Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 11364237

OPINIÓN Nº 192-2017/DTN

Entidad: Torres Cámara y Cía de Obras S.A. - Sucursal Perú

Asunto: Plazo para subsanar las observaciones formuladas a la obra

Referencia: Comunicación S/N recibida el 09.AGO.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de la empresa Torres

Cámara y Cía de Obras S.A. - Sucursal Perú consulta sobre el plazo para subsanar las
observaciones formuladas durante el procedimiento de recepción de obra, en el marco
de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF1.

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las consultas formuladas se encuentran

vinculadas a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “anterior
Reglamento”)2; por tanto, serán absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Que debe entenderse por plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar
observaciones, según lo estipulado en el artículo 210 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que, una vez culminada la ejecución de una obra,
esta debía ser entregada por el contratista y recibida por la Entidad, de

1 Normas modificadas mediante Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N° 056-2017-EF, respectivamente,
vigentes a partir del 3 de abril de 2017.

2 Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

 2

conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 210 del anterior

Reglamento.

Al respecto, el primer párrafo del numeral 1) del referido artículo señalaba que
"En la fecha de culminación de la obra, el residente anotará tal hecho en el
cuaderno de obras y solicitará la recepción de la misma. El inspector o
supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) días posteriores a la anotación
señalada, lo informará a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el
residente." (El subrayado es agregado).

Asimismo, de conformidad con el segundo y tercer párrafos del numeral en

cuestión, cuando el inspector o supervisor verificaba la culminación de la obra, la
Entidad procedía a designar un comité de recepción de obra3, el mismo que, junto
con el contratista, debía proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido
en los planos y especificaciones técnicas, efectuando las pruebas que fueran
necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.

Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procedía a la

recepción de la obra, debiendo suscribir el acta de recepción correspondiente los
miembros del comité y el contratista, de conformidad con el cuarto párrafo del
numeral 1) del artículo 210 del anterior Reglamento.

2.1.2 Ahora bien, de existir observaciones durante la recepción de obra, estas se

consignaban en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibía la obra,
otorgándosele un plazo al contratista para que las levante o subsane.

Dicho plazo se encontraba previsto en el numeral 2 del artículo 210 del anterior
Reglamento, conforme a lo siguiente: (…) El contratista dispone de un décimo
(1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar las observaciones,
plazo que se computa a partir del quinto día de suscrito el Acta o Pliego. Las
obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de observaciones no
dan derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista, supervisor o
inspector ni a la aplicación de penalidad alguna.” (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el plazo para subsanar las observaciones formuladas por
el comité de recepción se calculaba tomando como referencia el plazo de
ejecución de la obra.

Precisando lo anterior, es importante mencionar que, de acuerdo al Anexo de

Definiciones del anterior Reglamento, el “Contrato actualizado o vigente” era
“El contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
prestaciones adicionales, reducción de prestaciones, o por ampliación o
reducción del plazo.”4 (El subrayado es agregado).

En tal sentido, el plazo que tenía el contratista para subsanar las observaciones
formuladas por el comité de recepción era de un décimo (1/10) del plazo
originalmente previsto en el contrato más las ampliaciones o reducciones de plazo
que se hubiesen aprobado durante la ejecución del mismo.

2.2 ¿En un contrato de Ejecución de Obra, bajo el Sistema de Contratación de

Suma Alzada, que prevea la posibilidad de efectuar las recepciones parciales de
3 Dicho comité estará integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o
arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor.

4 De conformidad con el numeral 15 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo de Definiciones”.
 3

secciones terminadas de la obra (fases), y no precise en los documentos

contractuales el plazo con el que cuenta el contratista para levantar las
observaciones hechas a las recepciones parciales, ¿Cuál es el plazo de
ejecución vigente que debe considerar el contratista para calcular el plazo que
tendrá para subsanar las observaciones que se produzcan con motivo las
recepciones parciales?” (sic).

Al respecto, debe indicarse que el numeral 6) del artículo 210 del anterior
Reglamento establecía que "Está permitida la recepción parcial de secciones
terminadas de las obras, cuando ello se hubiera previsto expresamente en las
Bases, en el contrato o las partes expresamente lo convengan. La recepción
parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecución; en caso
contrario, se le aplicarán las penalidades correspondientes." (El resaltado es
agregado es agregado).

Como se advierte, en aquellos casos en los que una parte o sección de la obra tenía
utilidad por sí misma, es decir, podía funcionar independientemente de las demás,
la normativa de contrataciones del Estado permitía la posibilidad de realizar una
recepción parcial, en tanto existiera un documento que regulara dicha condición
de manera expresa.

De esta manera, en una recepción parcial de obra también podían formularse

observaciones, a fin de asegurar el estricto cumplimiento de las exigencias
contenidas en los planos y especificaciones técnicas correspondientes a la referida
sección, para lo cual debía recurrirse a los documentos que regulaban las
condiciones aplicables a esta figura.

En esa medida, tratándose de una recepción parcial de obra, el plazo para subsanar
las observaciones formuladas por el comité de recepción debía encontrarse
contemplado en: i) las bases, ii) el contrato, o, iii) el documento donde conste lo
convenido expresamente entre las partes; no obstante, en cualquiera de estos
casos, dicho plazo no podía ser mayor a un décimo (1/10) del plazo previsto en
dichos documentos para la ejecución de la referida sección de obra, en aplicación
del Principio de Equidad5.

3. CONCLUSIONES

3.1 Tratándose de una recepción total de obra, el plazo que tenía el contratista para
subsanar las observaciones formuladas por el comité de recepción era de un
décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de obra, es decir, aquel plazo
originalmente previsto en el contrato de obra más las ampliaciones o reducciones
de plazo que se hubiesen aprobado durante su ejecución.

3.2 Tratándose de una recepción parcial de obra, el plazo para subsanar las
observaciones formuladas por el comité de recepción debía encontrarse
contemplado en: i) las bases, ii) el contrato, o, iii) el documento donde conste lo
convenido expresamente entre las partes; no obstante, en cualquiera de estos
casos, dicho plazo no podía ser mayor a un décimo (1/10) del plazo previsto en
dichos documentos para la ejecución de la referida sección de obra.

5 El Principio de Equidad, previsto en el literal l) del artículo 4 de la anterior Ley, disponía que “ Las prestaciones y
derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.”
 4

Jesús María, 5 de septiembre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

RMPP.