Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Departamento de Administración Pública y Ciencia Política
Página
3
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
MODELOS
DE
LA
GESTIÓN
PÚBLICA
I.-‐
Conceptos
preliminares.
Antes
de
revisar
los
diferentes
Modelos
de
la
Gestión
Pública
es
necesario
abordar
algunos
conceptos
básicos
para
comprender
el
contexto
y
características
de
cada
uno
de
los
modelos
que
se
han
planteado
para
mejorar
el
accionar
del
Estado
en
el
cumplimiento
de
las
necesidades
públicas,
que
atendida
su
naturaleza,
le
corresponde
atender.
1.-‐
El
Estado.
Existe
una
pluralidad
de
acepciones
para
referirse
al
Estado,
sin
embargo,
para
efectos
de
este
Diplomado
consideraremos
las
siguientes;
i. Para
don
Hernán
Molina,
el
Estado
es
la
“institución
política
fundamental
de
un
pueblo,
establecido
en
un
territorio
determinado,
con
poder
soberano,
regulado
jurídicamente
y
que
procura
el
bien
común”.
ii. Para
André
Hauriou
el
Estado
es
“una
agrupación
humano,
fijada
en
un
territorio
determinado
y
en
la
que
existe
un
orden
social,
político
y
jurídico
orientado
hacia
el
bien
común,
establecido
y
mantenido
por
una
autoridad
dotada
de
poderes
de
coerción”.
iii. Don
Hermann
Heller,
se
refiere
a
este
como
“unidad
de
dominación,
independiente
en
lo
exterior
e
interior,
que
actúa
de
un
modo
continuo,
con
medios
de
poder
propios,
y
claramente
delimitado
en
lo
personal
y
territorial”.
Y
finalmente,
iv. Don
Manuel
Sanhueza,
sostiene
que
el
Estado
es
un
“conjunto
de
personas
que
habita
en
un
espacio
físico
delimitado
y
que
ejerce
soberanía
en
él;
que
tiene
un
ordenamiento
institucional
legítimamente
elegido
y
posee
reconocimiento
internacional”.
El
Estado
esta
compuesto
por
una
serie
de
elementos
o
requisitos
de
existencia,
como
lo
son;
el
pueblo ,
el
territorio2,
el
poder3
y
la
soberanía4.
1
1
Conjunto
de
los
nacionales
de
un
Estado,
es
decir,
las
personas
naturales
unidas
por
el
vínculo
de
la
nacionalidad.
2
Espacio
en
que
el
Estado
ejerce
su
soberanía
y
comprende
el
espacio
terrestre
(esto
es:
superficie
terrestre,
subsuelo,
el
lecho
del
mar
territorial
y
su
subsuelo),
el
espacio
marítimo
(esto
es:
mar
territorial
y
mar
patrimonial),
espacio
aéreo
(se
encuentra
sobre
el
espacio
terrestre
y
mar
territorial)
y
el
espacio
jurídico
(lugares
que
los
tratados
y
las
costumbres
internacionales
reconocen
como
parte
de
la
jurisdicción
estatal).
3
El
cual
recae
en
el
Estado,
de
modo
tal
que
se
presenta
como
un
poder
público
porque
esta
llamado
a
regir
los
intereses
generales
de
la
comunidad.
4
La
soberanía
propiamente
tal
es
personal,
puesto
que
significa
que
el
poder
supremo
del
Estado,
el
poder
soberano,
se
ejerce
sobre
el
pueblo
del
Estado.
Esto
se
traduce
en
la
aplicación
del
ordenamiento
jurídico
estatal
a
sus
nacionales
y
habitantes
del
territorio.
Es
pues,
la
soberanía,
el
derecho
de
mandar
a
través
de
normas
jurídicas
estatales.
Página
4
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
Antes
de
referirnos
a
una
clasificación
de
los
Estados,
es
necesario
precisar
dos
conceptos:
forma
de
Estado
y
forma
de
Gobierno.
Referirse
a
la
forma
de
Estado
es
atender
principalmente
a
la
estructura
del
poder
del
cual
el
Estado
es
el
titular
y
a
su
distribución
espacial,
en
tanto
que
forma
de
gobierno
concierne
a
la
manera
que
se
ejerce
el
poder
y
cómo
son
designados
los
gobernantes.
Existen
varias
clasificaciones
de
Estado,
siendo
de
nuestro
interés
las
siguientes:
i. Estado
Simple
o
Unitario:
Es
aquél
que
posee
sólo
un
centro
de
poder,
ejercido
a
través
de
órganos
encargados
de
diferentes
funciones,
con
sede
en
la
capital
del
Estado.
Las
personas
obedecen
a
una
sola
Constitución
y
la
organización
política
abarca
a
todo
el
territorio
nacional.
La
administración
puede
ejercerse
de
manera
centralizada
o
descentralizada
administrativamente,
entendiendo
por
esta
última,
la
forma
que
tiene
el
Estado
de
hacer
más
eficiente
su
funcionamiento
otorgando
personalidad
jurídica
y
atribuciones
expresadas
en
la
ley,
con
patrimonio
y
responsabilidad
propia
a
organismos
involucrados
indirectamente
al
poder
central.
ii. Estado
Federal.
Su
actividad
es
objeto
no
sólo
de
descentralización
administrativa
sino
que
también
de
descentralización
política.
De
tal
modo
este
tipo
de
Estado
reconoce
a
varias
fuentes
originarias
de
poder
político,
una
que
corresponde
al
gobierno
central
y
otra
que
es
propia
de
los
gobiernos
regionales,
actuando
de
forma
coordinada
pero
independiente
cada
uno.
Existe
además
una
pluralidad
de
ordenamientos
constitucionales
entre
los
cuales
destaca
uno
como
principal
y
al
cual
están
subordinados
los
demás.
Dos
principios
sustentan
al
sistema
federal:
la
autonomía
gubernativa-‐administrativa
y
la
participación
a
través
de
una
Cámara
federal.
2.-‐
El
Gobierno
y
los
servicios
públicos.
El
gobierno
tiene
dos
acepciones;
la
primera
se
refiere
al
gobierno
como
función,
entendiéndolo
como
el
ejercicio
de
la
soberanía
y
la
segunda
se
refiere
al
gobierno
como
estructura,
esto
es
el
conjunto
de
personas
físicas
que
ejercen
la
soberanía,
asumiendo
as
responsabilidades
del
poder
ejecutivo,
para
a
través
del
poder
político
dirigir
la
sociedad.
Los
servicios
públicos
son
los
órganos
administrativos
encargados
de
satisfacer
necesidades
colectivas
de
manera
regular
y
continua.
Están
sometidos
a
la
dependencia
o
supervisión
del
Presidente
de
la
República,
a
través
de
los
respectivos
ministerios,
cuyas
políticas,
planes
y
programas
les
corresponde
aplicar.
3.-‐
La
Administración
Pública.
Es
un
concepto
respecto
del
cual
no
existe
un
total
consenso.
En
su
concepción
orgánica,
corresponde
al
conjunto
de
organismos
o
instituciones
creados
por
el
Estado
para
satisfacer
las
necesidades
públicas,
mientras
que
en
su
concepción
de
actividad,
constituye
la
actividad
que
el
Estado
realiza
para
atender
y
satisfacer
las
necesidades
públicas
y
dar
cumplimiento
a
los
fines
públicos
a
través
del
conjunto
de
organismos
o
instituciones
públicas
que
componen
el
poder
ejecutivo.
Página
5
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
4.-‐
La
Gestión
Pública.
La
gestión
pública
es
el
conjunto
de
instituciones
y
recursos
que
se
integran
en
el
proceso
político
como
responsables
de
la
provisión
de
servicios
y
políticas
sociales.
5.-‐
Reforma
del
Estado.
Es
la
ejecución
de
profundos
cambios
que
abarcan
diversas
dimensiones,
las
que
se
relacionan
con
las
instituciones
públicas,
el
sistema
político,
las
organizaciones
gubernamentales
que
ejecutan
las
políticas
públicas
y
las
relaciones
del
Estado
con
el
mercado
y
la
sociedad
civil.
En
el
proceso
de
reforma
se
produce
una
redefinición
de
sus
relaciones
con
la
sociedad,
siendo
un
proceso
eminentemente
político
a
partir
del
cual
se
redefinen
las
relaciones
de
poder
en
la
sociedad.
Ejemplo:
CONARA.
6.-‐
Modernización
del
Estado.
Es
un
concepto
aplicable
a
la
gestión
pública,
se
refiere
al
proceso
de
adopción
de
medidas
que
procuraran
alcanzar
los
valores
de
la
modernidad.
Según
Orellana,
la
modernización
de
la
gestión
pública
se
refiere
a
la
incorporación
de
nuevos
enfoques
de
índole
empresarial,
tales
como;
Reingeniería,
benchmarking,
outsourcing,
cuya
finalidad
fue
superar
la
administración
burocrática.
II.-‐
La
Evolución
de
los
Modelos
de
la
Gestión
Pública.
Para
comprender
la
evolución
de
los
Modelos
de
la
Gestión
Pública
debemos
tener
presente
dos
precisiones.
La
primera,
es
que
los
Modelos
de
la
Gestión
Pública
tuvieron
su
origen
en
los
países
europeos
y
anglosajones,
modelos
que
fueron
enunciados
como
construcciones
teóricas
universales
que
luego
de
su
surgimiento,
y
con
ayuda
del
fenómeno
de
la
globalización,
comenzaron
a
propagarse
y
fueron
adoptados
por
diversos
Estados,
que
no
necesariamente
estaban
lo
suficientemente
desarrollados
o
consolidados
como
para
obtener
resultados
positivos
con
su
implementación.
Y
la
segunda,
es
que
ocasionalmente,
estos
modelos
no
se
aplicaron
en
su
integridad
sino
más
bien
fueron
incorporados
de
manera
parcial,
paulatina
y
progresivamente
en
los
Estados
menos
desarrollados,
pues
existían
falencias
importantes
en
éstos
que
no
permitían
su
aplicación
integral,
lo
que
obviamente
afectó
y
distorsiono,
en
algunos
casos,
los
resultados
obtenidos.
Estas
precisiones
son
aplicables
al
caso
chileno,
especialmente
por
el
desarrollo
y
evolución
del
Estado
propiamente
tal,
como
también
por
las
especiales
condiciones
económicas
y
políticas
que
lo
afectaron
en
la
época
de
la
dictadura.
Así,
entre
los
años
1924
y
1973,
se
produce
en
Chile
una
expansión
de
la
influencia
del
Estado
sobre
las
condiciones
de
vida
de
la
población,
frente
a
los
graves
Página
6
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
problemas
representados
por
la
cuestión
social
y
la
ausencia
de
garantías
de
desenvolvimiento
de
los
grupos
mas
pobres
de
la
sociedad,
se
inicio
desde
1920
la
construcción
de
una
serie
de
instituciones
que
buscan
atender
necesidades
sanitarias,
educativas,
de
vivienda
y
de
protección
social
de
las
clases
trabajadoras.
El
rol
que
Estado
adopto
en
esta
época
implicó
una
enorme
expansión
del
gasto
social,
iniciativas
que
se
detuvieron
a
partir
de
1929
y
hasta
1940
aproximadamente,
debido
a
los
efectos
de
la
gran
depresión.
A
partir
de
1940
se
retoman
los
esfuerzos
por
ampliar
la
cobertura
de
las
distintas
áreas
del
bienestar
social,
ampliando
desde
1960,
los
servicios
de
educación,
salud,
previsión
y
vivienda
de
forma
sustantiva.
Sin
embargo,
el
crecimiento
de
la
población,
el
acelerado
proceso
de
migración
campo-‐ciudad
y
las
dificultades
económicas
del
periodo
provocó
que
una
parte
importante
de
chilenos
no
pudiera
acceder
a
estos
beneficios,
limitando
su
acceso
solo
a
los
grupos
menos
privilegiados,
situación
que
se
exacerba
a
partir
de
1973
y
la
implantación
del
régimen
militar,
lo
que
causo
cambios
radicales
en
la
orientación
de
las
políticas
sociales
y
puso
fin
al
Estado
de
Bienestar.
En
esta
época,
atendidas
las
condiciones
históricas,
la
gestión
es
vista
como
un
instrumento
a
través
del
cual
se
formulaban
las
políticas
e
implementaban
programas,
en
vez
de
ser
objeto
de
debate
político
por
sí
misma5.
Lo
anterior,
provoca
que
la
Administración
Pública
chilena
pase
de
un
modelo
burocrático,
a
incorporar
algunos
rasgos
del
gerencialismo
en
la
década
de
los
80,
lo
que
principalmente
se
tradujo
en
el
fortalecimiento
del
mercado
por
sobre
el
Estado,
la
reducción
del
accionar
público
y
en
consecuencia
del
gasto
público
y
la
descentralización
a
través
de
algunas
reformas
administrativas
como
la
regionalización.
Sin
embargo,
la
atención
no
estaba
puesta
en
mejorar
la
calidad
de
los
servicios
públicos
sino
únicamente
en
lograr
un
accionar
público
eficaz.
Luego,
a
partir
de
la
década
de
los
noventa,
la
administración
pública
comienza
un
largo
camino
de
implementación
de
la
Nueva
Gestión
Pública,
que
se
observa
a
lo
largo
de
los
gobiernos
de
la
concertación.
Con
todo,
pese
a
los
avances,
el
accionar
público
sigue
siendo
objeto
de
criticas,
principalmente
por
la
falta
de
democratización
de
la
administración,
lo
que
lleva
a
plantearse
la
necesidad
de
incorporar
una
Gobernanza
más
avanzada
que
permita
la
participación
ciudadana,
una
mayor
transparencia
y
mayor
cooperación
entre
los
agentes
involucrados
en
el
proceso.
Finalmente,
en
el
último
tiempo,
se
ha
dado
comienzo
a
la
implementación
de
un
Nuevo
Modelo,
denominado
Gobierno
Abierto,
el
que
abordaremos
más
adelante.
5
Barzelay,
Michael.
La
nueva
gestión
pública.
Invitación
a
un
diálogo
cosmopolita.
Revista
Gestión
y
Política
Pública,
Vol.
XII,
número
2,
2003,
pp.
241-‐251.
Página
7
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
A. El
Modelo
Burocrático.
El
modelo
de
la
administración
burocrática
plantea
que
la
administración
debe
ser
tratada
por
un
grupo
selecto
de
profesionales
especializados
en
el
servicio
público,
lo
que
tendría
como
consecuencia
la
profesionalización
de
la
función
pública.
Este
modelo
weberiano
inspiró
la
construcción
del
llamado
“Estado
administrativo”,
cuyos
pilares
fundamentales
fueron
la
racionalización
de
los
recursos
públicos,
la
especialización
funcional
y
la
construcción
de
una
organización
pública
jerárquica
que
permitiera
dar
estabilidad
y
permanencia
al
aparato
público.
La
necesidad
de
existencia
de
organizaciones
jerárquicas
aparece
justificada
para
asegurar
que
la
prestación
directa
de
servicios
públicos
se
realizará
de
acuerdo
con
las
decisiones
políticas,
dentro
de
los
márgenes
establecidos
por
la
ley6.
Se
buscaba
reducir
el
clientelismo,
la
corrupción
y
la
politización,
mediante
la
imposición
de
normas
generalizadas
para
regir
el
comportamiento
burocrático
y
la
aprobación
de
procedimientos
basados
en
el
mérito
para
el
reclutamiento,
la
promoción
y
la
estabilidad
del
empleo,
con
la
finalidad
de
aislar
la
burocracia
de
la
política7.
Supone
que
las
organizaciones
administrativas
sirven
intereses
públicos
perfectamente
separados
de
los
intereses
privados
de
sus
funcionarios,
que
este
servicio
se
realiza
con
pleno
sometimiento
a
las
normas
y
planes
vigentes,
por
lo
que
el
comportamiento
burocrático
resulta
ser
perfectamente
previsible.
Según
Parres
García8,
el
modelo
burocrático
se
basa
en
los
siguientes
principios:
1) Cohesión
de
la
organización
sobre
la
base
de
normas
y
reglamentos.
2) Formalización
de
las
comunicaciones.
3) Racionalización
en
la
división
del
trabajo.
4) Despersonalización
de
las
relaciones
laborales.
5) Jerarquía
basada
en
la
autoridad.
6) Rutinas
y
procedimientos
estandarizados
en
guías
y
manuales.
7) Selección
de
personal
por
competencia
técnica
y
méritos.
Por
otra
parte,
en
consecuencia
y
atendida
la
naturaleza
de
este
modelo,
los
principios
que
rigen
la
administración
de
lo
público
son
los
siguientes9:
1) Un
servicio
público
apolítico,
capaz
de
servir
al
gobierno
de
turno.
2) Uso
de
formas
organizaciones
jerárquicas
regidas
por
reglas
y
procedimientos
claros.
6
Baena
del
Alcázar,
Mariano.
Del
Estado
de
Bienestar
al
ocaso
de
la
nueva
gestión
Pública.
La
administración
Pública
post
moderna.
7
Mularz,
Jordán.
Teoría
de
la
Administración
I:
paradigmas
y
debates
en
torno
a
la
reforma
administrativa.
8
Parres
García,
Alejandro.
Un
nuevo
modelo
de
administración
pública
para
el
siglo
XXI,
a
través
de
un
cambio
basado
en
las
personas.
9
Popik,
Sebastián.
Una
agenda
de
investigación
sobre
la
reforma
de
la
administración
pública
en
la
Argentina.
Página
8
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
3) Estabilidad
laboral
y
ascenso
por
merito.
4) Establecimiento
de
servicios
civiles
institucionalizados
y
con
cierto
grado
de
autonomía.
5) Restricciones
al
uso
del
cargo
para
beneficio
personal.
6) Ejercicio
de
responsabilidades
por
parte
de
técnicos
especializados
en
áreas
sustantivas
y
administrativas.
La
contribución
del
modelo
burocrático
al
fortalecimiento
y
orden
del
aparato
estatal
es
innegables,
empero
este
modelo
tradicional,
dejaba
entrever
una
serie
de
disfunciones
difícilmente
salvables,
lo
que
provocó
su
necesario
abandono.
En
la
práctica,
este
modelo
resultó
ser
más
efectivo
dando
respuesta
a
la
protección
de
derechos
y
garantías
de
los
ciudadanos
que
para
gestionar
servicios
públicos,
pues
el
alto
costo
que
generó
la
prestación
de
servicios
sociales
resultó
ser
insostenible
para
las
arcas
fiscales.
Situación
agravaba,
habida
consideración
de
su
rigidez
que
no
permitía
la
adaptación
del
Estado
al
entorno
socioeconómico.
Incluso,
en
contra
de
su
propia
concepción,
con
la
burocracia
se
llegó
al
punto
de
abusar
del
poder
del
que
estaba
revestido
y
de
los
privilegios
derivados
de
él,
lo
que
transformó
al
modelo
en
una
construcción
teórica
al
servicio
de
intereses
privados.
Dichos
problemas
fueron
enunciados
por
Marín-‐Castilla10
al
señalar
que:
“el
paradigma
tradicional
de
la
administración
pública
poseía
un
carácter
eminentemente
burocrático,
centrado
en
el
cumplimiento
formal
de
la
legislación
y
garante
de
los
derechos
del
ciudadano
frente
a
las
posibles
arbitrariedades
del
Estado.
Dicho
paradigma
estuvo
caracterizado
por
el
énfasis
en
los
aspectos
políticos
y
burocráticos,
en
detrimento
de
los
de
gestión
y
relación
o
prestación
de
servicios
a
los
ciudadanos,
así
como
de
criterios
de
seguimiento,
evaluación
y
control,
difuminando
las
responsabilidades
entre
los
diferentes
niveles
de
autoridad”.
En
suma,
la
aplicación
del
modelo
burocrático
tuvo
un
efecto
positivo
al
cambiar
la
base
de
la
legitimación
de
la
autoridad,
pasando
del
carisma
a
la
legalidad,
y
generó
un
nuevo
actor
social
con
recursos
e
intereses
propios,
hasta
llegar
a
su
crisis
generada
por
la
reducción
de
la
capacidad
de
financiamiento
estatal
frente
a
mayores
demandas
sociales,
el
surgimiento
de
corrientes
de
pensamiento
contrarias
al
crecimiento
gubernamental
y
la
ampliación
de
la
brecha
de
productividad
del
sector
privado
sobre
el
público,
situaciones
que
fueron
consecuencia
de
la
globalización
de
los
negocios
y
de
la
incipiente
incorporación
de
tecnologías
informáticas.
10
Martín-‐Castilla,
Juan
Ignacio.
La
administración
inteligente
un
modelo
de
administración
pública
orientada
al
servicio
del
ciudadano.
En:
Revista
Auditoría
Pública,
N°36,
2005.
Página
9
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
El
Gerencialismo
Clásico.
El
gerencialismo
clásico
es
una
derivación
del
sistema
burocrático
expuesto
y
desarrollado
por
Weber,
que
cuenta
con
las
premisas
de
regularidad
y
rutina
en
un
entorno
de
escasa
competitividad.
Sus
principales
características
son
las
siguientes;
1) Una
clara
separación
entre
las
esferas
políticas
con
potestad
para
la
toma
de
decisiones
y
las
esferas
de
gestión
situadas
en
el
sector
privado,
encargadas
de
ejecutar
las
decisiones
tomadas
por
las
esferas
políticas
de
decisión.
2) Unidad
de
mando,
la
autoridad
se
presenta
como
única
forma
de
determinación
y
control
del
grado
de
esfuerzo
y
responsabilidad
demostrados
por
la
organización.
3) Los
procedimientos
de
carácter
rutinario.
4) La
premisa
básica
del
interés
propio
como
impulso
principal
del
ser
humano,
lo
cual
le
ayuda
a
discernir
sus
preferencias
y
buscar
alternativas
a
ellas.
5) La
motivación
económica
como
forma
más
efectiva
de
estimulación,
siendo
así
el
uso
de
incentivos
retribuidos
lo
mejor
para
la
superación
laboral
del
funcionario.
6) Todo
supuesto
planteado
ha
de
tener
una
solución
idónea,
y
lo
que
compete
al
funcionariado
es
encontrar
esa
solución
y
no
preocuparse
por
la
razón
de
la
existencia
del
problema.
7) Las
relaciones
humanas
son
importantes
pero
siempre
han
de
estar
supeditadas
a
la
flexibilidad
exigida
por
las
necesidades
organizativas
de
la
Administración.
Estas
características
permiten
concluir
que
el
gerencialismo
clásico
funda
un
sistema
organizativo,
bien
articulado
jerárquicamente
permitiendo
un
control
efectivo
del
sistema,
lo
cual
a
su
vez
hará
lograr
el
cumplimiento
de
las
instrucciones
dentro
de
una
organización
eficaz,
reforzada
por
incentivos
económicos.
B. La
Nueva
Gestión
Pública.
El
Gerencialismo
Público.
La
decadencia
e
inviabilidad
del
modelo
burocrático
de
la
administración
llevó
a
la
formulación
del
paradigma
pos
burocrático.
Este
pretende
modificar
los
valores
de
las
organizaciones
públicas
hacia
nuevos
conceptos;
calidad
del
servicio,
ciudadano-‐cliente,
aportación
de
valor,
incentivos,
innovación,
flexibilidad
e
impulso
a
la
discrecionalidad
de
los
empleados
públicos,
y
el
tránsito
de
la
administración
tradicional
a
los
enfoques
de
gestión
operativa
de
servicios
y
de
calidad
total
que
ya
se
desarrollaban
exitosamente
en
el
ámbito
privado.
Este
nuevo
modelo
respondió
a
diferentes
denominaciones
y
matices
tales
como
Nueva
Gestión
Pública,
paradigma
pos
burocrático,
administración
pública
gerencial
o
gobierno
empresarial,
cuyo
Página
10
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
común
denominador
era
la
introducción
en
el
sector
público
de
mecanismos
propios
de
la
empresa
privada
y
el
mercado,
además
de
presentar
una
serie
de
enfoques.
Frente
a
la
fuerte
crisis
financiera
que
enfrentaba
el
Estado
y
la
falta
de
eficiencia
que
se
observaba
en
la
prestación
de
sus
servicios,
comienza
un
proceso
de
traspaso
de
responsabilidades
al
mercado,
además
de
la
incorporación
de
medidas
de
corte
gerenciales
en
la
administración
pública.
Así,
en
los
países
más
desarrollados,
a
partir
de
los
80
se
lleva
a
cabo
proceso
de
reestructuración
en
cuanto
al
diseño
y
principios
de
que
regían
las
organizaciones
públicas.
En
Chile,
en
la
misma
época,
sólo
se
observa
una
reducción
del
aparato
estatal,
con
una
consecuente
disminución
del
gasto
público,
marcada
por
el
traspaso
desde
el
ámbito
público
al
privado
de
las
empresas
públicas
y
de
la
titularidad
de
las
funciones
públicas,
instaurándose
el
principio
de
subsidiariedad
en
su
máximo
esplendor,
sin
observarse
muchos
avances
en
materias
de
gestión
de
servicios
públicos,
lo
que
solo
ocurriría
en
nuestro
país
a
partir
del
retorno
de
la
democracia.
En
teoría,
los
principales
elementos
de
transformación
de
la
estructura
del
Estado
fueron
la
privatización,
desregulación,
cambio
en
la
organización,
y
gestión
de
las
funciones
estatales
mediante
la
descentralización
y
la
aplicación
de
tecnologías,
readecuación
de
los
recursos
humanos
mediante
el
fortalecimiento
de
la
carrera
burocrática
y
la
tercerización
de
los
servicios
de
apoyo
y
la
desburocratización
o
desprocedimentalización
de
la
administración
y
la
orientación
de
la
gestión
hacia
la
consecución
de
metas
y
objetivos.
El
paradigma
de
la
Nueva
Gestión
Pública.
La
Nueva
Gestión
Pública
tiene
sus
inicios
históricos
el
Reino
Unido
en
un
contexto
de
modernización
de
su
Administración.
Christopher
Hood
denominó
esta
corriente
como
NGP,
dominando
la
agenda
pública
durante
los
años
80
en
Estados
Unidos,
Gran
Bretaña,
Australia,
Nueva
Zelanda,
Canadá
y
Japón,
entre
otros,
expandiéndose
luego
en
el
resto
del
mundo
como
una
receta
de
propuestas
dirigidas
al
mejoramiento
y
optimización
de
la
Administración
Pública.
Lo
anterior,
sólo
ocurre
en
Chile,
como
ya
se
enuncio,
con
el
retorno
de
la
democracia
,
de
manera
progresiva
y
con
postulados
diferentes
considerando
la
realidad
de
sociedad
y
administración
pública
chilena11.
Cabe
precisar
que
bajo
la
perspectiva
de
la
NGP
se
agrupan
una
variada
gama
de
corrientes
y
modelos
de
gestión
diferentes.
Entre
las
más
significativas
encontramos
la
desregulación,
agencialización,
la
gerencialización,
la
privatización,
la
externalización,
la
ética
en
la
gestión
pública,
la
participación
ciudadana,
etc12.
11
Araya,
Eduardo-‐Cerpa,
Andrés.
La
nueva
gestión
pública
y
las
reformas
de
la
administración
pública
chilena.
Revista
de
Estudios
Politécnicos,
Vol.
VII
número
11,
Instituto
de
Asuntos
Público,
Universidad
de
Chile,
2008.
12
Ramió
Matas,
Carlos.
Los
problemas
de
la
implantación
de
la
nueva
gestión
pública
en
las
administraciones
públicas
latinas.
Modelo
de
Estado
y
cultura
institucional.
Revista
del
CLAD
Reforma
y
democracia,
número
21,
octubre
2001.
Página
11
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
En
términos
generales,
la
preocupación
principal
de
esta
corriente
era
eliminar
el
desperdicio
de
los
recursos
públicos,
para
ello
se
enuncian
una
serie
de
medidas
a
implementar
para
lograr
este
objetivo:
1) Disminuir
o
reversar
el
crecimiento
del
gobierno
en
lo
referente
a
provisión
de
personal
y
gasto
público.
2) Cambiar
hacia
la
privatización
o
cuasi
privatización
con
renovado
énfasis
en
la
subsidiariedad
de
la
provisión
de
servicios.
3) El
desarrollo
de
la
automatización,
particularmente
en
tecnologías
de
la
información,
producción
y
distribución
de
servicios
públicos
y,
4) El
desarrollo
de
una
amplia
agenda
internacional,
enfocada
e
incrementada
en
los
grandes
temas
de
Administración
Pública,
diseño
de
políticas
y
estilos
de
decisión
y
cooperación
internacional.
Según
Ramió,
los
diversos
enfoques
de
la
NGP
pueden
agruparse
en
dos
sectores;
primero,
todas
aquellas
corrientes
que
adoptan
un
enfoque
neo
empresarial
y
que
ponen
el
énfasis
en
la
economía,
la
eficacia
y
la
eficiencia
de
los
aparatos
públicos
y
que
proponen
la
clientelización
de
los
ciudadanos
y
segundo,
los
enfoques
neo
públicos
que
ponen
especial
atención
en
la
repolitización,
la
racionalización
y
el
control
de
la
externalización
de
los
servicios
públicos,
la
participación
ciudadana
y
la
ética
publica.
Con
todo,
los
primeros
han
tenido
un
mayor
desarrollo
de
la
literatura
y
han
determinado
los
principios
esenciales
de
la
NGP.
De
este
modo,
la
NGP
tiene
una
evidente
vinculación
con
las
transformaciones
derivadas
del
ajuste
estructural
de
la
economía,
que
conformaron
el
modelo
neoliberal,
instalándose
en
consecuencia
nuevas
tendencias
del
pensamiento
económico
y
una
nueva
perspectiva
respecto
del
rol
del
Estado13.
En
este
sentido,
la
modernización
de
la
gestión
pública
debe
entenderse
como
la
adopción
de
un
cambio
organizacional
que
transita
desde
un
paradigma
burocrático
hacia
un
nuevo
paradigma
gerencial
que
incorpora
elementos
tales
como;
1) Usuario
reconocido
como
un
ciudadano
con
derechos
y
capacidad
de
elección
frente
a
lo
público
y
privado.
2) Funcionario
público
capaz
de
desarrollar
una
carrera
que
premie
el
mejor
desempeño,
que
estimule
la
capacitación
y
el
perfeccionamiento
profesional.
13
El
éxito
que
esta
corriente
de
reforma
ha
tenido
alrededor
del
mundo,
se
puede
deber
básicamente
a
tres
cuestiones:
primero,
al
descrédito
que
existía,
tanto
a
nivel
político
como
de
opinión
pública,
de
la
actuación
de
las
burocracias
nacionales
y
locales,
esencialmente
el
cuestionado
rol
del
estado
como
regulador
de
la
económica
y
prestador
de
servicios,
segundo,
a
la
enorme
presión
ideológica
y
financiera
que
llevaron
adelante
la
mayoría
de
las
instituciones
transnacionales
como
el
Banco
Mundial
y
el
Fondo
Monetario
Internacional,
para
implementar
este
tipo
de
cambios,
y
tercero,
la
habilidad
que
ha
tenido
la
NGP
para
presentarse
como
una
corriente
puramente
técnica
y
eminentemente
neutral,
lo
que
tuvo
como
consecuencia
que
los
países
la
adoptaran
sin
cuestionarla.
Página
12
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
3) Énfasis
en
el
desempeño
y
en
los
resultados.
4) Uso
eficaz
y
eficiente
de
los
recursos
públicos
a
través
de
la
introducción
de
mecanismos
de
mercado.
5) El
fortalecimiento
de
la
ética
pública.
6) Separación
entre
formulación
de
políticas
y
su
ejecución.
De
este
modo,
la
propuesta
de
la
Nueva
Gestión
Pública
puede
resumirse
de
la
siguiente
forma:
§ Propuestas
de
la
NGP
según
Hood:
Doctrina
Significado
Justificación
1.-‐
Profesionales
prácticos
Control
discrecional
activo
y
visible
en
las
La
rendición
de
cuentas
en
la
Administración
del
organizaciones.
(Accountability)
requiere
claridad
sector
público.
en
la
asignación
de
responsabilidad.
2.-‐
Estándares
explícitos
Definición
de
metas,
objetivos
e
La
rendición
de
cuentas
de
medición
en
el
actuar.
indicadores
de
éxito
preferentemente
(Accountability)
requiere
claridad
expresados
en
términos
cuantitativos.
en
la
declaración
de
metas.
3.-‐
Gran
énfasis
en
el
La
asignación
de
recursos
e
incentivos,
Poner
la
atención
más
en
los
control
de
los
resultados
unidos
a
la
medición
del
desempeño
resultados
que
en
los
disuelven
el
excesivo
centralismo
procedimientos.
burocrático.
4.-‐
Cambio
en
la
Cambios
en
las
anteriores
unidades
Necesidad
de
crear
unidades
desagregación
de
las
monolíticas
no
atándolas
a
los
administrables
separadas
de
la
unidades
en
el
sector
formularios
y
descentralizándolas
en
provisión
de
intereses,
público.
base
a
un
presupuesto
propio
con
un
obteniendo
ganancias
y
ventajas
control
básico.
en
la
eficiencia.
5.-‐
Hacer
competitivo
al
Cambiar
los
términos
contractuales
del
La
rivalidad
es
la
llave
para
sector
público.
personal
y
procedimientos
públicos.
disminuir
los
costos
y
mejorar
los
estándares.
6.-‐
Poner
atención
en
el
Erradicar
el
estilo
militar
de
Necesidad
de
provisión
de
sector
privado
y
en
sus
administración
por
mayor
flexibilidad
en
herramientas
del
sector
privado
estilos
de
administración.
la
contratación
y
premiación.
al
sector
público.
7.-‐
Poner
atención
en
el
Disminución
de
los
costos
directos,
Necesidad
de
frenar
la
demanda
uso
de
los
recursos
aumento
de
la
disciplina
laboral,
por
el
uso
de
recursos
públicos
resistencia
a
la
unión
de
demandas
“hacer
más
con
menos”,
limitando
los
costos
complacientes
de
los
negocios.
Fuente:
Hood,
1991.
Propuestas
de
la
NGP
según
Olías
de
Lima:
§
1) Reducción
del
tamaño
del
sector
público.
2) Descentralizar
las
organizaciones.
3) Jerarquías
aplanadas.
4) Ruptura
del
Monolitismos
y
la
especialización.
Página
13
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
5) Desburocratización
y
competencia.
6) Desmantelar
la
estructura
estatutaria.
7) Clientelización.
8) Evaluación.
9) Cambiar
la
cultura.
Como
se
observa,
las
sugerencias
se
presentan
en
torno
a
la
privatización
de
servicios
públicos,
reducción
presupuestaria
y
la
aplicación
de
la
idea
de
la
subsidiariedad
del
Estado.
Para
ello
es
necesaria
la
creación
de
agencias
estatales
pequeñas
capaces
de
adaptarse
a
los
cambios
ambientales,
conjuntamente
con
la
capacidad
de
producir
outputs
más
variados
y
de
calidad
e
incorporar
a
la
administración
al
mercado
de
los
servicios
y
competencia.
La
medición
de
los
objetivos
propuestos
de
manera
que
sean
acordes
con
lo
planificado.
§ Propuestas
de
la
NGP
según
OCDE:
En
un
inicio
la
OCDE
entiende
que
las
propuestas
de
la
NGP
se
limitan
a;
1) Devolver
la
autoridad
y
otorgar
flexibilidad.
2) Desarrollar
la
competencia
y
la
elección.
3) Asegurar
el
desempeño,
el
control
y
la
responsabilidad.
4) Mejorar
la
gerencia
de
recursos
humanos.
5) Proveer
servicios
adecuados
y
amigables
a
los
ciudadanos.
6) Explotar
la
tecnología
de
la
información.
A
partir
del
año
2005,
la
OCDE
propone
que
la
NGP
debe;
propender
a
una
administración
abierta,
el
uso
de
mecanismos
de
mercado,
modernización
del
sistema
de
control
y
rendición
de
cuentas,
redistribución
y
reestructuración,
mejorar
el
rendimiento
del
sector
público
y
modernizar
el
empleo
público.
Para
la
OCDE
la
incorporación
de
este
modelo
permite
alcanzar
economía,
eficiencia,
calidad
y
eficacia,
además
de
facilitar
el
control
político,
incentivar
las
capacidades
gerenciales
y
permitir
mayor
transparencia,
generando
una
mejora
en
la
imagen
de
los
lideres.
Es
importante
señalar,
que
en
Latinoamérica,
se
plantea
una
NGP
distinta
a
la
señalada
por
Hood
y
Olías
de
Lima,
principalmente,
porque
en
Latinoamérica
no
se
completaron
procesos
fundamentales
del
modelo
weberiano,
como
por
ejemplo,
la
plena
profesionalización
de
la
burocracia,
que
si
alcanzaron
los
estados
desarrollados.
En
su
expresión
latinoamericana,
la
NGP
buscó
objetivos
que
no
sólo
se
concentraron
en
la
adaptación
a
las
nuevas
realidades
y
desafíos
a
la
Administración
Pública.
Más
bien,
debía
la
Página
14
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
Administración,
sumarse
a
los
imponentes
desafíos
de
los
Estados
latinoamericanos
en
lo
que
dice
relación
al
mejoramiento
en
la
calidad
de
la
democracia
y
sus
fundamentos,
la
búsqueda
de
gobernabilidad
y
legitimidad,
una
mejor
distribución
de
la
riqueza
y
mayor
desarrollo
económico.
Es
por
ello
que
la
NGP
en
esta
parte
incorpora,
a
partir
del
CLAD,
una
cierta
noción
política
a
la
mejora
administrativa14.
Lo
anterior,
atiende
a
que
la
modernización
de
la
gestión
publica
en
chile
se
ha
llevado
a
cabo
en
el
contexto
de
la
transición
política
desde
un
régimen
autoritario
a
uno
democrático.
§ Propuestas
de
NGP
del
Centro
Latinoamericano
de
Administración
para
el
Desarrollo
(CLAD)
1) Profesionalización
de
la
alta
burocracia.
2) Administración
Pública
Transparencia
y
responsabilización
ante
la
ciudadanía
de
los
administradores.
3) Descentralizar
la
ejecución
de
los
servicios
públicos.
4) Delegación
de
funciones
a
los
organismos
descentralizados.
5) Orientación
hacia
el
control
de
los
resultados
más
que
al
de
procedimientos.
6) Mayor
autonomía
gerencial
de
las
agencias
y
de
sus
gestores,
la
cual
debe
ser
complementada
con
nuevas
formas
de
control,
como
por
ejemplo,
control
por
resultados
(indicadores
de
desempeño).
7) Transferencia
de
la
provisión
de
servicios
públicos
sociales
al
espacio
público
no
estatal
y
regulación
de
este.
8) Generación
de
un
estado
red,
es
decir,
equilibrar
marcos
institucionales
del
Estado,
mercado
y
del
espacio
público
no
estatal.
9) Orientación
del
suministro
de
servicios
hacia
el
ciudadano
usuario.
10) Mayores
grados
de
responsabilización
del
servicio
público
frente
a
la
sociedad,
a
los
políticos
electos
en
términos
de
la
democracia
y
a
los
representantes
formales
e
informales
de
la
sociedad.
Para
el
CLAD
el
aplanamiento
de
las
estructuras
organizacionales,
la
reducción
del
personal
público,
la
búsqueda
de
la
eficiencia
en
todas
sus
dimensiones
y
la
extrapolación
del
modelo
de
administración
privada
a
la
administración
pública,
no
resuelve
en
su
totalidad
los
problemas
generados
en
el
tercer
mundo15.
Son
necesarios
mayores
niveles
de
democracia
tanto
al
interior
de
la
Administración
Pública
como
en
la
sociedad.
Detrás
de
esta
afirmación,
existe
la
premisa
que
la
Administración
cumple
un
papel
fundamental
al
tratar
de
unir
los
objetivos
del
gobierno
con
las
necesidades
de
la
sociedad.
De
esta
14
Araya,
E
y
Barría,
D.
Modernización
del
Estado
y
Gobierno
electrónico
en
Chile.
En
Revista
Buen
Gobierno,
Nº5.
15
Araya,
Eduardo-‐Cerpa,
Andrés.
La
nueva
gestión
pública
y
las
reformas
de
la
administración
pública
chilena.
Revista
de
Estudios
Politécnicos,
Vol.
VII
número
11,
Instituto
de
Asuntos
Público,
Universidad
de
Chile,
2008.
Página
15
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
forma,
la
NGP
no
concibe
el
desmantelamiento
del
aparato
gubernamental
ni
de
la
burocracia,
por
el
contrario,
propone
una
nueva
burocracia
profesional,
bien
remunerada
y
meritocrática,
en
donde
las
funciones
accesorias
sean
llevadas
a
cabo
por
servicios
externalizados
y
que
la
acción
ejecutiva
del
gobierno
se
lleve
a
cabo
con
transparencia
en
base
a
los
principios
de
la
democracia
y
del
control
ciudadano.
A
pesar
de
los
notorios
cambios
habidos
en
la
última
década
en
América
latina,
particularmente
en
el
ámbito
del
rol
regulador
del
Estado.
Para
Torres
(2008)
LA
NGP
es
posible
en
América
Latina,
a
partir
de
la
creación
de
una
nueva
cultura
en
las
organizaciones
públicas
dirigida
a
establecer
como
valor
la
atención
como
un
servicio,
la
eficiencia,
la
eficacia
y
la
legitimidad.
La
NGP,
como
herramienta
pragmática
al
servicio
de
los
países
fue
capaz
de
establecer
ciertas
líneas
de
acción
en
el
ámbito
gubernamental
para
solucionar
la
grave
crisis
dejada
por
el
Estado
de
Bienestar,
e
incluso
se
adaptó
a
esta
crisis
para
asegurar
la
supervivencia
estatal,
en
un
clima
internacional
de
competitividad,
y
en
donde
se
cuestionaba
la
labor
del
Estado
en
sus
más
variadas
aspectos.
Las
reformas
de
la
década
de
los
80
estuvieron
marcadas
por
un
importante
componente
económico
y
financiero,
con
la
finalidad
de
crear
una
economía
de
mercado.
Con
este
fin,
se
llevaron
a
cabo
una
serie
de
reformas
tales
como:
liberalización
de
precios,
promover
políticas
de
competencia,
realizar
reformas
fundamental
como
la
reforma
previsional,
laboral
y
la
limitación
del
accionar
del
Estado,
el
fortalecimiento
del
derecho
de
propiedad
y
la
privatización
y
reforma
de
empresas
en
manos
del
Estado16.
Además
de
la
municipalización
de
la
atención
primaria
de
salud
y
educación,
la
regionalización,
la
liberalización
de
la
educación
superior,
etc.
estas
reformas
se
condicen
con
el
rol
subsidiario
que
tenia
el
Estado,
que
da
paso
al
rol
preeminente
del
Mercado,
relegando
a
la
administración
publica
a
un
segundo
plano.
El
regreso
a
la
democracia
presentó
la
necesidad
imperante
de
modernizar
el
estado.
En
este
sentido,
las
principales
acciones
que
se
realizaron
en
esta
materia
fueron
las
siguientes.
16
Galetovic,
A.
Desatando
a
Prometeo.
Las
Reformas
Económicas
en
Chile
1973-‐1989.
Revista
perspectiva,
Vol.
II
Nº1.
Página
16
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
Gobierno
de
Aylwin
Gobierno
de
Frei
Ruiz
Gobierno
de
Lagos
Gobierno
de
Bachelet
(1990-‐1994)
Tagle
(2000-‐2006)
(2006-‐2010)
(1994-‐2000)
Creación
y
regulación
Se
constituye
el
Comité
Se
crea
el
Programa
de
Objetivo:
Un
chile
más
de
Segpres,
Sernam,
Interministerial
de
Reforma
y
seguro,
más
próspero
en
Injuv,
CONADI,
Modernización
de
la
Modernización
del
el
que
se
viva
mejor
y
CONAMA
y
FOSIS
Gestión
Pública
que
fija
8
Estado
(PRYME).
más
integrado.
compromisos.
Avances
49
proyectos
de
en
Ejes
de
desarrollo:
Gestión
Agenda
de
regionalización,
reforma
estructurados
se
Estratégica,
Tics,
probidad,
modernización:
crean
GORE
en
3
ámbitos;
calidad
del
servicio,
Transparencia,
modernización
de
la
participación
ciudadana,
Modernización
del
Estado
gestión
Pública,
recursos
humanos,
y
Calidad
de
la
política.
transparencia
y
institucionalidad
del
Modernización
de
la
promoción
del
Estado.
Contraloría
y
la
Auditoría
crecimiento.
interna
de
Gobierno.
Se
inician
las
reformas
Se
formula
Plan
Estratégico
Creación
del
Servicio
Creación
de
Agencia
de
salud
y
justicia.
de
Modernización
de
la
Civil,
la
Alta
Dirección
Nacional
de
calidad
de
Gestión
Pública.
Pública.
Políticas
Públicas
y
las
Superintendencias
de
Obras
Públicas,
Educación
y
Medio
Ambiente.
Modernización
Énfasis
en
el
rol
regulador
Reforma
constitucional
Modificación
de
la
ley
de
tecnológica
de
algunos
del
Estado
en
diversos
que
elimina
casi
todas
transparencia
para
servicios
como
el
SII,
sectores.
las
disposiciones
asegurar
el
acceso
de
los
Tesorería,
Fonasa,
INP,
heredadas
de
la
época
ciudadanos
a
la
etc.
militar.
información
pública.
Reforma
de
Salud
y
Construcción
de
una
red
Justicia.
de
protección
social
para
la
superación
de
la
pobreza.
Enfoques
de
la
Nueva
Gestión
Pública.
Como
se
ha
enunciado,
la
nueva
gestión
pública
no
presenta
una
sola
línea
de
desarrollo,
se
han
formulado
diferentes
enfoques
que
se
transforman
e
interrelacionan
y
resultan
aplicables
a
diversos
contextos.
1.-‐
Enfoque
de
la
Reinvención
del
gobierno.
Propuesto
pos
Osborne
y
Gaebler17,
es
la
concreción
de
diversas
críticas
al
paradigma
weberiano
al
interior
y
por
fuera
de
la
administración
federal
en
EEUU.
Los
postulados
que
propone
son
los
siguientes:
17
Osborne,
D
y
Gaebler,
T.
La
reinvención
del
gobierno.
New
York,
Addison-‐Wesley.
1992.
Página
17
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
1.-‐
Los
ciudadanos
entendidos
como
clientes
deben
ser
puestos
en
primer
lugar.
Estos
se
deben
identificar
respecto
a
los
productos
y
servicios
que
presta
la
organización.
2.-‐
se
deben
eliminar
los
procedimientos
burocráticos.
Reducción
de
tramites
en
los
pasos
y
operaciones
organizacionales.
3.-‐
Se
debe
procurar
dar
un
mayor
poder
a
los
empleados,
con
el
fin
de
obtener
resultados.
Este
enfoque
propone
un
cambio
y
rediseño
organizacional
creando
un
claro
sentido
de
misión,
mayor
dirección
y
eliminación
de
formas
de
trabajo
sin
propósitos
claros,
delegando
autoridad
y
responsabilidad,
ayudando
a
las
comunidades
a
solucionar
sus
problemas,
elaborando
presupuestos
por
resultados
y
midiendo
el
éxito
mediante
la
satisfacción
del
ciudadano
entendido
como
cliente,
entre
otras.
2.-‐
Enfoque
del
paradigma
pos
burocrático.
Expone
un
conjunto
de
principios
que
se
establecen
a
través
del
surgimiento
de
una
nueva
cultura
organizacional,
nuevos
enfoques
operativos,
nuevas
tecnologías
administrativas
y
nuevas
actitudes18.
En
este
enfoque
se
transita
de
lo
burocrático
del
interés
público
a
un
concepto
de
resultados,
medidos
desde
la
valoración
que
dan
a
estos
los
ciudadanos.
Busca
la
calidad
y
la
generación
de
valor,
para
lo
cual
se
debe
superar
el
enfoque
de
la
eficiencia
desligado
de
la
eficacia.
Los
mecanismos
que
plantea
para
mejor
la
gestión
pública
son
la
búsqueda
de
la
mejora
continua
de
los
procesos,
el
separar
el
servicio
del
control,
lograr
el
apoyo
para
las
normas,
alentar
a
la
acción
colectiva,
ofrecimiento
de
incentivos
y
la
evaluación
y
análisis
de
los
resultados.
3.-‐
Enfoque
de
creación
de
valor
público.
Barzelay
sostiene
que
el
concepto
de
eficiencia
debe
eliminarse
de
la
administración
pública,
en
su
lugar
debe
establecerse
el
debate
sobre
la
naturaleza
y
valor
de
las
actividades
gubernamentales,
siendo
la
satisfacción
ciudadana
es
una
de
las
mejores
formas
de
medir
la
creación
del
valor
público19.
4.-‐
Enfoque
de
gestión
por
procesos.
Este
enfoque
hace
énfasis
en
la
medición,
a
través
de
indicadores
operacionales,
de
gestión
y
de
resultados,
que
se
orientan
desde
los
fines
organizacionales
y
se
basan
en
determinaciones
cuantitativas
y
cualitativas
de
impacto
sobre
ambientes
y/o
poblaciones
estructuradas,
así
como
en
la
satisfacción
ciudadana.
18
Chica
Vélez,
Sergio.
Una
mirada
a
los
nuevos
enfoques
de
la
gestión
pública.
Administración
&
Desarrollo
39,
2011,
pp.
57-‐74.
19
Chica
Vélez,
Sergio.
Una
mirada
a
los
nuevos
enfoques
de
la
gestión
pública.
Administración
&
Desarrollo
39,
2011,
pp.
57-‐74.
Página
18
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
También
hace
énfasis
en
el
uso
de
Tecnologías
de
la
Información
y
las
Comunicaciones
(TIC),
para
agilizar
y
permitir
la
realización
descentralizada
e
incluso
des
localizada
de
las
actividades
en
el
marco
de
procesos
estandarizados.
5.-‐
Enfoque
de
la
gestión
para
resultados.
(GpR)
Este
enfoque
hace
énfasis
en
la
solución
de
problemas
socialmente
relevantes,
como
la
superación
de
la
pobreza,
el
crecimiento
económico
sostenible,
el
mejoramiento
en
la
calidad
de
vida,
el
mejoramiento
de
la
definición
y
medición
de
los
resultados
de
desarrollo
por
parte
de
las
instancias
estatales
y
supraestatales20.
El
enfoque
de
gestión
para
resultados
hace
énfasis
en
la
medición
de
los
resultados
de
la
gestión
en
términos
de
logro
de
objetivos
y
metas,
sirviendo
como
instrumentos
de
verificación
y
priorización
de
avances
en
cuanto
al
grado
y
porcentaje
de
resultados
alcanzados
en
pro
de
beneficios
para
la
población
objetivo.
La
GpR
busca
orientar
la
acción
de
los
actores
hacia
la
creación
de
valor
público21.
C. El
Neoweberianismo:
Una
crítica
a
la
privatización
y
reducción
de
la
Administración
Pública.
Corriente
teórica
que
surge
a
propósito
de
los
problemas
observados
en
la
implementación
indiscriminada
del
Modelo
de
la
Nueva
Gestión
Pública.
Plantean
la
recuperación
y
revalorización
de
algunas
enseñanzas
de
Weber,
sin
retornar
al
modelo
burocrático.
Los
neoweberianos
son
plenamente
conscientes
de
dos
cuestiones;
a)
la
democracia
representativa
requiere
del
uso
de
la
jerarquía
y
del
ethos
burocrático
y
b)
la
construcción
de
estructuras
estatales
profesionales
es
prerrequisito
ineludible
para
que
el
Estado
pueda
llevar
adelante
eficazmente
sus
funciones22.
Señalan
por
tanto,
que
la
clave
es
fortalecer
y
reformar
la
administración
pública
y
no
liquidarla
o
privatizarla.
Reafirmando
la
centralidad
del
Estado
en
contextos
de
globalización,
el
valor
de
la
democracia
representativa
y
el
desafío
del
desarrollo
económico
y
social,
el
Neoweberianismo
reivindica
la
importancia
del
servicio
público
y
la
vigencia
de
ciertas
máximas
weberianas
como
presupuestos
de
una
burocracia
eficaz
y
efectiva.
Ni
el
término
burocracia
ni
las
ideas
teóricas
y
observaciones
empíricas
que
se
le
asocian
a
Weber
resultan
irrelevantes,
obsoletas
o
incompatibles
con
los
nuevos
tiempos,
cuando
20
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
(BID)
y
Centro
Latinoamericano
de
Administración
para
el
Desarrollo
(CLAD).
Modelo
Abierto
de
Gestión
para
Resultados
en
el
sector
público.
2007.
21
García
López,
Roberto
y
García
Moreno,
Mauricio.
Gestión
para
resultados
en
el
desarrollo
en
América
Latina
y
el
Caribe,
avances
y
desafíos.
2010.
22
Fuentes,
Guillermo-‐Isaza,
Carolina-‐Guemes,
Ma.
Cecilia.
Modernizar
y
democratizar
la
administración
pública.
Una
mirada
desde
la
realidad
de
América
Latina.
Revista
Enfoques
(2009),
Vol.
VII
N°11,
pp
57/86,
Facultad
de
Ciencias
Políticas
y
Administración
Pública,
Universidad
Central
de
Chile.
Página
19
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
se
trata
de
entender
o
explicar
la
administración
pública
y
el
gobierno
en
las
democracias
contemporáneas23.
Los
neoweberianos
se
oponen
a
la
asimilación
de
la
Administración
Pública
con
la
empresa
privada
y
en
su
lugar
revalorizan
el
espíritu
de
lo
público
frente
a
lo
privado,
enfatizan
la
importancia
de
la
profesionalidad
y
el
acceso
por
mérito,
sin
perder
por
ello
de
vista
la
necesidad
de
generar
una
administración
pública
más
abierta
y
transparente,
se
trata
de
adoptar
nuevos
marcos
valorativos.
Algunas
de
sus
propuestas
son
las
siguientes24:
1. Un
planteamiento
normativo
en
pos
de
la
racionalidad
no
meramente
económica,
y
2. Un
llamamiento
a
consideraciones
no
solo
teóricas
sino
políticas
en
materias
de
organización
de
las
estructuras
estatales,
revalorizándose
a
tal
fin
el
contexto
histórico
cultural
en
el
marco
de
cada
administración
pública.
D. La
Gobernanza:
Un
mecanismo
para
democratizar
la
Administración
Pública.
Frente
a
las
consecuencias
de
la
implementación
de
la
Nueva
Gestión
Pública,
y
sumado
al
rechazo
de
privatizar
el
accionar
público
del
Estado,
se
ha
planteado
la
necesidad
de
democratizar
la
administración
pública,
ampliando
su
ámbito
de
acción
más
allá
del
ámbito
electoral
y
parlamentario.
Cuando
el
Estado
se
pone
en
movimiento
lo
hace
en
interrelación
con
la
sociedad.
En
este
contexto,
la
acción
pública
debe
considerar
factores
más
allá
de
la
economía,
tales
como
la
calidad,
la
transparencia,
los
derechos
constitucionales
de
la
ciudadanía
y
el
cumplimiento
de
los
principios
legales
que
rigen
la
actuación
de
los
poderes
públicos,
pues
el
gobierno
es
el
responsable
de
ello
ante
la
ciudadanía.
El
Estado
actual
aparece
como
un
conjunto
de
instituciones
proveedoras
de
políticas
públicas
dirigidas
a
la
mejora
de
las
condiciones
de
vida,
a
facilitar
la
integración
de
clases
y
grupos
sociales,
nivelando
e
igualando
sus
recursos
materiales.
La
gobernanza
ha
sido
definida
como
el
arte
o
manera
de
gobernar
que
se
propone
como
objetivo
el
logro
de
un
desarrollo
económico,
social
e
institucional
duradero,
promoviendo
un
sano
equilibrio
entre
el
Estado,
la
sociedad
civil
y
la
economía.
23
Olsen,
J.
Maybe
it
is
time
to
rediscover
bureaucracy.
J.
Public
Adm.
Res.
Anda
Theory,
2006,
pp.
1-‐26.
24
Lynn,
L.
What
is
a
Neo-‐Weberian
State?
Reflections
on
a
Concept
ant
its
implications.
NISP
Acee
J.
Public
Adm.
And
Policy.
2008.
Página
20
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
En
la
administración
pública,
en
general,
la
gobernanza
significa
dirigir
la
economía
y
la
sociedad
hacia
algunas
metas
colectivas,
sin
embargo
ella
tiene
un
diverso
significado
según
el
enfoque
de
la
teoría
de
la
administración
pública
que
se
presente25.
Así,
la
gobernanza
como
administración
pública
tradicional,
es
el
diseño
e
implementación
de
políticas
dirigidas
a
objetivos
específicos,
políticamente
definidos
en
que
los
funcionarios
públicos
son
sus
canalizadores
a
través
de
las
diversas
dependencias
de
gobierno
organizadas
jerárquicamente.
El
gobierno
es
el
actor
más
importante.
Sin
embargo,
ello
presenta
como
problema
que
los
deseos
sociales
son
interpretados
e
integrados
en
la
política
pública
por
expertos
al
servicio
del
gobierno
no
por
la
participación
ciudadana.
Por
su
parte,
la
gobernanza
como
nueva
gerencia
pública,
es
la
adopción
de
valores
y
prácticas
empresariales
en
el
sector
público,
sin
embargo,
el
problema
que
se
presenta
es
que
la
noción
de
gobernanza
es
demasiado
reducida,
transformándose
la
privatización
en
el
beneficio
de
unos
pocos,
lo
que
se
agrava
si
se
consideramos
las
diferencias
que
existen
en
la
rendición
de
cuentas
del
sector
privado
y
público,
lo
que
en
definitiva
instaura
la
desconfianza
en
los
ciudadanos.
La
gobernanza
considerada
como
nuevo
servicio
público,
es
el
ejercicio
de
la
autoridad
pública,
siendo
un
concepto
más
amplio
que
el
de
gobierno.
Son
las
tradiciones,
instituciones
y
procesos
que
determinan
el
ejercicio
del
poder
en
una
sociedad,
incluyendo
cómo
se
toman
las
decisiones
en
asuntos
de
interés
público
y
cómo
los
ciudadanos
participan
en
las
decisiones
públicas.
Finalmente,
la
gobernanza
como
conjunción
administrativa,
esto
es
el
arreglo
y
carácter
horizontal
de
la
asociación
formal
e
informal
entre
los
actores
que
representan
unidades,
con
una
conducta
pública
y
administrativa
interconectada,
es
el
intento
de
crear
una
imagen
coherente
de
las
relaciones
laterales
e
interinstitucionales
en
la
administración
pública
frente
a
los
retos
a
nivel
local.
En
síntesis,
la
gobernanza
alude
a
un
nuevo
modo
de
gobierno,
de
gestión
pública
y
de
acción
administrativa
en
un
orden
en
el
que
parece
reducirse
el
protagonismo
de
los
poderes
públicos,
parece
que
de
desdibujan
los
perfiles
que
diferencian
lo
publico
y
lo
privado,
parece
que
se
reducen
las
relaciones
de
jerarquía
en
beneficio
de
lo
privado,
parece
que
se
promueven
procedimientos
informales
y
parece
que
se
trata
de
integrar
y
comprometer
a
la
sociedad
en
redes
para
la
toma
de
decisiones
y
seguimiento
y
control
de
las
acciones
políticas.
La
gobernanza,
entonces,
como
nueva
forma
de
gestión
social
requiere
que
los
gobiernos
den
participación
a
la
ciudadanía
de
la
misma
manera
en
que
se
respeta
la
democracia
representativa,
requiere
además
de
innovación,
que
estén
alertas
a
las
demandas
ciudadanas
y
demuestren
capacidad
25
Treviño
Cantú,
José
Antonio.
Gobernanza
en
la
administración
pública.
Revisión
teórica
y
propuesta
conceptual.
Contaduría
y
Administración,
N°
233,
enero-‐abril
2011.
Página
21
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
de
auto
aprendizaje
e
internalizar
que
la
acción
pública
en
el
fondo,
implica
continuas
transacciones
con
la
ciudadanía
y
los
agentes
sociales.
Este
concepto,
se
asocia
primordialmente
con
dar
a
la
ciudadanía
mas
voz
y
adoptar
las
instituciones
a
sus
necesidades,
hacer
que
las
instituciones
trabajen
con
más
eficacia
y
transparencia,
construir
nuevas
formas
de
asociación
entre
los
diferentes
niveles
de
gobierno
y
asegurar
una
contribución
propia
a
la
gobernanza
global
en
un
contexto
de
sociedad
de
riesgos.
Fue
en
los
años
90
cuando
las
ideas
de
participación
y
construcción
de
ciudadanía
empiezan
a
tomar
fuerza
frente
a
las
ideas
neoliberales
de
relación
entre
Estado
y
Sociedad
civil.
Surgen
mecanismos
alrededor
de
una
gobernanza
más
allá
del
mero
modelo
mercado
céntrico.
De
hecho
en
chile
a
partir
de
los
90
la
gobernanza
se
estructuro
a
partir
del
restablecimiento
de
condiciones
mínimas
para
los
ciudadanos
que
aseguraran
una
estabilidad,
siendo
sus
principales
características
las
siguientes:
1. Una
democratización
con
alto
control
político
y
social
donde
el
principal
valor
ha
sido
la
estabilidad
social
y
política.
El
objetivo
era
administrar
el
modelo
económico
y
político
reorientando
la
acción
pública
hacia
una
mayor
compensación
social
evitando
conflictos.
2. Un
sistema
de
negociación
entre
la
coalición
de
gobierno
con
la
derecha,
muy
autónomo
y
desconectado
de
presiones
sociales.
3. Una
alta
centralización
política
e
institucional
de
la
respuesta
de
las
demandas.
4. La
introducción
de
sistemas
gerenciales
de
mercado
en
la
administración
pública
afirmó
un
tipo
de
burocracia
flexible,
con
la
mayoría
del
personal
con
contratos
temporales
y
un
enfoque
de
ciudadanos
como
clientes
y
no
como
sujetos
de
derechos.
E. Gobierno
Abierto.
El
término
Gobierno
abierto
no
es
nuevo.
a
fines
de
los
años
70
del
siglo
XX
se
usó
por
primera
vez
en
el
espacio
político
británico
y
en
su
concepción
original,
trataba
diversas
cuestiones
relacionadas
con
el
secreto
de
Gobierno
e
iniciativas
para
“abrir
las
ventanas”
del
sector
público
hacia
el
escrutinio
ciudadano,
con
el
objeto
de
reducir
la
opacidad
burocrática26.
En
la
actualidad,
se
ha
posicionado
como
un
nuevo
eje
articulador
de
los
esfuerzos
por
mejorar
las
capacidades
del
Gobierno
y
modernizar
las
administraciones
públicas
bajo
los
principios
de
la
transparencia
y
apertura,
la
participación
y
la
colaboración.
Según
Álvaro
Ramírez,
el
Gobierno
Abierto
es
aquel
que
entabla
una
constante
conversación
con
los
ciudadanos
con
el
fin
de
oír
lo
que
ellos
dicen
solicitan,
que
toma
decisiones
basadas
en
sus
26
Ramírez-‐Aluja,
Álvaro.
Gobierno
abierto
y
la
modernización
de
la
gestión
pública.
Tendencias
actuales
y
el
inevitable
camino
que
se
viene.
Reflexiones
semifinales.
Instituto
Universitario
de
Investigación
Ortega
y
Gasset,
Madrid,
España
2011.
Página
22
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
necesidades
y
preferencias,
que
facilita
la
colaboración
de
los
ciudadanos
y
funcionarios
en
el
desarrollo
de
los
servicios
que
presta
y
que
comunica
todo
lo
que
decide
y
hace
de
forma
abierta
y
transparente.
Por
otro
lado,
se
afirma
que
es
una
doctrina
o
filosofía
política
que
sostiene
que
los
temas
de
Gobierno
y
Administración
pública
deben
ser
abiertos
a
todos
los
niveles
posibles
en
cuanto
a
transparencia
para
conseguir
una
mayor
participación
ciudadana
y
una
mejor
regulación27.
Según
la
OCDE
los
beneficios
de
la
implementación
de
un
Gobierno
Abierto
son
los
siguientes;
1) (R)establecer
una
mayor
confianza
en
el
Gobierno.
La
confianza
es
un
resultado
del
Gobierno
abierto
que
puede
reforzar
su
desempeño
en
otros
aspectos.
Además,
si
los
ciudadanos
confían
en
el
Gobierno
y
en
sus
políticas
específicas,
pueden
estar
más
dispuestos
a
pagar
(tasas,
contribuciones,
impuestos)
para
apoyar
y
financiar
esas
políticas.
2) Garantizar
mejores
resultados
al
menor
coste.
El
codiseño
y
ejecución
de
políticas,
programas
y
provisión
de
servicios
con
los
ciudadanos,
las
empresas
y
la
sociedad
civil
ofrece
el
potencial
para
explotar
un
depósito
más
amplio
de
ideas
y
recursos.
3) Elevar
los
niveles
de
cumplimiento.
Hacer
que
la
gente
sea
parte
del
proceso
les
ayuda
a
comprender
los
retos
de
la
reforma
y
puede
ayudar
a
asegurar
que
las
decisiones
adoptadas
sean
percibidas
como
legítimas.
4) Asegurar
la
equidad
de
acceso
a
la
formulación
de
políticas
públicas
mediante
la
reducción
del
umbral
para
el
acceso
a
los
procesos
de
decisión
que
enfrentan
las
personas
como
barreras
para
la
participación.
5) Fomentar
la
innovación
y
nuevas
actividades
económicas.
El
compromiso
de
la
ciudadanía
y
del
Gobierno
abierto
son
cada
vez
más
reconocidos
como
motor
de
la
innovación
y
la
creación
de
valor
en
el
sector
público
y
privado.
6) Mejora
de
la
eficacia
mediante
el
aprovechamiento
de
los
conocimientos
y
los
recursos
de
los
ciudadanos
que
de
otra
forma
se
enfrentan
a
barreras
para
participar.
La
participación
ciudadana
puede
garantizar
que
las
políticas
sean
más
específicas
y
atiendan
a
sus
necesidades,
eliminando
desgastes
potenciales.
27
Ibíd.
Página
23
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
BIBLIOGRAFÍA
§ AGUILAR
VILLANUEVA,
Luis
F.
2006.
Gobernanza
y
Gestión
Pública.
Sección
de
obras
de
administración
pública.
México:
Fondo
de
Cultura
Económica.
§ ARAYA,
Eduardo-‐CERPA,
Andrés.
2008.
La
nueva
gestión
pública
y
las
reformas
de
la
administración
pública
chilena.
Revista
de
Estudios
Politécnicos,
Vol.
VII
número
11,
Instituto
de
Asuntos
Público,
Universidad
de
Chile.
§ ARAYA,
E
y
BARRÍA,
D.
Modernización
del
Estado
y
Gobierno
electrónico
en
Chile.
En
Revista
Buen
Gobierno,
Nº5.
§ Banco
Interamericano
de
Desarrollo
(BID)
y
Centro
Latinoamericano
de
Administración
para
el
Desarrollo
(CLAD).
2007.
Modelo
Abierto
de
Gestión
para
Resultados
en
el
sector
público.
§ BARZELAY,
Michael.
2003.
La
nueva
gestión
pública.
Invitación
a
un
diálogo
cosmopolita.
Revista
Gestión
y
Política
Pública,
Vol.
XII,
número
2,
pp.
241-‐251.
§ BAENA
DEL
ALCÁZAR,
Mariano.
Del
Estado
de
Bienestar
al
ocaso
de
la
nueva
gestión
Pública.
La
administración
Pública
post
moderna.
§ CHICA
VÉLEZ,
Sergio.
2011.
Una
mirada
a
los
nuevos
enfoques
de
la
gestión
pública.
Administración
&
Desarrollo
39,
pp.
57-‐74.
§ FUENTES,
Guillermo/
ISAZA,
Carolina/GUEMES.
Ma.
Cecilia.
2009.
Modernizar
y
democratizar
la
administración
pública.
Una
mirada
desde
la
realidad
de
América
Latina.
Revista
Enfoques
Vol.
VII
N°11,
pp
57/86,
Facultad
de
Ciencias
Políticas
y
Administración
Pública,
Universidad
Central
de
Chile.
§ GALETOVIC,
A.
Desatando
a
Prometeo.
Las
Reformas
Económicas
en
Chile
1973-‐1989.
Revista
perspectiva,
Vol.
II
Nº1.
§ GARCÍA
LÓPEZ,
Roberto
y
GARCÍA
MORENO,
Mauricio.
2010.
Gestión
para
resultados
en
el
desarrollo
en
América
Latina
y
el
Caribe,
avances
y
desafíos.
§ LYNN,
L.
2008.
What
is
a
Neo-‐Weberian
State?
Reflections
on
a
Concept
ant
its
implications.
NISP
Acee
J.
Public
Adm.
And
Policy.
§ MARTÍN-‐CASTILLA,
Juan
Ignacio.
2005.
La
administración
inteligente
un
modelo
de
administración
pública
orientada
al
servicio
del
ciudadano.
En:
Revista
Auditoría
Pública,
N°36.
§ MULARZ,
Jordán.
Teoría
de
la
Administración
I:
paradigmas
y
debates
en
torno
a
la
reforma
administrativa.
Página
24
Universidad
de
Concepción
Diplomado
en
Gestión
de
Políticas
Sociales
§ OSBORNE,
D
y
GAEBLER,
T.
1992.
La
reinvención
del
gobierno.
New
York,
Addison-‐Wesley.
§ OLSEN,
J.
2006.
Maybe
it
is
time
to
rediscover
bureaucracy.
J.
Public
Adm.
Res.
Anda
Theory,
pp.
1-‐26.
§ PARRES
GARCÍA,
Alejandro.
Un
nuevo
modelo
de
administración
pública
para
el
siglo
XXI,
a
través
de
un
cambio
basado
en
las
personas.
§ POPIK,
Sebastián.
Una
agenda
de
investigación
sobre
la
reforma
de
la
administración
pública
en
la
Argentina.
§ RAMIÓ
MATAS,
Carlos.
2001.
Los
problemas
de
la
implantación
de
la
nueva
gestión
pública
en
las
administraciones
públicas
latinas.
Modelo
de
Estado
y
cultura
institucional.
Revista
del
CLAD
Reforma
y
democracia,
número
21.
§ RAMÍREZ-‐ALUJA,
Álvaro.
2011.
Gobierno
abierto
y
la
modernización
de
la
gestión
pública.
Tendencias
actuales
y
el
inevitable
camino
que
se
viene.
Reflexiones
semifinales.
Instituto
Universitario
de
Investigación
Ortega
y
Gasset,
Madrid,
España.
§ SUBDERE.
2002.
Diccionario
de
Administración
pública
chilena.
§ TREVIÑO
CANTÚ,
José
Antonio.
2011.
Gobernanza
en
la
administración
pública.
Revisión
teórica
y
propuesta
conceptual.
Contaduría
y
Administración,
N°
233.
Página
25