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Programa

• Serviç
Serviços Pú
Públicos;
SERVIÇOS conceito, classificação,
PÚBLICOS regulamentação e
controle; forma, meios e
requisitos; delegação:
concessão, permissão,
autorização.

CONCEITO
DE SERVIÇOS
PÚBLICOS

SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITO

Correntes que influenciam a definição doutrinária


1) Objetiva (Material) – O QUÊ? SP é toda
atividade que atenda necessidades da
coletividade. Escola essencialista.Educação x
loterias
2) Subjetiva (orgânica) – QUEM? SP é todo
aquele prestado pelo Estado. Declínio após a
descentralização.
3) Formal – COMO? Regime de Direito Público.
Norma e controle estatal.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO

CF Art. 175. CF Art. 37


Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou § 3º A lei disciplinará as formas de participação do
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de usuário na administração pública direta e
licitação, a prestação de serviços públicos.
indireta, regulando especialmente:
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - as reclamações relativas à prestação dos
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
serviços públicos em geral, asseguradas a
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, manutenção de serviços de atendimento ao
fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; usuário e a avaliação periódica, externa e
II - os direitos dos usuários; interna, da qualidade dos serviços;
III - política tarifária; (...)
IV - a obrigação de manter serviço adequado.

SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO 1. Serviços Públicos propriamente
DOS SERVIÇOS ditos
2. Serviços Públicos essenciais
PÚBLICOS ao interesse público;
3. Serviços Públicos não
essenciais (convenientes)

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS


CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS PÚBLICOS
Serviços Públicos propriamente ditos • Serviços Públicos essenciais ao
Estado atua no exercício de sua interesse público
soberania. Indelegáveis e
Remunerados por taxas sobre
remunerados por taxas.
utilização efetiva ou potencial.
Ex: Serviço judiciário.
Ex: coleta de lixo
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS PÚBLICOS
• Serviços Públicos não essenciais • Serviços Gerais
(convenientes) Prestados a toda coletividade
Delegáveis e remunerados por indistintamente. Indinvisíveis. Ex:
preço público EX: Serviço postal, Iluminação pública limpeza urbana
telefônico e telegráfico, policiamento.

SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
• Serviços Individuais RESPONSABILIDAD
Singulares, divisíveis. Remunerados E DOS
por taxas ou preços públicos. Ex: gás,
energia elétrica, serviço postal, PRESTADORES DE
telefônico SERVIÇOS
PÚBLICOS

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS


BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO

CF Art. 37 CF Art. 197.


§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público São de relevância pública as ações e
e as de direito privado prestadoras de serviços de saúde, cabendo ao Poder
serviços públicos responderão pelos Público dispor, nos termos da lei, sobre
sua regulamentação, fiscalização e
danos que seus agentes, nessa
controle, devendo sua execução ser feita
qualidade, causarem a terceiros, diretamente ou através de terceiros e,
assegurado o direito de regresso contra o também, por pessoa física ou jurídica de
responsável nos casos de dolo ou culpa. direito privado.
SERVIÇOS PÚBLICOS
GREVE BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO

CF Art. 9º
X É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
CONTINUIDADE exercê-lo e sobre os interesses que devam por
meio dele defender.

DE SERVIÇOS § 1º - A lei definirá os serviços ou atividades


essenciais e disporá sobre o atendimento das
necessidades inadiáveis da comunidade.
PÚBLICOS 

SERVIÇOS PÚBLICOS
BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO
COMPETÊNCIA Art. 21. Compete à União:
(…)
PARA PRESTAÇÃO III - assegurar a defesa nacional;

DE SERVIÇOS VII - emitir moeda;


X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
PÚBLICOS XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de
telecomunicações, nos termos da lei, que disporá
sobre a organização dos serviços, a criação de um
órgão regulador e outros aspectos institucionais;"

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS


BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO
Art. 21. Compete à União: (...)
(...) c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, aeroportuária;
concessão ou permissão: d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
imagens;" transponham os limites de Estado ou Território;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
aproveitamento energético dos cursos de água, em e internacional de passageiros;
articulação com os Estados onde se situam os f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
potenciais hidroenergéticos;
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
Art. 21. qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
Compete à União: pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrialização e o comércio de minérios nucleares e
(…) seus derivados, atendidos os seguintes princípios e
XV - organizar e manter os serviços oficiais de condições:
estatística, geografia, geologia e cartografia de a) toda atividade nuclear em território nacional somente
âmbito nacional; será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra do Congresso Nacional;
as calamidades públicas, especialmente as secas e b) sob regime de concessão ou permissão, é autorizada a
as inundações; utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrícolas, industriais e atividades análogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS


BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO
CF Art. 25. CF Art. 30.
Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições Compete aos Municípios:
e leis que adotarem, observados os princípios desta I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Constituição. II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que (...)
não lhes sejam vedadas por esta Constituição. V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão ou permissão, os serviços públicos de
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na interesse local, incluído o de transporte coletivo,
que tem caráter essencial;
forma da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação."

SERVIÇOS PÚBLICOS
BASE LEGAL DO REGIME JURÍDICO
CF Art. 30. FORMAS E MEIOS
Compete aos Municípios:
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde
DE PRESTAÇÃO
da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
DE SERVIÇOS
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
PÚBLICOS
federal e estadual.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS
FORMAS DE PRESTAÇÃO FORMAS DE PRESTAÇÃO

1) SERVIÇO CENTRALIZADO – poder público 2) SERVIÇO DESCENTRALIZADO – poder


presta por seus próprios órgãos - Adm. direta; público transfere a 3os (territorial ou institucional)
Modo de prestação Modo de prestação
Serviço concentrado – apenas órgãos centrais prestam o Serviço outorgado – poder público cria entidade e
serviço - não ocorre no Brasil; transfere a titularidade do serviço, por lei com
Serviço desconcentrado – administração executa presunção de definitividade, só pode modificar por lei
centralizadamente , mas o distribui entre vários órgãos; Serviço delegado – poder público transfere
transitoriamente por contrato (concessão) ou por ato
unilateral (permissão, autorização) unicamente a
execução do serviço, ato pode ser revogado ou anulado

SERVIÇOS PÚBLICOS
MEIOS DE PRESTAÇÃO

1) Execução direta do serviço – realizado pelos


próprios meios da pessoa responsável pela prestação do
serviço, seja esta pessoa estatal, paraestatal ou
particular
2) Execução indireta do serviço – quando o
responsável pela prestação do serviço o comete a 3ºs
nas condições regulamentares. Entretanto apenas alguns
serviços admitem execução indireta.

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS


REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE

Lei 8.987/95
Art. 3º As concessões e permissões sujeitar-se-ão
à fiscalização pelo poder concedente
REGULAMENTAÇÃO responsável pela delegação, com a cooperação
dos usuários.
E CONTROLE (…)
Art. 22º É assegurada a qualquer pessoa a
obtenção de certidão sobre atos, contratos,
decisões ou pareceres relativos à licitação ou às
próprias concessões.
SERVIÇOS PÚBLICOS
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE SERVIÇOS PÚBLICOS
Lei 8.987/95
(…)
Lei 8.987/95 Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente
Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever terá acesso aos dados relativos à administração,
o emprego de mecanismos privados para contabilidade, recursos técnicos, econômicos e
resolução de disputas decorrentes ou financeiros da concessionária.
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por
a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, intermédio de órgão técnico do poder concedente ou
nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro por entidade com ele conveniada, e, periodicamente,
de 1996. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005) conforme previsto em norma regulamentar, por
* Não esquecer do Poder Judiciário. comissão composta de representantes do poder
concedente, da concessionária e dos usuários.

CONCESSÃO
PERMISSÃO
AUTORIZAÇÃO

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

SERVIÇOS CONCEDIDOS SERVIÇOS SERVIÇOS AUTORIZADOS • Concessão deve ser • Permissão não gera • Remuneração do serviço
• Concessão é PERMITIDOS • Ato unilateral, conferida em regra sem privilégio, nem assegura é tarifada pela
contratual; precário, exclusividade exclusividade; administração;
• Ato unilateral ou
• Remunerado por tarifa e • Exige licitação; • Sendo uma modalidade
• Concessão exige bilateral? discricionário, para
não por taxas • Cobrança por tarifa; de delegação
autorização discricionário, atender a interesses • Concessão é sempre feita • A responsabilidade por discricionária, não exige
legislativa, precário, mas admite coletivos instáveis ou no interesse da danos causados a licitação;
regulamentação por condições e prazos emergência coletividade terceiros é do • Os serviços autorizados
decreto e para execução; transitória; • Toda concessão fica permissionário, mas não se beneficiam das
concorrência; • Autorização não submetida a normas de subsidiariamente a prerrogativas das
• Serviço natureza regulamentar e administração pode ser atividades públicas;
• Contrato de permissionado é transfere a contratual responsabilizada pela • Seus executores não são
concessão é ajuste executado pelo titularidade do • O poder de regulamentar culpa na escolha ou agentes públicos, nem
bilateral, oneroso, permissionário por serviço, apenas a as concessões é inerente fiscalização do executor praticam atos
comutativo, intuito sua conta e risco; execução; e indespojável do do serviço; administrativos;
personae, com concedente
vantagens e encargos
recíprocos
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

• A alteração unilateral • Permissão é deferida • O serviço autorizado • É dever do concedente • A permissão pode ser • Na autorização
do contrato de intuito personae, não não é uma atividade fiscalizar o serviço unilateralmente revogada, predomina o interesse do
concedido a qualquer tempo, pela particular autorizado;
concessão é admite substituição pública típica mas
• Garantia do Administração, sem que • Exs.: serviço de táxi,
admissível sempre, do permissionário; convém que o poder Concessionário - deva pagar ao despachante, segurança
mas unicamente no • Embora formalizado público conheça e manutenção do equilíbrio permissionário qualquer particular;
tocante aos requisitos por contrato credencie seus econômico financeiro; indenização, exceto se se
do serviço e com a administrativo, a executores; • Poderes da tratar de permissão
correlata revisão das permissão não perde • Normalmente não tem Administração Pública condicionada;
concedente - fiscalizar, • Os atos do
cláusulas econômicas seu caráter de regulamentação alterar e extinguir; permissionário, por
afetadas. precariedade e específica; revestirem-se de certa
revogabilidade por ato • É intuito personae; autoridade transmitida
unilateral da pelo Poder Público, são
Administração; passíveis de mandado de
segurança;

SERVIÇOS PÚBLICOS
PARCERIAS PÚBLICO PRIVADA (PPP)

PARCERIAS Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para licitação e


contratação de parceria público-privada no âmbito dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
PÚBLICO PRIVADAS Municípios.
Parágrafo único. Esta Lei se aplica aos órgãos da
Administração Pública direta, aos fundos especiais, às
PARA PRESTAÇÃO autarquias, às fundações públicas, às empresas públicas,
às sociedades de economia mista e às demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,
DE SERVIÇOS Distrito Federal e Municípios.

PÚBLICOS

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS


PARCERIAS PÚBLICO PRIVADA (PPP) PARCERIAS PÚBLICO PRIVADA (PPP)
Art. 2o Parceria público-privada é o contrato administrativo de
concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.
§ 1o Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou § 4o É vedada a celebração de contrato de
de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários parceria público-privada:
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. I – cujo valor do contrato seja inferior a R$
§ 2o Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços 20.000.000,00 (vinte milhões de reais);
de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda
que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. II – cujo período de prestação do serviço
§ 3o Não constitui parceria público-privada a concessão comum, seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras
públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, III – que tenha como objeto único o
quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento
parceiro privado.
e instalação de equipamentos ou a execução
de obra pública.
SERVIÇOS PÚBLICOS

REQUISITOS DO
SERVIÇ
SERVIÇO
PÚBLICO

Direitos e obrigações dos usuários:


SERVIÇOS PÚBLICOS
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da
concessionária informações para a defesa
DIREITOS E de interesses individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de
OBRIGÇ
OBRIGÇÕES DO escolha entre vários prestadores de
serviços, quando for o caso, observadas as
USUÁ
USUÁRIO normas do poder concedente.

Direitos e obrigações dos usuários: Obrigações dos Concessionários:

IV - levar ao conhecimento do poder público e As concessionárias de serviços públicos, de


da concessionária as irregularidades de que direito público e privado, nos Estados e no
tenham conhecimento, referentes ao serviço Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao
prestado; consumidor e ao usuário, dentro do mês de
V - comunicar às autoridades competentes os vencimento, o mínimo de seis datas
atos ilícitos praticados pela concessionária opcionais para escolherem os dias de
na prestação do serviço; vencimento de seus débitos.
VI - contribuir para a permanência das boas
condições dos bens públicos através dos
quais lhes são prestados os serviços.
Princípios da licitação em
SERVIÇOS PÚBLICOS serviços públicos
• Legalidade;
PRINCÍ
PRINCÍPIO • Moralidade;
OBSERVADOS EM • Publicidade;
LICITAÇ
LICITAÇÕES DE • Igualdade;
• Do julgamento por critérios objetivos;
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS • Da vinculação ao instrumento convocatório

ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
ITENS I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à
OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS prestação adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das
EM LICITAÇ
LICITAÇÕES propostas, julgamento da licitação e
assinatura do contrato;
DE SERVIÇ
SERVIÇOS IV - prazo, local e horário em que serão
fornecidos os dados, estudos e projetos
PÚBLICOS necessários à elaboração dos orçamentos e
apresentação das propostas;

ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS

V - os critérios e a relação dos documentos VII - os direitos e obrigações do poder


exigidos para a aferição da capacidade concedente e da concessionária em relação
técnica, da idoneidade financeira e da a alterações e expansões a serem
regularidade jurídica e fiscal; realizadas no futuro, para garantir a
VI - as possíveis fontes de receitas continuidade da prestação do serviço;
alternativas, complementares ou VIII - os critérios de reajuste e revisão da
acessórias, bem como as provenientes de tarifa;
projetos associados; IX - os critérios, indicadores, fórmulas e
parâmetros a serem utilizados no
julgamento técnico e econômico-financeiro
da proposta;
ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS

X - a indicação dos bens reversíveis; XIII - as condições de liderança da empresa


XI - as características dos bens reversíveis e responsável, na hipótese em que for
as condições em que estes serão postos à permitida a participação de empresas em
disposição, nos casos em que houver sido consórcio;
extinta a concessão anterior; XIV - nos casos de concessão, a minuta do
XII - a expressa indicação do responsável pelo respectivo contrato, que conterá as
ônus das desapropriações necessárias à cláusulas essenciais, quando aplicáveis;
execução do serviço ou da obra pública, ou
para a instituição de servidão
administrativa;

ITENS OBRIGATÓ
OBRIGATÓRIOS EM LICITAÇ
LICITAÇÕES DE
SERVIÇ
SERVIÇOS PÚ
PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
XV - nos casos de concessão de serviços
públicos precedida da execução de obra
pública, os dados relativos à obra, dentre os
NORMAS PARA
quais os elementos do projeto básico que PARTICIPAÇ
PARTICIPAÇÃO DE
permitam sua plena caracterização, bem
assim as garantias exigidas para essa parte CONSÓ
CONSÓRCIOS NA
específica do contrato, adequadas a cada
caso e limitadas ao valor da obra; LICITAÇ
LICITAÇÃO
XVI - nos casos de permissão, os termos do
contrato de adesão a ser firmado.

Consórcios na Licitação Consórcios na Licitação

I - comprovação de compromisso, público ou • O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da


celebração do contrato, a constituição e registro do
particular, de constituição de consórcio,
consórcio;
subscrito pelas consorciadas;
• A empresa líder do consórcio é a responsável perante o
II - indicação da empresa responsável pelo poder concedente pelo cumprimento do contrato de
consórcio; concessão, sem prejuízo da responsabilidade solidária
das demais consorciadas.
III - apresentação dos documentos exigidos, por
parte de cada consorciada; • É facultado ao poder concedente, desde que previsto
no edital, no interesse do serviço a ser concedido,
IV - impedimento de participação de empresas determinar que o licitante vencedor, no caso de
consorciadas na mesma licitação, por consórcio, se constitua em empresa antes da
intermédio de mais de um consórcio ou celebração do contrato.
isoladamente.
Critérios de julgamento da licitação
SERVIÇOS PÚBLICOS
I - o menor valor da tarifa do serviço público a
ser prestado;
CRITÉ
CRITÉRIOS DE II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao
JULGAMENTO DA poder concedente pela outorga da
concessão;
LICITAÇ
LICITAÇÃO DE III - a combinação, dois a dois, dos critérios
anteriores;
SERVIÇ
SERVIÇOS IV - melhor proposta técnica, com preço fixado
no edital;
PÚBLICOS

Critérios de julgamento da licitação Critérios de julgamento da licitação

V - melhor proposta em razão da combinação • O poder concedente recusará propostas


dos critérios de menor valor da tarifa do manifestamente inexeqüíveis ou
serviço público a ser prestado com o de financeiramente incompatíveis com os
melhor técnica; objetivos da licitação.
VI - melhor proposta em razão da combinação • Em igualdade de condições, será dada
dos critérios de maior oferta pela outorga da preferência à proposta apresentada por
concessão com o de melhor técnica; ou empresa brasileira.
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga • A outorga de concessão ou permissão não
após qualificação de propostas técnicas. terá caráter de exclusividade, salvo no caso
de inviabilidade técnica ou econômica
justificada.

Cláusulas essenciais do contrato


de concessão
SERVIÇOS PÚBLICOS
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do
CONTRATOS DE serviço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e
CONCESSÃO DE parâmetros definidores da qualidade do
SERVIÇ
SERVIÇOS serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e
PÚBLICOS procedimentos para o reajuste e a revisão das
tarifas;
Cláusulas essenciais do contrato Cláusulas essenciais do contrato
de concessão de concessão
V - aos direitos, garantias e obrigações do VII - à forma de fiscalização das instalações,
poder concedente e da concessionária, dos equipamentos, dos métodos e práticas de
inclusive os relacionados às previsíveis execução do serviço, bem como a indicação
necessidades de futura alteração e expansão dos órgãos competentes para exercê-la;
do serviço e conseqüente modernização, VIII - às penalidades contratuais e
aperfeiçoamento e ampliação dos administrativas a que se sujeita a
equipamentos e das instalações; concessionária e sua forma de aplicação;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para IX - aos casos de extinção da concessão;
obtenção e utilização do serviço;
X - aos bens reversíveis;

Cláusulas essenciais do contrato Cláusulas essenciais do contrato


de concessão de concessão

XIV - à exigência da publicação de


XI - aos critérios para o cálculo e a forma de
demonstrações financeiras periódicas da
pagamento das indenizações devidas à
concessionária; e
concessionária, quando for o caso;
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das
XII - às condições para prorrogação do
divergências contratuais.
contrato;
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade
da prestação de contas da concessionária ao
poder concedente;

Encargos do Poder Concedente


SERVIÇOS PÚBLICOS
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar
permanentemente a sua prestação;
ENCARGOS DO II - aplicar as penalidades regulamentares e
contratuais;
PODER III - intervir na prestação do serviço, nos casos
e condições previstos em lei;
CONCEDENTE IV - extinguir a concessão, nos casos previstos
nesta Lei e na forma prevista no contrato;
Encargos do Poder Concedente Encargos do Poder Concedente
V - homologar reajustes e proceder à revisão
VIII - declarar de utilidade pública os bens
das tarifas na forma desta Lei, das normas
necessários à execução do serviço ou obra
pertinentes e do contrato;
pública, promovendo as desapropriações,
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições diretamente ou mediante outorga de poderes
regulamentares do serviço e as cláusulas à concessionária, caso em que será desta a
contratuais da concessão; responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço,
receber, apurar e solucionar queixas e
reclamações dos usuários, que serão
cientificados, em até trinta dias, das
providências tomadas;

Encargos do Poder Concedente Encargos do Poder Concedente

IX - declarar de necessidade ou utilidade X - estimular o aumento da qualidade,


pública, para fins de instituição de servidão produtividade, preservação do meio-ambiente
administrativa, os bens necessários à e conservação;
execução de serviço ou obra pública, XI - incentivar a competitividade; e
promovendo-a diretamente ou mediante XII - estimular a formação de associações de
outorga de poderes à concessionária, caso usuários para defesa de interesses relativos
em que será desta a responsabilidade pelas ao serviço.
indenizações cabíveis;

Encargos a Concessionária
SERVIÇOS PÚBLICOS
I - prestar serviço adequado, na forma prevista
nesta Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no
contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos
bens vinculados à concessão;
ENCARGOS DA III - prestar contas da gestão do serviço ao
CONCESSIONÁ
CONCESSIONÁRI poder concedente e aos usuários, nos termos
definidos no contrato;
A
Encargos a Concessionária Encargos a Concessionária

IV - cumprir e fazer cumprir as normas do VII - zelar pela integridade dos bens vinculados
serviço e as cláusulas contratuais da à prestação do serviço, bem como segurá-los
concessão; adequadamente; e
V - permitir aos encarregados da fiscalização VIII - captar, aplicar e gerir os recursos
livre acesso, em qualquer época, às obras, financeiros necessários à prestação do
aos equipamentos e às instalações serviço.
integrantes do serviço, bem como a seus
registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir
servidões autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contrato;

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

SUBCONCESSÃO

É admitida a subconcessão, nos termos


SUBCONCESSÃO previstos no contrato de concessão, desde
que expressamente autorizada pelo poder
concedente.

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

SUBCONCESSÃO SUBCONCESSÃO

A outorga de subconcessão será sempre A transferência de concessão ou do controle


precedida de concorrência. societário da concessionária sem prévia
O subconcessionário se sub-rogará todos os anuência do poder concedente implicará a
direitos e obrigações da subconcedente CADUCIDADE da concessão.
dentro dos limites da subconcessão.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

INTERVENÇÃO
O poder concedente poderá intervir na
concessão, com o fim de assegurar a
INTERVENÇ
INTERVENÇÃO adequação na prestação do serviço, bem
como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

INTERVENÇÃO INTERVENÇÃO
A intervenção far-se-á POR DECRETO do Declarada a intervenção, o poder
poder concedente, que conterá: concedente deverá, no prazo de trinta
a) a designação do interventor, dias, instaurar procedimento
b) o prazo da intervenção; administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar
c) os objetivos; responsabilidades, assegurado o direito
d) limites da medida. de ampla defesa.

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

INTERVENÇÃO INTERVENÇÃO
Se ficar comprovado que a intervenção não O procedimento administrativo a que se
observou os pressupostos legais e refere o caput deste artigo deverá ser
regulamentares será declarada sua concluído no prazo de até cento e oitenta
nulidade, devendo o serviço ser dias, sob pena de considerar-se inválida a
imediatamente devolvido à intervenção.
concessionária, sem prejuízo de seu
direito à indenização.
SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

INTERVENÇÃO
Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço DA EXTINÇÃO DA
será devolvida à concessionária,
precedida de prestação de contas pelo CONCESSÃO
interventor, que responderá pelos atos
praticados durante a sua gestão.

SERVIÇOS PÚBLICOS
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária;
VII - falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.

SERVIÇOS PÚBLICOS SERVIÇOS PÚBLICOS

DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO

Extinta a concessão, retornam ao poder Extinta a concessão, haverá a imediata


concedente todos os bens reversíveis, assunção do serviço pelo poder
direitos e privilégios transferidos ao concedente, procedendo-se aos
concessionário conforme previsto no levantamentos, avaliações e
edital e estabelecido no contrato. liquidações necessários.
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DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO

A assunção do serviço autoriza a ADVENTO DO


ocupação das instalações e a
utilização, pelo poder concedente, de TERMO
todos os bens reversíveis.
CONTRATUAL

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ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL


A reversão dos bens far-se-á com a
indenização das parcelas dos
investimentos vinculados a bens
reversíveis, ainda não amortizados ou
ENCAMPAÇ
ENCAMPAÇÃO
depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do serviço
concedido.

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ENCAMPAÇÃO
Considera-se encampação a retomada do
serviço pelo poder concedente durante
o prazo da concessão, por motivo de CADUCIDADE
interesse público, mediante lei
autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização.
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CADUCIDADE
A inexecução total ou parcial do contrato
acarretará, a critério do poder concedente,
a declaração de caducidade da concessão
ou a aplicação das sanções contratuais.

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CADUCIDADE CADUCIDADE
A caducidade da concessão poderá ser A caducidade da concessão poderá ser
declarada pelo poder concedente quando: declarada pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma III - a concessionária paralisar o serviço ou
concorrer para tanto, ressalvadas as
inadequada ou deficiente, tendo por base as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou
normas, critérios, indicadores e parâmetros força maior;
definidores da qualidade do serviço; IV - a concessionária perder as condições
II - a concessionária descumprir cláusulas econômicas, técnicas ou operacionais para
contratuais ou disposições legais ou manter a adequada prestação do serviço
regulamentares concernentes à concessão; concedido;

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CADUCIDADE
CADUCIDADE
A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo
poder concedente quando: A declaração da caducidade da
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
concessão deverá ser precedida da
VI - a concessionária não atender a intimação do poder verificação da inadimplência da
concedente no sentido de regularizar a prestação do
serviço; e
concessionária em processo
VII - a concessionária for condenada em sentença administrativo, assegurado o direito de
transitada em julgado por sonegação de tributos, ampla defesa.
inclusive contribuições sociais.
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CADUCIDADE CADUCIDADE
Não será instaurado processo Instaurado o processo administrativo e
administrativo de inadimplência antes comprovada a inadimplência, a
de comunicados à concessionária, caducidade será declarada POR
detalhadamente, os descumprimentos
DECRETO do poder concedente,
contratuais, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgressões independentemente de indenização
apontadas e para o enquadramento, prévia, calculada no decurso do
nos termos contratuais. processo.

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CADUCIDADE CADUCIDADE
A indenização da caducidade será devida com Declarada a caducidade, não resultará
o pagamento das parcelas dos investimentos
para o poder concedente qualquer
vinculados a bens reversíveis, ainda não
amortizados ou depreciados, que tenham espécie de responsabilidade em
sido realizados com o objetivo de garantir a relação aos encargos, ônus,
continuidade e atualidade do serviço obrigações ou compromissos com
concedido, descontado o valor das multas terceiros ou com empregados da
contratuais e dos danos causados pela concessionária.
concessionária.

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RESCISÃO JUDICIAL
O contrato de concessão poderá ser
rescindido por iniciativa da
RESCISÃO concessionária, no caso de
descumprimento das normas
JUDICIAL contratuais pelo poder concedente,
mediante ação judicial especialmente
intentada para esse fim.
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RESCISÃO JUDICIAL
Na hipótese prevista, os serviços
prestados pela concessionária não
poderão ser interrompidos ou PERMISSÕES
paralisados, até a decisão judicial
transitada em julgado.

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PERMISSÕES
A permissão de serviço público será O disposto na Lei não se aplica à
formalizada mediante contrato de adesão, concessão, permissão e autorização
que observará os termos da Lei, das para o serviço de radiodifusão sonora e
demais normas pertinentes e do edital de de sons e imagens.
licitação, inclusive quanto à precariedade
e à revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.