sobre objetivos de control de la contaminación
del aire.
La red de medición de calidad del aire y de variables meteorológicas constó de

cinco estaciones que realizaba mediciones horarias. Las estaciones se localizaron
como lo muestra la Figura 5.

L A B O R A T O R IO
S E C R E T A R IA D E S A L U D
H O S P IT A L O L A Y A
PU EN TE ARA ND A
C ll 4 8 B S u r N o 2 8 - 8 0
H O S P IT A L T U N A L
R E D J IC A
Figura 5 Ubicación de las estaciones de la Red JICA.

Los estudios meteorológicos, incluyeron medición de velocidad y dirección del
viento (rosa de vientos de los valores promedio, máximos y mínimos) en las 5
estaciones. En la estación de El Tunal se instaló además un piranómetro y un
equipo de medición del balance radiante, los cuales fundamentaron el análisis
meteorológico de la ciudad y se establecieron los coeficientes de Pasquill de
estabilidad atmosférica. En el Hospital Simón Bolívar realizaron sondeos para
establecer los perfiles de velocidad y temperatura en función de la altura, con los
cuales se identificaron las condiciones de inversión térmica para varios días del
período de análisis. Los resultados muestran que las velocidades más altas se
presentan en las tardes con prevalencia de los vientos del sureste.
Los análisis se orientaron hacia la caracterización del comportamiento de vientos

horarios para establecer patrones de comportamiento dentro del día,
comportamiento mensual, condiciones de estabilidad en el día y perfiles verticales
del viento y de la temperatura para establecer la capa de mezcla.
En el estudio de la calidad del aire, se analizaron las mediciones de los

parámetros mencionados de forma horaria, se construyeron los patrones de
comportamiento de los valores promedios y de los valores máximos, durante el
día y la superación de las normas vigentes en ese momento sobre la calidad del
aire (decreto No. 2 de 1982). Este análisis se realizó a cambios mensuales y por
días de la semana. El comportamiento crítico para PST y CO se presentaron entre

las 8 a.m. y las 12 m., y al anochecer. El SO 2 y los hidrocarburos tuvieron sus

concentraciones más altas a en el periodo de tiempo 6 a.m. y 10 a.m.. La estación
más crítica fue la del hospital San Juan de Dios con valores de NO X cercanos a los
200 ppb, CO con 14 ppm, SO2 con 50 ppb y PST con 125 g/m3.
Se estudiaron SO2, NOX y CO mediante mediciones simplificadas realizadas en 50

puntos de la ciudad, por cuatro meses dentro del periodo de desarrollo del estudio,
con el objeto de establecer el comportamiento espacial de los contaminantes,
especialmente en las áreas de influencia de las vías. De estas mediciones se
establecieron unos perfiles de las concentraciones, normales a las vías para
observar la variación de la sustancia estudiada y establecer el nivel de afectación
por la sustancia en cuestión. Los resultados muestran que las concentraciones
mayores de SO2 se presentan hacia el sur occidente de la ciudad, las de NO se
observaron en la parte central de la ciudad especialmente sobre las vías
principales y en las zonas de Puente Aranda, Bosa y Kennedy.
El estudio analiza el estado de las fuentes de emisión de contaminantes y

establece la dispersión de los mismos mediante unos modelos que establece por
grilla la concentración de cada especie. El primer paso es el de establecer los
inventarios de emisiones, en el cual encuestan a 154 establecimientos. Establecen
los consumos de combustibles por tipos y caracterizan los combustibles
empleados. Estos establecimientos son referenciados espacialmente. Las
emisiones de los establecimientos son medidas.
El tráfico vehicular fue caracterizado mediante la medición volumen por tipo de

vehículo en función del tiempo, en 46 puntos de la ciudad, durante diferentes días
de la semana. Por otra parte se hicieron mediciones CO, NO X y HCT en una
muestra de 160, clasificados por tamaño de vehículo, modelo y tipo de
combustible. Se estimaron las emisiones por tipo de vehículo usando factores de
emisión sobre un inventario de vehículos y el establecimiento de una velocidad
promedio del vehículo.
El segundo paso fue la aplicación del modelo de dispersión de tipo gaussiano

para establecer las concentraciones de las sustancias estudiadas y variación
espacial futura, con el objetivo de establecer las zonas críticas. Este cálculo se
establece mediante la proyección de las emisiones mediante variables
socioeconómicas. De acuerdo a este análisis se observó que las zonas de la
ciudad que presenta mayores concentraciones corresponden de SO 2 se presentan
la zona industrial de Puente Aranda, la de NO X en la parte centro occidental de la
ciudad, correspondiente a la avenida 68 con calle 13 y la avenida Boyacá con
Avenida de las Américas. La concentración de CO presentó su mayor valor en la
zona de central de la ciudad, especialmente sobre las vías avenida caracas,
carrera 30 y carrera 10, asociado esto a fuentes móviles.

Basados en estos análisis se plantean una serie de recomendaciones sobre los

lineamientos para el control de las emisiones y el establecimiento de normas de
calidad del aire. Además se apuntó hacia la definición de un plan operativo que
cumpliera con las normas vigentes, con el objeto de reducir la contaminación del
aire en 40 % al 2001. Dentro de las acciones se encuentra:
 Revisión y refuerzo de las normas de calidad.

 Fomento de los controles de emisiones mediante la operación eficiente de
calderas y hornos entre otras medidas.
 Refuerzo de la medición de las fuentes estacionarias.
 Implementación de un sistema de inspección y registro de vehículos.
 Medición de los gases de salida de los vehículos.
 Salida de operación de los vehículos diesel.
 Revisión del sistema de trasporte de taxis.
 Subsidio al sector privado en la implementación de medidas de controles de
emisiones.
 Control a las emisiones de hidrocarburos.
 Reforma a los combustibles.
 Reforma del sistema de transporte público. (construcción del metro)
3.1.2 Primeros esfuerzos del DAMA
En junio de 1995, ECOPETROL realiza un estudio preliminar denominado

“Sistema de información para el mejoramiento de la calidad del aire en Santa Fé
de Bogotá” que tiene como objetivo de “recomendar un sistema de Información
para el Mejoramiento de la Calidad del Aire de la ciudad de Santa Fe de Bogotá,
mediante la incorporación de tecnologías de avanzada, con el fin de conocer los
principales factores de riesgo presentes en el aire ambiente” 14.
El estudio parte del diagnóstico de la red de monitoreo instalada por JICA y analiza
la factibilidad de su recuperación, remodelación, complementación o reemplazo
por una red completamente nueva. Plantea que el monitoreo “debe estar
complementado con un sistema de modelaje de dispersión de contaminantes que
sirva para predecir el comportamiento futuro de la calidad del aire, simular
escenarios futuros introduciendo los posibles cambios en el desarrollo de la ciudad
y realizar estudios de costo-beneficio”15.
Afirma además que “el conocimiento de la calidad del aire le brindará a la

administración del Distrito y a los actores principales de la problemática de la
14
Sistema de información para el mejoramiento de la calidad del aire en Santa Fé de Bogotá.
ECOPETROL, Junio 6 de 1995.
15
Ibid.

contaminación, argumentos válidos para fijar políticas de crecimiento urbano-

industrial de la ciudad buscando la mínima afectación de la calidad de vida” 16
Los objetivos de monitoreo que se plantean son:
 Suministro de datos actuales sobre la contaminación atmosférica para la

comparación con las Normas vigentes.
 Medir tendencias en los niveles de contaminación como respuesta a medidas
tomadas y explorar los niveles en zonas potencialmente contaminadas.
 Elaborar una base de datos para evaluar resultados de modelación
 Suministrar datos para estudios dosis-respuesta (efectos en la salud)
 Servir de aporte en la motivación/argumentación para tomar medidas
correctivas
 Servir de aporte en la planificación urbana
 Servir para comparar la calidad del aire en diferentes centros urbanos y como
parte integrante de una red nacional de Monitoreo
Se enuncian además objetivos de monitoreo para cada contaminante y se

recomiendan los contaminantes a medir en cada una de las cinco estaciones fijas
y dos móviles que integrarían la red, de las que se describen las localizaciones
aproximadas.
En el año 1995 el DAMA pide un concepto técnico a la firma SAINCO 17 sobre el

“Estudio de Prefactibilidad del Sistema de información para el Mejoramiento de la
Calidad del Aire en Santafé de Bogotá”, donde se plantea un proceso específico
para la instalación de una RMCA (Red de Monitoreo de Contaminación
Atmosférica), en este sentido se proponen las siguientes actividades: Definición,
objetivos de una RMCA, niveles de gestión, diseño de implantación de una RMCA
y recomendaciones.
En los términos de referencia 18 donde se establecían los requisitos para

“Contratar el diseño, suministro de equipos, montaje, puesta en marcha, operación
y mantenimiento por un año de la red para el sistema de información sobre la
calidad del aire de Santafé de Bogotá”, en el anexo IV, se encuentra la
recomendación sobre los contaminantes a medir, el número y la localización
aproximada (mediante un gráfico) de las nuevas estaciones.
16
Ibid.
17
SAINCO. Red de Monitoreo de Contaminación Atmosférica de la ciudad de Santafé de Bogotá.
Oct. /95
18
DAMA. Concurso Público de Méritos No. 01 de 1996, Términos de referencia del para “Contratar
el diseño, suministro de equipos, montaje, puesta en marcha, operación y mantenimiento por un
año de la red para el sistema de información sobre la calidad del aire de Santafé de Bogotá”. Mayo
de 1996.

3.1.3 El documento de diseño de la RMCA de Bogotá realizado por ELIOVAC
En desarrollo del contrato en previamente mencionado, que fue adjudicado a la

firma ELIOVAC, esta empresa presenta un documento técnico 19 de “Diseño de la
Red para el Sistema de Información sobre la Calidad del Aire de la ciudad de
Santafé de Bogotá – Colombia”, elaborado por Sr. Charles Luchessa, donde se
enuncia que los objetivos de monitoreo de la red así:
“El sistema de monitoreo de contaminación del aire se utilizará para establecer

una base de datos para:
 La determinación de los niveles de contaminación de la línea básica que se

emplearán los programas y acciones que serán ejecutados.
 Obtener el apoyo público y el entendimiento de que se necesitan hacer cosas
para proteger el ambiente.
 Lograr que otras agencias o entidades gubernamentales estén involucradas
para que el sistema se use como un sistema multipropósito. “
El objetivo principal propuesto para la RMCA de Bogotá es atípico para un

esfuerzo de esta naturaleza. Los objetivos adicionales no son concisos, y no
apuntan en la dirección recomendada por la experiencia internacional.
El documento también establece los lugares específicos de instalación, la cantidad

de estaciones totales, el tipo de equipos para cada una de ellas (analizadores y/o
DOAS), los parámetros a medir y ubicaciones tentativas. Se afirma además que
“para elegir la ubicación en general de las estaciones, se ha estudiado y analizado
la ubicación, teniendo en cuenta las siguientes características: Ubicación
geográfica del área, características topográficas de la zona, condiciones
meteorológicas predominantes....”
Sin embargo no se presenta un soporte técnico adecuado de la selección de cada
uno de los sitios basándose en las características mencionadas.
Mas adelante en el mismo documento se afirma que; “debido a que los datos para
los sistemas de monitoreo ambiental no se utilizan en operaciones de tiempo real
y decisiones de manejo de emergencia, el uso de sistema de telefónico confiable
es aceptable...”, lo cual demuestra claramente que la RMCA no fue concebida
para hacer monitoreo de episodios de contaminación, dado que la característica
principal de este tipo de monitoreo es la respuesta en tiempo real.
El documento de ELIVOAC afirma posteriormente que “Se establecieron 4 tipos de

estaciones: 3 de monitoreo ambiental y 1 meteorológica” pero no se presenta una
19
ELIOVAC. Informe DAMA Contrato 042, Numeral 4. Determinación de los Lugares de
Instalación de las Estaciones Remotas. Anexo. Informe Técnico por Charles Luchessa. Oct. de
1996.

clasificación de cada una de las estaciones según estos tipos, ni como se

integraron consistentemente para dar información.
Se reitera también que “la ubicación de los sistemas OPSIS-DOAS fue elegida
teniendo en cuenta las vías de mayor caudal de transito vehicular “, pero una vez
más el documento adolece de soportes adecuados sobre los flujos vehiculares de
las vías seleccionadas y aun menos de las restantes vías principales de la ciudad.
En cuanto a los lugares recomendados para las estaciones de monitoreo, se

manifiesta: “nuestra empresa –ELIOVAC- recomendará el numero total de
estaciones y los parámetros a medir en cada una de ellas para tener una
cobertura completa del área. Las estaciones, serán detalladas y se desglosaran
con base en tres prioridades:
 Las que son necesarias en la primera etapa, las cuales se ajustan al contrato,
en cuanto a características generales
 Las estaciones, periféricos y software...
 Las estaciones complementarias que permitirán obtener cobertura optima... “
El diseño realizado por ELIOVAC busca entonces lograr una cobertura completa
de área, en tres fases de implementación y propone en total 32 lugares. La fase
inicial, a la que corresponde a la actual la RMCA de Bogotá, podría entonces
interpretarse como un esfuerzo incompleto que está lejos de alcanzar los objetivos
iniciales propuestos.
3.1.4 Implementación del proyecto de la RMCA
En el desarrollo del proyecto de la red de monitoreo, el DAMA, contrata a la firma

AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA, para realizar la correspondiente interventoría de
obra. En el adelanto de las actividades establecidas, la empresa interventora,
somete a consideración de un consultor internacional, el diseño elaborado por
ELIOVAC. Para ello, la firma R.E. WRIGHT ENVIRONMENTAL INC, prepara un
informe20 en diciembre de 1996 (que se incluye en un reporte de avance de la
interventoría dirigido al DAMA), mediante el cual se expresa que “la red propuesta
combina de una manera conveniente el uso de una escala de barrio que provee
información para el modelaje de la dispersión de contaminantes, y una escala
media, adecuada para la determinación de efectos en la salud pública y para la
evaluación de la efectividad de las normas sobre calidad del aire”.
De otro lado y dando respuesta a solicitud previa del DAMA, relacionada con la
contaminación percibida por un transeúnte, la compañía AUDITORÍA AMBIENTAL
LTDA, remite comunicación21 de ELIOVAC en la cual se expresa lo siguiente:
20
Informe Interventorìa No. 2. Correspondiente a Nov., Dic., Ene./97. Anexo 5.1 Informe Definitivo
del Diseño de la Red de Calidad del Aire por WRIGTH ENVIRONMENTAL INC. Febrero de 1997.
21
AUDITORÍA AMBIENTAL. Remisión de comunicaciones de ELIOVAC. Abril 16 de 1998.

“Nuevamente se quiere dejar en claro el criterio bajo el cual fue diseñada la red;
además de hacer un resumen de los más importantes criterios que intervienen en
el monitoreo del aire, y que describen a continuación.
 STACK MONITORING (Monitoreo Directo en la Fuente).

 FENCELINE MONITORING (Monitoreo Perimetral).
 TREND MONITORING (Monitoreo de Tendencias): El diseño original de la Red
de Calidad del Aire de la ciudad de Bogotá, tiene este tipo de aplicación. En
este caso lo que interesa es la tendencia de los valores obtenidos a medida que
transcurre el tiempo.
La generación de una gran base de datos de los diferentes valores monitoreados

para los gases contaminantes en el transcurso del tiempo, será la herramienta
más poderosa que se tendrá para insertarla en un modelo de dispersión diseñado
exclusivamente para la situación analizada y de esta manera poder llegar a
conclusiones, proyecciones, etc., de los resultados que arroje el sistema. Ya en
este punto de desarrollo del proyecto y no antes, conoceremos situaciones tales
como la de que manera se ven afectados los peatones de la gran ciudad, que tipo
de contaminación que los afecta, por qué periodos de tiempo, etc.”
3.2 DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA RMCA DE BOGOTÁ
Los documentos citados anteriormente permiten abstraer que no existe un

consenso entre los diferentes conceptos emitidos sobre el diseño de la RMCA de
Bogotá, tampoco sobre los objetivos que persigue la misma, sobre el tipo de
monitoreo de red, las escalas de monitoreo de las estaciones, ni sobre la
estructura del programa de monitoreo y evaluación de la calidad del aire que se
pretende de adelantar.
La auditoria entonces debió establecer la distribución de la RMCA, mediante las

observaciones realizadas por el grupo auditor del IDEAM durante las vistas
realizadas a las estaciones, dado que en ninguno de los documentos revisados se
encontraron específicamente estos datos. En la se muestran las escalas de
monitoreo y en la Figura 7 las variables de calidad de aire monitoreadas en cada
estación. Las líneas rojas de la Figura 7 muestran los analizadores que están
fuera de servicio a la fecha.

ESC ALA
U N IV E R S ID A D V E C IN D A R IO
DEL BO SQ UE
ESCU ELA
D E IN G E N IE R IA U N IV E R S ID A D
STO TO M AS M E D IA
M IN A M B IE N T E
CARREFO UR U N IV E R S ID A D
N A C IO N A L O LAYA
C L IN IC A
CO RPAS
CADE
M ERK
CENTR AL
D E M EZCLAS
F O N T IB O N
SO NY
Z o n a in d u s tr ia l c o n a lto t r á fic o v e h ic u la r y u s o r e s id e n c ia l
Z o n a d e a lt o tr á fic o v e h ic u la r, u s o r e s id e n c ia l, c o m e r c ia l e in s tit u c io n a l
CAZUC A
Z o n a d e a lt o tr á fic o v e h ic u la r y u s o r e s id e n c ia l
Z o n a d e b a ja d e n s id a d p o b l a c io n a l y b a jo t r á f ic o v e h ic u la r
Figura 6 Distribución por escala de Monitoreo de la RMCA

SO 2
N O /N O X
PM 10
N O /N O X TSP SO 2
C H 4 /N M H C N O /N O X
PM 10 SO 2 C O
N O /N O X O 3
PM 10 C H 4 /N M H C
PM 10
S O 2
TSP
N O /N O X
C H 4 /N M H C
P M 10 S O 2 IN F O R M A C IÓ N
N O /N O X N O D IS P O N IB L E
C O
O 3
P M 10
S O 2
N O /N O X N O /N O X
S O 2 SO 2
C O PM 10
N O /N O X N O /N O X
O 3
C O PM 10
P M 10
O 3 TSP
P M 10
S O 2
N O /N O X SO 2
C O N O /N O X
O 3 C O
P M 10 O 3
C H 4 /N M H C
PM 10
TSP SO 2
N O /N O X
C O
O 3
PM 10
TSP
Figura 7 Distribución Actual de las Variables de Calidad de Aire Monitoreadas
3.3 OTRA INFORMACIÓN PARA EVALUACIÓN DEL DISEÑO DE LA RMCA

DE BOGOTÁ
3.3.1 Distribución de la Población

Los datos mas actualizados de los que se dispone sobre la distribución de la
población de la ciudad se pueden observar en la Figura 8

120
USAQ UEN
90
150
145
SUBA C H A P IN E R O 280
175 150 C A N D E L A R IA
S A NTA FE
B A R R IO S
U N ID O S
100 150
275 M A R T IR E S 400 S A N C R IS T O B A L
220 210
T E U S A Q U IL L O
E N G A T IV A 180 A . N A R IÑ O
R A FAE L
PUEN TE U R IB E
F O N T IB O N USME
ARANDA
T U N J U E L IT O
260
KENNEDY
105
315 C IU D A D
B O L IV A R
210
R ED D AM A 190
N Ú M E R O D E H A B IT A N T E S / H E C T A R E A
BOSA
Figura 8 Distribución de la población por localidades en Bogota 22

De la figura puede observarse, que sectores de alta densidad poblacional, como
las localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme, y San Cristóbal, al sur de la
ciudad, y Engativa al occidente, no se encuentran cubiertas por la red de
monitoreo, es decir los datos disponibles de las estaciones cercanas, no son
representativos de estas localidades y por lo tanto no podrían aportar información
valida sobre la calidad del aire en estas zonas. Si se desea dar un enfoque de
cumplimiento de normas, de monitoreo de episodios o de tendencias, deberían
ubicarse estaciones que brindaran información sobre estos sectores.
Sin embargo este dato de densidad poblacional puede prestarse a malas

interpretaciones, dado que el área a la cual hace referencia no es el área habitada,
que es menor, sino el área total de la localidad. Con el fin de encontrar una mejor
aproximación en este tema, lo ideal seria contar con los datos de un censo
poblacional actualizado, pero debido a que esta posibilidad es lejana, se sugiere
que para estudios posteriores se utilicen fotografías satelitales para realizar un
conteo de las manzanas en una cuadrícula determinada de la ciudad y así obtener
un mejor dato de la densidad construida en un área determinada.
22
Fundación Gamma Idear. Caracterización de localidades para mossavi. 1997

En las siguientes fotografías se pueden observar las localidades de Rafael Uribe,

Tunjuelito, Usme, y San Cristóbal, al sur de la ciudad, y Engativa, donde se
resaltan en verde las zonas de alta densidad construida.
Figura 9 Fotografía Satelital de las localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito y

Ciudad Bolívar23
La fotografía anterior permite apreciar la ubicación de la estación de central de
mezclas, y las zonas de alta densidad poblacional de sus cercanías.
23
Fuente: www.spaceimaging.com

Figura 10 Fotografía Satelital de las localidades de Rafael Uribe, Usme y San

Cristóbal24
La Figura 10 muestra áreas de reciente crecimiento y alta densidad construida al

sur de la ciudad, en las localidades de Rafael Uribe, Usme y San Cristóbal, fuera
del cubrimiento de la red.
24

Figura 11 Fotografía Satelital de las localidades de Fontibon y Engativa 25
La Figura 11 muestra zonas de alta densidad construida al occidente de la ciudad

en las localidades de Engativa y Fontibon y la localización de las estaciones en de
las cercanías.
En conclusión, aunque se debe realizar un estudio mas a fondo para determinar la

densidad poblacional de las diferentes localidades de la ciudad, las localidades de
Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme, y San Cristóbal, y Engativa deben ser tenidas en
cuenta a la hora de realizar una modificación, o ampliación de la RMCA de
Bogotá.
3.3.2 Aspectos Meteorológicos

Los aspectos meteorológicos son tratados en el anexo 6 “Guia sobre los modelos
de calidad el aire”, Sección 7, donde de describen las principales características
meteorológicas que afectan a ciudad.
3.3.3 Concentración de Contaminantes
A continuación se presenta la información reportada por la red, para las

concentraciones de los principales contaminantes en los últimos cinco años.
25

3.3.3.1 Material Particulado (PM10)
100 100 93
90 87
90
80 80
70 68
70 70
63
PM 10 g/m3
PM 10 g/m3
60 60
51 50
50 45 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001
AÑO AÑO
Figura 12 Concentración de PM10 Figura 13 Concentraciones Máximas de

Promedio Anual PM10 por año Promedios 24 Horas
250 600
223
510
200 191 190 500
185
431
Nº DE EXEDENCIAS
169
400
PM 10 g/m3
150
300
100
200 158
50 100
0 11
0 0
1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001
AÑO AÑO
Figura 14 Concentración de PM10 por Figura 15 Numero de veces por año que
año Promedio 24 H se excedió la norma de PM10 24 H

3.3.3.2 Monóxido de Carbono (CO)
16 9
14,0 8
14 12,7 8
N° EXEDENCIAS
12 10,8 7
10,5 10,3
6
10
CO ppm
5
8
4
6
3
4 2
2 1
0 0 0
0 0
1997 1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001
AÑO AÑO
Figura 16 Concentración de CO Máximo Figura 17 Numero de veces por año que

Anual Promedio 8 Horas se excedió la norma de CO 8 Horas
40
35
30
24,3
25
CO ppm
20,4
20 16,9 15,5 14,7
15
10
5
0
1997 1998 1999 2000 2001
AÑO
Figura 18 Concentración de CO por año

Máximo Anual Promedios 1 hora
20 18
18 17
16
16 14
14
CO ppm
12
10
8
6
4
2
0
1998 1999 2000 2001
AÑO
Figura 19 Concentración de CO Promedio

Anual

3.3.3.3 Dióxido de Azufre (SO2)
160
140 134
120 112
98
100
SO2 ppb
78
80 65
60
40
20
0
1997 1998 1999 2000 2001
AÑO
Figura 20 Concentraciones Máximas de

SO2 por año Promedios 24 horas
40
35
30
25
SO2 ppb
20
15 13 12 13 12
10
5
0
1998 1999 2000 2001
AÑO
Figura 21 Concentración de SO2 Promedio

Anual
3.3.3.4 Dióxido de Nitrógeno (NO2)
60
50
40
NO2 ppb
30
17 19
20 16 16
10
0
1998 1999 2000 2001
AÑO

Figura 22 Concentración de NO2 Promedio

Anual
140
400 378
116
120
350 103
Nº EXEDENCIAS
300 100
242
250 80 70
NO2 ppb
200 174 185 179 60

150 40
100
20
50 4
0
0
1998 1999 2000 2001
1997 1998 1999 2000 2001
AÑO
AÑO
Figura 23 Concentración Máxima de NO2 Figura 24 Numero de veces por año que
por año Promedios 1 hora se excedió la norma de NO2 1 Hora

500 475
450
N ° E X E D E N C IA S
400
350
300 281
262
241
250
Anexo 1. Revisión y Validación del Diseño de la Red de Monitoreo

200 de la Calidad del Aire de Bogotá
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001
AÑO
3.3.3.5 Ozono (O3)
250
211 213
194
200 174 174
150
O3 ppb
100
50
0
1997 1998 1999 2000 2001
AÑO
Figura 25 Concentración Máxima de O3 Figura 26 Número de Veces que se

por año Promedio 1Hora excedió la norma de O3 1 Hora
120 110
400 377
96 97
100 92 350
291
N° EXEDENCIAS
80 300
O3 ppb
250
60 186
200
40 150 109
20 100
50
0
0
1998 1999 2000 2001
1998 1999 2000 2001
AÑO
AÑO
Figura 27 Concentraciones Máximas de Figura 28 Número de Veces que se

O3 promedio 8 Horas excedió la norma de O3 8 Horas
20 18
18 17
16
16 14
14
12
O3 ppb
10
8
6
4
2
0
1998 1999 2000 2001
AÑO

Figura 29 Concentración promedio anual

de O3 1 hora
3.3.4 Contaminación proveniente de fuentes Fijas y Móviles
Después de haber apreciado los datos obtenidos por la RMCA se deben

establecer indicios que permitan entender su evolución.
3.3.4.1 Parque automotor de Bogotá.
En la ciudad de Bogotá, actualmente están registrados 708.086 vehículos, según

el reporte de marzo del 2001 del Centro Distrital de Sistematización y Servicios
Técnicos de la Alcaldía Distrital – CISE; de los cuales 43.454 son vehículos con
motor de gasolina a dos tiempos (motocicletas), eléctricos o a gas natural, 664.634
vehículos, es decir el 93.86 por ciento del total de vehículos registrados en la
ciudad, son vehículos a gasolina o diesel, de uso privado y publico con motores de
cuatro tiempos. En la Tabla 5, se presentan los datos de los vehículos con motor a
gasolina que están matriculados en Bogotá. En las figuras 28, 29 y 30 se aprecia
más claramente distribución según la norma de emisiones vigentes, según usos y
tipo de vehículo.

Tabla 5 Reporte de Número de Automotores de Bogotá 26

AÑO AUTOMOVIL BUS BUSETA CAMION CAMPERO CAMIONETA MICROBUS TRACTOMULA VOLQUETA TOTAL %
1969 Y ANT. 41596 3879 659 8333 7335 17132 1267 149 1042 81392 12,25
1970 - 1974 27055 1777 1535 1896 5272 3299 191 83 166 41274 6,21
1975 6213 614 423 490 874 1323 32 34 41 10044 1,51
1976 6267 768 526 429 1195 1389 31 21 17 10643 1,60
1977 7396 567 320 454 1429 1890 32 13 18 12119 1,82
1978 8375 368 364 718 2749 2123 60 24 53 14834 2,23
1979 6769 548 532 562 2374 2269 88 56 28 13226 1,99
1980 9277 402 597 477 2484 2372 81 71 68 15829 2,38
1981 7744 359 757 431 3067 1684 35 20 40 14137 2,13
1982 7304 390 717 184 3951 2219 96 12 12 14885 2,24
1983 8266 238 461 275 2072 2270 22 12 28 13644 2,05
1984 11473 275 588 390 871 2686 34 15 31 16363 2,46
1985 12613 147 255 215 729 2342 39 6 33 16379 2,46
1986 12046 273 70 346 471 2338 24 17 23 15608 2,35
1987 14965 195 59 635 575 1833 49 25 40 18376 2,76
1988 16867 237 78 380 855 2533 34 18 44 21046 3,17
1989 12189 556 76 353 1603 1888 108 13 18 16804 2,53
1990 9776 589 73 378 1515 2002 110 11 11 14465 2,18
1991 9927 806 79 227 1840 2140 252 1 1 15273 2,30
1992 13184 966 105 287 2192 3003 589 11 6 20343 3,06
1993 34138 1348 382 758 4370 8831 1150 35 10 51022 7,68
1994 33664 575 436 839 4881 7908 812 17 37 49169 7,40
1995 26210 297 582 387 3344 5593 734 12 18 37177 5,59
1996 23537 268 544 260 3589 5830 498 1 42 34569 5,20
1997 24545 332 522 359 4160 7171 775 4 15 37883 5,70
1998 19294 206 323 416 3283 4624 684 3 10 28843 4,34
1999 8329 116 125 161 1868 1442 241 1 3 12286 1,85
2000 8471 278 481 76 1150 938 408 0 0 11802 1,78
2001 4330 3 33 15 465 315 38 0 0 5199 0,78
TOTALES 431820 17377 11702 20731 70563 101387 8514 685 1855 664634
% 64,97 2,61 1,76 3,12 10,62 15,25 1,28 0,10 0,28 100
SERVIVIOS AUTOMOVIL BUS BUSETA CAMION CAMPERO CAMIONETA MICROBUS TRACTOMULA VOLQUETA TOTAL %
OFICIALES 1821 139 113 1215 2205 2314 62 7 140 8016 1,21
PUBLICOS 64234 13144 8230 5033 963 3764 5180 400 160 101108 15,21
PARTICULAR 365618 3858 3358 14480 67295 95270 3270 278 1555 554982 83,50
DIPLOMATICOS 5 0 0 0 5 1 0 0 0 11 0,00
ESCOLARES 0 234 0 2 0 3 0 0 0 239 0,04
ENTIDADES PUBLICAS 139 2 1 1 95 31 2 0 0 271 0,04
MAQUINARIA AGRICOLA 2 0 0 0 0 4 0 0 0 6 0,00
MAQUINARIA VIAS 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00
TOTAL 431820 17377 11702 20731 70563 101387 8514 685 1855 664634
% 64,97 2,61 1,76 3,12 10,62 15,25 1,28 0,10 0,28 100
26
Reporte de marzo del 2001 del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos de la
Alcaldía Distrital – CISE

8% 1% 1974 Y ANT.
18% 1% 15%
13% 1975 - 1980
11% 1981 - 1990 OFICIALES
1991 - 1995 PUBLICOS
1996 - 1997 PARTICULAR
25% 1998 - 2000
24% 84%
2001
Figura 30 Distribución de Vehículos de Figura 31 Distribución de Vehículos de

Bogotá según norma de emisiones Bogotá según usos
vigente
1%
0%
0%
15% AUTOMOVIL
BUS
BUSETA
11%
CAMION
CAMPERO
CAMIONETA
MICROBUS
3% 65%
TRACTOMULA
VOLQUETA
2%
3%
Figura 32 Distribución de Vehículos de Bogotá según tipo
Con base en las estadísticas del CISE, se puede asumir un número de vehículos
que circulan en la ciudad, sin embargo es importante resaltar que en la ciudad
transita un número mayor de vehículos que son matriculados en municipios
vecinos. Las estadísticas de ministerio de trasporte muestran que estos vehículos
están distribuidos como se muestra en la Tabla 6. Sumando la totalidad de
vehículos, matriculados en Bogotá según el SICE y el reportado en los municipios
vecinos, se podría entonces estimar un total de 910.919 vehículos que circulan en
la ciudad.

Tabla 6 Distribución de los vehículos en los municipios vecinos a Bogotá 27

N° DE
MUNICIPIO
VEHICULOS
FACATATIVA 22.061
CHIA 51.035
MOSQUERA 66.780
CALERA 14.294
SOACHA 51.224
ZIPAQUIRA 40.891
TOTAL 246.285
La cantidad revisiones de emisiones de gases efectuadas por parte de los Centros

de Diagnóstico Reconocidos (CDRs) en el 2000, reportada al DAMA por la firma
PROEZA Consultores Ltda28 puede ser un indicativo más exacto de los vehículos
que transitan la ciudad, puesto que dicha revisión, es de obligatorio cumplimiento.
Estos datos se muestran en la Tabla 7, que aparece a continuación.
Tabla 7 Cantidad de vehículos en Bogotá según revisión de gases. 29
GASOLINA DIESEL
AÑO CANTIDAD PORCENTAJE AÑO CANTIDAD PORCENTAJE
1974 Y ANT. 68777 8.20
1975 - 1980 87693 10.45 1981 Y ANT. 1211 17.75
1981 - 1990 216195 25.76 1981-1985 433 6.35
1991 - 1995 242035 28.84 1986-1990 416 6.10
1996 - 1997 128318 15.29 1991-1995 2807 41.13
1998 - 2000 95184 11.34 1996-2000 1955 28.65
2001 Y POST. 1000 0.12 2001 Y POST. 2 0.03
PARCIAL 839202 6824
TOTAL 846026
Al cruzar la información sobre el número de vehículos matriculados en la ciudad,

que se mostró en la Tabla 5, contra el número de vehículos que realizaron la
certificación de gases, en la Tabla 7, se encuentra una diferencia de casi
doscientos mil vehículos, que debe corresponder a la cantidad que transitan
dentro de la ciudad, pero no están matriculados en ella, cifra acorde con el número
de vehículos de los municipios cercanos.
Sin embargo la Tabla 8 se reportan los datos recopilados por la empresa PROEZA
Consultores Ltda, donde se discrimina la cantidad de revisiones efectuadas a
vehículos matriculados en Bogotá. La diferencia existente entre los vehículos
27
Estadísticas Ministerio de Transporte. Secretaria de Transito y Transporte de Bogotá. 1997
28
Informe Final, Proyecto 013 del 2000. PROEZA Consultores Ltda..
29
Ibid.

registrados por el CISE (664.392) y los mostrados en la Tabla 8 (483.008),

muestra que aun faltan vehículos por realizar la certificación de gases.
Tabla 8 Revisiones efectuadas a vehículos con matricula en Bogotá 30

GASOLINA DIESEL
AÑO CANTIDAD PORCENTAJE AÑO CANTIDAD PORCENTAJE
1974 Y ANT. 34228 7.15
1975 - 1980 30381 6.35 1981 Y ANT. 722 15.70
1981 - 1990 101733 21.26 1981-1985 215 4.68
1991 - 1995 166300 34.76 1986-1990 286 6.22
1996 - 1997 92461 19.33 1991-1995 2056 44.72
1998 - 2000 52676 11.01 1996-2000 1318 28.66
2001 Y POST. 631 0.13 2001 Y POST. 1 0.02
PARCIAL 478410 4598
TOTAL 483008
Otro cálculo aproximado de la cantidad de vehículos que transitan en la ciudad,

podría hacerse asumiendo que se mantiene la misma diferencia de los vehículos
que están efectivamente matriculados (664.634) y los que se les realizó la prueba
(483.008) al sumar esta diferencia porcentual al total de revisados (846.026) se
puede estimar que los vehículos que circulan en Bogotá son alrededor de
1’077.245. De los cuales la mayoría (Aproximadamente un 25%) corresponde a
modelos entre 1991 y 1995.
3.3.4.2 Consumo y calidad de combustibles.

La cantidad de combustibles que demanda el parque automotor que circula en la
capital, es un índice claro de la carga de gases contaminantes en la atmósfera, a
continuación se muestra la cantidad de gasolina expendida en la Ciudad. Los
datos reportados en la Tabla 9 son derivados del pago que por sobretasa a la
gasolina, realizan los ciudadanos y que son recopilados por la Secretaría de
Hacienda del Distrito.
30
Ibid.

Tabla 9. Consumo de Gasolina corriente Santafé de Bogotá, d.c. 1990 - 1999.

CANTIDAD CANTIDAD
AÑO
(Miles de Galones / Día) (Miles de Barriles / Día)
1990 1.184 77
1991 1.256 82
1992 1.353 88
1993 1.446 94
1994 1.479 96
1995 1.447 94
1996 1.342 88
1997 1.339 87
1998 1.245 81
1999 1.150 75
2000 1.058 69
Uno de los indicadores que mejor refleja el desempeño de una economía, es el

consumo de combustibles como la gasolina, en la Figura 33 se evidencian las
circunstancias económicas de los últimos años, donde para el año 2000 se
presentan consumos equivalentes a los de la década de los ochentas.
1600
1500 1479
1446 1447
Miles de Galones de Gasolina/ dia
1400
1353 1342 1339
1300
1256 1245
1200 1184
1150
1100
1058
1000
900
800
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AÑO

Figura 33 Consumo de Gasolina en la última década
En el caso del diesel no se cuenta con datos específicos para la ciudad de Bogotá,
solo con la demanda anual para la totalidad del país, se estima, sin embargo que
el consumo de Diesel para la ciudad de Bogotá es de 120’000.000 millones de
galones para el año 2000 31. Los datos de demanda nacional se pueden apreciar
en la Figura 34. Es evidente nuevamente la tendencia a la disminución en la
demanda para finales de la década, con un punto de inflexión en el año 1999,
atribuible seguramente al incremento del parque automotor diesel en el País,
promovido por el subsidio que el estado entrega a este combustible.
65.000
60.308 60.026 60.494

60.000 58.151
55.000 53.581
51.756
DEMANDA DE ACPM (BPDC)
50.400
50.000
46.100
45.000
42.300
40.000
37.400
36.400
35.000
30.000
25.000
20.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AÑO
Figura 34 Demanda Nacional de Combustible Diesel 32

Los esfuerzos realizados por el estado en la década de los 90 para la
reformulación de los combustibles, (reducción del contenido de azufre de las
gasolinas, la reducción del contenido de azufre a 1000 ppm en el diesel especial
para Bogotá, la sustitución de antidetonantes basados en plomo por compuestos
oxigenados como el MTBE), y el fomento de tecnologías anticontaminantes
(convertidor catalítico, canister, inyección de combustible, etc.), indudablemente
31
Informe N° 1. Convenio 013/2000 DAMA-Universidad Industrial de Santander.
32
Fuente: Estadísticas ECOPETROL . www.ecopetrol.com.co

han contribuido a la reducción de emisiones contaminantes, en la ciudad, aunque

es difícil cuantificar su aporte con los datos de los que se dispone.
Además debe tenerse en mente las medidas de control a las emisiones

vehiculares tomadas por el DAMA, que aunque se estima tienen un impacto
limitado, han reducido la carga contaminante que las fuentes móviles emiten a la
atmósfera de la ciudad.
3.3.4.3 Desempeño de la Industria
La crisis económica mundial de la década pasada y de principios de la actual no

ha sido ajena a Colombia como lo evidencia la Figura 35.
6
5,20
4 3,43
2,74
2,06
% CRECIMIENTO DEL PIB
2 1,56
0,64
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
-2
-4
-4,14
-6
AÑO
Figura 35 Porcentaje de Crecimiento del PIB para Colombia 33

Estos datos pueden mostrar la tendencia de la actividad industrial del principal
centro industrial del país, la capital Bogotá. Se puede apreciar entonces una
disminución marcada de la actividad desde 1997 hasta 1999, con un tímido
repunte en los últimos dos años.
3.3.4.4 Sector de la Construcción
33
Departamento Nacional de Planeación. www.dnp.gov.co

Con el objeto de encontrar otros indicios que permitan analizar el comportamiento

de la contaminación por material particulado se presentan a continuación datos
sobre el desempeño del sector de la construcción en la Ciudad, actividad que
contribuye innegablemente en la emisión de este contaminante. Los datos
recopilados se observan en la Tabla 10 y en la Figura 36.
Tabla 10 Construcción el Distrito Capital34.
AÑO Área construida en m2

1990 2.571.525
1991 3.796.800
1992 5.292.529
1993 4.155.631
1994 4.991.935
1995 4.546.750
1996 3.039.356
1997 3.528.620
1998 2.785.565
1999 1.180.254*
2000 n.d.
* a junio de 1999
34
Actividad de la construcción en Bogotá. Estadísticas Históricas. Bogotá D.C 1950 -1999. Alcaldía
Mayor de Bogotá. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 1999.

6.000
5.293
4.992
5.000
4.547
4.156
Área construida en Miles de m2
4.000 3.797
3.529
3.039
3.000 2.786
2.572
2.000
1.180
1.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
AÑO
Figura 36 Desempeño del sector de la construcción en Bogota.

Se observa una tendencia evidente a la reducción de esta actividad económica
hacia finales de la última década.
La Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), presenta las

estimaciones de la carga de contaminantes de fuentes fijas y móviles en la ciudad
que se observan en la Tabla 11.35
Tabla 11 Emisiones Estimadas de fuentes fijas y móviles en Bogotá 1

SOX NOX Polvo CO HC
Fuente
Ton /Año % Ton /Año % Ton /Año % Ton /Año % Ton /Año %
Industrias 6.504 82 1.688 15 2.198 95 - - - -
Vehículos 1.269 16 9.250 82 - - 288.433 100 19.485 100
Aeronaves 29 0.4 114 1 - - - - - -

Fuentes
84 1 254 3 105 5 - - - -
Domesticas
35

Total 7.886 100 11.306 100 2.303 100 288.433 100 19.845 100
La distribución regional de cantidades de emisiones de SOx de fuentes fijas

reportada por JICA, se puede observar en la Figura 37, dado que las fuentes de
SOx representan el 82 % esta figura da un indicio claro sobre la distribución de
fuentes fijas en la Ciudad.
Figura 37 Distribución regional de cantidades de emisiones de SO x de fuentes

fijas36
JICA realiza una predicción para el año 2001 sobre la emisión de contaminantes
por fuente, los resultados se muestran en la Tabla 12.
Tabla 12 Predicción para el año 2001 sobre la emisión de contaminantes por

fuente.
Polvo SOX NOX CO HC
Fuente
Ton /Año Ton /Año Ton /Año Ton /Año Ton /Año
Industrias 3.155 9.706 2475 - -
Vehículos - 2.705 13.886 398.375 28.947
Aeronaves - 29 114 - -
36

Total 3.155 11.162 16.475 398.375 28.947

Razón de
Crecimiento +44% +43% +49% +38% +46%
(2001/1990)
En la Tabla 13 se muestra una cuantificación estimada más actual de las

emisiones de fuentes fijas y móviles en el Distrito. 37 Se reportan diferencias
marcadas en las cargas totales de contaminantes, pero los porcentajes de aporte
de cada tipo de fuente son del mismo orden de magnitud.
Tabla 13 Emisiones Estimadas de fuentes fijas y móviles en Bogotá 2. 38
SO2 NOX MP CO HC
Fuentes
Ton/año % Ton/año % Ton/año % Ton/año % Ton/año %
Fijas 31.283 86 7.199 17 4.712 67 8.355 0,6 ND ND
Móviles 5.195 14 35.252 83 2.289 33 1.357.757 99,3 94.809 ND
TOTAL 36.478 100 42.451 100 7.001 100 1.366.112 100 ND ND
37
38
Ibid.

4. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
4.1 SOBRE LA DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA RMCA DE BOGOTÁ
Según criterios EPA, las escalas vecindario y media son aplicables solo a
determinados objetivos (ver Tabla 2), de acuerdo con lo cual las estaciones de la
RMCA se pueden clasificar así:
Tabla 14 Clasificación de las estaciones de la RMCA según objetivos de monitoreo

Concentración mas
Impacto de fuentes
Concentraciones
de Background
zonas remotas
contaminantes
Impacto sobre
Transporte de
Impacto en la
población
alta
1 U. del Bosque X X
2 Min. Ambiente X X
3 Sony X X
4 Olaya X X X X
5 U. Nacional X X X X
6 Carrefour X X X X
7 Cazuca X X X X
8 Escuela de Ingeniería X X X X
9 Central de Mezclas X X
10 U. Santo Tomas X X
11 Clínica Corpas X X X X
12 CADE Energía X X X X
13 Puente Aranda X X X X
14 Hilanderías Fontibon X X X X
X Media X Vecindario
En la Tabla 14 se aprecian claramente los posibles objetivos aplicables a cada una

de las estaciones de monitoreo según su escala, es evidente que la información
de obtenida de la RMCA no ofrece datos que representen el transporte de
contaminantes hacia zonas rurales e impacto sobre las mismas.
Con relación a las escalas aplicables para los monitoreo de los diferentes
contaminantes, según criterios EPA (ver Tabla 3) las escalas media y vecindario
son aplicables al monitoreo de todos los contaminantes usando analizadores

automáticos y DOAS, por lo cual la RMCA actual de Bogotá no tiene restricciones

en este aspecto.
En cuanto al tipo de monitoreo que puede realizar la RMCA de Bogotá se tiene:
Si el DAMA establece que se necesita un monitoreo para cumplimiento de normas,

todas las estaciones de monitoreo de la RMCA de Bogotá pueden brindar
información sobre las más altas concentraciones de contaminantes, o sobre el
impacto de grandes fuentes de contaminación, pero especialmente las de U. del
Bosque, U. Santo Tomas, Min. Ambiente, Olaya, U. Nacional, Puente Aranda,
Cade, Cazuca, Sony según el uso del suelo reportado para su zona de influencia.
Sin embargo esta configuración debe estar apoyada en mejores, más profundos y
más recientes estudios sobre los datos obtenidos de la RMCA actual, sobre el
tráfico y sobre la distribución de las fuentes fijas de la ciudad. Además como se
observa en la Figura 7, no todas estas estaciones cuentan con la instrumentación
necesaria para monitorear los contaminantes primarios que deben estar presentes
ene estas zonas, luego deben completarse las estaciones mencionadas con los
analizadores necesarios para monitorear tantos contaminantes primarios como
sea posible.
Las estaciones de escala media, como Sony y Central de Mezclas no pueden

representar el impacto sobre la población y por lo tanto localidades de alta
densidad poblacional (ver Figura 8) como Kennedy y Ciudad Bolívar, donde se
encuentran ubicadas estas estaciones, no aportan datos representativos para este
tipo de monitoreo. Otras localidades como Tunjuelito y Rafael Uribe, Usme, San
Cristóbal, y algunas zonas de Engativa, que presentan las mayores densidades
poblacionales, no están cubiertas por la RMCA. Adicionalmente solo la estación
de Sony cuenta con los analizadores y muestreadotes necesarios, aunque no
todos funcionan como se observa en la Figura 7. Las restantes estaciones de
escala media (U del Bosque, Min. Ambiente y U. Sto Tomas) no representan zonas
de alta densidad poblacional, ni por su escala y menos por su ubicación en la
Ciudad.
Las estaciones de la periferia (Central de Mezclas y Escuela de Ingeniería) no

tienen la escala adecuada para medir el transporte de contaminantes aunque
cuentan con instrumentación adecuada desde el punto de vista meteorológico,
pero no desde el punto ve vista de calidad de aire, pues no tienen analizadores de
contaminantes secundarios como el ozono. La estación de Escuela de ingeniería
esta influenciada innegablemente por la autopista norte, y por lo tanto no es el
mejor sitio para monitorear ozono, lo recomendable entonces es mover el
instrumental meteorológico a la estación Corpas, que además de encontrarse en
la periferia, esta suficientemente alejada de las fuentes de contaminantes
primarios como para permitir medir los contaminantes secundarios y puede
optimizarse para medir impacto sobre la población.

Las zonas de crecimiento urbano proyectado corresponden al occidente de la

ciudad, donde se cuenta con dos estaciones (Carrefour y Fontibon), que no
ofrecen información sobre las áreas más alejadas del occidente, que son a su vez
las de crecimiento. Las zonas de crecimiento marginal de la ciudad como, Ciudad
Bolivar y Bosa, deben cubrirse con la estación de Cazucá y modificando la escala
de medición de la estación de Sony a vecindario. Las localidades de Usme y San
Cristóbal que también presentan crecimiento marginal poblacional, deben cubrirse
con nuevas estaciones de escala Urbana o Regional.
Con relación a la estimación del impacto de las medidas de control, las estaciones
de escala media y vecindario son aplicables. Se esperaría entonces que por su
ubicación estaciones como la de Min. Ambiente y Sto. Tomas proporcionaran
datos sobre eventos como el sistema Transmilenio, sin embargo su escala impide
tener una medida directa del fenómeno, porque son representativas solo del
desplazamiento del tráfico a la carrera 7ª y la carrera 13 que la implantación del
sistema Transmilenio provocó. Por otro lado las estaciones de Carrefour y del
Hospital San Juan de Dios, si permiten por su escala una medida directa del
impacto de una medida como la implantación de Transmilenio. Sin embargo, a
futuro y aun hoy mismo, estaciones como CADE Energía y Puente Aranda, deben
proporcionar datos sobre el impacto de la implantación de la segunda fase del
sistema Transmilenio. Para medir el impacto de otro tipo de medias de control
debe usarse las estaciones cercanas a fuentes fijas y a vías de alto tránsito
vehicular como Cazuca, Sony y Cade. En general, la configuración actual de la red
es adecuada cuando se trata de medir el impacto de medidas de control, pero esta
afirmación solo puede validarse con inventarios de emisiones mas completos y
con conteos de tráfico vehicular.
Estos echos aunados impiden que se cumplan las recomendaciones EPA para
este tipo de monitoreo.
Si el DAMA decide emprender una vigilancia sobre los episodios de contaminación

en la Ciudad, nuevamente deben usarse estaciones de escala vecindario en zonas
densamente poblabas, seleccionar las que se representen las mayores fuentes
fijas de la ciudad, basándose en un inventario de fuentes y seleccionar las que
puedan dar información sobre fuentes móviles, con base en estudios del trafico
vehicular. Además deben ubicarse estaciones cerca de población de alto riesgo,
en jardines infantiles, asilos de ancianos, hospitales. Las estaciones de la Clínica
Corpas, y del Hospital San Juan de Dios pueden servir a este objetivo, pero en
general la actual configuración de la red dista en gran medida de la ideal para
poder ofrecer información que permita prevenir episodios de contaminación.
Si el DAMA requiere un monitoreo de tendencias, deben reubicarse todas las

estaciones de la red a zonas densamente pobladas y ampliar el cubrimiento a
zonas rurales con diferentes usos de tierra y topografía. La actual configuración de

la RMCA de Bogotá definitivamente no se asimila a la definición de un monitoreo

de tendencias.
Si se trata de usar la red con fines de realizar investigaciones epidemiológicas,

deben identificarse las poblaciones que quieren estudiarse, según rangos de
edades, según ocupación, según exposición, etc. Si se ajustan a los objetivos de
los estudios a desarrollar pueden usarse las estaciones ubicadas en
universidades, en los hospitales o clínicas, principalmente. En general, todas las
estaciones de la red que tiene una escala vecindario pueden usarse con este fin,
pero solo si el objetivo del estudio epidemiológico lo requiere.
4.2 SOBRE LAS TENDENCIAS DE LA CONTAMINACIÓN EN LA CIUDAD
De los datos presentados sobre las tendencias anuales de los contaminantes

podemos decir:
En cuanto al Monóxido de Carbono y al Dióxido de Nitrógeno
Las fuentes móviles a gasolina, que aportan la mayor parte del CO y de los NOx
presentan una marcada reducción del consumo de combustible para finales de la
década.
La red reporta desde el año 1997 un comportamiento relativamente estable para el

CO, lo cual a simple vista no seria esperable.
Esta situación podría explicarse con dos hipótesis:
1. La calidad de la gasolina ha disminuido o si se ha deteriorado el parque

automotor, o ambos, a una taza tal que compense el menor consumo con
mayores emisiones de cada vehículo
2. Los datos de consumo de gasolina en Bogotá no representan el consumo
real de combustible, lo que se explicaría por que la sobretaza a la gasolina
en Bogotá a desestimulado la compra del combustible en la dentro de los
limites de la Ciudad, pero no así su consumo dentro de ella, o porque ha
aumentado el consumo de combustible de origen ilícito.
La primera teoría va en contraposición, a las medidas adoptadas por el estado

para aumentar la calidad de la gasolina, a los esfuerzos del DAMA para el control
de emisiones, a la implantación del sistema Transmilenio y a la introducción de
vehículos con las nuevas tecnologías para control de emisiones (9% del parque
automotor de la ciudad) y haría evidente que la RMCA de Bogotá no está
aportando datos representativos, por falencias de diseño, o por que los
emplazamientos de las estaciones son deficientes, o por fallas en los

analizadores, o en el procesamiento de datos. La segunda hipótesis se escapa del

análisis posible con los datos con que se cuentan, pero debe sopesarse a la hora
de emitir un juicio sobre el diseño de la red.
Por otro lado se observa una disminución marcada para los NOx lo que si
corresponde al comportamiento esperado.
En cuanto al Material Particulado
La actividad de la industria, que es el principal emisor de este contamínate se ve

disminuida dramáticamente desde el 1997 a 1999, con un repunte en los dos
últimos años, un similar comportamiento se observa para el consumo de
combustible diesel. La red reporta igual comportamiento para el material
particulado. Se puede afirmar entonces, basándose en la información presentada
que la red esta orientada correctamente para medir el impacto de la industria y del
parque automotor diesel en cuanto a material particulado se refiere.
En cuanto al dióxido de Azufre
El comportamiento del SO2 presenta una estructura similar a la mostrada por el

porcentaje de crecimiento del PIB en los últimos años, una caída importante de
1997 a 1999 y un repunte en 2000, para caer nuevamente en 2001. La red
entonces permite obtener datos adecuados sobre la industria que emite SO 2.
Además si se observa la Figura 38, donde se encuentran marcadas con color azul
las estaciones donde se monitorea SO2, se puede apreciar claramente que:
La estación de la U. Santo Tomas, aunque tiene analizador de SO 2, no tiene la

escala suficiente para representar las emisiones de este contaminante en sus
cercanías.
La estación de Min. Ambiente produce datos, en alguna medida representativos de

la contaminación por SO2 en esa área de la ciudad.
La estación de central de mezclas debería contar con una analizador de SO 2,

mientras que en la estación del la U. El Bosque este se encuentra desperdiciado.
La estación de la clínica Corpas no tiene fuentes significativas dentro de su escala.

L
A
C
S
E
M
O
R
D
IN
V
Figura 38 Distribución de la RMCA de Bogotá vs. Distribución de regional de

cantidades de emisiones de SOx de fuentes fijas.
Es necesario reconocer sin embargo que los datos mostrados por el estudio de
JICA, de donde se extrajo parte la figura anterior pueden estar desactualizados a
la fecha.
En cuanto al O3
El comportamiento irregular del ozono se puede explicar por el periodo de cambio
de rutas que atravesaron las fuentes móviles de la ciudad por la introducción del
sistema Transmilenio.

5. CONCLUSIONES
5.1 SOBRE EL DISEÑO DE LA RMCA DE BOGOTÁ
El estudio inicial presentado por ECOPETROL, establece adecuadamente los

objetivos de monitoreo de una RMCA para Bogotá, y hasta este punto presenta
una visión clara. Más adelante el estudio no precisa suficientemente los lugares
para establecer las estaciones, dado que esta tarea se escapa de los alcances
que el estudio se planteó.
Los subsecuentes documentos de diseño de la red son confusos e imprecisos,

tienen enfoques radicalmente diferentes y sostienen tesis contrapuestas. Si se
considera el documento de ELIOVAC, se encuentra que ésta situación tiene su
origen en que desde su mismo nacimiento, el objetivo principal de la RMCA,
estuvo desenfocado.
Al analizar los objetivos adicionales propuestos para la red por ELIOVAC, se

puede abstraer que la RMCA de Bogotá debe obedecer en su concepción al tipo
de monitoreo establecido por la EPA para cumplimiento de normas, pero como lo
anterior no es claro en ese documento, es entendible porque no se dio
cumplimiento a las demás recomendaciones hechas por la EPA para este tipo de
monitoreo.
El echo que la RMCA de Bogotá fuera pensada por ELIOVAC como un sistema
multipropósito, produjo que se trataran de responder demasiadas preguntas con
recursos limitados, y como resultado se obtuvo una red dispersa, no integrada
entre sus partes y mal clasificada cuando de procesar la información recopilada se
trata.
Es evidente que la selección de lugares para monitoreo realizada en el estudio de

ELIOVAC estuvo influenciada por los sitios donde históricamente se ha realizado
monitoreos de calidad de aire en la ciudad, enfoque que aunque no es errado
debe sustentarse con estudios mas profundos sobre los resultados que esas
campañas de monitoreo arrojaron. La selección de sitios no obedeció entonces a
los objetivos de diseño determinados para cada estación y como consecuencia el
diseño no es congruente con los criterios sugeridos por la EPA.
A la luz de las recomendaciones EPA y WHO el diseño de la RMCA de Bogotá es

incompleto y debe replantearse, el DAMA debe entonces emprender un proceso
que le permita definir los objetivos de monitoreo y escoger uno, o a lo sumo dos,

tipos de monitoreo a realizar, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos. En

la siguiente sección se dan recomendaciones sobre cuales deben ser estos
objetivos y cuales tipos de monitoreo se pueden llevar a cabo con la red actual.
5.2 SOBRE LA DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA RMCA DE BOGOTÁ
Los objetivos de monitoreo a los que debería apuntar la RMCA de Bogotá pueden
ser, un su orden de importancia:
3. Evaluar el cumplimiento de los estándares de calidad de aire y/o el progreso

logrado en este sentido
4. Activar procedimientos de control para prevenir o aliviar episodios de
contaminación
5. Proveer bases de datos para investigación y evaluación de los efectos
urbanos, de uso de tierras y transporte.
6. Dar bases para planeación; desarrollo y evaluación de estrategias de control;
y desarrollo y validación de modelos de difusión.
Estos objetivos podrían cumplirse a cabalidad implementando un tipo de

monitoreo, de Cumplimiento de Normas junto con un monitoreo de Episodios de
Contaminación.
Cuando se trata del monitoreo de Cumplimiento de Normas todas las estaciones

de la ciudad pueden utilizarse, y su distribución actual se acerca mucho más a la
recomendada para monitoreo de normas que a cualquier otro tipo de monitoreo
establecido por la EPA. Sin embargo se debe:
 Reubicar la estación Central de Mezclas hacia un sitio donde tenga mejor

representatividad de la población, posiblemente en la zona del parque el Tunal.
 Reubicar la estación Sony hacia una sitio en la misma zona, que represente una
escala de monitoreo vecindario, o se debe adecuar el sitio actual retirando los
obstáculos que impiden el flujo de la masa de aire.
 Ubicar estaciones nuevas, fijas o moviles, que representen el impacto de los
contaminantes sobre la población de las localidades de mayor densidad
poblacional como Tunjuelito y Rafael Uribe, Usme, San Cristóbal, y algunas
zonas de Engativa.
 Mover el instrumental meteorológico de la estación de la central de mezclas a
nueva estación ubicada el la zona de Usme – San Cristóbal, que debe tener
una escala de monitoreo Urbana o Regional.
 Mover el instrumental meteorológico de la estación de la escuela de ingeniería
a la estación de la Clínica Corpas y adecuar el sitio para que represente una
escala urbana o regional.

 Reparar los equipos dañados, reubicar los equipos disponibles y adquirir

equipos nuevos para dotar las estaciones de manera que sea posible cumplir
los objetivos planteados.
Para ajustar la RMCA de Bogotá a los requerimientos para el monitoreo de

Episodios de Contaminación, se debe:
 Realizar un estudio sobre los entornos de las estaciones actuales de escala

vecindario, que permitan identificar población de alto riesgo dentro de su escala
de monitoreo.
 Ampliar, mejorar y actualizar el inventario de fuentes fijas y móviles de la ciudad
 Seleccionar, con base en los estudios anteriores, de todas las estaciones
actuales, de las reubicadas y de las nuevas, las que se ajusten al los criterios
de ubicación para este tipo de monitoreo, para integrar la información que
produzcan.
 Ajustar el funcionamiento y la operación de la RMCA de Bogotá de manera que
sea posible obtener datos en tiempo real, por lo menos de las estaciones que
pertenezcan al sistema de monitoreo de episodios de contaminación.
 Ubicar las estaciones nuevas y las que se deben reubicar cerca de la población
de alto riesgo.
En la Figura 39 se muestra la ubicación y equipamiento recomendable para la

RMCA de Bogotá

4
H
S
0
1
M
P
3
C
/X
N
2
O
R
LV
IÓ
E
D
A
Z
T
Figura 39 Ubicación y equipamiento recomendable para la RMCA de Bogotá
Las zonas coloreadas en azul claro muestran los emplazamientos recomendados

para la reubicación de la estación de central de mezclas y para las nuevas
estaciones, en las localidades de Engativá, Usme, y San Cristóbal.

REFERENCIAS
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Desarrollado por Grupo de Expertos

WHO de: Desarrollo Sostenible y Ambiente Saludable (SDE), Departamento de
Protección del Ambiente Humano (EHA), Programa de Medio Ambiente y Salud
Ocupacional (PHE). “GUIA DE CALIDAD DEL AIRE”. Ginebra. 2000.
EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook
for Air Pollution Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality
Monitoring Program Quality System Development. August 1998.
40 CFR (Code of Federal Regulations), Parts 50 and 58. Washington, D.C.:

Protection of the Environment. National Archives and Records Administration;
1994.
Red Panamericana de Muestreo de la Calidad del Aire (RED – PANAIRE). Informe

1967-1974. División de Salud Ambiental. CEPIS 1975.
ANEXO ESTADÍSTICO. Informe Anual. Sistema de Información sobre la Calidad

del Aire - S.I.C.A. Ministerio de Salud Bogotá 1984.
THE STUDY O FAIR POLLUTION CONTROL PLAN IN SANTAFE DE BOGOTÁ

CITY AREA. Final Report. Vol. 1 Summary February 1992. Japan International
Cooperation Agency.
Sistema de información para el mejoramiento de la calidad del aire en Santa Fé de

Bogotá. ECOPETROL, Junio 6 de 1995.
SAINCO. Red de Monitoreo de Contaminación Atmosférica de la ciudad de

Santafé de Bogotá. Oct. /95
DAMA. Concurso Público de Méritos No. 01 de 1996, Términos de referencia del

para “Contratar el diseño, suministro de equipos, montaje, puesta en marcha,
operación y mantenimiento por un año de la red para el sistema de información
sobre la calidad del aire de Santafé de Bogotá”. Mayo de 1996.
ELIOVAC. Informe DAMA Contrato 042, Numeral 4. Determinación de los Lugares

de Instalación de las Estaciones Remotas. Anexo. Informe Técnico por Charles
Luchessa. Oct. de 1996.

Informe Interventoría No. 2. Correspondiente a Nov., Dic., Ene./97. Anexo 5.1

Informe Definitivo del Diseño de la Red de Calidad del Aire por WRIGTH
ENVIRONMENTAL INC. Febrero de 1997.
AUDITORÍA AMBIENTAL. Remisión de comunicaciones de ELIOVAC. Abril 16 de

1998.
Fundación Gamma Idear. Caracterización de localidades para mossavi. 1997
Reporte de marzo del 2001 del Centro Distrital de Sistematización y Servicios

Técnicos de la Alcaldía Distrital – CISE
Estadísticas Ministerio de Transporte. Secretaria de Transito y Transporte de

Bogotá. 1997
Informe Final, Proyecto 013 del 2000. PROEZA Consultores Ltda. Bogotá
Diciembre de 2000.

Bogotá. Marzo de 2001
Estadísticas ECOPETROL . www.ecopetrol.com.co
Estadísticas DNP. www.dnp.gov.co
Actividad de la construcción en Bogotá. Estadísticas Históricas. Bogotá D.C 1950

-1999. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Administrativo de Planeación
Distrital. 1999.

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Revisión Y Validación Del Diseño de La Red de Monitoreo de La Calidad Del Aire de Bogotá

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ANEXO 1

REVISIÓN Y VALIDACIÓN DEL DISEÑO DE LA RED DE

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá

El presente documento se elabora en el marco del convenio el convenio 021/01

El documento inicia definiendo un lenguaje común y los parámetros de evaluación

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 2

2.1 MONITOREO Y EVALUACIÓN DE CALIDAD DEL AIRE

Un programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire debe combinar tres

Figura 1 Programa de monitoreo y evaluación de la calidad del aire

Al iniciar un programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire, se debe

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 3

Permite Permite Permite

Utilización Eficiente Efectivo Aseguramiento

Figura 2 Importancia de establecer objetivos

2.2 OBJETIVOS DE MONITOREO

 Determinar la exposición y evaluar el impacto en la salud de la población.

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 4

 Orientar políticas de desarrollo y priorización de acciones de manejo.

Según la US-EPA3, los objetivos generales deben ser

 Evaluar el cumplimiento de los estándares de calidad de aire y/o el progreso

Con base en lo anterior US-EPA establece cuatro diferentes tipos de monitoreo:

2.2.1 Monitoreo de Cumplimiento de Normas

Se realiza con el objetivo primordial de evaluar el cumplimiento de los estándares

2.2.2 Monitoreo de Episodios de Emergencia

Se realiza con el fin de activar procedimientos de control para prevenir o aliviar

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 5

2.2.3 Monitoreo de Tendencias

Se realiza para proveer bases de datos para investigación y evaluación de los

Los datos recolectados son útiles para planear investigaciones epidemiológicas y

Al interpretar los datos obtenidos mediante estos monitoreos es necesario tener en

2.2.4 Monitoreo de Investigación

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 6

2.2.5 Objetivos de la Ubicación de las Estaciones

 Detectar las mayores concentraciones esperadas en el área cubierta por la red

Estos objetivos describen la naturaleza de las muestras tomadas por las

2.3 ESCALAS DE MONITOREO

Según el área que se desee analizar o monitorear se pueden clasificar escalas de

Tabla 1 Escalas de Monitoreo5

Tabla 2 Relación entre Escalas de monitoreo y objetivos6.

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 7

Concentración mas alta Micro, Media, Vecindario, y algunas veces

La US-EPA establece además cuales escalas son aplicables a cada contaminante.

Tabla 3 Escalas para cada contaminante7

2.4 DISEÑO DE REDES

En consecuencia Al realizar un diseño debe tenerse en cuenta:

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 8

En la práctica, la inversión (de capital y de operación), la mano de obra calificada,

Numero de sitios y su selección

El número y distribución de los sitios de monitoreo requeridos en una red

Usualmente se realiza una “selección cuidadosa” de sitios representativos

Los sitios de monitoreo se deben seleccionar, según las recomendaciones EPA 8,

Para monitoreo de cumplimiento de normas se deben ubicar estaciones en las

Para monitoreo de episodios de emergencia los sitios de monitoreo deben estar

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 9

polución cerca de hospitales, cerca de zonas de alta densidad de tráfico vehicular,

Para un monitoreo de tendencias se deben ubicar estaciones urbanas en las

Para monitoreos de investigación deben ubicarse estaciones cerca de la población

En la Tabla 4 se muestran, a manera de ejemplo, los requerimientos mínimos

Tabla 4 Requerimientos Mínimos de una RMCA9

Estrategias de muestreo y sistemas de monitoreo

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 10

3. DISEÑO DE LA RED DE MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE

3.1.1 Anteriores Programas de Monitoreo y Evaluación de la Calidad del Aire en