DECRETO LEGISLATIVO 910, LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL

TRABAJO Y DEFENSA DEL TRABAJADOR

LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO Y DEFENSA DEL

TRABAJADOR

1.- INTRODUCCIÓN

La Ley General de Inspecciones y Defensa del Trabajador, permite reconocer y

reiterar nuevamente la necesidad e importancia de seguir contando con un
Ministerio de Trabajo y Promoción Social (y descartar de plano cualquier
opinión antojadiza sobre su desaparición), como entidad especializada en
materia laboral y seguridad social y que está al servicio de los trabajadores y
empleadores, que a partir de este año, se ha convertido adicionalmente en
seno del diálogo socio laboral a través del Consejo Nacional del Trabajo y
Promoción Social, síntoma que la democracia también debe vivirse al interior
de las relaciones laborales.

2.- ANTECEDENTES

2.1.- ANTECEDENTES NORMATIVOS PARA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO

“La Ley General de Inspecciones y Defensa del Trabajador, permite

reconocer y reiterar nuevamente la necesidad e importancia de seguir
contando con un Ministerio de Trabajo y Promoción Social (y descartar de
plano cualquier opinión antojadiza sobre su desaparición), como entidad
especializada en materia laboral y seguridad social y que está al servicio de
los trabajadores y empleadores, que a partir de este año, se ha convertido
adicionalmente en seno del diálogo socio laboral a través del Consejo
Nacional del Trabajo y Promoción Social, síntoma que la democracia
también debe vivirse al interior de las relaciones laborales.” (Dr. Roberto
Servat Pereira de Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo; 2005/2006).

2.2.- ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA DEFENSA DEL TRABAJADOR

“Nuevamente encontramos que tan importantes servicios dirigidos a un

gran porcentaje de la población compuesto por trabajadores de escasos
recursos y pequeñas y medianas empresa sin posibilidad concreta de
acceder a una consultoría o patrocinio jurídico gratuito –en el caso de los
trabajadores- no estaban regulados en una norma con rango de Ley,
presentando los servicios diversos vacíos y deficiencias en su aplicación.
La respuesta normativa se hacía más necesaria aún por tratarse de
obligaciones constitucionales específicas de todo Estado social.”(Dr.
Roberto Servat Pereira de Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo; 2005/2006).
3.- CONVENIO N° 81 DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TRABAJO

Del convenio n° 81 de la organización mundial del trabajo-Preámbulo, 1947

sostiene:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina

Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947 en su
trigésima reunión; después de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas a la organización de la inspección del trabajo en la industria y el
comercio, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la
reunión, y después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional, adopta, con fecha once de julio de mil
novecientos cuarenta y siete, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como
el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947.

El Convenio sobre inspección del trabajo de la OIT, 1947 (núm. 81), es uno de
los diez convenios de la OIT con mayor número de ratificaciones (135) en el
2009, siendo guía internacional para garantizar la aplicación de las
disposiciones legales relacionadas con las condiciones laborales y la
protección de los trabajadores. Este instrumento internacional debe ser
interpretado en el marco de una administración del trabajo más eficaz, ya que
una administración del trabajo de calidad es fundamental para la efectividad de
los servicios de inspección del trabajo, dice el informe. Así, el Convenio de la
OIT sobre la administración del trabajo, 1978 (núm. 150), y la Recomendación
que lo acompaña (núm. 158), establecen a los sistemas de inspección como
una de las funciones fundamentales que un sistema de administración laboral
debe desempeñar.
(Giuseppe casale, director programa sobre administración e inspección del
trabajo-revista del primer congreso internacional Inspección del trabajo, 2010)

3.1.- APLICACIÓN EN EL PERÚ

El 01 de febrero de 1960 mediante resolución legislativa Nº 13284, el Perú

aprobó el Convenio OIT Nº 81, relativo a la Inspección del Trabajo en la
Industria y el Comercio, norma internacional que contiene una serie de
remisas generales sobre la inspección del trabajo que han sido consideradas
por el Decreto Legislativo Nº 910…. (Dr. Roberto Servat Pereira de Sousa-
Ex Vice Ministro de Trabajo; 2005/2006).

Volviendo al Convenio No. 81, conforme a su artículo 3, tenemos que este

recoge tres aspectos o funciones fundamentales en todo sistema de
inspecciones:

a) FIN FISCALIZADOR: este es el fin primario o esencial del sistema

inspectivo, y se refiere a velar por el cumplimiento de disposiciones
legales o convencionales sobre condiciones de trabajo y protección de los
trabajadores.
 b) FIN INFORMATIVO: esta dada por la obligación de la autoridad
administrativa de trabajo de informar a las partes laborales sobre el
contenido de las normas laborales.

c) FIN INTEGRADOR: los inspectores de trabajo tienen una especial

aproximación al sistema jurídico laboral constatando sus defectos y
deficiencias, lo que requiere ser canalizado por el sistema a fin de corregir
las situaciones de desprotección de los trabajadores o eventuales vacíos
normativos.

Es en base a estas tres funciones principales y a las normas contenidas en

el Convenio No. 81 que se emprendió la labor de dotar al Ministerio de
Trabajo y Promoción Social de un cuerpo normativo sistemático que
contenga los principios, las facultades, los mecanismos de colaboración con
otras instituciones, la definición de los sistemas de inspecciones y de
defensa del trabajador y el perfil de los profesionales que brindarán estos
servicios.

4.- PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA LEY

4.1.- UNIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD

Dr. Roberto Servat Pereira de Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo; dice:

…la unificación y sistematización, a través de una norma con rango de Ley,

de toda la normatividad dispersa y de distinto rango normativo….

Es importante recalcar que la inspección del trabajo no contaba con una

norma con rango de Ley que regule todos aquellos aspectos vinculados al
desarrollo de la labor inspectiva a pesar de tratarse de una facultad del
estado tendiente a verificar el cumplimiento de normas laborales y por ser
una materia recogida en un convenio internacional

4.2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN

En cuanto al ámbito de aplicación de la norma, podemos mencionar que la

Ley establece en su artículo 2 expresamente a quiénes se les aplica la
misma, incluyendo, a diferencia de la anterior legislación, a los
empleadores públicos que tengan trabajadores sujetos al régimen laboral
de la actividad privada. También es importante mencionar que la norma se
aplica a los ex trabajadores, incluyendo de manera expresa a los socios
trabajadores de las cooperativas de trabajo. Igualmente se reconoce con
acierto dentro del ámbito subjetivo de aplicación a las organizaciones
sindicales de cualquier ámbito.
 …El ámbito se extiende a las Cooperativas de Trabajadores y a sus socios
trabajadores, y a las personas naturales o jurídicas que prestan servicios
como agencias de empleo o de colocación de trabajadores del hogar y a
los que laboran como trabajadores del hogar…. (Artículo 2.- Ámbito de
aplicación- Ley 28292)

4.3.- PRINCIPIOS

Dr. Roberto Servat Pereira de Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo; dice:

a) Legalidad.

b) Primacía de la realidad.

c) Carácter irrenunciable de los derechos laborales reconocidos por la

constitución.

d) Buena fe.

e) Razonabilidad y proporcionalidad en la sanción.

4.3.- FUNCIONES DEL INSPECTOR

Artículo 3.- Funciones de la Inspección del Trabajo - 28806 22/07/2006,

Corresponde a la Inspección del Trabajo el ejercicio de la función de

inspección y de aquellas otras competencias que le encomiende el
Ordenamiento Jurídico Socio laboral, cuyo ejercicio no podrá limitar el
efectivo cumplimiento de la función de inspección, ni perjudicar la autoridad
e imparcialidad de los inspectores del trabajo.

1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,

reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el orden
socio laboral, ya se refieran al régimen de común aplicación o a los
regímenes especiales:

a) Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.

a.1) Derechos fundamentales en el trabajo.

a.2) Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas.

a.3) Normas sobre protección, derechos y garantías de los representantes

de los trabajadores en las empresas.
 b) Prevención de riesgos laborales.

b.1) Normas en materia de prevención de riesgos laborales.

b.2) Normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en

dicha materia.

c) Empleo y migraciones.

c.1) Normas en materia de colocación y empleo.

c.2) Normas relativas a migraciones laborales y trabajo de extranjeros.

c.3) Normas sobre empresas de intermediación laboral.

d) Promoción del empleo y formación para el trabajo.

d.1) Normas relativas a la promoción del empleo y la formación para el

trabajo.

e) Trabajo Infantil.

e.1) Normas sobre trabajo de los niños, niñas y adolescentes.

f) De las prestaciones de salud y sistema previsional.

f.1) Normas referidas al sistema nacional de pensiones y al régimen de

prestaciones de salud, en cuanto no correspondan a recaudación,
fiscalización y cobranza, las mismas que estarán a cargo de la entidad
correspondiente.

g) Trabajo de personas con discapacidad. }

g.1) Normas referidas a la promoción e incentivos para el empleo de

personas con discapacidad, así como la formación laboral de personas
con discapacidad y al cumplimiento de las cuotas de empleo público que
la ley reserva para ellas.

h) Cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende

específicamente a la Inspección del Trabajo.

2. De orientación y asistencia técnica.

2.1 Informar y orientar a empresas y trabajadores a fin de promover el

cumplimiento de las normas, de preferencia en el sector de las Micro y
Pequeñas Empresas así como en la economía informal o no estructurada.

2.2 Informar a las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo y de los Gobiernos Regionales sobre los accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos.
 2.3 Informar, orientar y colaborar con otros órganos del Sector Público
respecto a la aplicación del Ordenamiento Jurídico Sociolaboral.

2.4 Emitir los informes que soliciten los órganos judiciales competentes, en
el ámbito de las funciones y competencias de la Inspección del Trabajo.

2.5 Colaboración institucional, de conformidad con los términos establecidos

por los Convenios que sean suscritos por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo con otras Instituciones.

4.4.-RECONOCIMIENTO DE LA VIGENCIA DE LA CONCILIACIÓN

ADMINISTRATIVA

Con la dación de la Ley de Conciliaciones, Ley No. 26872, que aún no es

obligatoria en materia laboral, surgieron preocupaciones por la posible futura
desaparición de la conciliación administrativa a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promoción Social que ha tenido resultados muy positivos tanto
para trabajadores como para empleadores. (Dr. Roberto Servat Pereira de
Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo)

La Ley reconoce la coexistencia de ambas conciliaciones como

complementarias, para lo cual se ha creado a través de la Cuarta
Disposición Complementaria, el Centro de Conciliación y Arbitraje del
Ministerio de Trabajo y Promoción Social (CENCOAMITP), que funcionará a
partir del 1 de julio próximo. La nueva Ley permite que en la conciliación
administrativa, a diferencia de la norma anterior, el trabajador pueda estar
representado por otra persona en dicha diligencia, lo que facilita la utilización
de dicho servicio. Recordemos que una de las preocupaciones constantes
que tienen los trabajadores. (Dr. Roberto Servat Pereira de Sousa- Ex Vice
Ministro de Trabajo)

4.5.- COMISIÓN MULTISECTORIAL

La Sétima Disposición Complementaria de la Ley señala que el Ministerio de

Trabajo y Promoción Social debe constituir una Comisión Multisectorial que
deberá elaborara el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4.6.- RÉGIMEN DE MULTAS

 Texto modificado de conformidad con el artículo 6º de la Ley Nº 28292 de
fecha 21 de julio de 2004, señala:

a) Tercer grado:

1) No pagar beneficios y derechos laborales de carácter irrenunciable.

2) No registrar en planilla a un trabajador.

3) Contar con un adolescente laborando sin autorización.

4) El cierre no autorizado del centro de trabajo.

b) Segundo grado:

1) Incumplir las normas de seguridad y salud en el trabajo.

2) Actos de obstrucción, inasistencia o abandono de las diligencias

inspectivas.

3) Incumplir las obligaciones convencionales o contractuales.

4) Incumplir las obligaciones relativas a la promoción y formación para el

trabajo.

b) Primer grado:

Incumplir obligaciones formales, así como las demás obligaciones del

empleador no mencionadas anteriormente.

La Ley reconoce como infracciones de tercer grado (es decir muy graves),
el no pago de los beneficios y derechos laborales de carácter irrenunciable,
así como no registrar en planillas a un trabajador y el contratar a un
adolescente sin autorización del Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
(Dr. Roberto Servat Pereira de Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo)

4.7.- COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN CON OTRAS ENTIDADES

El Ministerio de Trabajo y Promoción Social, para los fines de la Ley, queda

facultado para celebrar convenios de cooperación, colaboración o
delegación a su favor con entidades u organismos públicos. Asimismo, en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo está facultado para celebrar
convenios de cooperación, colaboración o delegación con instituciones
públicas o privadas… (Decreto legislativo 910, articulo 33, 2001)
 La Ley nos permite tener el marco normativo adecuado para que el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social pueda hacer, a través de su
servicio inspectivo, la fiscalización de obligaciones a cargo de otras
entidades u organismos públicos mediante convenios de cooperación,
colaboración o delegación a nuestro favor, que permitiría que la
especialización de nuestros inspectores esté al servicio del país. Por
ejemplo, mediante un convenio celebrado con dichas instituciones se
podría revisar obligaciones de naturaleza. (Dr. Roberto Servat Pereira de
Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo)

5.- CONCLUSIÓN

…como entidad especializada en materia laboral y seguridad social y que está

al servicio de los trabajadores y empleadores, que a partir de este año, se ha
convertido adicionalmente en seno del diálogo socio laboral a través del
Consejo Nacional del Trabajo y Promoción Social, síntoma que la democracia
también debe vivirse al interior de las relaciones laborales. (Dr. Roberto Servat
Pereira de Sousa- Ex Vice Ministro de Trabajo)

La Ley General de Inspecciones y Defensa del Trabajador, permite reconocer y

reiterar nuevamente la necesidad e importancia de seguir contando con un
Ministerio de Trabajo y Promoción Social. (De mi autoría: Oliver Ramos Parqui)