Jerarquía de normativa en el Perú

Arturo Fernández V. Análisis de la norma tributaria contable y empresarial

Primer Nivel

 Constitución Política del Perú

La Constitución organiza los poderes e instituciones políticas, además de
establecer y normar los derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. La
Constitución de 1993 es una de las normas fundamentales que más tiempo ha
regido en el Perú, siendo superada sólo por los textos de 1860 y 1933
Artículo 51° de la Constitución Política del Perú de 1993. La Constitución
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía,
y así sucesivamente.

Segundo Nivel

 Leyes
La ley es una norma jurídica dictada por una autoridad pública competente, en
general, es una función que recae sobre los legisladores de los congresos
nacionales de los países, previo debate de los alcances y el texto que impulsa la
misma y que deberá observar un cumplimiento obligatorio por parte de todos los
ciudadanos, sin excepción, de una Nación, porque de la observación de estas
dependerá que un país no termine convertido en una anarquía o caos.

 Leyes Orgánicas
Una ley orgánica1 es aquella que se requiere constitucionalmente para regular
ciertas materias. Habitualmente, debido a la importancia de las materias que
regula (derechos fundamentales de los ciudadanos o articulación de los diversos
poderes del Estado, por ejemplo), para que un órgano legislativo pueda aprobar
una ley orgánica se exige más que una mayoría simple. La Constitución suele
 prescribir que dichas normas sean aprobadas, por ejemplo, por mayoría
absoluta o por algún otro tipo de mayoría cualificada. Con ello se pretende que
no sea una mayoría parlamentaria coyuntural la que configure aspectos básicos
y fundamentales de la convivencia ciudadana o la estructura y organización de
los poderes políticos de un Estado.

En el ordenamiento jurídico peruano también existen estas leyes orgánicas. Es

así como en el artículo 106 de la Constitución del Perú se señalan que son
aquellas que "regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya
regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución".
En este caso en el Perú para su aprobación y modificación será el de la mayoría
absoluta de los miembros del Congreso.

 Leyes Ordinarias

La Ley ordinaria es la norma de rango legal que constituye, generalmente, el

primer escalón en la jerarquía jurídica de las leyes de un Estado, tras
la Constitución y paralelamente a las leyes orgánicas u otras equivalentes (que
suelen poseer requisitos extraordinarios para su aprobación y versan sobre
materias especiales), de mismo rango jerárquico y distintas a nivel competencial.
Su aprobación corresponde al Congreso o Parlamento, normalmente, por
mayoría de los miembros en ejercicio de las cámaras correspondientes. En los
sistemas democráticos los miembros del parlamento o congreso son elegidos
por sufragio universal. La aprobación de las leyes se puede realizar por votación
en el pleno de la cámara, o por alguna de las comisiones legislativas que pueden
existir.
Las leyes ordinarias inician su tramitación, bien a iniciativa de la propia Cámara,
o bien por iniciativa del poder ejecutivo. En algunos sistemas, además, se admite
que sea a través de una iniciativa popular.
Son también leyes ordinarias las dictadas por los órganos legislativos de
los estados federados, territorios o comunidades autónomas que, dentro de
un Estado federal, regional o de autonomías, tienen atribuida esta capacidad.
Regula temas generales, en abstracto sin tomar como referencia una situación
concreta y fáctica.
 Decretos legislativos
Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorización expresa y
facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia específica y
deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.
Son refrendados por el o los Ministros a cuyo ámbito de competencia
corresponda.
Los Decretos Legislativos entran en vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo Decreto Legislativo que
postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a
 tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del año siguiente a
su publicación.

 Decretos de Urgencia

Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas
extraordinarias en materia económica y financiera, salvo materia tributaria. Se
expiden cuando así lo requiere el interés nacional. Se fundamentan en la
urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados
por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la República y
refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía
y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o más Ministros a cuyo
ámbito de competencia esté referido.
Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su
vigencia en todo o en parte.

Conforme lo establece el artículo 118°, inciso 19), de la Constitución, el

Presidente de la República puede expedir Decretos de Urgencia con fuerza de
ley, pero sólo en materia económica y financiera, cuando así lo requiera el interés
nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso.

La expedición de un Decreto de Urgencia[8], al ser extraordinario, debe

responder: a) a una situación de necesidad y urgencia; b) que no haya podido
ser prevista oportunamente; c) debiendo tratarse de una situación que de no
actuar de modo inmediato puede ponerse en grave riesgo el interés nacional,
finalmente; d) la materia o contenido de los decretos de urgencia debe estar
referida a situaciones relacionadas con la economía o las finanzas públicas.
Respecto al requisito que exige que los Decretos de Urgencia versen sobre
“materia económica y financiera” tal como se lee en el artículo 118.19 de la
Constitución, el análisis debe desarrollarse atendiendo a los efectos que pueda
causar la materia regulada. Es decir, debe de tratarse de algún tipo de impacto
en la caja fiscal cuya atención no puede esperar el trámite parlamentario habitual,
de manera que el principio de legalidad presupuestaria se ve excepcionado a
efectos de no dejar sin respuesta oportuna dicha situación extraordinaria. En este
extremo, si bien el control resulta siendo amplio, en la medida que la mayoría de
las decisiones legislativas tienen alguna incidencia económica o financiera, no
obstante, por tanto, la naturaleza de los Decretos de Urgencia debe estar referida
a cubrir exigencias económicas que no pueden esperar el ciclo normal de la
legislación ordinaria.

Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de

Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere
ninguna intervención del Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de
delegación de facultades legislativas.
Es una norma jurídica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y sólo
se dicta por expresa permisión constitución al como "medida extraordinaria" o
excepcional, por ejemplo, en el caso de una invasión extranjera, un terremoto,
una inundación o un cataclismo que haya originado la caída de un meteorito,
 etc., en materia "económica y financiera, cuando así lo requiere
el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso", el cual puede
modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas
que haya expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del
Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los
Decretos de Urgencia una excepción, en la forma restrictiva que la Constitución
ha previsto.

 Reglamento del Congreso

El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del Congreso
y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los
procedimientos parlamentarios.

 Resoluciones Legislativas

Se trata de actos parlamentarios que generalmente regulan casos de manera

particular y concreto. Representan la excepción a la característica de
generalidad de la ley. Tienen rango de ley porque el inciso 1.º del artículo 102.º
de la Constitución y el artículo 4.º del Reglamento del Congreso le confieren
implícitamente una jerarquía homóloga a la ley.

 Tratados

Son fuentes internacionales de derecho (tratados y convenios internacionales,

sean bilaterales o multilaterales, y las declaraciones de reciprocidad a falta de
estos).

 Decretos leyes

Es una norma con rango de ley dictada por el Poder Ejecutivo, la misma que es
dictada sin la aprobación o delegación de facultades por parte del Poder
Legislativo.

 Ordenanzas municipales y regionales

Es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley.

Tercer nivel

 Decreto supremo
Es una norma del gobierno central vertical, es de carácter general y regula la
actividad sectorial o multisectorial (actividades bajo la jurisdicción de uno o más
ministerios) funcional a nivel nacional.
Es dictado por el Poder Ejecutivo, va firmado por el presidente de la República y
por uno o más ministros.

 Resolución suprema
 Son decisiones de carácter específico rubricadas por el Presidente de la
República y refrendadas por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia
correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento
Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley.
Cuando corresponda su publicación, por ser de naturaleza normativa, son
obligatorias desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo
disposición contraria que postergue su vigencia en todo o en parte.

 Resoluciones ministeriales
Son normas de carácter específico aprobadas por un Ministro de Estado
respecto de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.

 Ordenanzas regionales
Regulan asuntos de carácter general, la organización y la administración del
gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.

 Resoluciones directorales
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las
atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento
de organización y funciones.

 Resoluciones jefatura les

Es expedida por las autoridades que tienen el rango respectivo. Ej. Jefe del INEI.