Cartilla 5

Conflictos
Competenciales
procedimientos conciliatorios
 Servicio Estatal de Autonomías - SEA

Acerca de esta Directora Ejecutiva a.i.: Sandra Durán Canelas

publicación: Elaboración de contenidos y revisión:

Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial
Director: Daniel Viscarra Morales
Unidad de Conciliación y Resolución de Conflictos
Diego Chávez, Claudia Flores y Javier Pérez

Edición:
Unidad de Comunicación

Diseño didáctico: Marcelo Alvarez Ascarrunz

Ilustraciones: Liliana Rios Vargas

Noviembre 2012

Calle Goitia N°188, esquina Capitán Ravelo • Telf./Fax: (+591) 2 – 2141393 - 2146862 • www: sea-autonomias.gob.bo • La Paz - Bolivia

DISTRIBUCIÓN GRATUITA
El contenido de esta cartilla fue elaborado en el marco del Proyecto FRAG con el apoyo de Canadá
 Presentación
La aprobación y posterior promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” de 19
de julio de 2010, sin duda constituye uno de los hitos más importantes de los últimos años en la construcción del
Estado Plurinacional de Bolivia. Después de la promulgación de la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (LMAD) establece los cimientos sobre los cuáles todos los bolivianos y bolivianas,
debemos construir la Bolivia Autonómica.

Uno de los elementos centrales de la implementación del Estado autonómico radica en la distribución de
competencias establecida en el texto constitucional y los alcances competenciales dispuestos en la LMAD; lo cual
trae consigo la posibilidad de generación de conflictos entre los diferentes niveles de gobierno.

Por esta razón, el Servicio Estatal de Autonomías, en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas en la
LMAD como vía conciliatoria para la resolución de conflictos competenciales y aquellos conflictos derivados de la
interpretación y/o aplicación de normas del régimen económico financiero, elaboró el protocolo de tratamiento de
conflictos entre niveles de gobierno, cuyos elementos principales son descritos en la presente cartilla.

Por lo tanto, esperamos que el contenido de la presente cartilla de divulgación contribuya a ampliar el conocimiento
sobre el proceso autonómico a toda la población, sobre todo a quienes no están familiarizados con los términos
que se utilizan en esta temática. Esta cartilla responde a 8 preguntas numeradas desde la 70 a la 77 de una
colección de más de 70 preguntas sobre temas autonómicos editadas en una colección que el Servicio Estatal de
Autonomías pone a su disposición.

Sandra Durán Canelas

Directora Ejecutiva a.i.
 Servicio Estatal de Autonomías

70. ¿Qué es y qué funciones cumple el SEA en los

conflictos competenciales y económico financieros?

El SEA es un organismo de consulta, apoyo y asistencia técnica a las Entidades Territoriales

Autónomas y al Nivel Central del Estado (NCE), en el proceso de implementación y
desarrollo del régimen autonómico establecido en la Constitución Política del Estado.

En los conflictos de
transferencia, delegación o
Vía conciliatoria ejercicio de competencias
entre el NCE y las ETA, o
entre éstas (LMAD, Art. 69/I)

Promueve la conciliación y emite informe técnico de competencias entre el NCE y las ETA,
o entre estas entidades, como mecanismo previo y voluntario a la resolución de conflictos
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (LMAD, Art. 129/I/1)

Coadyuva a la resolución de conflictos que surjan de la interpretación o aplicación de las

normas del régimen económico financiero (LMAD, Art. 129/I/5)

5
Conflictos Competenciales
¿Cuáles son los tipos de conflictos en los que el
71. SEA se constituye como vía de conciliación?

Conflicto
competencial
positivo Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial
Autónomo entiende que una competencia que le corresponde está
siendo ejercida por otro nivel de gobierno con el que cohabita
jurisdiccionalmente.

Conflicto
competencial
negativo
Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial
Autónoma entiende que otro nivel de gobierno con el que cohabita
jurisdiccionalmente no está ejerciendo las competencias que le
corresponden.

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 Servicio Estatal de Autonomías
¿Cuáles son los tipos de conflictos en los que el SEA
71. se constituye como vía de conciliación? (Continuación)

Conflicto
competencial en
la transferencia
y/o delegación de Se origina cuando, existiendo la obligación de transferir o delegar
competencias competencias, el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autónomas o estas últimas, no logran convenir o acordar las
condiciones a través de las cuáles se efectivizarán la transferencia o
delegación.

Conflicto de
interpretación
o aplicación
de normas
del régimen
económico Se suscita cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial
financiero Autónoma entiende que otro nivel de gobierno interpreta o aplica
una norma de régimen económico financiero de manera incorrecta.

7
Conflictos Competenciales
¿Quiénes pueden solicitar el inicio de un proceso
72. de conciliación en el SEA?

Vicepresidenta o
Presidenta o Presidente del
Vicepresidente del Estado
Estado Plurinacional
Plurinacional

Máximas Autoridades de los

Ministras y Ministros del Nivel órganos Ejecutivos de las
Central ETAs

Autoridades equivalentes Asambleístas o concejalas

a Ministros en los Órganos y concejales de los Órganos
Ejecutivos de las ETAs Deliberativos de las ETAs

Asambleístas de la Asamblea
Legislativa Plurinacional

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 Servicio Estatal de Autonomías
¿Quiénes
¿Quépueden solicitar
documentos el inicio
deberá de un
incluir la solicitud de
73.
proceso de conciliación
conciliación en elalSEA?
a enviarse SEA?

La solicitud deberá incluir:

• Nombre de los gobiernos involucrados X

• Nombre y domicilio procesal de quien presente la

X
solicitud de conciliación

• Hechos que dieron lugar el conflicto X

• Firma de la persona solicitante X

Anexos:
Copia simple de documento de identidad de la
persona solicitante; de la documentación que acredite
la legitimación; de los documentos relacionados al
conflicto.

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Conflictos Competenciales
¿Qué etapas sigue el proceso de conciliación de un
74. conflicto competencial?
Etapa
2
La Dirección Ejecutiva
del SEA deriva la 10 días
solicitud
La solicitud es derivada

3
ías
a una de las siguientes
direcciones: Etapa
5d

Se convocará a
• La Dirección Audiencias Individuales
de Desarrollo
Legislativo y El Equipo de Conciliación
20 días
Equipo de Conciliación

1
Competencial. recibirá el Informe Inicial
Etapa convocando a audiencias
• Dirección individuales.
de Asuntos Informe Técnico Inicial.
Solicitud de Conciliación Autonómicos Cada una de las partes
dirigida al SEA Económicos y proveerá al SEA la
Financieros. información que sustente el
Recepción de la solicitud conflicto.
y verificación de los
requisitos para iniciar el A partir de las Audiencias
proceso. de Conciliación el Equipo
El número de días
de Conciliación emitirá un:
hábiles indicados en
El SEA verificiará que la
solicitud esté de acuerdo la ruta estará sujeto
Informe Técnico de
a los requisitos. a la predisposición Audiencias Individuales
de las partes en
conflicto.
Ini
Pr cio d
oc el
es
o

10
 Servicio Estatal de Autonomías
¿Qué etapas sigue un proceso de conciliación de un
74. conflicto competencial? (continuación)

Etapa
4
Etapa
Cierre del Proceso de
6
Modificación de Conciliación
Informes Técnico y de

14
Inicio de Conciliación Si el proceso de
conciliación avanza

día 7
• Se considerarán en el positivamente se
Informe Técnico Inicial suscribirán Actas o Etapa

5
las observaciones Convenios con los
que provengan de las
s Etapa acuerdos logrados Informe de Cierre
Audiencias Individuales, Audiencias de convocándose a las
otorgándose un plazo sesiones que sean Se remitirá a las partes
Conciliación Conjunta los siguientes informes:
para su modificación. necesarias.

• Sobre la base del El Equipo de Conciliación Los Convenios de • Informe de Cierre

Informe Técnico Inicial convocará a ambas partes Conciliación resultantes
para hacerles conocer: del Proceso de
modificado el Equipo de las Audiencias de
Conciliación
de Conciliación deberá Conciliación serán
emitir un: • El informe Técnico Inicial. vinculantes, una vez • Informe Técnico
• El Informe de Inicio de ratificados por sus Inicial,
Conciliación para la órganos deliberativos • Informe de Audiencias
Informe de Inicio de concialición entre partes. mediante la norma de Individuales e
Conciliación más alto rango que • Informe de Inicio de
Las y los representantes emitan.
deberán ser designadas Conciliación.
(os) por cada una de las
entidades y deben estar Homologar por sus
presentes durante todo el máximos órganos
proceso conciliatorio. legislativos.
Referencias Podrán participar dos
o
Nombre de la etapa asesores por cada parte, es
que no podrán firmar actas proc
Proceso
o convenios de conciliación del
Producto
Fin

11
Conflictos Competenciales

75. ¿Qué tipo de informes emite el SEA ante un conflicto

competencial?
Es el informe que desde un análisis técnico jurídico determine en base a los datos conocidos hasta el
Informe momento de su emisión los siguientes puntos:
Técnico • Si es un Conflicto Competencial o de Interpretación o Aplicación de las Normas del Régimen
inicial Económico Financiero.
• De ser verificado el punto anterior determinar qué nivel de gobierno es el facultado normativamente
para el ejercicio competencial, o qué Interpretación o Aplicación de las Normas del Régimen
Económico Financiero es la adecuada.

Es el informe que se realiza a la conclusión de las audiencias individuales, el mismo deberá

Informe de
contener:
Audiencias • La posición de cada una de las partes en conflicto expresada en las Audiencias Individuales.
Individuales • Si fuera el caso la recomendación respecto a la necesidad de modificar la posición del Informe Técnico
Inicial por la no consideración de aspectos que se conocieron en las Audiencias Individuales.

Informe de Es el Informe que se realiza para dar paso a las Audiencias de Conciliación Conjunta y contendrá los
inicio de posibles puntos de negociación respecto a procedimientos, acuerdos y entendimientos que permitan a
Conciliación las partes la solución del conflicto.

• Cuando no se hubiera logrado la suscripción del convenio de conciliación: Es el Informe que contendrá
la relación de los motivos que dieron lugar al cierre del proceso de conciliación, el mismo analizará qué
Informe de temas y vías aún restan para la resolución del conflicto.
cierre • Cuando se hubiera logrado la suscripción del convenio de conciliación: Es el Informe que contendrá
la relación de las actuaciones que se realizaron durante el proceso de conciliación.

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 Servicio Estatal de Autonomías

76. ¿Qué conceptos son clave en la conciliación de

conflictos competenciales?

Cohabitación
Es la superposición de jurisdicciones pertenecientes a diferentes niveles de gobierno. La
de
indefinición de límites no constituye una cohabitación de jurisdicción.
Jurisdicción

Es la encargada o encargado de supervisar el cumplimiento de la normativa en materia de

Conciliadora
conflictos competenciales y conflictos de interpretación o aplicación de las normas del régimen
o Conciliador
económico financiero, así como todos los elementos establecidos en el presente protocolo.
Principal
La Conciliadora o Conciliador Principal en todos los casos será un miembro de la Unidad de
Conciliación y Resolución de Conflictos del Servicio Estatal de Autonomías.

Conciliadoras
y Son las servidoras y servidores públicos del Servicio Estatal de Autonomías encargadas y
Conciliadores encargados de brindar apoyo especializado a la Conciliadora o Conciliador Principal durante todo
de Apoyo el proceso conciliatorio a través de la recopilación de información adicional, y la participación
activa en el mismo. Las y los Conciliadores de Apoyo no podrán participar de la elaboración
del Informe Técnico Inicial.

Es el equipo conformado por la Conciliadora o Conciliador Principal y las Conciliadoras o

Equipo de
Conciliadores de Apoyo, debidamente nombrados por la Directora o Director de Desarrollo
Conciliación
Legislativo y Competencial.

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Conflictos Competenciales
¿Cuál es el marco normativo de los conflictos
77. competenciales en Bolivia?

Constitución Política del Estado

(7 de febrero de 2009)

Código Procesal Ley del Tribunal Constitucional

Constitucional Plurinacional
(Ley 254 del 5 de julio de
(Ley 027 del 5 de julio de 2012)
2012)

Conflicto
competencial

Protocolo de Tratamiento de
Ley Marco de Autonomías Conflictos para la Conciliación
y Descentralización de Conflictos Competenciales y
“Andrés Ibañez” de Conflictos de Interpretación
(Ley 031 del 19 de julio de o Aplicación de las Normas del
2010) Régimen Económico Financiero
(Resolución Administrativa 039/2012 del Servicio
Estatal de Autonomías del 5 de octubre de 2012).

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 Servicio Estatal de Autonomías

Índice

Presentación........................................................................................................................................................................................... 3

70. ¿Qué es y qué funciones cumple el SEA en los conflictos competenciales y económico financieros? ......................................... 5
71. ¿Cuáles son los tipos de conflictos en los que el SEA se constituye como vía de conciliación?. ................................................. 6
72. ¿Quiénes pueden solicitar el inicio de un proceso de conciliación en el SEA? .............................................................................. 8
73. ¿Qué documentos deberá incluir la solicitud de conciliación a enviarse al SEA? .......................................................................... 9
74. ¿Qué etapas sigue un proceso de conciliación de un conflicto competencial? ........................................................................... 10
75. ¿Qué tipo de informes emite el SEA ante un conflicto competencial? ......................................................................................... 12
76. ¿Qué conceptos son clave en la conciliación de conflictos competenciales? ............................................................................. 13
77. ¿Cuál es el marco normativo de los conflictos competenciales en Bolivia?................................................................................. 14

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