FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y MKT

ASIGNATURA: AUDITORIA DE GESTION

PROFESOR : Dr. JOSE LUIS LETTE SEMINARIO

EL ESTADO
ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

En el sistema Económico Peruano, la acción gubernamental es sumamente

importante. Del gobierno se esperan decisiones que permitan la protección de la
libertad individual, el logro de la justicia social, es desarrollo de la economía del país,
el acceso a los servicios públicos de las mayorías y, en general, el funcionamiento
organizado de la sociedad sobre la base del respeto de la construcción y las leyes.
Sin embargo esta conducción de la sociedad plantea la necesidad de compatibilizar
los diferentes grupos económicos para lograr un equilibrio ordenamiento social, si
Interviene intensamente en la actividad empresarial, el sector privado lo cuestiona
aduciendo que no puede ejercer eficazmente su iniciativa en el mercado; si el
Gobierno tiene escasa intervención, la actividad privada puede generar estructura de
mercado que con-centran el poder económico.

En el Perú, la actividad gubernamental tuvo una participación creciente en la

economía global. En 1950, el Gobierno General (Parte administrativa y de seguridad
social del Sector Público) consumió 5.6% del Producto Bruto Interno de dicho año.
Veinte años más tarde alcanzó 14.6% del PBI, agregamos a las entidades excluidas
tales como empresas públicas y las instituciones financieras, la participación del
estado alcanza niveles muy eleva-dos en la producción de bienes y servicios del país.

EL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

La actividad económica representa el esfuerzo organizado que realiza la humanidad

para la obtención de los bienes económicos que permiten satisfacer sus necesidades
en un marco de escasez de recursos. En el desarrollo de las actividades que
constituyen el eje de recursos. En el desarrollo de las actividades que constituyen el
eje de la realidad económica (Producción, Distribución y Consumo) se representan
diversos tipos de relaciones que caracterizan el tipo de economía.

Relaciones de propiedad (Capital y Trabajo)

Estructuras de Mercado (Monopolio y Competencia)
Intensidad de Tecnología (Artesanal, Tecnificada)

Para alcanzar los bienes que satisfagan sus necesidades, cada uno de los hombres
actúan racional y debidamente. Este conjunto infinito de relaciones y acciones
humanos no se dan en forma concordante y armónica, se producen fuertes
contracciones (propietarios y no propietarios, director y dirigido, técnico especializa-
do y trabajador no especializado, productor monopólico y producción en competencia,
ricos y pobres, etc) Se producen superposiciones de derecho y apropiaciones del
esfuerzo ajeno.
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Este intrincamiento de problemas genera fuertes dificultades para la obtención del

Bien Común, en forma normal y automática, lo cual ha determinado que la misma
humanidad haya desarrolla-do nuevas formas de organización, instituciones
especiales, entre ellas, una de carácter rector, administrador y gerencial: El Estado

El estado aparece y se desarrolla debido a una necesidad social del hombre,

superando todas las formas anteriores de organización social. El estado surge como
determinante de los marcos jurídicos y políticos que presiden la vida del hombre en
sociedad.

EL ESTADO PERUANO
El estado es una de las instituciones más importantes de la sociedad. Constituye la
forma más elevada de la organización social. Sociedad y estado guardan una íntima
relación de dependencia, ya que éste no puede existir sin aquélla. El estado es
concebido como la sociedad más el poder, es la sociedad políticamente organizada,
s creación de la obra humana para regular la vida en sociedad. Nace como resultado
de las relaciones múltiples que s e establecen entre los hombres.

El estado peruano es el resultado del proceso histórico y social que existió como tal
desde el florecimiento de las culturas regionales, pasando por el incanato y la colonia.
El estado peruano actual es el resultado de las ideas que inspiraron la independencia
nacional y de los aportes de la cultura universal.

CONCEPTO

El Estado Peruano es la nación peruana jurídica políticamente organizada obre el

territorio nacional; está representado por un conjunto de organismos e instituciones
que ejercen el poder soberano de la nación.

La constitución política e artículo 79° define al Estado Peruano como una República
democrática social, independiente y soberana, basa en el trabajo. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado.

El estado peruano como institución política, es una creación de los peruanos, cuyas
finalidades son evitar y amortiguar los conflictos sociales y orientar los esfuerzos
colectivos al logro del bienestar d la población.

ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO

Los elementos del estado peruano son: el territorio, la nación o población, el

ordenamiento jurídico y la autoridad o gobierno.

1. El Territorio

El territorio es el espacio geográfico delimitado por fronteras, en el que se

organiza y habita la población en cuyo ámbito el estado despliega y ejerce la
actividad soberana. El territorio es el elemento esencial dl estado peruano y da
origen a los conceptos e soberanía e interinidad territorial.
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El territorio peruano comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el

espacio aéreo que lo cubre. Es el espacio que todos los peruanos estamos
obligados a defender por la importancia que revista para la vida nacional. Estos
componentes del territorio peruano están reconocidos por los artículos 97°, 98°
y 99° de nuestra Constitución Política.

El territorio peruano alberga los recursos naturales, cuyo aprovechamiento

satisface las necesidades de la colectividad y posibilita el desarrollo económico
y social del país.

El territorio es el fundamento del concepto de PATRIA; por eso decimos:

“Nuestra Patria es el Perú”. Este elemento nos inspira a cada uno de los
peruanos en sentimiento patriótico como deber social (Véase La Constitución y
el Territorio Peruano: Artículos 97°, 98° y 99°. El Estado Peruano ejerce
soberanía y jurisdicción sobre su territorio.

La soberanía es el poder y la autoridad política que tiene el pueble para

ejercerlo soberanamente sin sujeción a ninguna voluntad externa no de
acuerdo a las voluntades populares y a las normas que de ella se deriven. La
soberanía del Estado Peruano, se materializa mediante la actividad del Estado
a través de diversas instituciones, entre las que destacan los llamados poderes
el Estado, el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial.

La Jurisdicción es la facultad que tiene el Estado para resolver los conflictos

que se susciten dentro del territorio peruano, aplicando las leyes nacionales a
través de los Tribunales de la República, haciendo valer los derechos de la
Nación sobre el territorio. En razón de esta facultad, el Estado aplica las leyes
del país a los nacionales y a los extranjeros que atenten contra el patrimonio
nacional.

2. La Población o Nación Peruana.

El Estado Peruano como sociedad política, es una agrupación de personas que

habita sobre el territorio y que ha nacido en él. No existe Estado sin nación o
población.

La nación o población es el conjunto de habitantes que reside dentro del

territorio nacional. El elemento humano unido por dentro de territorio nacional.
Si el elemento humano unido por diversos vínculos, saber: de comunidad
territorial, puesto que han nacido en el Perú heredado de sus antepasados; de
tradición histórica, constituida por todos los hechos del pasado que los fortalece
para luchar por la libertad la independencia; los ideales y esperanzas comunes
orientadas a la construcción de un Perú próspero donde impere la libertad, la
igualdad y la justicia social; de identidad, que les da la conciencia e saberse
diferentes de otras comunidades gracias al cultivo de los valores nacionales y
propios frutos del esfuerzo permanente inspirado de las tradiciones; en fin, de
idioma, de costumbres, de religión, de raza, etc.

El elemento población o nación inspira en cada peruano, el sentimiento

nacionalista, estamos por defender lo propio con el esfuerzo colectivo, el
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vínculo jurídico que liga a las personas nacidas dentro del territorio nacional
recibe de nacionalidad peruana, concepto que genera derechos y obligaciones
para con el Estado. (Ver La Constitución Política y la Nacionalidad. Artículos
89°, 90° y 91°).

O sea que tienen la nacionalidad peruana: Los peruanos de nacimiento, los

hijos de padres peruanos nacidos en el exterior e inscritos n el registro de los
consulados, los extranjeros que solicitan nacionalizarse renunciando a su
nacionalidad e origen, los hijos de los extranjeros nacidos en el exterior si
cumplen con os requisitos del artículo 90° (Puede optar por la nacionalidad
peruana, a llegar a su mayoría de edad, el hijo de extranjero nacionalizado en
el exterior, siempre que haya vivido en la República desde los cinco años)

3. El Ordenamiento Jurídico

También es conocidos con la denominación de organización jurídica. Es el

conjunto de leyes que regula la organización y el funcionamiento del estado y
de la sociedad. Su estructura adopta la forma de una pirámide jerarquizada, en
cuya cúspide se encuentra la Constitución Política del Perú, llamada también
Carga Magna, Ley fundamental del Estado, Ley de Leyes. De ésta se
desprenden las demás normas jurídicas de menor jerarquía, destinadas a
regular las relaciones de las personas con el Estado y de las personas entre sí.

En la Carga Magna y las leyes están consignados los derechos y deberes que
deben ser reconocidos, protegidos y respetados por los individuos y por el
Estado.

La Ley Fundamental es elaborado por el Poder Constituyente que emana del

pueblo y ejerce a través de las Asambleas Constituyentes y Congresos
Constituyentes en la única finalidad de reformas o dictar una nueva
constitución.

Las leyes son elaboradas por el Poder Legislativo, constituido por los
Congresistas, antes Cámara de Diputados y Senadores. El Poder ejecutivo
también dicta normas jurídicas con carácter de ley cuando para ello recibe la
delegación de facultades por parte el Congreso mediante ley expresa, tal como
lo manda la Constitución en artículo 188. Estas normas se conocen como
Decretos Legislativos.

Los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas, son emanadas del Poder
Ejecutivo a través de sus diversas dependencias. También forman parte los
Tratados Internacionales ratificados por la república, sujetándose a lo que
manda la Constitución (Art° 101 – 102)

4. La Autoridad o Forma de Gobierno

Es la capacidad que tiene el Estado Peruano para mandar y ser obedecido,

para dirigir el destino de la Nación. Es el principio rector que ordena eficazmente
los actos e la población es el elemento político del estado, llamado también
Poder Político.
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La autoridad del Estado Peruano emana de la soberanía que le delega la

Nación a través de la elección de sus autoridades.

Toda sociedad integrada por los hombres, requiere e la autoridad para

encauzar los esfuerzos en los ciudadanos hacia el cumplimiento de los fines
supremos del Estado. La autoridad política el elemento por cuya virtud la
población halla su propia autoridad. (Art° 81 de la Constitución Política del Perú)
La autoridad política es el elemento por cuya virtud la población halla su propia
unidad. Ello significa que la población ejerce mediante los sufragios de
elecciones políticas generales, su poder de elegir y ser elegido.

PRINCIPIOS ESCENCIALES DEL ESTADO PERUANO

Es una República democrática, y social, independiente y soberana, basada en el

trabajo; su forma de gobierno es unitario, representativo y descentralizado, el poder
político emana del pueblo, preceptúa que la convivencia entre los peruanos se regula
por el Estado de Derecho, así como el rechazo a toda forma de dominación.

1. El Principio Republicano

El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana

basada en el trabajo (Art. 70 de la Constitución)

Es una República porque el sistema político reconoce que el gobierno posa en

la autoridad e toda la Nación, en el mandato de los ciudadanos, en la voluntad
del pueblo soberano. Es una República porque su forma de gobierno es
representativo, en cuya virtud el poder reside en el pueblo, personificado éste
por un jefe supremo llamado Presidente.

El sistema republicano es contrario a la concentración del poder en una sola

persona, como ocurre con la monarquía

Es República Democrática porque el poder emana de la voluntad popular

manifestada en las urnas; por tal razón, las autoridades elegidas deben dirigir
su accionar a favor del pueblo.

Es una República Social, porque aspira a construir un ordenamiento cuyo fin

último sea la realización de la justicia social, subordinando al interés social o
general.
Es una República Independiente porque desecha toda injerencia extranjera y
toma sus decisiones con autonomía, basándose en la soberanía de la Nación,
o sea no depende de otro país.

Es una República basada en el trabajo porque éste constituye la principal fuente

de riqueza de la nación, haciendo posible el logro el bienestar general.
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2. Principio Relacionado con la Forma de Gobierno (Art. 90° de la Constitución

“...su gobierno es unitario, representativo y descentralizado”.

Es unitario porque, así como el Estado es uno e indivisible, la autoridad nacional

emana de un solo gobierno central. Esta forma de gobierno es contraria a las
repúblicas federales donde cada Estado federado tienen autonomía y, por
ende, sus propias autoridades.

Es representativo porque la voluntad popular se pone de manifiesto en la

elección de sus representantes para que en nombre el pueblo, ejerzan e poder.
De donde resulta que el pueblo es el mandante y los representantes elegidos
son los mandatarios, o sea personas investidas de autoridad.

Es descentralizado porque además del gobierno central existen los Gobiernos

Regionales, con autonomía económica y administrativa mas no política; estos
han recibido la delegación de algunas funciones y facultades el gobierno central
a in de dirigir los destinos de la región.

3. El Principio relacionado con el origen el Poder Político

El poder es la autoridad que ejerce el Estado sobre los habitantes que residen
dentro del territorio de la República. Según la Constitución vigente, la fuente
principal del poder del estado peruano es la voluntad del pueblo, por eso el Art.
81 se lee: ...el poder emana del pueble, quienes lo ejercen lo hacen en su
representación y con las limitaciones y responsabilidades emanadas por la
Constitución y la Ley.

En el Art. 82 “...nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes

asumen funciones o empleos públicos violando la constitución y las leyes, ...el
pueblo tiene derecho de insurgir en defensa del orden constitucional”.

4. El Principio Relacionado con la Vigencia del Estado de Derecho.

Las relaciones entre los peruanos deben ceñirse estrictamente a los que
dispone la Constitución Política y las leyes, guardando siempre la
correspondiente jerarquía que se establece dentro del ordenamiento jurídico
nacional.

Se llama Estado de Derecho a la vigencia irrestricta de la Constitución y las

leyes en la vida nacional.

Para establecer la jerarquía, el artículo 84° de la constitución señala: La

Constitución prevalece obre oda norma legal. La ley sobre toda otra norma de
inferior categoría y así sucesivamente, de acuerdo a su jerarquía jurídica.
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5. El principio de rechazo a toda forma e dependencia y dominación.

El Ar6. 88° dice: ...el estado rechaza toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo y discriminación racial. Es solidario con los pueblos oprimidos
del mundo.

Este principio es la más clara expresión de rechazo a todo aquello que coacte
la libertad, la democracia interna y la independencia. Es el repudio e toda forma
de explotación entre los países el mundo y de su secuela de sometimiento
económico, político y cultural e los pueblos atrasados a otros más
desarrollados.

El Estado Peruano no admite ningún tipo e sometimiento a fuerzas foráneas e

cualquier signo, así como tampoco admite discriminación e ninguna índole. Por
el contrario, e s solidario con los pueblos oprimidos del mundo que luchan por
su liberación para desterrar toda especie de dependencia y discriminación.

DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO PERUANO

“Son deberes primordiales el Estado defender la soberanía nacional, garantizar la

plena vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar general de la justicia
y en el desarrollo integral y equilibrado del país, y eliminar toda horma de explotación
del hombre por el hombre del hombre por el Estado”.”

1. El Deber de Defender la Soberanía Nacional

La soberanía nacional es un derecho natural que tiene la sociedad peruana n

razón de su derecho a la libertad. Es el poder político que ejerce la nación para
tomar decisiones con autonomía, sin el requisito del permiso y consentimiento
previo de nadie. La soberanía nacional demanda de la voluntad popular.

El concepto e soberanía adquiere una doble dimensión, una interna o otra

externa:

a. La soberanía en el plano interno.

Es la facultad que tiene el pueblo, para gobernarse a sí mismo, aún

cuando dicho poder sea ejercido por medio de la representación.

El Estado recibe la soberanía mediante el ejercicio democrático del

sufragio, a través el cual el pueblo elige a sus representantes y delega
en éstos su mandato que los faculta a ejercer el poder como autoridades.
Es decir, hay delegación del poder. En consecuencia, el estado
representa a la nación por voluntad ésta, por tanto está obligado a
defender y proteger la soberanía

Las defensas de la soberanía en el ámbito interno consisten en la

defensa y preservación el sistema el Estado de Derecho con todas sus
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características y matices, es la defensa de las instituciones creadas por

la nación, a defensa de la voluntad popular contra cualquier injerencia
que ponga en peligro su vigencia.

b. La soberanía en el Plano Externo

En el ámbito externo, la soberanía adquiere la dimensión de la

independencia, extendiéndose ésta como la facultad que tiene el Estado
Peruano e tomar sus decisiones sujetándose a sus propias
determinaciones, sin permitir la intervención de la vida nacional e
decisiones ni autoridades foráneas

La defensa de la soberanía externa es velar por la propia existencia de

la patria, es hacer prevalecer los derechos e intereses nacionales, es
rechazar toda injerencia extranjera en nuestras decisiones, es luchar
contra toda forma de dependencia y dominación, es garantizar la
personalidad internacional el Perú.

2. El deber de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos

Los derechos humanos son el conjunto de facultades que posee la persona

humana, facultades que nacen de su propia naturaleza, reconocidas en todo el
mundo y consignadas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
aprobada en la III Asamblea General de las Naciones Unidas. Realizada en
París el de noviembre de 1948. Esta Declaración fue asimilada a la legislación
nacional mediante la ratificación analizada por la Resolución Legislativa N.
13282 del 5 de diciembre de |99959. a partir de esa fecha ha quedado
convertida en Ley de la República, o que obliga a todos los peruanos y a sus
instituciones a sus estricta observancia y cumplimiento.

Posteriormente, los Derechos Humanos consignados en la Declaración han

sido convertidos en normas constitucionales: los encontramos en el Art. 2° de
la Constitución vigente. ello obliga al Estado Peruano a garantizar s plena
vigencia sin ninguna restricción que expresamente reconoce que la persona
humana y sus derechos tienen validez universal y son anteriores y superiores
al Estado.

El Estado Peruano, como institución suprema de la organización social, está

obligado a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y para que
esto sea posible, debe propender a la razón de una sociedad libre, justa, culta,
sin discriminación entre los hombres y sin explotadores ni explotados, es decir
debe promover la creación de condiciones económico-sociales que hagan
posible la plena vigencia de los derechos humanos en el país.

3. El deber de promover el Bienestar General.

La constitución señala que este deber de promover el bienestar general debe

basarse y sustentarse en la justicia y en el desarrollo integral equilibrado del
país.
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La promoción el bienestar general debe entenderse como la búsqueda e los

medios necesarios que permitan elevar y mejorar las condiciones de vida e la
población. Ello significa luchar y trabajar para desterrar el hambre, la miseria,
la desocupación, la delincuencia, el atraso del país; en fin, conseguir las
condiciones mínimas para que los peruanos podamos llevar una vida digna y
decorosa.

La promoción de bienes en general está íntimamente vinculada a la creación y

presentación de servicios públicos por parte el Estado, de manera que todos
tengan acceso a los servicios sociales, a la promoción de un régimen
económicos que se sustente en la justa distribución de la riqueza, a fin de
acabar con las desigualdades sociales que tantas consecuencias funestas han
causado entre los peruanos.

Para lograr el bienestar general, el Estado debe promover el desarrollo integral

equilibrado del país. Esto quiere decir que las diversas actividades económicas
sean promovidas e incentivadas en las diferentes regiones del país,
descentralizado los recursos económicos a los largo y ancho del territorio
nacional

Los peruanos tenemos el Derecho de exigir al Estado el cumplimiento de este

deber y los anteriormente señalados para el espíritu de la Constitución se
hagan realidad otorgando a los peruanos las condiciones de una vida digna y
decorosa.

FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO

Son: legislativas, ejecutivas o administrativas y jurisdiccionales o judiciales.

1. Función Legislativa

Es el conjunto e actos realizados por Estado orientados a la elaboración de las

Leyes necesarias que regulen las relaciones entre los peruanos. Mediante esta
función el Estado instituye el Ordenamiento Jurídico Nacional.

La función legislativa e materializa mediante la elaboración de las leyes o

normas de derecho positivo. De esta manera el estado ejerce una doble acción:
centraliza las formas del derecho tanto en la hegemonía de la ley y al mismo
tiempo monopoliza su acción sancionadora. Es la función productora el derecho
mediante una forma peculiar.

2. La Función Ejecutiva o Administrativa.

Es la que está dirigida a promover el cumplimiento de la legislación. Su objetivo

central es asegurar la ejecución de las leyes, así como el establecimiento y
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administración e los servicios públicos necesarios para lograr e bienestar de la

colectividad.

La función administrativa se manifiesta a través e la generación de dos tipos de

actos:

Los actos de gobierno: aquellos que revisten un caráct4r político y están

dirigidos a asegurar la estabilidad política y a promover la marcha el Estado.

Los actos administrativos, aquellos son de carácter rutinario, normados para

llenar los servicios de policía, orden, sanidad, etc.

3. La Función Jurisdiccional

También se le conoce con el nombre de función judicial o de administración de

justicia. Está constituida por el conjunto e actos realizados por el Estado
tendentes ala aplicación e casos concretos e las leyes, declarando el derecho
de los peruanos en ellas considerados. Esta declaración s realiza mediante las
resoluciones emitidas por los tribunales la República.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

LOS PODERES DEL ESTADO

La voluntad del estado es una manifestación de la soberanía. La soberanía s una sola
no puede dividirse y, por tanto, no puede hablarse de división de poderes, porque el
Poder del Estado es uno solo

Sin embargo, el cumplimiento de las funciones que hemos señalado de realizarse a

través de diversos órganos, con la finalidad de garantizar un equilibrado ejercicio del
poder, gracias al mutuo control d sus actos. La concentración del poder en un solo
organismo trae como consecuencia el absolutismo no forma del gobierno autoritario,
como ocurrió con las Monarquías, en que el poder era ejercido por una sola persona.
En cambio, en los estados republicanos como el nuestro, el poder es compartido por
diversos órganos que se especializan en la realización de determinadas funciones,
con independencia y autonomía. Este es el fundamento para la división de los poderes
que hace mención nuestra Constitución Política, con la denominación Estructura el
Estado.

Por ello definimos los poderes del estado como los órganos especializados del Estado
peruano encargados de cumplir las funciones legislativas, ejecutivas y
jurisdiccionales. Según la Constitución los Poderes el Estado Peruano son: el Poder
Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
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ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

ESTADO PERUANO

PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL

CONGRESO NACIONAL TRIBUNALES

DE LA REPÚBLICA

PRESIDENCIA DE LA CONGRESISTAS CORTE SUPREMA

REPÚBLICA

CONSEJO DE CORTE
MINISTROS SUPERIOR

JUZGADOS

1 El Poder Legislativo

Es el órgano especializado del Estado encargado e realizar las funciones

legislativas, es decir e crear el ordenamiento jurídico, de dar las leyes, de
modificarlas y derogarlas.

El órgano representativo del Poder Legislativo el Congreso Nacional e la

República, que está constituido por los Congresistas. Anteriormente por dos
cámaras, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.

Los Congresistas están constituidos por 120 de acuerdo al número de

representantes por departamentos en razón de su densidad o número de
electores, ellos son elegidos por el voto popular. Así lo establece la
Constitución.

Además de los Congresistas elegidos, la Carga Magna señala que forman parte
del Congreso los ex presidentes constitucionales de la República en calidad de
Congresistas Vitalicios
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2. Funcionamiento del Congreso

El Congreso como órgano del Poder Legislativo funcionada durante el año en

dos Legislaturas Ordinarias. La Primera se instala el 27 de julio y termina el 15
de diciembre. La segunda se apertura el primero de abril y termina e 31 de
mayo.

Al período en que no se reúne el Congreso se le conoce con el nombre de

receso parlamentario, con el objeto de cumplir con las funciones legislativas en
este lapso de tiempo, la Constitución señala la existencia de una Comisión
Permanente integrada por 20 congresistas

Además de las dos legislaturas ordinarias, el Congreso puede reunirse en

Legislaturas Extraordinarias a solicitud y convocatoria del Presidente de la
República o cuando lo soliciten los menos las tres cuartas partes de los
congresistas.

3. Atribuciones del Congreso de la República:

a. Dar leyes y Resoluciones Legislativas.

Esta es una de sus funciones más importantes, es su razón de ser como

Poder del Estado, con cuyo ejercicio se hace realidad la función
legislativa de crear y aprobar las leyes que la Nación le ha
encomendado.

Las Leyes son las normas jurídicas por excelencia que regulan la vida y
las relaciones entre los peruanos en sus diversas manifestaciones
sociales, políticas, económicas, etc. las leyes son de carácter general y
de cumplimiento obligatorio, tienen como fuente originaria la decisión del
Congreso.

Las Resoluciones Legislativas son decisiones del Congreso sobre casos

específicos y que no comprende a la colectividad en su cumplimiento.
Por lo general estas resoluciones son de carácter administrativo, tales
como la aprobación de un Tratado Internacional, la a probación de
ascensos militares, la ratificación de Embajadores y de Magistrados, etc.

b. Interpretar, modificar o derogar

La interpretación de la ley es el proceso de análisis del contenido y del

contexto de la ley para encontrar un verdadero sentido y espíritu. Es
desentrañar la voluntad de la ley. De esto modo se cubre los vacíos que
pudieran advertirse durante su aplicación. El Congreso es el único
órgano del Estado que puede dar una interpretación autentica.

La modificación de la ley consiste en variar su sentido. Se realiza cuando

las leyes en su aplicación, generan dudas y resultan aplicables
parcialmente a una realidad, por eso, así como la ley nace en el
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Congreso, él es el organismo encargado para llevar acabo la

modificación y ponerlo en concordancia con los hechos que se producen
n la realidad.

La derogación d la ley consiste en suprimirla completamente en forma

expresa o tácita. Es expresa cuando se proclama por una ley posterior
que revoca a la que antecede. Es tácita cuando la ley resulta
incompatible con la ley antigua. Es atribución resulta el principio
legislativo que una ley se deroga mediante otra ley.

c. Velar por el Respeto de la Constitución y las leyes

Esta atribución del Congreso es de suma importancia por que la

Constitución y las leyes han sido dictadas por la que se cumplan
obligatoriamente por todos los habitantes de la República, quien atente
contra ellas debe merecer la sanción correspondiente. Estas sanciones
están contempladas en las leyes generales y especiales que el congreso
dicta ara salvaguardar el respeto a a legalidad.

d. Aprobar los convenios o tratados internacionales

Los tratados y convenios internaciones son acuerdos solemnes el más

alto nivel, sobre un conjunto del problemas o asuntos de considerable
importancia para el país. Estos acuerdos se realizan entre el Estado
Peruano y otros Estados. Los Tratados forman parte el derecho
legislación nacional con una jerarquía mayor que las leyes de la
República, por eso la Constitución en su Artículo 101° en su segunda
parte dice: en caso de conflicto entre l Tratado y la Ley, prevalece el
primero”
Una vez aprobado el tratado por el Congreso, debe ser ratificado por el
presidente de la República. Igual suerte con los Convenios
Internacionales.

c. Aprobar el Presupuesto yla Cuenta General d la República.

El Presupuesto General de la República es el documento oficial por el

que se calculan los ingresos y los gastos previstos para el período de
una año. Este documento es elaborado por el Poder Ejecutivo a través
del Ministerio de Economía y Finanzas sujetándose a determinadas
normas legales. Su aprobación se realiza con la Ley General de la
República, es el documento oficial donde se da cuenta de la forma como
ha sido ejecutado el presupuesto durante el año. La aprobación por el
Congreso e una manifestación d su labor fiscalizadora y de evaluación e
la gestión del Poder Ejecutivo durante el año fiscal.

d. Autorizar los Empréstitos.

Los empréstitos son los préstamos que se realizan a favor del estado por
organismos nacionales o intencionales con la finalidad de cubrir los
ingresos que requiere el Presupuesto.
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Los empréstitos comprometen los recursos del Estado; por ello es

indispensable que sean autorizados por el Congreso a fin de cautelar los
intereses nacionales. La Constitución señala que la autorización del
endeudamiento externo e interno, así como las garantías y avales que
otorga el Estado, deben realizarse mediante un aval.

e. Ejercer el Derecho de Amnistía

La amnistía el perdón que otorga el Estado y la sociedad a las personas

que han cometido determinados delitos. Con la amnistía se olvida
totalmente el delito y se extingue la pena, por lo que las personas
beneficiados quedan sin ningún antecedente. La amnistía es practicada
por lo general a los delitos políticos-sociales y tributarios.
La amnistía solo puede realizarse mediante una ley dictada por el
Congreso.

f. Aprobación y Demarcación Territorial

La demarcación territorial consiste en la creación de jusi dicciones

geográfico-espaciales para una mejor administración. Esta se realiza
mediante la creación de las regiones, departamento, provincias y
distritos, los mismos que deben ser aprobados mediante la
correspondiente ley de creación dictada por el Congreso.

2. El Poder Ejecutivo

Es el órgano del Estado encargado de cumplir la función ejecutiva a través de

los actos de gobierno que reviste un carácter político. Esta función se orienta a
asegurar la es estabilidad el estado, tanto en el nivel interno cuanto en el
externo, con tal fin se vale de diversos actos administrativos, unos encargados
e asegurar el cumplimiento de las leyes y otros de garantizar a buena marcha
administrativa diferente a la prestación de los servicios públicos a la colectividad
y la búsqueda el bienestar general de los peruanos.

El Poder Ejecutivo está constituido por la Presidencia ella República y el

Consejo de Ministros.

a. La Presidencia de la República

Este organismo ejecutivo está constituido por el Presente de la

República con la categoría de Jefe de Estado quien personifica a la
Nación. Junto a él están el Primer y segundo Vicepresidentes. Son
elegidos por sufragio directo, secreto y universal, en elecciones
generales, para un mandato de 5 años. Para ocupar el cardo e presente
e la república se requiere que el candidato ganador obtenga n las
elecciones más de la mitad de los votos válidamente emitidos, en la
primera vuelta; si esto no ocurriere, se procede a una segunda elección,
tal como estipula la Constitución, entro de los treinta días siguientes
entre las candidatos que ha obtenido las dos más altas mayorías
relativas. Junto con el Presidente son elegidos un primer y un segundo
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vicepresidente. El presidente de la República puede ser reelegido por

única vez.

b. El Consejo de Ministros

Es un organismo constituido por la reunión de 15 Ministros responsables

de la conducción de los diversos sectores de la actividad del Estado,
establecidos por la Constitución y las leyes.

Los ministros son nombrados por el Presidente de la República a

propuesta del Presidente el Consejo de Ministros. Tienen como función
fundamental la responsabilidad e la dirección y la gestión o
administración e los diversos servicios públicos que brinda el estado a
sus administrados con la finalidad e promover el bienestar de los
peruanos. Cada ministerio es creado y organizado con su respectiva Ley
Orgánica.

Los Ministerios Vigentes son:

- Ministerio de Economía y Finanzas

- Ministerio de Energía y Minas
- Ministerio de Agricultura
- Ministerio de Industria, Turismo, Comercio e Integración
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Justicia
- Ministerio de la Producción
- Ministerio e Transportes y Comunicaciones
- Ministerio del Interior
- Ministerio de trabajo y Promoción Social
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Defensa
- Ministerio de la Presidencia
- Ministerio de la Promoción de la Mujer y Desarrollo Social

El Consejo de Ministros cuenta con un presidente el que generalmente

se le conoce como presidente del Consejo de Ministros, es nombrado y
removido por el presidente de la República. Sus atribuciones son las
siguientes:

- Aprobar los proyectos de ley que el Presente somete a las Cámaras

- Aprobar los Decretos Legislativos que dicta el Presente e la
República
- Deliberar sobre todos los asuntos e interés público
- Los demás que le otorgan la Constitución y la Ley.

3. El Poder Judicial

Es un organismo autónomo especializado del Estado cuyo fin es cumplir la

función jurisdiccional o judicial, es decir la de administrar justicia aplicando las
 16

leyes de la República encaminadas a resolver los conflictos surgidos como

casos particulares. Los actos el Poder Judicial se ponen de manifiesto cuando
dicta resoluciones o sentencias declarando COMO UN derecho de las
personas, poniendo fin de ese modo a los diversos conflictos que se generan
en la vida social.

El Poder Judicial está constituido por los diversos tribunales juzgados

organizados EN forma jerarquizada, pero formando un cuerpo unitario y
especializado por materias.

TIENE DOS ESTAMENTOS: PARTE ADMINISTRATIVA Y PARTE

JURISDICCIONAL

Las instituciones que integran el Poder Judicial son:

a. La corte Suprema de Justicia

Con sede en la Capital de la República y jurisdicción en todo el territorio

nacional. Integrada por dos salas civiles y dos salas penales, constituye
el órgano máximo del Poder Judicial. LOS MAGISTRADOS SE LLAMAN
VOCALES, EL PDTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, TIENE
RANGO DE PDTE REPUBLICA O DEL PDTE DEL CONGRESO.

b. Las Cortes Superiores

Tienen su sede en las capitales de los distritos judiciales que señala la

ley y que, por lo general, coinciden con las capitales de Departamentos.
Sus órganos son las salas civiles y las salas penales llamadas también
Tribunales Correccionales.

c. Los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil, Penal y especiales.

Con sedes en las capitales de provincias y donde señale la ley. EN LO

CIVIL, SE DEMANDA CUANDO NO SE HA CONCILIADO, Y
DESPUES QUE SE SENTENCIA SE LE DETIENE,

EN LO PENAL, PRIMERO SE LE DETIENE Y LUEGO VA A JUICIO.

CUANDO SE TRATA DE DELITOS, REGLAMENTADO EN EL
CODIGO PENAL.

JUZGADOS ESPECIALES, DE TRABAJO, DE FAMILIA…

d. Los Juzgados de Paz letrados,

Con sede en los lugares que expresamente señala la ley. Se les llama
letrados porque necesariamente debe ser desempeñado por abogados.
 17

e. Los Juzgados de paz no letrados,

Tienen como sede todas las poblaciones que lo requieran; son

desempeñados por cualquier ciudadano sin el requisito de ser abogado.

EL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

La actividad económica representa el esfuerzo organizado que realiza la humanidad

para la obtención de los bienes económicos que permiten satisfacer sus necesidades
en un marco de escasez de recursos. En el desarrollo de las actividades que
constituyen el eje de recursos. En el desarrollo de las actividades que constituyen el
eje de la realidad económica (Producción, Distribución y Consumo) se representan
diversos tipos de relaciones que caracterizan el tipo de economía.

Relaciones de propiedad (Capital y Trabajo)

Estructuras de Mercado (Monopolio y Competencia)
Intensidad de Tecnología (Artesanal, Tecnificada)

Para alcanzar los bienes que satisfagan sus necesidades, cada uno de los hombres
actúan racional y debidamente. Este conjunto infinito de relaciones y acciones
humanos no se dan en forma concordante y armónica, se producen fuertes
contracciones (propietarios y no propietarios, director y dirigido, técnico especializa-
do y trabajador no especializado, productor monopólico y producción en competencia,
ricos y pobres, etc) Se producen superposiciones de derecho y apropiaciones del
esfuerzo ajeno.

Este intrincamiento de problemas genera fuertes dificultades para la obtención del

Bien Común, en forma normal y automática, lo cual ha determinado que la misma
humanidad haya desarrolla-do nuevas formas de organización, instituciones
especiales, entre ellas, una de carácter rector, administrador y gerencial: El Estado

El estado aparece y se desarrolla debido a una necesidad social del hombre,

superando todas las formas anteriores de organización social. El estado surge como
determinante de los marcos jurídicos y políticos que presiden la vida del hombre en
sociedad.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Un pueblo que vive en un determinado y que se halla organizan-do políticamente

constituye un listado, Cuando el pueblo vive organizando políticamente esta dotado
siempre de un ordenamiento jurídico que regula la vida en sociedad. Para que haya
un estudio en necesidades que concurran estos tres requisitos:

a) Población
b) Territorio
c) Gobierno
 18

Además para que un gobierno sea efectivo debe estar provisto de poder al cual se le
denomina Poder Político y está regulado por la carta fundamental del estado

En concepto del social cristianismo, el estado es la parte instrumental de la social

política, encargada de la rectoría y gerencia de ésta con el fin de asegurar el bien
común, tiene en consecuencia social y, como gerente del bien común, debe medir
cuenta de su gestión ante la ética, el derecho y la sociedad.
El bien común simboliza el bien público, implica no un simple beneficio mayoritario de
la población, sino una Totalidad de la Población, capaz de disfrutar, a través de
normas, de los beneficios que el orden social asegura para que cada uno pueda
cumplir sus principios sus propios fines de manera satisfactoria.

Cuando la actividad económica es cumplida por el Estado con el propósito de

satisfacer las necesidades colectivas (Educación, salud, vivienda, defensa, etc) se
llama Actividad Financiera, tanto la actividad económica como la financiera surgen en
la vida de los pueblos por un mismo principio generador: El principio de la escasez,
Mientras en la primera el sujeto es el hombre como miembro de la familia, en el
segundo, es siempre el estado constituyendo una categoría de la actividad económica
global.

La actividad financiera del Estado

Es aquella actividad económica que cumple el estado pata la satisfacción de sus fines
y cuya manifestación fundamental consiste en la obtención de recursos pata efectuar
los gastos convenientes para el logro de los objetivos nacionales.

Para cumplir con su encargo de dirección y regulación de la vida de la sociedad, en

todos sus matrices, el estado tiene necesidades que satisfacen: Recursos Humanos,
y Medios Materiales.

Este conjunto de medidas que se adoptan sistemáticamente para conseguir y

administrar los recursos que deben cubrir las necesidades del estado, entorna una
disciplina especial que tienen varios nombres: Ciencia financiera, Economía
Financiera, Hacienda Pública, Economía Pública y Finanzas Publicas.

FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL ESTADO

Las funciones del estado, en su concepción más amplia son:

- Generador del Marco Jurídico para la obtención de relaciones sociales que

permiten la armonía convivencia humana.
- Ordenador y regulador de la situación económica y social (sea para
mantenerla, reforzarla o transformarla).
- Administrador de las unidades económicas de la colectividad.
- Promotor de la actividad económica para lograr el bien común.
- Sostener los servicios sociales comunes (Defensa, salud, etc).
 19

La importancia y contenido de la actividad del estado, lo hacen objeto inmediato de

luchas entre diversas tendencias existentes en una sociedad para la captura del poder
gubernamental (Conducción del Gobierno). Cada tendencia política tiene su propio
punto de vista sobre cómo realizar las funciones del estado. Estas tendencias, al
organizarse, adoptan el nombre de Partido Político.

Una vez en el poder, estas tendencias o partidos harán que el Gobierno adopte
medidas dirigidas a cumplir sus funciones de acuerdo a su óptica y pensamiento
ideológico. Al conjunto de es-tas medidas del Gobierno, en el plano económico, se le
denomina Política Económica.
 20

POLÍTICA FISCAL

- Impuestos Pol. Tributaria

- Gastos POLÍTICA

- Subsidios Pol. De Gasto Público FISCAL

- Préstamos

- Tipo de Cambio Pol. De Endeudamiento

- Tasa de Interés EQUILIBRIO

Pol. Empresarial del Estado

Medios de Acción
Objetivo Fiscal
Políticas Fiscales

POLÍTICA ECONOMICA

ACCIONES
MEDIDAS OBJETIVOS
DECISIONES

Políticas Económicas

- Incremento de la
P. de Protección Producción

- Incremento del
P. de Precios empleo

- Estabilización de
P. Regional precios

- Desarrollo regional
P. de Empleo
- Redistribución de la
renta nacional

P. Fiscal - Equilibrio fiscal

- Equilibrio de la
balanza de pagos

- Elevación del nivel

de vida.
 21

La Política Económica comprende un conjunto significativo de medidas que

concuerdan entre sí y se orientan hacia el logro de determinadas finalidades. Aun
cuando, en un mundo actual y globalizado, los objetivos económicos varíen de
acuerdo al pensamiento del grupo, se puede generalizar en los sgtes. objetivos:

El aumento de la Renta Nacional

El país debe producir en forma creciente los bienes y servicios necesarios para la
satisfacción de la demanda interna y externa, lo cual genera mayor equipamiento,
mayor infraestructura económica y social (Fabricar escuelas, etc.) mejores niveles de
consumo y mayores oportunidades de empleo.

La Redistribución de la Renta Nacional

Significa el acortamiento de las distancias entre quienes tiene al-tos ingresos y lo

que poseen bajos, ingresos, cambio que debe producirse en doble sentido
tendiendo, a convergente en el centro. Este movimiento significancia mauro
bienestar para la mayor cantidad de poblaciones.

Tiende a que las zonas retrasadas de un país sean promovidas hasta el nivel de
las mas avanzadas. El retraso se manifiesta es todos los campos de la actividad
(Falta de empleo, escaso nivel educativo, bajo nivel de consumo, etc).
El pleno empleo

Significa evitar la desocupación en escala considerable, con todas las

consecuencias. El pleno empleo debe ser no sólo de los recursos humanos
(trabajadores) sino de los recursos materiales (Capacidad instalada).
Mantener el equilibrio exterior y fiscal

El desequilibrio con el exterior supone el déficit constante de la balanza de pagos lo

que genera la pérdida de las reservas Internacionales del país (divisa) y crea serios
problemas de abastecimiento interno.

El desequilibrio fiscal supone que el estado gasta más de lo que recibe de

recursos, lo que genera un proceso inflacionario

En consecuencia, la mantención y logro de estos equilibrios constituyen objetivos

importantes de la política gubernamental.
La Estabilidad de los Precios

La inflación consiste en la alza permanente del nivel general de los precios que se
reflejan en la pérdida del poder de consumo de la población y, por consiguiente, es
el empeoramiento de sus condiciones de vida.
 22

Los objetivos económicos señalados se pueden distribuir en:

FINES DE DESARROLLO:

- Aumento de la Renta Nacional

- Redistribución de la Renta Nacional
- Desarrollo Regional Armónico

FINES DE ESTABILIDAD:

- Equilibrio Exterior
- Equilibrio Fiscal
- Estabilidad en los precios
- Pleno empleo

LOS MEDIOS DE ACCIÓN DEL ESTADO

Los medios de acción del estado son el conjunto de mecanismos e instrumentos que
utiliza el Gobierno para asegurarse del cumplimiento o avance de los objetivos
económicos. Los medios pueden ser: Cualitativos y Cuantitativos:

LOS MEDIOS CUALITATIVOS

Comprenden las acciones de Reforma Estructural que modifican las relaciones

existentes en los diferentes campos de la actividad económica y social (Reforma
Agraria, Reforma Industrial, cambios de propiedad)

En los países subdesarrollados, el caso de la estructura campesina atrasada es una

dificultad que hay que vencer mediante reformas, que permita mayor acceso a las
condiciones de vida y de trabajo adecuado, así como as gran concentración del poder
económico en la industria, la banca, y el comercio. Sin la realización de reformas
estructurales difícilmente se podrá lograr la consecución de los objetivos básicos de
la sociedad.

LOS MEDIOS CUANTITATIVOS

Los Medios de Acción Cuantitativos, son las acciones más frecuentes y continua del
Gobierno. Están estrechamente ligados con la captación de los recursos necesarios
para afrontar los gastos sociales del Estado.

Se llama cuantitativos porque pueden variar a voluntad en cuanto a volumen y

magnitud. Generalmente tiene estrecha vinculación con el presupuesto de la
República. Los principales medios cuantitativos son: Impuesto (Directos o Indirectos)
 23

- Gastos (Remuneraciones, bienes, servicios).

- Subsidios (Alimentos, industrias)
- Empréstitos (Internos, externos).
- La tasa de interés (activas y pasivas)
- El crédito (Comercial, industrial, interbancario)
- El encaje Bancario (Básico, marginal)
- Aranceles (Importación, exportación).
- Precios (precios controlados, precios de mercados).
- Ingresos (remuneraciones, salarios)
- Tipo de cambio (Fijo, flexible).

Los medios de acción, se implementan con la participación di-recta del gobierno y

tienen repercusiones inmediatas o mediatas, directas o indirectas, en las principales
magnitudes macroeconómicas del país: Producción, consumo, empleo, inversión, etc.

EL GOBIERNO CENTRAL

EL SECTOR PÚBLICO

Con frecuencia se confunden los vocablos Sector Publico, Gobierno Central, Gobierno
General. Esta identificación, en el campo financiero y real de la economía provoca
serias dificultades y complejidades que determinan acciones, decisiones y
conclusiones equivocadas a los analistas económicos.

EL SECTOR PUBLICO NACIONAL

Está compuesto de un gran número de entidades cuyas transacciones ejercen una

influencia de gran magnitud en la economía nacional. Desde el punto de vista
económico, los organismos del sector público pueden ser clasificados en dos grandes
grupos: El Gobierno General y las Empresas Públicas, los primeros producen por lo
general, servicios que no se trazan en el mercado mientras que los segundos
producen bienes y servicios que se trazan en el mercado a un precio determinado que
cubre su cos-tos de producción y genera un excedente. Está compuesto por:

a) El Gobierno Central
b) Las instituciones Públicas
c) Los Gobiernos Locales
d) Las Beneficencias Públicas
e) Los Organismos Descentralizados Autónomos
f) Las empresas Públicas.

EL GOBIERNO CENTRAL

El Gobierno Central está formado por los organismos ejecutivos o administrativos

encargados de dirigir la marcha administrativa del país. Tienen autoridad de carácter
 24

nacional que se refleja en una organización que mantiene oficinas y personal en todo
el territorio, dichos organismos se clasifican en:

1) ÓRGANOS DE ESTADO

Son aquellas entidades con autoridad para gobernar, constituyen los poderes del
estado, se establecen mediante el ordenamiento jurídico del país, la constitución
y las leyes.

- Poder Legislativo (Congreso Constituyente Democrático, CCD, antes, Cámara

de Senadores y Diputados)
- Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia, Fiscalía de la Nación)
- Poder ejecutivo (Presidente de la República, Presidencia del Consejo de
Ministros)
- Poder Electoral (JNE, Jurado Nacional de Elecciones, ONPE, Oficina Nacional
de Procesos Electorales y RENIEC, Registro Nacional de Identificación.

2) MINISTERIOS

Son los órganos del Poder Ejecutivo a través de los cuales se realiza la
administración del Gobierno y aplicación de las decisiones políticas, se componen
de Decisiones Generales, de carácter técnico, oficinas de apoyo administrativo,
jurídico, de control, etc.
- Ministerio de Economía
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Trabajo
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Salud, MINSA
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC
- Ministerio de la Producción, etc.

3) ENTIDADES AUTONOMAS CON RANGO DE MINISTERIO

Son rangos creados con fines específicos, de carácter multisectorial que no

encuadran en el campo de ningún ministerio, su acción implica coordinación con
todos ellos, se integran en el Consejo de Ministros. Para efectos presupuestales,
son considerados como Pliegos en el Gobierno Central. Tenemos a la Contraloría
General de la República

LAS INSTITUCIONES PUBLICAS

Son aquellos organismos para programas especiales que requieren diversos grado de
descentralización funcional o que se han organizado separadamente en el objeto de
suministrar apoyo técnico de determinados organismos gubernamentales.

Sus gastos los financia el Gobierno Central, vía trasferencias, corrientes donde capital,
en el Presupuesto General de la República, aunque pueden generar ingresos
 25

mediante el cobro por los bienes y servicios que brindan o cambian ambos sistemas.
Pertenecen o se integran a una entidad del gobierna central, aunque funcionan con
independencia operativa y administrativa en materia presupuestal.

- Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI, que depende del Ministerio de

Economía y Finanzas, MEF.
- Instituto Nacional de Cultura, INC que depende del Ministerio de Educación.

LOS GOBIERNOS LOCALES

Son unidades del Gobierno que ejercen competencia independiente en las distintas
jurisdicciones urbanas o rurales del País. Se encarga de la administración comunal de
las provincias y distritos, tienen una organización especial, si función primordial es la
conservación del ornato, limpieza e impulsar del desarrollo de su ámbito, en el campo
económico y social, a través de la acción integrada entre la comunidad y las entidades
del gobierno central. Captan recursos a través del sistema de impuestos locales,
trasferencias del gobierno central y otras formas (Canon)

- Municipalidad de Lima Municipalidad de Cuzco

- Municipalidad de Trujillo Municipalidad de Piura,

LAS SOCIEDADES DE BENEFICENCIA PÚBLICA

Entidades públicas que proporcionan servicios sociales a las familias en forma gratuita
o a precios que no cubren el costo de producción, tienen a su cargo un conjunto de
centros de atención y protección: Hospitales, asilos, casas de protección infantil, etc.

Captan recursos a través de trasferencias del Gobierno Central o mediante formas

específicas: Ramo de Loterías Administración de Cementerios, etc. Podemos citar:
Beneficencia Pública de Lima de Huancayo, de Ica, etc.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS AUTÓNOMOS

Entidades públicas que se establecen mediante leyes especiales o un acto

administrativo, como resultado de una decisión oficial para obtener ciertos objetivos
especificados en la ley de su creación, debiendo rendir cuentas y tener una
organización que le permita una capacidad autónoma de decisión, en el marco de una
política general de Gobierno impresa por el Poder Ejecutivo. Estas instituciones
despeñan una actividad de interés público y sus autoridades son normadas por el Jefe
del Gobierno, cuentan, recursos propios, aunque la mayoría reciben trasferencias del
Gobierno Central a través del Presupuesto de la República. En el país se consideran
en este rubro a:

- Corporaciones departamentales de Desarrollo CORDES

- Entidad de Seguridad Social ESSALUD
- Universidades Nacionales
- Superintendencia de Banca y Seguros, SBS
 26

- Banca Central de Reserva BCR

- Instituto de la Amazonia Peruana

LAS EMPRESAS PUBLICAS

Son entidades con organización empresarial, de carácter financiero y no financiero,

pertenecientes o controles desde el punto de vista patrimonial, por el estado, pueden
ser:

1) EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

Cuando se dedican a la producción de bienes y servicios no financieros: Petro

Perú, etc.

2) INSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS

Cuando se dedican a efectuar transacciones financieras, adquieren activos

financieros y emiten pasivos financieros: Banco de la Nación, Banco de la Vivienda,
etc.

EL GOBIERNO GENERAL

Son todos los organismos de la Administración Públicas, Central y Local, oficinas,

departamentos, establecimientos y otros, que se financien con fondos del Presupuesto
General de la República o mediante ingresos extra presupuestarios, se incluyen los
regímenes de Seguridad Social y que son impuestos controlados o financiados por el
Estado.

Su característica esencial es que no financian sus actividades, satisfaciendo una

demanda económica confirmada en el mercado libre por voluntad del público de pagar
los servicios que ofrece; sino que, satisface la demanda que se expresa mediante
proce-sos políticos, elecciones, debates en el Congreso y propuestas de los órganos
del Ejecutivo. Sirven directamente al Público.

En la contabilidad Nacional tiene especial importancia, ya que se refiere a los servicios

que la administración pública proporciona a la comunidad, estas actividades están
financiadas en gran parte por las propias administraciones y su estructura de costos
no contiene ningún excedente de explotación y esta constituida en gran parte por las
remuneraciones, en la contabilidad nacional, el Gobierno General está dividido en:
Administración Central, Administración Local y Seguridad Social. Para efectos de
control presupuestal el Gobierno General comprende:

- El Gobierno Central.
- Las instituciones públicas
- Los organismo descentralizados autónomos (Sin el BCR)
- Los gobiernos locales
- La sociedad de beneficencia pública.
 27

El gobierno general financia sus actividades mediante: renta de la propiedad,

impuestos indirectos, impuestos directos, tasa y multas, contribuciones a la seguridad
social, etc.

El Sector Público Financiero y No Financiero

El sector Público No Financiero abarca:

- El Gobierno General
- Las Instituciones Públicas
- Los Organismos Descentralizados Autónomo (Sin el BCR)
- Los Gobiernos Locales
- Las Sociedades de Beneficencia Pública
- Las Empresas Públicas No Financieras

El sector Público financiero abarca a las Empresas Públicas Financieras, incluye al

Banco Central de Reserva.

Sector Publico

GC IP Mu ODA BP EP

EPnoE EPF
SIGLAS:

GC : Gobierno Central
IP : Instituciones Públicas
Mu : Municipalidades
ODA : Organismos Descentralizados Autónomos
BP : Beneficencia Pública
EPEpnoF : Empresa Pública
EPF : Empresa Pública No Financiera
GC : Empresa Pública Financiera
SpnoF : Gobierno General
SPF : Sector Público Financiero
SP : Sector Público Total

Spno F = GC+ IP + Mu (ODA – BCR) + BP+ EpnoF

SPF = BCR + EPF

ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL

- Presidencia del Consejo de Ministros

 28

- Congreso Constituyente Democrático

- Poder Judicial
- Jurado Nacional de Elecciones
- Ministerio de Economía y Finanzas
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Trabajo y Promoción social
- Ministerio de Justicia
- Ministerio de Industria Turismo e Integración
- Ministerio de Energía y Minas
- Ministerio de Trasportes y Comunicaciones
- Ministerio de la Producción
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Guerra
- Ministerio de Agricultura
- Ministerio de la Mujer PROMUDE
- Contraloría General de República
- Ministerio Público
- Oficina Nacional de Cooperación popular
- Tribunal de Garantías Constitucionales
- Instituto Nacional de Desarrollo

INSTITUCIONES PÚBLICAS

Presidencia de Consejo de Ministros

Poder Judicial
- Corte Suprema
- Corte Superior
- Fiscalía de la Nación
- Tribunal agrario

Pesquería
- Instituto del Mar del Perú IMARPE
- Instituto Tecnológico Pesquero del Perú

Producción: Vivienda y Construcción

- Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas
- Consejo de Reajuste de los Precios de la Construcción CREPCO
- Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción
SENCICO
- Instituto nacional de Desarrollo Urbano UNADUR
- Servicio de PARQUES SERPAR

Agricultura
- Instituto Peruano de Ampliación de la Frontera Agrícola INA
- Instituto Nacional de Investigación y Promoción Agropecuaria.
- Instituto Nacional Forestal y de Fauna (INFOR)
- Instituto Nacional de Desarrollo Agro Industrial
 29

Economía
- Fondo de Promoción de Exportaciones no Tradicionales
- Fondo nacional de Salud y Bienestar social
- Comisión Nacional Supervisora de Empresa y Valores CONASEV
- Instituto Nacional de Estadística INE
- Superintendencia de Banca y Seguros SBS
- Superintendencia de Administración Tributaria SUNAT

Educación
- Instituto Nacional de Cultura (INC)
- Instituto Peruano de Becas y Crédito Educativo INABEC
- Instituto nacional de Infraestructura Educativa
- Instituto Geofísico del Perú
- Asamblea Nacional de Rectores ANR
- Comisión Nacional de Funcionamiento de Universidades CONAFU.
- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONCYTEC

Trabajo y Promoción Social.

- Instituto de Estudios de Trabajo INAC
- Instituto de Estudios de Trabajo INET
- Instituto Indigenista Peruano

Industria, Turismo e integración

- Centro de Formación en Turismo CENFOTUR
- Fondo de Promoción Turística FOPTUR
- Instituto de Investigación Tecnológica Industria y de Normas Técnicas ITINTEC
- Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI

Energía y Minas
- Instituto Peruano de Energía Nuclear IPEN
- Instituto Geológico Minero y Metalúrgico INGEMMET
- Registro Público de Minería.

Justicia
- Instituto Nacional Penitenciario, INPE
- Archivo General de la Nación
- Oficina Nacional de Registros Públicos.

Ministerio de Transportes
- Escuela Nacional de la Marina Mercante
- Comisión Reguladora de Tarifas de Comunicaciones CRETEC
- Comisión Reguladora de Tarifas de Transportes CRETT
- Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones
INICTEL

Guerra: Aeronáutica
- Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo
- Aeroespacial CONIDA
- Servicio Nacional de MetereologÍa e Hidrología SEMANHI
 30

Promoción y Desarrollo
- Programa de Defensoría de la Mujer
- Instituto Nacional de Bienestar Familiar INABIF
- Instituto Nacional del Deporte INADE

PRINCIPALES EMPRESAS PÚBLICAS

a. Empresas de Derecho Publico

- Banco de la Nación
- Corporación Nacional de Desarrollo (CONADE)
- Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua potable y Alcantarillado
(SENEPA).
- Servicio de agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL).
- Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa (SEDAPAR)
- Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Trujillo (SEDAPAT)
- Empresa Pública de certificaciones Pesqueras del Perú (CERPER)

b. Empresas Estatales de Derecho Privado y Economía Mixta:

Principales Empresas

- Corporación Financiera de Desarrollo COFIDE

- Inversiones COFIDE
- Petróleos del Perú PETROPERU
- Empresa Minera del Perú MINERO PERU
- Servicios Industriales de la Marina SIMA
- Sociedad Eléctrica de Arequipa
- Compañía de Servicios Electrónicos CONSERELEC
- Energía Hidroeléctrica Andina HIDRANDINA
- Empresa Nacional de Puertos ENAPUPERU
- Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial. CORPAC
- Empresa Nacional de la Coca ENACO
- Empresa de la Sal EMSAL
- Cementos Yura
- Cementos Lima
- Cementos Norte. Pacasmayo
- Cemento andino
- Banco de Materiales
- Empresa para el desarrollo de la Palma Aceitera EMDEPALMA
- Ganadera Amazona EGASA
- Empresa de Mercados Mayoristas EMMSA
- Petrolera Transocéanica.
- Empresa de Cine y Radio y Televisión Peruana RTP
- Empresa Peruana de Servicios Editoriales EDITORA PERU
 31

c. Empresas con Participación en Accionario

- Fertilizantes sintéticos S.A. FERTISA

- Motores Diesel Andinos
- Minas Águilas S.A.
- Compañía Minera S.A.
- Compañía Minera San Juan de Lucanas
- Química del Pacífico S.A.
- Agencia Portuaria San Juan S.A.
- Almacenera continental S.A.
- Inversiones Inmobiliaria: EL DORADO
- Internacional de Inmuebles S.A.
- Conturismo S.A.

INDICADORES DE AMPLITUD DE LAS VARIABLES FINANCIERAS DEL SECTOR

PUBLICO

Las principales variables de las Finanzas Públicas (Ingreso, Gasto y Deuda) son
comparadas con las magnitudes Macroeconómicas tales como: el producto bruto
interno, el producto nacional Bruto y la Renta Nacional, a fin d que se pueda apreciar
la dimensión o tamaño de la variable financiera con respecto a la actividad económica
global.

Es sumamente útil para el análisis económica con establecer comparaciones y

relaciones de amplitud de las diferentes entidades del sector público de tal modo que
permita identificar la representatividad e influencia del organismo público.

a) Estructura porcentual de las entidades del Sector Público

Indica la participación porcentual de la variable financiera del grupo de organismo

afines respecto al sector público total. Ejemplo:

Participación % del gasto Gasto del Gob. Central X 100

Del gobierno central = -------------------------------
Gasto Sector: Público

Participación % del Ingreso Ingreso Inst. Públicas

De las Instituciones Públicas = ------------------------------- X 100
Ingreso Sector Público

Cuando se establece la estructura porcentual, la suma de porcentaje (%) de

participación debe ser igual a 100%
 32

b) Indicadores de Comparación entre organismos públicos

Indican la proporción del órgano público con respecto a otra entidad o grupo de
entidades. Ejemplos.

Importancia % del Gasto del Gob. Central asto Gob, Central

X 100
Respecto al sector Público No Financiero = ------------------------------------
asto Sect. P. No Financiero

Representación % del Ingreso del Sector Ing. Sect. P. Financiero

X 100
Púb. Financiero respecto al Sect. Público = ----------------------------------
Ing. Sect. Púb. Total

Importancia % del Déficit del Gob, Central éficit del Gob. Central X 100
Respecto al déficit del Sector Público = --------------------------------
Déficit del Sector Púb.

c) Comparación de variables financieras respecto a magnitudes

macroeconómicas

Ingreso del Gob. Central Ingreso Gob. Central

Respecto al PBI = ---------------------------- X 100
PBI

Resultado del Sector Público Resultado sect. P. NoF X 100

No financiero respecto al PBI = -----------------------------
PBI

Amortización extrema del Amortización Ex. sect

S. Público respecto al = ------------------------------ X 100
nivel de exportación Exportaciones

EL ESTADO EN EL ESQUEMA MACROEONOMICO

La comprensión del financiamiento o comportamiento de la economía de un país

necesita una guía sistemática que favorezca la interpretación de las complejidades del
mundo real. Nuestra huía constituye la teoría macroeconómica.

EL MODELO ECONOMICO

El primer paso para construir esa teoría es el desarrollo de un modelo que, siendo un
mecanismo simplificado, prepara el terreno para aclarar el pensamiento acerca de los
problemas macro-económicos. Un modelo económico es una simplificación de la
realidad. Deliberadamente se desentiende de los detalles a fin de resaltar aquellos
procesos y relaciones que son de mayor importancia para el problema que se trata.
Estos modelos pueden consistir en ecuaciones matemáticas, un conjunto de
diagramas, esquemas geométricos, etc.
 33

SECTORES ECONOMICOS

La ciencia económica es la disciplina que tiene por objeto explicar el funcionamiento

de todo el sistema económico. Se define a este como al conjunto sistemáticamente
organizado e interrelacionado de las unidades económicas agrupadas en sectores
económicos.

Se denomina SECTOR ECONÓMICO al conjunto de unida-des económicas de

comportamiento relativamente similar en sus funciones específicas. Por ejemplo, hay
empresas que tienen distinto tamaño, organización y objetivos, en cuanto a los bienes
que producen, pero todas las empresas son unidades de producción de bienes y
servicios. Por eso es posible agruparlas forman-do el conjunto del sector empresa.
Conforme a este criterio, la economía global se divide en los SECTORES siguientes:

1) SECTOR FAMILIAS.- Constituido por el conjunto de unida-des de consumo del

país que comparan el producto de los negocios, se supone que este sector es
propietario de todos los factores de la producción (tierra, capital y trabajo) y que el
ingreso familiar se derive de la venta de los servicios de es-tos factores al sector
de los negocios.

2) SECTOR EMPRESA.- Está constituido por las empresas privadas y públicas del
país que se dedican a la producción de bienes y servicios no financieros: alimentos,
textiles, maquinaria, transporte, energía, etc.

3) SISTEMA FINANCIERO.- Está constituido por las empresas a instituciones

privadas y públicas que se dedican a intermediar y canalizar los flujos financieros
entre los agentes económicos del país y del anterior.

4) EL SECTOR GOBIERNO.- Está constituido por las entidades que forman la

administración pública y que recaudan los impuestos y compran parte del producto
realizado por las empresas. Se encarga de la administración central, regional y
local del país, provisión de servicios sociales, etc.

SECTOR RESTO DEL MUNDO.- Está constituido por todas las otras economías
públicas y privadas que residen fuera de los límites políticos del estado y cuyos
movimientos con el país reflejan las cuentas de la balanza de pagos.
 34

EL SISTEMA ECONOMICO
Remuneración de Empleados Públicos

Impuestos, Tasas, Contribuciones, etc

FAMILIA Consumo de Bienes y Servicios GOBIERNO
- Central
- Local
- Inst. Públicos

Impuestos
EMPRESA Gastos en Bienes y Servicios
Ahorro personal

Transferencias
Privada Público
Exportaciones

SISTEMA FINANCIERO Importaciones

NACIONAL RESTO DEL
Movimiento de Capitales: Desde y Hacia el Exterior MUNDO
Privado Público
Movimiento Financiero del Gobierno

INTERRELACIONES DEL GOBIERNO

En el esquema del sistema económico, se pueden observar las relaciones siguientes:

1) AMBITO DEL SECTOR PÚBLICO

Bajo diferentes denominaciones, las entidades del sector público participan en la

vida económica:

a) En la administración central, social y regional del país, en el Sector Gobierno.

b) En la administración de bienes y servicios no financieros, a través de las
empresas públicas, en el Sector Empresas.
c) En la canalización de los recursos financieros del país, mediante el sistema
financiero del estado en el Sistema Financiero Nacional.

2) RELACION GOBIERNO- FAMILIAS

Las familias constituyen de ingreso del Gobierno mediante el pago de sus

impuestos. De otro lado, las familias perciben ingresos del Gobierno a través de
las Remuneraciones de los empleados Públicos y Trasferencias (Subsidios)
Directas.

3) RELACIÓN GOBIERNO- EMPRESA

Las empresas constituyen fuente de ingreso del Gobierno mediante el pago de sus
impuestos. Las empresas, por su parte, perciben ingresos del Gobierno por la
compra que éste realiza en bienes y servicios, así como las transferencias que
ejecuta en forma de subsidios a las empresas.
 35

4) RELACIÓN GOBIERNO - SISTEMA FINANCIERO NACIONAL

El Gobierno inyecta recursos financieros al sistema Financiero Nacional para su

Intermediación ante el Sector Empresa, al sistema Financiero Privado y Público;
asimismo, percibe excedentes financieros de los agentes económicos
superavitarios, o sea, de aquellos que orientan sus ahorros al Sistema Financiero.

5) RELACIÓN GOBIERNO- RESTO DEL MUNDO

A través de la Banca Central, el Gobierno intermedia el movimiento de las divisas

que resultan del intercambio comercial y del movimiento de capitales con los otros
países.

6) REGULACIÓN GLOBAL

La adopción de medidas de políticas económicas, en el campo de los pecios,

empleo, comercio exterior, producción, fiscal, etc, determina una permanente
influencia del Gobierno en todos los campos de la actividad económica y una
permanente interrelación con los agentes económicos.

LAS EMPRESAS PUBLICAS

El Estado Peruano ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economía

del país, prestar servicios públicos y alcanzar objetivos de desarrollo, seguridad
nacional y bienestar de la colectividad la cual se realiza a través de la Empresa Publica

Definición de Empresas Públicas

Son aquellas entidades con organización empresarial que desarrollan actividades

económicas lucrativas, con el objeto de cumplir de manera inmediata o mediata los
fines públicos, o sea, a aquellos que se consideran de interés general y que ha sido
asumido por el estado como propio. El Estado participa en la actividad económica de
diferentes formas:

a) CON EXCLUSIVIDAD
En los casos que el área de exploración económica en alter-nativas indispensables
a los objetivos nacionales, en cuyo caso, las actividades reservadas sólo
desarrollarse en forma mayoritaria o exclusiva.

b) EN COPARTICIPACIÓN
En los casos de la producción de bienes y servicios no indispensables, en cuyo
caso, las actividades se realizan con participación de terceros.

CLASES DE EMPRESAS PUBLICAS

1) Según su forma empresarial

 36

Existen cuatro formas de participación del estado en el ámbito empresarial

1° Empresas de Derecho Público

2° Empresas Estatales de Derecho Privado
3° Empresas de Economía Mixta
4° Empresas de Accionario del Estado

EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO

Son aquellas formas empresariales del Estado creadas por una ley específica y rigen
en lo que no se halla expresamente establecido por sus leyes de creación,
organización y reglamentos o estatus. Desarrollan actividades propias del Estado, o
sea, aquellas destinadas a desarrollar funciones esenciales.

Estas empresas pertenecen al Sector Público y si patrimonio pertenece directa y

exclusivamente al Estado, cuyos recursos constituyen Fondos Públicos y su manejo
se sujeta a las normas del Presupuesto General de la República y comprometen
subsidiariamente la responsabilidad del Estado.

La dirección de las empresas de Derecho Público corresponde a su Órgano de

Dirección y la Gestión corresponde a su Gerencia o Administración. La designación
del presidente y de los miembros del Órgano de Dirección la realiza el ministerio en
cuyo ámbito se encuentre la actividad.

EMPRESAS ESTATALES DE DERECHO PRIVADO

Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece exclusivamente al estado, pudiendo

esta propiedad ser Directa o Indirecta. La Propiedad Directa se da cuando el Estado
es titular de las acciones de la empresa e indirecta, cuando las acciones pertenecen
a una o varias empresas de Derecho Público o Estatales de Derecho Privado.

Corresponde a estas empresas el ejercicio de la actividad económica de producción

o comercialización de bienes y servicios que el Estado asume y que no son actividades
propias del mismo. Estas empresas no forman parte del Sector Público y no gozan de
las atribuciones de la Administración Pública. Los recursos que integran al patrimonio
de las empresas no se consideran fondos públicos y sus actividades no comprenden
la responsabilidad del Estado. Se rigen fundamentalmente por la Nueva Ley General
de Sociedades.

EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA

Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene una participación accionaría
mayoritaria que le permite, con el voto que le corresponde a sus acciones, decidir el
sentido de todos los acuerdos de la luna General de Accionista.

Excepcionalmente son también empresas de economía mixta las sociedades

anónimas a las cuales la participación del estado no es mayoritaria, o, superior al 20%
del capital social pagando, siempre que esta participación permita al estado tener
capacidad determinante, o sea, que el estado tenga, con el voto de todas sus
 37

acciones, derecho a voto en las decisiones de la junta general de accionistas. Estas

empresas se rigen por la Nueva Ley General de Sociedades.

EMPRESA CON ACCIONARIO DEL ESTADO

Son sociedades en las que éste tiene una participación accionaria minoritaria y actúa
en igualdad de condiciones con los demás accionistas. La participación del Estado en
estas empresas sólo puede hacerse utilizado el sistema de pro-piedad indirecta,
adicionalmente posee las mismas características que las empresas de economía
mixta.

CARACTERÍSTICAS

REGIMEN LABORAL.- Los trabajadores de las empresas de Derecho Público se rigen

por las normas aplicables a la actividad laboral privada salvo en aquellos casos que
por mandato de la ley tienen regímenes distintos.

FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

DEL ESTADO (FONAFE)

Es una institución que administra una cuenta especial a través de la cual realiza
trasferencias presupuestales destinadas a financiar su participación directa en la
actividad empresarial. Es una Institución con Personería jurídica y está conducido por
un Comité Directivo presidido por el Ministerio de Economía y Finanzas. Sus recursos
están constituidos por las transferencias del Tesoro Público que anualmente le asigna
la Ley de Presupuesto y el saldo de las utilidades distribuidas de las empresas de pro-
piedad directa del Estado.

Estos recursos son asignados al aporte del capital del Estado para constituir nuevas
empresas y aportes adiciona-les a empresa ya constituidas. Si al final de un
determinado ejercicio presupuestal los ingresos del FONAFE resultan mayores que
sus egresos, el saldo correspondiente se transfiere al Tesoro Público.

OPERACIONES EN ENDEUDAMIENTO.- Las operaciones de endeudamiento

externo de las empresas de Derecho Público y Estatales de Derecho Privado se
sujetan a la Ley General de Endeudamiento Público Externo, salvo de las empresas
que integran el Sistema Financiero del Estado.

CONTROL LEGAL.- La contraloría General de la República ejerce el control de las

empresa de Derecho Público y entidades de Derecho Privado.
2) Según el Tipo de Producción

Según el tipo de producción, las empresas Públicas se clasifican en:

EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS.-

 38

Son unidades de propiedad del Gobierno o controladas por él que venden bienes
y servicios industriales o comerciales, al público, en gran escala, están fuera del
sector del Gobierno General, ejemplo: Petróleos del Perú PETROPERÚ, Empresa
Nacional de la Sal EMSAL, etc.

2° NSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS.-

O empresas Públicas Financieras, son instituciones de pro-piedad del gobierno o

controladas por él, se dedican principal-mente, sea a aceptar depósitos a la vista,
a plazo de ahorro o a incurrir en pasivos y adquirir activos financieros en el
mercado. Ejemplo El Banco de la Nación, inversiones COFIDE S.A., etc.

ORIENTACIÓN ECONOMICA Y LINEAMIENTOS GENERALES

Al establecer los lineamientos de políticas empresarial, la gestión de las empresas

públicas de acuerdo a la política del estado de-be contemplar los criterios siguientes:

a) Coordinación de sus plazos operativos con los planes nacionales de desarrollo y

coordinaciones de esfuerzos entre las empresas que confirman la actividad
empresarial del estado.
b) Niveles adecuados de producción y calidad para los bienes que se fabrican o
servicios que se prestan.
c) Dimensiones y escalas de operación de acuerdo con las necesidades del mercado
y el principio de las ventajas comparativas.
d) Utilización eficaz de los recursos humanos, financieros y tecnológicos disponibles,
a través de una gerencia eficiente.
e) Desarrollo de sus actividades sobre la base de metas y objetivos correctos.

El tenor de los lineamientos generales de políticas empresa-riales para la

actividad empresarial del estado deberá ser:

a) Una atención preferencial del mercado nacional sobre al externo.

b) Una estructura de precios competitiva al nivel nacional e Internacional,
considerando un arancel promedio o internacional, considerando un arancel
promedio del 25% y una tasa de cambio de equilibrio.
c) Es los casos en que la estructura de precios signifique un subsidio, estos deben
incluirse en el presupuesto general de la república y ser transferido como ingresos
corrientes de la empresa correspondiente.
d) La rentabilidad operativa, incluyendo las transformaciones corrientes por subsidios
no debe ser inferior al 10% de la in-versión inmobiliarios. Este requisito debería ser
imprescindible para toda nueva inversión o reinversión.
e) El capital propio de la empresa debe ser superior al 25% de la inversión movilizada.
Este requisito deberá ser imprescindible para toda nueva inversión o reinversión.

Estos lineamientos o aquellos otros que se establezcan, tienen carácter de pautas

normativas generales y de alguna forma po-drán interferir en la inducción o dirección
de las empresas ni en el desarrollo de su normal actividad.
 39

ESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO

En una economía monetizada, la existencia misma del dinero, la conduce de los

agentes en relación con las tenencias de saldos monetarios superavitarios o
deficitarios y la utilización del crédito en sus diversas formas, exigen la presencia de
la intervención financiera.

Los diferentes sectores de la economía incurren en déficit o superávit financieros, la

intermediación financiera es el pro-ceso mediante el cual se trasladan los recursos
excedentes de los sectores superavitarios hacia los deficitarios.

La intermediación indirecta adopta dos formas principales:

a) Una es dedicada a la intermediación de activos financieros no monetarios, ejemplo:

Los Bonos.
b) Y la otra es dedicada a la creación y regulación del dinero y del cuasi dinero

EL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL

O sistema Financiero Indirecto, es el conjunto de instituciones que captan y

canalizan recursos financieros bajo distintas moda-lidades, pagando por u utilización
y obteniendo beneficios por su canalización de la actividad productiva cuando se
toma eficiente, o de retraso cuando es ineficiente. El sistema Financiero Nacional
agrupa a las instituciones financieras Bancarias y No Bancarias.

EL SISTEMA BANCARIO

Constituido por un conjunto de instituciones bancarias que consolidan los saldos

financieros que resultan de la actividad de captación y canalización de recursos
financieros de un sector otro de la economía. Su objetivo es la emisión y regulación
monetaria y el financiamiento del proceso productivo. Está compuesto por:

1.- Banco Central de Reserva del Perú

2.- Banco de la Nación
4.- Banca Comercial y de Ahorro o Banca Múltiple
a) Banca Privada con oficina principal en Lima
b) Banca Extranjera

EL SISTEMA NO BANCARIO

Conjunto de entidades financieras cuya finalidad principal es la captación y

colocación de recursos a mediano y largo plazo estando facultadas a operar también
en el corto plazo.
Cabe resaltar el hecho de que estas instituciones no reciben de-pósitos a la vista
contra los que se pueden girar cheques, incluye a:

1) Mutuales
2) Cooperativas de Ahorro y Crédito
 40

3) Empresas Financieras
4) Compañías de Seguros
5) Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE)

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

Es la Institución nacional encargada de la emisión de billetes y de regulación

monetaria. Tiene como finalidad preservar la estabilidad monetaria, establecer las
condiciones crediticias necesarias para lograr un desarrollo ordenado de la economía
nacional, pro-curar el fortalecimiento y la solidez del sistema financiero.

El Banco Central es una institución autónoma con capital íntegramente aportado por
el estado, constituye la “autoridad monetaria” y de control de sistema crediticio del
país, para la cual regula el volumen y la orientación del crédito y administra las re-
servas internacionales del país.

El Banco Central está facultado para efectuar redescuentos de documentos y

conceder préstamos directos a los bancos comerciales y de fondos. También puede
recibir depósitos de las instituciones financieras, las cuales generalmente son por
concepto de encaje. Asimismo, puede activar como descontante de las obligaciones
del Gobierno, directamente a través del Banco de la Nación, además puede comprar
y vender en el mercado, títulos de deuda pública, libremente negociables, con fines
de regulación monetaria.

A efectos de control monetario y crediticio puede modificar sus tasas de interés,

descuento y redescuento, así como las tasa máximas de interés sobre operaciones
activas y privadas de las diferentes instituciones financieras. Así también regula y
determina las tasas de encaje para las empresas del sistema financiero.

En cuanto a su crédito, puede constituir fondos especiales de promoción a fin de

orientarles a actividades de desarrollo del país. Asimismo puede intervenir en la
determinación del destino del crédito de las instituciones financieras, asignando
coeficientes en la composición de sus carteras.

BANCO DE LA NACIÓN

El Banco de la Nación fue creado como agente financiero del estado en enero de
1966, con su capital íntegramente aportado por el Gobierno, reemplazado en sus
funciones a la Caja de Depósitos y Consignaciones fundada en 1965.

El desarrollo experimentado por el Banco de la Nación puede apreciarse no sólo por

la magnitud de sus operaciones, sino también en las crecientes funciones que le han
sido encomendados.

El establecimiento del Banco de la Nación como agente financiero del Estado,

determinó que realizara ciertas funciones específicas como son:

- Recaudar las rentas del Gobierno Central, de las entidades del Sub- sector
Públicos independiente, y de los gobiernos locales cuando así se conviniera con
éstos.
 41

- Recibir en depósito los Fondos del Gobierno Central y entidades del Sub- Sector
Público independiente con aceptación de la Banca de Fomento.
- Recibir en consignación y custodia, todos los depósitos administrativos y judiciales.
- Efectuar el, servicio de la deuda pública.
- Hacer efectivos las órdenes de pago que contra sus propios fondos expidan las
entidades del sector Público Nacional.

Estas funciones fueron aplicadas a partir de 1970, por decreto Ley N° 18118, que
autoriza al Banco de la Nación a realizar todo tipo de operaciones comerciales,
crediticias y bancarias, tanto con el sector público como con el sector privado.

A fin de cumplir con el propósito de financiar al Gobierno, el Banco de la Nación puede

descontar las obligaciones del Gobierno, las que podrán ser redescontadas por el
Banco Central de Reserva. También puede actuar de descontante de los valores
debidamente garantizados emitidos por el Sub- sector Público Nacional y los
Gobiernos Locales.

BANCA COMERCIAL Y DE AHORRO O BANCA MÚLTIPLE

Son intermediarios financieros cuya finalidad fundamental es captar y analizar

recursos del y al sector privado. Se caracterizan por operar principalmente en le corto
plazo.

El Perú estuvo integrado por 21 bancos, agrupándose en Banca Asociada (3), Banca
Privada (5), Banca Privada de Fomento (2), Banca Extranjera (4), Banco Regional (6)
y una Caja de Ahorros. Hoy en día, el sistema financiero que se encuentra bajo la
SBS, se ha reducido a 13 Bancos Privados, que se conoce como Banca Múltiple, Uno
es Estatal, 5 Financieras y 7 empresas Leasing. Y las demás, regula sus tasas de
Interés.

MUTUALES

Las mutuales son asociaciones de derecho privada sin propósito de lucro, cuya
función principal es la de promover bajo su propia administración, la formación de
capitales destinados a diferentes fines, según para lo que fue creada, También
otorgan préstamos especiales para financiar actividades especiales. Sus principales
fuentes de recursos lo constituyen los aportes de sus asociados. Anteriormente
hubieron 16 las instituciones que agruparon el sistema mutual, principalmente a la
actividad de Vivienda, las cuales se hallan bajo el control y supervisión del Banco de
la Vivienda, desde 1962. Actualmente sólo hay Mutuales de carácter cerrado y para
distintos fines.

COOPERATIVAS DE AHORO Y CREDITO

“Las Cooperativas de Ahorros y Crédito tienen por objeto la captación de recursos a

través de aportaciones de sus asociados y la canalización de los mismos mediante
créditos en condiciones y tasas preferenciales. Están regulados por la Ley General
de Cooperativas N° 15260, de 14 de diciembre de 1964, ampliada por el Decreto
Legislativo N° 85 del 20 de mayo de 1981, adicionalmente, realizan operaciones
 42

financieras con las demás instituciones financieras e inversiones en bonos del

estado.

EMPRESAS FINANCIERAS

Son entidades cuya actividad como intermediario financiero se realiza básicamente o

mediano y largo plazo, con la finalidad de prestar apoyo financiero que promueva,
amplíe y favorezca el desarrollo de las empresas que actúen en los diversos sectores
de la economía.

Las operaciones que realizan son casi en su totalidad los niveles que efectúa los
bancos comerciales, excepto en aquellas que se refieren a la capacitación de recursos
bajo la modalidad de depósitos a la vista, y depósitos de ahorro. Sus operaciones,
tanto en lo referente a la capacitación y colocación de recursos, tienen como
característica particular el hecho de que son llevados a cabo principalmente a mediano
y largo plazo. Asimismo, pueden realizar operaciones de fideicomiso y servir de agente
financiero para la inversión de recursos externos en el país.

COMPAÑÍA DE SEGUROS Y REASEGUROS

Las compañías de seguro tienen como función brindar el servicio de protección contra
eventos inciertos que puedan convertirse en siniestros. Se les define como
intermediarios financieros, a pesar de que su operatividad no tiene las características
de intermediación de otras entidades crediticias, ya que sus pasivos no generan, en
muchos casos, la obligación de restituir recursos, mientras que sus activos si les dan
derechos.

En el caso de las obligaciones, es la emisión de pólizas de vida la que determina qué

empresa aseguradoras son consideradas en cuentas financieras, ya que las
compañías que las emiten adquieren la obligación de redistribuir al contratante parte
o la totalidad del beneficio pactado, lo que no ocurre en el caso de las pólizas de
seguros generales en las que, si no ocurre el siniestro, las empresas aseguradoras no
asume ninguna obligación a favor del tenedor de la póliza.

Anteriormente este sistema estuvo compuesto por 21 empresas de las cuales 18 eran
privadas, una era sucursal extranjera y dos empresas públicas. En la actualidad,
existen sólo empresas de seguros privadas, y algunas con accionariado mixto.

CORPORACIÓN FINANCIERA DE DESARROLLO (COFIDE)

Es una institución financiera que tiene como objetivo, contribuir al desarrollo

económico y social del país, vigorizando la acción empresarial en diferentes sectores
económicos, aportando ahorro y canalizando recursos, de acuerdo a los planes
nacionales. Cumple con los siguientes funciones:

- Coordinar la acción empresarial del Estado

- Promover y fomentar la creación y ampliación de empresas que contribuyen al
desarrollo.
- Poseer y administrar directa o inciertamente las acciones del estado en empresas.
 43

- Crear empresas y fortalecer las existencia, participando total o parcialmente en su

capital.
- Contribuir la expansión del mercado de volumen.

LAS ADMINISTRACIÒN PÚBLICA Y OTRAS CIENCIAS

a) CON LA POLÍTICA ECONOMICA

La Política económica es la parte de la Política Global que se ocupa de establecer

ordenamiento económico que permita el in-cremento de la riqueza social y la
redistribución del ingreso. Las finanzas Publicas se vinculan a ella mediante la
Política Fiscal.

La Política Fiscal es la parte de la Política Económica que realiza el Estado

mediante los instrumentos propios de la Hacienda Pública (Recursos y gastos
públicos) para alcanzar objetivos eco-nómicos y sociales. Es empleada
especialmente para contrarrestar los efectos negativas de las fluctuaciones
económicas y lograr determinadas metas de desarrollo.

b) CON LA HISTORIA

Historia económica es una rama de la historia general que tiene por parte el
desarrollo de la vida económica de los pueblos, la cual ha sufrido una serie de
transformaciones a lo largo del tiempo, desde la etapa primitiva hasta la actualidad.
Las instituciones económicas, como “forma de vida” se han modificado.

La actividad financiera del estado se ha venido modificando a través del tiempo.

Éstas han adquirido distintas formas a través de la Historia, aquí es donde se
presentan la relaciones entre la historia económica con Finanzas Públicas.

c) CON LA CONTABILIDAD

La contabilidad es la disciplina que mediante métodos propios registran las

operaciones de las variables financieras, permitiendo la sistematización,
organización, administración y evaluación de los resultados de la Hacienda
Pública. Existe una parte de la contabilidad que se ocupa del ordenamiento de las
operaciones del Gobierno. Se denomina Contabilidad Gubernamental.

d) CON LA ESTADÍSTICA

Es la disciplina que enseña a registrar a Interpretar datos cuantitativos de ciertos

fenómenos, la mayor parte relativos a la actividad financiera del estado son
susceptibles de ser cuantificables sistemáticamente, interpretarse y proyectarse a
través del tiempo mediante la metodología que aporta la estadística.

e) CON EL DERECHO

1) El Derecho Financiero es la parte del Derecho Público que se ocupa e las

normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado.
 44

2) El derecho Constitucional, parte del Derecho Público que estudia las normas
jurídicas contenidas en la Constitución y las instituciones que regulan las
relaciones del Gobierno con los ciudadanos.
3) El Derecho Administrativo, parte del Derecho Público que estudia el conjunto
de las normas jurídicas que rigen las relaciones en la actividad de la
Administración Pública en sus dos relaciones básicas: Entre la propia
administración y los administrados y Entre las entidades administrativas.
4) Los sujetos del Derecho Privado (Persona natural, sociedades civiles,
comerciales, etc.) están relacionados a la actividad financiera ejercida por el
estado.

EL ESTADO LIBERAL Y EL ESTADO DEMOCRATICO SOCIAL

a. El Estado Liberal. El estado Liberal tiene su origen en la revolución inglesa de
1688. la revolución norteamericana de 1776 u la revolución francesa de 1789. el
estado liberal tiene un origen revolucionario. Surgió como resultado de las luchas
contra el ordenamiento feudal, por una parte, y para la conquista de los derechos
individuales.

El estado liberal se caracteriza por las siguientes notas típicas:

1. Las funciones del estado deben reducirse a asegurar la protección de los
derechos individuales, la libertad y la propiedad privada.
2. El estado era considerado como un mal necesario, cuyo origen provenía de la
teoría contractual o voluntario.
3. El estado no tiene un fin en sí mismo, su justificación y principio de legitimidad
reside en el consentimiento del pueblo.

El estado liberal aseguró la libertad política, pero no pudo asegurar la igualdad de

oportunidades en el orden económico. Además, este estado liberal está fundado
en la relación individuo- estado. Sin embargo desconoce la existencia de grupos
sociales que representan intereses. El estado liberal fue la forma política que
adquirieron los pueblos en la primera etapa de su desarrollo capitalista. Pero, entre
otras factores, ha sido el propio desarrollo con evolución del capitalismo el que
desencadenó la crisis del estado liberal.

Como una recreación contra el estado liberal nacieron ciertas formas del estado
totalitario. Pero esta violenta también entró en crisis porque esta forma estatal
lesionó derechos individuales.

b. El Estado democrático social. El tipo de estado democrático social está en plena

etapa de formación y consolidación. Como todo proceso histórico, el paso del
estado liberal al estado democrático social es lento y pleno de diversas alternativas
con avances y retrocesos. Sin embargo, la tendencia histórica es que el estado
liberal ha entrado en profunda crisis en todo el mundo y a este estado liberal lo
viene reemplazando, ora un estado democrático social se están imponiendo en un
mundo contemporáneo.
Desde el punto de vista de la actividad financiera, la principal consecuencia del
estado democrático social es su mayor injerencia en las actividades económicas.
 45

De este proceso han surgido las denominadas finalidades extrafiscales de la

actividad financiera.

EVOLUCIÓN DEL ESTADO EN EL PENSAMIENTO ECONOMICO

EL PENSAMIENTO CLÁSICO

El reconocimiento de que la actividad económica del estado ejerce una influencia

importante y decisiva en la actividad global de un país es de tiempos recientes. El
análisis teórico de esta actividad sólo se ha iniciado a partir de los dos primeros
decenios del siglo XX.

Durante todo el siglo XIX y los primeros decenios del presente siglo, predominó el
PENSAMIENTO CLÁSICO que limitaba el rol del estado a dos objetivos
fundamentales.

a) Asegurara la defensa del país contra las agresiones extremas, y

b) Mantener el orden interno creando para ello los elementos que garantizan la
paz y tranquilidad interioro. Paz necesaria para el desarrollo y expansión de la
iniciativa privada a quien le correspondía asumir la responsabilidad de la
conducción de la actividad económica.

En este sentido, el estado debía captar los recursos suficientes para el cumplimiento
de tales objetivos. Para ello, se requería y acepta la participación de todos los
ciudadanos.

En la preparación del Presupuesto, el estado se regía por las normas siguientes:

a. Gastar lo menos posible
b. Reducir al mínimo los impuestos
Estas normas se expresan en la fórmula establecida por Juan Bautista Say, de la Escuela
Clásica:
“El peor de todos los planes financieros del estado consiste en gastar poco
y el mejor de todos los impuestos es aquel cuya carga es muy reducida”
A ellos era corriente agregar un tercer postulado:
“EL MEJOR PRESUPUESTO ES AQUEL EN QUE NO HAY DÉFICIT NO SUPERAVIT ”

De ese modo se postula al equilibrio presupuestal como principio básico de toda la

política fiscal. El fundamento que servía de sustentación por la escuela clásica.

Esta escuela constituye una dirección de la economía política. Su florecimiento

coincide con la aparición de la obra de Adam Smith, en 1776, “Riqueza de las
Naciones”. Se extiende hasta comienzos del siglo XX.
 46

Esta escuela integró una serie de pensamientos económicos, entre los que se puede
citar:

LEY DEL INTERES PERSONAL:El interés de cada uno es el mejor timón para la
sociedad.
LEY DE LA LIBRE COMPETENCIA: Mediante la libre competencia los intereses
individuales se armonizan de la mejor manera
posible.
LEY DE LA OFERTA Y LA DEMANDA: La interacción de los demandantes y
ofertantes de bienes y servicios determina el precio
de equilibrio en el mercado.
LEY DEL SALARIO: Hay un salario de mercado que percibe el trabajador
y hay otro salario que le permite al trabajador
subsistir en condiciones decorosas de vida. A este
salario tiende el trabajador.
LEY DE INTERCAMBIO INTERNACIONAL: Cada uno de los países que
intercambian productos obtiene una ganancia, por lo
que es necesario un intercambio comercial más
amplio, sin barreras arancelarias.
RESPECTO A LA PROPIEDAD PRIVADA: La propiedad constituyen un
instrumento necesario para lograr el máximo
bienestar.

En concordancia a estos preceptos económicos, la presencia del estado es

insignificante. Resulta innecesario toda preocupación acerca de los problemas
económicos por cuanto sus agentes económicos, especialmente las empresas
privadas, asegura el equilibrio de la economía.

Ese partió de la idea de que al reducirse los ahorros, por acción de los impuestos se
limitaba la posibilidad de que el ahorro se convierta en inversión. Con respecto a los
impuestos se llegó a la conclusión:

“Todo aumento de los impuestos constituye un freno al progreso económico

general puesto que, por este medio se restringe la capitalización. Por lo tanto, si
se aspira a impulsar el desarrollo económico de un país se requiere que los
impuestos sean mínimos”.

“Toda disminución de ahorro produce menor inversión”.

Con respecto a los gastos públicos se opinaba:

“Todos los gastos son improductivos y, en consecuencia, sólo son sustitutivos de

aquellos gastos que habrán correspondido realizar los particulares si los
impuestos no existieran”
 47

Toda la doctrina clásica plantea la limitada del estado. Se les resta un rol activo en el
proceso de creación de Bienes y Servicios.

FACTORES DETERMINANTES DEL ABANDONO EL PENSAMIENTO CLÁSICO

La influencia de un conjunto de hechos fue tan grande que el pensamiento clásico

comenzó a sufrir transformaciones hacia un pensamiento contemporáneo más real y
objetivo, más ajustado a las experiencias que vive el mundo. Estos acontecimientos
fueron:

a) La Primera Guerra Mundial

b) La Revolución de Octubre
c) La Gran Depresión de 1930
d) La Segunda Guerra Mundial

La Primera Guerra Mundial

La primera guerra mundial provocó una expansión considerable del sector estatal,
debido a los esfuerzos que la amplitud de este hecho exigía. El financiamiento de la
gran exigió que todos los países beligerantes ampliaran el rol del Estado para que
captara mediante impuestos y contribuciones una parte para cada vez mayor de la
renta nacional. De este modo se rompía con la tradición de los impuestos mínimos.
El esfuerzo bélico impulsó el estado a intervenir en forma directa en la estructuración
del proceso con el objeto de adaptación a las nuevas circunstancias. Se realizó una
redistribución de todos los recursos disponibles para dar satisfacción a las
necesidades militares, en esta forma se interferiría de manera directa a todas las
decisiones del sector privado.

Para obtener mayores volúmenes de renta, fue necesario modificar en forma

substancial la estructura de impuestos en el sentido de gravar más intensamente a
quienes poseían más altas rentas. Es esta forma se origina indirectamente una
redistribución del ingreso.

Los ingresos sirven para pagar al personal dedicado a las industrias bélicas que, ates
en muchos casos, no percibían rentas en forma directa como es el caso el sector
femenino.

Como medida de política interna, para garantizar un mayor esfuerzo de la población

civil, el estado recurrió a medidas de estabilización de precios. Es así como surgen
las intervenciones estatales para efectos de regulación de precios. La herencia de la
guerra se prolonga a la terminación de ella. En la peor guerra es necesario afrontar
los problemas derivados de la guerra. Entre otros se puede indicar las relacionados
 48

con la reconstrucción de las zonas devastadas, el pago de rentas, medios para los
veterinarios de guerra, desempleo, masivo, etc.

La solución a estos problemas impelen al estado a mantener una posición

preponderante en el desarrollo de la actividad económica. la reconstrucción requiere
de inversión de grandes capitales, teniéndose que recurrir a grandes impresitos,
incrementándose la deuda pública. En otros casos, se mantiene elevados impuestos
que ya pensaban sobre la población.

El pago d rentas a los veteranos, además del aumento de los gastos importa la
conclusión en el presupuesto de grandes sumas de dinero. El resumen. El estado
adquiere un rol más activo.

La Revolución Rusa

El 25 de octubre de 1917 se produce uno de los acontecimientos más importantes del

presente siglo. El partido bolchevique dirigido por Lenin toma el poder ruso a través
de los Sobietres (parlamento), para ello cuenta con el apoyo del ejército.

Lenin lanza la consigna Paz, Pan y Tierra como un lema político para la toma del
poder. Los soviets entregan el gobierno al líder del partido bolcherique, a Lenin, cuya
formación ideológicas se encuentra en las vertientes narxistas. Esta formación le
obliga a adoptar una posición nueva va con respecto al rol del estado.

Desde el comienzo piensa que el estado debe asumir el control de toda la actividad
económica y procede siguiendo este punto de vista aparecen los modelos de
planificación y desarrollo que han permitido la expansión por el mundo y su éxito en
el campo científico y tecnológico a las ideas sociales.

El estado para que pueda garantizar el cumplimiento de sus fines fue dotado de todos
los medios políticos y económicos existentes: la distribución de la renta, las fuentes
de inversión, el poder político, el poder económico, etc.

La Gran Depresión de 1930

La gran depresión de 1930 adquiere contornos especiales. Su impuesto alcanza

perfiles universales. Como ejemplo se indica que es Estados Unidos y Alemania se
contaba con millones de desempleados: el comercio internacional se redujo en más
de 60%: los precios bajaron desestimulando la producción: las fábricas paralizaron
casi completamente su actividad las acciones de la Bolsa fuertemente bajando de
valor las propiedades productivas, etc.
 49

La desocupación masiva, la insignificante actividad productivos, la declinación del

ingreso nacional, se tradujo en la disminución de los niveles de vida de la población.

El estado no podía permanecer en actitud contemplativa frente a esta situación. Una

de las medidas adoptadas fue introducir la práctica de subsidiar a los desempleos para
proveerlos de los métodos necesarios para su subsistencia. La medida implicaba la
aplicación de un volumen elevado de Gasto Público.

De otro lado, para reactivar la actividad productiva postrada por la gran caída del
consumo de la población, el estado debía intervenir en el proceso de producción para
crear oportunidades de trabajo. Se realiza in amplio programa de obras públicas. Con
esta política se perseguía como meta la creación de rentas destinadas al consumo,
los que a su vez reanimaron la actividad productiva.

De esta forma, no solo los trabajadores pidieron la intervención del estado sino los
mismos empresarios. El objetivo era restablecer el equilibrio económico. Todos,
trabajadores y empresarios, pedían la superación de la escasa participación del
estado, por un estado empresario, regulador y administrador.

Los nuevos esquemas teóricos de la intervención del estado se plasman en un libro

que analiza las condiciones de equilibrio económico con la participación del estado.
Se denominó “Teoría general del empleo, del interés y de la moneda” (1936) cuyo
autor fue Jhon Maynard Keymes.
La Segunda Guerra Mundial

Al desencadenarse la segunda guerra mundial, las experiencias de la primera son

puestas en prácticas. La primera medida que adoptan los todos en la centralización
de la actividad económica total a una escala mucho mayor en la primera guerra.

Se pone en práctica una distribución más nacional en los recursos humanos como
materiales para conseguir una producción óptima, susceptible de satisfacer las
necesidades de la guerra y de la población civil. Se agregan nuevas capas de la
población al proceso de producción a fin de incrementar los implementos bélicos.

Se establecieron rigurosos racionamientos de bienes y servicios dedicados al

consumo, a fin de eliminar toda clase de acaparamientos. Con esto se trataba de
demostrar que no podía existir un sector privilegiado. Se trató de obligar a todos a
llevar una vida austera y sobria. A todo esto se agregan rigurosos CONTRLES EN
LOS PRECIOS Y ESPECULACIÓN, para evitar presiones inflacionistas.

De otro lado se desarrollan ideales cuya repercusión fortalece el rol predominante del
estado en la actividad económica. es así que surgen ideas que encargan al estado la
 50

responsabilidad de garantizar la seguridad social. surge la política de ocupación plena

como el objetivo fundamental del estado moderno.

La aplicación de los principios de la teoría económica moderna y de la investigación

operacional, permiten en la post guerra mantener más o menos el equilibrio económico
y evitar el PARO MASIVO, se trata de lograr evitar la reedición de las condiciones la
utilización de estabilizadores económicamente LA PROPENSIÓN A CONSUMIR, LA
TASA DE INTERES, etc.

A través de la propensión a consumir el estado puede actuar sobre la producción

incrementando el consumo agregado de la economía. A través de la tasa de interés
puede actuar sobre la inversión, una baja de la tasa de interés incrementará la
inversión. De este modo puede dar trabajo a os desocupados.

Ante una situación inflacionaria dele estado tratará de reducir el gasto público no
productivo para que demanda no presione la oferta de bienes.

En fin, todos estos hechos, influyeron notablemente en el abandono del pensamiento

clásico sobre la actividad del estado.

EVOLUCION DEL ESTADO EN EL SIGLO XX

En el presente siglo se viven dos grandes momentos en la evolución del estado:

a) El estado en el Liberalismo
b) El estado en la Política Económica Moderna

a) El Estado en el Liberalismo

El liberalismo considera que el estado no debe tener ninguna intervención sobre la

economía nacional. Su acción debe limitarse a la legislación, a la reglamentación,
hacer cumplir las leyes y la defensa nacional. Es decir, el estado provee el
ambiente y seguridad necesario para que el país y las unidades económicas
privadas se desenvuelvan sin tropiezos, dentro de las normas establecidas.

b) EL ESTADO EN LA POLÍTICA ECON, MODERNA

Surge cuando el liberalismo fracasa. En respuesta a las catástrofes económicas

todos exigen acción al estado. Para ello se le da al estado los medios suficientes
en la forma de participaciones sustantivas en las rentas empresariales y
 51

personales, en la regulación de los canales económicos en la inversión directa en

el campo productivo y servicios, etc.

La diferencia es clara:

El liberalismo no permite que el estado disponga de fines no medios económicos.

La política económica moderna le da al estado fines (de desarrollo y estabilidad) y

medios adecuados y suficientes para cumplirlos (Ingreso Público).

POSICIONES DEL ESTADO EN LA POLÍTICA ECONOMICA MODERNA

El estado siempre ha tenido la misma posición ni las mismas características. Ha

adoptado las posiciones siguientes:

a) Posición Controlista

Fue la primera forma de intervención estatal ante la crisis de 1929. tuvo un toque
policial. Esta intervención se realiza sobre los efectos de la crisis, como los precios,
el acaparamiento el control del comercio exterior. Interviene en todo. El estado da
órdenes de tipo económico que tiene que ser cumplidas rígidamente. Es una
posición dirigista e impositiva.
El centralismo cumplió un importante papel en los monetarios difíciles de la crisis,
ya que impidió la mayor acentuación del hambre y la miseria estimuló la
reactivación y fue adecuada en su oportunidad.

b) Posición Reguladora

Se hace presente cuando se abandona la posición controlista y se actúa en la

economía a través de los mecanismos estabilizados: tasa de interés, tipo de
cambio, presupuesto público, propensión al consumo, créditos, subsidios,
aranceles, etc.

Se comienza a actuar sobre las causa, en forma integral y coordinada se actúa

con el conocimiento de cómo operan las fuerzas económicas. El estado realiza en
forma limitada su actividad empresarial en aquellos sectores altamente
estratégicos.
 52

c) Posición centralista o estadística

El estado asume el control planificado de las unidades económicas a un centro

director. Las decisiones finales en el campo productivo, crediticio financiero y
comercial están en manos del estado.

EL ROL DEL SECTOR PUBLICO EN LA ECONOMÍA

Con el fin de contribuir en el análisis del rol de estado en la economía, se produce

párrafos de la charla que sobre este tema ofreciera el Dr. Manuel Moreyra Laredo, Ex
Presidente del BANCO Central de Reserva del Perú

ESCASEZ Y NORMATIVIDAD SOCIAL

El ámbito del fenómeno económico, expresa Moreyra, está determinado por el

VALOR, que es una consecuencia de la ESCASEZ. Cada es menor el número de
bienes libres, bienes sin valor económico, como consecuencia del crecimiento del
número de personas que habitan la tierra, hecho que determina el incremento de
personas que habitan la tierra, marginal, sobre los objetivos disponibles.

Más adelante dice:

Este proceso histórico se acentúa dramáticamente en este siglo y su consecuencia es

doble. De un lado aumenta la necesidad de limitar y regular la libertar del hombre de
tanto actúa en función a su interés egoísta en busca de los bienes que requiere y por
lo tanto, se hace cada vez más necesario normar con decisiones políticas ese accionar
“económico” del individuo en defensa del derecho de los demás hombres, es decir se
camina hacia una “socialización” creciente de los procesos de producción y
distribución y, de otro, el proceso cualitativo de apropiación de los bienes sufre una
creciente complejidad que hace cada vez más importantes la ciencia económica.

De allí que el gran marco en el que se mueve la historia por lo menos la historia
moderna es uno en el que es cada vez más relevante el estudio de la sabia distribución
de los recursos escasos entre necesidades crecientes, o sea el uso económico de los
bienes, y en el que es cada ves más importante la normatividad social vía reglas de
derecho de la conveniencia humana en lo que se refiere a tales bienes crecientemente
más escasos en términos comparativos, y por tanto mayor el avance de la tendencia
del predominio de las reglas sociales sobre los intereses del individuo.

La condición de país dependiente y subdesarrollado, refiriéndose al Perú determina

una escasa capacidad de ahorro y capitalización es el sector privado y una voluntad
muy grande de toda la economía en relación a su sector externo que, a su vez, es
 53

influido en su desarrollo por un proceso de toma de decisiones que escapa a casi todo
el nuestro control. Ella determina la necesidad de la mayor participación del sector
público.

BIENES PUBLICOS

La teoría liberal sostiene que la actividad del estado debe limitarse a la administración
de los bienes públicos dejando el resto de la actividad económica en manos del sector
privado, con una intervención del Gobierno circunstancia a dar garantías a los factores
privados que actúen en tal mercado.

Se entiende por bienes públicos aquellos o servicios de características especiales en

donde es difícil cuantificar el beneficio que proporciona a cada individuo en la
comunidad, y por lo tanto hacen arbitrario el acto de cobrar o fijar un precio por ese
disfrute. Un ejemplo puede ser la defensa nacional, otro la sanidad del medio
ambiente. Se disfrute por cada individuo es imposible de medir. Por lo tanto, no se
puede establecer un precio directo por el servicio que se proporciona a cada individuo
y cobrarlo diferentemente en funciones a ese disfrute.

Este tipo de bienes, por lo tanto, no puede ser producido y administrado por el sector
privado. De acuerdo a esta posición, en consecuencia, el sector público tendrá un
ámbito de acción directa restringida exclusivamente al campo de los bienes,
particularmente la propiedad del estado de empresas productivas.
Ahora bien, si se observa la vida económica no puede negarse la doble verdad de que
por grande que sea la intervención del estado el “mercado” existe siempre y responde
a determinadas “leyes” de validez aproximada por referirse a la actividad de los
hombres con toda su roca complejidad, pero al mismo tiempo, que ese “mercado” no
es nunca “libre” y está siempre interferido por la actividad reguladora del estado, por
mínima que sea pretenda que sea su intervención. De lo que se concluye que la
actividad del sector público estará enmarcada siempre por una “economía del
mercado” y que no este de una u otra forma influida o distorsionada por la actividad
del sector público, la misma que deberá graduarse según las características de cada
realidad.

OTROS OBJETIVOS DEL ESTADO

En el caso concreto del Perú, existen otras razones para otorgar al estado un rol
importante dentro de la economía nacional. Ellas son:

Aceleración del crecimiento económico

Cuando la historia muestra una dinámica de crecimiento insuficiente tiene que
participar el estado en el esfuerzo para acumular nuevo capital a fin de aumentar la
capacidad productiva. Las complejidades y escala de la economía hacen que en
 54

muchos casos la única alternativa a una ausencia de producción nacional sea la

realizada por el estado. Esto es en particularmente cierto teniendo en cuenta nuestra
condición de país subdesarrollado y dependiente frente al sector externo, que obliga
al manejo anticíclico de la economía interna frente a las influencias foráneas.

Concentración de las riquezas

En períodos de graves desequilibrios, que se caracterizan por una aguda inflación, la
incertidumbre y el azar juegan un papel mayor normal. Unos pocos ganan mucho y no
siempre como resultado de un incremento en la producción o en la productividad. La
mayoría pierde poder de compra y ve mermados sus ingresos aun cuando redoblen
su trabajo. En tales circunstancias se concentra la riqueza y se agudiza el abismo
social. Además de buscar la acentuación de las políticas redistributivas,
particularmente difíciles de talos circunstancias, el estado muchas veces se ven en la
necesidad de intervenir directamente en el proceso productivo, el menor
temporalmente, para prevenir que la concentración de la riqueza se realice en
beneficio de sectores particulares son daño del balance global y sectorial de la
economía.

Estructura del Mercado

Aun sin la situación anterior, cuando la estructura del mercado es, como entre
nosotros, con frecuencia oligopólica, dejar el mercado bajo control de los oligopolios
que, además en muchas ocasiones, son en alto grado dependientes del exterior, es
permitir la subordinación del interés del consumidor al de las empresas sin el “control”
de la competencia. En tales circunstancias el estado debe desempeñar un papel no
sólo rector o normador, sino también participar directamente en la producción y
distribución cuando las circunstancias lo requieran. Debo puntualizar, sin embargo,
que la intervención estatal directa no tiene porqué identificarse con el monopolio de la
empresa pública. el estado no tiene porqué participar sobre la base de mercados
cautivos.
Asignación óptima de recursos
En nuestra economía no existe una movilidad óptima de recursos, no en el caso de
los capitales ni en el del factor humano, y las utilidades relativas no reflejan la
propiedad que socialmente debería asignarse a las diversas actividades. Por ejemplo
en el Perú suelen ser más rentables las empresas comerciales que la agricultura o la
industria en estas circunstancias, el estado tiene que ejercer un papel orientador
importante, para lo cual debe usar tanto necesarias herramienta arancelarias como
fiscales.

Direccionamiento del consumo

Si bien es aceptado que en general cada consumidor es el que mejor selecciona su
propia canasta de bienes, los medios de inducción al consumo, así como costumbres
de dudosa conveniencia económica y social, pueden hacer necesaria una actividad
direccionadora por parte del estado.
 55

Redistribución de Ingresos
Partiendo de nuestra realidad, es evidente que se requiere una intervención de su
acción específica las desigualdades manifestante excesivas en la distribución de la
renta. Esta acción la hace el estado a través de la herramienta tributaria y de la forma
particular como se realiza el gasto público.

OPERACIONES PRESUPUESTALES DEL GOBIERNO CENTRAL

El papel del estado en la economía y sociedad está definida por los objetivos y
políticas que sustentan y desarrollan los gobernante. El gobierno – define su política
frente a cada aspecto de la vida social, su política de producción, de precios,
internacional, de ingresos, monetarias, etc. Del mismo modo, precisa su
participación en la educación, salud, vivienda, industria, etc.

Una vez fijados los objetos y el marco de acción estatal, se elaboran los planes o
programas de acción, donde se trazan las formas como se cumplirán con las
aspiraciones señaladas.

Se formulan de esta manera, lo que se denominan los “Planes de desarrollo que

contienen el conjunto de objetivos, medios, programas de acción y proyectos a
implementarse en cada uno de los sectores sociales y económicos, con el propósito
de alcanzarse las metas iniciales propuestas por el estado.

Existe estrecha relación entre la planificación de desarrollo y el presupuesto público,

los planes programan un conjunto de actividades y proyectos que deben cumplirse
mediante una asignación por parte del estado de recursos financieros.
Los recursos necesarios para poder materializar los planes de inversión están
condicionados al presupuesto público. Si en la economía existe la capacidad suficiente
par poner los recursos financieros a disposición del cumplimiento de los proyectos de
inversión planeados, éstos podrán materializarse. En caso contrario, es decir, si no
existen suficientes medios materiales, los objetos de la planificación no podrán
cumplirse.

El presupuesto público constituye el instrumento de ejecución inmediato (a corto

plazo) de los objetivos económicos y sociales contenidos en los planes de desarrollo.
D otro lado, como consecuencia de los gastos necesario para el cumplimiento de la
actividad estatal, el estado, para cumplir con sus fines debe captar sus recursos de la
colectiva, ya sea con mecanismos tributario, endeudamiento o procedimientos no
tributarios.

DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO. CLASES

En términos generales el “presupuesto” es una cuenta o documento que establece

con anticipación la evolución de algunas variables económicas en un periodo
determinado. Es decir, es un documento de “previsión”.

En este sentido, se puede presupuestarse, p en otras palabras “ prever la evolución

en el año de la producción, de la inversión, de las exportaciones, de los gastos
 56

familiares, de los ingresos familiares, de las variables monetarias, etc. En todos los
casos de origen a un presupuesto específico a cada variable.

Podemos entonces, establecer muchas clases de presupuestos:

Presupuestos Económico
Es un documento que contiene la proyección para su periodo determinado de la oferta
y demanda global de la economía.

Presupuesto Monetario
Es un documento que contiene la previsión para un periodo de determinado de la
liquidez monetaria.

Presupuesto de Gasto Familiar

Es un documento que contienen la previsión para un periodo determinando.

Presupuesto de inversiones
Es un documento que contiene la previsión de las inversiones para un determinado
periodo.

Presupuesto de Comercio Exterior

Es un documento que contienen la previsión de las exportaciones e importaciones
para un periodo determinado.

En el campo de las finanzas Públicas interesa el concepto y evaluación del

PRESUPUESTO PUBLICO, es decir:

“EL DOCUMENTO CONTABLE QUE CONTIENE LA PREVISIÓN DE INGRESOS Y

LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS QUE REALIZARA EL GOBIERNO EN UN
PERIODO DETERMINADO, PARA CUMPLIR CON SUS BIENES Y OBJETIVOS”.

Cuando se intenta evaluar los resultados de la política económica del gobierno en el

campo de las finanzas Públicas, se analiza el presupuesto del sector público, a través
de sus tres resultados básicos: el resultado corriente, el resultado económico y el
resultado financiero.

Al igual, que el presupuesto de ingresos públicos y el presupuesto del gasto públicos,

el presupuesto público está integrado por los presupuestos de los organismos o
sectores que conforman el sector público: Gobierno Central, las instituciones públicas,
gobierno locales, seguridad social, beneficencia pública y empresas públicas.

Usualmente, se presenta y evalúa solamente, el presupuesto del gobierno central, ya

que contienen los rubros de ingresos y egresos más importantes, desde el punto de
vista de la acción del Gobierno, tales como los impuestos, ingresos no tributarios,
gastos corrientes, de capital, amortizaciones, etc.
 57

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Se pueden precisar dos factores de gran trascendencia

A) El presupuesto como herramienta de política económica

Es un conjunto de decisiones del gobierno destinadas a producir ciertos efectos
relacionados con el nivel y composición del ingreso nacional. Es un de proponer al
desarrollo económico, sea aportando fondos para la formación de capital o
incremento del patrimonio nacional, estableciendo mecanismos que permiten
redistribuir la riqueza, señalando mecanismos de estimulación a la actividad
industrial, etc.

Permite fijar los límites de la actividad de estado en proceso económico

particularmente en el campo industrial, minero y pesquero, etc.

Fija la participación del gobierno en el campo de las inversiones productivas de los

diferentes sectores económicos.

- Determina los volúmenes de transferencia al sector privado, ya sea en forma

de pagos, exoneraciones, susidios, etc.
- Determina los montos necesarios para la defensa nacional es un factor de
estimulación del comercio exterior.
- Permite fijar mecanismos financieros externo, intenso, acorde con la capacidad
de pago de la economía.

B) El presupuesto es un mecanismo de administración

En este sentido, se define al presupuesto como una cuenta que contiene las
estimulaciones de ingresos y gastos del Gobierno para un periodo determinado.

El presupuesto es un medio de control y coordinación. Se presenta mediante el

cálculo de los ingresos, bajo ciertas norma, ajustándose, luego los gustos al nivel
permitido.

El presupuesto se ejecuta a través de un proceso de contabilidad y fiscalización.

Las ventanas del presupuesto en esta área son:

- Establecer las bases legales para realizar los gastos de los fondos.
- Fija la estructura de las cuentas públicas y determina la forma de llevar la
contabilidad gubernamental.
- Hace posible que sistemática revisión de las operaciones intensas desde el
punto de vista de la legalidad y honestidad.

a. Principio de la Programación
El presupuesto debe ser fijado conforme a las necesidades de la programación
económica del Gobierno, estableciendo un cronograma de entradas y salidas
de acuerdo a los programas de desarrollo.
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b. Principio de la Universidad
Establece que el patrimonio debe contemplar toda la actividad financiera del
estado, tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, instituciones
públicas y otros.

c. Principio de la unidad
Formula la inclusión en el documento presupuestarlo de todos los ingresos y
gastos, evitando las exigencias de varios presupuestos separados. Todas las
entradas deben ser hacia un fondo general de ingresos, evita la existencia de
fondos especiales.

d. Principio de la especificación
Establece que el presupuesto debe detallarse en cuenta de ingreso y cuenta
de gasto, de tal manera que reflejen en la mejor forma posible los programas
que impulsa cada organismo. No es recomendable una minuciosidad excesiva.

e. Principio de la Periodicidad
Se ha establecido en la mayoría de países un sistema presupuestario en virtud
del cual, el presupuesto se debe presentar cada uno y no cubrir más de un año.
Por lo general el presupuesto cubre un año calendario, denominado AÑO
FISCAL.

f. Principio de la Claridad
Se logra cuando el presupuesto logra los programas y cuentas, en forma
entendible y explicada s con sencillez y claridad, este es un requisito básico
para obtener la comprensión d la opinión pública y facilitar la gestión
gobernativa.

g. Principio de la publicidad
El presupuesto de un documento público que debe ser definitivo con amplitud.