Municipalidad Provincial De Abancay - Apurímac

Sub Gerencia de Planeamiento Desarrollo Urbano Y Control Territorial.

MODIFICACION DEL PDU 2012- 2021 - ABANCAY

PLAN DE TRABAJO

1) Introducción:

En las últimas tres décadas, en el país se ha formulado una ingente cantidad de planes
de desarrollo urbano, sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros
urbanos como consecuencia del esfuerzo de control y cumplimiento. En este contexto
el principal inconveniente para la gestión de planes urbanos en el Perú es el proceso de
organización para el seguimiento, control y cumplimiento de los mismos, que debido a
que la población en estos últimas décadas desea realizar las edificaciones de sus
viviendas en lugares vulnerables y sin autorización de la autoridad, generando espacios
urbanos desordenados y fuera de la norma nacional.

2) Antecedentes:

En muchas ciudades del país es todavía incomprendido la implementación de los planes

de desarrollo urbano (PDU), situación que se vuelve más compleja para proceder con
la ejecución y gestión de las propuestas contempladas en este documento; la resistencia
de la población hace que, con el tiempo se cuente con una información desfasada de la
realidad, con la indiscriminada ocupación de suelo no urbanizable, sub división de
terrenos sin conocimiento de la autoridad municipal (costumbre de algunas sociedades
para ejecutar algo sin el permiso correspondiente, todo por no hacer el pago respectivo),
construcciones sin licencia de edificación, calles truncas; todo ello conlleva a generar
nuevos espacios obligados (vías de primer, segundo y tercer orden, vías troncales,
espacios públicos) para corregir el desorden urbano, acompañado de propuestas
nuevas de zonas urbanizables y entre otros.
Otro de los aspectos es que el crecimiento poblacional viene afectando a lo propuesto
en el PDU vigente, ya que la densidad poblacional de algunos sectores fue cambiando
en forma creciente, por lo que es necesario actualizar este documento.

La necesidad urgente de ordenar y controlar el crecimiento explosivo y desordenado de

la cuidad, es preocupación del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Abancay, Sr.
Manuel Campos Céspedes, como miembro del CODISEC, de dotar a la comunidad
entera, mejorando la calidad de vida de sus miembros, en los aspectos de seguridad
ciudadana y además de obtener el dimensionamiento y previsión de la infraestructura
para servicios básicos.
El desarrollo del presente se realiza en mérito al Acuerdo Municipal N° 81-2016-CM-
MPA aprobado por el Consejo de Regidores de fecha 14 de noviembre del 2016 en la
que se acuerda la Actualización de los planes de gestión, entre ellos el PLAN DE
DESARROLLO URBANO 2012 – 2021 DE LA CIUDAD DE ABANCAY, actualmente vigente,
instrumento de gestión de la Sub Gerencia de planeamiento urbano, catastro y control
territorial de la Gerencia de Acondicionamiento Territorial y por ende de la
Municipalidad Provincial de Abancay. El Acuerdo Municipal N° 49-2016-CM-MPA
aprobado por el Consejo de Regidores de fecha mayo del 2016. La normatividad vigente
del Ministerio de vivienda saneamiento y construcción en su Decreto Supremo N° 022-
2016, nos permite esta actualización, por tanto es asumida como una responsabilidad
compartida entre la Municipalidad, en razón a que la función y competencia asignada a
los gobiernos locales y la comunidad, respaldada por el derecho a la participación
ciudadana reconocido en la legislación vigente.

La finalidad es garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio, la armonía

entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social, la coordinación de los
diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local, la promoción de la participación
del sector privado, la distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven
del uso del suelo y la seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
 3) Marco Legal:

El marco legal que regula la elaboración del plan de desarrollo urbano en el país está
conformado por diversas normas, desde la constitución política del Perú. Que establece: “La
planificación del desarrollo urbano y rural” es una función municipal vigente y necesaria, en el
marco de liberación de la economía y reestructuración y modernización del estado.

La constitución también hace referencia aspectos colaterales:

Tutela del patrimonio cultural de la nación (art 21).
Las municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes (art 192).
El Decreto Supremo N°022-2016 del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento,
además de la Constitución, en el artículo 195 la constitución establece la competencia municipal
para: - Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil - Planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones incluyendo la Zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial. La ley orgánica de Municipalidades Nº 27972, precisa las
competencias de los gobiernos locales y establece las funciones correspondientes a la
organización del espacio físico y uso de suelo.
Normas principales:
Administrativas: Ley del procedimiento administrativo general – ley Nº 27444 . Ley Marco para
el crecimiento de la inversión privada- D.L 757 . Leyes para la promoción de la inversión privada
en servicios públicos- D.L 758; D.L 839; leyes Nº 26885 y 27332.
Técnicas: Reglamento Nacional de Edificaciones, Decreto Legislativo 613, código del medio
ambiente y de los recursos naturales, Zonificación Ecológica Económica, Ley general del
ambiente Nº28611, Reglamento de la ley de promoción de la inversión privada en acciones de
renovación urbana.

4) Finalidad :

La finalidad de la actualización del plan de desarrollo urbano de la cuidad de Abancay, es

garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio, la armonía entre el ejercicio del
derecho de propiedad y el interés social, la coordinación de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local, la promoción de la participación del sector privado, la distribución
equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo y la seguridad y estabilidad
jurídica para la inversión inmobiliaria.

5) Objetivos:

a) Crear un medio urbano como ámbito de vida más apto para el desarrollo
poblacional, con un ordenamiento racional de las actividades urbano rurales;
previendo, además el equipamiento necesario y las necesidades de servicios
básicos, en el marco del desarrollo sostenible.
b) Regular la funcionalidad del territorio como una estructura sistémica, y
definir el Marco Normativo para los procedimientos que debe seguir la
Municipalidad en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión del plan de desarrollo urbano:

 Sectorización Urbana de la ciudad de Abancay

 Zonificación, Uso de Suelos y la Expansión Urbana
 Esquema Vial
 Normativa
 Equipamiento
 Programa de Inversiones

c) Implementar un marco conceptual y práctico para la debida Gestión del

Plan hasta su culminación con la dotación de personal especializado para
su ejecución que promueva el desarrollo adecuado, ordenado y sostenible
del crecimiento de la ciudad de Abancay.
 6) Características del Plan:
1. Identificación de necesidades:

El plan de desarrollo Urbano como instrumento de gestión sirve para los siguientes fines:
 El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un centro urbano.
(identificación de nuevas zonas urbanizables, reubicación o reducción de áreas de
equipamiento de educación, de salud y de recreación)
 La protección del medio ambiente urbano y la identificación de áreas de protección y
conservación.
 La programación de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
 La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones (planteamiento de nuevos usos,
modificación de densidades en zonas residenciales, cambio de zonificación comercial,
mercados locales, centro de recreación. Nuevos trazos de vías expresas, arteriales y
colectoras).

2. Ámbito territorial:

El ámbito territorial del plan de desarrollo urbano corresponde al área ocupada por el centro
urbano y el entorno geográfico inmediato sobre el que se localizarán las futuras áreas de
expansión urbana de la cuidad de Abancay, además se debe considerar todos aquellos
elementos o condicionantes que, aunque no estén localizados en el entorno geográfico
inmediato, tengan impacto sobre la dinámica del centro urbano.

3. Definición de actividades:

El desarrollo del estudio se realizara para su aprobación por las instancias

correspondientes con los siguientes contenidos:

3.1.- Primer componente:

a) Análisis y diagnóstico del ámbito de estudio en lo que concierne a las

propuestas realizadas por el PDU 2012-2021 vigente, en los aspectos que se
refieren en el acápite 5. (b) y planteamiento de Conclusiones que sirvan para
las propuestas del estudio a realizarse.
b) Análisis y Propuesta de la Sectorización Urbana actualizada.
 c) Análisis y Propuesta de la zonificación Urbana, Uso de Suelos y Expansión
Urbana.
d) Análisis de la Propuesta de Esquema Vial
e) Análisis de la Propuesta de la Normativa

3.2.- Segundo componente:

a) Propuesta de Sectorización Urbana

b) Propuesta de Zonificación, Uso de Suelos y Expansión Urbana
c) Propuesta de Esquema Vial
d) Propuesta de Equipamiento y Programa de Inversiones
e) Propuesta de Normativa
f) Propuesta de Gestión Urbana.

3.3.- Producto final:

a) Expediente documentado consolidado, en donde se encuentre todos los

acápites mencionados en el ítem 3.2, el cual se incluya planos a todo color y
todo la parte textual, multicopiado en tres juegos (dos originales y una copia)
b) A este producto se incorporara el documento de la “Actualización de la
información para la gestión de riesgo de desastres” meta 27 del plan de
incentivos del año 2016, meta cumplida en mérito al Acuerdo Municipal N°
81-2016 del 14 de noviembre del 2016, realizado por la Sub Gerencia de
Riesgos y desastres – Sub Gerencia De Defensa Civil.

7.- Plazo:

El plazo total del presente estudio será de 90 días, de las cuales se debe realizar de
forma responsable y en coordinación con la Sub Gerencia de Catastro, la Gerencia
de Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano, Áreas De Medio Ambiente,
Riesgos, Defensa Civil, Transito y Gerencia Municipal.

8.- Equipo de trabajo o Recursos humanos:

La Municipalidad Provincial De Abancay no cuenta con el equipo de trabajo

responsable de la implementación y gestión del plan vigente, por lo q se deberá
contratar a un grupo de profesionales encargados de la actualización del PDU, el
mismo que se realizara mediante administración directa:

a.- Arquitecto jefe responsable del Estudio: Quien desarrollara la modificacion del
PDU, responsable del contenido del documento final, refrendara cada uno de los
folios, coordinación y aprobación de la Sub Gerencia de Catastro, la Gerencia de
Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano, y opiniones favorables de las
Áreas De Medio Ambiente, Riesgos, Transito y Gerencia Municipal. (03 meses).

b.- Arquitecto Asistente I - coordinador: Desarrollara la parte de la estructuración

urbana y el esquema vial, vía de Evitamiento, estacionamientos; habilitaciones
urbanas existentes, coordinación con el responsable y todo el equipo de trabajo. El
sistema vial debe tener una articulación clara y jerarquizada, que responda al modelo
de configuración espacial del centro urbano (03 meses).

c.- Arquitecto Asistente II: Desarrollara la parte de zonificación urbana y usos de

suelo, usos compatibles, identificación de áreas de expansión urbana con la gestión
de riesgos, coordinación con el responsable y todo el equipo de trabajo. (03 meses).

d.- Dibujante: Generara información cartográfica traducida en mapas temáticos,

creara la base de datos, escalar y redibujar los planos en físico PDF, que servirá para
la elaboración del sistema de información geográfica. Coordinara con el equipo
técnico responsable del plan para la elaboración de los mapas da cada componente,
trabajo de sistematización (planos, esquemas, y otros a full color) y actualización
digital de toda la documentación y los requerimientos que el Jefe de grupo lo
requiera para consolidar el trabajo final. (03 meses).

e.- Asistente administrativo: Trabajo de asistencia técnica y secretarial, derivación

de documentación, multicopiado y compilación de información del equipo de
trabajo. (03 meses).

6.- Metodología:

La metodología a aplicarse sobre todo en el tramo de revisión del documento del

PDU 2012-22, será de inspección de campo en dos grupos, para contrastar lo
propuesto en el Plan vigente y lograr determinar las causas de su deterioro y los
 problemas causados a partir de ellas. La recopilación de la información deberá
principalmente gráfica y fotográfica. El equipo de trabajo será dividido en 02 sub
equipos, un primer grupo será responsable de los aspectos de análisis del Esquema
Vial que permitan principalmente identificar los corredores urbanos en cuanto a vías
principales, colectoras y locales y Que sirvan de base para la determinación de la
Sectorización de la ciudad. El segundo equipo tendrá la responsabilidad de analizar
la zonificación y el uso de suelos propuestos en el Plan PDU 2012-22. Esta
observación nos permitirá conocer y distinguir el uso mayoritario residencial
interferido por usos no compatibles. Del mismo modo podremos determinar la
proliferación excesiva del comercio ambulatorio y la saturación incontrolada del uso
comercial.

Estos análisis servirán de insumos para que el jefe y/o responsable del
planteamiento proponga propuestas más coherentes y racionales, conjuntamente
con el equipo de trabajo, que permitan el desarrollo urbano ordenado y sostenible
de la ciudad y así obtener un producto final que consta del documento técnico de la
Modificación del Plan de Desarrollo Urbano de la Cuidad de Abancay 2012-2021,
adecuación al Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA.

La necesidad de contar con este instrumento de gestión actualizado es urgente, para

lo cual la municipalidad deberá ejecutarlo mediante administración directa, todo ello
a cargo de un jefe responsable de la modificación.

7.- Logística necesaria:

- Oficina necesaria
- 03 escritorios.
- 01 computadora.
- Pizarra acrílica grande en préstamo.
- Proyector multimedia en préstamo.

Notas:

1) El personal de trabajo tendrá su lugar de trabajo en la oficina proporcionada

por la Municipalidad, según las necesidades del trabajo.
 2) Se deberá hacer entrega al equipo de trabajo: 01 ejemplar digital y 01
ejemplar físico (Planos) del PDU 2012-22 de Abancay.
3) Se deberá hacer entrega al equipo de trabajo: 02 ejemplares originales en
físico, una copia en físico y el archivo digital del documento “Actualización de
la información para la gestión de riesgo de desastres” y “La actualización del
Catastro de la cuidad de Abancay para la gestión de riesgos de desastres”,
realizado por la Sub Gerencia de Riesgos y Desastres de la Municipalidad
Provincial de Abancay.
4) La Municipalidad de Abancay a través de las oficinas pertinentes, la Gerencia
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, la Sub Gerencia de
Catastro, la Gerencia de Medio Ambiente, la Gerencia de Tránsito y la Gerencia
Municipal deberá aprobar cada etapa del trabajo, en el tiempo más razonable
posible, de modo que no retrase el desarrollo del estudio.

8.- Inversión o Asignación de Presupuesto:

El monto total aproximado es de sesena y ocho mil nuevos soles (S/. 68, 000.00 n.s.)
que servirá para pagar los servicios de todo el equipo técnico y la logística necesaria,
para lo que se deberá realizar la asignación de presupuesto, para su cumplimiento a
cargo de la META 57-2018; Rubro 8.

Para la contratación del personal y la consideración de los sueldos, se deberá convocar

a diferentes profesionales por invitación, según su propuesta y experiencia se
contratara por locación de servicios.

Abancay marzo del 2018