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Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), la en calidad de adquirentes para sí mismos, de importes de
misma que está publicada en la página web de dicha dietas que no les corresponden. Asimismo, está probado
entidad, ubicando la proporción de la población electoral que intervinieron como transferentes de un tercero, esto
en la escala para determinar el monto del ingreso máximo del precitado alcalde, ya que con su accionar permitieron
mensual que corresponda a dicha escala. el incremento del monto de su ingreso, a pesar de que
c) Efectuada la verificación en la página web del legalmente no les correspondía, teniendo un interés
Reniec, se ha determinado que la población electoral directo en ello, ya que mediaba una razón objetiva en el
de la provincia de Tacna es de 223,026 electores, regidor para recibir una dieta mayor al del año anterior, y
correspondiéndole la Escala VI, Rango desde 200,001 c) Se verifica que los regidores y el alcalde se encontraban
hasta 250,000 electores, por un número máximo de 3,00 en un conflicto de intereses en su calidad de autoridades
UISP y un ingreso máximo mensual por todo concepto de y persona natural, dimensión que hubiera permitido
S/ 7,800.00. rechazar dicho incremento, sin embargo, lo aprobaron y
d) El artículo 3, numeral 3.2, literal b, del se beneficiaron económicamente.
Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM, establece una - Se ha infringido la prohibición establecida en el
asignación adicional que se otorgará a los alcaldes de artículo 63 de la LOM, máxime cuando se advierte de los
municipalidades capitales de departamento y de provincia, actuados que dicho monto dinerario, recepcionado de
según corresponda, conforme a los porcentajes y límites manera indebida, prueba la existencia de un provecho
establecidos en el anexo de la citada norma, por lo que el particular de los recursos municipales.
alcalde debe percibir S/ 2,600.00, por lo tanto, el ingreso
máximo mensual será de S/ 10,400.00. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
e) Lo planteado en la solicitud de vacancia se podría
entender que si una gestión decide reducirse el sueldo El problema central consiste en determinar si
la siguiente gestión no podría regularizar este monto a la corresponde declarar la vacancia de Luis Ramón Torres
tabla de remuneraciones ya establecida en la norma, lo Robledo, alcalde de la Municipalidad Provincial de
cual no sería razonable, aun cuando el concejo cuenta Tacna, departamento de Tacna, y de Jorge Luis Infantas
con 2 miembros más, en comparación con el periodo Franco, Julia Teresa Benavides Llancay, Lizandro Enrique
2011-2014, por lo cual no se estaría transgrediendo la Ley Cutipa Lope, José Antonio Durand Sahua, Santiago
del Presupuesto. Hugo Ernesto Villafuerte García, Pascual Julio Chucuya
Los regidores del Concejo Provincial de Tacna Layme, Pedro Valerio Maquera Cruz, Cinthya Nadia
presentan sus descargos (fojas 132 a 157), reproduciendo Terreros Mogollón, Alfonso Ramírez Alanoca, Patricia
los mismos argumentos expuestos por el alcalde. Julia Quispe Flores, Víctor Constantino Liendo Calizaya,
Virgilio Simón Vildoso Gonzales y Luis Michael Chavarría
Pronunciamiento del concejo municipal Yana, regidores de la citada comuna edil, por la causal de
restricciones de contratación, contemplada en el artículo
Llevada a cabo la Sesión Extraordinaria de Concejo Nº 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, al haber
009, del 30 de mayo de 2017 (fojas 77 a 93), en presencia aprobado mediante acuerdo municipal el incremento de
del Pleno del Concejo Provincial de Tacna (14 miembros), la remuneración mensual del alcalde y la dieta de los
y luego de escuchar a las partes, se procedió a la votación regidores, a costa del patrimonio edil.
respectiva, con el siguiente resultado: 14 votos en contra
del pedido de vacancia y ningún voto a favor del mismo. CONSIDERANDOS
En consecuencia, se desaprobó el pedido de vacancia de
las autoridades municipales presentado por la ciudadana Cuestiones generales sobre la infracción del
Marlene Yovana Choque Calizaya. artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63,
Las decisiones adoptadas en la citada sesión de la LOM
extraordinaria, respecto del alcalde y regidores del Concejo
Provincial de Tacna, se materializaron, respectivamente, 1. El artículo 22, numeral 9, de la LOM, concordado
en los Acuerdos de Concejo Nº 0033 al Nº 0046 (fojas 4 a con el artículo 63 del mismo cuerpo normativo, tiene
31), de fecha 31 de mayo de 2017. por finalidad la protección de los bienes municipales.
Dicha norma entiende que estos bienes no estarían lo
El recurso de apelación interpuesto por la suficientemente protegidos cuando quienes están a cargo
solicitante de la vacancia de su protección (alcaldes y regidores) contratan, a su vez,
con la misma municipalidad. Por lo tanto, las autoridades
Mediante escrito presentado el 28 de junio de 2017 que así lo hicieren serán vacadas de sus cargos.
(fojas 35 a 42), Marlene Yovana Choque Calizaya 2. La presencia de esta doble posición por parte de
interpone recurso de apelación contra los Acuerdos de la autoridad municipal, como contratante y contratado, ha
Concejo Nº 0033 al Nº 0046, respectivamente, señalando sido calificada como conflicto de intereses, y según criterio
como agravios los siguientes: jurisprudencial asentado desde la Resolución Nº 171-
2009-JNE, es posible que se configure no solo cuando
- En la sesión extraordinaria se antepone un decreto la misma autoridad se ha beneficiado directamente de
supremo sobre una ley general, teniendo un solo objetivo, los contratos municipales, sino también cuando se ha
buscar beneficiarse económicamente a costas de las beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se
arcas de la municipalidad. compruebe que la autoridad municipal ha tenido algún
- La máxima autoridad municipal permite que le suban interés personal en que así suceda.
el sueldo los primeros días del mes de enero de 2015, 3. En ese sentido, es posición constante del
en aplicación del Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM, Pleno del Jurado Nacional de Elecciones sobre la
vulnerando la Ley del Presupuesto. correcta interpretación del artículo 63 de la LOM, que
- Las autoridades que integran el Concejo Municipal la mencionada disposición no tenga otra finalidad que
de Tacna actuaron de manera directa, en el caso de la de proteger el patrimonio municipal en los actos de
los regidores, para que se suban las dietas, aprobando contratación que sobre bienes municipales celebren
el incremento de la remuneración del alcalde, logrando el alcalde, los regidores, los servidores, empleados
obtener beneficio a través del mismo. y funcionarios municipales. Esta restricción en la
- Concurren copulativamente los tres elementos que contratación sobre bienes municipales por parte de
configuran la causal bajo análisis: a) Sí existe un contrato autoridades de elección popular es entendida conforme
administrativo en el sentido amplio del término (acuerdo al hecho de si se configura o no un conflicto de intereses
de concejo), así como afectación al patrimonio edil (cuyo al momento de su intervención.
objeto han sido los recursos municipales), en la indicada 4. Así, la vacancia por conflicto de intereses se produce
sesión de concejo donde se aprueba el Acuerdo de cuando se comprueba la existencia de una contraposición
Concejo Nº 0001-2015, de fecha 14 de enero de 2015, entre el interés de la comuna y el interés de la autoridad,
que dio lugar al incremento de ingreso del alcalde y las alcalde o regidor, pues es claro que la autoridad no puede
dietas de los regidores, b) Está acreditada la intervención representar intereses contrapuestos. En tal sentido, en
de las autoridades de quienes se solicitan sus vacancias reiterada jurisprudencia, como, por ejemplo, la recaída en
El Peruano / Miércoles 1 de noviembre de 2017 NORMAS LEGALES 59
las Resoluciones Nº 1087-2013-JNE, Nº 240-2014-JNE y 8. Asimismo en la Resolución Nº 1101-2013-JNE, del
Nº 0046-2015-JNE, este Supremo Tribunal Electoral ha 12 de diciembre de 2013, ha precisado:
indicado que la existencia de un conflicto de intereses
requiere de la aplicación de una evaluación tripartita y a. Si bien no puede invocarse una naturaleza propia
secuencial, en los siguientes términos: e íntegramente laboral de las dietas que perciben los
regidores, no puede desconocerse que dicho monto
a) Que exista un contrato, en el sentido amplio del que perciben estos se establece en función de la
término, cuyo objeto sea un bien municipal, con excepción remuneración del alcalde. Así, el artículo 5, numeral 2,
del contrato de trabajo de la propia autoridad. Cabe señalar de la Ley Nº 28212, Ley que regula los ingresos de los
que no puede exigirse para todos los casos la existencia altos funcionarios, autoridades del Estado y dicta otras
de un documento físico que acredite su existencia, con medidas, establece que los consejeros regionales y
lo que se flexibilizan los parámetros probatorios a fin de regidores municipales reciben únicamente dietas, según
favorecer el control de las autoridades elegidas. el monto que fijen los respectivos consejos regionales
b) Que se acredite la intervención, en calidad y concejos municipales, de conformidad con lo que
de adquirente o transferente, del alcalde o regidor disponen sus respectivas leyes orgánicas. En ningún
como persona natural, por interpósita persona o caso, dichas dietas pueden superar en total el 30% de
de un tercero (persona natural o jurídica) con quien la remuneración mensual del presidente del Gobierno
el alcalde o regidor tenga un interés propio (si la Regional o del alcalde correspondiente.
autoridad forma parte de la persona jurídica que b. El establecimiento o incremento de las dietas de
contrata con la municipalidad en calidad de accionista, los regidores constituye, lejos de ser un acto bilateral, en
director, gerente, representante o cualquier otro estricto, una decisión unilateral que adopta la entidad,
cargo) o un interés directo (si se advierte una razón en este caso, el concejo municipal. No se trata de un
objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde contrato suscrito entre la municipalidad y los regidores
o regidor tendría algún interés personal con relación que intervienen como terceros, esto es, como sujetos
a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus particulares. Se trata, por el contrario, de un monto que
padres, con su acreedor o deudor, etcétera). percibe el regidor no como ciudadano o particular, sino
c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe como funcionario o servidor público, como representante
un conflicto de intereses entre la actuación del alcalde e integrante de un órgano de la entidad edil denominado
o regidor en su calidad de autoridad y su posición o concejo municipal. No existe un tercero, concebido
actuación como persona particular. como un particular, excluido del establecimiento de
una relación contractual entre el municipio y el regidor
Es necesario precisar que el análisis de estos concebido como particular, precisamente, porque las
elementos es secuencial, en la medida en que cada uno dietas solo pueden ser percibidas por el regidor en su
es condición para la existencia del siguiente. Por ello, una condición de autoridad, no como ciudadano. Por ello, el
vez precisados los alcances del artículo 63 de la LOM, Acuerdo de Concejo Nº 007-2011-MPH, en el extremo
en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de que fija el monto total de las dietas de los regidores, no
Elecciones, se procederá a valorar los hechos imputados. puede ser concebido como un contrato que celebra la
entidad edil con el alcalde y regidores que lo integran,
Análisis del caso concreto sino como un acto de la administración municipal que
se encuentra regulado por el ordenamiento jurídico,
5. En autos, lo que básicamente se imputa tanto al cuyo incumplimiento o infracción será sancionado con
alcalde como a los regidores de la Municipalidad Provincial la imposición de sanciones civiles, administrativas o
de Tacna, departamento de Tacna, es el haberse penales, mas no electorales.
incrementado la remuneración y dieta mensual pese a Por tales motivos, al no configurarse la existencia
las restricciones establecidas en la Ley del Presupuesto, de una relación contractual en el presente caso, resulta
perjudicando los recursos municipales. inoficioso ingresar al análisis de los demás elementos
6. Sobre el particular, mediante el Acuerdo Municipal que configuran la causal de declaratoria de vacancia
Nº 0001-15, de fecha 14 de enero de 2015 (fojas prevista en el artículo 22, numeral 9, de la LOM, en
158 a 160), se acordó en su artículo primero: fijar la concordancia con lo dispuesto en el artículo 63 de la
remuneración mensual del alcalde de la Municipalidad referida ley, por lo que el recurso de apelación debe ser
Provincial de Tacna por todo concepto en la suma de S/ desestimado.
10,400.00, y en su artículo segundo: fijar la dieta de los
señores regidores de acotada entidad edil por asistencia 9. En este orden de ideas, este Supremo Tribunal
efectiva a cada sesión de la suma de S/ 1,560.00, hasta Electoral ha fijado como criterio que la remuneración
un máximo de 2 sesiones de concejo, sin perjuicio de del alcalde constituye un elemento esencial del contrato
que se puedan realizar otras sesiones, y conforme a ley de trabajo, por lo que los cuestionamientos referidos
no podrá superar mensualmente el total de S/ 3,120.00. a ella no constituyen causal de vacancia conforme a
Sin embargo, atendiendo a que la remuneración del los alcances del artículo 63 de la LOM. Asimismo, con
alcalde constituye un elemento esencial de su contrato de relación a la dieta de los regidores municipales, al ser
trabajo, los cuestionamientos referidos a ella no suponen un acto administrativo municipal unilateral, no se trata
causal de vacancia, supuesto de hecho que configura la de un contrato, por lo tanto, no se configura el primer
excepción a la causal de vacancia prevista en el artículo elemento previsto en el cuarto considerando de la
63 de la LOM, conforme a la jurisprudencia establecida presente resolución.
por este colegiado, como en la Resolución Nº 155-2013- 10. Sin perjuicio de lo expresado, el que este órgano
JNE. colegiado considere que las autoridades cuestionadas
7. En efecto, el Jurado Nacional de Elecciones, a no han incurrido en la causal de restricciones de
través de la Resolución Nº 155-2013-JNE, de fecha 21 contratación, no supone, de modo alguno, la aprobación
de febrero de 2013, estableció como línea jurisprudencial o aceptación de las irregularidades invocadas por
que: el recurrente, respecto del resto de las medidas de
austeridad, así como del presupuesto institucional de
… el hecho cuestionado está relacionado con el la Municipalidad Provincial de Tacna. En todo caso,
incremento de la remuneración del alcalde provincial, corresponde a la Contraloría General de la República, en
lo cual guarda estrecha relación con el régimen laboral el marco de sus competencias, determinar la legalidad
de la citada entidad edil, de lo cual se desprende que y regularidad de la misma, para cuyo efecto se remitirá
estaríamos frente a las condiciones que rodean el contrato copia autenticada de los actuados para conocimiento
de trabajo de la propia autoridad. evaluación y fines consiguientes de dicha entidad.
Así, al no haberse determinado la existencia del
primer elemento, y siendo secuenciales los elementos Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
constitutivos de la causal de vacancia imputada, Elecciones, con el fundamento de voto del señor
carece de objeto continuar con el análisis de los demás magistrado Jorge Armando Rodríguez Vélez, en uso de
requisitos… sus atribuciones,
60 NORMAS LEGALES Miércoles 1 de noviembre de 2017 / El Peruano
RESUELVE CONSIDERANDOS
Lima, doce de octubre de dos mil diecisiete Los descargos de la autoridad cuestionada
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso Con fecha 8 de junio de 2017, el alcalde Walter
de apelación interpuesto por Marco Luis Espinoza Quiroz Hebert Prieto Maitre presenta sus descargos al pedido de
en contra del Acuerdo de Concejo Nº 018-2017-CPJ/SE, su vacancia (fojas 84 a 92), los cuales fueron en parte
del 12 de junio de 2017, que declaró improcedente la reproducidos en la sesión extraordinaria de concejo
solicitud de vacancia que presentó contra Walter Hebert convocada para debatir y decidir su vacancia en el cargo,
Prieto Maitre, alcalde de la Municipalidad Provincial de alegando lo siguiente:
Jaén, departamento de Cajamarca, por el hecho de no
haber cumplido con ejecutar el Acuerdo de Concejo Nº a) Se rechace por improcedente la solicitud de
118-2015-CPJ/SO, del 14 de mayo de 2015, y oído el vacancia, por cuanto no se ha tipificado expresamente
informe oral. la causal atribuida, al no haber precisado la norma
vulnerada.
ANTECEDENTES b) La solicitud de vacancia no describe de manera
cierta, precisa, clara y expresa los hechos que se imputan
Respecto a la solicitud de declaratoria de vacancia como causal de vacancia, ni cómo es que los hechos se
subsumen dentro de lo regulado en el artículo 22 de la
Con fecha 4 de mayo de 2017, Marco Luis Espinoza Ley Nº 27972.
Quiroz solicitó al Concejo Municipal de Jaén la declaración c) El hecho de no haber cumplido con ejecutar el
de vacancia de Walter Hebert Prieto Maitre, alcalde de Acuerdo de Concejo Nº 118-2015-CPJ/SO, del 14 de
dicha comuna (fojas 4 a 9), por el hecho de no haber mayo de 2015, no se encuentra tipificado como causal
cumplido con ejecutar el Acuerdo de Concejo Nº 118- de vacancia.
2015-CPJ/SO, del 14 de mayo de 2015. Los argumentos
que sustentan la solicitud de vacancia son los siguientes: A efectos de acreditar sus afirmaciones, ofrece los
mismos medios probatorios presentados por el solicitante
a) Que el 1 de diciembre de 2012, promulgaron la de la vacancia.
Ley Nº 29976, denominada Ley que crea la Comisión
de Alto Nivel Anticorrupción, en el cual se establece que Sobre la posición del Concejo Provincial de Jaén
los gobiernos regionales y locales deben implementar
comisiones regionales y locales anticorrupción. En Sesión Extraordinaria de Concejo, de fecha 12
b) El 14 de mayo de 2015, en sesión ordinaria, de junio de 2017 (fojas 95 a 120), el Concejo Provincial
mediante Acuerdo de Concejo Nº 118-2015-CPJ/SO, de Jaén, conformado por el alcalde y once regidores,
el concejo municipal de Jaén por unanimidad acordó acordó por unanimidad declarar improcedente la solicitud
que el titular del pliego dé cumplimiento a la Ley Nº de vacancia presentada por Marco Luis Espinoza Quiroz
29976, en cuanto a la convocatoria de la Comisión Local en contra del alcalde Walter Hebert Prieto Maitre. La
Anticorrupción. mencionada decisión se formalizó mediante Acuerdo de
c) Es el caso, que el alcalde no ha cumplido con Concejo Nº 018-2017-CPJ/SE, de fecha 12 de junio de
convocar a las autoridades que manda la ley, para la 2017 (fojas 125 a 127).
creación de la Comisión Local Anticorrupción, llegando a
incumplir lo dispuesto en el Acuerdo de Concejo Nº 118- Sobre el recurso de apelación
2015-CPJ/SO.
El 27 de junio de 2017, Marco Luis Espinoza Quiroz,
A efectos de acreditar los hechos expuestos, el solicitante de la vacancia, interpuso recurso de apelación
solicitante adjunta, entre otros, los siguientes medios en contra del Acuerdo de Concejo Nº 018-2017-CPJ/SE,
probatorios: de fecha 12 de junio de 2017 (fojas 170 a 177), en el que
alegó lo siguiente:
a) Diversos documentos como son los siguientes:
cargo de solicitud, de fecha 16 de enero de 2014 (fojas a) Que los regidores no analizaron la documentación
11); copia simple del Oficio Nº 343-2014-MP-PJFS- presentada con la que se fundamenta la vacancia y
LAMBAYEQUE (fojas 12); cargo de escrito, de fecha 24 asimismo olvidaron el acuerdo primigenio que aprobaron
de febrero de 2014 (fojas 13); documento denominado cuando facultaron al alcalde para que cumpla con