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HISTORIA BOLIVIANA 11/2 (1982)

EL MNR Y LA BURGUESIA INDUSTRIAL (1952-1956)

Gustavo Rodríguez O.
(Cochabamba)

Es un hecho que el MNR, en sus actuaciones anteriores a abril

de 1952, enarboló un programa "grueso" y poco explícito. Tal vez
pensaba que no definiendo al detalle sus intenciones podría articular
mejor el abigarrado conjunto clasista, que contenía dentro de su or-
ganización.
Una vez en el gobierno el panorama cambió, pues debió enfren-
tarse a la materialidad de las clases sociales, a las cuales debió dar res-
puesta concreta. Concreciones que fueron perfilando aquello que te-
nía en mente o venía impuesto por la propia sociedad civil.
A lo largo de las páginas siguientes, hemos intentado establecer
algunos elementos de la relación entre el MNR y la burguesía indus-
trial en los años que corresponden a la primera administración de
este Movimiento. Claro está que, del mismo modo que el capital no
es un hecho físico, sino una relación social, la dinámica de la indus-
tria capitalista no se entiende exclusivamente por los resultados de su
proceso de trabajo, sino también por las clases sociales que ella mate-
rializa. En este sentido hemos tratado de dirigir nuestra investigación,
si bien guardando sus múltiples autonomías.
La importancia del tema en cuestión radica en que puede ayu-
darnos a comprender la debatida naturaleza de clase de la llamada
"Revolución Nacional" y de la forma estatal que terminó engendran-
do; aunque, como es de suponer, estamos seguros que este ensayo no
arrojará todas las luces posibles sobre aquel acontecimiento, ni si-
quiera en la parte específica que le toca tratar.

l. EL AMBITO SOCIAL
1

Es ya un lugar común afirmar que la eclosión del 9 de abril de

1952, que tuviera como protagonistas centrales al ejército oligárqui-
co y a las masas populares guiadas por el proletariado minero y fabril,
no estaba concebido como un vasto alzamiento que originara la vir-
tual liquidación de los aparatos represivos de la "rosca minero-feu-
dal" y suprimiera de escena a sectores clasistas de la formación social
boliviana. De suyo, los hechos originados aquellos días se encargarían,

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al influjo de las masas, de transformar en una verdadera- in 8 ·, �
"l odf h b . urreccion No había adquirido conciencia de que sus intereses corporativos
. o q�e P . ra a · erse reducido a un golpe palacíego más en nuestra ' a)
historía" (1). · debían rebasar sus propios límites y convertirse en los intereses
El M�vimiento Nadonalista Revolucionario (MNR) había acudí- de los grupos subalternos.
d.o al . golpísmo amparado en el consenso que le· pudiera otorgar su ·
· d 1 electoral
victoria , · , ._
.de 1951 y en la seguridad de repe t·ll' 1 as caractería, b) - No concebía al estado como instrumento propio destinado a
t icas e rápido triunfo de 1943 cuando encumbró al g b · · · crear las condiciones para su ampliación social. ( 5)
nalista de Villarroe.1 ' o terno nacio-
. "�a polític� �iene empero, su propia legalidad. En palabraa de Le- La crisis de hegemonía anotada, permitió a fracciones de la clase
nin tien� su_ lógica objetiva con pre'scindencia de lo que las personas media establecerse como "puente entre la lógica del capital y la de-
o los P�Idos planean de antemano" (2). Dicho de otra manera una manda de las clases populares" (6}. En Bolivia empero, la pequeña
correlac1on_ de íuei:zas _ tal como la que se había gestado en B¿livia �, burguesía hizo algo más que sentirse por encima de ''la contraposi-
por �sos anos, tema que dar como resultado, casi inevitable e inde- ' ción de clase" articulando en su discurso las "propuestas del- capital
pe?d1ente�ente de los deseos de sus actores los acontecimientos , y. el trabajo" (7). Partiendo de la concepción de la inexistencia de
allí producidos. ' una burguesía con una mentalidad nacional, tomó a su cargo impul-
El sorpresivo movimiento insurrecciona! modificó radical t ' sar la reproducción capitalista a través del estado. Este rol de la pe-
el cont?rno social boliviano. Este nuevo campo de relaciones ::r�a� queña burguesía no puede confundirse con el hecho normal del reclu-
se. ,hall� _su punto centr�l, en la reorganización estatal. El estado su- - ,tamiento de la administración burocrática del seno de la pequeña
fno ahí una transformacíón que no provenía de una alteración de. su burguesía, como acontece en cualquier país capitalista. La pequeña
c�rresponde�cia con su base económica, sino que reflejaba los cam- burguesía ubicada en el MNR no se sentía como mera administradora
bios acontecidos en . la correlación
_ de fuerzas · En propiedad as1s ,
· t·u1a- del estado, no razonaba como personal estatal que cumple y ejecuta
mos a un re 1 evam1�nto, no de_l tipo de estado, sino de la forma de �s:- -dentro los límites de la autonomía relativa- las órdenes que emana-
,
tado. Pese a sus reiterados atnbutos "señoriales" , el. estad o o ligarqui- .: ban de la clase que detenta el poder del estado. Se consideraba -y casi
co expresa b a -aunque en forma no totalmente plena- un do · · d lo era- la directora del proceso.
el� capitalista. Dominio, que la forma estatal en germina::�n� Una primera consecuencia de este rol autoasignado de la peque-
dería a expresar de modo_más completo. · ña burguesía, está dada por su enfrentamiento· cotidiano con la bur- _
. Para caracterizar este convulsionado período que se abre en guesía "real". En este frente chocan el MNR, conciente de fo necesa-
abril de 1952, y que para algunos concluye en 1954 t · rio para reproducir y extender el orden capitalista; y, la burguesía (le
1956· h h bl d d Y, para o ros en
" , se ª. a a o e una fase de hegemonía de las masas donde carne y hueso (la industrial sobre todo) conciente de sus intereses co-
e� �roletariado �s la clase dirigente del proceso democrático bur- mo capitalista; pero no, de cómo reproducirse socialmente a escala
�es (�)., Es decir, es un m?�ento en el cual el proletariado lucha ampliada. El razonamiento capitalista es aquí individual e inmediato
com� diría Marx, �n el Manifiesto Comunista- no contra sus propios sacrificando su propio interés general de clase a "sus intereses parti-
enemigos de clase, su�o _contra los enemigos de sus enemigos ( 4). culares más limitados" (8).
Ahora, la , ausencia de hegemonía obrera no significa strictu Un segundo resultado, es que la pequeña burguesía ( -como vi-
sens� �egemo?1a burgu�sa. Ello, es cierto en particular para la bur- mos en el capítulo anterior-) deba acudir al estado al que ve como un
gues1� 1�dustr1al ?ºliviana, la cual no reunía para sí los requisitos pa- "deme machine". Nos encontramos, por tanto, a la vista de un fenó-
ra adjudicarsa el liderazgo moral y político de la sociedad; pues: meno algo más complejo que un mero "sustituismo". Ya no se trata

-(1) LORA, Guillermo. La Revolución Boliviana. La Paz Difusión 1963 ág (5) De acuerdo a lo planteado por Antonio Gramsci. Sobre el concepto de he- -

�!�ºs, . plorC1Sinesio19L707PE�.
92. ' , ,P • gemonía en este autor, puede verse Cristine BUCI-GLUKSMANN, Del con-
(2) sentimiento como hegemonía: la estrategia gramsciana, Revista Mexicana
La� coyunturas revolucionarias en Lenin y
., acso, , pag. 16 . de Sociología, Vol. XLI/No. 2 (1979).
(3) • (6) LECHNER, Norbert. La crisis del estado en América Latina, Caracas, El
ZAV ALE:1,'A �-, René. El Proletariado Minero en Bolivia. Revista Mexica-
na de Soeíología, Vol. ��/No. 2 (1978), pág. 525. · j Cid, 1977, pág. 65. .

0)�
(4) MARX, Carlos. El Manifiesto Comunista. Moscú. Progreso f , pag. ¡ (7) MARX, C., El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Moscú, Progreso, s.f., pág.
. • 8 .. 26 .
1

\
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llanamente de la realización de las tareas históricas de una clase por
o�ra. Ocurre que el :stado debe tomar a su cargo tareas que en pro-
piedad corresponderían a las clases sociales (Ba),'
Ahora. bi��, a diferencia de 1946, cuando los tímidos intentos
de mode1;11za�io� capitalista encaminados por el gobierno de Villa-
rroel habían sido desmoronados por la oligarquía; la destrucción so-
cial de los grandes mineros y latifundistas permitió, que aquella for-
etstata11 emergente de la insurrección, ganara en autonomía, tanto
fma
ren e a os sectores opuestos a la expansión burguesa cuanto frente
a su base de reproducción mundial (9). . i
Se trataba en fin, de que ahora· como nunca antes en su historia
existían condiciones para que el estado boliviano actuara verdadera:
mente como un "capitalista. colectivo" e impulsara la dinámica ex-
pan�iva �?l capitalismo en el ámbito local. Por cierto, que esta ínédi-
ta srtuacíón estaba acompañada de un acontecimiento no menos no-
v.edoso: �a .ocupación de 'los aparatos estatales por parte del proleta-
ríado. Mínistros obreros, control obrero, milicias armadas, cogobier-
n? CO�-MNR; mostraban hasta _que punto la debilidad burguesa ha-
. bía tenido que ceder frente a la fortaleza física -pero no ideológica-
del proletariado.
, .Contraríaments a .10 que una visión excesivamente simplista po-
dría suponer, el cogobíerno COB-MNR no significó una profunda al-
teración en las practicas estatales. "Los ministros obreros -había
sentenciado la Tesis de Pulacayo- no cambia la estructura de los go-
biem�s burgueses" (10). Desde el lado obrero, la labor cogobernante
era VISta como el cumplimiento del papel de "impulsor de las medi-
das esta�les, venciendo los temores (y) las inhibiciones de la pequeña
b�rguesia" (11). A pesar de este señalamiento; desprovisto el movi-
miento obrero de una política económica alternativa del MNR atra-
pados P,or las estruc�ras internas del estado -cuya existencia objetiva
c_ompeha . Y constreñía sus acciones- los ministros obreros se convir-
tieron en mterlocutores obreros de la política del MNR.
. Con ello, no se quiere· negar, de ninguna manera, el decisivo rol
Jugado por las movilizaciones obrero y campesinas en la adopción de
las_ transformaciones centrales operadas por la "revolución nacional".
Trmnfante Y en armas, el movimiento popular, no se agotó en el es-
trecho marco de la propuesta con que los nacionalistas revoluciona-
ríos habían acudido al "golpe" de abril de 1952. Al contrario, apro-
(8a) V�ase El Resurgimiento de Antonio GRAMSCI.
(9)
Vease. P� E.! V�c�r. Discurso en el acto de inauguración de los cursos de
capacuaeto« sindicalista, Industria (La Paz}, febrero 1954, pág. 37.
(10) CORNEJO, Alberto. Programas políticos de Bolivia Cochabamba, Imp
Universitaria, 1949, pág. 326. ' entrevista se llevó a cabo el 4 de enero de 1980.
(11)
CENTRAL OBRERA BOLIVIANA. Documento del J er. Congreso Nací -
nal de Trdbajadores, La.Paz, s.e., 1966, pág. 24.
r
1 �
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�
.
( vecharon las grietas que les ofrecía la contienda fracciona! al interior
l de la clase dominante, par� tratar de i�poner en el �scenario de l�s
� contecimientos sus propios planteamientos. Sucesivos pronuncia-
t �ientos, anteriores y posteriores a la insurrección ,de abr!l, se encar-
t garían rápidament� d� mostrar que aquellos �onfluia!-1 hacia metas ta-
6 les corno: reconocimient� del �erec?o �� cmdadam.a pa� �odos l�s
j ''sectores sociales" del país, nacionalización de las minas sm indemni-
I_-. zación y revolución agraria, junto a otros de menor importancia (12).
• En principio, la dirección del MNR, que gustaba repetir que las
contradicciones particulares entre una fracción ( ?) de la '.'clase explo-
f tada" con otra de la "clase explotadora" (por ejemplo, campesinos-
¡ latifundistas) no perjudicaba al conjunto de la lucha nacional, no se
l opusQ a aquellos requerimie�t�s.; pero, c�n?i�ionó su ej��u�ión a qu�
f se hiciera "dentro de las posibilidades históricas de Bolivia (13). Di-
Í
& cho de otra manera, que no sobrepase los límites burgueses.
Dotado de tal permeabilidad, el partido gobernante consintió y
! aún organizó -en el sector agrario por ejemplo- movilizaciones por
¡ aquellos reclamos, tratando siempre de adecuarlos a los requerimien-
i tos del nuevo modelo tíe acumulación capitalista que pugnaba por
l - instaurar (14). A la postre, el MNR consiguió, no sin cierto grado de
1 resistencia, imponer su perspectiva .. Conspiró en su favor. el que las
J demandas obrero populares acusaran tal inmediatez y fragmentación
J que de hecho no constituyeron una propuesta articulada de gobierno
3 (15).
; Con todo, aún como expresión deformada del radicalismo popu-
lar, aquellas medidas dejaron horrorizada a la burguesía boliviana an-
te los desbordes emergentes del proceso democrático, cual si ya fuese
la negación del propio orden burgués (16).
· No es entonces casual que la nueva situación estatal que se asen- ·
tara sobre la supresión de lo "único plenamente burgués que existía
en Bolivia" (17) produjera una descomposición en las mediaciones es-
tado-clase capitalista. El estado en el capitalismo debe constituir una
garantía de la propiedad privada; y, ésta es una barrera que no debe
(12) Véase por ej., LOS TIEMPOS (Cochabamba) 24 de junio de 1952¡ también
¡: 12 de julio de 1952.
� (13) PAZ E., Víctor, Programa del MNR, en G. LORA, (comp) Documentos
polüicos de Bolivia, La Paz. Los Amigos del Libro, 1970, pág. 165.
(14) LUCERO, Héctor. La Revolución Bolivia entra en una etapa decisiva. Re-
v1s Marxista Latinoamericana (Buenos Aires), No. 4, (1956), s.p.
(15) MAYORGA, René. El estado y el desarrollo económico en Bolivia. 1952-
1978. Mimeo. s.r., pág. 34.
(16) Esa impresión tuvo el autor en una entrevista sostenida con Enrique Pa-
lazzl, quien fuera presidente de la Cámara de Industria en Cochabamba. La
(17) Según expresión de René Zavaleta Mercado.
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ser fácilmente traspasada, ni por las fuerzas adversas al capital ni p '
e! propio es�do. Si este· último ocurriese, puede esperarse u�a rea��
cion cont�na ?e l?_s organismos cooperativos de la burguesía, aun.
que esta estatización de lo privado" se haga al fin de cuentas par
favorecerla. a mente .
. , Cuando .en Bolivia ocurre que el sector de punta de la produ-,
�1º� burgu1esba es exp,ropiado por el estado, como resultado del ernpu,
Je o rero, a urguesia real -la de carne y hueso-, consi'dera que se h
t:ansgredido lo.s !ímites de _la seguridad estatal y comienza a deseo:�
f iar �; la efectividad del nusmo, exigiéndole garantías para la e ti-
1
nuac1on_normal de su proceso de reproducción material. on
As1 lo entendió la Cámara Nacional de Industrias. Cuando en
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. ,.
guieron perturbar el normal funcionamiento de la dinámica capitalís-
ta éste -sabído es· requiere de una libre movilidad de la mano de obra.
casi es una necesidad crucial para su existencia. En ese sentido, es
que una· de las funciones estatales, es asegurar que esto ocurra fluida·
Por el contrario, en el caso que analizamos, asistimos a un raro
momento en que el estado boliviano veíase forzado garantizar lo con·
trario. Lo cual, no sólo supone problemas para la acumulación del ca-
pital, s�?ó que conlle�a, s�,bre tod�, una incert�du�bre que conspira
contra la paz y segundad requerida por el capitalismo,
, La conclusión decisiva que es posible sacar de t.odo lo preceden-
I; r te, es .que la agudización de la lucha de clases en el país, junto con los

"memo�andum" expedid� en La Paz en noviembre de 195 3, expre�� ;. désbordes de la socied�� �ivil orillaro_n una situación e� l� cual la
su segundad de que el gobierno boliviano: : nueva forma estatal, diffcilmente logro asegurar las condiciones ge·
. ¡ . nerales externas· de la producción capitalista (seguridad y represión);
" ... otorgaría todas las facilidades y garantías suficientes para la ínversíé l motivando en la clase burguesa, serias dudas sobre la conveniencia de
del capital "?". (añadiendo que) ... Sin duda, no puede tomarse corno ej��� f· continuar valorizando su capital.
plo en cont�ano la nacionalización de tres empresas mineras, operada en el l· Ante esta crítica situación el MNR trató de. reducir la incerti-
curso del ano pasado, que importan una medida excepcional ... " ( 18). f dumbre burguesa, proponiéndoles el cambio de un mal presente por
S t, . . , f' un buen futuro.
e es an reproduciendo aquí las escaramuzas entre el estado -re- [ Bajo ese entendido, en un discurso pronunciado en el IVº Con-
pres�ntante de la clase ?u�guesa en general- y una fracción de la bur- ,. greso de la Cámara Nacional de Industrias, Paz Estenssoro, señaló: ·
gue.s,1a, en torno � l�� limites. de lo pri�ado y estatal. Por propia ubi- f·
c�c1on el estado ve por encima de lo ínmedíato, las medidas reque- t· "Al presente, hay situaciones incómodas, obstáculos, problemas diarios.
ridas para e�tender. las relaciones capitalistas de producción. Parte de f . Soy el primero que los sufre ( ... ) pero, no debemos olvidar -repito- que es-
su �utonomia rel�t1v�, descansa en su capacidad de intervenir contra r tamos viviendo una época de profundas transformaciones, de cambios que
l�s .mt1e:�ses econorrucos de. una fracción capitalista, en aras del inte- i: van a significar la liberación de fuerzas productivas, o sea, que estamos
res po 1 tico de. clase. Precisamente, el que exista esta cont ra diiccion, " e,
f creando condiciones para un extraordinario desarrollo industrial. Hay que
l.
exp ica y .permite la auton?mía relati�a del estado. l afrontar los problemas presentes pero mirando también el porvenir, en el
.. O_bv1amente, un conjunto tan rico de acontecimientos clasistas f que tendrá plenitud la nueva Bolivia que estamos construyendo, porque de
y sindicales, como fue otro· modo, sería como atemorizarse contra los dolores del parto y evitar el
, . el período
. post insurrecciona! , no p o dí1a me . i:
nacimiento de un nuevo ser humano". (20)
nos que pesar e? múlüples lugares de la sociedad. Si en las grandes Ií-
neas� e.n el destino y funcionamiento de la estructura económica, el
En medio de su precariedad, la burguesía industrial boliviana no
�ov1m1enF� obrero no pudo en definitiva imponer su vocación no
atinaba, empero, a conceder tregua a la autonomía relativa del esta-
iba a oc.urr�r otro t�nto en el ámbito más estrechamente ligado 'a la
do, ni a extender a largo plazo la vuelta de las condiciones "subjeti-
escena sindical. Allí, en la lucha tradeunionista, sería donde usaría
vas" ( orden y paz) para su acumulación.
so?radamente el poder recién .adquirido. En este teatro de sucesos lo-
Trataremos de exponer brevemente estas ideas. Al no dominar
gro, tempranamente, que los despedidos por causas político·sindic . ,
el proceso social en su conjunto, sintiéndose desplazada del poder del
. l�s _d��de 1946, fueran recontratados. Tiempo después obtuvo la pr. .
h1b1c10? deldespido de empleados y obreros (19). estado y, constreñida por la invasión estatal sobre los espacios priva-
dos de valorización de capital, la burguesía industrial, miraba el acon-
Aun, sm este objetivo implícito, estas acciones clasistas co si-
tecer social y económico desde el estrecho ángulo del beneficio inme-
(18) INDUSTRIA, La Paz, noviembre de 1953, pág. 19.
diato. Y si aceptaba las duras condiciones actuales, no era del todo
(19) CANELAS, Amad�. Mito y realidad de la industrialización en Bolivia e, 1
chabarnba, Los Amigos del Libro, 1966. ' (20) INDUSTRIA. La Paz, abril de 1956. Pág. 16. ·
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i
,.
porque confiara en la dirección social del MNR. Quizás más temía, ;
. ·, d. e una estrategia basada en un mínimo consenso. Aquel mo-
colocar la contramano de la Revolución Nacional y terminar transí. :. cus1on ¡· · t ··
t ésta no podía ser otra que mantenga los mearmen os agrans-
tando por el mismo camino que la oligarquía.
En este orden de cosas, se producirá una rápida manifestación f
-· men °, id 1
, s de la diversificación económica, pero no descm e as necesi a es id d
ta ., · d t · 1
que incidirá en la legitimación de la forma estatal emergente de la :· de la acumulac1on m us ria . , . .. , , .
confrontación de abril de 1952, frente a la burguesía. Esta clase re- .' Claro que, no habría explicacion alguna si d1Jeram?� q�e las u�1-
quería i,mperiosamente saber si más allá de las circunstancias actúa. i ones que impulsaron al estado a plasmar su polí tica industrial
cas raz superestructurales. Debe recordarse que 1 a m. d us t na . " manu f ac-
les, la organización de la sociedad política, armada por el MNR, re- :
presentaba los intereses del capital. A su vez, comprendía· el propio ? eran a" era considerada por el MNR como uno de los "sectores fun-
turer , t ib ·
MNR que no podía efectivamente, dominar el país sin toda una gama damentales de la economía nacional", por lo que, cabía con rt mr. a
de compromisos con fracciones de la burguesía a riesgo de quedar la fluidez de su reproducción. Pero, una cosa es esto y otra. muy d�s-
preso de las masas. Como administrador del estado, .el MNR debía . ta que el MNR pretendiera encajonarse tras el desarrollo industrial.
resolver su problema de legitimidad frente a la burguesía industrial,
tín '
El mismo término de · "diver�1fi�ac1on
· · ·, eco�omica
' · " sug1_ere · e l ar amen -
para lo cual, requería reproducir las relaciones capitalistas de produc- te, la pretensión de no constituir he?emorusmo.s �ect�nales,. do�a?do.
ción y mostrarse como garante efectivo de la sociedad que lo cobija- 1 apitalismo boliviano de una relativa autosuficiencia que impidiera
ba, a la par que prefigurar mejores condiciones para la valorización que las fluctuaciones en el mercado mundial repercutieran sobre su
del capital. funcionamiento.
De un modo más general, la necesidad de que la burguesía in-
dustrial y, la burguesía boliviana en su conjunto, se mirara en el esta- 2. LA POLITICA
do, era sumamente relevante para el MNR, a objeto de evitar que a-
Como acaba de verse, existen dos puntos para entrar a la com-
. . contra el abastecimiento de .los bienes por ella producidos, ��
tentara
prensión de por qué de la política estatal frente a la industria. ,
disminuya el grado de acumulación de capital, etc., arrojando más �
agua al molino de la crisis económica y social. De igual modo, impor- Sin embargo, por consideraciones ya hecha�, el MNR · no está
taba impedir que la burguesía industrial se sume a la desestabiliza- buscando desenvolver la mediación estado-industr!a, _de modo de pro-
ción del gobierno propugnada por la oligarquía. mover un acelerado desarrollo de este sector econormco.
En otros términos, lo que estamos buscando decir es que los in- Así y todo, como resultado de un compromiso impuesto por �a
tentos de recuperación de la burguesía industrial, por parte del MNR, correlación de fuerzas y la luch� de clases! más �ue de una estrategia
pueden contribuir a explicar la política estatal llevada sobre la indus- conciente, aquella política estara pues, _mas. destm?da a mantener las
tria "manufacturera" en los años 1952-1956; en Íos mismos, donde condiciones de· funcionamiento del capital industrial, que a provocar
la política económica se convertirá casi en la principal mediación su ampliación. · , . .
estado-burguesía. · . En tal sentido, será entonces, una pohtíca no destma�a, fun�a-
En lo inmediato, la burguesía industrial, presentaba.buenos re- talmente a producir realidades físicas sino, a reproducir relacio-
mensociales, lo
nes · · d u' ltiima d e 1 es t a-
' que en buenas cuentas es la fmahda
quisitos para ser considerada como aliada por el MNR. Tenía peso en
la economía y una organización corporativa de índole nacional. A do en el capitalismo. . . .
más de que sus requerimientos en la acumulación no chocaban radi- A grosso modo, podríamos en los años 1952-1_956, dist!�guir en
calmente con el esquema del "nacionalismo revolucionario". (21) la relación estado-industria dos aspectos de una misma poh tíca, As-
Visto concretamente, y como ya se. ha insinuado, ganarse a la 'r pectos que por comodidad de exposición los designaremos como:
burguesía industrial en todos los ámbitos constituirá el sentido de
muchas de las acciones estatales en el primer período del MNR. Pa- a) Política industrial
ra ello, diseñará una política que armonice con las demandas más in- b) Política hacia la industria
mediatas de los capitalistas individuales con el buen desarrollo del ca-
., pital social. En esta racionalidad era de singular importancia la conse- El in · so primero, hace fundamentalmente, refer�ncia a la ac-
ción estatal como agente productor en el campo industrial. Se t�atab�
(21) Véase mi trabajo. Estado e Industria Manufacturera en Bolivia (1952-56}¡ r en fin, de una intervención que corría si? �ediación a�guna, mscr�:
Quito, FLACSO. 1980. (Inédito). ·t biendo directamente al estado, como capitalista; en el ciclo del capi
t tal industrial. Esto implicaba, que el estado se encargaba de trasladar
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capital-dinero, proveniente en su mayoría de la minería nacionaliza-
da, para transformarlo en capital productivo en otro sector.
i::or el contrario, la segunda, muestra formas más bien indirectas
a traves de las cuales, el estado actuaba positiva o negativamente so-
bre la valor.i�ación del capital industrial. En este punto, corresponde
una aclaración, La política estatal del MNR no se circunscribió única-
men!e a facilitar la reproducción industrial. Presionado por circuns-
tancias que emanaban de su compromiso con la "clase obrera. tomó
medidas que desalentaron la acumulación en este sector. Olvirdar este
último equivale caer en un burdo "instrumentalísmo" ( el estado cap- .
turado por la clase dominante), ignorando el peso de 'la lucha de cla- . de subsidio que buscaba aliviar al capitalista industrial de los costos
ses en la cristalización de las políticas estatales.
. Volviendo sobre el primer punto enunciado. En la medida en
que el estado �e . introd�jo en un, ámbito considerado como propio
por la burguesía índustrial, en razon de que no contenía condiciones
tales como la le�� rotación del capital, indivisibilidad del producto .
etc., que l? alejarfan de las posibilidades privadas; puso al desnud�
una vez mas, las contradicciones existentes entre el aparato estatal
la burguesía industrial emergentes del modo de acumulación impulS:.
do por el MNR.
. , En efecto, aunque a los ojos de la burguesía industrial, esta in-
vasion estatal era resultado de las "escasas posibilidades marginales de
crear em�resas a base �e capital privado interno" (22), hallaba que
ello. conñrmaba las peligrosas tendencias "estatístas" que creía ad-
¡: vertir en el estado. La premisa que los movía era de corte liberal
p�e�, sos�enía? �ue �ste. debía dedicarse simplemente a funciones ad:
rmmstrati�as sin mrmscmrse como empresario en la economía (23).
En virtud a esta confrontación, el MNR quedaba atrapado entre
la. "cruz Y la espada". Por contribuir a la extensión del sector indus-
tríal; r�sultab� enfrentando a los intereses más inmediatos de la bur-
guesia industrial, · ·
No ob�tante, percibiendo esto a cabalidad, portavoces guberna-
�en�les senalaro.n la transitoriedad de la presencia estatal, como ca-
p1t�!1Stas p�oductivos, en el área industrial manufacturera. Una decla-
raci�n oficial del Ministerio de Economía Nacional, 1954, deja cons-
tancia que:
�'Si el �tado, como ocurre actualmente, promueve la creación de nuevas ·
mdus�nas con sus propios planos y recursos económicos, ello obedece a la
nec.es1dad de acelerar nuestra liberación de los mercados externos y no de-
be mterpretarse como si el gobierno pretendiera sustituir el capital privado
(22) I�DUSTRJA. (La Paz) abril de 1966, pág. 16. . .
(23) Vease Jose ROMERO LOZA, Bolivia: Nación en Desarrollo La Paz Los
Amigos del Libro, 1974, pág. 319. ' '
:: 131
y restarle posibilidades, ya que esas industrias (Molino de Yuca, Fábrica de
Leche en Polvo, Ingenios Azucareros, etc.) serán manejadas por manos
privadas en forma de sociedades anónimas, de cooperativas de producción
o de sociedades mixtas; una vez que se hallen totalmente instaladas".
(24)
La no apropiación estatal de las industrias por él creadas retra-
taban el intento . . del gobierno de la "Revolución Nacional", de con-
tribuir por propia mano, a ampliar la capacidad de acumulación y re-
producción de la clase burguesa. Este procedimiento era una suerte
'propios de la instalación, así como de evitar el ''riesgo de la inver-
sión", toda vez que la- privatización de estas empresas se haría una
vez qué esté asegurada su rentabilidad.
De acuerdo con lo señalado, mediante este mecanismo se des-
personalizaba la plusvalía generada por el proletariado minero, prin-
cipal fuente de excedente estatal, transformándola en plusvalor so-
cial. La burguesía industrial boliviana veíase así, favorecida por la dis-
ponibilidad de uri trabajo no remunerado que no explotaba directa-
mente pero, del cual resultaba a la larga apropiándose .
Es pertinente anotar que el estado boliviano, mediante su actua-
ción "empresarial", buscaba no sólo acelerar el desarrollo, burgués si-
no, orientarlo hacia los sectores que estimaba más conveniente. Para
el gobierno del MNR quedaba en claro, luego de la experiencia de la
dominación oligárquica, que las solas leyes del mercado, eran incapa-
ces por sí mismas de promover la diversificación del país; de ahí que,
las empresas escogidas por el estado para su implementación buscarán
asegurar la realización de este objetivo.
Acorde a esta percepción durante los años analizados, el organis-
mo estatal CBF, estableció bases suficientes para poner en marcha
una serie de unidades productivas en el campo industrial que en con-
junto implicaban una inversión total de aproximadamente 15 millo-
nes de dólares. Estas empresas se distribuían fundamentalmente en la
rama II* de la economía y estaban constituídas de la siguiente mane-
ra: Ingenio Azucarero "GUABIRA" en el Departamento de Santa
Cruz; Planta Industrializadora de Leche PIL. en Cochabamba; Fábri-
ca Nacional de Fósforos en La Paz; junto con algunas pequeñas "pi-
ladoras" de arroz en las zonas orientales del país. Este cuadro se com-
pl eon dos molinos harineros ubicados en ef Departamento de
arija (25). ·
La lectura de los datos anteriores nos sugieren varias conclusio-
* Rama 11: Medios de consumo.
Rama 1: Medios de producción.
(25) PAZ E., Víctor. Discurso ... , pág. 63-66.

132
nes:
Lo esmirriado del nuevo parque construído no nos autoriza a
sostener que .el MNR intentara seriamente crear, desde el estado, uti-
lizando para ello la CBF, tina nueva burguesía de características "na-
cionales" con asiento en la industria manufacturera. Esta era una em-
presa más allá de las fuerzas y posibilidades de gestión directa de la
acumulación del capital industrial presentes en él primer gobierno
de Víctor Paz Estenssoro ( 26).
Ahora bien, la diversificacíón económica no tenía como eje no-
dal la irradiación industrial; lo que halla su correlato, en las especifi-
caciones del sector estatal manufacturero puesto en marcha en la pri-
mera .etapa gubernamental del Movimiento Nacionalista Revoluciona-
rio.
El impacto y efecto de arrastre de este sector sobre el resto de
la industria era prácticamente nulo. Siendo en su mayoría producto-
ra de valores de usé> de consumo ñnal, su eslabonamiento hacia ade-
lante se agotaba rápidamente. Tampoco contribuía decisivamente a
abaratar el valor de la fuerza de trabajo. Su mayor resonancia recaía
más bien sobre la. estructura agraria. Más propiamente, la empresa
azucarera Guabirá de una capacidad. de 19 mil toneladas, abriría un
eje a través del cual se canalizaría gran parte del desarrollo capitalista
agrario en el área de Santa Cruz de la Sierra.
. La situación es tan clara que aún analizando el proceso en su
conjunto o sea, sumando a las empresas de la Rama II, las instala-
ciones en la Rama 1, llegaremos a las mismas conclusiones. En la Ra-
ma 1, la política del MNR giró en torno a incentivar el desarrollo de
la industria Petrolera; la cual llegó a tasas inusitadas de crecimiento
(72.9%, 1952-55). En grado mucho menor se ocupó del rubro de ma-
teriáles de construcción en el que se redujo a terminar la fábrica de
cemento "SUCRE" (27a).
Es fácil · observar que, tanto el petróleo como el cemento no
contribuían tampoco a salvar los problemas derivados de la "repro-
ducción dependiente" del capitalismo boliviano. Al no ser unidades
destinadas a la producción de maquinaria, no permitían romper, al
capital industrial, su inserción con el mercado mundial; por lo qu
. ·� iJ
!� f do, un desplazamiento del sector-eje de la acumulación hacia la industr}a.
n del mercado interno y dotar al capítalísmo bolívíano de una relativa au.to�
'�·; ¡1'.i
"'. 2.
� t
(26) Sin gran base productiva previa, con la cotización del estaño en deseen o,
l
'
'
pagando indemnización a los "barones del estaño", ete., era sumame te
¡
. difícil que el estado pudiera transferir una gran cantidad de plusvalía•
�r,
(27a) PAZ E., Víctor. Discurso ... , pág. 65.
¡
·rv:
oco servían para sentar las bases de un di_namismo industrial (2�:;;
j p Las consideraciónes anteriores P?�1an parecer. una exageración
ara el lector poco informado. Para dísípar dudas, oigamos a una voz .
I!
�.
�utorizada. En junio de 19�7, en ocasión de �resentar al Segundo
congreso Nacional de Trabajadores, �u:in Lechm Oquendo, Secreta-
·0 Eiecutivo de la Central Obrera Boliviana (COB), sostuvo: ,
I n � .
i "Como Bolivia no es un país ni medianament.e industrializado, el objetivo
t del desarrollo económico no podía ser, como en otros países, híerrorce-
i
! mento y energía eléctrica sino, la producción de alimentos, de artículos de
consumo. Esta fue la orientación correcta que siguió la política económica
l- del gobierno de la'Ravoluclén Nacional". (28)
1
La mirada retrospectiva de Lechín, sobre el primer gobierno del
MNR, confirma en todos lbs aspectos lo que hemos venido soste�en-
1
do: los ámbitos de la acción directa estatal no encontraron su nucleo
en la expansión industrial. . ·
i . Tratemos ahora, el otro frente, que por buen uso hemos llama-
. do política hacia la industria. .. .
f El ciclo del capital-dinero, visto en su: conjunto, opera de la si-
1 guiente manera: D-M_mp ... P ... M' -D', conteniendo tres fases:
1i D-M_mp . �apital-dinero; función compra
P ... capital productivo, función valorización
1¡ M'-D' capital mercancía, función venta '
1 •
i� En general el estado puede intervenir en cualquiera de los mo-
mentos a objeto de acelerar o deprimir la acumulación del capital.
l Las formas son múltiples y tan variadas que imposibilitan un listado
que no sea a la vez extenso e incompleto. Más didáctico es establecer
1 centros de la gestión estatal. A nuestro juicio, éstos se encuentran en
¡
J
(27b) Dicho a grandes rasgos, la estrat.egia del MNR, comprendía la realización
de la Reforma Agraria y la Nacionalización de las Minas las cuales -se argu-
i mentaba- crearían las condiciones para la diversificación económica. En
realidad, visto desde ese ángulo, .ambas eián más medios que fines. La d!-
versificación económica, no implicaba, como muchas veces se ha sostení-
Lo que se proponía era algo más �od�sto: se �r�taba de llenar l�s vacios
suficiencia que impidiera que las fluctuaciones en el mercado mundial,
repercutieran sobre su funcionamiento. Véase Walter GUEVAR� ARCE,
Plan de Politica Éconámica de la Revolución Nacional. La Paz, Mm. Rela-
ciones Exteriores y Culto, 1966.
(28) Citado por: Amado CANELAS, op, cit., págs. 43-44.

134
la fase del capital productivo y ocurren a través �e modificaciones en
.. el valor del capital constante y de fuerza de trabajo �29). - .
Aunque ést.os sean los eje� .no��es, no es. posible, al an�izar la
· política estatal, ignorar la movilización de capital social mediante el
otorgamiento de créditos de inversión; sobre todo en circunstancias
en las que los bajos niveles de acumulación del capital industrial, im-
pedíanle llevar a cabo por sí· mismo, un vigoroso proceso de repro-
ducción ampliada.
En el caso de la política crediticia, que corresponde a una inter-
vención en la fase D-M, la acción estatal fue, como· 10 reconoce la
CEPAL, favorable a la industria (30). Correspondió al Banco Central
de Bolivia jugar el rol . central en esta ampliación, a partir de la socíe- ' lizamos, son las altas tasas dé ganancia en el área del capital comercial
dad, del monto de capital-dinero en poder de los capitalistas indus- .
triales.
Así, si en 1951 sólo el 21. 77 de los créditos a la industria manu-
1 . facturera estaban en manos de aquél Banco, este porcentaje subiría ·
al 88.57 en 1953 aunque decaería al 50% en 1956 (31). . En este mismo orden debe considerarse las facilidades concedi-
La preminencia estatal en los créditos privados permitía ejercer
al estado su función de planificador inductivo, tratando de derivar el
capital-dinero social hacia el capital productivo. Con ello, · buscaba
que los movimientos del capital privado se dieran preferentemente en
la creación de valores de 'uso, antes que en las Improductivas fases de
la circulación (32). Con esta intención, en julio de 1954, se autorizó
a los Bancos a elevar su cartera en un 30 %, a objeto de otorgar crédi-
tos industriales con plazos de hasta ocho años. Igualmente, se conce-
dió un plazo de doce meses a fin de que un 20 % de los saldos de car-
tera, al 30 de abril de 1953, representen créditos industriales y, 24
meses para convertir otro 20% (33).
Nos muestra que el crédito del Banco Central fue · destinado en
un 57 %, 61 % y 85 % a la indústria en los años 1952-55, respectivamen-
te.
No se poseen datos suficientes como para establecer si los eré- '
ditos fueron efectivamente utilizados como capital productivo. Em-
pero, según la CEP AL, hay suficientes indicios para suponer que fue-
ron en su mayoría destinados a fines distintos a los originales (34).
En otros términos, ello significaría que buena parte de los mismos no
ingresaron al circuito de la. acumulación industrial, conspirando con-
tra el cumplimiento del ciclo del capital en este sector; mellando con
ello su .base material. Al fin y al cabo, los créditos aumentan las tasas
de acumulación; pero, no aseguran su ·utilización efectiva. · . dieran aumentar su ganancia capturando parte de la plusvalía produ-
(29) Véase N. POULANTZAS, op. cit., págs. 200-219.
(30) CEPAL, Etdesarrollo económico de Bolivia, La Paz, 1957, Mimeo. Vol ,
págs. 212-216.
(31) V. PAZ E., Mensaje del Presidente de la República al H. Consejo Nacio al,
La Paz, SPIC, 1956.
(32) BANCO CENTRAL DE BOLIVIA. 26a. Memoria, La Paz, 1954, pág. 17
(33) iua, pág. 18.
(34) CEPAL, op, cit., Vol. l. pág. 216.
135
La conversión del capital-dinero en capital-productivo en escala
. creciente, depende de otro· tipo de condicionamientos que no sólo
tjenen que ver con la posibilidad de obtener plusvalía, sino también
con 1as condiciones sociales y aún, económicas que rodean la valori-
zación del capital.
En otro lugar, hemos mostrado cómo la crisis social que acom-
pañaba al primer gobierno del MNR, indudablemente, no daba seguri-
dad a la burguesía industrial de continuar usufructuando del plustra-
bajo' generado por el proletariado· al que explotaban. Lo que todavía
no hemos dicho, y que constituirá una constante en la fase que ana-
(especulativo) ( 3 5).
Naturalmente, a partir de ambas situaciones, el capital-dinero
tendió a dirigirse hacia ese ámbito; proceso del cual no escapó el
otorgado como "crédito industrial".
das a la "célula de actividad Económica". Estas células integradas por
industriales y comerciantes del MNR, se beneficiarán con créditos de
'•Honor'\ divisas a precio oficial etc., hechos bajo la idea de crear
una "burguesía nacional", los resultados fueron mínimos en tanto los
fondos destinados a este fin se volcaron sobre el área especultativa
(35b). .
Sintetizando, por las condiciones· señaladas la expansión del cré-
dito, ni la centralización ·del mismo sobre el sector industrial, contri-
buyeron definitivamente a transformar las condiciones materiales de
producción en la actividad manufacturera. Por el contrario, sirvieron
para mantener las características especulativas que el capital privado
había evidenciado durante el régimen oligárquico. Aunque, así y to-
do, permitieron exhibir una nueva actitud estatal respecto a la valo-
rización del capital industrial. •
Ya en el verdadero núcleo de la cuestión, según un autor, el aba-
ratamiento del capital constante constituyó la piedra angular de la
política del MNR. Sostiene Ernesto Aranibar, que con ello se buscaba
incrementar el ritmo de acumulación, a más de lograr, resultado del
subsecuente aumento de la composición "orgánica" de capital, que
aquellas que alcanzarán una productividad mayor al promedio, pu-
cida en su sector (36). ·
(35) Por ejemplo, mientras el mercado oficial cotizaba el dólar a 190 bolivianos,
en el mercado libre llegaba a 1.820 bolivianos en diciembre de 1954, a
4.018 Bs. en diciembre de 1955 y a 11.604 en octubre de 1956. CEP AL,
op, cit., Vol. L, pág. 190. Como se ve, comprar dólares a precio oficial y
venderlos al libre, daba buenos beneficios.
(35b) Véase los testimonios de Alfredo Franco Guachalla, En torno a la cuestión
social y el de Lydia Gueiler Tejada La Mujer y la revolucion,
(36) Ernesto ARANIBAR Q., Crecimiento económico y procesos poltticos, La
Paz, Los Amigos del Libro, 1978, págs. 33-35. ·
 136
Mirando de lejos, el supuesto parece razonable. · Empero, para .·
aceptarlo plen�ente, es �reciso. establecer algunas distinticíones que J
a la larga temunan por Iesionarlo,
En mayo de 1953, el gobierno boliviano estableció la nueva pa-·
r�dad del dólar, �ue mantendrá hasta d_ic'.1embre. de 1 �56, en 190 boli- l_.·
vianos. Por lo mismo, el valor del capital constante importado, salvo ·
modificaciones en su lugar de origen, que no alteran el análisis, per-
manecerá inalterable durante aquel período.
Resulta de ahí, que no existe razón alguna para considerar la .
existencia de un abaratamiento en el valor del trabajo muerto impor-
tado que modificara favorablemente la tasa de ganancia del capital in-
dustrial.
Se podría objetar, que puesto que existía una diferencia entreel
"valor" real y las divisas vendidas por el sector minero a un promedio
de 622,37 bolivianos por dólar (1953-56) y, el que se otorgaba a los
capitalistas industriales (190 bolivianos por dólar), acontecía no sólo
un abaratamiento del capital constante, sino una transferencia por
esta vía, de excedente generado en la minería hacia la industria. Cu-
riosamente, a pesar de sus limitaciones, estas consideraciones se han
convertido casi en un lugar común sobre el tema (37).
No es· de nuestro interés establecer una discusión talmúdica (
acerca de cuál es el verdadero valor al que debe· considerarse el capital "
constante. Preferimos tomar un camino mucho más práctico en nues- I·
tro empeño de mostrar por qué, no necesariamente, la política cam- g
biaria del MNR contribuía a aumentar el fondo de acumulación de la f
burguesía industrial. Veamos.
La reforma monetaria, como se ha dicho, había abolido los cam- J .
bios diferenciales e instaurado el cambio único de 190 bolivianos por
dólar. Se esperaba que esta medida cortara con el proceso inflaciona- É
rio y estabilizara la paridad del cambio. El resultado fue un estruen- ¡
doso fracaso (38).
Resulta de particular importancia para nuestro análisis, destacar ·
que este control de precios se hacía, principalmente, sobre los precios
de fábrica. La fijación de los mismos, corría oficialmente por parte
del Ministerio de Economía Nacional. Se empleaba una fórmula que i,.
consistía en fijar una "utilidad" del 10 al 20%, subiendo según el gra- l
do de materias primas nacionales utilizadas sobre el costo de produc- f
ción.
Vayamos rápidamente al corazón de la cuestión. Para que efec-
tivamente se produzca un abaratamiento del capital constante y un 1:
(37) Por ejemplo, E. ARANIBAR, op, cit.' y A. CANELAS, op, cit.
(38) Véase Eduardo BASAURE, Las politicas de estabilización monetaria en
Bolivia, La Paz. (Tesis 1974), págs. 40-45.
137
· ento de la tasa de ganancia, el precio de fábrica de hería recono-
aumal trabajo muerto
· ·
impo rtad o un " val or .supenor
· " al pagad o por e 1
l cer 'talista industrial. Sólamente así podría decirse que existe abarata-
I ca�>l to absoluto del capital constante, el cual, vía una suerte de ga-
1
JJllen 1 ., d
nancia · extraordinaria
. ·, aumente el fondo de acumu acron en manos. e
la burguesía industrial ( 39). .
Hasta aquí, nos estamos moviendo en el mero t,erreno de la .:s-
. n teórica puesto que aún no sabemos de que manera se ñja-
pecu 1ac 1·0' ' . . l -
ban efectivamente .los precios de fábrica en Bolivia, entre os anos
durante los cuales el control de precios t�vo su �a�or �uge.
1953.56,
Debemos reconocer que en torno a ellos rema todavía, cierta
:s nfusión. Sin embargo, por observaciones contenidas en documen-
del gobierno boliviano, la propia burguesía in�ustrial Y la CEP �L,
es posible suponer, con buen margen de segundad, qu� �l capital
constante importado era valorado oficialmente a 190 bolivianos por
dólar ( 40). De este· modo,. al reconocer a -los elem�nt�s �e prod�c-
. ' importados sólo el valor adelantado por el capitalista industrial,
c1on, ., d ·
· se o'peraba en su favor una elevación de la tasa e ganancia.
no A su vez, la detenninación estatal. de l,a mencionada_ tas�, que
.m . como una constante impuesta desde' fuera al capital indus-
op eraba
trial, suponía que un mismo ?1onto, d� capi'tal con�u�id. o, m · d e�en-
dientemente de su composicion orgamca, obtenga idéntica can�idad
��u�alo� · , . . ..
Como miembros de la propia burguesía industrial han reconoci-
do, a menudo el costo de producción, sobr� todo � través �e sus com-
ponentes importados, era elevado por losindustriales a �?Jeto de oh:
tener- mayores precios y por lo tanto, mayores beneficios (41). 81
¡ esto es cierto, y así lo creemos; de este �o�o, pud� operar ':na trans-
ferencia de valor en favor de la burguesía industrial en razon d�l re-
conocimiento al capital constante importado de un valor superior al
! pagado. - · . . . ·
- · Ahora esta modificación no llega a rectificar radicalmente nues-
¡·:·.·
' .
tras conclusiones. El hecho es que esta sobreganancia no proviene �,o-
. .
rno resultado deliberado de la política estatal, sino por la c?rrupc1on
funcionaria. Es pues, un resultado que no se mira en lo mas pu�o. ?e
la mediación estado-industria, sino, en el lado :nalo de .1� cond1c10!1
estatal. Una· disponibilidad que' no siempre esta al. �erv�c�o homoge-
( da la clase, más bien, depende del acto casi individual de lle-
i·
(39) Se trataría en realidad de una transgresión a la ley. del valor.
(40) Sobre todo, este argumento se encuentra en Jo�é ROM�RO LOZ�, op, cit.
1 pág. 370. Cabe destacar que este autor ocupo en vanas oportumdades la
presidencia de la Cámara Nacional de Industria. Igualmente, CEPAL, op,
·i
f
cit., Vol. L, pág. 227. . ,
(41) José ROMERO LOZA, op, cit., pag. 371.
l
 138
gar al cohecho ( 42).
En resúmen, a no ser que admitamos los "deslices" del aparato
estatal como parte de la política pública, no podemos aceptar que al
mante�er .el MN1:t la política cambiaria ya descrita, acelerara la acu-
mulacion industrial. -.
Observando los hechos evidentes ya descritos, uno podría pre-
guntarse, si de nada servía alcapítal industrial una paridad de cambio
estacionaria, en una economía inflacionaria.
Debido a este proceso, el capitalista industrial contaba con cre-
cientes masas de plusvalía "potencial" en pesos bolivianos, lo que se
traducía también, en su aumento en términos de dólares a la cotiza-
ción oficial.
Si se desea mantener la producción con la misma composición
técnica del capital, el fenómeno no es relevante. Pero, si el capitalis-
ta eligiera alterar la relación física entre los medios de trabajo y la
masa de obreros, en perjuicio de estos últimos, el asunto toma otro
cariz.
Ello, acontece porque en_ la medida en que el capital fijo es im-
portado, una elevación de la disponibilidad del plusvalor, en términos
de dólares, significa para el capitalista industrial una mayor capacidad
de compra, sobre aquel trabajo muerto;
En otras palabras, de mediar un razonamiento lógico. el empresa-
rio manufacturero, debía tender a adquirir maquinaria del exterior, la
cual le significaba cada vez una proporción menor de plusvalía, en
términos de pesos bolivianos. Máxime, cuando en las mismas unida-
des, . y como resultado del fracaso estatal en la gestión de la fuerza de
trabajo, los salarios ascienden contínuamente. '
En la situación que analizamos, el fenómeno descrito tenía sus
propios límites. Límites que están determinados, porque en un mo-
mento dado, el capital industrial, no puede disponer libremente de
todo su plusvalor en términos de dólares, ya que la conversión de pe-
sos a dólares está tamizada por la distribución estatal de las divisas
(43).
[: Si observamos los datos, vemos que entre 1952 y 1956 el stock
de capital acumulado, reflejo pálido del capital constante, dado que
sólo incluye el capital fijo, se mantuvo casi estacionario. La masa de
obreros acusó en cambio, un crecimiento del orden del 32i ( 44).
Estos son meros indicadores, pero nos están señalando que el
(42) Por tanto, en propiedad, no es una política pública.
(43) Véase Comelius ZONDAG, Problems in the Economic Development of
Bolivia, La Paz,' 1956, Mimeo, págs. 133-134.
(44) Ela��rado por el !�tor en base a: CEPAL, op, cit., Vol. 11, pág. ·55 y Di-
receten de Estadistica y Censo, Anuario Industrial 1950-57 Mimeo La
Paz, 1957, pág. 7. ' '
139
fenómeno se desarrollaba al revés de lo que podía preverse. ¿Por qué
sucedía aquello? ¿Por qué la burguesía industrial no aprovechó de
· estas favorables condiciones para hacerse de un buen parque de ma-
J quinaria? Apuntemos algunas razones, además de las ya consideradas.
r Recordemos que la correlación de fuerzas existente, obligaron al
· estado a garantizar el derecho al trabajo con la consiguiente imposibi-
· lidad del despido de los obreros. Evidentemente, en un mercado rela-
tivamente estacionario com_o era el del momento, esto generaba difi-
cultades al capital industrial para reemplazar el trabajo vivo por tra-
bajo muerto (45). Pero, hay otro motivo. Como Marx señaló en el
Tomo 111 de El Capital, la competencia obliga a cada capitalista a de-
sarrollar sus fuerzas productivas a objeto de superar a su rival. A re-
sultas de esta "ley coercitiva externa", del modo de producción capi-
talista, la composición técnica del capítal resulta elevándose (46).
Acá en cambio, la temprana concentración en la industria manufac-
I turera, el control estatal sobre los precios que prácticamente iguala-
I ban las tasas de ganancia, etc.: habían, virtualmente suprimido el
mecanismo competitivo en la economía industrial boliviana en los
años 1952-56. Lógicamente, perdido este dinamismo interno, el ca-
pitalista individual no se hallaba impulsado a aumentar su producti-
vidad, frenándose de este modo también el reemplazo de capital va-
riable por capital constante en términos físicos y no modificando su
proceso de trabajo. · . -
Finalmente, y quizás la principal razón, fue la existencia de altas
tasas de ganancia para las inversiones ( ?) especulativas y comerciales,
la que desvió el capital-dinero de origen ·industrial hacia esas activida-
des; lesionando la formación de capital "físico" en la industria manu-
facturera ( 4 7).
PALABRAS FINALES
El capital industrial había ocupado una posición "marginal" al
interior del modelo de acumulación, implementado por la "gran mi-
nería". Ubicación que le impidió reproducirse a escala ampliada y
afirmarse ideológicamente, como clase específicamente capitalista.
En tal virtud, sin visualizar a cabalidad la matriz de sus relaciones con
· la oligar ía, abrogó de un posible liderazgo político y moral sobre el
res de la sociedad, prefiriendo ocupar una, posición secundaria, an-
45) Ernesto ARANIBAR Q., op, cit., pág. 36.
(46) Carlos MARX, El Capital , Vol. m., págs. 213-231.
(47) Durante los años analizados, el Estado entregó a los empresarios industria-
les 50.673.127 dólares con destino a la adquisición de los elementos mate-
riales para su reproducción. Cálculos nuestros, basados en datos del comer�
cio exterior boliviano, nos han permitido establecer que de ellos sólo fue-
ron utilizados para su propósito original, aproximadamente 30 millones.
Gustavo RODRIGUEZ. on. cit .. náu. 120.
 140
tes que encabezar las tareas históricas de la revolución democrático.
burguesa. Con todo, el enfrentamiento contra los movimientos del
capital, plasmados por la oligarquía, terminó por rebasar el marco
unilateral. Ello, porque sus Iímites se ampliaron para dar lugar a una ·.
expresión que intentaba articular, no el interés hegemónico de una
fracción contra otra, s,ino los intereses generales del capital.
Esta tarea quedo a cargo del Movimiento Nacionalista Revolu-
cionario, quién intuyó en el estado y su poder, el motor de la genera- . �
Iízación de· las relaciones de producción capitalistas en Bolivia.
El programa del MNR, en razón del modo como éste sentía la
- d��;ndencia d�l país, giró en torno � satisfacer los vacíos que la Di·
visión Internacional del Trabajo habfa producido. A su vez que plan-
t�ab� la expansión del ámbito espacial del modo de producción ca-
pitalista, como una forma . de extender la soberanía estatal. Dentro
ese .mar:o, la industria, si bien fue revalorizada en tanto expresaba en · .. (RNB) de 1952 fue considerada en algún momento como la segunda
su interior, las relaciones del capital, que el MNR fetichizaba· no
emergió como el sector eje del nuevo modelo. de acumulación. ' · XX en América Latina. Las grandes reformas revolucionarias (nacio-
El caos social, originado por la imprevista insurrección, obligó
al MNR a buscar apoyo en la clase de "carne y hueso", a la cual ha-
bía renunciado previamente.
Esta política estuvo plagada de contradicciones, como contra·
· di�tº?º era. el p_roceso de la cual emergía de un modo tal que en la
practica la ínvalídaron como modo de incrementar el fondo de acu-
mulación industrial, aunque si pudo, desbrozar el camino de la repro-
ducción "dependiente" de este capital ( 48).
, vincularan establemente el estado con la sociedad. Naturalmente, to-
(48) Las cifras muestran que, en una economía en declive la industria creció un
5% entre 1952 y 1955, sin que este aumento del valor dinerario se debiera
a un incremento de los valores de uso, que en algunos casos incluso dismi-
nuyeron. Véase Ministerio de Hacienda, Anuario Industrial 1950-1957 La
Paz, Mimeo, s.f. ' Traducción de J.M. Barnadas (Cochabamba).
141
HISTORIA BOLIVIANA 11/2 (1982)
t BOLIVIA: EL TRISTE Y CORROMPIDO FINAL DE LA
REVOLUCION*
(1952 • 1978)
f
James M. Malloy
(Píttsburgh, EE.UU.)
La gran Revolución
Hay la tendencia a olvidar que la Revolución Nacional Boliviana
( déspués de la de México) gran conmoción social progresista del siglo
nalización de las grandes minas de estaño, reforma agraria, liberación
de la servidumbre campesina indígena, etc.) desplazaron a la antigua
oligarquía de los barones del estaño y de los latifundistas ( conocida
en Bolivia como "la rosca") e hicieron creer en una era de progreso
económico y de justicia social.
Al tratar de crear un nuevo orden, la élite del Movimiento Na-
cionalista Revolucionario (MNR) se encontró con dos problemas fun-
damentales, comunes a todos los intentos contemporáneos de trans-
formar las sociedades en el mundo de menor desarrollo. El primero
fue la necesidad de definir e implantar un nuevo modelo de· econo-
mía· política en el que Se desarrollara la, sociedad; el segundo. fue la
necesidad de organizar una nueva serie de estructuras políticas que
dos los revolucionarios modernos se encuentran con que la verdadera
tarea que les espera, una vez desalojados los antiguos inquilinos del
poder y desmantelado el antiguo régimen, es modelar una red de íns- ·
tituciones políticas dentro del cual se pueda ir desplegando el modelo
de desarrollo escogido. ·
Cuando el MNR llegó al poder, estaba formado por una amplia
amalgama de grupos sociales con diversas tendencias ideológicas. Los
pri ·p es líderes del partido (V. Paz, H. Siles y W. Guevara) eran
nos populistas latinoamericanos de antiguo cuño, que se inspiraban
ideológicamente en México y no en Moscú. Imitando a México, tra-
taban de crear un sistema de "capitalismo de estado", con un estado
* Presentamos, porgenerosa autorización del autor, la mayor parte del artí-
culo aparecido en UFSI - Reports (Hanover, NH) 3(1982) 1-9.