Derecho Penitenciario en La Doctrina y La Legislacion OFICIAL

UNIVERSIDAD PARTICULAR DE
CHICLAYO
DERECHO PENITENCIARIO
DERECHO PENITENCIARIO EN LA DOCTRINA Y EN LA
LEGISLACION.
AUTORES:
MATALLANA RIVAS SUZETTY, YUMIKO.

PORTILLA QUIROZ, MIRELLA.
TORRES PÉREZ, BERKLEY.
DOCENTE:
MAG. ROBERT SANCHEZ CHUQUICUSMA.
UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO

FACULTAD DE DERECHO
AÑO 2018
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................................4
1. SISTEMA PENITENCIARIO, FINES, RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS Y
EVOLUCION HISTORICA ..............................................................................................................6
1.1. CONCEPTO: ....................................................................................................................6
1.2. BASES LEGALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO. .........................9
1.3. RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS: ................................................................11
2. DERECHO PENITENCIARIO: ...............................................................................................15
2.1. CONCEPTO Y DENOMINACIÓN:.............................................................................15
2.2. FUENTES DEL DERECHO PENITENCIARIO: .......................................................17
2.3. REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PERÚ: ..........................................................19
3. EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE). .....................................................24
3.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA: .............................................................26
CONCLUSIONES ...........................................................................................................................35
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................36
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................37
ANEXOS .........................................................................................................................................38
2
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Unidades de Registro Penitenciario ..............................................................................21

Figura 2. Unidades de Registro Penitenciario ..............................................................................22
Figura 3. Pirámide de la Población Penal por Género y según grupos de edad. .......................23
Figura 4. Población Penal por situación jurídica y género. ........................................................23
Figura 5. Población Penal por delito específico. ...........................................................................24
3
INTRODUCCIÓN.
El presente trabajo constituye una descripción y análisis de un tema tan controversial como
lo es el sistema penitenciario y específicamente el nuestro, pues podríamos señalar sin
temor a equivocarnos que el sistema penitenciario peruano se encuentra en crisis, por la
dura realidad que enfrentan los procesados y sentenciados quienes son sometidos a un
régimen cerrado ordinario y régimen cerrado especial, regímenes que por sí solos no se van
a constituir en la panacea al problema, por el contrario creemos firmemente que sí los
actores no dotan de una verdadera voluntad política de cambio frente a la problemática
actual, difícilmente se logrará dar solución a este álgido problema que se presenta en la
realidad carcelaria de nuestro país, como lo es principalmente el hacinamiento en los
establecimientos penitenciarios, seguido de la grave corrupción de algunos funcionarios y
trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario que socavan la institucionalidad del Ente
Rector Penitenciario, ello se podrá determinar a partir de la problemática que afronta el
sistema penitenciario peruano, máxime si somos espectadores a través de los diversos
“mass media” de estas realidades- Caso Chinguel, caso de internos al interior de
Establecimientos Penitenciarios que tienen diversos privilegios, inadecuada clasificación de
los internos.
4
Hoy por hoy, nuestra realidad penitenciaria no marcha en consonancia del artículo IX del
Título preliminar del Código penal- fines de la pena, pues como se dice en el argot criollo,
las cárceles se han convertido en verdaderas escuelas del delito, por eso a lo largo de esta
investigación describiremos al sistema penitenciario de manera general, su
conceptualización para comprender su funcionamiento, sus principales características, su
evolución histórica en el mundo y en el Perú, así como la relación de este tópico con otras
ciencias disciplinarias que permiten arribar a su finalidad, pues luego pasaremos por ver
cómo está conformado el instituto Nacional Penitenciario, la normatividad interna que lo
regula y su injerencia en la realidad carcelaria, así como una estadística de determinados
resultados de nuestra realidad penitenciaria, todo ello con el afán de contribuir a entender
mejor la política penitenciaria de nuestro país y avizorar hacia dónde vamos.
Los responsables.
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1. SISTEMA PENITENCIARIO, FINES, RELACIONES

INTERDISCIPLINARIAS Y EVOLUCION HISTORICA
1.1. CONCEPTO:
El sistema penitenciario "es la organización creada por el Estado para la
ejecución de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que
importen privación o restricción de la libertad individual como condición
sine qua non para su efectividad".
Pero existen otros conceptos, brindados por otros estudiosos, en ese
contexto, tenemos:
- (Pontificia Universidad Católica del Perú , 2008) citado en (Altmann,
1962), señalaba que en "el terreno penitenciario, sistema es la reunión
ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitenciaria
aplicados a una determinada realidad, debiéndose considerar factores
como el lugar, la época, los medios materiales y culturales del país en
donde se le hará funcionar" (p.59).
- (Pontificia Universidad Católica del Perú , 2008) citado en (López Rey,
1975), decía que el "sistema es el conjunto de reglas y principios y
servicios más o menos efectivos cuyo objeto es indicar como debe ser
llevado a cabo el fin asignado a la función penal"(p. 492).
6
- (Cabenellas, 2008), señala: “cada uno de los regímenes que se propone,
metódicamente, la regeneración del delincuente durante el lapso de su
condena, que cabe incluso abreviar por el buen comportamiento” (p. 453).
a) Evolución internacional
Sistema Filadelfico, Pensilvanico o celular.
 Nace en 1776, en las colonias británicas de América del Norte.
 Aislamiento celular, diurno y nocturno.
 Evita cualquier clase de trabajo y la ausencia total de visitas exteriores
salvo del director, maestro, capellán y miembros de las sociedades
Filantrópicas.
 En Europa fue acogido con gran expectación.
 Actualmente es rechazado como régimen general de cumplimiento de
penas privativas de libertad.
Sistema de Aubunn DE AUBUNN O DE LA REGLA DEL SILENCIO.
 Nace en Auburn (Nueva York), en 1823.
 Aislamiento celular nocturno combinado con vida en común y trabajo
durante el día.
 Castigos corporales frecuentes, silencio absoluto, prohibición de
contactos exteriores.
 Ventaja: eficaz organización del trabajo que permitía la ruptura de la
monotonía y ociosidad del sistema celular.
 Inconvenientes: castigo corporal incompatible con la dignidad humana,
el silencio absoluto es contrario a la natural sociabilidad del hombre
7
Sistema Progresivo.
 Se introduce en España en 1823 por el coronel Montesinos.
 Inspirada en ideología reformadora y humanista, centrada no en el
delito si no en la persona.
 Etapas:
De hierros: tareas de limpieza y a otros trabajos interiores del establecimiento
sujeto a la cadena.
De trabajo: ocupación útil del interno según su capacitación profesional.
Libertad intermediaria: tras superar duras pruebas, es la antesala de
la libertad.
Sistema Reformador:
 Nace en 1876.
 Dos manifestaciones:
Elmira, en Norteamérica.
Establecimientos en Borstal, en Inglaterra.
 Internos entre 16 y 30 años.
 Sentencia indeterminada.
 Precursor de nuestros sistemas penitenciarios actuales: prevención
especial.
Sistema individualizado científica LOGP.
 Art. 72 LOGP: “las penas privativas de libertad se ejecutarán según el
sistema de individualización científica, separado en grados, el último de los
cuales será el de la libertad condicional, conforme determina el Código
penal. Los grados segundo y tercero se cumplirán respectivamente en

8
establecimientos de régimen ordinario y de régimen abierto. Los clasificados
en primer grado serán destinados a los establecimientos de régimen cerrado,
de acuerdo con lo previsto en el número uno del art. 10 de esta Ley.
1.2. BASES LEGALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO.
Nuestro sistema penitenciario se sustenta en una base legal moderna, cuyo
desarrollo autónomo se inició con la primera ley penitenciaria nacional, el Decreto
Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el Decreto Ley No.
23164 del 16 de julio de 1980 que incluyó la redención de penas por el estudio;
asimismo fue importante la Constitución Política de 1979 que rigió desde 1980, y
que recogió normativamente al Código de Ejecución Penal aún no existente en
dicho año; asimismo el Reglamento Penitenciario aprobado por Decreto Supremo
No. 023-82-JUS, aunque prácticamente no tuvo mayor vigencia o aplicación real, y
también el Código de Ejecución Penal de 1985,normas hoy derogadas. El actual
Código de Ejecución Penal, promulgado por Decreto Legislativo No.654 del 31 de
julio de 1991, y que consta de 153 artículos, establece los lineamientos generales del
vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo cardinal la
resocialización del interno. Asimismo es importante el Reglamento de dicho Código
de Ejecución Penal, aprobado por el Decreto Supremo No. 015-2003-JUS, y
constituye otra de las bases legales de nuestro sistema penitenciario. De igual modo,
el actual Reglamento de Organización y Funciones del INPE, que fue aprobado por
el Decreto Supremo No. 009-2007-JUS. Igualmente, la Constitución política de
1993 es la fuente legal de mayor rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta
9
política de 1979, estipulando en el artículo 139, inciso 22: "El principio de que el
régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad", en otros términos, el logro de la
resocialización del condenado. No obstante este importante desarrollo normativo,
anotamos que todavía el divorcio entre lo que señala la ley y su plasmación concreta
es muy notoria y abismal, por ello decimos que hasta el momento tenemos un
moderno sistema penitenciario formal, pero no real o fáctico.
Así como a veces existe dificultad de delimitación entre las diversas disciplinas
penales, asimismo dentro del ámbito penitenciario se emplean una serie de
términos como sistema, régimen y tratamiento muchas veces con un contenido
ambiguo y que lleva a equívocos conceptuales, que con frecuencia se confunden, se
da sobre todo entre los términos sistema y régimen penitenciario, siendo más común
que dichas nociones sean intercambiables como si fueran términos sinónimos,
cuando realmente se pueden delimitar claras distinciones entre ellos, ya que tienen
diferentes contenidos.
Régimen penitenciario. Son el conjunto de normas que regulan la vida de las
personas sometidas a un proceso con privación de la libertad ambulatoria o a una
condena cuya finalidad radica en lograr una convivencia pacífica. Estas normas se
materializan mediante los reglamentos carcelarios que establecen las condiciones,
elementos y factores para llevar a cabo la ejecución de la pena, pues debe precisarse
que en muchas ocasiones se tiende a equiparar entre régimen de ejecución penal y
sistema penitenciario.
10
En nuestro país según el Reglamento del Código de Ejecución Penal, Decreto
Supremo n° 015-2003-JUS del 11.09.2003, en su Título III, artículos 57° y
siguientes se señala que el Régimen Penitenciario interno viene a ser un conjunto de
normas o medidas que tienen por finalidad la convivencia ordenada y pacífica en un
establecimiento penitenciario, y estipula que son los siguientes: a) Régimen
cerrado, b) Régimen semiabierto y c) Régimen abierto, siendo que el régimen
cerrado tiene un periodo de observación y otro de tratamiento y se clasifica en :
régimen cerrado ordinario y régimen cerrado especial.
Según (Small Arana, 2006), la falta de clasificación penitenciaria” (p. xiv), vendría
a representar parte de la álgida problemática en este campo.
1.3. RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS:
El Derecho penitenciario es una ciencia que va acompañada de otras para su
efectivización, es decir, se auxilia y fundamenta de otras disciplinas que
favorecen el objetivo del mismo, lo que implica la existencia de relaciones de
colaboración entre las diferentes disciplinas, en ese sentido tenemos lo expuesto
por:
(Andrade Juarez) “DERECHO CONSTITUCIONAL. La constitución de cada
estado es la que fija las bases y los límites a los que el derecho penal deberá
sujetarse (limitaciones al IUS PUNIENDI), con principios como el de presunción
de inocencia, debido proceso, entre otros. Casi todos los países tienen normas
orientadoras o generales sobre el cumplimiento de las penas; DERECHO
PENAL. El Derecho Penal es el que establece normativamente las penas y
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medidas de seguridad, ofrece un catálogo de las mismas en la parte general y
luego señala en particular la que corresponde a cada figura penal; DERECHO
PROCESAL PENAL. El Derecho Procesal Penal es el conjunto de normas
internas y públicas que regulan los actos, las formas y formalidades que deben de
observarse para ser factible la apli, cación del Derecho Penal. El Derecho
Procesal Penal es el conjunto de normas que regula el proceso de carácter penal
desde el inicio hasta su culminación; DERECHO CIVIL. Explica la titularidad de
los derechos y obligaciones con respecto a la infraestructura penitenciaria así
como los derechos que el sentenciado no tiene restringidos tales como el de
propiedad, los de su persona, contratos, obligaciones, herencia, etc.; DERECHO
ADMINISTRATIVO. El derecho administrativo es una rama del derecho público
y es el conjunto de principios, teorías y reglas jurídicas que regulan la actividad
del estado y las relaciones de éste con los administrados. Si la pena significara
solamente la privación de un bien jurídico, es decir, utilizando la pena más usual,
la privación de la libertad, con el solo encierro se estaría ejecutando la sanción
penal Así la característica esencial es definir al derecho administrativo como
regulador de la organización y acción de las autoridades administrativas (de
manera formal) y de considerar a las autoridades como personas y a las
facultades que le son atribuidas como derechos; DERECHO LABORAL.
Ubicados en el planteamiento básico de la readaptación social, como una de las
funciones de la pena y como el objetivo más importante del derecho
penitenciario, tenemos que esta readaptación requiere del trabajo como
instrumento fundamental para lograrla sea mediante su desempeño directo o bien
mediante la capacitación para el trabajo, que implica su enseñanza en cursos

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específicos o en el trabajo, lo cual significa que se aprenda trabajando. En el
primer caso de la capacitación sería una variante de la educación y en el segundo,
porque no hay ninguna justificación legal para su excepción, sujeto a las normas
que establece el derecho del trabajo. Sin duda alguna existe una íntima
vinculación entre el Derecho Penitenciario y el Derecho Laboral porque el
interno trabaja en la prisión y esa obligación suya debe ser amparada y respetada,
pues el, hecho que se encuentre en prisión no significa que no pueda trabajar;
ECONOMIA. Este punto es muy importante para el derecho penitenciario pues
es el punto que ha detonado el interés de los estados hacia las prisiones yaqué
cada mes se gasta millones sin que se observen resultados satisfactorios.
Millones de dinero se designan para cubrir gastos de (mantenimiento de
infraestructura, al servicio de agua, luz alimentación, etc.)Todos estos gastos sin
alcanzar el propósito de la resocialización social; CRIMINOLOGÍA. En el
derecho penitenciario, el estudio criminológico dará los elemento necesarios para
individualizar el tratamiento adecuado del sujeto, para su clasificación entre la
población de la institución y para su periódica o final evaluación; POLÍTICA
CRIMINAL. Es considerada como el estudio de medidas empleadas por los
órganos de gobierno para hacer frente a la criminalidad que afecta a un estado,
con la intención de los niveles de delincuencia, respetando el estado de derecho.
Pues no obstante que numerosos países han optado por una política criminal que
hace de la pena privativa de la libertad el instrumento principal en el que finca
sus expectativas de reducir la tasa de criminalidad, diversos estudios han
mostrado que dicha política, que durante la última década ha significado el
encarcelamiento en masa en contra de los excluidos, no ha producido los

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resultados prometidos; ESTADISTICA CRIMINAL. Es un instrumento de
catalogación y sistematización del crimen, así como del estudio de los datos
cualitativos concernientes a él y a la población criminal. Permite estudiar el
movimiento general de la criminalidad sus ritmos, sus variaciones y sus
correlaciones con ciertas características personales de raza, edad, sexo y
determinadas condiciones geográficas y sociales, culturales y políticas;
PENOLOGÍA. La penología se ocupa del estudio de las penas privativas de
libertad, desorganización y aplicación, con la finalidad de reintegrar profesional
y socialmente a los condenados; PSICOLOGÍA. Es un elemento de importancia
para el cumplimiento de los fines y objetivos del derecho penitenciario yaqué
han sido afectados emocional y/o intelectualmente por ese hecho u otros factores
relacionados al internamiento , pues tanto en los aspectos de esta materia en
sentido amplio, comprendiendo a todas las normas y circunstancias que deben
tomarse en cuenta en relación con los privados de su libertad, como en su sentido
restringido referida exclusivamente a los sentenciados a pena privativa de
libertad, requieren de estudios y apoyos psicológicos. Para precisar un poco más,
en el caso de la prisión preventiva o procesal, los internos requieren del estudio
criminológico para su juzgador, para su clasificación en la institución y para
superar el primer enfrentamiento con la privación de libertad. En el caso de los
inimputables enfermos mentales, resulta obvio que requieren apoyo psicológico y
psiquiátrico, y tratándose de menores infractores, el apoyo y la orientación
psicológica resulta un instrumento de gran utilidad para lograr su socialización.
En todos los casos y sobre delincuentes, institucionalizados o no, es decir, que
estarán sujetos a tratamiento dentro de las prisiones o fuera de ella, requieren los
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estudios psicológicos para la debida detección de su problemática y el
correspondiente apoyo o tratamiento en su caso; PSIQUIATRÍA Y MEDICINA.
El elemento final de la esfera de personalidad del individuo está constituido por
el área biológica que es analizada por la medicina, en principio, para la detección
de enfermedades que deberán tratarse para permitir que la capacitación laboral, el
trabajo y la educación, cumplan con su cometido de proporcionar al sentenciado
nuevas oportunidades de vida una vez que recupere su libertad; TRABAJO
SOCIAL. Si bien lo sociológica y en especial la sociológica criminal van a
proporcionar los elementos necesarios para conocer la génesis del delito en
general y aun en el caso concreto, el trabajo social va a permitir la comprobación
de todos los problemas sociales del individuo y establecer las conexiones con el
mundo exterior sin las cuales es imposible pensar en la readaptación y en una
correcta reinserción social, y; PEDAGOGÍA. En el tratamiento penitenciario se
busca recuperar esa socialización que no se tuvo, no se alcanzó o se olvidó, para
ello se utiliza el conocimiento y las actividades que proporciona la pedagogía
(pp. 9-24).
2. DERECHO PENITENCIARIO:
2.1. CONCEPTO Y DENOMINACIÓN:
Por etimología la palabra derecho proviene del latín directus que significa
recto, correcto y la palabra penitenciario proviene del latín paenitentiárius
que da referencia a penitencia prisión.
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Para sacar un concepto primero debemos citar algunos juristas especialistas
en el tema de derecho penitenciario
Para (Altmann Smythe , 205), el derecho penitenciario es el que establece la
doctrina y las normas jurídicas posteriores a las sentencias.
Según (Novelli, 1943.) citado en (Rivista di Diritto Penitenziario , 1933 ), el
conjunto de normas jurídicas que regulan la ejecución de las penas y las
medidas de seguridad, a comenzar desde el momento en que se convierte en
ejecutivo el título que legitima la ejecución.
El (Instituto de Criminología de la Universidad Complutense de Madrid.,
1983), considera que la ciencia penitenciaria que se ocupa del estudio de las
penas privativas de la libertad de su organización y aplicación, con la
finalidad de reintegrar profesional y socialmente a los condenados, y atribute
la responsabilidad de estudiar las restantes penas como son las restrictivas de
libertad o de derecho, pecuniarias, capital o así como las de asistencia pos
carcelaria, en la actualidad se habla de la ciencia penitenciaria como un
conjunto de normas que auxilian la readaptación del delincuente alegándose
de otras ciencias como: es la medicina, la psicología la educación física etc.
Como concepto diríamos que el Derecho Penitenciario es el conjunto de
normas jurídicas que se encarga de la ejecución de las sanciones penales, la
clasificación de penas y medidas de seguridad, que han sido impuestas por
una autoridad judicial competente con la finalidad de lograr su reinserción
social, mediante la aplicación de principios y técnicas de otras ciencias.

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Como denominación conocemos que el Derecho Penitenciario, una parte del
Derecho penal, es la rama del Derecho que se ocupa de la ejecución de las
penas, clasificación de penas y medidas de seguridad privativas de libertad
que tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del
penado a la sociedad tal como lo establece el código de ejecución penal.
-Carácter Autónomo: tiene carácter autónomo por que se basa en sus
propias normas establecidas en el código de ejecución penal , mediante el
decreto legislativo Nº 1328 fortalece el sistema penitenciario nacional y el
instituto nacional penitenciario en adelante INPE, como Organismo Público
Ejecutor.
2.2. FUENTES DEL DERECHO PENITENCIARIO:
Según (Solís Espinoza, 2008), las Fuentes del Derecho Penitenciario son
aquellas normas o actos constituidos a través de los cuales se manifiesta:
 La constitución política: Es la norma suprema con mayor rango a la cual
deben ajustarse todas las demás fuentes legales.
La actual Constitución peruana, en el artículo 139 Son principios y
derechos de la función jurisdiccional inciso 22: "El principio de que el
régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad", en otros términos, el logro de
la resocialización del condenado.
17
La constitución política sigue una tendencia humanista dando como
objetivo la reinserción del penado y esta tiene como función orientar a la
legislación penitenciaria.
 El código de ejecución penal: El 6 de marzo de 1985 nuestra patria
cuenta con su primer Código de Ejecución Penal, dado por Decreto
Legislativo Nº 330. Actualmente tenemos el Decreto Legislativo Nº 654
dado el 31 de julio de 1991 que reglamenta el Nuevo Código de
Ejecución Penal, y que consta de X artículos preliminares 140 artículos y
3 disposiciones finales y transitorias, establece los lineamientos generales
del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo
cardinal la resocialización del interno.
 Reglamentos generes y especiales de carácter penitenciario: Son
normas emanadas del Poder Ejecutivo, conforme al artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, que en el inciso 8 estipula: "Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredir ni desnaturalizarlas; y,
dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones".
Uno de sus principales reglamentos es el D. S. Nº 015-2003-JUS el
Reglamento del Código de Ejecución Penal el 11 de setiembre del 2003,
que es otra de las fuentes inmediatas del Derecho Penitenciario Nacional
y constituye otra de las bases legales de nuestro sistema penitenciario. De
igual modo, el actual Reglamento de Organización y Funciones del INPE,
que fue aprobado por el Decreto Supremo No. 009-2007-JUS.
Todos los reglamentos deben estar dentro de los parámetros establecidos
del derecho penitenciario.

18
 La costumbre: Se entiende que la costumbre como fuente del derecho
constituye generalmente un conjunto de prácticas repetidas por un tiempo
largo dentro de un grupo social determinando, que ha originado en él un
sentimiento de aceptación jurídica de dicha práctica. Sin embargo, de
acuerdo al principio de la legalidad dentro del campo penal, la costumbre
no podría ser invocada como fuente del derecho.
 Los principios generales del Derecho Penitenciario: son los enunciados
normativos más generales que, a pesar de no haber sido integrados
formalmente en los ordenamientos jurídicos del derecho penitenciario,
recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos.
 La jurisprudencia: doctrina legal producida en la uniforme aplicación
del precepto legal por los altos tribunales de un país y esta a su vez juega
un papel importante como instrumento de interpretación, no es fuente
directa del Derecho Penitenciario
 La Doctrina: más de fuente de interpretación o de conocimiento. La
doctrina científica, de los estudiosos del derecho sólo alcanza a tener una
importancia interpretativa de la normatividad penitenciaria.
2.3. REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PERÚ:
La población del sistema penitenciario nacional está compuesta por las
personas procesadas con medidas de detención y personas sentenciadas a
pena privativa de libertad que se encuentran en los establecimientos
penitenciarios, asimismo, personas liberadas con beneficio penitenciario de
19
semilibertad ó liberación condicional y personas sentenciadas a pena
limitativa de derechos, que son atendidas en los establecimientos de medio
libre.
El INPE está descentralizado en ocho Oficinas Regionales , las que a su vez
tienen a su cargo establecimientos penitenciarios para personas privadas de
libertad y establecimientos de medio libre para personas liberadas con
beneficios penitenciarios y sentenciados a penas limitativas de derechos. La
población del sistema penitenciario al mes de setiembre 2017 es de 102,865
personas. De ellos, 85,3962 se encuentran en establecimientos penitenciarios
al tener mandato de detención judicial o pena privativa de libertad efectiva,
mientras que 17,469 personas asisten a establecimientos de medio libre al
haber sido sentenciados a penas limitativas de derechos o liberados con
beneficio penitenciario de semilibertad ó liberación condicional.
- Evolución de la Población Penitenciaria (Setiembre 2016 – Setiembre
2017):
La población penitenciaria (POPE) del presente informe comprende desde
el mes de setiembre del 2016 a setiembre del 2017. Se observa un
incremento de la población del sistema penitenciario en 6%, pasando de
97,102 a 102,865; es decir, se tiene un aumento de 5,763 personas en el
término de un año. En el caso de la población intramuros, el incremento al
mes de setiembre 2017 ha sido de 6% (4,530 internos). Si dicho crecimiento
fuera sostenido, se tendría un grave problema para poder albergarlos, ya que
-teóricamente-se debería construir dos establecimientos penitenciarios por
año con una capacidad para 3,500 internos, similares al EP Lurigancho.

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-Gráficos según informe estadístico penitenciario 2017:

a) Establecimientos penitenciarios en condición de hacinados:
Figura 1. Unidades de Registro Penitenciario

Elaboración: INPE/Unidad de Estadística
21
b) ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS NO HACINADOS
Figura 2. Unidades de Registro Penitenciario

Fuente: Elaboración: INPE/Unidad de Estadística
22
c) PIRAMIDE DE LA PÓBLACION PENAL POR GÉNERO Y
SEGÚN GRUPOS DE EDAD
Figura 3. Pirámide de la Población Penal por Género y según

grupos de edad.
d) POBLACION PENAL POR SITUACION JURÍDICA Y GÉNERO:
Figura 4. Población Penal por situación jurídica y género.

23
e) POBLACION PENAL POR DELITO ESPECÍFICO
Figura 5. Población Penal por delito específico.

3. EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE).
El Sistema Penitenciario Peruano actualmente se halla bajo la dirección del Instituto
Nacional Penitenciario desde el año de 1985.
.Antecedentes:
La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la
dación del Código de Ejecución Penal de 1985 fue la "Dirección General de
24
Establecimientos Penales y Readaptación Social", que constituía una dirección
importante del Ministerio de Justicia de esos años. Como se puede recordar la
existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de los centros carcelarios del
país es obra del siglo XX. Al respecto podemos rememorar que a inicios del siglo
XIX, aún subsistió la práctica de encargar en manos privadas el control de las
prisiones, que luego pasaron a jurisdicción de los municipios, posteriormente a las
autoridades políticas, y más tarde por disposición del artículo 26 del Código Penal
de 1924 bajo la supervisión de la Inspección General de Prisiones, dirigida por un
funcionario denominado Inspector General de Prisiones, entidad que recién se hizo
efectiva en 1927. Años después, en 1929, dicha Inspección se transformó en
Dirección General de Establecimientos Penales, habiendo sufrido cambios
posteriores en su denominación y estructura.
En 1985, con el primer Código de Ejecución Penal (C.E.P.), se creó el Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), que sustituyó a la Dirección General de
Establecimientos Penales y Readaptación Social, como un organismo público
descentralizado, con autonomía normativa, económica, financiera y administrativa,
integrante del Sector justicia y con pliego presupuestal propio. Años después, con el
nuevo C.E.P. de 1991, la estructura orgánica de la entidad rectora del sistema
penitenciario peruano sufrió algunos cambios, que fueron delineados por el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del INPE, del 11 de febrero de
1993; sin embargo, cinco años después, por Resolución Ministerial No. 199-98-
JUS, del 10 de setiembre de 1998, se aprobó un nuevo Reglamento, el mismo que
luego de más de dos años de vigencia, fue reemplazado por el actual Reglamento de
25
Organización y Funciones del INPE, aprobado por el Decreto Supremo No. 009-
2007-JUS, del 9 de octubre del año 2007.
3.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA:
El Art. 6 del Decreto Legislativo 1328 dice: “El Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) es un Organismo Público Ejecutor adscrito al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, rector del Sistema Penitenciario
Nacional, con personería Jurídica de derecho público interno y con
autonomía funcional, administrativa, económica y financiera en el ejercicio
de sus atribuciones. Constituye un pliego presupuestal y se rige por el
Código de Ejecución Penal y su Reglamento”.
El INPE tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima. De
acuerdo a la necesidad puede establecer oficinas desconcentradas en
cualquier lugar del territorio nacional.
Las actividades que realiza el INPE están organizadas para brindar
tratamiento penitenciario integral a la población penitenciaria, en adecuados
establecimientos y con óptimas condiciones de seguridad. Están organizadas
a través de áreas de intervención relacionadas entre ellas, y se busca una
eficiente gestión para contribuir a la seguridad ciudadana del país.
26
1. OBJETIVO PRINCIPAL (ART.134 DEL CEP Y 4º. DEL ROF):
Dirigir y controlar técnica y administrativamente el Sistema Penitenciario
Nacional, asegurando una adecuada política penitenciaria tendiente a la
resocialización del interno. Además conforme al artículo II del Título
Preliminar del Código de Ejecución Penal, la ejecución de la pena, tiene por
objeto, la reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la
sociedad.
2. MARCO JURÍDICO:
CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL
Artículo 133º.- “El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es un Organismo
Público Ejecutor adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personería Jurídica de
derecho público interno y con autonomía funcional, administrativa,
económica y financiera en el ejercicio de sus atribuciones. Constituye un
pliego presupuestal y se rige por el Código de Ejecución Penal y su
Reglamento…”
Artículo 134º.- El Instituto Nacional Penitenciario dirige y controla técnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una
adecuada política penitenciaria.
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3. FUNCIONES:
Las funciones del Instituto Nacional Penitenciario, las ubicamos en el art.
135 del Código de Ejecución Penal, art. 9 del D.L 1328 y en el art. 5 del
Reglamento de Organización y Funciones del INPE, y estas son:
 Proponer y ejecutar la política nacional penitenciaria.
 Efectuar estudios e investigaciones en materia criminológica,
penitenciaria y ejecución penal.
 Gestionar la adquisición de bienes, equipos, maquinarias e insumos para
el desarrollo de las actividades productivas de la población penitenciaria.
 Promover e impulsar la comercialización de los productos elaborados por
la población penitenciaria.
 Prestar los servicios de atención integral, en materia asistencial,
psicológica, legal, social, educativa y laboral para la reinserción social de
la población penitenciaria a la sociedad.
 Ejecutar la conducción, traslado, vigilancia, control y ubicación de la
población penitenciaria, cuando sea necesario por razones o medidas de
seguridad, atención de diligencias hospitalarias y/o judiciales, u otros.
 Diseñar, ejecutar y coordinar las estrategias para la asistencia post-
penitenciaria en colaboración con entidades públicas, privadas y
organizaciones de la sociedad civil.
 Gestionar, coordinar e implementar acciones para garantizar las
condiciones de vida adecuadas de la población penitenciaria.
28
 Mantener actualizado el Registro Nacional Penitenciario.
 Ejercer representación del Estado ante los organismos y entidades
nacionales e internacionales o en eventos sobre la prevención del delito y
tratamiento del delincuente.
 Aprobar su presupuesto y plan de inversiones.
 Aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales o
extranjeras.
 Otorgar certificados para efectos de exoneraciones o deducciones
tributarias, cuando sean procedentes.
 Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario con
la participación de instituciones educativas públicas o privadas.
 Dictar normas técnicas y administrativas sobre planeamiento y
construcción de la infraestructura penitenciaria.
 Proponer al Ministerio de Justicia Y Derechos Humanos proyectos
normativos relacionados con la legislación penal y penitenciaria.
 Constituir las personas jurídicas que sean necesarias para el cumplimiento
de sus fines, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Actividad
Empresarial del Estado, con observancia de lo previsto por el artículo 60
de la Constitución Política del Perú.
 Adquirir, por cualquier título, bienes muebles e inmuebles para el
mejoramiento de la infraestructura penitenciaria.
 Llevar el Registro de las entidades públicas y privadas de ayuda social y
asistencia a los internos y liberados.
29
 Aprobar sus reglamentos internos.
 Celebrar contratos o convenios con entidades públicas o privadas,
nacionales o extranjeras.
 Las demás que establece este Código y su Reglamento.
4. ORGANIZACIÓN:
La estructura orgánica básica, la ubicamos desde el art. 10 del D.L. 1328 y
del art. 6 del Reglamento de Organización y Funciones del INPE, y está
compuesta por:
1. Alta Dirección:
a) Consejo Directivo.- El Consejo Directivo es el máximo órgano del
INPE. Está integrado por cinco (05) miembros:
 Presidente Ejecutivo del INPE
 Un representante del Ministro de Justicia y Derechos Humanos
 Un representante del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
 Un representante del Ministro de Educación
 Un representante del Ministro de Salud
El Consejo Directivo está presidido por el Presidente Ejecutivo, quien
tiene voto dirimente en caso de empate en las decisiones de Consejo
Directivo.
30
b) Presidencia Ejecutiva.- El Presidente Ejecutivo del INPE es la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad, titular del pliego y representante legal
de la Entidad. Es designado o removido por el Presidente de la
República, mediante Resolución Suprema, a propuesta del Ministro de
Justicia y Derechos Humanos, por un periodo de cuatro años, sujeto a
única renovación por periodo similar. El ejercicio del cargo es
remunerado y a dedicación exclusiva.
c) Secretaría General.- Es el órgano encargado de prestar apoyo técnico –
administrativo a la Alta Dirección; gestiona, coordina y supervisa las
actividades de los órganos de asesoramiento y de administración interna,
constituyéndose en la máxima autoridad administrativa de la institución.
Depende de la Presidencia del INPE.
2. Órgano de Control.- Es el encargado de ejecutar el control de las
actividades de la gestión del instituto Nacional Penitenciario de acuerdo a
lo dispuesto por la Contraloría General de la Republica.
3. Órgano de Administración Interna.- Es el órgano encargado de conducir
los procesos y actividades de la administración de los recursos humanos,
materiales, económicos y financieros de la institución. Depende de la
Secretaria General.
4. Órganos de Línea.- Conformado por CUATRO (04) direcciones que
dependen del Presidente del INPE:
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a) La Dirección de Tratamiento Penitenciario, que es el órgano encargado
de formular y proponer las políticas, normas, programas y planes para la
ejecución de las actividades de asistencia social, legal, psicológica y de
salud, así como de trabajo y educación, con el fin de rehabilitar a los
internos recluidos en los distintos penales del país.
b) La Dirección de Registro Penitenciario, es el órgano encargado de
organizar y administrar las actividades y procesos del registro
penitenciario de la institución.
c) La Dirección de Seguridad Penitenciaria, es el órgano encargado de
realizar las actividades de seguridad integral, que garanticen la
seguridad de las personas, instalaciones y comunicaciones de los
establecimientos penitenciarios y dependencias conexas.
d) La Dirección de Medio Libre, es el órgano encargado de organizar y
conducir las actividades de asistencia post-penitenciaria y de ejecución
de penas limitativas de derechos.
5. Órgano de Asesoramiento.- Conformada por DOS (02) oficinas que
dependen de la Secretaria General del INPE:
a) La Oficina de Planeamiento y Presupuesto, es el órgano de asesoría
responsable de los sistemas de planeamiento, presupuesto, inversiones,
racionalización y estadística, así como de las actividades de cooperación
internacional y de organización.
32
b) La Oficina de Asesoría Jurídica, que es el órgano encargado de asesorar
en asuntos de carácter jurídico-legal ala la Alta Dirección y demás
órganos de la institución.
6. Órganos Desconcentrados.- Son las Oficinas Regionales que tienen a su
cargo las funciones de dirigir, evaluar y supervisar la ejecución de las
penas privativas de libertad y limitativas de derechos, en los diversos
establecimientos que se hallan bajo su ámbito jurisdiccional. Estas
oficinas regionales están a cargo de un Director Regional, y en la
actualidad existen ocho direcciones regionales que tienen sus sedes en las
ciudades de Chiclayo (Dirección Regional Norte), Lima (D.R. Lima),
Arequipa (D.R. Sur), Huancayo (D.R. Centro), Pucallpa (D.R. Oriente),
Cusco (D.R. Sur Oriente), San Martín (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R.
Altiplano).
a) Regional Norte Chiclayo, comprende los Establecimientos
Penitenciarios de Tumbes, Trujillo Varones, Trujillo Mujeres, Sullana,
San Ignacio, Piura, Pacasmayo, Jaén, Chota, Cajamarca y Chiclayo.
b) Regional Lima, comprende los Establecimientos Penitenciarios de
Callao, Huaral, Chincha, Ica, Huacho, Barbadillo, Cañete, Anexo
c) Mujeres Chorrillos, Virgen de la Merced, Virgen de Fátima, Ancón I,
Ancón II, Miguel Castro Castro, Lurigancho, Chorrillos Comunes,
Chimbote y Huaraz.
33
d) Región Sur Arequipa, comprende los Establecimientos Penitenciarios de
Moquegua, Camaná, Mujeres Tacna y Varones Tacna, Mujeres
Arequipa y Varones Arequipa.
e) Región Centro Huancayo, comprende los Establecimientos
Penitenciarios de Satipo, Chanchamayo, Tarma, La Oroya, Jauja,
Huanta, Huancayo, Huancavelica, Concepción y Ayacucho.
f) Región Oriente Pucallpa, comprende los Establecimientos
Penitenciarios de Cochamarca, Pucallpa, Cerro de Pasco y Huánuco.
g) Región Sur Oriente Cusco, comprende los Establecimientos
Penitenciarios de Puerto Maldonado, Andahuaylas, Abancay,
Quillabamba, Sicuani, Cusco Mujeres y Cusco Varones.
h) Región Nor Oriente San Martin, comprende los Establecimientos
Penitenciarios de Chachapoyas, Bagua Grande, Yurimaguas, Mujeres
Iquitos, Iquitos Varones, Juanjui, Moyobamba, Pampas de Sananguillo
y Tarapoto.
i) Región Altiplano Puno, comprende los Establecimientos Penitenciarios
de Challapalca, Lampa (mujeres), Juliaca y Puno.
34
CONCLUSIONES
1. La constitución política señala: “Articulo 139 - son principios y derechos de la función
jurisdiccional (…) inc. 22 el principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”, al respecto es
responsabilidad de los funcionarios del
poder judicial, ministerio público, INPE, entre otras instituciones, coordinar accionestendie
ntes a la rehabilitación del interno, en aras de cumplir con la propuestas legislativa,
y, fundamentalmente, que cada uno de los miembros de la sociedad, afirmen su
confianza en estas situaciones tutelares del estado.
2.En la actualidad el sistema penitenciario en el Perú se encuentra atravesando una etapa de
seria crisis por la carencia de infraestructura adecuada y suficiente, lo cual genera altísimos
índices de hacinamiento que a su vez son escenario propicio para problemas de corrupción,
violencia, transmisión de enfermedades, y otros aspectos del mismo orden que resultan
contraproducentes y opuestos a la finalidad de reinserción y resocialización que la
Constitución señala como propósito de la reclusión penitenciaria.
3. En el año 2017 son 48 establecimientos penitenciarios que cuentan con hacinamiento y
21 que no, la población penitenciaria ha incrementado un 6% a comparación del 2016
pasando de 97,102 a 102,865.
4. El que en la práctica el fin resocializador no se cumpla significa un alto costo (que el
Estado no ha cuantificado y que arrastra costos ocultos) en términos de deterioro de la
seguridad, incremento de la criminalidad inclusive desde los establecimientos
penitenciarios, y el efecto pernicioso de un interno no readaptado quien al cumplir su
35
condena y egresar del establecimiento afecta a su entorno familiar inmediato y a la sociedad
en su conjunto. En este contexto, resulta necesario otorgar a los internos que tienen
posibilidad de readaptación condiciones mínimas de vida y salud, al igual que la posibilidad
de desarrollar un trabajo que les permita generar ingresos y acceder a incentivos asociados
a la mejora de su conducta, como parte de la política de seguridad y lucha contra el crimen
que el Estado debe realizar.
RECOMENDACIONES
1. Se tiene que contar con métodos que hagan que el condenado se reeduque y rehabilite,
delegando al personal administrativo personas capacitas técnicas profesionales en
materia penitenciaria y erradicar la corrupción que tiene el Centro Penal.
2. Se debe dejar de seguir mandando personas no juzgadas a prisión, siempre que estas no
sean un peligro para la sociedad pues esto trae como consecuencia el hacinamiento
penitenciario.
3. Se debe tratar de contar con métodos que agilicen el proceso judicial Penal de nuestro
país, pues en muchos casos esto da como resultado que más de la mitad de los reos no
tengan condena.
4. Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad haciendo el
seguimiento de su desarrollo de la reincorporación a la sociedad y ver la manera en
como brindarle un trabajo.
36
BIBLIOGRAFIA
1. Altmann Smythe , J. (205). Arquitectura Penitenciaria . Pontificia Universidad Católica del

Perú , 16.
2. Altmann, J. (1962).
3. Andrade Juarez, J. (s.f.). Ciencias Interdisciplinarias. Obtenido de

WWW.ACADEMIA.EDU/22723850/RELACION_DEL_DERECHO_PENITENCIARIO_CON_OTRA
S_DISCIPLINAS
4. Cabenellas, G. (2008). Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Buenos Aires : Heliasta,

Tomo VII.
5. Instituto de Criminología de la Universidad Complutense de Madrid. (1983). Coleccion de

Criminología y derecho penal. Madrid: Madrid Edersa D.L.
6. López Rey, M. (1975).
7. Novelli, G. (1943.). Autonomía del Derecho Penitenciario .
8. Pontificia Universidad Católica del Perú . (Marzo de 30 de 2008). Obtenido de

http://departamento.pucp.edu.pe/derecho/wp-
content/uploads/2014/05/Politica_penal.pdf
9. Rivista di Diritto Penitenziario . (1933 ).
10. Small Arana, G. (2006). Situación Carcelaria en el Perú y Beneficios Penitenciarios . Lima:
Grijley.
11. Solís Espinoza, A. (2008). Política Pena y Política Penitenciaria . Biblioteca Nacional del
Perú.
37
ANEXOS
 Evolución anual de la población penitenciaria (2000- 2015):
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
38
 Tipos de establecimientos según población penal por oficina regional 2017:
Fuente: Unidades de Registro Penitenciario
 Situación actual de la capacidad de albergue, sobrepoblación y hacinamiento según

oficina regional 2017:
39
 Población penal según rango de edad 2017:
 Población penal por delitos específicos según situación jurídica 2017:

40
 Población penal de varones por delitos específicos 2017:
 Población penal de mujeres por delitos específicos 2017:
41
 Población penal sin acceso a beneficio penitenciario por situación jurídica según
delito (setiembre-2017):
42

Derecho Penitenciario en La Doctrina y La Legislacion OFICIAL

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UNIVERSIDAD PARTICULAR DE

DERECHO PENITENCIARIO EN LA DOCTRINA Y EN LA

MATALLANA RIVAS SUZETTY, YUMIKO.

MAG. ROBERT SANCHEZ CHUQUICUSMA.

UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO

Figura 1. Unidades de Registro Penitenciario ..............................................................................21

lo es el sistema penitenciario y específicamente el nuestro, pues podríamos señalar sin

temor a equivocarnos que el sistema penitenciario peruano se encuentra en crisis, por la

a constituir en la panacea al problema, por el contrario creemos firmemente que sí los

actores no dotan de una verdadera voluntad política de cambio frente a la problemática

realidad carcelaria de nuestro país, como lo es principalmente el hacinamiento en los

establecimientos penitenciarios, seguido de la grave corrupción de algunos funcionarios y

Rector Penitenciario, ello se podrá determinar a partir de la problemática que afronta el

sistema penitenciario peruano, máxime si somos espectadores a través de los diversos

“mass media” de estas realidades- Caso Chinguel, caso de internos al interior de

Establecimientos Penitenciarios que tienen diversos privilegios, inadecuada clasificación de

investigación describiremos al sistema penitenciario de manera general, su

conceptualización para comprender su funcionamiento, sus principales características, su

cómo está conformado el instituto Nacional Penitenciario, la normatividad interna que lo

regula y su injerencia en la realidad carcelaria, así como una estadística de determinados

mejor la política penitenciaria de nuestro país y avizorar hacia dónde vamos.

1. SISTEMA PENITENCIARIO, FINES, RELACIONES

El sistema penitenciario "es la organización creada por el Estado para la

ejecución de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que

importen privación o restricción de la libertad individual como condición

sine qua non para su efectividad".

Pero existen otros conceptos, brindados por otros estudiosos, en ese

- (Pontificia Universidad Católica del Perú , 2008) citado en (Altmann,

1962), señalaba que en "el terreno penitenciario, sistema es la reunión

ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitenciaria

aplicados a una determinada realidad, debiéndose considerar factores

como el lugar, la época, los medios materiales y culturales del país en

donde se le hará funcionar" (p.59).

- (Pontificia Universidad Católica del Perú , 2008) citado en (López Rey,

1975), decía que el "sistema es el conjunto de reglas y principios y

llevado a cabo el fin asignado a la función penal"(p. 492).

- (Cabenellas, 2008), señala: “cada uno de los regímenes que se propone,

metódicamente, la regeneración del delincuente durante el lapso de su

Sistema Filadelfico, Pensilvanico o celular.

 Nace en 1776, en las colonias británicas de América del Norte.

 Aislamiento celular, diurno y nocturno.

 Evita cualquier clase de trabajo y la ausencia total de visitas exteriores

salvo del director, maestro, capellán y miembros de las sociedades

 En Europa fue acogido con gran expectación.

 Actualmente es rechazado como régimen general de cumplimiento de

penas privativas de libertad.

Sistema de Aubunn DE AUBUNN O DE LA REGLA DEL SILENCIO.

 Nace en Auburn (Nueva York), en 1823.

 Aislamiento celular nocturno combinado con vida en común y trabajo

 Castigos corporales frecuentes, silencio absoluto, prohibición de

 Ventaja: eficaz organización del trabajo que permitía la ruptura de la

monotonía y ociosidad del sistema celular.

 Inconvenientes: castigo corporal incompatible con la dignidad humana,

el silencio absoluto es contrario a la natural sociabilidad del hombre

 Se introduce en España en 1823 por el coronel Montesinos.

 Inspirada en ideología reformadora y humanista, centrada no en el

De hierros: tareas de limpieza y a otros trabajos interiores del establecimiento

De trabajo: ocupación útil del interno según su capacitación profesional.

Libertad intermediaria: tras superar duras pruebas, es la antesala de

Establecimientos en Borstal, en Inglaterra.

 Internos entre 16 y 30 años.

 Precursor de nuestros sistemas penitenciarios actuales: prevención

Sistema individualizado científica LOGP.

 Art. 72 LOGP: “las penas privativas de libertad se ejecutarán según el