UNIVERISIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

MESTRÍA EN PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y PROSPECTIVA
PROMOCIÓN 16
DESARROLLO SOSTENIBLE

Estudiante: José Luis Vargas Landazábal

EL ANÁLISIS DE LAS EXTERNALIDADES Y EL FORTALECIMIENTO

TECNOLÓGICO, CLAVES PARA EL ALCANCE DE UNA GERENCIA
SOSTENIBLE.

Doe Run Perú es una compañía minera y metalúrgica con operaciones localizadas
en los Andes centrales del Perú. La empresa es dueña del Complejo Metalúrgico de
La Oroya desde Octubre de 1997 y de la Mina Cobriza en Huancavelica desde
setiembre de 1998. Ambos fueron adquiridos del Estado Peruano (ver contratos de
transferencia). Doe Run Perú es una de las principales empresas en los Andes
centrales del Perú. Durante el 2007, Doe Run Perú fue el cuarto mayor exportador
del país, con ventas anuales que superaron los 1,450 millones de dólares,
procesando concentrados por un valor mayor a los mil millones de dólares,
provenientes en su gran mayoría de proveedores Peruanos.1

Para iniciar un análisis del concepto de Externalidad Ambiental (Ronald Coase,

1960), es necesario entender una externalidad en su sentido simple. Una
externalidad es una situación en la que los costes o beneficios de producción y/o
consumo de algún bien o servicio no se reflejan en su precio de mercado. En otras
palabras, son externalidades aquellas actividades que afectan a otros sin que estos
paguen por ellas o sean compensados2. Con lo anterior y teniendo en cuenta el
planteamiento de Ronald Coase3, las externalidades ambientales son los efectos de

1
Portal Web, DOE RUN PERÚ - http://www.doerun.com.pe/content/pagina.php?pID=43
2
Laffont, J.J. "externalities." The New Palgrave Dictionary of Economics. Second Edition. Eds. Steven N.
Durlauf and Lawrence E. Blume. Palgrave Macmillan, 2008. The New Palgrave Dictionary of Economics
Online. Palgrave Macmillan. 22 November 2016
<http://www.dictionaryofeconomics.com/article?id=pde2008_E000200> doi:10.1057/9780230226203.0537
3
“The Problem of Social Cost” 1960, Journal of Law and Economics
la producción, los cuales afectan un entorno que es de todos pero donde
irónicamente nadie pareciera tener derechos sobre este sino solo la industria.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Costo Externo Marginal, entendiéndose como el

costo de producir una unidad más de un bien o servicio que cae en otros que no son
el productor4, aplicado a las operaciones de la DOE RUN se evidencia en la
contaminación en el aire y el suelo producto del plomo emanado por la fundición de
metales propias de su actividad operativa; causando que jóvenes, adultos,
gestantes, niños y ancianos de La Oroya presenten altos niveles de plomo en la
sangre5, es ahí donde la industria alcanza sus utilidades sin pensar en el daño social
que está causando y el costo de esta actividad lo está pagando la población en
general.

Cuando el Gobierno Peruano realiza una evaluación de la extensión del Programa

de Adecuación Ambiental (PAMA) a Doe Run6, sólo se pensó en el interés
económico que esta decisión tenía. El analizar los beneficios de la operación de la
DOE RUN, permite ver claramente un aumento en el índice de industrialización y
sobre todo el aporte del sector al PIB Nacional en un 12.1%7, sin embargo no se
está teniendo en cuenta la implicación que tiene el exceso costo social sobre el
costo económico, que llevará al Estado a incurrir en valores exagerados de salud a
causa de las enfermedades masivas que se presenten a causa de una operación al
margen del control o seguimiento a buenas prácticas ambientales.

Al aprobar una prórroga del Programa de Adecuación Ambiental (PAMA), el

Gobierno peruano simplemente confirma la dependencia de la inversión extranjera
directa en el sostenimiento de su economía y como estrategia confiable para
mantener buenos índices económicos, lo anterior sin pensar en el bienestar de su
población en el mediano y largo plazo y en lo que esto podría acarrear como el daño
o la pérdida de una o varias generaciones a causa del aprovechamiento excesivo

4
Glosario Aula de Economía - http://www.auladeeconomia.com/glosario.htm
5
El Comercio – Perú - http://elcomercio.pe/sociedad/junin/advierten-sobre-desinteres-doe-run-
remediacion-ambiental-noticia-1797678?ref=flujo_tags_48211&ft=nota_1&e=titulo
6
El PAMA de Doe Run Perú y sus prórrogas improrrogables - Honorio Pinto Herrera
7
Instituto Nacional de Estadística e Informática, Perú, Producto Interno Bruto por Sectores económicos
1950-2015.
de una inversión extranjera con interés en satisfacer el bien particular pasando muy
por encima del común.

El 99.8% de los niños de La Oroya; es decir, más de 10 mil infantes, están

envenenados por plomo (estudio de la Universidad de San Luis, EEUU, 2005). Este
estudio muestra también que se mantienen los elevados niveles de plomo en La
Oroya, pero además que la contaminación del aire, agua y suelos, produce un
«cóctel tóxico» de elementos cancerígenos compuestos por cadmio, arsénico
mercurio, dióxido de azufre y antimonio. Está confirmada, con evidencia científica,
la situación crítica que vive La Oroya. No solo el plomo, sino 15 metales pesados,
contaminan el ambiente y a las personas8. El daño irremediable que fue provocado
a toda una población y sus futuras generaciones, pero que sin embargo sus víctimas
no reconocen por estar implícitos en un sistema capitalista que los orienta a trabajar
para vivir y mantener a sus hijos, pero no visualizan que ellos no pueden tener ya
un buen futuro y que su esfuerzo está siendo en vano gracias a una ceguera general
por cubrir necesidades inmediatas.

Sin duda alguna, los procesos industriales o el incentivo al fortalecimiento

empresarial y al aumento de la inversión extranjera directa generan desarrollo
económico, empleo y la mejora de índices macroeconómicos; no se puede dejar a
un lado la materia prima más importante que es el medio ambiente, que es el único
que si no se administra correctamente impedirá un desarrollo futuro y provocará la
desaparición de todo avance netamente económico que no haya tenido en cuenta
la variable social y ambiental.

“Por lo general los efectos ambientales negativos generados por las industrias, no
son tenidos en cuenta por los empresarios hasta que estos no se traducen en costos
financieros”9, esto es en síntesis el caso de DOE RUN, multinacional que por evitar
el costo de implementación del Programa de Adecuación Ambiental (PAMA),
estimado en alrededor 73 millones de dólares10, ha causado daños sociales todavía

8
El PAMA de Doe Run Perú y sus prórrogas improrrogables – Honorio Pinto Herrera
9
Las empresas y el medio ambiente: un enfoque de sostenibilidad – Alejandro Boada Ortiz
10
El Comercio - Gobierno evaluaría extensión del PAMA a Doe Run si cumple compromisos/29 de mayo de
2009
en proceso de estimación, los cuales sobrepasan la inversión inicial de la
implementación del PAMA.

En junio de 2010, el Gobierno Peruano a causa de bloqueos y manifestaciones que

alteran el orden público en La Oroya, se pronunció pidiendo a los trabajadores no
caer en el chantaje de Doe Run al Gobierno11. Esta comunicación confirma los
factores que explican ¿Por qué fallan los mercados, gobiernos y empresas?12,
donde se plantea que una razón de falla de los mercados es que tienen en cuenta
los costos externos tarde. Si el Gobierno Peruano, hubiese analizado la situación y
las implicaciones de permitir a Doe Run seguir operando sin tener en cuenta el
impacto ambiental y sin implementar el Programa de Adecuación Ambiental, y los
costos que esto generaría al mismo Estado, desde un inicio hubiera podido hacer
intervención o ejercer mayor control y el margen de error hubiera podido disminuir
o se hubiese podido realizar una reparación social y ambiental que minimizara estas
externalidades negativas.

A pesar de la política del «buen vecino», lo que predomina en el complejo

minerometalúrgico es la manipulación, la fuerza, el poder empresarial. La relación
con la comunidad y con los trabajadores se maneja sobre la base de una
combinación de clientelismo y amedrentamiento13. La anterior afirmación, basada
en una investigación de tipo social donde se tuvieron en cuenta entrevistas con
personas que no dieron a conocer su identidad a causa de la intimidación que ejerce
DOE RUN sobre la población en general y que incluso se han evidenciado
desapariciones por el simple hecho de dar a conocer lo evidente, de hacer visible la
situación real de La Oroya; confirma el distanciamiento entre la población y el
Estado, no existe confianza en este lo cual genera el aumento de conflicto de
intereses.

11
El Comercio – Allan García, Chantaje de Doe Run al Gobierno. -
http://elcomercio.pe/ciencias/planeta/alan-garcia-le-pidio-trabajadores-no-caer-chantaje-doe-run-al-
gobierno-noticia-494847?ref=flujo_tags_48211&ft=nota_32&e=titulo
12
Notas de clase de Desarrollo Sostenible, Maestría en Pensamiento Estratégico y Prospectiva – Profesor
PhD. Alejandro Boada Ortíz
13
El PAMA de Doe Run Perú y sus prórrogas improrrogables – Honorio Pinto Herrera. Pág. 258
Partiendo del análisis de las variables Qs, Qa y Qm que actúan sobre La Oroya y
su crisis de Sostenibilidad, se obtuvieron los siguientes datos:
 Qa: cantidad de producción que asimila el ambiente.
 Qm: Maximo de eficiencia del mercado.
 Qs: Intereses sociales.
 BMNP: Beneficios marginales netos privados.
 CEM: Costos externos marginales
Según informes de la Doe Run, el plomo en la sangre de los trabajadores de la
fundición se redujo en un 36%. Conforme a sus propias mediciones, la empresa
afirma que en 10 años la emisión de material particulado ha caído de 147 a 72
microgramos por metro cúbico, siendo 100 microgramos el límite permitido. El
plomo, en ese mismo período, pasó de 38 microgramos a 23, con un límite de 25,
mientras el arsénico pasó de 28 a 12 microgramos, con un límite de 25. En el logro
de estas metas habrían ayudado proyectos como la instalación de un sistema de
filtros que impide que el polvo de plomo salga del ámbito de procesamiento.
También la pavimentación de 60.000 m2 del complejo, inhibiendo que el polvo de
los metales pesados se mezcle con la tierra y luego se esparza por la ciudad. "En
total, hemos invertido US$ 110 millones en mejoras con el objetivo de resolver los
problemas", dice Belaúnde. "Y seguiremos invirtiendo en planes como el traslado
de niños".14

Con esta información se puede tener un aproximado de la evaluación Qa y Qm.

Gráfica elaborada basada en la Figura N°13- Las empresas y el medio ambiente. – Alejandro Boada

14
Ciudad de plomo: la Oroya, en Perú, es un caso extremo de los problemas que puede generar una
deficiente regulación ambiental. Cecilia Niezen - America Economia News Service (Spanish) 341.B (May 25,
2007): pNA.
La corporación (The Corporation), titulado en España Corporaciones. ¿Instituciones
o psicópatas?, es un documental canadiense del 2003 que en tres entregas describe
a la corporación multinacional moderna que hace 150 años no poseía poder. A partir
de la constatación de que las empresas modernas, amparadas por el estatus de
personas jurídicas, han ido adquiriendo derechos propios de los seres humanos
personas físicas, el documental analiza la conducta social de las empresas a través
de diversos ejemplos, y utilizando los criterios psiquiátricos con los que un psiquiatra
evaluaría la conducta y la salud mental de un individuo cualquiera15.

A lo largo del documental, se van evidenciando diferentes comportamientos de las

empresas, que sin duda alguna hacen reflexionar acerca del papel que cada uno de
nosotros está jugando para el fortalecimiento de este tipo de comportamiento
psicópata. Jugar con las emociones o con diferentes mecanismos del cerebro para
llegar a una persona se volvió un elemento fundamental del marketing, y esto
relacionado con la caracterización que se le está dando actualmente a las empresas
lo único que hace es afirmar este concepto. Categorizar a una empresa casi como
un ser humano, donde se le describe con adjetivos parece ilógico, sin embargo esto
es una realidad y sin darnos cuenta se realiza de la forma más natural posible sin
pensarlo dos veces.

La responsabilidad y límites existen para una persona natural o un ser humano

común, sin embargo las empresas actualmente son entes con los permisos
necesarios para realizar actividades igual que una persona, pero con la diferencia
que estas pueden decidir hasta qué punto responder o cuál será su grado de
responsabilidad – en caso que la quiera asumir – lo que cuestiona a todos los
agentes económicos y a las personas en sí.

El documental da a conocer los elementos que se evalúan para realizar un

diagnóstico psicópata, al analizar cada uno de estos y establecer relación con
hechos ocurridos con Doe Run Perú, se pudo determinar lo siguiente:

15
La Corporación- Wikipedia https://es.wikipedia.org/wiki/La_corporaci%C3%B3n
 ELEMENTO DE LA
AÑO DESCRIPCIÓN DEL HECHO FUENTES
PERSONALIDAD
La frialdad con la que Doe Run enfrenta esta
fatalidad de que los niños de La Oroya nazcan
con plomo en la sangre, provocando
inmensidad de alteraciones en sus sistema
nervioso y en el desarrollo de su organismo http://www.elmundo.es/elmundo/2007/08/16/ciencia/1187
Agosto/2007 como tal, es una muestra que la empresa sólo 258233.html
está comprometida con el aumento de sus
Cruel indiferencia por utilidades o producción y no piensa en el daño
social tan grande y lo que significa acabar con
los sentimientos de los
toda una generación.
demás
Al presentarse la liquidación de los activos de la
Doe Run Perú, sus trabajadores amanazaron
con tomarse las calles por la incertidusbre e
http://larepublica.pe/impresa/economia/397620-la-oroya-
Agosto/2015 inestabilidad que esta noticia les causó; sin
embargo la empresa sólo pensó en sus cifras y se-paraliza-por-temor-fracaso-en-la-venta-de-doe-run
una contingencia del despido de más de 2.400
trabajadores, sin importar la suerte de ellos.

El cinismo de Doe Run, alcanza para solicitar

que el Gobierno Peruano pague las
Incapacidad de sentirse indemnizaciones a la población de la Oroya, http://larepublica.pe/08-04-2012/doe-run-quiere-que-peru-
Abril/2012 debido a las causas de la contaminación que
culpable pague-danos-ninos-de-la-oroya-por-us-29-mil-mlls
ellos han causado; sin embargo nunca han
reconocido su responsabilidad.
 Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) solicita al Estado Peruano implementar
medidas cautelares de urgencia para proteger
vida de pobladores de La Oroya victimas de la
contaminación, sin embargo Doe Run en ningún http://www.aida-americas.org/es/comisi%C3%B3n-
Septiembre/2007 momento asume su responsabilidad o genera interamericana-de-derechos-humanos-cidh-solicita-al-
algún plan de contingencia freste a esta estado-peruano-implementar-medidas
situación, sino simplemente continua sus
operaciones de manera normal y no da a
conocer intención alguna de participación,
reparación o de asumir responsabilidad.

Asociación Interamericana para la Defensa del

Ambiente, canceló el certificado ambiental de
Doe Run. Se evidencia que la alianza que se
tenía con esta Organización para intentar mitiga http://www.aida-americas.org/es/release/el-complejo-
Abril/2008 rle impacto ambiental fue imposible de metal%C3%BArgico-doe-run-en-la-oroya-per%C3%BA-pierde-
mantener a causa del constante incumplimiento su-certificado-ambiental
y los parámetros básicos para su continuidad.

Incapacidad de mantener La ejecución de programas sociales en sus

relaciones duraderas inicios, fue una estrategia de posicionamiento y
de llegar a un territorio jugando el papel de
"Ángeles caídos del cielo" bajo el concepto del
documental "The Coorporation"; sin embargo el http://elcomercio.pe/politica/actualidad/doe-run-
Agosto/2015 querer utilizar todos sus ingresos para su responsables-invisibles-david-rivera-noticia-1833818
producción y olvidándose de reparar a la
población del daño que causan, detuvieron este
programa de acompañamiento o interacción
con la comunidad.

El desinterés de Doe Run por realizar la

Temerario desprecio por
Marzo/2015
la seguridad de los demás
reparación ambiental. Sin duda alguna este
http://elcomercio.pe/sociedad/junin/advierten-sobre-
hecho representa la poca voluntad que existe
por parte de la empresa hacia la mejora de la desinteres-doe-run-remediacion-ambiental-noticia-1797678
salud o reparación de la población de La Oroya.
 Un muerto y 61 heridos dejó el enfrendamiento
entre la policía y los trabajadores de Doe Run,
una muestra clara que permite ver que la http://larepublica.pe/sociedad/397683-la-oroya-un-muerto-
Agosto/2015 compañía no hizo nada por tratar de calmar tras-enfrentamientos-entre-la-policia-y-trabajadores-de-doe-
esta situación, sino al contrario se sintió run
respaldada por sus trabajadores sin pensar en la
seguridad de ellos.

Doe Run organiza una siembra de plantas y

árboles en La Oroya, haciendo creer a la
http://elcomercio.pe/sociedad/junin/oroya-vivio-fiesta-
Noviembre/2014 población que con esta actividad va a mitigar el
impacto ambiental negativo que causa, o que de siembra-arboles-y-plantas-noticia-1773620
Falsedad, mentir y alguna manera está realizando una reparación.
engañar repetidamente a
los demás Engañar a sus acreedores, al Estado y a Indecopi
con un supuesto crédito fraudulento creado
entre sus empresas Doe Run Perú y Doe Run http://larepublica.pe/05-12-2011/citan-dueno-de-doe-run-
Diciembre/2011 Cayman Limited, con el objetivo de evadir el declarar-ante-la-justicia
pago de las deudas adquiridas con las diferentes
entidades.

Solicitar la extensión del permiso para la

implementación del Plan Ambiental y que esta
fuera otorgada sin condiciones es claramente http://www.aida-americas.org/es/el-congreso-del-
una solicitud que no tiene en cuenta las normas
Abril/2012 ni leyes sociales; simplemente se comporta
per%C3%BA-no-debe-otorgar-extensi%C3%B3n-sin-
como un ente que funciona por encima de toda condiciones-doe-run-en-la-oroya
normatividad y con todos los beneficios a los
Incapacidad para ajustarse que casi nadie puede acogerse.
a las normas sociales Incumplimientos tributarios por parte de la
compañía, son eje central de la problemática y
su incumplimiento por las normas. Una
compañía que ve su actividad como generadora http://rpp.pe/politica/actualidad/presidente-garcia-doe-run-
Junio/2010 de lucro y que se separa de lo social y ambiental ha-tenido-muchas-gollerias-noticia-272211
sin ningún grado de dolencia. No se respeta una
legislación nacional ni internacional acerca de
esta actividad minera.
Después de realizar esta investigación y cada uno de los aspectos sociales,
económicos y ambientales, se puede asegurar que el desarrollo industrial y
económico de La Oroya en Perú, tuvo un costo muy alto, el cual no fue evaluado ni
tenido en cuenta a tiempo.

Atentar contra toda una generación a causa del desarrollo económico, es actuar
bajo circunstancias y buscar soluciones cortoplacistas, evadiendo la medición del
verdadero ciclo económico y no potencializando la población económicamente
activa ni teniendo en cuenta lo que esto acarrea. Los cambios generacionales son
claves porque actúan como motor de desarrollo, cambio y renovación de la
economía; si esto no se da toda una región o país puede entrar en etapa de
estancamiento, y más aún si lo que impidió este desarrollo fueron factores
ambientales que generaron deterioro en la salud o calidad de vida.

Es posible desarrollar una gerencia para la sostenibilidad, la construcción de esta

se da en la medida que haya disposición para plantear y ejecutar cambios. Como
está definido el desarrollo sostenible es la trazabilidad entre tres variables
fundamentales como lo son lo social, económico y ambiental; por ende una gerencia
debe estar enfocada al desarrollo de estrategias que estén fundamentadas e
involucren cada uno de estos temas.

Teniendo en cuenta investigaciones técnicas acerca de la raíz de la problemática

generada por la Doe Run en La Oroya, se pueden desarrollar actividades que estén
encaminadas a solucionar los diferentes aspectos relacionados con la población
como lo son la salud pública, cambio y desarrollo de la infraestructura, control de
las emisiones e implementación de políticas medioambientales por parte de Doe
Run.

Una estrategia para la gerencia sostenible es realizar alianzas y fortalecerlas por

medio de compromisos oficiales entre el Estado, la población de La Oroya,
entidades No Gubernamentales y Fondos Internacionales; lo anterior para que sean
soporte de las nuevas estrategias y exista disponibilidad y compromiso de cambio
por parte de todos los involucrados.
La tecnología jugará un rol fundamental en esta gerencia, puesto que la
implementación de esta permitirá controlar las emisiones de partículas con el fin de
reducir drásticamente las emisiones de material particulado de todas las
instalaciones y procesos del complejo; igualmente brinda la oportunidad para el
tratamiento de emisiones de dióxido de azufre (SO2).16 Bajo esta premisa la
tecnología será un factor fundamental para la solución de la crisis y al mismo tiempo
generará un impacto económico y ambiental.

Sin duda alguna, lo más importante se deriva del compromiso por parte de ECO-
LEAD-Eetac Syndicate Limited, lo cual será implementar el Programa de
Adecuación Ambiental (PAMA); pero esta vez realizando controles estrictos por
parte de la Autoridad Ambiental, donde el Gobierno debe estar comprometido 100%,
estableciendo parámetros de medición honestos y que no se desvíen del impacto
social, económico y ambiental.

16
Salud Pública y Medio Ambienta en La Oroya – Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente.