RESUMEN DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

(CON UNIDADES REQUERIDAS EN EL PARCIAL)

UNIDAD 1 – EPOCA HISPANICA (Completa)

Punto 1_ CONCEPTO DE HISTORIA:

Es la recreación intelectual del pasado humano, mediante la búsqueda de los hechos
realizada sobre la base de testimonios y la exposición congruente de sus resultados.-
Contenido:
A la historia solo le interesan los hechos del hombre; le son indiferentes los fenómenos de la
naturaleza. Tan solo se ocupa de estos cuando de alguna manera han modificado,
impulsado, detenido o de cualquier forma motivado una acción humana.-
Importancia y utilidad de esta disciplina:
La función de la historia es suministrar a la conciencia del hombre de hoy una abundancia de
materiales sobre los cuales ejercer su juicio y su voluntad, su fecundidad reside en esta
extensión prácticamente indefinida que ella realiza de nuestra experiencia, de nuestro
conocimiento del hombre. Es esta su grandeza, su utilidad. También apoya a las ciencias
sociales en el estudio de los fenómenos sociales en su dinámica a través del tiempo
dándonos la posibilidad de advertir como se producen las transformaciones sociales, como
se suceden las instituciones y cuales han sido los sistemas de derecho vigentes. Es un
instrumento cultural en varios sentidos. Es un instrumento de solidaridad que ayuda a
comprender y valorar la existencia de otras sociedades. Es un instrumento de educación
moral, al ofrecer ejemplos de hombres dignos, humanos y con defectos y virtudes
semejantes a los que viven el presente.-
METODOLOGÍA HISTÓRICA:
El método es la búsqueda de los medios adecuados para hacer con orden una cosa, este no
es el mismo para todas las ciencias, el de la historia se aplica en buena medida al derecho y
a las ciencias sociales. La investigación se realiza a través de tres etapas: La heurística, que
corresponde a la búsqueda de noticias o testimonios sobre los hechos humanos del pasado;
La critica, donde se analizan confrontan y valoran estos testimonios, y el ordenamiento y la
exposición, que son la adecuada ordenación de esos materiales y la presentación de sus
resultados.
LA HEURÍSTICA:
Consiste en la búsqueda de noticias sobre el hecho o los hechos objeto de su investigación.
Corresponde primero efectuar una compulsa bibliográfica, es decir informarse acerca de lo
que otros han escrito sobre el tema, de inmediato se impone la búsqueda de huellas o
vestigios dejados por los hechos humanos investigados. A tal fin se debe recurrir a las
fuentes utilizadas por los anteriores autores que se han ocupado del tema buscando nuevos
datos omitidos en la obra utilizada. Finalmente se acudirá a los repositorios de testimonios
(archivos y museos), donde se podrán examinar los documentos originales, editados e

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inéditos, el hallazgo de testimonios desconocidos por la historiografía constituye uno de los
aspectos mas emotivos en la apasionante tarea de investigación histórica.-
LA CRITICA:
Enfrentado en investigador a un testimonio hay que determinar si es autentico recurriendo si
es necesario a ciencias auxiliares, peritajes químicos y caligráficos, etc. Es lo que se
denomina crítica externa o de autenticidad, queda por conocer el grado de veracidad de las
afirmaciones contenidas en el mismo. Sobre estas hipótesis debe girar la agudeza del
historiador para descubrir los móviles del autor del documento y las circunstancias que lo
rodearon, de allí se impone la necesidad de confrontar y comparar ese testimonio con otros
de distinta procedencia, este paso de investigación recibe el nombre de crítica interna o de
veracidad.
EL ORDENAMIENTO Y LA EXPOSICIÓN:

Los testimonios obtenidos deben finalmente ser ordenados y relacionados entre sí, de esta
forma se llega al momento culminante de la recreación intelectual, que es la verdadera
creación histórica. Esta es generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos
principios exigidos por la disciplina, por Ej. Notas al pié indicando las fuentes que ha utilizado
el historiador.-

LAS INSTITUCIONES (CONCEPTO, ELEMENTOS Y CRISIS):

Se entiende por institución a “Un ordenamiento parcial de la vida del hombre en sociedad,
que ha llegado a un desarrollo sólido y autónomo a través de la actividad desplegada y la
renovada adhesión de muchas generaciones.-
Los elementos de las instituciones son:a) La situación o uso Social, La vigencia de una
institución depende de su utilización por los individuos que integran determinada sociedad.
b) La valoración, se refiere a lo que puede denominarse la moral media de una sociedad. y
c) La regulación, que es la capacidad de transformarse para adecuarse a nuevas
condiciones ambientales.-
Crisis: Cuando algunos de los elementos citados anteriormente no apoya la subsistencia de
la institución, es señal de que esta a entrado en crisis, vale decir que es proclive a
transformarse por necesaria adecuación a nuevos condicionamientos ambientales.-
1.2) América Prehispánica: caracterización política, social y económica. (VER ANEXO).-

LOS INCAS

Cuando Francisco Pizarro llegó al Perú se encontró con un verdadero Imperio gobernado
por el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo de cultura que
llamó profundamente la atención de los españoles.
Aunque ellos creyeron que tan admirable civilización era mérito de los Incas, los pacientes
investigadores han demostrado que, antes de ellos, hubo en el Perú diversos pueblos que
desarrollaron y sentaron las bases sociales, políticas, económicas y culturales del posterior
imperio incaico.

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Estas culturas han recibido, por lo mismo, el nombre de "preincaicas". He aquí las
principales de ellas:
1. Cultura Mochica: ha recibido este nombre porque sus principales manifestaciones han
sido encontradas en el valle del Moche, cerca de Trujillo, al norte del Perú. Entre los restos
que dejaron deben mencionarse dos pirámides, como la "Huaca del Sol" y "de la Luna"
respectivamente.
La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de lado por 18 de altura. El
material empleado para su construcción no fue la piedra, sino el adobe moldeado.
El barro también servía para las casas, las vasijas comunes e incluso para las sepulturas.
La economía mochica se basaba especialmente en el cultivo del maíz, de la papa, del maní
y de las frutas silvestres.
2. Cultura Chimú o Yunga: en un área coincidente con mochica se desarrolló posteriormente
a aquella, la cultura llamada "Chimú", nombre que dieron los españoles a una de las
ciudades edificadas también en la Costa Norte, en las cercanías de la actual Trujillo.
Precisamente la agrupación de la población en ciudades era una de sus características.
La organización política era tal que los españoles le dieron el nombre de "Reino de Chimú",
estaba basada en una clara diferencia social.
La economía tenía las características propias de los ándidos, pero habían desarrollado una
notable metalurgia basada en el labrado del oro, plata, cobre y bronce.
3. Cultura Tiahuanaco: esta civilización ha recibido tal nombre debido a los yacimientos
arqueológicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado al sur del lago Titicaca.
Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.
El Imperio de los Incas
Cuando el poderío incaico llegó a su cenit ocupaba una extensión de casi 2.000.000 Km2
que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el río Maule en Chile y Argentina (hasta
la zona de Mendoza).
El origen de los incas está envuelto en leyendas recogidas por los cronistas españoles, a los
cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar fuera de dudas es que
procedían del altiplano boliviano.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde habían llegado en época remota
Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo, fundadores de la dinastía incaica
hacia mediados del siglo XIII.
El nombre de "Inca", término que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la
clase gobernante y, por extensión, a los súbditos del Imperio.
Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las cuales
sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo poco a poco su predominio militar y
político.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas Chinchaysuyo,
Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ahí que su nombre fuera "Tahuantisuyo": el imperio de
las cuatro regiones. Estas coincidían angularmente en el Cuzco: "el ombligo del mundo", que
era no solamente la residencia del Inca, sino también el asiento de la administración.
Las instituciones sociales y políticas

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El Ayllu: la organización social, política y aún económica del Imperio estaba basada en el
ayllu institución sumamente arraigada entre los ándinos de las costas del Pacífico.
El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto familiar
común (huaca), y con una extensión de tierra propia marca). La autoridad del ayllu era el
Curaca designado por el Inca o sus representantes. No todos los ayllus eran igualmente
poderosos ya que se componían de un número variable de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a éstos en órdenes decenales: 10 familias,
chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.
El inca tenía su propio ayllu, que comprendía su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayllú real, separándose del de su padre. Se fue
formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenían ciertos privilegios
que no alcanzaban al común de los habitantes del Imperio.
También los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como nobles,
y por consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio personal, al igual que
los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categorías según su edad. Al
llegar a los 35 años entraban en la de "adultos", debían casarse y estaban obligados a pagar
tributos hasta los 50 años. Estaban también sujetos a la "Mita", ésta era un servicio personal
que debían prestar anualmente al Estado, tal como la construcción de edificios, el transporte
de mercaderías, el laboreo de las minas. La duración de este servicio era de 2 o 3 meses
cada año. Una vez cumplido, el indio volvía a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el turno
de ser "mitayo".
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico había una clase social que carecía de ayllu, eran los
yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu que se había sublevado contra el Inca en
tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos
esclavos que sólo podían suavizar su estado merced a la buena voluntad de las familias
nobles a las cuales servían. Los yanacones dependían del Inca. Los prisioneros de guerra y
ciertos reos comunes eran, también, asignados al yanaconazgo.
El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o "Imperio de las 4 regiones".
Tenía, en realidad, la "suma del poder" civil, político, administrativo, militar y religioso, y
hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se consideraban
sagradas. El extraordinario boato de su corte, así como las lujosas prendas que vestían,
maravillaron a los españoles. Para mantener pura la sangre divina se casaba con su propia
hermana Coya (reina), y su otras mujeres se llamaban Palles acompañaban al Inca, además
de sus esposas y concubinas, todos sus parientes, legítimos e ilegítimos que formaban el
"Consejo de Orejones", así llamados porque sus integrantes se perforaban y agrandaban
progresivamente el lóbulo de las orejas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse más capaz para el cargo, lo que
daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesión.
Cada una de las "4 regiones" estaba bajo las órdenes de un "apo"-gobernador que residía en
el Cuzco bajo las inmediatas órdenes del Inca.
Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividían en provincias
regidas por gobernadores delegados.

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Las provincias volvían a subdividirse en dos partes o "Sayas", de acuerdo con los ayllus que
hubiera en ellas. Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralización era total y el
control estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.

SOCIEDAD
Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio
(orejones). Constituían el grupo privilegiado.
Sacerdotes: también constituían un estamento social privilegiado. A la cabeza de ellos se
hallaba el Ruilla-umu, generalmente un tío o hermano del Inca. Tenían a su cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaía sobre el sector de los puric, los hombres
adultos que tenían a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y las tareas
industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy próximas a los esclavos, integrada por
descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algún delito
grave. Generalmente el indio quechua no elegía su propia esposa, pues ésta le era impuesta
por las autoridades, quienes también separaban a las mujeres más hermosas de cada ayllu
para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.
Cada matrimonio tenía su "tupu" o parcela de tierra, cuya extensión podía aumentar de
acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los méritos de su dueño.
Las tierras no pertenecían a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los años el Inca
ordenaba la distribución de los nuevos tupus.

La economía estatista de los Incas

La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo
político y en lo social, no era menos la injerencia oficial en la economía general y familiar.
La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente ligada a la tierra, ya que
la agricultura era la base de la economía. El ayllu tenía una determinada extensión de tierra
(marca), dentro de la cual cada adulto recibía un lote (topu) para el sostén de la familia.
Cada nueva pareja recibía al casarse un "topu" dentro del ayllu.
Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu podía ser dividida en topus. El resto era
cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del ayllu, y sus productos se destinaban
por mitades al Inca y al culto.
Debe tenerse en cuenta que "la mita" y el "yanaconazgo", de los cuales se ha hablado
anteriormente, tenían sentido, no solo político y social sino también económico.
La Agricultura: las características del terreno obligaron a la construcción de terrazas
cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa eficacia y perfección, a tal punto,
que aún puede observarse el trazado de canales a lo largo de muchos kilómetros. Estos
canales y andenes solían ser hechos mediante la intervención oficial a través de los
"mitayos".
Por supuesto que el maíz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras bajas.
asimismo la papa, el maní, los porotos, ají, mandioca.
Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la "taclla", especie de pala de
puntear terminada en punta, generalmente también de bronce. Toda la producción agrícola

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era recogida en los almacenes del Estado para ser distribuida. Una parte era para el Inca y
la nobleza, otra destinada al mantenimiento del culto; otra servía al sostenimiento de viudas,
huérfanos e impedidos y el resto se entregaba al pueblo. Los inspectores imperiales
controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la producción agrícola mediante los
"quipus". Se trataba de un sistema de contabilidad mediante hilos de colores a diferentes
alturas y distancias.
La domesticación de la llama y la alpaca confirió un carácter único a la civilización incaica: la
primera usada fundamentalmente como animal de carga y alimento, y la segunda proveyó su
espeso vellón para la industria textil. También cazaban vicuñas, con cuya lana elaboraron
los más finos tejidos.
La artesanía: el cultivo del algodón y la lana de vicuña proporcionaba la materia prima para
los abundantes telares, donde trabajaban habitualmente las mujeres.
La metalurgia estaba muy avanzada en relación con la de otros pueblos americanos.
Se explotaba la plata, el oro, el cobre, el estaño y se había descubierto el bronce por
aleación.
La cerámica utilitaria y la ceremonial habían llegado a una notable perfección, demostrada
en vasos, fuentes, platos, vasijas, etc. pintados con variados colores.
El ejército: los incas tenían un ejército cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo
contingente general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. Ya se ha dicho que el
servicio militar estaba entre las obligaciones de la "mita".
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se habían levantado fortificaciones
amuralladas con regimientos estables que vivían en ellas. Algunas eran grandiosas como la
fortaleza de Sacsayhuamán, guardiana del Cuzco. Otras eran más sencillas, como los
pucarás de las cumbres estratégicas.
Los guerreros tenían arcos, lanzas, boleadoras y "macanas" de piedra o de metal.

Religión
La religión oficial del Imperio Incaico reconocía la existencia de un solo Dios superior, eterno,
personal, todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado bajo diversos nombres según
las regiones aunque se habían difundido más los de "Huiracocha" o "Pachacámac". Se
entiende que el pueblo no alcanzaba esa abstracción y que las obras creadas por tal Dios
fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo -llamado Inti- era sólo una obra de Huiracocha y una real manifestación de su
poder. También la luna y los astros recibían veneración entre los hombres del
Imperio. Había templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Poseían numerosos
adornos de oro.
Los sacrificios humanos eran una excepción en el culto incaico, y no una costumbre común
entre los aztecas.
Se practicaban, en cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta animales.
La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, políticos y económicos; estaba dividida
en órdenes jerárquicos, cuyo grado superior era el de Pontífice Real, el Ruillacumu.

Bases de la Cultura Incaica

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Educación: Sólo accedían a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Los amautas eran
los maestros encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les enseñaba los
preceptos religiosos, se los instruía en la política, la historia, la milicia y en el modo de
conducirse y hablar elegantemente. También aprendían el significado de los nudos (quipos)
con el objeto de establecer la cronología de los hechos históricos y cotidianos.
La lengua que aún pervive entre los indígenas peruanos, era el quechua.

Los quipos: los incas no conocieron la escritura, aún cuando ordenaron un sistema de
cordeles y nudos (quipos), cuya disposición en una madeja de cuerdas coloradas y de
diferente extensión les servía para fines aritméticos y de contabilidad.

Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el Cuzco- los
incas empleaban grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que ajustaban entre sí sin
ningún tipos de argamasa. En los templos predominan las formas rectangulares, con un
número impar de puertas en los lados mayores. La decoración interior era rica -oro, plata,
tejidos- pero sus techos eran de paja.
Entre los templos más importantes se pueden citar el Coricancha, dedicado al sol, y el
Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el Cuzco.
Entre los edificios de carácter militar se encuentran fortalezas construidas aprovechando la
existencia de alguna colina que se rodeaba con dos o más filas de murallas de piedra. Los
testimonios de este tipo más importantes son las fortalezas de Machu Pichu y
Sacsahuaman.

Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos los puntos del
Imperio. Los españoles se maravillaron por la calidad de las rutas, amplias calzadas
formadas por grandes lajas de piedra. Los dos caminos más importantes eran el que llevaba
al Collasuyo y el de Quito. Existían, además, gran cantidad de rutas transversales.
En conjunto de extensión de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000
Km.
Otras de las construcciones características fueron los puentes colgantes realizados con
cuerdas y destinados a salvar las quebradas, tan frecuentes en la región. Un servicio de
postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos situados a lo largo de las rutas
proporcionaban los chasquis, ágiles mensajeros que iban de posta en posta, llevando
noticias.

5-LOS MAYAS

Se ha dado el nombre de "Mayas" a grupos indígenas que desarrollaron una cultura

superior, en un marco geográfico cuyo centro fue la península de Yucatán. La influencia de
dicha cultura dejó sus rastros monumentales en los estados del sur de México como en
Guatemala, El Salvador y Honduras.
La civi211+

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- Antiguo (siglo IV al X) que se extendió por el sur de México, Guatemala y Honduras.
- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la península de Yucatán.

En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de una formidable
cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal, Copán, etc.- con sus monumentales
edificios testigo del grado de civilización alcanzada.
No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia del Antiguo
Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hipótesis: cambio de clima, terremotos,
epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se han probado que en el siglo X se produjo la
invasión de los Toltecas, hecho que pudo influir en el abandono de la región.
A partir del año 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatán dieron nacimiento al Imperio Nuevo.
El término "Imperio Maya" es inexacto Los Mayas no formaron una unidad estable sino que
agruparon en "ciudades independientes", aisladas entre sí y, a menudo, rivales unas de
otras.
Las principales ciudades de este período son Uxmal, Mayapan, Chichen Itza, etc.
Estas ciudades florecieron hacia el año 1.000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de
tribus mejicanas que luego formaron la confederación azteca.

Gobierno
Cada ciudad principal estaba gobernada "por un gran jefe": "Halach Vinic", cuyo título era
hereditario por línea masculina. De este jefe dependían las autoridades delegadas
"Vatav" que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Tanto estas
como aquel tenían consejos que lo asesoraban en los casos difíciles.
Cada ciudad tenía su fuerza armada, más defensiva, carecieron de inclinaciones
Militares, de ahí que fueran fácilmente sojuzgados por los Aztecas.

Justicia
En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el
Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos
delitos; así el hurto se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el
adulterio, el daño grave se castigaba con la muerte.

Sociedad
La sociedad se caracterizó por una estricta división social.-

Nobleza: almenhehoob, constituía el testamento del que provenían los funcionarios y sus
familiares, así como por los miembros encabezados del culto religioso.

Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores

dentro de la ciudad-estado y sus donas de influencia: agricultura, cerámica, arquitectura,
tejeduría, caza, pesca, etc.
Entre estos dos grupos sociales se formó otro intermedio integrado por los comerciantes
-Ah opolon-, que gozaban de determinados privilegios.

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Esclavos: eran comúnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal condición por
la justicia, etc.
La familia entre los Mayas era monogámica y la unidad matrimonial estaba protegida por las
leyes. No se casaban entre parientes cercanos.

Economía
Como todos los pueblos ándidos la economía de los Mayas giraba en torno del cultivo del
maíz, que era la base primordial de su alimentación.
El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente. El sembrado se hacía
con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en cada hoyo se colocaban varios granos
de maíz y, juntamente, algunas semillas de porotos rojos y negros. Estos constituían
la segunda fuente alimenticia de los Mayas.
Se cultivaba también el ají, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrícolas estaban a cargo
de los varones.
La caza y la pesca entraba también en la dieta de los Mayas, merced a la acción de
cazadores y pescadores que vendían sus productos a las ciudades.
Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los animales de tiro o de
carga, pues no practicaron la economía ganadera intensiva, aunque fueron diestros
cazadores de animales silvestres.

Creencias religiosas
Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba muy influido por su
religión. Los testimonios más directos provienen de antiguos códices escritos con caracteres
latinos y lenguaje aborigen, tales como el libro de consejo o Popol - Vhu y los libros de
Chilan Balan.
Estas fuentes revelan un marcado politeísmo, así como el convencimiento de que tras la
muerte existían el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en vida.
Entre los dioses más importantes se encontraban Hunab Ku, creador del mundo;
Ah Puch, dios de la muerte, Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecían sacrificios
humanos; Itzamná, dios civilizador que enseñó a los hombres toda su sabiduría.

La más avanzada cultura prehispánica

El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el estudio de los restos
arqueológicos, en las estelas de tela con inscripciones jeroglíficas y calendáricas y en los
códices y manuscritos salvados de la destrucción.

Escritura y numeración. Los Mayas utilizaron una escritura ideográfica de base jeroglífica.
Sólo una pequeña parte ha podido ser descifrada, y su significación es predominantemente
religiosa. Su sistema numérico era muy exacto: tenía como base el número veinte (sistema
vigesimal), y conocían el cero.

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El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron los que desarrollaron
mayores conocimientos astronómicos y calendáricos. El tzolkin (calendario sagrado) tenía
260 días repartidos en trece grupos de veinte días cada uno; el haab (calendario solar)
constaba de 360 días repartidos en 18 grupos de 20 días.

Arquitectura y escultura. Las manifestaciones más altas de la arquitectura se registraron en

el Antiguo Imperio. Las ciudades de Palenque, Copán, Uaxactun, entre otras son verdaderos
centros urbanos con preponderante actividad religiosa y grandiosas construcciones -
templos, palacios, mansiones- de sorprendente vitalidad. Su fachada estaba cubierta por
una complicada ornamentación, inspirada en objetos de la naturaleza o en figuras
geométricas.

LOS AZTECAS

La Confederación de pueblos presidida por los Aztecas, tenía su centro político-

administrativo en la ciudad de Tenochtitlán, en la meseta de México.
La masa de la población se había radicado en la región templada del Anáhuac, cuyo clima
seco y sano contrastaba con la franja costera cálida, húmeda e insalubre. Sin embargo,
puede afirmarse que la influencia política de los Aztecas se extendió desde el
Yucatán por el sur hasta el río Colorado por el norte.
Los Aztecas llegaron al Valle de México cuando ya existían pueblos de florecientes culturas
en territorio mejicano.
La superioridad militar y política de los Aztecas les permitió dominar a dichos pueblos a
partir, aproximadamente, del año 1.200 de nuestra era.
Las investigaciones realizadas en el Anáhuac permiten afirmar que, antes de tal fecha, se
habían sucedido menos de quince tipos distintos de culturas indígenas en los 12 siglos
anteriores.
De ahí que hayan sido agrupados en los siguientes períodos:

- Primer período: las culturas medias del Valle de México (1 al 600 d.C)
- Segundo período: los Toltecas clásica (600 al 1.000)
- Tercer período: los Chichimecas y Toltecas dinásticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto período: los Aztecas.

La organización política de los Aztecas

El término "imperio azteca" comúnmente empleado, no corresponde a la realidad histórica.
Los Aztecas formaron más bien una "Liga o Confederación" de los pueblos mejicanos
basada en una inteligente política administrativa.
En la realidad, la base de la Confederación la formaban tres ciudades: Tenochtitlán, Tezcoco
y Tlacopán, de las cuales la primera era la capital.

Los Calpullis o distritos

Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes llamados Calpullis.

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Los Calpullis eran el núcleo primordial de la organización social, política, religiosa y
administrativa.
En el se concentraba un grupo de familias que poseía en común la tierra, con la obligación
de trabajarla y defenderla.
Cada Calpullis tenía sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso sus peculiares
costumbres y su legislación propia, sus templos y arsenales. La autoridad residía en un
"teachcauch" o comandante militar y en un "calpullec" o jefe administrativo.
Los veinte calpullis se habían agrupado en cuatro regiones o provincias, cada una de las
cuales constituía una federación de cinco calpullis. Cada provincia tenía a su frente un jefe
militar noble que dependía del "emperador".

El gobierno central de la Confederación Azteca

Tenochtitlán, su capital, fue asiento de las actividades políticas y militares. Situada con
sentido estratégico en el centro del lago Texcoco y a la que se llegaba por medio de
calzados, era una populosa ciudad que impresionó a los conquistadores.
Allí residía el "Jefe Supremo de la Confederación". Los españoles le dieron el nombre de
"emperador", los Aztecas lo llamaban "Tlatecutli". Era elegido con carácter vitalicio mediante
el voto de un consejo formado por un representante de cada una de las cuatro regiones
antes mencionadas. Vivía en un lujoso palacio, pero no tenía poder omnímodo.
Estaba acompañado de un viceemperador llamado Cihuacóatl, que lo secundaba y
reemplazaba al Tlatecutli en caso de ausencia.
Había un "Tlatocan" o "Gran Consejo", formado por los representantes de los veinte calpullis.
Ejercía el poder supremo con funciones amplísimas y jurisdicción total.

Tribus sometidas
Los Aztecas se habían extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis y
eran, por lo mismo, ajenos a la Confederación. Estaban gobernados por jefes aztecas
designados por el emperador. Debían pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernán Cortez a derrocar a Moctezuma
y a destruir la Confederación Azteca.

Las instituciones sociales

La familia azteca era de carácter monogámico, aunque los nobles no tardaron en admitir la
poligamia.
El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el infanticidio o el adulterio eran
castigados con la pena de muerte.
Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o calpulli familiar; tenía
pues, carácter endogámico.
Las familias consanguíneas se agrupaban en núcleos llamados "tlaxilacallis", los cuales a su
vez formaban parte de los calpullis.

Clases sociales
La sociedad comprendía:

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a) Clase superior o Nobleza: consta de funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes, guerreros y
propietarios.
b) Pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros, cesteros, alfareros,
tejedores, mercaderes, quienes no sólo viajaban con sus productos, sino que también se
ocupaban del espionaje, aportando datos de pueblos vecinos.
c) Esclavitud: los Aztecas practicaron la esclavitud.
Los esclavos, adquirían su condición de tal por ser prisioneros de guerra, por castigo de
robos, por deudas, etc. No obstante, los esclavos podían recuperar la libertad bajo ciertas
condiciones.

Religión
Conservaban la creencia en un dios único, espiritual, creador y principio de bien, invisible e
impenetrable.
Sin embargo, esta creencia monoteísta inicial había ido cediendo paso a un complejo
politeísmo.
Entre las divinidades que recibían culto y veneración de los Aztecas figuraba Huitzilopochtli,
cuyo nombre significaba "el colibrí hacia el sur".
"Quetzalcoatl": "la serpiente con plumas", era reverenciado como una manifestación de
sabiduría, de los vientos propicios, de las artes y de las ciencias.
El sacerdocio
Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y constituían una
verdadera institución.
Provenían de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento llamado "Clamecac".
Había entre ellos diversos grados jerárquicos y no sólo se limitaban al ejercicio del culto que
tenían funciones políticas, legales y científicas.
Había sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maíz. Sin embargo, el centro
de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra y jóvenes
elegidos especialmente eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad
de los dioses. El procedimiento habitual era poner a la víctima sobre la piedra del sacrificio y
arrancarle el corazón, utilizando para ello un cuchillo de pedernal.

La organización económica
La tierra
La economía de la Confederación giraba en torno de la producción de bienes de consumo
basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal.
En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo pertenecía al Estado o a
instituciones reconocidas por éste.
El calpulli poseía grandes extensiones que entregaba a cada familia, según sus
necesidades.
La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueño real. Había parcelas destinadas al
sostenimiento común de sacerdotes, magistrados y guerreros.

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El principal cultivo era el maíz. Además se cultivaba ají, zapallo, tomate, frijoles (porotos) y
batata. También cacao y maque y con cuyo jugo se preparaba una bebida fermentada y
embriagante llamada pulque.
Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de pavo,
de pescado y de animales provenientes de la caza, tales como aves y venados.
La industria
A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas habían salido de la edad de
piedra. El empleo de los metales se reducía al cobre y al oro, ignorando todo tipo de
aleación.
El sílex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la fabricación de
armas y de instrumentos domésticos. Tenían talleres para la confección de tejidos, en los
cuales empleaban hilos de algodón o pelos de conejo.
También combinaban telas con plumas de ave para la confección de vestidos finísimos.
La cerámica cubría las necesidades familiares mediante vasija, platos, copas. eran en
general de barro cocido con adornos en blanco y negro.
Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se
intercambiaban productos mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas llenos
de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.

Ejército
Tuvieron carácter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la fuerza.
De ahí que hubiera guerreros profesionales, con instrucción especial y con escalafón cuyos
grados se ganaban por el valor en los combates.
En caso de guerra cada calpulli debía presentar su contingente armado al mando de un jefe.
Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenían una espada de
madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubrían con cascos, escudos y corazón de tela
acolchado.
Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.

Arte
La arquitectura constituyó la manifestación artística más destacada. Los templos, obras de
carácter monumental y religioso, son alardes de perfección en el uso de la piedra.
Utilizaban la numeración vigesimal y la escritura jeroglífica simbólica. Hablaban la lengua
"nahuátl", que poseía sonidos armoniosos y caracteres propios.
Poseían amplios conocimientos astronómicos y fueron eminentes urbanistas, como lo
prueba el diseño de Tenochtitlán, en donde la ciudad quedaba unida a tierra firme por medio
de terraplenes, conteniendo con diques las aguas del lago.

PUNTO.3) - ESPAÑA A FINES DEL SIGLO XV.-

El territorio Español, estaba dividido en varios reinos, la península fue sucesivamente

dominada por los fenicios, cartagineses y romanos estos últimos con gran influencia que se
evidenció a través del derecho dándole su espíritu a las legislaciones locales, durante la

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dominación romana sucedió otro hecho de mucha importancia, que fue la difusión y arraigo
del cristianismo.
En el S. XV existían 4 reinos en la península, el reino de Castilla, el de Aragón, Navarra y
Portugal. Fernando, príncipe heredero de la corona de Aragón e Isabel heredera del reino de
Castilla, contrajeron matrimonio en 1469, una década después ambos ya habían tomado
posesión de su herencia y los dos reinos estaban unidos por lazos dinásticos aunque
conservaban su personalidad política, administrativa y su propia legislación, en los asuntos
externos, la guerra y la diplomacia actuaban en conjunto.- Aragón era pequeña pero bien
organizada, una Monarquía limitada por las cortes, las personal y propiedades eran
respetadas. En su política externa el Reino se inclinaba por las conquistas en el
mediterráneo. En cambio Castilla no ofrecía las mismas garantías era superior
geográficamente por haber incorporado en 1492 a Granada y luego a Navarra en 1515. El
ideal expansivo de Castilla se dirigía hacia Marruecos, Islas Canarias, la costa africana, esta
orientación occidental de Castilla la iba a colocar al frente de la colonización del Nuevo
Mundo.

ORGANIZACIÓN POLÍTICA:
En Castilla se estableció la Monarquía hereditaria sobre la base del hijo primogénito varón o,
en su defecto los demás hermanos. Solo en los casos de faltar varones les correspondía a
las hijas.
El Rey tenía la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exigía el pago de los impuestos
ordinarios, nombraba los funcionarios políticos y los que gobernaban los distritos, era el jefe
del ejercito, y el encargado de administrar justicia y de nombrar los funcionarios judiciales,
pero el Rey debía respetar el derecho sancionado, en caso de conflicto el súbdito debía ser
oído y vencido de acuerdo al derecho.-
A partir del siglo XIV existió un consejo Real con funciones propias de consulta y gobierno.
El establecimiento de las Cortes señalo a partir de S. XIII un importante órgano para
moderar el poder Real, concurrían a ellas el Rey y los altos funcionarios del Palacio, y los
tres brazos constituidos por representantes del clero, de la nobleza y del pueblo, estos
últimos eran designados por las ciudades, por elección popular o por sorteo. El Rey podía
convocar a uno o dos brazos pero no había cortes sin el brazo popular. La prerrogativa más
relevante de las Cortes fue el otorgamiento de los impuestos extraordinarios, ya que los
ordinarios eran obligatorios y el Rey procedía a recaudarlos directamente. Las Cortes
recibían el juramento del Rey, entendían en caso de renuncia al trono y decidir en lo
concerniente a la tutoría si el monarca era menor de edad. Las cortes castellanas decayeron
frente a un fortalecimiento del poder Real lo que hizo innecesario la obtención de recursos
extraordinarios, principal objeto de la reunión del organismo.
También había limitaciones en el fuero íntimo del príncipe, El origen del poder político, el
respeto ético-religioso a un ordenamiento superior (Derecho Natural), y el mismo derecho
sancionado por los predecesores en el trono lo que significaban barreras infranqueables que
desempeñaban un papel moderador de las atribuciones del Rey. El Ejercicio del Gobierno
local estaba a cargo de los ayuntamientos o municipios, su carácter popular se transformo

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en aristocrático y centralista, la designación de los mismos fue sustituida por el Rey y luego
por la venta de oficios lo que aseguraba suculentos recursos a la corona.-

ORDENAMIENTO LEGAL LOS FUEROS:

En los S. XII y XIII alcanzo su apogeo un orden jurídico basado en los fueros municipales o
territoriales que contenían los privilegios y exenciones otorgados a los habitantes de
determinados pueblos. A veces esas concesiones provenían de señores o de corporaciones
militares, sin embargo no todo el derecho aplicable, estaba contenido en esos fueros, pues
gozaban de gran fuerza jurídica la costumbre y las decisiones judiciales,
Los fueros clases:
existían distintas clases de fueros, Los fueros Tipo: porque su aplicación se extendía a
distintas poblaciones o porque sirvieron de modelo para la redacción de documentos
análogos, y a los fueros de frontera que regían en poblaciones situadas en la frontera con el
invasor musulmán y en los cuales se solían conceder grandes privilegios para atraer
pobladores.
Los fueros Reales:
A partir del S.XIII se intento llegar a la uniformidad legislativa, y como fruto de ello surgió el
Fuero Real sancionado durante el reinado de Alfonso X. recogía la tradición castellana y fue
redactado siguiendo el método romanista de dividir la obra en libros, títulos y leyes. No se
hizo una promulgación general de este cuerpo legislativo pero paulatinamente fue
sustituyendo numerosos fueros locales, los que sin embargo, no fueron derogados, en
realidad había cambiado la fisonomía del sistema foral pues los primitivos fueros breves se
habían convertidos en cuerpos legislativos de vasto contenido jurídico.-
La recepción del derecho romano, Las Partidas:
Las partidas fue una gran obra jurídica que recogió la influencia del derecho romano y
canónico, se considera que perteneció al reinado de Alfonso X (1252-1284), solo tuvo
sanción legal en el ordenamiento de Alcalá y constituyo la principal fuente legislativa del
derecho hispánico hasta la segunda mitad del siglo XIX, Las Partidas constituyeron un nuevo
avance sobre el sistema foral sentando la doctrina de que la potestad de dictar las leyes
pertenecía exclusivamente al Rey, sin restar valor jurídico a la costumbre, formativa del
anterior régimen.-
El Ordenamiento de Alcalá:
En la necesidad de alcanzar la precisión en la aplicación de las normas jurídicas, fue
remediada en parte con el ordenamiento de Alcalá, Las Cortes reunidas en Alcalá de
Henares en 1348, sancionaron no solo nuevas leyes, sino y esto fue lo fundamental, un
orden de prelación legal para la aplicación de distintos cuerpos legislativos existentes,
combinándose el antiguo sistema foral con la mas moderna legislación de raigambre
romanista. De esta manera quedo establecido que primero debía aplicarse las leyes
sancionadas en Alcalá; luego los fueros en cuanto estuvieran en uso; subsidiariamente se
aplicarían las partidas, que así recibían sanción legal; en ultimo termino se estaría a la
interpretación que diera el Rey en caso de duda o silencio de las disposiciones citadas.-

Punto 4) -- EL DERECHO CASTELLANO EN LA EDAD MODERNA:

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En el S: XVI la teología era una ciencia universal que abarcaba desde los atributos divinos
hasta las ramificaciones del derecho público y privado. Los Publicistas hispánicos estudiaron
todos los problemas planteados por el descubrimiento de América, afirmando los principios
del Derecho Natural de los indios y negros, combatiendo la esclavitud humana.
Las elaboraciones realizadas por estos juristas tienen dos puntos principales que se
interrelacionan, primero los Títulos de la Conquista. Y segundo Trato de los Indios. Los
Españoles del S. XVI trataron de amoldar el desarrollo de la conquista y la organización De
las indias a sus propios ideales religiosos y jurídicos. El problema se presenta con respecto
a la donación pontificia realizada a través de 2 bulas intercaeteras, los Juristas y los
Teólogos se preguntaron entonces hasta donde el papa podía donar esos territorios-

LOS TEÓLOGOS Y JURISTAS ESPAÑOLES DEL SIGLO XVI Y XVII, sus doctrinas e
influencias:

Francisco de Victoria nace en 1483, fue catedrático de teología de la universidad de

Salamanca y distingue los dos ordenes el eclesiástico y el civil, c/u tiene fines propios y
específicos, los conserva independientes y cada uno con un orden propio pero relacionado,
aceptando que la potestad espiritual puede tener alguna ingerencia en la potestad temporal
cuando esta en juego algún principio de orden espiritual. Estudia los grandes problemas que
nacen del Descubrimiento de América, de su ocupación y de la predicación de la doctrina
cristiana y analiza las facultades del pontífice para donar tierras y delegar en los reyes
españoles la organización y predicación de la doctrina. Divide su argumentación en títulos
legítimos e ilegítimos, son legítimos
a) El Ius Peregrinando, ningún pueblo podía vivir aislado y se tiene el derecho natural de
convivir y de intercambio, el oponerse por parte de los indios era causa de justa violencia.
b) El Ius predicandi: Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla, la
organización de la predicación del evangelio, si este ejercicio era molestado con hechos de
fuerza era justa causa de violencia.-
c) La necesidad y el deber de amparar a los convertidos si sus principios naturales los
molestaban en el ejercicio del cristianismo.-
d) sostiene que una nación puede intervenir en otra cuando se violan los principios del
derecho natural.-
e) Por conquista legitima actuando como aliado de otros pueblos que pidieron ayuda para
defenderse del enemigo vecino.-
f) Libre elección de los pueblos con suficientes instrucción.-
g) otro titulo dudoso era que si los indios podían gobernarse a si mismos.-
Domingo De Soto: Fue el continuador de la teoría aristotélica, sosteniendo que la
servidumbre natural que permite gobernar a personas rudas, no priva a estas de su libertad
ni de sus bienes, debe servir para el bien de los incapaces y para enseñarles buenas
costumbres.
Los Juristas:
Juan López de Palacios Rubio

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Sostiene la amplitud de las facultades pontificias que Victoria le había negado, atribuyendo
al papa jurisdicción respecto a las tierras descubiertas los indios y sus príncipes naturales,
divide su exposición en 3 temas:
Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posición es un tanto
contradictoria, por un lado adjudica al papa facultades amplísimas de jurisdicción y por otra
es un acérrimo defensor de los privilegios regalistas de los reyes.-
En cuanto a la revelación entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las facultades de
los pontífices para deponer de sus funciones a los reyes herejes o infieles.
En la relación entre la cristiandad y los fieles, reconoce también con amplitud las facultades
pontificias para delegar la predicación de la doctrina cristiana, sostiene que el papa goza de
la autoridad suprema como potestad en lo espiritual y en lo temporal. Reconociendo el
derecho de propiedad de los indios el cual pierden solo con una justa guerra. Palacios Rubio
distingue dos situaciones 1) si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la
donación pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus derechos. 2) pero si desconocen
los derechos de la corona o los principios de la fe luego de que les han sido enseñados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.-
Gregorio López
Fue el mas importante comentador de la edición de las 7 partidas, su obra se publico en
1555 cuyo texto fue obligatorio para los juristas americanos, ya que sus glosas eran
consideradas verdadera doctrina, considerándoselo un autor de transición entre Palacios
Rubio y los teólogos de Salamanca. Justifica la guerra contra los indios cuando se da alguna
de estas tres causas: l) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes. 2)
Cuando los caciques impedían a los súbditos la conversión al cristianismo en contra de la
libertad de conciencia. 3) cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los
principios del derecho natural.- El consideraba que había que anunciar a los infieles las
verdades cristianas e instarle para que abandonen su idolatría, la penetración Española en
América debía tener un carácter pacifico mediante la predicación del evangelio manteniendo
buena relación el Español para que el nativo confíe en el.
Los Humanistas
Juan Gines de Sepúlveda
Filosofo Aristotélico, desarrolla su teoría sobre los problemas que habían determinado el
derecho en América. Distingue un derecho natural común a los hombres y a los animales y
un derecho de gentes propio de los seres civilizados, La torpeza y costumbres inhumanas de
los indios dan una justa causa de guerra, es justo que los indios se sometan al imperio de
los príncipes de naciones mas justas y humanas para que merced a la prudencia y virtud de
sus leyes se reduzcan a una vida mas humana, concluye que el titulo de la superioridad
cultural y de las virtudes propias de los españoles, eran justa causa de sometimiento para ir
incorporándolos a la civilización.
EN LA ESENCIA DEL PENSAMIENTO DEL IMPERIO ESPAÑOL TRIUNFARON LAS TESIS
DE FRANCISCO DE VITORIA Y DE BARTOLOME DE LAS CASAS. PERO EN LA
EXISTENCIA CONCRETA DE LA LEGISLACIÓN, ESTA PRESENTE EL PENSAMIENTO
REALISTA Y PRAGMATICO DE GINES DE SEPULVEDA.-
Las leyes de Toro

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El ordenamiento de Alcalá subsistió hasta 1505 cuando las cortes reunidas en Toro, dictaron
un conjunto de leyes especialmente destinadas a conciliar los sistemas foral y romano
dejando subsistente el anterior ordenamiento con la sola modificación producida por las
nuevas leyes que pasaron a encabezar el orden de prelación vigente. Juan López de
Palacios Rubio fue su principal promotor.-
La nueva recopilación de 1567.-
En 1567, Felipe II promulgo la nueva recopilación, obra con mas de tres mil leyes ordenada
en 212 títulos y nueve libros en los que se proponía compilar buena parte de las
disposiciones vigentes, sin embargo no fue satisfecha la aspiración que el nuevo cuerpo de
leyes derogara los anteriores ordenamientos, por el contrario se mantuvo el orden de
prelación legal agravando la complejidad legal.-
La Novísima recopilación de 1805
La nueva recopilación se aplico hasta la promulgación en 1805 de la llamada novisima
recopilación que bajo métodos análogos a la anterior, incorporó las nuevas disposiciones sin
derogar el sistema de prelación vigente.-
1.5) El Derecho canónico sus principales características e importancia.
“Es el con junto de las reglas que rigen las relaciones del gobierno de la iglesia, como
sociedad jurídica perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos últimos, a través del
culto y los sacramentos”.-
Sus principales fuentes son las Epístolas de los pontífices y los cánones ecuménicos o
nacionales, Se forma en base a la revelación divina, manifestada a través de la Biblia
(antiguo y nuevo testamento) y completada posteriormente por las normas que imponen la
tradición o por los escritos de los santos padres (La Patrísticas), por los decretales de los
papas y por los cánones de los concilios.-
El Derecho de Graciano tiene una importancia extraordinaria ya que es la culminación del
proceso formativo del derecho canónico, ordena todo el material que estaba disperso y le da
unidad y coherencia, tiene una influencia muy grande en las siete Partidas y a través de el,
gravita en la mentalidad de los juristas americanos.

EL REAL PATRONATO. CONCEPTO, ORIGEN.-

Se denomina Real Patronato Indiano el conjunto de las facultades ejercidas por el Rey en
cuestiones relativas al régimen y la disciplina de la iglesia en Indias.
Los reyes dedicaron preferente atención a la empresa misional de cristianizar a los
indígenas americanos.
El papado, sin posibilidad material para llevar a cabo esa empresa, resolvió delegar en los
monarcas estas facultades espirituales a través de varios documentos principales:
a) La bula Inter. Caetera, encomendaba a los monarcas “que enviaran a tierras firmes e
islas, expertos que instruyan a dichos indígenas.
b) La bula Eximiae devotionis, concedía a los monarcas castellanos los diezmos, con la
condición de que la Corona sustentación del culto divino.
c) La bula Universalis ecclesae.
d) Las bulas de erección de diócesis indianas

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Atribuciones
El Ejercicio del Patronato Indiano estaba reservado exclusivamente a la corona y solo fue
delegado, en casos especiales, a las altas autoridades indianas para que lo ejercieran en su
nombre, de acuerdo con lo expuesto correspondía al Rey:
· La institución, fundación, de iglesias, conventos, monasterios y hospitales.
· La elección y la presentación de personas idóneas para cubrir puestos eclesiásticos.
· La división y la demarcación de las diócesis.
· La percepción, administración y disposición de los diezmos
· La licencia para que los religiosos viajaran a Indias y regresaran a España.

La Corona dictó numerosas disposiciones tendientes al cumplimiento de los fines misionales

que tenía a su cargo, una minuciosa legislación – contenida en buena parte en el libro I de la
Recopilación – se ocupaba de reglamentar los más variados aspectos de esta dirección
espiritual.
Los virreyes, presidentes y gobernadores debían hacer guardar y cumplir los derechos y
preeminencias del patronato.
Los gastos que originaba la atención del servicio religioso eran cubiertos con el importe
proveniente de los diezmos.

UNIDAD II – A) EPOCA HISPANICA (solo punto 1)

Punto 1) _La Conquista de América – Títulos.

El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas, aprobado por el Papa, se había
reconocido a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas adyacentes.
El descubrimiento de América para la civilización europea (1492) reavivó el problema
territorial, por lo que la Corona castellana se apresuró a solicitar al Papa Alejandro VI una
interpretación clara del asunto planteado. Dado que, la primera bula Inter- Caetera no
conformó a los monarcas, porque faltaba la determinación precisa de la jurisdicción otorgada
amen que concedía y asignaba perpetuamente a los reyes de castilla y León y sus
sucesores las tierras descubiertas y a descubrir. En la segunda Inter-Caetera se determina
que las tierras debían estar al oeste de una línea imaginaria que corría de polo a polo, y
ubicada a cien leguas de cualquiera de las islas Azores y de Cabo Verde.
La donación pontificia recomendaba especialmente la propagación del cristianismo, Pero
esta donación que carácter y alcance tenia, ¿Podía el papa donar territorios?, ¿Tenia
poderes para disponer, a favor de príncipes cristianos, de territorios ocupados por
aborígenes?, ¿Era una donación territorial perpetua e incondicional o solo una concesión
para la predicación evangélica?, Esta cuestión fue prolijamente analizada por los teólogos y
juristas Españoles del siglo XVI, dando lugar a una polémica de alto vuelo intelectual.
La corona ratificaran mediante otros títulos su dominio sobre el Nuevo Mundo. Así, procuró
obtener el sometimiento de los indios mediante el famoso requerimiento, que fue redactado
en 1513, para ser leído a los indígenas a medida que los conquistadores se enfrentaran con
ellos. En dicho documento se requería a los naturales el sometimiento a la Iglesia y a la

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Corona, imponiéndoseles severos castigos en caso de negativa. El Requerimiento fracasó
no sólo por la valla idiomática, sino también porque su formulación jurídica resultaba
incomprensible para las mentes aborígenes y a veces también para los propios
conquistadores.
También recurrió la Corona a la compra de derechos sobre territorios en poder de los
aborígenes.
Fines
· La propagación del cristianismo constituía una obligación para la Corona impuesta por el
Papa en la recordada bula de donación. Pero no se trataba tan sólo de cumplir formalmente
con una obligación contraída “ la religiosidad era una parte integral y vital de la vida
española”
· El deseo de aventura constituía una singular característica del español y la búsqueda de lo
desconocido.
· El objetivo económico.
· El mejoramiento o la obtención de un rango social fue el motivo que determinó el viaje a
Indias de quienes o se encontraban disminuidos social y económicamente o pertenecían a
clases inferiores.
· El interés científico, Exigía el desarrollo de la náutica .geografía, ciencias naturales.
· Fines políticos y fiscales. Desde el punto de vista político, la formación de un gran imperio
constituyó la ambiciosa meta de los monarcas españoles.
· En cuanto al objetivo fiscal, se veía en indias una suculenta fuente de ingresos fiscales,
mediante las regalías y los gravámenes establecidos.
No es aceptable la posición de quienes se empeñan en demostrar la preeminencia de
alguno o algunos de estos fines, con exclusión de los demás.

Caracteres de la Colonización Española.

Cada empresa colonizadora tiene sus características peculiares, hay que tener presente el
medio en que se desarrolla, y el temperamento del pueblo que la realiza.
Fue un proceso singular marcado por la manera que se llevo a cabo y por la extensión del
territorio sometido a su influencia y su larga duración de allí la dificultad de generalizar
conceptos sobre una empresa que se desarrollo bajo los mas diversos climas, cambios
ideológicos, políticos y económicos y diferentes resultados de explotación económica por lo
que revistió una falta absoluta de homogeneidad al punto de que varían de región a región la
sociedad indiana, su cultura su grado de riqueza lo que obliga a estudiar cada institución a
un tiempo y un lugar determinado.
Cabe destacar que las ordenanzas de nuevo descubrimientos, poblaciones y pacificaciones
de 1573, constituyeron un instrumento adecuado para dar a la empresa el carácter de
penetración pacífica, (salvo en Chile).-
La forma geográfica o territorial en que se llevo a cabo la conquista de América resulta muy
peculiar, Las islas Canarias fueron desde el comienzo el punto de escala obligado camino a
las indias, La región antillana constituyo el foco inicial de la empresa, desde allí el
movimiento se proyectó hacia el noroeste, con la conquista del imperio Azteca, y hacia el

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Sur siguiendo la ruta del llamado mar del Sud (Océano Pacifico), explorando el litoral
marítimo hasta el Perú y luego hasta Chile, estas expediciones no solo exploraron la región
costera sino que se fueron internando en el continente. La Exploración del actual territorio
argentino se realizó por grupos de conquistadores provenientes del norte (Perú) y del oeste
(Chile), en cambio el ingreso por la región rioplatense solo se utilizo tiempo después
estableciendo la primera ciudad en el centro del continente lejos del mar (Asunción del
Paraguay).- El conquistador se encontró con una naturaleza hostil y desconocida. El
encuentro con el indígena ofrecía al español la posibilidad de adoptar diversas posturas:
podía utilizarlo como medio de propagación de la fe católica, como simple instrumento de
explotación económica, teniéndolo en servidumbre, y cabían también otras posturas, como
la exterminación del indígena belicoso o la total indiferencia ante el nativo pacífico.
El aspecto humano de la conquista no se redujo a los indígenas, sino que las dificultades u
obstáculos de la empresa estuvieron muchas veces de parte de otros grupos de
conquistadores.
Caracteriza la colonización española el establecimiento de ciudades como base de la
empresa, desde donde se proyectaba y realizaba la expansión hacia los alrededores. El
modelo en damero- con una plaza mayor, donde se agrupaban los edificios de los poderes
civil y eclesiástico, constituyó el rasgo distintivo de estas fundaciones. Las ciudades indianas
sirvieron de defensa contra el indígena agresivo, de escala en las comunicaciones y de
núcleo social y económico.
La colonización tuvo un carácter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones
conquistadoras quienes integraban la clase media o aquellos que se hallaban socialmente
desplazados en la península.
La aristocracia se sintió atraída, con el tiempo, para cubrir los más altos cargos en gobierno
indiano.
Se formo en América una sociedad en la que estaban representados los diversos estratos
sociales peninsulares (nobles, clero, abogados, médicos, artesanos, mercaderes).
La conquista de las Indias no fue en sus orígenes, una empresa de Estado, costeada con los
recursos del tesoro Nacional, sino con capitales privados.
La Corona, se reservó la facultad de retribuir a los jefes con una participación en los
resultados económicos y con títulos, cargos y preeminencias - Capitulaciones-.
La corona demostró un particular interés un la discusión de los problemas atinentes a los
nuevos territorios, al punto de que estimuló el libre tratamiento de los mismos y fomentó la
corriente de noticias provenientes de Indias.

Condición Jurídica de las Indias. Posiciones y fundamento de las mismas.-

¿Qué rango o categoría tuvieron las Indias?

Una moderna tendencia historiográfica, patrocinada por Ricardo Levene, afirma

categóricamente que “las Indias no eran colonias”, según expresas disposiciones de las
leyes, sino provincias, reinos, dominios, señoríos, repúblicas.
1- Las indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa disposición real, no
podían ser enajenadas

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2- Gozaban las Indias de una autonomía que sólo las hacían depender del rey, y tenían, en
consecuencia, órganos de gobierno independientes e iguales políticamente a los de Castilla.
3- Se había establecido, por disposición real , que “ las leyes y orden de gobierno” de
Castilla e Indias” deberán ser lo más semejantes y conformes que se pueda
4- Existía igualdad jurídica entre los indígenas y los españoles europeos y los españoles
americanos o criollos, y hasta se destacó una preferencia en la provisión de oficios y
mercedes a los descendientes de los colonizadores y también a los nacidos en América.
5- En las leyes de Indias y en las obras jurídicas de los siglos XVI y XVII no se menciona la
palabra “ Colonia”, existiendo una disposición real en el sentido de reemplazar la palabra
“Conquista” por las de “ pacificación y población.
6- El 22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dictó un decreto en el que decía “ que
los vastos y preciosos dominios que España posee en Indias son una parte esencial e
integrante de la monarquía española.
7- Propagación en Indias, como la imprenta, la creación de casas de estudios superiores, de
una manera que no resulta habitual aplicar a territorios subestimados.

La tesis expuesta fue consagrada por nuestra academia nacional de historia en su

declaración del 02 de octubre de 1948 en la que sugiere excusar la expresión “Periodo
Colonial” por las de Período de Dominación y civilización Española” o “Período Hispánico”.-

Observaciones que se han formulado para sostener la dependencia de los territorios

americanos con respecto a la denomina “metrópoli”.
· Pese a denominarse reinos, las Indias no intervenían en la proclamación y el
reconocimiento del nuevo monarca. El consejo de Indias no se encontraba en igualdad
absoluta con el de Castilla, ya que el nombramiento de los miembros de aquél se efectuaba
con el consentimiento de éste, procedimiento que no se repetía en el caso inverso.
· El órgano superior del gobierno indiano residía en la península y no en América
· Tampoco se aplicó la igualdad legalmente consagrada para los españoles europeos y los
criollos, pues la preferencia hacía los españoles en el nombramiento de funcionarios
· La economía estaba regulada en función de los intereses peninsulares, sirviendo las Indias
como proveedora de materias primas y de marcado consumidor de las mercaderías
manufacturadas.

UNIDAD VI - B) EPOCA PATRIA (completa)

1) La Revolución de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurridos en el orden

externo e interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en América. Las relaciones
entre Inglaterra, Francia, Portugal y España y sus repercusiones en el Río de la Plata. Las
Invasiones Inglesas y la rebelión popular en Buenos Aires. Las corrientes doctrinarias

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francesas, españolas y anglosajonas que influyen en los revolucionarios de mayo. La
Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.
2) Los Principios Políticos de la gesta revolucionaria: La Comuna; La Soberanía; La
Representación; La República: elección popular, división de poderes, periodicidad de las
funciones y publicidad de los actos de gobierno; y El Régimen Federal.
3) Consolidación de la revolución. Circular del 27 de Mayo de 1810. Reglamento de la Junta.
Decreto de Supresión de honores. Mariano Moreno: su pensamiento político y económico.

LA REVOLUCION DE MAYO. SUS ANTECEDENTES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS

EN EL ORDEN EXTERNO E INTERNO.
Revolución de Mayo. Se puso en marcha la independencia de Argentina.
No fue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y también
locales dado que forman parte de una corriente de rebelión generalizada en América y otros
dominios españoles.
Antecedentes en el orden Externo: Independencia de las colonias norteamericanas,
Revolución francesa. La revolución Norteamericana se da antes que la Revolución francesa.

La Revolución de Norteamérica.
El reino de Inglaterra había conquistado la costa este del norte de América, llegaron últimos
a la conquista, y se tuvieron que conformar con estas costas prácticamente sin cultura y
poco pobladas, pueblos nativos. Los Ingleses Conformaron 13 colonias (agrícolas
ganadera), estas colonias tenían ciertas peculiaridades que cabe destacar. Inglaterra dentro
del contexto general de Europa era el reino que más había evolucionado en los derechos, ya
habían vivido la revolución Inglesa, venía con el devenir de la carta Magna, y demás
instituciones que le daban un sesgo liberal y un avance en los derechos totalmente diferente
a la Europa Continental. En Inglaterra no se daba un absolutismo de los reyes, la revolución
ya le había quitado el poder absoluto a los reyes. Había 2 poderes perfectamente
diferenciados, y un tercer poder: En Inglaterra había un rey que administraba y reinaba, un
parlamento, que era independiente de la voluntad del rey que legislaba, y un alta corte de
justicia y tribunales inferiores que tenían a su cargo la administración de la justicia, en la cual
el rey no podía interferir en los procesos. En forma evolutiva habían logrado llegar a
conformar una división de funciones del poder. Tenían grandes instituciones establecidas
como: el debido proceso, juicio por jurado, habeas corpus.
Los colonos ingleses en América ya habían desarrollado instituciones, además de las
Instituciones de la metrópoli, acentuaron la libertad de cultos. Inglaterra ante problemas
económicos debido a las guerras intentó imponerles impuestos como a los demás súbditos
ingleses. Los colonos Americanos no se negaron a pagar los impuestos, pero en Inglaterra
desde la carta Magna existía un principio político fundamental que establecía (no impuestos
sin representación), el rey para poner impuestos requería el consentimiento popular que
únicamente se podía otorgar a través de la representación del pueblo que la cumplía en el
parlamento. Allí se suscitó el problema de la revolución Norteamericana, cuando los colonos
solicitaron al parlamento y al rey, que les otorgasen representación en el parlamento y
entonces ellos pagarían sus impuestos. Tanto el parlamento como el Rey les negaron la
representación, fundamentando que eran colonos y no súbditos del nivel de los súbditos
ingleses. Fue el motivo por el cual los colonos resolvieron separarse de Inglaterra. Ellos
Fundamentan su rebelión y su proceso de independencia en el derecho natural de
resistencia a la opresión, y declaran como derechos sagrados y naturales, El derecho a la
Vida, la libertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, y el procurar la felicidad. Todos
estos principios son los que ilustran el proceso revolucionario Norteamericano. Las colonias
inglesas en América del norte habían tenido un desarrollo político eficaz, tenían una
23
estructura política distinta a las colonias españolas, las 13 colonias inglesas eran
autónomas, ninguna tenía supremacía sobre la otra todas dependían del rey. El rey le
otorgaba una autonomía que permitía que las colonias legislasen en lo local.
Autores sostienen que la influencia de ella fue casi nula en el Río de La Plata. España ayudó
a los revolucionarios americanos del norte en contra de Inglaterra sin medir consecuencias
de ello: La corona reconocía legítimas aspiraciones de los pueblos rebeldes del norte, sin
reparar que podían ser imitadas, en los dominios españoles, por los hermanos del Sur.
HUBO ALGUN APORTE DE LA REVOLUCION AMERICANA?
La revolución Norteamericana aporta los siguientes elementos:
El Principio Republicano: Crean la primera república liberal, División de poderes,
periodicidad de funciones, sufragio Universal, soberanía popular, principios democráticos,
responsabilidad de los actos de gobierno, todos estos principios van a tener influencia sobre
Europa, sobre todo sobre Francia, a nosotros las influencias de la Revolución
Norteamericana nos vienen en forma indirecta, por vía de Francia, la Revolución Francesa,
porque nosotros no teníamos una relación directa con los EE.UU.

FRANCIA Y ESPAÑA ALIADAS

En Francia ya en el siglo XVIII, se venía gestando un proceso importante de libertades y
derechos que tenían que concluir con un proceso revolucionario como, que se llevó a cabo
mientras gobernaba Luis XVI, un problema económico que fue el detonante de la Revolución
Francesa, la cual hace importantísimos aportes a la Revolución de Mayo, y donde aparece
en escena política la figura de Napoleón Bonaparte un militar brillante, que logra ascender
hasta ser nombrado por la asamblea del senado Emperador, fue gran propagador de la
Revolución Francesa el ciclo de esta revolución se cierra con Napoleón Bonaparte y
restituye la monarquía. La posición política de Napoleón Bonaparte choca con el reino de
Inglaterra entra en un conflicto y los pone en guerra. Francia y España siempre han sido
aliados tradicionales, aliados por familia, en las dinastías reinantes de Francia y de España,
antes de la Revolución francesa, tenían una misma raíz de sangre eran ambas borbonas
una sola familia con dos representantes que gobernaban en los reinos, y sus vinculaciones
entre Francia y España ha sido permanente. Cuando Napoleón Bonaparte se enfrenta a
Inglaterra, Inglaterra produce el bloqueo continental, es decir sitia a Francia por mar,
impidiendo que esta pueda comerciar, le impide el comercio marítimo, Francia acude a
España solicitando ayuda, para conseguir burlar este bloqueo. En España en ese momento
gobernaba un rey Borbón, un rey incapaz un hombre que sin voluntad está sometido a los
caprichos de su esposa, y fundamentalmente al favorito de su mujer, un hombre ambicioso,
Manuel Godoy que ha logrado llegar a los puntos más destacados del reino de España, es
declarado príncipe de la paz.

MANUEL GODOY PERMITE EL PASO DE NAPOLEON PARA TOMARA PORTUGAL

Manuel Godoy es quien gobierna España ante la incapacidad del rey legítimo. Godoy
ambicioso al igual que Napoleón pretende conseguir logros políticos importantes sin
escrúpulos, así logra acordar con el Emperador de Francia un pacto un tratado que se firma
en (Frontambrus) por el cual España permite a Francia que esta introduzca sus ejércitos
cruce por territorio Español, para tomar Portugal. Portugal es aliado europeo de Inglaterra,
Francia y España aliadas toman Portugal conquistan el territorio se lo dividen en dos una
parte para cada uno. En ese proceso los ejércitos Franceses aliados con los ejércitos
Españoles van a liberar el Peñón de Gibraltar y le devuelven la soberanía a España, además
toman las colonias Portuguesas y se las reparten, le crean un pequeño reino a Manuel
Godoy.

24
ESPAÑA ES INVADIDA, SE PRODUCE EL MOTIN DE ARANJUEZ Y FERNANDO VII
ABDICA.
En todo este proceso Napoleón Bonaparte logra entrar en la península, y toma España en
forma totalmente pacífica. En Portugal no lograron cautivar A la casa Real Portuguesa
porque los ingleses trasladaron a toda la familia Real de Portugal hacia la colonia de Brasil,
se encontraron con un país políticamente desierto, y tampoco lograron tomar el Peñón. El
pueblo español reacciona a la toma de los Franceses y se produce el Motín de Aranjuez por
el cual el pueblo Español solicita la destitución de Manuel Godoy y el rey se ve obligado a
hacerlo, pero el pueblo no se conforma con esto y requiere la abdicación del rey y este
abdica, renuncia a favor de su hijo mayor Fernando que asume como rey con el nombre de
Fernando VII.
En el pueblo Español, había grupos de Españoles intelectuales que estaban de acuerdo con
la política napoleónica y aceptan la irrupción francesa, (Los Afrancesados) con los principios
de la Revolución Francesa que pretende introducir Napoleón, para subvertir el orden de los
distintos reinos que el va tomando. Con todo esto se presenta un conflicto entre el rey
abdicado y el rey consagrado, es decir entre padre e hijo, situación que es agravada por
Napoleón.

LA FARSA DE BAYONA
Este conflicto trae como consecuencia que Napoleón actúe como mediador entre los reyes
enfrentados y los invita a dirimir sus diferencias en territorio Francés. Los reyes se trasladan
con sus respectivas familias a Francia. Allí, Napoleón consigue que Fernando VII abdique
nuevamente a favor de su padre Carlos IV, y una vez hecho esto consigue que Carlos IV
abdique el trono de España a su favor. Carlos IV le entrega el trono de España a Napoleón
Bonaparte, inmediatamente pone preso a padre e hijo y a toda la familia real. Resuelve no
gobernar España y designa rey a su hermano José Bonaparte, que era rey de Nápoles quien
es a partir de entonces rey de España. Termina el ciclo de los reyes tradicionales de
España, los reyes legítimos están cautivos por Napoleón.
LA REVELION DEL PUEBLO ESPAÑOL Y LA CREACION DE JUNTAS PROVIENCIALES
Esto trae como consecuencia la rebelión del pueblo español que se revela y va luchando
contra el ejército de ocupación francés, a medida que libera territorios del dominio Francés
crea Juntas de gobierno provisionales, las llamadas juntas provinciales, que actúan a
nombre de Fernando VII. Una Vez que estas juntas logran consolidarse se crea una Junta
Central coordinadora, Presidida por Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la Junta
Central, bajo cuyo gobierno quedan las Juntas provinciales, que es la que coordina todas las
juntas y prácticamente ejerce la potestad real de los territorios que no están bajo el dominio
de José Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva trae como
consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve la Junta
Central y también el Consejo de Regencia que actuaba representando al rey cautivo
Fernando VII, situación determinante para los sucesos del Río de la Plata.

LA JUNTA CENTRAL DE SEVILLA ES DISUELTA

La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el año
1808, toma a su cargo la tutoría y el resguardo del rey cautivo, y es quien designa a don
Baltasar Hidalgo de Cisneros como virrey del Río de la Plata quien gobierna en el año 1810
designado por la Junta central de Sevilla. Al disolverse dicha Junta y el Consejo de regencia
ya no queda en España ninguna institución que represente al rey cautivo. Llegan las noticias
a Bs. As. De la disolución de la Junta aunque el virrey Cisneros trata de evitar que ello
ocurra, porque advierte que en el Río de la Plata se está gestando un movimiento
revolucionario.
25
EL VIRREY CISNEROS NO TIENE EL RESPALDO DEL PODER CENTRAL
Los revolucionarios del río de la Plata es un grupo de jóvenes intelectuales que se habían
ilustrado en la Universidad de Chuquisaca, donde adquirieron fuentes francesas y estaban
en pleno conocimiento de los principios políticos de la Revolución francesa, esperando
expectantes el momento político oportuno para llevar adelante este proceso de acentuar en
el Río de la Plata los principios, libertarios, republicanos que irrogó la Rev. Francesa. Este
momento oportuno se va a dar cuando este grupo también se entera de la caída de la junta
Central de Sevilla y que en España no hay nadie que gobierne a nombre del rey cautivo. Es
así que un grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que convoque a cabildo
abierto para analizar la situación de los acontecimientos producidos en España.

CISNEROS NO CUENTA CON EL APOYO DE SAAVEDRA, JEFE DEL PODER MILITAR

El virrey Cisneros teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos
anteriores, que le quitaron poder al virrey trata de eludir la situación pero ante los reclamos
consecutivos solicita apoyo pretendiendo respaldarse en el poder militar del virreinato, al
mando y a cargo de Cornelio Saavedra, como jefe del regimiento de Patricios. Cisneros no
cuenta con el apoyo de la fuerza militar, Saavedra se niega a reprimir al pueblo, y Cisneros
se ve obligado a dar cabildo abierto.
Los antecedentes por los cuales fueron los acontecimientos que prepararon el estallido de la
revolución fueron:
• En el orden interno,
o producido en el Río de la plata las Invasiones Inglesas y
o la caída de la Junta Central de Sevilla.

1) LAS INVASIONES INGLESAS Y LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.

Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y España desde 1804; necesitaba, por lo tanto,
conquistar nuevas colonias que le proveyeran de la materia prima que sus industrias
necesitaban y le compraran los productos manufacturados que los europeos se negaban a
adquirir. Para esto, ocupó el Cabo de Buena Esperanza (en el sur de África). Desde allí salió
una expedición con el objeto de invadir al Río de la Plata.

PRIMERA INVASION INGLESA

La primera invasión comandada por Beresford llegó en 1806. La armada inglesa decide
invadir y desembarcar en el Río de la Plata, para tomar este con la intención de hacer cesar
el poder real Español en América. Ataca por el lado más débil y desprotegido que tenía la
colonia Española, América del sur. En el Río de la Plata no había grandes ejércitos deciden
toman este con el objetivo de trasladarse por tierra a Chile de allí trasladarse a Perú y así
voltear el poder Real, y con ello caería el poder español. Cuando se producen las invasiones
Inglesas gobernaba en el Río de la Plata el virrey Sobremonte. Ante la irresponsabilidad del
virrey Sobremonte para enfrentar la situación, que escapa con su familia y el tesoro real,
rumbo al interior Córdoba, sin dejar ningún instructivo, el pueblo de buenos Aires más la
Banda Oriental, gestan el proceso de reconquista que se lleva a cabo por el propio esfuerzo
de los habitantes.
Bersford proclama dos principios para allanar la voluntad del río de la plata, declara la
libertad de comercio, por el cual podían comerciar con todo el mundo, y declara la libertad de
culto lo cual no es aceptada porque estos eran fieles creyentes católicos. Así es que los
ingleses no contaron con adhesión, y todo el pueblo sin distinción de clases se abocó a la
lucha logrando la reconquista del poder Español.
26
EL CABILDO ABIERTO DESTITUYE AL VIRREY SOBREMONTE
En consecuencia se convoca a un Cabildo Abierto para analizar la situación planteada y
tratar el desempeño del virrey Sobremonte. Este cabildo se llevó a cabo en agosto de 1806,
en el que se resuelve quitar el mando militar al virrey destituyendo una función de este,
otorgando tal atribución al héroe de la reconquista Santiago de Liniers. Por primera vez, el
cabildo toma una actitud revolucionaria considerada tal por tomarse atribuciones que sólo
correspondían al rey, por eso este cabildo se consideró revolucionario, muchos autores
sostienen que con este hecho se inicia el proceso de la revolución del Río de la Plata,
porque los sucesivos cabildos toman cada vez más medida revolucionaria.
Además, se tomó la decisión de formar las primeras milicias, que tan importante actuación
tuvieron en la Revolución de Mayo.

SEGUNDA INVASION INGLESA SOBREMONTE VUELVE A HUIR

Al año siguiente, los ingleses intentaron una nueva e importante invasión al mando de John
Whitelocke. Llegaron a tomar Montevideo. Nuevamente el Virrey Sobremonte huyó,
abandonando las tropas que tenía a su cargo. Como consecuencia de ello fue destituido y
enviado prisionero a España. Los ingleses marcharon hacia Buenos Aires. Liniers, que había
sido nombrado Virrey, los enfrentó en los Corrales de Miserere, donde fueron derrotados.

EL CABILDO ABIERTO DESIGNA COMO NUEVO VIRREY A LINIERS

Lo verdaderamente importante es que en consecuencia se convoca nuevamente a cabildo
abierto en febrero de 1807, para analizar como asegurar el dominio Español, así es que este
cabildo toma decisiones más trascendentes, decide destituir al virrey Sobremonte medida
revolucionaria gravísima donde los ciudadanos aconsejan destituir definitivamente al Virrey,
designar a Santiago de Liniers como Virrey del Río de la Plata, y solicita a las autoridades de
España (al rey) que lo confirme a Liniers como Virrey del Río de la Plata. Como
consecuencia en España de este proceso del pueblo se subleva.

Consecuencias de las Invasiones Inglesas:

• El pueblo supo, a partir de entonces que era capaz de defenderse.
• La huida de Sobremonte quitó prestigio a las autoridades españolas.
• En los criollos surgió la idea de liberarse de España.
• Se formaron cuerpos militares integrados en la mayoría por criollos.

Situación en el Río de la Plata

• Desde hacía tiempo, el antagonismo entre criollos y españoles se iba haciendo cada vez
más marcado. Numerosos factores influían:
• Los cargos públicos eran ejercidos de manera predominante por los españoles. El
monopolio comercial impuesto por España perjudicaba a la mayoría de la población.
• Los criollos más cultos habían conocido las obras de los filósofos y economistas franceses
y defendían las ideas de igualdad y libertad.
• La conducta del Virrey Sobremonte desprestigió a las autoridades españolas.
• Los criollos vieron con desagrado el reemplazo de Liniers por el Virrey Cisneros que llegó
desde España en 1909.
• Los ingleses, en su corta estadía en Buenos Aires, habían fomentado en los habitantes
ideas de independencia.

27
LAS REVOLUCIONES LIBERALES Y LAS REBELIONES EN AMERICA
Las Corrientes Ideológicas en el Río de la Plata: Corrientes doctrinarias Francesas,
españolas y Anglosajonas.

INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el

impulso del Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonomía.
Nuevas concepciones filosóficas, políticas, económicas o religiosas revolucionan a los
pueblos, produciendo profundas reformas que echan por tierra seculares instituciones, al
mismo tiempo que consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y especialmente
XVIII, a merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal mágico del progreso, se
logra sepultar definitivamente la antigua concepción del mundo.
El principio de autoridad inicia su declinación. Los derechos absolutos del hombre nacidos al
amparo del liberalismo, dan nueva fisonomía al campo político y filosófico. El industrialismo y
el capitalismo revolucionan el mundo de la economía y producen el surgimiento de una
nueva clase: la burguesa.
La ciencia se convierte en un ídolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y felicidad,
progreso material y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazará a la filosofía, a la
religión, y que bastará a todas las exigencias del espíritu humano”.
Toda una generación de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que fundamentan
sus ideales. A través del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en especial de su
Contrato social, Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento político y social;
Montesquieu, lanza su Espíritu de las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su
Diccionario filosófico, entre otras que revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las
sensaciones; y así, Condorcet, Mably, Bayle, Fénelon, Locke, Diderot, etc., precursores,
unos, enciclopedistas, otros, y contemporáneos los demás al estallido de la Revolución
Francesa, conforman todo ese panorama de un mundo que surge al amparo de nuevas
ideas, sustentando la libertad del hombre frente a la estructura anterior, reafirmando los
poderes de la burguesía, quebrantando el principio de autoridad de los absolutismos
reinantes y reclamando para el pueblo los atributos de la soberanía.
El industrialismo, sobre todo inglés, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un
extraordinario auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas
mercantiles. El proceso que arrastra desde el siglo anterior, va preparando el camino para la
reforma sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y sus discípulos, fundamentan la
llamada “escuela fisiocrática”. En torno a la tierra como elemento esencial de productividad,
cimientan la nueva doctrina que da nuevo contenido al principio de la propiedad, del trabajo
y del capital. Frente a estos pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela
liberal, en su célebre obra “Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones”.
Toda esta profunda transformación del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus
repercusiones en América. En el Río de la Plata se introducen, por vía de los Borbones, una
serie de reformas políticas y económicas totalmente en consonancia con el nuevo estado de
cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustración, apuntalaron el progreso y
dieron concesiones en el orden económico, pero mantuvieron su estructura política, es decir,
los principios que conformaban su dogmática absolutista.
No debemos olvidar el hondo espíritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a
socavar los pilares de la monarquía buscando su libertad política, no por eso abjuraba ni
pretendía hacerlo de su fe.

¿HASTA QUÉ PUNTO INFLUYERON LAS NUEVAS DOCTRINAS POLÍTICAS DE EUROPA

EN NUESTRO MEDIO?
28
Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Río de la Plata tuvo una
filiación netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la
Revolución Francesa; sitúan nuestra revolución bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideológicas tuvieron su influencia en
el proceso tanto colonial como independiente.
Aún así, nuestra opinión permite afirmar que las ideas de la Revolución Francesa, si bien
fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para
manejarlas como suyas, sino hasta más avanzado nuestro movimiento de independencia.

LA REVOLUCION ENRAIZA EN SU PROPIO PASADO.

Entendemos que el Río de la Plata no pudo escapar al movimiento ideológico del siglo XVIII;
su historia constitucional es prueba de ello, se volcó en las instituciones que corren desde
1810 en adelante. “La Revolución de Mayo enraíza en su propio pasado y se nutre en
fuentes ideológicas hispánicas e indianas. Se ha formado durante la dominación española y
bajo su influencia, aunque va contra ella, y sólo periféricamente tienen resonancia los
hechos y las ideas del mundo exterior. Sería absurdo filosóficamente, además de serlo
históricamente, concebir la revolución hispanoamericana como un acto de imitación de la
Revolución Francesa o de la norteamericana”.

¿QUIÉNES CONOCÍAN LA IDEOLOGÍA REVOLUCIONARIA, LA QUE HABÍA

TRASTOCADO EL MUNDO EUROPEO?
Quien la conoció, fue una pequeña élite gobernante y el grupo de la burguesía intelectual
rioplatense, formada en Chuquisaca, Córdoba o en el Convictorio Carolino.
Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los demás jóvenes que integrarían el núcleo
revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue
trascendente, identificado con el pensamiento español en boga.

EL FUNDAMENTO JURIDICOPOLITICO
Todo esto significa que ya, desde lejos, venían gestándose las ideas liberales y
antimonárquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la
figura de Francisco Suárez, cuyo pensamiento filosófico y jurídico, y su doctrina del contrato
y de la soberanía, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas del año
10. Su doctrina del contrato fue el verdadero fundamento jurídico-político de la Revolución
Argentina.
Con respecto a la influencia de la revolución norteamericana en los sucesos del Río de la
Plata podemos afirmar que fue casi nula. Desde la época preliminar a la declaración de la
independencia, surge en los Estados Unidos, una generación de pensadores imbuidos de
las ideas en boga, quienes, si bien conocen a franceses y alemanes como Montesquieu,
Rousseau, Vattel o Pufendorf, siguen con fidelidad la línea de los ingleses, Hobbes, Locke,
etc.. Las ideas de todos estos filósofos, políticos y economistas habrán de conformar la base
del movimiento emancipador norteamericano.
La obra más conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson, Hamilton, Jay,
Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee, Adams y todos aquellos pensadores que
contribuyeron a la emancipación y organización de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe
señalar que es recién desde 1810 en adelante, cuando la literatura del Norte penetra en
nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea del año XIII, cuando podamos comprobar la
influencia norteamericana en nuestras instituciones. Antes, en muy poca escala.
Lo que sí gravitó en la Revolución de Mayo, fue el acontecimiento histórico de su
independencia, que sirvió de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.
29
EL LIBERALISMO DE MAYO.
La Revolución de Mayo fue una auténtica revolución nacional que encontró en las
constantes de su propio pasado, los principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantáneamente toda la estructura
espiritual, elaborada a través de los siglos.
“El liberalismo francés -se ha dicho- actúa como elemento catalizador, pero deja inalterables
las líneas maestras de la arquitectura mental de las generaciones de la época de la
emancipación”.
El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel,
que es sólo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se
rompió con el absolutismo de los monarcas, con el poder despótico que desplazaba a los
hijos de la tierra, con la política que nos había convertido en colonias; y así se pasó de una
monarquía a un gobierno democrático, basado en la soberanía popular y en la afirmación de
la personalidad humana. Se rompió políticamente con la Madre Patria con el legítimo fin de
asentar un gobierno independiente, estructurado, eso sí, en las nuevas concepciones
jurídicas, políticas y filosóficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para
fundamentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos
principios de libertad, de seguridad y de propiedad que tanto habían entusiasmado a
Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en las
fuentes norteamericanas. Pero al darle el espíritu a nuestras instituciones no nos apartamos
de aquellas constantes que hacían a la realidad de nuestro ser nacional. No se pensó jamás
romper con todo el pasado espiritual que envolvía el idioma, las costumbres, la religión, el
estilo de vida, la herencia de la bien entendida hispanidad.

EL LIBERALISMO ESPAÑOL
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que informó a los hombres de 1810 no era
otra cosa que el reflejo del liberalismo español, que si bien reconocía su origen en Francia,
era cosa muy distinta. En efecto, a raíz de los acontecimientos peninsulares de principios del
siglo XIX, en España se produce una verdadera revolución en las ideas, incubada desde
años atrás. Y así, del régimen absoluto se pasa a la monarquía constitucional, se desplaza a
la nobleza del gobierno, se seculariza la enseñanza y el liberalismo sienta plaza, proliferando
las nuevas ideas. Comienza a surgir la clase media que habría de dar un nuevo sentido a la
vida española y con ella, la influencia de las sociedades económicas.
Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un liberalismo
individualista, pero no antirreligioso, ni materialista.

DIFERENCIAR ENTRE DOCTRINA (PENSAMIENTO) Y ANTECEDENTE (HECHO

HISTORICO)
Doctrina revolucionaria:
El proceso de la revolución se venía gestando en todos los órdenes de la vida, en el campo
político, económico, social desde el mismo siglo XVIII, necesitaba un hecho concreto para
producir el estallido que perfecciona toda revolución. Faltaba un motivo eficiente que diera
origen al rompimiento que en el campo de las ideas se venía madurando desde años atrás.
Los acontecimientos de España fueron el motivo esperado.

LA VERDADERA DOCTRINA FUE EL PACTO DE VASALLEJE CON EL MONARCA

30
Sostiene Mitre que al jurar los pueblos de América fidelidad y obediencia a Fernando VII en
agosto de 1808, los americanos “consagran una teoría nueva, teoría que, permitió defender
y fundamentar que América “no dependía de España sino del monarca a quien habían
jurado obediencia y que en ausencia de él caducaban todas sus delegaciones en la
metrópoli, Y que al haber sido usurpada por Napoleón, no le debían obediencia a éste, sino
que estaban atados al rey ausente, que al faltar el monarca legítimo que constituía el único
vínculo legal entre la Madre Patria y sus colonias, América no debía seguir la suerte de
España. De esta manera el juramento de obediencia al rey desvinculó a estos pueblos de la
nación española, sujetándola solamente a la persona del soberano. Esta teoría manejada
con total habilidad por los criollos en la jornada del 22 de mayo fue la que fundamentó la
verdadera doctrina revolucionaria. América no se incorporó, desde un principio, a la nación
española sino que se sometió a la persona del monarca, por un pacto esencial que está
consignado en la real cédula dada por Carlos V en el año 1520. Por eso se sostendrá “que el
argumento jurídico les fue dado por el derecho emergente del pacto de Vasallaje y unión a la
Corona Castellana de 1520, pacto renovado en 1808, por el cual el pueblo de virreinato
asume su soberanía. Por todo esto cabe decir que la revolución argentina “no fue un acto de
imitación o un epifenómeno de la Revolución Francesa o Americana”, su doctrina
revolucionaria está enraizada en lo más profundo del pasado colonial. El derecho invocado
es el derecho Español Indiano, y la fundamentación ideológica, aunque reconozca puntos
comunes con el movimiento filosófico y político de Europa, tiene su propia originalidad. Los
hechos demostraron cabalmente el ideal emancipador de los argentinos, netamente
separatista.

FRANCISCO SUÁREZ Y JUAN JACOBO ROSSEAU:

Dos corrientes disputan sobre la paternidad de la doctrina que fundamentó la tesis
emancipadora. Una, la liberal (Rosseau) la otra la tradicional (Suárez).

CORRIENTE LIBERAL, ROSSEAU.

Afirma que el pacto o contrato no es otra cosa que la del contrato social de Juan J. Rosseau,
a la par de esta fundamentación sostienen que las ideas políticas proclamadas en mayo son
de filiación Francesa, lo cual no es posible porque además de otras cuestiones, el contrato
de Rosseau se realiza entre los miembros de la comunidad y no entre pueblo y monarca.
Para este la soberanía es intransferible y sólo la posee el soberano o el pueblo. Desde el
momento que hay un amo (rey) ya no hay soberano y desde entonces está destruído el
cuerpo político.

LA DOCTRINA DE SUAREZ: LA RETROVERSION DE LA SOBERANIA.

La corriente tradicional (Suárez), da por sentado que la doctrina de la retroversión de la
soberanía tiene por único fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Suárez, y
contrariamente a la posición liberal niega la influencia de las ideas liberales, y en especial de
la Revolución Francesa, en el movimiento Patrio. Las ideas de este filósofo jesuita fueron
conocidas en toda América desde el siglo XVII y en especial durante todo el siglo XVIII. Sus
teorías se difunden en todos los establecimientos de enseñanza superior, las ideas de
Suárez eran conocidas y estudiadas en Chuquisaca, Córdoba, Buenos Aires, Salta etc. La
doctrina de Suárez sostenía que la potestad política de un príncipe dimana del poder que
“Sólo Dios confiere La potestad suprema a la comunidad, al pueblo” Y que dicha potestad el
pueblo la transfiere al príncipe, no pudiendo restringirla ni abrogarla sino en casos muy
graves. Al gobernante le viene la autoridad, mediante el pueblo, que lo transmite por su libre
consentimiento derivándose de allí los títulos legítimos de gobierno. Al hacer esta donación o
31
traspaso, hay limitaciones no pudiendo el príncipe usar este poder a su antojo y si hay
violación de contrato por parte de este por violación o despotismo dicho contrato queda
disuelto, y retrovierte la soberanía al pueblo cuyo poder le es originario. Una vez producido
el contrato entre el siervo y el rey, el siervo está obligado a obedecer por derecho divino y
natural, por la misma razón el rey no puede ser privado de su potestad a no ser que se
incline a la tiranía, por la cual pueda el reino hacer guerra justa a él. Con todo esto se ve
perfectamente las ideas revolucionarias de Suárez que sirvieron perfectamente para
denunciar el Pacto de Vasallaje realizado entre el monarca español y los pueblos
americanos. La teoría Suarista se amolda adecuadamente a la tesis de Castelli y al voto de
Saavedra, cuando expresa que no quede duda “que es el pueblo quien confiere la autoridad
o mando”.

LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA.

Esta situación de desigualdad entre españoles y criollos, esta política de privilegios y la mala
administración de los funcionarios residentes en América, produjeron durante los siglos de la
colonia, no pocas insurrecciones.
Provocados por españoles contra su propia patria:
• Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el
Virreinato del Perú, durante el gobierno de Blasco Núñez de Vela (1544).
• Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de
Guatemala, en el año 1549 encabezado por Rodrigo de Contreras, quien al frente de sus
partidarios se apoderó de Nicaragua y posteriormente de Panamá, desalojando a las
autoridades españolas.
• Otro es producido por Martín Cortés, hijo del conquistador (1564), movimiento que, como
los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus cabecillas, con excepción de Cortés.

Los que acaudillaron los criollos:

• Así, debemos mencionar (entre otros), el intento de Alonso Ibáñez en Potosí en el siglo
XVII.
• La revuelta de los artesanos producida en el año 1730 en Cochabamba, insurreccionados
por el maestro platero Alejo Calatayud.
Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII, estaban
lejos de poseer el espíritu que alentó a la emancipación americana del siglo XIX.

Las insurrecciones del sector indígena no fueron menos importantes:

• Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los españoles.
• La rebelión de José Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a la historia por
emprender la más formidable restauración del imperio de los incas que se haya realizado.
Acaudillando a millares de sus hermanos indios, sometió a pueblos y ciudades, a
guarniciones y a fuertes ejércitos españoles, proclamando la liberación del pueblo sometido.
• La revolución que ha pasado a la historia como la de Los Comuneros, en Nueva Granada
(1780), tiene la importancia de que, debido al triunfo momentáneo de los rebeldes, las
autoridades españolas accedieron a sus peticiones firmando un pacto de compromiso.

LOS SUCESOS EN EL RIO DE LA PLATA.

LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA.

32
Durante el siglo XVIII y principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos
revolucionarios, donde el fermento de libertad e independencia, comenzaba a insinuarse.
Actos, estos que demuestran claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo
que sostienen algunos historiadores, no se concretó solamente al ser proclamado por un
grupo porteño, sino que estaba en toda la población virreinal.
En la ciudad de Mendoza, la rebelión santafecina que originó la intervención armada del
virrey y los documentos que corrieron por todo el pueblo demuestran que la revolución no
estaba solamente en Buenos Aires.
Entre Ríos, por su parte, está también preparada para recibir la rebelión. En Corrientes, en
Córdoba se amenazó con cárcel al que levantase “ especies contra la felicidad de las
legítimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos”.
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los caudillos
populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En Santiago del
Estero, en Tucumán, con don Nicolás Laguna; en Salta, en La Paz, en Cochabamba. No se
deben olvidar, además, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la enorme influencia
que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.

EL ALZAMIENTO DE CHUQUISACA 25 MAY 1809

El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolución en Chuquisaca, deponiendo el pueblo a su
presidente o gobernador. Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas
Juan Antonio de Álvarez de Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su
vez, en la ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo
Murillo y Juan Pedro Indaburu, depuso también a las autoridades españolas.
A toda esta situación se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera
revolución en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.

APARECEN LA BURGUESIA INTELECTUAL Y LA MILICIA CRIOLLA

Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los Borbones, a
pesar de la política regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en España. Estas tres
fuerzas sociales asoman a principios del siglo XIX con toda una larga trayectoria a sus
espaldas, dominando a la incipiente comunidad rioplatense.
Dos fuerzas más, habrían de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la “burguesía
intelectual”, promocionada por sus propios méritos. Sus integrantes son hombres del pueblo,
con formación universitaria, educados en Charcas, Córdoba o Buenos Aires, que reciben la
influencia directa de la ideología liberal.
La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes, los jefes
criollos de la defensa y la reconquista de Buenos Aires, comprenden el inmenso poder que
tienen en sus manos. Y así, jefes y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso
histórico, conformando la nueva fuerza de la “milicia criolla”.

LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.

Los ideales de libertad que estaban presentes en muchos criollos fueron el motor que
impulsó la destitución de las autoridades españolas. El amado rey Fernando VII, El hijo de
Carlos IV aprovechó la apatía de su padre para coronarse rey, pero Napoleón acabó con sus
planes. El emperador le cedió algunos castillos, y pasó allí sus días mientras los españoles
luchaban en su nombre por la libertad.
Horas de angustia se vivían en Buenos Aires a comienzos de 1808. La euforia provocada
por el rechazo a las dos invasiones inglesas se fue apagando lentamente cuando se recibió
33
una intimación de la corona portuguesa para que el Río de la Plata se someta a su control.
Para colmo de males, se hacía cada vez más fuerte el rumor de que los ingleses estaban
preparando un tercer ataque. Los días de júbilo vividos menos de un año atrás parecían
haber quedado sepultados muy lejos en el tiempo. Porque Portugal por ser aliado de
Inglaterra estaba indirectamente en guerra con España, la que a su vez era aliada de
Francia. La amenaza portuguesa surgió en forma inmediata a la mudanza de su corona a
Brasil, luego de que las tropas napoleónicas invadieran su territorio el 29 de noviembre de
1807. Los porteños tenían ahora un nuevo enemigo en sus fronteras.

LA TERCERA INVASION QUE NO FUE

El tercer asalto inglés a Buenos Aires, finalmente, no se produjo, porque la invasión
napoleónica a España hizo cambiar las alianzas: los invadidos pidieron ayuda a Inglaterra
para luchar contra Napoleón, a lo que Londres accedió gustoso y de paso suspendió el
ataque al Río de la Plata. Inglaterra también hizo desistir a Portugal de esas ambiciones. En
España, en tanto, todo era caos: invadida por Napoleón, se quedó sin rey luego de una
curiosa sucesión de hechos. Carlos IV había cedido su corona bajo presión a su hijo
Fernando, ya con los franceses dentro de su territorio. Pero poco le duró a Fernando VII la
diadema: Napoleón citó a padre e hijo en la ciudad de Bayona, en los Pirineos. Convenció a
Fernando de que debía devolver la corona a su padre, y a éste de que debía cedérsela al
emperador. Con la corona en sus manos, Napoleón se la otorgó a su hermano, José. Este
episodio se conoce como “la farsa de Bayona”.

EL LEVANTAMIENTO DE ALZAGA CONTRA EL VIRREY LINIERS

Buenos Aires era un polvorín, los sucesos ocurridos en España tuvieron gran repercusión en
todo el Virreinato, y terminaron favoreciendo los propósitos emancipadores de un numeroso
grupo de criollos. Asimismo, Buenos Aires era escenario de frecuentes enfrentamientos
entre el virrey Liniers y el jefe del Cabildo, Martín de Álzaga. La lucha de poderes entre
ambos tuvo su punto culminante en una asonada militar encabezada por este último, el 10
de enero de 1809, que estuvo cerca de terminar con el gobierno de Liniers.
La oportuna intervención de Cornelio Saavedra al frente de los Patricios hizo fracasar el
golpe y puso de manifiesto la importancia que habían adquirido los regimientos nativos. El
jefe del regimiento de Patricios, Don Cornelio Saavedra, hizo pesar el poder de las armas
para actuar en favor de los criollos cuando el Virreinato platense se encontraba más
debilitado.
Caída la monarquía española, se formaron sucesivas Juntas de gobierno clandestinas a
nombre de Fernando VII. Estas Juntas, que cambiaban varias veces de sede en cuanto eran
descubiertas por los franceses, sancionaban leyes con la pretensión de ser obedecidas en
todo el inmenso imperio español, incluyendo a las colonias. El virrey Baltasar Hidalgo de
Cisneros, que se hizo cargo de la jefatura del Río de la Plata el 30 de junio de 1809, fue
nombrado por una de esas Juntas clandestinas.
No todos los porteños estaban de acuerdo en obedecer a una Junta española, por
considerar que su poder no era legítimo. Para ellos, las colonias americanas eran propiedad
de la corona y no de los españoles en general: éste fue uno de los argumentos principales
que se esgrimieron en contra de la continuidad del dominio español en el Río de la Plata.
Cisneros llegó a Buenos Aires en medio de un clima de efervescencia. Un mes antes de su
arribo –el 25 de mayo de 1809– se produjo una rebelión en Chuquisaca (en la actual
Bolivia), en contra del gobernador Pizarro. Entre los insurrectos estaba Bernardo de
Monteagudo. Otro levantamiento contra los españoles se produjo en julio en La Paz, el cual
fue ferozmente aplastado despertando indignación en todo el Virreinato. La falta de una
cabeza reinante en España, la acechanza portuguesa y la importancia que habían adquirido
34
las milicias criollas después de las invasiones inglesas (los regimientos españoles de
catalanes, vizcaínos y gallegos fueron disueltos tras la asonada de Álzaga), no hicieron más
que preparar el terreno para la formación de un gobierno propio.
El Cabildo Abierto era una asamblea extraordinaria en la que se convocaba a los vecinos
para tratar temas de suma gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que sus
asistentes estuvieron debatiendo por más de cuatro horas.

LA SEMANA DE MAYO:
La semana decisiva
La noticia de la caída de la Junta de Cádiz aceleró el momento del cambio en Buenos Aires,
Ya que la caída de la misma, significó la caída de toda autoridad en España. Los pueblos de
América habían jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII
ordenado por Napoleón, siguen reconociendo su autoridad y soberanía en las juntas creadas
en el territorio Español. Pero disuelta la Junta central, último baluarte del gobierno y la
Monarquía, los pueblos americanos, en este caso el del Río de la Plata, comprenden, que ha
llegado el momento oportuno para reasumir el poder soberano. En cautiverio el rey y disuelto
su último representante legítimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el monarca
ha quedado deshecho.
• Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que había sido disuelta la
Junta Central, que lo había nombrado en febrero de 1809, queda también por lógica
consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunían en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey
Cisneros.

El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo más remedio que comunicar al pueblo la noticia de
la caída de la Junta de Cádiz en manos de los franceses. La información había llegado cinco
días antes el (13 de Mayo) a bordo de una fragata inglesa que recaló en el puerto de
Montevideo. Cisneros pidió calma y orden, pero los dirigentes criollos intuían que había
llegado el momento tan esperado.

El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel
Belgrano, comenzaron a hacer gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este debía
determinar si Cisneros seguía siendo virrey.

El 20- Saavedra concurre con Belgrano a entrevistar al síndico procurador y pese a su

negativa inicial, se presenta la solicitud. El virrey Cisneros expresó que antes de tomar
cualquier determinación quería consultar con los jefes y comandantes de las tropas, el
mismo día Cisneros reunió los jefes de las fuerzas, solicitando si estaban resueltos a
sostenerlo en el mando como lo hicieron en 1809 con Liniers o no. Ante el silencio Saavedra
le contesta al Virrey, que eran muy distintas las épocas, en 1809 existía España, y alegando
que América no quería seguir la suerte de España ni ser dominada por los Franceses,
hemos decidido reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros mismos, así que
no cuente con mis fuerzas para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una respuesta definitiva
sobre la convocatoria a cabildo abierto, y pone en marcha el plan Contrarrevolucionario.
Ante la falta de respuesta sobre el pedido del cabido abierto Martín Rodríguez y Juan José
Castelli se entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar en el mando del Virreinato, en
nombre del pueblo, el virrey no tuvo más remedio que acceder a la demanda. Soldados del
virrey leen el bando por el cual se anuncia la convocatoria al Cabildo del 22 de mayo.

35
En la reunión del cabildo del 21, En virtud de la agitación popular el cabildo resuelve enviar
un oficio al virrey, comunicando que los vecinos solicitaban Cabildo Abierto o Congreso
general. Cisneros accede al la rogatoria. Comenzó a organizarse la Asamblea. En la ciudad
no se hablaba de otra cosa que de este acontecimiento, que ocurría muy de vez en cuando.
Los regidores del Cabildo ordenaron entonces la impresión urgente de las invitaciones, que
estaban reservadas a los vecinos más importantes. Se remiten 450 esquelas a los vecinos
de distinción.

El Cabildo del 22. 251 vecinos participaron de la asamblea que debía decidir sobre la
continuidad del virrey en el cargo, votaron 224 de los representantes. Terminó imponiéndose
su remoción por amplia mayoría. La moción de Castelli contó con muchos votos de los
criollos.
• Lo más interesante que ocurrió en el Cabildo Abierto fue el debate entre sus asistentes, si
bien los discursos y el nombre de los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo único
verdaderamente documentado son los diferentes votos que se emitieron en esa oportunidad,
la trascripción del discurso del actuario y las notas que remitió el cabildo al virrey y la
contestación de este. Mitre y López han reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.

• Los españoles defendieron la continuidad del virrey Cisneros en el cargo y le quitaron

derechos a Buenos Aires para decidir por todo el virreinato. Inclusive se llegó a decir que
mientras hubiera un español en estas tierras, éste tenía derecho a gobernar a los nativos
(Obispo Lue) Los más firmes defensores de esta posición fueron el obispo de Buenos Aires,
Benito de Lué y Riega, y el fiscal Manuel Villota.

• Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron
expresadas por los abogados Juan José Castelli y Juan José Paso. El debate en el Cabildo
fue tenso y duró horas. Hubo fuertes discusiones entre sus participantes. Paso, por su parte,
defendió el derecho de Buenos Aires a decidir por el resto de las ciudades del virreinato
debido a su condición de sede del gobierno.

El cabildo se reúne con todas las instituciones españolas presentes, Las fuerzas armadas, la
real audiencia, el cabildo ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre
con un discurso del síndico procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor
libertad y tratando de aunar voluntades para mantener el país en calma y evitar
convulsiones. En lo que todavía se insiste es en la falta de popularidad de dicha asamblea,
ya que sólo se convocó a la parte principal y más sana de la población. Era más bien un
concilio o Asamblea de tipo Español.

DISCURSO EN DEFENSA DEL INTERES REALISTA

De gran importancia fue el discurso que da el Obispo Lué de Bs. As. a favor de la corona.
Una persona de gran peso y de respeto y que en aquella época, no cualquiera lo enfrentaría
por temor reverencial. El obispo hace una locución diciendo que no advierte ningún elemento
de juicio que sea suficiente para modificar el estado, la situación estable, que hay que
mantener obediencia al Virrey porque el representa al rey cautivo, que en este caso lo que
todos debían hacer todos como deber de conciencia, deber político, de lealtad y función es
preservar los intereses del rey cautivo Fernando VII, insta a todo el mundo someterse al
dominio del Rey de España y fundamentalmente a su representante natural Cisneros, que
los americanos tenían la obligación natural y canónica de obedecerlo. Según algunos
36
autores comentan que el obispo excede sus atribuciones y comienza a formular
especulaciones políticas lo cual desembocó en las distintas réplicas. El obispo dice que de
todos modos el pueblo del Río de la Plata le debe obediencia al Virrey porque este
representa al rey, pero agrega que de todos modos aún cuando el rey de España no
existiese, hubiese muerto y no existiese autoridad real en España el pueblo de América le
debe obediencia y sumisión a España, porque América es pertenencia de España, pero
también agrega que: “ de todos modos aún cuando no hubiesen autoridades Españolas,
mientras haya un Español en el mundo, ese español va a tener dominio sobre América,
porque esta pertenece a España. Esto exaltó el ánimo y que costó mucho a Castelli rebatir al
obispo.

INVOCACION AL PACTO DE VASALLAJE

Castelli, le contestó al obispo, con argumentos exclusivamente jurídicos basados en el
“pacto de obediencia jurado al monarca español”, diciendo: que primero se equivocaba en
cuanto a los orígenes del poder, diciendo que los escolásticos enseñaban que el poder viene
de Dios hacia la comunidad, y como esta no puede ejercer el poder político en conjunto lo
sede al gobernante, ese poder no es incondicionado, sino condicionado a: que no caiga en
tiranía o por acefalía o cautiverio, en cuyo caso el rey pierde el poder. Por cualquiera de
estas causales, el poder se retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual con el rey
Fernando VII en cautiverio el poder retrovierte al pueblo que es originario y este tiene aptitud
para depositarlo en otros. (Doctrina del contrato social de F. Suárez) También dice que el
obispo se equivoca al decir que América pertenece a España, porque España es posterior a
América. América fue descubierta y conquistada no por España sino por el reino de Castilla
y León, por decisión personal de la reina Isabel y le pertenece como patrimonio propio. Al
momento del descubrimiento de América, España no existía como entidad política, sino que
existían reinos, la unidad llega luego de la muerte de la reina Isabel con su hija Juana La
Loca. Quienes tienen el dominio en América son los reyes de Castilla y sus descendientes
legítimos en este caso el rey Fernando VII, pero como patrimonio personal y al encontrarse
este cautivo el poder retrovierte a la soberanía. (Teoría de la retroversión de la soberanía).

SE INICIA LA CONTRARREVOLUCION
El doctor Genaro de Villota (fiscal de la Real audiencia), trata de rebatir a Castelli, aceptando
las razones por éste expuestas, lo que le cuestiona es la potestad, la competencia del
cabildo de Bs. As. Como órgano municipal para decidir una cuestión que ataña a todo el
Virreinato del Río de la Plata, y propone que se convoque a los representantes de todas las
provincias del Virreinato del Río de la plata, y una ves que estén representadas todas las
comunas con sus diputados reunidos en congreso, recién ese congreso podrá decidir los
destinos del Río de la Plata, que mientras tanto el cabildo de Bs. As. No tiene potestad más
allá de lo municipal. (Este también fue un planteo jurídico irrefutable). Esta doctrina histórica
entraña el parlamentarismo comunal, una ciudad por sí sola no podía atribuirse todos los
derechos de todo un vasto virreinato. La decisión tenía que ser unánime. (Principio de
representación y comuna).

BUENOS AIRES DEBE TOMAR LA DECISION POR SUS HERMANAS MENORES LAS
PRIVINCIAS
Juan José Paso: aceptando que el cabildo de Bs. As. No tiene competencia para resolver
cuestiones que atañen a todo el virreinato, aduce que también Bs. As. se vio obligado a
tomar decisiones por todo el virreinato cuando se producen las invasiones inglesas donde
hubo cuestiones de necesidad y urgencia que obligaron a Bs. As. y al cabildo abierto a tomar
decisiones que atañan a todo el virreinato, pero que eran tomadas por los cabildos. Esto lo
37
fundamenta en una figura jurídica que surge del Derecho Romano Gestión de negocios
ajenos, que habilita a cualquier persona a actuar en nombre de un ausente cuando los
bienes o intereses de este corren peligro, comunica a la persona la decisión que adopta y si
el ausente ratifica la decisión queda firme y si no se rectificará, pero que en caso de
necesidad y urgencia hay que tomar una decisión. En consecuencia de la caída de la Junta
central de Sevilla, a caído, ha cesado la autoridad del virrey, y en su caso, nadie puede
negar el derecho a Bs. As. de obrar por sí en representación de sus hermanas menores las
provincias, invocando la “necesidad y Urgencia” ¿A quien corresponde o en quien
corresponde depositar esa autoridad?.

SE DEFINE LA VOTACION A FAVOR DE LA REVOLUCION.

Cornelio Saavedra: Fue fundamental el voto del jefe del poder militar, fue su voto
verdaderamente relevante, aduce que como consecuencia de los acontecimientos que ha
cesado la autoridad que detentaba el virrey y que se debe encomendar al cabildo la
formación de una Junta y culmina diciendo: “que no quepa duda que el pueblo es quien
otorga autoridad o mando” (doctrina del contrato Social de F. Suárez), con esto pone de
manifiesto el principio de soberanía popular, esto permite que los tímidos vuelquen su voto
con el de Saavedra adhiriéndose a ello, lo que trae como consecuencia el triunfo de la
postura de los revolucionarios en cuanto que la mayoría decide la destitución del virrey
Cisneros y la sustitución de su autoridad por una junta de gobierno. Llegada las doce de la
noche se resuelve realizar el recuento de votos al día siguiente. Resuelve computar los
votos, Hecho el recuento, ganó la postura alentada por los patriotas: 224 votos totales de los
cuales 115 votos contra 69.

El cabildo el día 23, El virrey debía cesar en su mando y recaer este en el excelentísimo
Cabildo hasta la erección de una Junta que ha de formar el Excmo. Cabildo, en la manera
que estime conveniente, la cual, ha de encargarse del mando, mientras se congregan los
diputados que se han de convocar de las provincias del interior, para establecer la forma de
gobierno que corresponda. En esta regulación fraudulenta, que no reflejaba la realidad de
los votos, comenzaba la contrarrevolución planeada por los españoles adeptos a Cisneros.
Se quiso sacar provecho de la votación efectuada el 22, ya que la fórmula más votada fue:
que “Cisneros debía cesar en el mando, y que el cabildo debía asumir interinamente el
poder”, lo que obtuvo mayoría de votos, pero la pluralidad de sufragios no se había
pronunciado para “facultar al cabildo” a elegir una junta a la manera que estime conveniente,
ni tampoco para convocar a las provincias interiores, lo que eran nulas las dos relaciones
que se atribuían al Congreso general del 22 de Mayo. Intentan una nueva maniobra, se
recurrió a la artimaña de que si bien había pluralidad de votos para que cesara el virrey
Cisneros, no sea separado absolutamente, sino incluirlo entre los miembros de la junta que
se formaría hasta la congregación de los diputados del virreinato, en la que deberá presidir
Cisneros en calidad de vocal.
La Contrarrevolución estaba en marcha, los criollos habían triunfado en el cabildo del 22,
pero los españoles no cejarían de su intento de conservar el poder. En el anochecer del 23
se publica el bando. Cisneros nuevamente en el poder, en su carácter de miembro de la
junta, intentaría su última maniobra.

El reglamento del 24 Se procede a dar conocimiento de la formación de la junta el día 24, y

se expone el Reglamento de 13 artículos cuyo objetivo principal era el de regular la
existencia de la nueva junta, limitando sus poderes y estableciendo la órbita de su
competencia, pero a la vez, al margen de esa intención se consagran algunos principios
38
republicanos. La hábil maniobra sorprendió a los porteños, pues la nueva junta formada por
5 miembros tenía como presidente a Cisneros, tardaron algunas horas en reaccionar tras la
sorpresa, por lo tanto se revela en forma franca y decidida. Los oficiales de patricios
encabezada por el coronel Rodríguez y muchos otros militares se presentaron en el fuerte
esa misma noche y declararon al coronel Saavedra que no acatarían las ordenes del virrey
ni otras que se les diesen permaneciendo éste en la presidencia de la junta, a no ser que el
Señor Cisneros renuncie públicamente al mando de las fuerzas militares y que éste mando
se trasmita a Saavedra.

REGLAMENTO DEL DIA 24 DE MAYO

PRIMERO: Que continúe en el mando el Excelentísimo Señor Virrey D. Baltasar Hidalgo de
Cisneros, asociado a los señores: el Dr. D. Juan Nepomuceno de Solá, Cura rector de la
Parroquia de nuestra señora de Monserrat, de esta ciudad; el Dr. D. Juan José Castelli,
abogado de esta Real Audiencia Pretorial; D. Cornelio Saveedra, Comandante del Cuerpo
de Patricios, y D. José Santos de Inchaurregui, de este vecindario y comercio; cuya
corporación o junta ha de presidir el Excmo, Señor Virrey con voto en ella, conservando en
lo demás su renta y altas prerrogativas de su dignidad, mientras se elige la junta General del
Virreinato.
SEGUNDO: Que los señores que forman la precedente corporación, comparezcan
sin pérdida de momentos en esta Sala capitular, a prestar juramento de usar bien y fielmente
sus cargos, conservar la integridad de esta parte de los dominios de América a nuestro
amado Soberano el señor D. Fernando VII y sus legítimos sucesores, y observar
puntualmente
las leyes del reino.
TERCERO: Que luego que los referidos señores presten el referido juramento sean
reconocidos por depositarios de la autoridad superior del Virreinato por todas las
corporaciones
de esta Capital y su vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
bajo las penas que imponen las leyes a los contraventores: todo hasta la congregación de la
junta General del Virreinato.
CUARTO: Que faltando algunos de los referidos señores que han de componer la
junta de esta Capital, por muerte, ausencia o enfermedad grave, se reserva este Cabildo
nombrar el que haya de integrarla.
QUINTO: Que aunque se haya plenísimamente satisfecho de la honrosa conducta
y buen procedimiento de los señores mencionados, sin embargo para satisfacción del
pueblo,
se reserva también estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que
faltasen a sus deberes, proceder a una deposición, reasumiendo para este sólo caso, la
autoridad que le ha conferido el pueblo.
SEXTO: Que los referidos señores, inmediatamente después de recibidos en sus
empleos, publiquen una general amnistía en todos los sucesos ocurridos el día 22, en orden
a las opiniones sobre la estabilidad del gobierno; y para mayor seguridad, este Excmo.
Cabildo toma desde ahora bajo su protección a todos los vocales que han concurrido al
Congreso General ofreciendo que contra ninguno de ellos se procederá directa o
indirectamete
contra sus opiniones, cualesquiera que hayan sido.
SEPTIMO: Que con el mismo objeto de consultar la seguridad pública, quedarán
excluidos los referidos sujetos, que componen la junta Provisional, de ejercer el poder
judiciario,
el cual se refundirá en la Real Audiencia, a quien se le pasarán todas las causas
39
contenciosas que no sean de gobierno.
OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los días primeros del mes un
estado en que se de razón de Administración de la Real Hacienda.
NOVENO: Que no pueda imponer pensiones, pechos ni contribuciones, sin previa
consulta y conformidad de este Excmo. Cabildo.
DECIMO: Que no se obedezca ninguna orden o providencia del Excmo. Sr. Virrey,
sin que vaya rubricada por todos los demás individuos que deban componer la Junta.
UNDECIMO: Que los referidos señores despachen sin pérdida de tiempo órdenes
circulares a los Jefes de interior, y además a quienes corresponda, encargándoles muy
estrechamente, y bajo de responsabilidad, hagan que los respectivos Cabildos de cada uno
convoquen, por medio de esquelas la parte principal y más sana del vecindario para que
formado un Congreso de solos los que en aquella forma hubieren sido llamados, elijan sus
representantes y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para
establecer
la forma de Gobierno que se considere más conveniente.
DUODECIMO: Que elegido así el representante de cada ciudad o villa; tanto los
electores como los individuos capitulares le otorguen poder en pública forma, que deberán
manifestar cuando concurran a esta capital a fin de que se verifique su constancia, jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el señor D. Fernando VII y sus legítimos
sucesores según el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legítimamente los represente.
DECIMOTERCERO: Que cada uno de los señores de la Junta tenga el tratamiento
de EXCELENCIA, reservándose a la prudencia de ella misma la designación de honores
que se le hayan de hacer, y distinciones que deban usar.

EL CABILDO DESTITUYE A CISNEROS Y CREA LA PRIMERA JUNTA

• El día 25 el cabildo se reúne para considerar la renuncia de los miembros de la junta, lo
que no fue aceptado, comunicándosele que debía sostener su autoridad, pero la multitud
reunida en la plaza no cejaba en su intento de terminar con la junta del 24, los mas
exaltados advertían desde afuera que el pueblo no tolerará que se burle su voluntad.
Algunos individuos de la clase de diputados se apersonaron a la sala exponiendo que el
pueblo se hallaba disgustado y en conmoción; que de ninguna manera se conformaba con la
elección de Cisneros como presidente vocal de la junta y mucho menos que estuviese a su
cargo el mando de las armas, que el Cabildo en la erección de la junta se había excedido de
las facultades que a pluralidad de votos se le confirieron en el Congreso general, y que para
evitar desastres, era necesario variar la resolución comunicada al público por bando.
Realizada la reunión con los comandantes de las fuerzas en cabildo, estos expusieron que
dado el malestar general del pueblo, no se prestaban a apoyar ni al Cabildo ni a la junta. El
Cabildo decidió ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a Cisneros, a lo que
éste accedió. Un nuevo gobierno nombrado por el cabildo fue otra junta formada por 9
miembros. A continuación dieron los nombres de los que integrarían la nueva Junta, el
primer gobierno patrio de los Argentinos presidida por Cornelio Saavedra. Con 409 firmas de
los hombres más representativos de aquella hora, es presentado el histórico documento,
donde el pueblo, haciendo uso de sus facultades soberanas, elige la Primera Junta de
Gobierno, y queda así instalada la Junta Gubernativa.

PRIMER GOBIERNO PATRIO: LA PRIMERA JUNTA

40
Siete criollos y dos españoles formaron parte del primer gobierno de nuestra historia. Les
tocó un tiempo difícil, pero cumplieron con creces el desafío de la hora. El 25 juraron
obediencia al rey Fernando VII (cautivo de Napoleón) estos nueve hombres:

Es el primer gobierno patrio de nuestra historia:

1- Cornelio Saavedra, Presidente Militar
2- Jun José Paso, Secretario, Abogado
3- Mariano Moreno, Secretario, Doctor en derecho y Teología
4- Domingo Matheu, Vocal, Comerciante
5- Juan Larrea, Vocal, Comerciante
6- Juan José Castelli, Vocal, Orador
7- Manuel Belgrano, Vocal, Abogado
8- Miguel de Azcuenaga, Vocal, Militar
9- Manuel Alberti, Vocal, Sacerdote

Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy está la Casa Rosada y tomaron importantes
decisiones. La primera fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a través de
una Circular (27 de mayo). Otras medidas políticas importantes fueron el reemplazo de los
miembros del Cabildo y de la Audiencia, que seguían intrigando en su contra. Y la concesión
de igualdad de derechos a los indios. También se ocuparon de la economía: se castigó el
contrabando y se promovió el comercio exterior con la redacción de un nuevo reglamento.
Se fundó un periódico (la Gaceta de Buenos Aires), se creó una Biblioteca Pública y se
alentaron los estudios primarios.

REGLAMENTO DEL DIA 25 DE MAYO

PRIMERO: Se erigiese una nueva Junta de Gobierno, compuesta de los señores
expresados en la representación a que se ha hecho referencia (Cornelio de Saavedra,
Comandante de Armas; el Dr. Juan Manuel Castelli; el Dr. Manuel Belgrano; D. Miguel de
Azcuénaga; Dr. Manuel Alberti; D. Domingo Matheu; y D. Juan Larrea; y secretarios los
Dres. Juan José Paso y Mariano Moreno) y en los mismo términos que de ellas aparece,
mientras se erige la Junta General del Virreinato.
SEGUNDO: Que los señores que forman la precedente corporación, comparezcan
sin pérdida de momentos en esta Sala Capitular, de usar bien y fielmente sus cargos,
conservar
la integridad de esta parte de los dominios de América a nuestro amado soberano, el
Sr. D. Fernando VII y sus legítimos sucesores, y observar fielmente las leyes del reino.
TERCERO: Que luego que los referidos señores presten el juramento sean reconocidos
por depositarios de la autoridad Superior del Virreinato por todas las corporaciones
de esta Capital y su vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones hasta la
congregación de la Junta General del Virreinato; bajo las penas que imponen las leyes a los
contraventores.
CUARTO: Que la Junta ha de nombrar quien deba ocupar cualquier vacante por
renuncia, muerte, ausencia, enfermedad o remoción.
QUINTO: Que aunque se haya plenísimamente satisfecho de la honrosa conducta
y buen procedimiento de los señores mencionados, sin embargo para satisfacción del
pueblo,
41
se reserva también estar muy a la mira de las operaciones, y caso no esperado que
faltase a sus deberes, proceder a la deposición con causa bastante injustificada,
reasumiendo
el Excmo. Cabildo, para este solo caso, la autoridad que le ha conferido el pueblo.
SEXTO: Que la nueva Junta ha de velar por el orden y la tranquilidad pública, y
seguridad individual de todos los vecinos, haciéndosele, como desde luego se le hace,
responsable de lo contrario.
SEPTIMO: Que los referidos señores que componen la Junta Provisoria quedan
excluidos de ejercer el poder judiciario, el cual se refundirá en la Real Audiencia a quien se
le pasarán todas las causas contenciosas que no sean de gobierno.
OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los días primeros del mes un
estado en que se de razón de la administración de Real Hacienda.
NOVENO: Que no pueda imponer contribuciones, ni gravamen al pueblo o sus
vecinos, sin consulta y previa conformidad de este Excmo. Cabildo.
DECIMO: Que los referidos señores despachen sin pérdida de tiempo órdenes
circulares a los Jefes de lo Interior y además a quienes corresponde, encargándoles muy
estrechamente, y bajo responsabilidad, hagan que los respectivos cabildos de cada uno
convoquen por medio de esquelas la parte más sana principal del vecindario, para que,
formados un Congreso de solo los que en aquella forma hubiesen sido llamados, elijan sus
representantes, y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital para
establecer
la forma de gobierno que se considere más conveniente.
UNDECIMO: Que elegido así el representante de cada ciudad o villa tanto los
electores como los individuos capitulares, le otorguen poder en pública forma, que deberán
manifestar cuando concurran a esta Capital, a fin de que se verifique sus constancia, jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el señor D. Fernando VII y sus legítimos
herederos, según el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legítimamente les represente.

Moreno y Saavedra. El secretario y el presidente de la Junta encabezaron dos grupos

antagónicos. Moreno era partidario de tomar medidas enérgicas contra los conspiradores y
no estaba de acuerdo con la incorporación de los diputados del Interior. Saavedra, más
formal, no quería perder poder. La disidencia los enfrentó hasta que Moreno dejó la Junta a
fines de 1810. La Junta, nombrada el 25 de mayo de 1810 fue el primer gobierno patrio.
Marcó la iniciación del proceso de emancipación, que culminó con la Declaración de la
Independencia, el 9 de julio de 1816. Los gobiernos que le sucedieron en ese lapso ejercían
el poder en nombre de Fernando VII, pero, en realidad, las medidas que tomaron implicaban
una progresiva separación del gobierno español.

Obras de la Primera Junta

Cultural y social Fundó el periódico “La Gazeta de Buenos Aires”.
Creó la Biblioteca Pública.
Fomento la Educación primaria.
Concedió derechos políticos y mejoró la situación social de los indios.
Decretó la obligatoriedad de la vacuna antivariólica.
Militar Reorganizó el ejército.
Creó la primera escuadrilla naval.
Abrió la escuela Militar de Matemática, destinada a la instrucción de los oficiales.
Económica Fomentó la exportación de productos del país.
42
Habilitó nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovió la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.

Punto 2) LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA. LA COMUNA;

LA SOBERANÍA; LA REPRESENTACIÓN; LA REPÚBLICA; SUS CARACTERES:
ELECCIÓN POPULAR, DIVISIÓN DE PODERES, PERIODICIDAD DE LAS FUNCIONES,
PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO; Y RÉGIMEN FEDERAL.

LOS PRINCIPIOS POLITICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA:

Principios republicanos: representativo, responsabilidad, publicidad, periodicidad, división de
poderes.
Principio federal: (Asamblea del año XIII)
Reglamento constitucional del 24 de mayo: Es verdad que el Reglamento del 24 de mayo
dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo “el regular la existencia de la nueva Junta”,
limitando sus poderes y estableciendo la órbita de su competencia, pero, es indudable
también que, al margen de esa intención, se consagran algunos principios republicanos.
Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del
interior para que “los respectivos Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte
principal y más sana”.
Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y fundamentalmente
de división de los poderes de gobierno, se consagran también en estas reglamentaciones.
Surge aunque no expresamente la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su
carácter provisional y el derecho del Cabildo de reemplazarlos; la división de los poderes
determina que los miembros de la Junta “quedaban excluidos de ejercer el poder judiciario”,
el cual se refundía en la Real Audiencia, a quien se le pasaban todas las causas
contenciosas que no fueran de gobierno.

Periodicidad de las funciones: Este principio se admitía implícitamente, porque el gobierno

elegido al 25 de Mayo era provisional y sus componentes debían durar en sus funciones
hasta que el Congreso formado con los diputados del interior, estableciera la forma de
gobierno que considerara más conveniente.- La Junta aparece especificada en la cláusula 5ª
del Reglamento del día 25 que expresa que “aunque se halla explícitamente satisfecho de la
honrosa conducta y buen procedimiento de los SS mencionados (los integrantes de la
Primera Junta), sin embargo, para satisfacción del Pueblo, se reserva también (el Cabildo)
estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus deberes,
proceder a la deposición con causa bastante y justificada, reasumiendo el Excelentísimo
Cabildo para este solo caso la autoridad que le ha conferido el Pueblo”. Es decir que se
otorgaba al cabildo, que era órgano de carácter Popular, facultades de contralor.

Principio de división de poderes: quedó instituido en el Reglamento del día 24 y en el del 25

cuándo se estableció la incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban
reservadas a la Audiencia. Al Cabildo se le conferían las facultades legislativas y las
tributarias por la disposición que decía que “no pueden imponer” (los miembros de la Junta)
contribuciones ni gravámenes al Pueblo o sus vecinos sin previa consulta y conformidad de
este Excelentísimo Cabildo. (La competencia judicial recae en la Real Audiencia).

Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la cláusula 8º del acta del día 25:
que esta misma Junta ha de publicar todos los días primeros del mes un estado en que se
dé razón de la administración de la Real Hacienda Así mismo, el Gobierno Patrio dispuso la

43
publicidad de un periódico semanal, la “Gazeta de Buenos Aires” con la finalidad de difundir
los principios revolucionarios y la actuación de la Junta.

El principio de la soberanía ya había sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo, en

las teorías de la retroversión de la soberanía al pueblo que se proclamaron, en los votos
emitidos. El nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25,
consagró definitivamente el precepto.

Sólo nos resta analizar el “principio federativo”. Al respecto, han surgido discrepancias sobre
la existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolución argentina. Es
evidente que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no sólo por el pueblo,
sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado de la escasa
literatura sobre la materia. Será a partir de 1810 cuando la influencia del constitucionalismo
norteamericano comience a hacerse sentir. Será recién en la Asamblea del año 13 cuando
veremos aparecer los principios de federación y confederación, y será desde ahí, que
comience la estructuración doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizás el único que conoció en la hora de la revolución todo el
ordenamiento federal. “consistía esencialmente -afirma- en la reunión de muchos pueblos o
provincias independientes unas con otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o
consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado ,
que tocan al cuerpo de la Nación, pero sostenía que difícilmente podrá aplicarse en América,
por los pueblos distantes, y culmina diciendo yo desearía que las provincias, reduciéndose a
los límites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la constitución conveniente
a la felicidad de cada una, pero que dada las circunstancias no era aplicable porque hasta
podría ser perjudicial. De las palabras de Moreno publicadas en la Gaceta, surge claramente
el pensamiento del prócer sobre el sistema federal de gobierno. Lo conoce pero no cree en
su aplicación en esta parte de América. Pero que se desconozcan a la hora preliminar la
estructura del gobierno federativo, no significa por ello que en las jornadas de mayo no estén
perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al hablar de los cabildos, ya
notamos la importancia de estos gobiernos propios, de estos organismos comunales como
base del federalismo independiente. Al producirse la revolución queda asentada
definitivamente la estructura federal. Al momento de la revolución cada pueblo es titular
legítimo de la porción de soberanía que le corresponde en igualdad de derechos.
La ciudad fue el elemento fundamental del organismo político en América y significaba la
existencia de centros poblados con gobiernos propios. La Revolución de Mayo se asentó en
las ciudades-cabildos para pedirles su adhesión. Tanto los Criollos como los realistas fueron
sostenedores del régimen federal aunque con distinta finalidad. Los realistas al oponerse a
la cesación en el mando del virrey, argumentaron la necesidad de consultar con el interior;
los criollos al reconocer la obligación de esa consulta, sin perjuicio del derecho de Buenos
Aires, por razones de urgencia, de nombrar provisoriamente a las autoridades.
Además, el reglamento del 24 y el acta del día 25 confirman este pensamiento al establecer
que la Junta de Gobierno debía despachar circulares convocando a los pueblos del interior
para que eligiesen sus representantes, los que se reunirían en la Capital a fin de determinar
la forma de gobierno que se considerara más conveniente.

CARÁCTER COMUNAL DE LA REVOLUCION. LEASE CABILDO ABIERTO

La comuna:
Punto 2 de la unidad VI del programa, en lo que se refiere “a la COMUNA”

44
a) Carácter comunal. La colonización española se asentó en las poblaciones que se iban
fundando y desde ella se expandió. En cada centro de población creado, se instalaba de
inmediato el cabildo, que fue el órgano del régimen colonial más importante en la protección
y defensa de los intereses locales y en la representación de las opiniones de los vecinos.
Por eso, no puede sorprender el trascendente papel que jugaron en la historia los cabildos
abiertos, francamente rebeldes, que se celebraron en Buenos Aires durante los últimos años
de la dominación española (1806-1809) y los que iniciaron y concretaron la Revolución de
Mayo.
Sin pretender agotar la cita, la participación del cabildo en la Revolución de Mayo se
concreta en:

1) El cabildo de 22 de Mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el mando y

recaer en éste, provisionalmente, en aquel organismo.

2) El 23 de Mayo el cabildo realizó el escrutinio de votos del día anterior y el 24 designó una
junta presidida por el virrey declarado cesante, y compuesta por Castelli, Saavedra,
Inchaurregui y Sola.

3) El reglamento del 24 de Mayo prevé invitar a los cabildos del interior, a fin de que
procedan a hacer elegir representantes del vecindario para que se reúnan en Buenos Aires.
El reglamento de la Junta del 25 de Mayo contiene cláusula análoga.

4) El 25 de Mayo, en virtud de la agitación popular y militar y de la petición que llega hasta la

sala capitular, el 25 de Mayo de 1810 se forma en el cabildo de Buenos Aires la Primera
Junta de Gobierno Patrio integrada por Saavedra como presidente, Moreno y Paso como
secretarios, Belgrano, Azcuénaga, Castelli, Alberti, Matheu y Larrea como vocales.

5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo capítulo por ella se
recomendaba la observancia del art. 10 del reglamento del 25 de Mayo, según el cual los
cabildos de los pueblos del interior debían convocar “la parte principal, y más sana del
vecindario”, para que eligiera sus representantes...”.

Lo trascripto contiene la descripción y el análisis suficiente para conocer, comprender y

exponer el tema del Carácter Comunal de la Gesta Revolucionaria.- Fernando Saravia
Toledo, Profesor.-

Punto 3) CONSOLIDACIÓN DE LA REVOLUCIÓN. CIRCULAR DEL 27 DE MAYO DE

1810. REGLAMENTO DE LA JUNTA. DECRETO DE SUPRESIÓN DE HONORES.
MARIANO MORENO: SU PENSAMIENTO POLÍTICO Y ECONÓMICO.

CONSOLIDACION DE LA REVOLUCION.
La revolución se respiraba en todos los órdenes de la actividad pública, la colonia tocaba a
su fin, en todos los niveles se actuaba para lograr el objetivo de los patriotas, a veces
planificadamente y la mayor de las veces desordenadamente.
En ocasiones se ha querido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado,
en donde la participación popular estaba ausente, los documentos y testimonios de
participantes en los hechos, demostraron que buena parte de la sociedad participó en la
gesta.

45
Hubo hombres como French y Berutti que actuaron en los barrios, otros como Francisco
Planes que subieron a una mesa de una fonda para arengar a los concurrentes con
encendidos discursos, fueron estos casos la cabal demostración que estamos ante un
suceso histórico que contó con la adhesión de la población de la ciudad.
El 20 al mediodía los alcaldes del Cabildo se entrevistaron con Cisneros al que transmitieron
las exigencias del comando revolucionario, el virrey en aras de ganar tiempo y de doblegar
la voluntad de sus enemigos, decidió consultar a los jefes militares antes de adoptar
cualquier decisión, creía que podrían convencerlos para que actuaran de igual forma que un
año y medio antes, cuando salvaron a Liniers de ser derrocado por una rebelión encabezada
por Alzaga. Pero ahora la situación era diferente, los patriotas habían aprendido de la
experiencia anterior.
En la reunión con Cisneros, Saavedra le manifestó lo siguiente:”No queremos seguir la
suerte de España, ni ser dominados por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro
derecho y conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad para mandarnos,
ya no existe por consiguiente V.E. tampoco la tiene, así, que no cuente con las fuerzas a mi
mando para sostenerse en ellas”.
Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la petición de convocar al Cabildo
Abierto. Martín Rodríguez, Rodríguez Peña y Belgrano habían propuesto que si para el 21
no se convocaba al plenario, se debía reunir a la tropa y al pueblo en la plaza para solicitar
la renuncia de Cisneros. Así ocurrió y esta presión obligó al Cabildo a enviar al virrey una
formal nota, solicitando la inmediata convocatoria.
El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas
arrancaron al Cabildo y al virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidiría
sobre el futuro del gobierno. Pero aún no estaba dicha la última palabra, los reaccionarios
por un lado, y los dubitativos por otro, permitieron que la colonia durara unos días más, sin
embargo, su certificado de defunción podía ser extendido.

CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA.

Revolución debía trascender a una esfera nacional. El Art. 10 del Reglamento del 25 de
mayo disponía que la Junta despachara “ordenes circulares” a los jefes del interior para que
eligieran sus representantes y éstos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital,
para establecer la forma de gobierno que se considere más conveniente.-“
Dos días después, en la circular del 27 de mayo se especificaba, en cambio que los
diputados han de irse incorporando en esta Junta conforme y por el orden de su llegada a la
capital... “Es decir que expresamente la Primera Junta disponía que los representantes del
interior se incorporasen directamente a ella, con facultades ejecutivas.

CIRCULAR DEL 27 DE MAYO

La Junta Provisional Gubernativa de la Capital de Bs. As. -Los desgraciados sucesos
de la Península, han dado más ensanches a la ocupación bélica de los franceses sobre su
territorio, hasta aproximarse a las murallas de Cádiz y dejar desconcertado el cuerpo
representativo
de la soberanía, por falta del señor rey D. Fernando VII: pues que, dispersada de
Sevilla, y acusada de malversación de sus deberes por aquel pueblo pasó en el discurso de
su emigración y dispersión a constituir, sin formalidad y autoridad, una Regencia, de la que
nadie puede asegurar que sea centro de la unidad nacional, depósito firme del poder del
Monarca sin exponerse a mayores convulsiones que las que acerban el movimiento vicioso
y arriesgado de su instalación. No es necesario fijar la vista en el término en que puedan
haber llegado las desgracias de los pueblos de la Península, tanto por la fortuna de las
46
armas invasoras, como por la falta o incertidumbre de un gobierno legítimo y supremo al que
se deban referir subordinar los demás de la Nación, por la dependencia forzosa que los
estrecha al orden y seguridad de la asociación, tienen su tendencia a la felicidad presente,
y a la precaución de los funestos afectos de la división de las partes del Estado, que temen
con razón todo lo que pueda oponerse a la mejor suerte en los dominios de América. El
pueblo de Bs. As., bien cierto del estado lastimoso de los dominios europeos de S. M. C. el
señor D. Fernando VII; por lo menos incierto del gobierno legítimo soberano en la
representación
de la Suprema Junta Central disuelta ya, y más en la Regencia que se dice constituida
por aquella, sin facultades, sin sufragios de la América, y sin instrucción de otras
formalidades
que debían acceder al acto; y sobre todo, previendo que no anticipándose las medidas
que deben influir en la confianza y opinión pública de los dominios de América, faltaría
el principio de un gobierno indudable por su origen, estimó desplegar la energía que siempre
ha mostrado para interesar su lealtad, celo y amor por la causa del rey Fernando,
removiendo
los obstáculos que la desconfianza, incertidumbre y desunión de opiniones podrían
crear en el momento más crítico que amenaza, tomando a la América desapercibida de la
base sólida del Gobierno que pudiese determinar su suerte en el continente americano
español. Manifestó los deseos más decididos porque los pueblos mismos recobrasen los
derechos originarios de representar el poder, autoridad y facultades del monarca, cuando
este falta, cuando este no ha previsto de Regente y cuando los mismos pueblos de la Matriz
han calificado de deshonrado al que formaron, procediendo a sustituirle representaciones
rivales que disipan los tristes restos de la ocupación enemiga. Tales conatos son
íntimamente
unidos con los deseos honrosos de su seguridad y felicidad, tanto interna como externa,
alejando la anarquía y toda dependencia de poder ilegítimo, cual podía ser sobre ineficaz
para el instituto social, cualquiera que se hubiese levantado en el tumulto y convulsiones de
la Península, después de la emigración y la dispersión de los miembros de la Junta Central.
Cuando estas discusiones se hacen en sesiones de hombres desencontrados, son
expuestas
a las consecuencias de una revolución, y exponen a que quede acéfalo el cuerpo político:
pero si se empeñan por el orden u modo rotular de los negocios gravísimos , no pueden
menos que conducir como por la mano, a la vista del efecto que se desea. Tal ha sido la
conducta del pueblo de Bs. As. en propender ha examinarse si en el estado de las
ocurrencias
de las Península, debía subrogarse el mando superior del gobierno en las Provincias
del Virreinato en una Junta Provisional, que asegurase la confianza de los pueblos y velase
sobre su conservación contra cualquier acechanza hasta reunir los votos de todos ellos, en
quienes recae la facultad de proveer la representación del Soberano.
El Excmo.. Cabildo de la Capital, con la anuencia del sr. Virrey, quien informó de la
general agitación, agravada con el designio de retener el poder del gobierno, aún notariada
que fuese la pérdida total de la provincia Península y su Gobierno, como expresa la
proclama
del 18 del corriente, convocó la más sana parte del pueblo en Cabildo General abierto,
donde se discutió y votó públicamente el negocio más importante por su fundamento, para
la tranquilidad, seguridad, y felicidad general resultando de la comparación de sufragios, la
mayoría con exceso por la subrogación del mando del Excmo.. Virrey en el Excmo.. Cabildo,
interino se ordenaba una Junta Provisional de Gobierno, hasta la congregación de la general
de las provincias: voto que fue acrecentado y aumentado con la aclamación de las tropas
47
y numerosos restos de habitantes. Ayer se instaló la Junta de una firma y modo que ha
dejado fijada la base fundamental sobre que debe elevarse la obra de la conservación de
estos dominios al señor D. Fernando VII. Los ejemplares impresos de los adjuntos bandos,
y la noticia acreditada en bastante forma, que el Excmo.. Cabildo y el Excmo.. Virrey que fue
D. Baltasar Hidalgo de Cisneros, dan ha Ud., no dejan duda a esta Junta de que será mirada
por todos los jefes corporaciones, funcionarios públicos y habitantes de todos los pueblos
del Virreinato, como dentro de la unidad, para formar la barrera inexpugnable de la
conservación
íntegra de los dominios de América a la dependencia del Sr. D. Fernando VII, o de
quien legítimamente le represente. No menos espera que contribuirán los mismos a que,
cuanto más antes sea posible, se nombre y vengan a la Capital los diputados que se
enuncian,
para el fin expresado, en el mismo acto de instalación ocupándose con el mayor esfuerzo,
en mantener la unión de los pueblos, y consultar la tranquilidad y seguridad individual;
teniendo consideración a que la conducta de Bs. As., muestra que, sin desorden y sin
vulnerar la seguridad, puede obtenerse el medio de consolidar la confianza pública y su
mayor felicidad. Es de esperar que cimentado este paso, si llega el desgraciado momento de
saberse sin duda alguna la pérdida absoluta de la Península, se haye el distrito del Virreinato
de Bs. As., sin los graves embarazos que por la incertidumbre y falta de legítima
representación
del soberano de España a la ocupación de los franceses, la pusieron en desventaja
para sacudirse de ellos: puesto que tanto como el enemigo descubierto invasor, debe
temerse
y precaverse el que desde lo anterior promueve la desunión, proyecta la rivalidad y
propende a introducir el conflicto de la suerte política, no prevenido. Cuente Ud. con todo lo
que penda de los esfuerzos de esta Junta, cuyo develo por la conservación del orden y
sistema nacional se mostrará por los efectos. Este ha sido el concepto de proponer el pueblo
al Excmo.. Cabildo la expedición de quinientos hombres para lo interior, con el fin de
proporcionar
auxilios militares para hacer observar el orden, si se teme que sin él no se harían libre
y honradamente las elecciones de vocales diputados, conforme a lo prevenido en el art. 10
del bando citado, sobre que hace esta Junta los más eficaces encargos por su puntual
observancia y la del art. II. Asimismo importa que Ud. quede entendido, que los diputados
han de irse incorporando en esta Junta conforme y por orden de su llegada a la Capital, para
que así se hagan de la parte de confianza pública que conviene al mejor servicio del Rey y
gobierno de los pueblos; imponiéndose, por cuanta anticipación conviene a la formación de
la General, de los graves asuntos que tocan al gobierno. Por lo mismo se habrá de acelerar
el envío de Diputados: entiendo debe ser uno por cada ciudad o villa de las provincias,
considerando que la ambición de los extranjeros puede excitarse a aprovechar la dilación en
la reunión, para defraudar a su Majestad los legítimos derechos que se trata de preservar.
Servirá a todos los pueblos del Virreinato de la mayor satisfacción al saber, como se lo
asegura la Junta que todos los Tribunales, Corporaciones, Jefes y Ministros de la Capital, sin
excepción han reconocido la Junta, y prometido su obediencia para la defensa de los
augustos
derechos del rey en estos dominios: por lo cual es tanto más interesante que este ejemplo
empeñe los deseos de Ud. para contribuir en estrecha unión a salvar la patria de las
convulsiones
que la amenazan, si no se prestasen las provincias. a la unión y armonía que debe
reinar entre ciudadanos de un mismo origen, dependencia e intereses. A esto se dirigen los
connatos de esta Junta; a ellos los ruegos del pueblo principal del Virreinato, y a lo mismo se
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le escita, con franqueza de tantos auxilios y medios pendan de su arbitrio, que serán
dispensados
prontamente en obsequio del bien y concentración de los pueblos.
Real Fortaleza de Buenos Aires, a 27 de mayo de 1810 Cornelio de Saavedra - Juan
José Castelli - Manuel Belgrano-Miguel de Azcuénaga - Manuel Alberti - Juan José Paso -
Mariano Moreno.

Por un inequívoco acto de soberanía popular, se instala en Buenos Aires la “Junta

Provisional Gubernativa de las Provincias del Río de la Plata, a nombre del señor don
Fernando VII”. Aunque del mandato del pueblo no surgía la consulta ni la convocatoria de las
provincias, era evidente que para consolidar posiciones, debía hacerse trascender a la
revolución. Con suma habilidad el cabildo repite la norma en el reglamento que se impuso a
la Junta Patriota el día 25.
En virtud de ello, y en mérito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a la
Junta, sus miembros deciden por circular del día 27 de mayo, comunicar a los pueblos del
interior y ordenar se nombren y vengan a la capital los diputados, estableciendo que ellos
han de irse incorporando a la Junta “conforme y por el orden de su llegada a la capital, para
que así, se hagan de la parte de confianza pública que conviene al mejor servicio del rey y
gobierno de los pueblos”. Pero el panorama que se les presentó a los hombres de la
revolución era sumamente difícil, si se invitaba a los diputados del interior a formar
solamente un congreso, este “al instalarse a decidir sobre la forma de gobierno que se
estimase más conveniente”, podía muy bien, como era lógico, declararse “Soberano” y
determinar, entre otras cosas; la disolución de esa junta Provisional, nacida el 25 de Mayo
con carácter precario. De ahí que con extrema habilidad se decide incorporar a los
representantes de las provincias.
La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se
incorporaran a ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporándose a la Junta, las
provincias reconocían a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir, con
carácter municipal para pasar a ser nacional. Y la Junta, al recibir la adhesión de gran parte
del Virreinato, consolidaba su poder, abandonando su carácter provisional “municipal” para
pasa a ser permanente y adquirir rango Nacional.

Pero, detrás de todo esto se ocultaba la política morenista. La circular del 27 invitaba para la
incorporación al nuevo gobierno; pero también desarrollaba una diplomática política para
tratar de que en los hechos, esta incorporación no se llevase a cabo. Moreno y los suyos
comprendieron todo el peligro que encerraba una invitación formulada a hombres del interior,
donde los principios revolucionarios podían no haber llegado, y donde por lógica
predominaban los godos o partidarios, leales a la corona. De ahí que no se los incorpora y
se les entretiene. Una circunstancia fortuita más tarde para que se hiciera necesaria la
presencia del interior en la junta a fin de contrarrestar la influencia de Moreno.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formación de un
Congreso, fue una determinación saludable y justa que respondía al principio sostenido por
los hombres de Mayo, de que la soberanía había retrovertido a todos y a cada uno de los
pueblos del Virreinato. Tanto Cisneros y el cabildo remiten sendas circulares a los pueblos
del interior para que se envíen sus diputados, es decir que por iguales caminos se desea lo
contrario:
La Junta la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolución; por
su parte Los realistas en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espíritu del
interior, desean el envío de representantes, que adictos a la corona, echen por tierra al
gobierno, o al menos detengan la marcha del movimiento.
49
Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Saavedra y los miembros de la
Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias
con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y
rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese año se comunica a las
villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados. Por tal motivo se
modifican las normas para la invitación a los cabildos abiertos, ya que la parte más sana y
principal del vecindario se daba una poderosa arma al elemento realista, descartándose de
esta manera el elemento popular, criollo, adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta
por el cabildo de Santa Fe por las normas que debía adoptarse para realizar las invitaciones,
Mariano Moreno contesta “que debe citarse a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin
distinción”, era la táctica política que atraía al estamento inferior hacia el cauce
revolucionario.
Hasta aquí, entendemos la política de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el
temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios,
hicieron que el patriótico espíritu que había animado a la circular del 27 se desvirtuara
fundamentalmente. Se pretendía convertir a los diputados en simples informantes de las
necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.
Producida la reunión el 18 de diciembre, se trató de impugnar su ingreso, invocando que la
política que había inspirado la redacción de la circular del día 27 de mayo había cambiado,
que la cláusula donde se mandaba a incorporarse, había sido un rasgo de inexperiencia, y
que era impracticable.
Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder participar
del gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos políticas opuestas
y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno de la entidad gubernativa.
En efecto: la política de Mariano Moreno había dividido a los hombres de la Junta y al grupo
dirigente de la Revolución. Sus medidas drásticas, y a veces sangrientas, chocaron con el
espíritu conservador de muchos de aquellos hombres que preferían adoptar temperamentos
de mayor equilibrio.
Mariano Moreno en sus fogosos treinta y dos años, arrastraba toda su pasión. Fue quizá de
los pocos que tuvo la clara visión de la pronta independencia y el exacto sentido de la
Revolución; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el
espíritu contemporizador del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el
banquete festejando la victoria de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al
Decreto sobre Supresión de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho documento,
redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y republicanos, que
remata en un reglamento de 16 artículos, donde se establece la igualdad entre los miembros
de la Junta, y se prohíben honores a las esposas de los funcionarios públicos, se destierra a
Duarte y se modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto decreto ahondó aún más la
rivalidad entre Saavedra y Moreno.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporación de los diputados del interior. A
los fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la Junta,
así como también de aplazar la reunión del Congreso, se resolvió luego de una larga
discusión en la que Saavedra votó favorablemente aunque señaló que la incorporación no
era según derecho, por su parte Moreno consideró contraria a derecho la incorporación y al
bien general del estado, pero que decidida la pluralidad de tal medidas se conformaba a ella.
Moreno da un discurso breve renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del 6 de
diciembre, que le ha producido el descrédito.

SE REUNEN LOS DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS

50
La reunión se llevó a cabo el 18 de diciembre. El deán Gregorio Funes fue el que habló en
nombre de sus colegas diputados. Estableció primeramente que: “los diputados se hallaban
precisados de incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa participación en el
mando de las provincias, hasta la celebración del Congreso que estaba convocado”.
Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzará la nueva obra de la Revolución.
Porteños y provincianos emprenderían la labor revolucionaria del gobierno, posturas
espirituales opuestas, ambiciones personales comenzarían a provocar el divorcio entre
Buenos Aires y el interior, entre el centralismo y las autonomías locales.

DECRETO DE SUPRECION DE HONORES.- El día 6 de diciembre de 1810 la Junta Patria

aprobó el decreto de supresión de honores, proyecto de Moreno, el decreto es una norma de
vocación republicana que procura mantener la igualdad entre Presidente y demás miembros
de la junta.
Las internas de la Primera Junta: el conflicto entre el presidente de la Primera Junta,
Cornelio Saavedra, y uno de los secretarios, Mariano Moreno, anticipó las luchas históricas
entre unitarios y federales. Fue un tenso contrapunto de ideas y de personalidades.
La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas
y los más radicalizados morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales.
Así leen hoy la cuestión muchos historiadores, en una visión que va más allá de los
enfrentamientos personales.
Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y
Cornelio Saavedra respectivamente. El antagonismo residía en la forma de resolver los
problemas de gobierno. Los saavedristas no compartían las nuevas teorías liberales y
contaban con la adhesión de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran
partidarios de las ideas de la ilustración, querían establecer un gobierno democrático y
republicano. No contaban con el apoyo de las provincias y demostraron un acentuado
porteñismo. Su política revolucionario se plasmó en el proyecto que Mariano Moreno
presentó a consideración de la Junta y que trascendió como Plan Revolucionario de
Operaciones.
Un episodio aumentó la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el
cuartel de los Patricios donde se festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogió en forma
exagerada a Saavedra e incluso lo llamó emperador. La noche en que se festeja la victoria
de Suipacha por los patriotas, le niegan la entrada a Moreno. En aquella fiesta un oficial
entrega una corona de azúcar a la mujer de Saavedra y ella se la da a su esposo: los
morenistas creen que Saavedra quiere proclamarse rey.
Enterado, Moreno redactó el Decreto de Supresión de Honores que disponía la igualdad de
todos los miembros de la junta y le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se
lo devuelve a la Primera Junta. Moreno escribió su célebre frase: “Ningún ciudadano, ni
ebrio, ni dormido, debe tener impresiones contra la libertad de su país”.
Ese decreto suprimía todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El
art. 1 establecía la absoluta igualdad en el trato entre el Presidente y los demás miembros
de la Primera Junta; la única diferencia sería el orden en que ocupaban sus asientos. El art.
4 suprimía toda escolta, comitiva o aparato que los distinguiera de los demás ciudadanos. El
5 prohibía todo brindis o aclamación a individuos particulares. El 12 prohibía que los
guardias o centinelas impidieran el libre acceso a las reparticiones públicas a cualquier
ciudadano. El art. 13 establecía que las esposas de los funcionarios no gozaban de honores
ni prerrogativas especiales. El Art. 14 establecía que los miembros de la Junta que
concurrieran a los espectáculos públicos debían comprar la entrada como cualquier
ciudadano. El 15 establecía que los miembros de la Junta que concurrieran a ceremonias en
la Iglesia, no tendrían ningún lugar ni ubicación especial.
51
En los fundamentos del decreto de la Supresión de Honores, decía Moreno “¿Si me
considero igual a mis ciudadanos, por qué me he de presentar de un modo que les enseñe
que son menos que yo? Mi superioridad sólo existe en el acto de ejercer la Magistratura que
se me ha confiado”; -y agregaba- en las demás funciones de la sociedad soy un ciudadano
sin derecho a otras consideraciones que las que merezca por mis virtudes. En otra parte
señalaba que “el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar
que lo seamos forzosamente”.
El decreto de Supresión de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como base
de la convivencia en la naciente nación. Moreno nos decía que se acababan los privilegios.
Que autoridades y ciudadanos eran iguales. Que el orden monárquico de jerarquías,
privilegios y castas, tocaba a su fin. Sobre estos principios, luminosamente enunciados, se
comenzó a construir la República Argentina.

Los jefes militares amigos de Saavedra se inquietan, pero es la aceptación de los diputados
del interior en la Junta Grande lo que derriba a Moreno, ese mismo diciembre. Moreno y los
vocales de la Junta creen que los diputados del interior —aliados de Saavedra— deben
integrar un Congreso Constituyente, pero no gobernar. -“Considero la incorporación de los
diputados contraria al derecho y al bien general del Estado”-. El enfrentamiento se agudizó
con la llegada a Buenos Aires de los diputados electos por los Cabildos del Interior. Los
saavedristas querían incorporar los diputados a la Junta en carácter de vocales. Esta opinión
era compartida por el Deán Gregorio Funes representante de Córdoba. Los morenistas, en
cambio, eran partidarios de que los diputados formaran un cuerpo separado encargado de
dictar una Constitución.
La disputa culminó con el alejamiento de Moreno al frente de una misión diplomática en
Inglaterra y muere en marzo de 1811
REGLAMENTO DE SUPRESION DE HONORES
1º) El art. octavo de la orden del día de 28 de Marzo de 1810, queda revocado y anulado en
todas sus partes.
2º) Habrá desde este día absoluta, perfecta e idéntica igualdad entre el presidente y
los demás vocales de la Junta, sin más diferencia que el orden numerario y gradual de los
asientos.
3º) Solamente la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendrá los honores
militares, escolta y tratamientos que están establecidos.
4º) Ni el presidente ni ningún otro individuo de la Junta en particular revestirán carácter
público ni tendrán comitiva, escolta o aparato que lo distinga de los demás ciudadanos.
5º) Todo decreto, oficio y orden de la Junta, deberán ir firmado de ella debiendo concurrir
cuatro firmas cuando menos, con la del respectivo secretario.
13
6º) Todo empleado, funcionario público o ciudadano que ejecute órdenes que no vayan
suscriptas de la forma prescripta en el anterior artículo será responsable al gobierno de su
ejecución.
7º) Se retirarán todos los centinelas de palacio, dejando solamente las de las puertas
de la Fortaleza y sus bastiones.
8º) Se prohibe todo brindis, viva o aclamación pública en favor de los individuos particulares
de la Junta. Si estos son justos, vivirán en el corazón de sus conciudadanos: ellos no
aprecian bocas que han sido profanadas con los elogios de los tiranos.
9º) No se podrá brindar sino por la Patria, por sus derechos, por la gloria de nuestras
armas y por objetos generales concernientes a la pública felicidad.
10º) Toda persona que brindase por algún individuo particular de la Junta será desterrado
por seis años.
52
11º) Habiendo echado un brindis D. Atanasio Duarte, con que ofendió la probidad del
Presidente, y atacó los derechos de la Patria; debía perecer en un cadalso; por el estado de
embriaguez en que se hallaba se le perdona la vida, pero se destierra perpetuamente de
esta ciudad, porque un habitante de Bs. As., ni ebrio ni dormido, debe tener impresiones
contra la libertad de su país.
12º) No debiendo confundirse nuestra milicia nacional con la milicia mercenaria de los
tiranos, se prohibe que ningún centinela impida la libre entrada en toda función o
concurrencia
pública a los ciudadanos decentes que la pretendan; el oficial que quebrante esta regla
será depuesto de su empleo.
13º) Las esposas de los funcionarios públicos, políticos y militares no disfrutarán los
honores de armas ni demás prerrogativas de sus maridos: estas distinciones las concede el
Estado a los empleos, y no pueden comunicarse sino a los individuos que la ejercen.
14º) En las diversiones públicas de toros, ópera, comedia, etc., no tendrá la Junta
palco ni lugar determinado: los individuos de ella que quieran concurrir, comprarán lugar
como cualquier ciudadano; el Excmo.. Cabildo a quien toca la Presidencia y gobierno de
aquellos actos por medio de los individuos comisionados para el efecto, será el que
únicamente
tenga una posición de preferencia.
15º) Desde este día queda concluido todo el ceremonial de Iglesia con las autoridades
civiles: estas no concurren al templo a recibir inciensos, sino a tributarlos al Ser Supremo.
Solamente subsiste el recibimiento en la puerta por los canónigos y dignidades en la
forma acostumbrada. No habrán cojines, sitial ni distintivo entre los individuos de la Junta.
16º) Este reglamento se publicará en la Gazeta, y con esta publicación se tendrá por
circulado a todos los jefes políticos, militares, corporaciones y vecinos, para su puntual
observancia.
Dado en Bs. As., en la Sala de la Junta, a 6 de diciembre de 1810.

MARIANO MORENO SU PENSAMIENTO POLITICO Y ECONOMICO.

Moreno es otro que tiene a su cargo la representación popular, para algunos historiadores es
considerado el motor de la Revolución de Mayo, sus ideas están asociadas al pensamiento
de Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Todas abordadas en la Gazeta de Buenos Aires,
en su propósito de utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de
difusión doctrinaria con vistas a la organización política de los pueblos rioplatenses. La
soberanía la define como indivisible e inalienable, remitida a la “Voluntad general de un
pueblo”. La Soberanía y la Representación no las refieren nunca a la Nación, sino siempre a
los pueblos. Moreno adopta un postura distinta a la Rousseau, en relación al
contractualismo, expone la existencia de dos pacto, el de sujeción (rechazado explícitamente
por Rousseau) y el de sociedad como anterior a él y condicionante del mismo.
El problema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades que debería
asumir la organización constitucional de un nuevo Estado. Concibe que la autoridad del
Monarca retrovertió a los pueblos por el cautiverio del Rey, pueden pues aquellos modificarla
o sujetarla a la forma que más le agrade.
Moreno se propone discutir que conviene más en ese momento para la organización política
de los pueblos americanos, si un congreso de todos ellos o solo de los más relacionados
entre sí. Expresa un critica del gobierno federaticio, dado que los define como la reunión de
muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a
un dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre la materias de
estado, que tocan al cuerpo de nación. Comenta además es quizá el mejor sistema, pero
que es difícil de aplicar en la América, por las dificultades que las distancias supone para
53
reunir esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Al respecto dice “sería...una
quimera pretender que toda la América española formen un solo estado”, pues sería
imposible entenderse y conciliar intereses con las Filipinas o México. La realidad que tiene
frente a si Moreno es la de la existencia de múltiples entidades soberanas.
Su sistema económico reposaba esencialmente en la actividad de los comerciantes
monopolistas españoles, en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en los ganaderos
que deseaban vender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto de Buenos
Aires se había convertido en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato. Moreno
proyectaba compensar la debilidad de las fuerzas económicas nacionales con el
fortalecimiento del Estado.
La caída de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideología liberal
conservadora se adaptara perfectamente a las necesidades de la burguesía comercial
porteña cierra el capítulo auténticamente revolucionario de Mayo.

UNIDAD VII - EPOCA PATRIA (punto 3)

Punto 3.- PROPUESTAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS HASTA 1815.

Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta
Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de 1811. Reglamento y Decreto sobre la
Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual. Revolución de 1812. Asamblea
de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo político y jurídico.

LAS JUNTAS PROVINCIALES: del módulo (hechos que Continúa de la unidad VI: punto 3;
esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de diciembre
de 1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el reglamento para
las juntas principales y subordinadas de las provincias).

Reunido el cabildo de Córdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811

dirigirse a la junta gubernamental de Buenos Aires para solicitarle que el gobierno de esa
provincia quedara a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera en Bs. As. Con fecha el
10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y
subordinadas de las provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas
constaba de 24 artículos.

1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva

compuestas por 5 miembros, presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o
muerte de éste, la junta grande le nombraría el sucesor. Dependían de la junta de Buenos
Aires. La elección de los 4 vocales era popular. El decreto decía que las principales residirán
in solidum toda la Autoridad de la provincia.

2)- Juntas subordinadas: Residían en ciudades o villas que tenían derecho a nombrar
diputado en Buenos Aires. Se componían de 3 miembros, presididas por el comandante de
54
armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas
subordinadas dependían de las principales y éstas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya
que en la mayoría de las juntas principales los gobernadores intendentes eran nombrados
desde Bs. As., desde el interior piden la igualdad de derecho de los pueblos.

LAS JUNTAS PROVINCIALES NO TENIAN ASPIRACION FEDERAL

Gorriti (diputado jujeño) es el primero en defender el federalismo. Las juntas provinciales se

disuelven a fines de 1811 cuando se crea el triunvirato.

Mariano Moreno muere en un viaje en el mar “hacía falta tanta agua para apagar tanto
fuego”, fundador de la sociedad Patriótica y opositor de Saavedra, cuando quisiera echar a
españoles solteros, Moreno solía salir en defensa de estos. Líder de la juventud porteña,
opositor a los diputados del interior, (centralista).

Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta la exposición de motivos, que la misma

situación que obligó “a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los virreyes”, debió
también, “introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos”, y que cree que los
integrantes de esas juntas Gubernativas deben ser elegidos por los pueblos.

Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores,
este decreto no significó de ninguna manera una aspiración federalista. La subordinación
que se establecía entre las ciudades menores y las capitales, y entre estas y Buenos Aires,
no innovaba en nada, respecto del régimen intendencial de la colonia, que durante años,
había sojuzgado a los pueblos y ciudades del interior. El gobierno propio o la intención
autonómica que podía surgir, quedaban desvirtuados, por la sujeción debida a la Junta de
Bs. As. Que de esta manera acentuó el marcado centralismo, que ya venía ejerciendo.
Los pueblos habían luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado
colonial que había cercenado las funciones de los Cabildos, (genuina expresión del gobierno
propio), instaurando una irritante centralización, favorable a Virreyes e intendentes, y propia
del absolutismo ilustrado de los Borbones. Llegada la hora de la revolución y titulares de su
soberanía, no podían aceptar pacíficamente el continuar subordinados como en la época
anterior.

GORRITI Y SU DEFENSA DEL SISTEMA FEDERAL.

La reacción no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el decreto de la
junta de Buenos Aires.
El 4 de mayo el ilustre canónico (diputado de Jujuy) Juan Ignacio Gorriti, presenta el primero
de sus escritos, extraordinario alegato donde “proclama el principio de la igualdad de
derechos de todos lo pueblos”. Proclama el principio autonómico de cada ciudad, no
encontrando ningún reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los
demás. Reitera; “que cada ciudad se gobierne por sí sola”, y que todas las juntas, sin

55
distinción de principales y subalternas, “se llamen territoriales y ejerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el día, ejerce el gobierno en toda la
provincia”.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realizó a todos los pueblos sin distinción ni
privilegios, en el espíritu de la circular del 27 de mayo, en el principio jurídico de la
retroversión de la soberanía en cada uno de los pueblos del virreinato, fundamentó Gorriti su
brillante alegato. Los escritos de Gorriti sientan la igualdad de derechos de todos los pueblos
y los principios jurídicos de la Revolución de Mayo, y al combatir al régimen intendencial, se
adelanta su autor a la obra que en 1820 realizarían los caudillos del litoral a echar por tierra
al hegemónico sistema de la colonia. A fines de 1811 el triunvirato disolvió las juntas
Provinciales. Los históricos escritos de Gorriti, quedan en la historia como importantes
documentos de nuestro federalismo, contrariamente a quienes piensan que el federalismo se
refleja en el reglamento de la junta, o en el espíritu y la intención de la misma.

DOCUMENTO ORIGINAL:
CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES
Orden del día.- Los mismos motivos que obligaron a substituir una autoridad colectiva
a la individualidad de los Virreyes, debieron, también, introducir una nueva forma en los
gobiernos subalternos. El justo temor de no arriesgar unos primeros pasos que debían
decidir
de nuestra suerte, en la premura de un tiempo en que esta Junta no tenía una confianza
entera de los pueblos, la puso en la necesidad de no alterar el sistema antiguo, depositando
los gobiernos en mano de una fidelidad a prueba de peligros. Por lo demás, la Junta ha
estado siempre persuadida de que el mejor fruto de esta resolución, debía consistir en hacer
gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular. Así es, que aun quedando a la
suerte algún influjo, previno en las instrucciones reservadas de la expedición militar,
condescendiese con los pueblos inclinados a los gobiernos de Juntas. Para pensar así, tenía
muy presente que sin esta novedad, no habrían hecho otra cosa los pueblos que continuar
en ser infelices. En efecto, la autoridad que no es contenida por la atención inquieta y celosa
de otros colegas, rara vez deja de corromper las mejores intenciones. Después de haberse
ensayado un magisterio en hacer usurpaciones, es preciso hacerse absoluto para asegurar
la impunidad. Del quebrantamiento de las leyes al despotismo, el camino es corto. Entonces
los súbditos esclavos no tienen ni patria, ni amor al bien público, y el Estado lánguido ofrece
a todo enemigo una presa fácil. Por el contrario sucedería hallándose el gobierno en manos
de muchos. De aquel continuo flujo y reflujo de autoridad se formarán costumbres públicas,
que templen la acrimonia del poder y la bajeza de la obediencia. Esta clase de gobierno no
ofrecerá magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres, pero que
saben que no hay libertad para el ciudadano que no ama las leyes, virtudes cívicas, virtudes
políticas, amor de la gloria, amor de la patria, disciplina austera, y en fin, hombres
destinados a sacrificarse por el bien del Estado. Para que esta grande obra tenga su
perfección, cree también la Junta, que será de mucha conducencia que los individuos de
estas Juntas Gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguirá
que, teniendo los elegidos en su favor la opinión pública, sólo el mérito eleve a los empleos y

56
que el talento para el mando sea el único título para mandar. En esta inteligencia ha creído
esta Junta Superior, hacer las siguientes declaraciones, a saber:

1.- Que en la Capital de toda provincia, comprendida la de Charcas, se formará una Junta
compuesta de cinco individuos, que por ahora serán el presidente o el gobernador
intendente que estuviese nombrado, como Presidente, y los cuatro colegas que se eligiesen
por el pueblo.

2.- Que en esta Junta residirá in solidum toda la autoridad del gobierno de la provincia,
siendo de su conocimiento todos los asuntos que por las leyes y ordenanzas pertenezcan al
presidente o al gobernador intendente; pero sea con entera subordinación a esta Junta
Superior.

3.- Que el sueldo asignado al presidente o a los gobernadores intendentes, lo percibirán por
entero los que actualmente se hallan nombrados, sirviendo sin asignación alguna los
colegas.

4.- La Junta tendrá tratamiento de V.S. El Presidente de la Junta, el que le correspondiese

por su grado militar, si acaso lo es, o por el empleo de la República, y los Vocales ninguno
en particular como tales vocales, pero sí el que les fuese debido por otros títulos.

5.- Que en la vacante del Presidente de la Junta, se dé noticias a esta Junta Superior, quien
deliberará lo que convenga, procediendo a nueva elección para reemplazar a los demás
vocales que vacasen, y dando cuenta a esta Superioridad de haberlo ejecutado.

6.- Que en cada ciudad y villa de las que tengan ó deban tener Diputados en ésta, se
formarán también sus Juntas respectivas, las que se compondrán de tres individuos, és á
saber: el Comandante de Armas que actualmente lo fuese, y los dos socios que se eligiesen.

7.- Que á esta Junta corresponderá el conocimiento de todo aquello en que entendían los
Subdelegados de Real Hacienda, cuyo empleo por separado queda abolido.

8.- Que lo dicho en orden á vacantes de las Juntas Provinciales, se observe también en
ésta.

9.- Que estas Juntas reconocerán á sus respectivas Capitales la subordinación en que han
estado las ciudades de lo que son.

10.- Que las Juntas Provinciales se congregarán diariamente en las posadas de sus
Presidentes para el despacho de los negocios, y durará su reunión desde la diez de la
mañana hasta la una de la tarde y desde las cinco hasta las ocho de la noche.

57
11.- Que las horas de despacho en las Juntas subalternas, será según la ocurrencia de los
negocios, bien que deberá ser diaria.

12.- Que estas Juntas velarán incesantemente en la tranquilidad, seguridad y unión de los
pueblos encargados á su cuidado y en mantener y fomentar el entusiasmo á favor de la
causa común.

13.- Pondrán particular esmero en la disciplina é instrucción de las milicias, para que
sirviendo a conservar el orden interior, estén también prontas y espeditas para cualquier
auxilio exterior en favor de la defensa general.

14.- A este fin meditarán y calcularán los recursos de cada ciudad, en razón de los auxilios
de que sean capaces y propondrán los medios y arbitrios extraordinarios que podrán
tocarse al efecto.

15.- Entenderán igualmente en los alistamientos y reclutas que se ordenen por las Juntas
Provinciales ó por esta Superior, como asimismo en la ejecución y puntual cumplimiento de
todas las órdenes que se les comuniquen.

16.- Se abstendrán de todo acto de jurisdicción contenciosa ó administración que no sea de

los asuntos comprendidos en estas declaraciones dejando obrar libremente y aun auxiliando
á las justicias, cabildos y funcionarios públicos en lo que corresponderá a su
conocimiento y autoridad respectiva.

17.- Que por punto general, si la elección recayere en los asesores de Provincia, en algunos
de los Alcaldes ordinarios ó en los dos, no podrán éstos ejercer ambas funciones
simultáneamente, debiendo en tal caso elegir uno de los empleos, y si se prefiriese el de
vocal, se hará nueva elección de Alcalde ordinario.
16
18.- Que para estas elecciones se ponga la mira en sujetos de las más recomendables
calidades, y principalmente la de haber probado de un modo indeficiente, pero razonable, su
decidida adhesión al sistema actual, de manera que no podrá recaer en ninguno que
hubiese
sido causado, que se halle ligado por alguna relación íntima con los que hayan sido, ni de
quien se pueda recelar alguna fundada sospecha.
19.- Que los empleos de vocales ó asociados a las Juntas de Provincia, y de las
subordinadas
de cada pueblo sufragáneo, no puedan recaer por ningún título, causa ni motivo,
eneclesiásticos seculares ó regulares, considerándose en ellos el mismo impedimento que
con la antigua Constitución los ha separado de los cargos consejiles en los Cabildos y
Ayuntamientos.
20.- Que del mismo motivo se declara incompatible el empleo de vocales con el de Oidor de
la Real Audiencia de Charcas y de Ministros de la Real Hacienda.

58
21.- Que se proceda a la elección de vocales en la forma siguiente: se pasará orden por el
Gobernador o por el Cabildo en las ciudades donde no lo haya, á todos los Alcaldes de
Barrio, para que citando á todos los vecinos españoles de sus respectivos cuarteles á una
hora señalada, concurran todos á prestar libremente su voto para el nombramiento de un
elector que asista con su sufragio á la elección de los colegas que han de componer la
Junta; advertencia de que á escepción del Presidente de Charcas ó Gobernador, en la
ciudad donde lo hubiere, deberán concurrir al nombramiento de electores todos los
individuos
del pueblo, sin escepción de empleos y ni aun de los Cabildos eclesiásticos y seculares,
pues los individuos que constituyen estos cuerpos deberán asistir a sus respectivoscuarteles
en calidad de simples ciudadanos al indicado nombramiento. Y por cuanto habrán ciudades
que no estén divididas en cuarteles, ó si lo están sean de muy reducido número, se
subdividirán éstos, ó se repartirán donde no los haya absolutamente, en seis cuarteles
cuando menos para este y demás casos ocurrentes; pudiendo hacerse dicha subdivisión y
reparto por el Cabildo de los pueblos que los exijan, y nombrándose para cada barrio de los
que no tengan alcalde designado, la persona de mejor nota y crédito del cuartel, para que en
clase de Presidente asista á la elección; pero sin que este ni ningún otro, alguno, por más
condecorado que sea, limite o prevenga la voluntad general de los concurrentes al predicho
nombramiento.
22.- Que el nombramiento de electores se haga en el mismo día, y si es posible en una
misma hora, en todos los cuarteles, y que en el mismo se congreguen en la Sala Capitular
del Ayuntamiento, en la que se procederá á pluralidad de votos a la elección de colegas,
sirviéndose del Escribano del Ayuntamiento para la autorización de los sufragios.
23.- Que en caso de empatarse por igualdad de votos, por ser pares los electores, se pase
la elección a esta Junta Superior, para dirimir en acuerdo la discordia.
24.- Que este establecimiento de Junta y su arreglo es solamente provisorio, hasta la
celebración del Congreso, quién con maduro acuerdo deliberará lo que más convenga al
bien de la patria.
Buenos Aires, 10 de febrero de 1811. Cornelio de Saavedra - Miguel de Azcuénaga -
Domingo
Matheu - Juan Larrea - Doctor Gregorio Funes - Juan Francisco Tarragona - Doctor José
García de
Cossio - Antonio Olmos - Francisco de Gurruchaga - Doctor Manuel Felipe de Molina -
Manuel Ignacio
Molina - Doctor Juan Ignacio de Gorriti - Doctor José Julián Pérez - Marcelino Plobet - José
Ignacio
Maradona - Doctor Juan José Paso, Secretario - Hipólito Vieytes, Secretario - (Gazeta,
número 26).

LA OPOSICIÓN A LA JUNTA GRANDE:

REVOLUCION DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811

CONTRA EL REGIMEN CENTRALISTA

59
Desde la asonada de abril de 1811 la junta comenzó su labor en clima poco promisorio.
Todo esto hubiera podido afrontarse de no mediar la terrible noticia del desastre de Huaqui,
conocida el 20 de julio de ese año, el bombardeo que sobre Buenos Aires hizo por entonces
la escuadrilla española, y la inoperancia en el sitio de Montevideo, originó una seria disputa
entre el cabildo y la junta. La noticia fue aprovechada por Morenistas para desacreditar al
gobierno. El primer triunvirato políticamente es una reacción contra el 5 y 6 de abril.

EL PRIMER TRIUNVIRATO
Y EL TRIUNFO DEL GRUPO PORTEÑISTA
-El día 17 Septiembre otra pueblada exigió cabildo abierto para designar diputados por la
Capital al congreso y tomar otras medidas para la “seguridad y defensa de la Patria”.
Derrotada moralmente, la Junta accedió al Cabildo abierto, digitado por el grupo porteñista
que se realizó el 19 de septiembre, a la que fue invitada la parte más sana y principal del
vecindario. Como resultado, fueron elegidos diputados por Bs. As. Chiclana y Paso,
igualmente, se designaron por sufragio a los integrantes de una junta consultiva, cuerpo
cuya instalación se había también exigido al gobierno. Entre los 16 miembros de esta nueva
institución figuraban los más acérrimos opositores de la junta. El resultado del cabildo abierto
fue el golpe de muerte del gobierno.
El final era previsto la conducción política tenía que cambiar indudablemente de mano como
exigencia y presión, la Junta da un bando haciendo conocer el decreto de creación del
triunvirato. De todo esto surge la creación del Primer Triunvirato. El único fin, fue dar un
golpe decisivo a esa fuerza popular que tenía sus representantes en la Junta y que se
oponía a la política centralista del sector Patricio. Los derrotados del 5 y 6 de abril.
(Morenistas) retornaban con todos los laureles. Constituido el Triunvirato por Chiclana,
Sarratea y Paso como vocales, Secretarios Bernardino Rivadavia, Pérez y Vicente López,
dio comienzo a su labor de gobierno.

DOCUMENTO:
CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO
La Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Río de la Plata, a nombre del señor
Don Fernando VII. Teniendo consideración a la celeridad y energía con que deben girar los
negocios de la Patria, y las trabas que ofrece al efecto la multitud de los vocales, por la
variedad de opiniones, que frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un
poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los
sujetos en quienes recayese la elección, de probidad y pública aceptación, se procuró
explorar la voluntad general de esta ciudad, por no estar en ejercicio sus Diputados electos;
y habiéndola conocido, por unánime votación, se elegieron los siguientes; para vocales, los
señores Coronel Doctor Feliciano Chiclana, Don Manuel de Sarratea y el Doctor D. Juan
José Paso, y para secretarios, sin voto los señores Dr. D. José Julián Pérez, de Gobierno;
Dr. Bernardino Rivadavia de Guerra; y el Dr. D. Vicente López, de Hacienda; los cuales
tomarán el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deberá establecer la Corporación o
Junta Conservadora que formarán los Sres. diputados de los Pueblos y Provincias, en
consorciode los dos suplentes que elegirá esta Capital por impedimento de los dos

60
propietarios, que están constituidos vocales; debiendo entenderse que los miembros que
componen el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la Junta Conservadora. Y
para que así se tenga entendido, se publicará por Bando en la forma ordinaria, fijándose
parajes en los lugares de estilo.
Bs. As., 23 de Septiembre de 1811
- Domingo Matheu- Juan de Alargon- José Antonio Olmos - Dr. JuanIgnacio de Gorriti
- Francisco Antonio Ortiz de Ocampo –
Por mandato de la Exma. Junta, Don José Ramón de Basavilbaso.

EL GOBIERNO DEL PRIMER TRIUVIRATO

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigió debido a una serie de medidas
desacertadas, como el Tratado de paz con Elio y la reafirmación de fidelidad y vasallaje a
Fernando VII, prometiendo remitir a España contribuciones pecuniarias para ayudarla en la
guerra.

CREACION DE LA JUNTA CONSERVADORA

El fondo de la cuestión, reside en el proceso institucional. En efecto: en el bando del 25 de
septiembre, donde la Junta daba cuenta de la creación del nuevo tipo de gobierno,
expresaba que "el Triunvirato tomará el gobierno bajo las reglas o modificaciones que
deberá establecer la Corporación o Junta Conservadora que formarán los señores diputados
de los pueblos y provincias; debiendo entenderse -agregaba más adelante- que los
miembros que componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de sus acciones
ante la Junta Conservadora". Debido a esta disposición, el propio Triunvirato exigió de la
Junta que dictase el reglamento por el que habría de regir su existencia.

REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811

CONSIDERADO COMO EL PRIMER DOCUMENTO CONSTITUCIONAL.
Accediendo a ello, la Junta Conservadora encargo al Dean Funes la redaccion del
“Reglamento Organico que fijara atribuciones u responsabilidades, asi se dictó el 22 de
octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos a analizar.
Este reglamento, considerado “como la primera Constitución del Pueblo Argentino”, tiene
singular importancia por los principios que consagra y la organización de poderes que
presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus cláusulas surge que está dado
para una República. Es una reglamentación de los poderes del Estado, adecuado a las
necesidades de la época.
En el prólogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el
proceso revolucionario argentino. El problema de la retroversión de la soberanía queda
ratificado cuando se expresa que después de la prisión de Fernando VII "quedó el Estado en
una orfandad política por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuación
se consagran los principios en boga de los derechos naturales del hombre, establecidos en

61
los movimientos norteamericano y francés, al determinar que "los hombres tienen ciertos
derechos que no les es permitido abandonar".
El preámbulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formación del Estado,
dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al
Poder Legislativo (diputados del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (Triunvirato), y la
tercera, al Poder Judicial (ver mas abajo la trascripción del documento).

PRIMERA PARTE DEDICADA AL PODER LEGISLATIVO.

"Los diputados de las provincias -acuerda el Art. 1º- componen una Junta con el título de
Conservadora, de la soberanía de Fernando VII y de las leyes nacionales". Conformada por
los diputados del interior, que conforman la Junta Conservadora faculta a este cuerpo para
declarar la guerra, la paz, tratados de límites, de comercio, nuevos impuestos, nombrar
miembros del poder ejecutivo, en caso de renuncia o muerte de alguno de ellos. Determina
la inviolabilidad de los diputados de la Junta y fija que cesarán en sus cargos una vez
inaugurado el Congreso.

EN LA SEGUNDA PARTE DE ESTE REGLAMENTO SE ESTABLECE LA

INDEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO PRIMER TRIUNVIRATO
de los demás poderes. Son Facultades de esta rama del gobierno: la defensa del estado,
organización de los ejércitos, proteger la libertad civil, la recaudación e inversión de los
fondos del estado, el cumplimiento de las leyes, conferir empleos civiles y militares, nombrar
y remover sus secretarios, y conocer las causas del contrabando. Se establece que la
presidencia del triunvirato se turnará cada 4 meses, y que dicha autoridad es provisional,
durará por el término de un año y que será responsable a la Junta Conservadora de su
conducta pública. Esto último ha dado origen a las más confusas interpretaciones,
aduciéndose el poder dictatorial de la Junta, sobre los otros poderes, Algunos como
Aristóbulo Del Valle, al analizar el reglamento, expresa que “La Junta procedía con el
propósito de perpetuarse en el poder”, los diputados del interior reconocían que no tenían
sino una representación imperfecta de la soberanía, y sin embargo se colocaban en la
cúspide del gobierno, dejando en estricta subordinación a los otros poderes.

TERCERA PARTE DEDICADA AL PODER JUDICIAL:

Reza su Art. 1º sólo toca juzgar a los ciudadanos, se establece que las leyes generales, las
municipales y bandos de buen gobierno serán las reglas de sus resoluciones, cuidar que se
cumplan las leyes, ordenanzas, etc. Se responsabiliza a este poder del menor atentado que
cometa en la sustancia o en el modo, contra la libertad y seguridad de los súbditos.

DOCUMENTO:
REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES,
PRERROGATIVAS Y DEBERES DE LOS PODERES

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LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL
SECCION PRIMERA
La Junta Conservadora

Art.1º - Los Diputados de las Pcias. Unidas que existen en la Capital, componen una Junta,
con el título de Conservadora de la soberanía del Sr. D. Fernando Séptimo y la de las leyes
nacionales en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos
americanos.
Art.2º - Serán incorporados a esta Junta los Diputados que lleguen después de la formación
de este Reglamento.
Art.3º - Tendrá un presidente cuyo empleo turnará de mes en mes en cada uno de sus
vocales, empezándolo por el orden de sus nombramientos.
Art.4º - La declaración de la guerra, la paz, la tregua, tratados de límites, de comercio,
nuevos impuestos, creación de tribunales o empleos desconocidos en la Administración
actual y el nombramiento de individuos del Poder Ejecutivo, en caso de muerte o renuncia
de los que le componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y
consulta del Poder Ejecutivo.
Art.5º - La Junta Conservadora tendrá el tratamiento de Alteza, con los honores
correspondientes y celebrará sus sesiones en los días Martes y Viernes de la semana en la
Real Fortaleza.
Art.6º - Asistirá a las funciones públicas el día de San Fernado, Reconquista, Defensa, 25 de
mayo y otras que se celebrasen con motivo de algún acaecimiento extraordinario;
presidirá en ella, ocupando el lugar que llevaba el anterior gobierno; y el poder ejecutivo el
que tenían los Virreyes como presidentes de la Real Audiencia.
Art.7º - Las personas de los diputados son inviolables y en caso de delitos serán juzgados
por una comisión interior, que nombrará la Junta Conservadora.
Art.8º - Cesarán todas sus funciones, en el momento de la apertura del Congreso.

SECCION SEGUNDA
Del Poder Ejecutivo
Art.1º - El Poder Ejecutivo, compuesto de los individuos que anunció el decreto de 23 de
Septiembre es independiente.
Art.2º - La defensa del Estado, la organización de los ejércitos, el sosiego público, la libertad
civil, la recaudación e inversión de los fondos del Estado, el cumplimiento de las leyes y la
seguridad real y personal de todos los individuos, forman el objeto del ejercicio de su
autoridad.
Art.3º - El Poder Ejecutivo conferirá todos los empleos militares y civiles de los ramos de la
adiministración pública, suprimirá los inútiles y hará las reformas convenientes a la utilidad
común y compatibles con el sistema de la actual administración.
Art.4º - El Poder Ejecutivo acordará las providencias necesarias para la reunión de los
diputados, elección de los que faltan y celebración del Congreso a la mayor brevedad
posible
y en los términos que permitan el estado de las circunstancias; a cuyo importante fin le

63
auxiliará la Junta Conservadora con todo el influjo de su autoridad; el sueldo de los
secretarios queda reducido a dos mil pesos, desde el día de su nombramiento.
Art.5º - El Poder Ejecutivo corresponde al nombramiento y remoción de sus secretarios
y el juzgamiento de su conducta pública.
Art.6º - Los parientes de los individuos del Poder Ejecutivo, hasta el tercer grado inclusive,
no podrán ser secretarios de Gobierno, ni serán provistos para empleos, sin previa
consulta y aprobación de la Junta Conservadora.
Art.7º - El Poder Ejecutivo no podrá conocer de negocio alguno judicial avocar causas
pendientes ni ejecutoriadas, ni mandar abrir nuevamente los juicios: no podrá alterar el
sistema de la Administración de Justicia, ni conocer de las causas de los magistrados
superiores
ni inferiores, ni demás jueces subalternos y funcionarios públicos, quedando reservado al
Tribunal de la Real Audiencia o a la Comisión que en su caso nombrará la Junta
Conservadora.
Art.8º - Al Poder Ejecutivo corresponde el conocimiento de las causas de contrabando y de
aquellas en que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados por los derechos
establecidos de aduana y otros reglamentos. Las demás que no sean de este género, serán
remitidas por el Poder Ejecutivo a la Real Audiencia, y las sentencias contra el Fisco no se
ejecutarán sin consulta del Poder Ejecutivo, quien en este caso podrá suspender los
libramientos, si el pago fuese incompatible con otros objetos preferentes por su urgencia y
utilidad hacia el bien común.
Art.9º - El Poder Ejecutivo no podrá tener arrestado a ningún individuo en ningún caso, más
que 48 hs., dentro de cuyo término deberá remitirlo al Juez competente con lo que se
hubiese obrado. La infracción de este artículo se considerará como un atentado contra la
libertad de los ciudadanos, y cualquiera, en este caso, podrá elevar en queja a la Junta
Conservadora.
Art.10º- Para el conocimiento de cada uno de los recursos de segunda suplicación que antes
se dirigían al consejo de Indias, nombrará el Poder Ejecutivo una comisión judicial de tres
ciudadanos de probidad y luces.
Art.11º- El Poder Ejecutivo tendrá el tratamiento de Excelencia y los honores militares de que
antes gozaba la Junta Gubernativa.
Art.12º- La presidencia del Poder Ejecutivo turnará entre sus individuos cada cuatro meses,
por el orden de sus nombramientos.
Art.13º- El Poder Ejecutivo será responsable ante la Junta Conservadora de su conducta
pública.
Art.14º- Su autoridad es provisoria y durará por el término de un año.

SECCION TERCERA
Del Poder Judicial
Art.1º - El Poder Judicial es independiente y a él sólo toca juzgar a los ciudadanos.
Art.2º - Las Leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno, serán la
regla de sus resoluciones.
Art.3º - El Poder Judicial será responsable del menor atentado que cometa en la substancia

64
o en el modo, contra la libertad y seguridad de los súbditos.
23
Art.4º - Subsistirá este reglamento hasta que el Congreso deslinde constitucionalmente las
atribuciones y facultades del poder judicial.
Art.5º - La Junta Conservadora se reserva el derecho de explicar las duda que puedan
ocurrir a la ejecución u observancia de los artículos del presente reglamento.

Dado en la Real Fortaleza a 22 de octubre de 1811.

LA ABERRACION DE ENVIAR UN DOCUMENTO CONSTITUCIONAL A CONSULTA A UN

ORGANISMO MUNICIPAL COMO FUE EL CABILDO:

Una vez que la Junta Conservadora hubo sancionado este reglamento, fue remitido al
Ejecutivo para su promulgación, dicho poder acuerda enviarlo a consulta al Cabildo. Esta
aberración institucional que el poder ejecutivo nacional pase en consulta una ley o
Constitución a un organismo municipal, como lo era el Cabildo de y para Bs. As. Provocó un
serio estupor en los miembros de la Junta. El triunvirato se justifica diciendo que: viendo
inconvenientes en el Reglamento, quiso oír el informe del ayuntamiento de esta capital: el
Cabildo.

EL RECHAZO DEL REGLAMENTO ORGANICO Y

LA DISOLUCION DE LA JUNTA CONSERVADORA:
El Triunvirato y el Cabildo estudian este reglamento y resuelven en Asamblea aconsejar el
rechazo del reglamento entendiendo que la protesta echa por la Junta Conservadora al
Triunvirato esta fuera de toda ética, y es una afrenta a la dignidad de ese cuerpo ejecutivo.
El cuerpo consultivo, el cabildo, manifiesta que ha sido vituperado el superior gobierno, y
que los diputados de provincias debían reducir su autoridad a la que tenían antes del 18 de
diciembre, fecha de su incorporación.

El Triunvirato, luego de conocer la resolución de esta asamblea local, resolvió rechazar el

reglamento del 22/10/1811 y la existencia de una autoridad suprema, que envolvería a la
Patria en todos los horrores de una furiosa aristocracia. No satisfecho con el rechazo, El
Triunvirato en una de las más arbitrarias medidas de nuestra historia, disuelve la Junta
Conservadora a quien le debía obediencia el 7 de noviembre de 1811, esto es tomado por la
historia como el primer golpe de estado planeado por el centralista secretario del primer
Triunvirato, Bernardino Rivadavia. Seguidamente expulsan a los diputados del interior por
considerar inútil y gravosa a los pueblos, la permanencia de sus representantes en la Capital
(Bs. As), los diputados se vuelven a sus provincias y, se profundiza la lucha entre porteños y
provincianos, entre Bs. As. y el interior.
Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no sólo como primer antecedente
constitucional, sino por la bondad de sus disposiciones que, pese a no ser completas en su
aspecto organizativo, llenaban perfectamente las funciones a que estaban destinadas.
Ricardo Rojas dice: Rivadavia creó, en 1811, la prepotencia armada del Ejecutivo sobre el

65
Congreso, de la fuerza sobre la deliberación, del despotismo sobre la libertad; y al expulsar
violentamente a los diputados que el pueblo de Moreno llamó en 1810 para fundar la
república, hizo languidecer en las provincias su fe en la generosa capital de mayo y su fe en
los constituyentes que el propio Rivadavia habría de ofrecerles varios años después.
El diputado Gorriti dice en nota a su cabildo: “Bs. As. Dictará leyes a su arbitrio a todas las
provincias”. Consumada la obra, El triunvirato proseguirá su plan sin obstáculo alguno.

EL TRIUNVIRATO DICTA SU PROPIO ESTATUTO:

ESTATUTO PROVISIONAL DEL 22 NOVIEMBRE DE 1811.

Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el Reglamento que aquélla había pre-
sentado, el Triunvirato se dio a la tarea de redactar su propio código. Con tal propósito
sancionó el 22 de Noviembre de 1811 el llamado Estatuto Provisional para el Gobierno
Superior de las Provincias Unidas del Río de la Plata, a nombre del señor don Fernando VII.
En un extenso preámbulo, a cuyo contenido nos hemos referido, el Triunvirato expone los
males que aquejan a la Patria, y las medidas salvadoras que han tenido que tomar, di-
solviendo la Junta Conservadora, cuyos miembros deseaban "perpetuarse en el mando"
implantando una "feroz aristocracia".
-En 9 artículos condensa el gobierno su organización provisional.
Art. 1º establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstáculo más poderoso
contra las tentativas de la tiranía los vocales se renovarán alternativamente cada seis
meses. Rivadavia, autor de este Estatuto, no dice nada respecto de la remoción de los
secretarios, a quienes convierte en inamovibles. Los vocales del gobierno se removerán
alternativamente cada 6 meses, empezando por el menos antiguo en el orden a la
nominación, (no los secretarios Rivadavia); debiendo turnar la presidencia en igual período,
por orden inverso. Para la elección del candidato que debe sustituir al vocal saliente se
creará una Asamblea General compuesta del ayuntamiento, de las representaciones que
nombren los pueblos, y de un número considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario
de esta capital, según el orden, modo y forma que prescribirá el gobierno, en un reglamento
que se publicará a la posible brevedad: en las ausencias temporales, suplirán los
secretarios.
-Seguidamente establece una asamblea encargada de sustituir al vocal saliente, en "forma
monstruosa y oligárquica", como afirma González Calderón. En efecto, ella estaría formada
por el Ayuntamiento, por las representaciones que nombren los pueblos y de un considera-
ble número de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, según el orden, modo y
forma que prescribirá el gobierno".
-En su Art. 3° se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
-En el Art. 4º, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad
individual y libertad de imprenta. Se incorporan a este estatuto en el Art. 4º el decreto sobre
la seguridad individual y libertad de imprenta pero donde se muestra más claramente el alto
espíritu dictatorial del cuerpo es en su Art. 6° cuando determina que corresponde al gobierno
velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas medidas crea necesarias para la
defensa y salvación de la Patria, según lo exija el imperio de la necesidad y las

66
circunstancias del momento. Este tipo de cláusula discrecional, medida totalmente autoritaria
y dictatorial, propia de los totalitarismos que pone en manos de los gobiernos "la vida, el
honor o la fortuna" de los ciudadanos no es otra que, la que condena nuestro Art. 29 de la
Const. Nacional, al referirse a las facultades extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso
de esta facultad por parte de Rivadavia. Las restantes cláusulas del Estatuto carecen de
significación.

DOCUMENTO:
ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS UNIDAS
DEL RIO DE LA PLATA, A NOMBRE DEL SEÑOR DON FERNANDO VII

Art.1º - Siendo la amabilidad de los que gobiernan el obstáculo más poderoso contra las
tentativas de la arbitrariedad y de la tiranía los vocales del Gobierno se removerán
alternativamente cada seis meses, empezando por el menos antiguo en el orden de la
nominación; debiendo turnar la presidencia en igual período, por orden inverso. Para la
elección del candidato que debe sustituir al vocal saliente se creará una Asamblea General
compuesta del Ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un
número considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, según el
orden, modo y forma que prescribirá el gobierno, en un reglamento que se publicará a la
posible brevedad: en las ausencias temporales, suplirán los secretarios.

Art.2º - El Gobierno no podrá resolver sobre los grandes asuntos del Estado, que por su
naturaleza tengan un influjo directo sobre la libertad y existencia de las Provincias Unidas,
sin acuerdo expreso de la Asamblea General.

Art.3º - El Gobierno se obliga de un modo público y solemne, a tomar todas las

medidasconducentes para acelerar, luego que lo permitan las circunstancias, la apertura del
Congreso de las Pcias. Unidas, al cual serán responsables, igualmente que los secretarios
de su conducta pública, o a la Asamblea General después de diez y ocho meses, si aún no
se hubiere abierto el Congreso.

Art.4º - Siendo la libertad de imprenta y la seguridad individual, el fundamento de la felicidad

pública, los decretos en que se establecen, forman parte de este reglamento. Los miembros
del gobierno, en el acto de su ingreso al mando, jurarán guardarlos y hacerlos guardar
religiosamente.
Art.5º - El conocimiento de los asuntos de Justicia corresponde, privativamente, a las
autoridades judiciarias con arreglo a las disposiciones legales. Para resolver en los asuntos
de segunda suplicación, se asociará el Gobierno de dos ciudadanos de probidad y luces.

Art.6º - Al Gobierno corresponde velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas
medidas crea necesarias para la defensa y salvación de la Patria, según lo exija el
imperio de la necesidad y las circunstancias del momento.

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Art.7º - En caso de renuncia, ausencia, o muerte de los Secretarios, nombrará el
gobierno a los que deben sustituirlos, presentando el nombramiento en la primera asamblea
siguiente.

Art.8º - El gobierno se titulará Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas

del Rio de la Plata, a nombre del Señor Don Fernando VII. Su tratamiento será el de
Excelencia,
que ha tenido hasta aquí en cuerpo y Vmd. llano a cada uno de sus miembros en
particular. La presente forma existirá hasta la apertura del Congreso, y en caso que el
Gobierno
considerase de absoluta necesidad hacer alguna variación lo propondrá a la Asamblea
General, con expresión de las causas, para que recaiga la resolución que convenga a
los intereses de la patria.

Art.9º - La menor infracción de los artículos del presente reglamento, será un atentado contra
la libertad civil. El gobierno y las autoridades constituidas jurarán solemnemente su puntual
observancia, y con testimonio de esta diligencia y agregación del decreto de libertad de
imprenta, de 26 de octubre último, y de la seguridad individual, se circulará a todos los
pueblos, para que se publique por bando, se archive en los registros y se solemnice el
juramento en la forma acostumbrada.
Dado en la Real Fortaleza de Buenos Aires, a 22 de noviembre de 1811
- Feliciano Antonio Chiclana-Manuel de Sarratea- Juan José Paso
- Bernardino Rivadavia, secretario.

REGLAMENTO Y DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.

Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta
dieron, respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.

1)- La primera; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20
Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)

2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10
Art. y fue dado por El Primer Triunvirato.

-Con respecto al primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811,
consta de 20 Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)

El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta Grande el 20 de abril de

1811, Consta de 20 Artículos, podemos afirmar con Longhi que "dicho decreto representa en
la historia constitucional argentina cualesquiera sean sus limitaciones el antecedente más
remoto y precioso sobre un régimen de libertades públicas". Este mismo autor, así como
también Julio V. González, aclara documentadamente el error mantenido hasta nuestros

68
días de que el redactor e inspirador del mencionado decreto era el deán Funes. De sus con-
clusiones surge que el ilustre cordobés no fue el autor del decreto de abril, como tampoco
Rivadavia ni Nicolás Herrera lo fueron del promulgado el 26 de octubre de 1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvió de modelo al
decreto del Triunvirato, es la copia textual del decreto que sobre la misma materia habían
sancionado el 5 de noviembre de 1810 las Cortes españolas de Cádiz".
-Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciación
general, donde prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier condición
y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas políticas,
sin necesidad de licencia, revisión y aprobación alguna, anteriores a la publicación". De aquí
surgirán los principios que informan a Ios Arts. 14 y 32 de nuestra Ley Fundamental.
Seguidamente se suprimen los llamados Juzgados de Imprenta y se establece la directa
responsabilidad de autores e impresores.
Merece destacarse el Art. 6°, índice de la hermética tesitura espiritual de la época, donde se
establece que todos los escritos en materia de religión quedan sujetos a la previa censura de
los ordinarios eclesiásticos, según lo establecido en el Concilio de Trento. A los fines de
asegurar esta libertad se establece una Junta Suprema de Censura, compuesta de 5
miembros, y otra en la capital de cada provincia, compuesta de 3. Su misión es examinar las
obras que se hayan denunciado al Poder Ejecutivo o justicias respectivas. En los artículos
siguientes se determina la forma de sustanciación de estos procesos, originados en el abuso
de esta libertad.
-Con respecto al segundo decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811,
consta de 10 Art. y fue dado por El Primer Triunvirato.

El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del 26 de octubre de 1811 que
consta de 10 Artículos, no innova fundamentalmente sobre el reglamento anterior. El del 20
de abril fue publicado en La Gaceta, con un discurso sobre la libertad de imprenta del deán
Gregorio Funes, de donde proviene el error de señalarlo como autor de dicho decreto.

El del 26 de octubre de 1811 va precedido de un breve preámbulo que comienza diciendo

que tan "natural como el pensamiento, le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas".
En su Art. 1° establece que todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa
censura. Como novedad crea una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta. Para su
formación -expresa- presentará el Excmo. Cabildo una lista de 50 ciudadanos honrados que
no estén empleados en la administración del gobierno.

Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de ellos
en determinadas épocas de convulsión, significan el arraigo en nuestro proceso institucional
de una de las libertades más preclaras y de mayor resonancia en el ámbito constitucional.
-El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitución de 1819 la incluyen en
capítulo aparte.

REGLAMENTO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA

69
Atendiendo a que la facultad individual de los ciudadanos, de publicar sus pensamientos
e ideas políticas, es no solo un freno de la autoridad de los que gobiernan, sino también
un medio de ilustrar a la Nación en general y el único camino de llegar al conocimiento de la
verdadera opinión pública; decretamos lo siguiente:

Art.1º.- Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquiera condición y estado que
sean, tienen libertad de escribir, de imprimir, y de publicar sus ideas políticas, sin necesidad
de licencia, revisión y aprobación alguna anteriores a la publicación, bajo las restricciones
y responsabilidades que se expresarán en el presente decreto.
Art.2º.- Por tanto, quedan abolidos todos los actuales juzgados de imprenta y la censura de
las obras políticas, precedente a su impresión.
Art.3º.- Los autores o impresores, será responsables, respectivamente, del abuso de esta
libertad.
Art.4º.- Los libelos infamatorios, los escritos calumniosos, los licenciosos y los contrarios
a la decencia pública y buenas costumbres, serán castigados con la pena de la ley y las
que aquí se señalarán.
Art.5º.- Los jueces y tribunales respectivos entenderán de la averiguación, calificación
y castigo de los delitos que se cometan por el abuso de esta libertad, arreglándose a lo
dispuesto por las leyes y en este reglamento.
Art.6º.- Todos los escritos en materia de religión quedan sujetos a la previa censura de
los ordinarios eclesiásticos, según lo establecido en el Concilio de Trento.
Art.7º.- Los autores, bajo cuyo nombre quedan comprendidos el editor y los que hayan
facilitado el manuscrito original, no estarán obligados a poner su nombre en los escritos que
publiquen, aunque no por eso dejan de quedar sujetos a la misma responsabilidad. Por
tanto, deberá constar al impresor quien sea el autor o editor de la obra, pues de lo contrario
sufrirá la pena que se impondría al autor o editor, si fuesen conocidos.
Art.8º.- Los impresores están obligados a poner su nombre y apellido y el lugar y el
año de la impresión en todo impreso, cualquiera que sea su volumen teniendo entendido
que la falsedad de alguno de estos requisitos se castigará como la omisión absoluta de
ellos.
Art.9º.- Los autores o editores que abusando, de la libertad de imprenta, contraviniesen
a lo dispuesto, no solo sufrirán las penas señaladas, por las leyes según la gravedad del
delito, sino que este y el castigo que se le imponga, se publicará con sus nombres en la
Gazeta del gobierno.
Art.10º.- Los artículos o escritos que se declaran inocentes o no perjudiciales, serán
castigados con cincuenta pesos de multa, en caso de omitir en ellos sus nombres o algún
otro de los requisitos, indicados en el art. 8º.
Art.11º.- Los impresores de los escritos prohibidos en el artículo 4º, que hubieren
omitido sus nombres u otras de las circunstancias ya expresadas, sufrirán además de las
multas ya expresadas que se estime correspondiente, la misma pena que los autores de
ellos.
Art.12º.- Los impresores de escritos de materia de religión, sin la previa licencia de los

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ordinarios, deberán sufrir la pena pecuniaria que se les imponga, sin perjuicio de las que, en
razón de los excesos en que incurran, tengan ya establecidas en las leyes.
Art.13º.- Para asegurar la libertad de imprenta y contener, al mismo tiempo su abuso,
se nombrará una Junta Suprema de Censura, que deberá residir cerca del gobierno,
compuesta
por cinco miembros, y a solicitud de ellos otra en la capital de cada provincia, compuesta
de tres.
Art.14º.- Serán eclesiásticos dos de los individuos de la Junta Suprema de Censura y
uno de los de las Juntas de Provincias, y los demás serán seculares; y unos y otros sujetos
instruidos y que tengan virtud y probidad y el talento necesario para el grave encargo que se
les encomiende.
Art.15º.- Será de su cargo examinar las obras que se hayan denunciado al Poder
Ejecutivo o justicias respectivas y si la Junta Censora de Provincia, juzgase, fundando su
dectámen, que deben ser detenidas, lo harán así los jueces y recogerán los ejemplares
vendidos.
Art.16º.- El autor o impresor podrá pedir copia de la censura y contestar a ella; si la
Junta confirmase su primera censura, tendrá acción el interesado a exigir que pase el
expediente
a la Junta Suprema.
Art.17º.- El autor o impresor podrá solicitar a la Junta Suprema que se vea primera y
segunda vez su expediente, para que se le entregue cuando se hubiese actuado. Si la última
censora de la Junta fuese contra la obra, será esta detenida sin mas exámen, pero si la
aprobase, quedará expedito su curso.
Art.18º.- Cuando la Junta Censora de Provincia o la Suprema, según lo establecido,
declaren que la obra no contiene sino injurias personales, será detenida y el agraviado
podrá seguir el juicio de injurias en el Tribunal correspondiente con arreglo a la ley.
Art.19º.- Aunque los libros de religión no puedan imprimirse sin licencia del ordinario,
no podrá esta negarla sin previa censura y audiencia del interesado.
Art.20º.- Pero si el ordinario insistiese en negar su licencia, podrá el interesado acudir
con copia de la censura a la Junta Suprema, la cual deberá examinar la obra, y si la hallase
digna de aprobación, pasar su dictamen al ordinario, para que más ilustrado sobre la
materia,
conceda la licencia, si le pareciese, a fin de excusar recursos ulteriores.

DECRETO SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA

Art.1º.- Todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin censura previa. Las
disposiciones contrarias a esta libertad, quedan sin efecto.
Art.2º.- El abuso de esta libertad es un crimen. Su acusación corresponde a los interesados,
si ofende derechos particulares; y a todos los ciudadanos, si compromete la tranquilidad

71
pública, la conservación de la religión católica o la constitución del Estado. Las autoridades
respectivas impondrán el castigo según las leyes.
Art.3º.- Para evitar los efectos de la arbitrariedad en la calificación y graduación de
estos delitos, se creará una Junta de nueve individuos con el título de Protectora de la
Libertad de Imprenta. Para su formación el Exmo. Cabildo presentará una lista de cincuenta
ciudadanos honrados, que no estén empleados en la administración de gobierno; se hará
de ellos la elección a pluralidad de sufragios. Serán electores natos el prelado eclesiástico,
alcalde de primer voto, síndico procurador, prior del consulado, el fiscal de S. M. y dos
vecinos de consideración, nombrados por el Ayuntamiento. El escribano del pueblo
autorizará
el acto y los respectivos títulos, que se librarán a los electos sin pérdida de instantes.
Art.4º.- Las atribuciones de la autoridad protectora se limitan a declarar de hecho, si
hay o no crimen en el papel que da mérito a la reclamación. El castigo del delito, después de
la declaración, corresponde a las justicias. El ejercicio de sus funciones cesará al año de su
nombramiento, en que se hará nueva elección.
Art.5º.- La tercera parte de los votos en favor del acusado, hace sentencia.
Art.6º.- Apelando algunos de los interesados, la Junta Protectora sorteará nueve individuos
de los cuarenta restantes de la lista de presentación; se reveerá el asunto y sus
resoluciones, con la misma calidad en favor del acusado, serán irrevocables. En caso de
justa recusación, se sustituirán los recusados por el mismo arbitrio.
Art.7º.- Se observará igual método en las capitales de provincia, sustituyendo al prior
del consulado, el diputado de comercio y al fiscal de S. M., el promotor fiscal.
Art.8º.- Las obras que tratan de religión, no pueden imprimirse sin previa censura del
eclesiástico. En caso de reclamación se reveerá la obra por el mismo diocesado, asociado
de cuatro individuos de la Junta Protectora, y la pluralidad de votos hará sentencia
irrevocable.
Art.9º.- Los autores son responsables de sus obras, o los impresores, no haciendo
constar a quien pertenecen.
Art.10º.- Subsistirá la observancia de este decreto hasta la resolución del Congreso.
Buenos Aires. 26 de octubre de 1811. Feliciano Antonio Chiclana - Manuel de Sarratea -
Juan José Paso
José Julián Pérez, secretario.

-DECRETO SOBRE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.

Este decreto que consta de 9 articulos fue dado el 23 de noviembre de 1811 por El
Triunvirato.

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“Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la protección de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesión de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual’.
Con estas hermosas palabras, luego de otras consideraciones, se abre el prólogo del
ponderado decreto del primer Triunvirato.
A través de todo su articulado podemos apreciar la consagración de los más elementales
derechos del hombre, proclamados por todo el movimiento liberal del siglo XVIII y ratificado
en los documentos constitucionales de la época. La mayoría de los derechos consagrados
en el Art. 18 de la Const. Nacional, el juicio previo, la defensa contra el arresto ilegítimo, la
inviolabilidad del domicilio y aun aquel de que las cárceles deberán ser "para seguridad y no
para castigo", se encuentran en este decreto que condensa todo un decálogo de libertades,
recogido en las Declaraciones, Derechos y Garantías de nuestra Constitución Nacional.
Igualmente podemos apreciar en su Art. 9° un lejano antecedente de nuestro estado de sitio,
cuando establece que sólo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranqui-
lidad pública o la seguridad de la patria podrá el gobierno suspender este decreto mientras
dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificación de
los motivos, y quedando responsables en todo tiempo de esta medida. La libertad de tránsito
queda también asegurada cuando se declara que todo hombre tiene libertad para
permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando guste su residencia (Art. 14,
Constitución de 1853).
Este decreto sobre seguridad individual fue también adicionado como el de libertad de
imprenta al Estatuto provisional de 1811. Lástima que las medidas de fuerza tomadas por el
Triunvirato hayan desvirtuado las nobles cláusulas de los decretos que hemos comentado.

DOCUMENTO
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL

Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad,

la libertad de imprenta publicada en 26 de Octubre del presente año, no sería más que
un lapso contra los incautos y un medio indirecto para consolidar las bases del despotismo.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la protección de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesión de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual. Una vez
que se haya violado esta posesión, ya no hay seguridad, se adormecen los sentimientos
nobles del hombre libre y sucede la quietud funesta al egoismo. Solo la confianza pública es
capaz de curar esta enfermedad política, la mas peligrosa de los Estados, y una garantía
afianzada en una ley fundamental es capaz de restablecerla. Convencido el gobierno de la
verdad de estos principios, y queriendo dar a los pueblos americanos otra prueba positiva y
real de la libertad que preside a sus resoluciones y de la libertad que les prepara su
independencia
civil, si saben sostenerla gloriosamente y con honor contra los esfuerzos de la
tiranía, ha venido en sancionar la Seguridad Individual por medio del siguiente DECRETO:

73
Art.1º - Ningún ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de
proceso y sentencia legal.

Art.2º - Ningún ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semiplena o
indicios vehementes de crimen, que se hará constar en proceso informativo dentro de los
tres días perentorios. En el mismo término se le hará saber al reo la causa de su detención
y se remitirá con los antecedentes al juez respectivo.

Art.3º - Para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles, o embargo

de sus bienes, se individualizará en el decreto u orden que se expida, el nombre o señales
que distinguen su persona, y objetos sobre que deben ejecutarse las diligencias, tomando
inventario que formará el reo y dejándole copia autorizada para su resguardo.

Art.4º - La casa de un ciudadano es un sagrado cuya violación es un crimen: sólo en el

caso de resistirse el reo refugiado a la convocación del Juez podrá allanarse: su
allanamiento
se hará con la moderación debida y personalmente por el Juez de la causa. Si algún
motivo urgente impide su asistencia, dará al delegado la orden por escrito y con la
especificación
que contiene el antecedente artículo, dando copia de ella al aprendido y al dueño de
la casa si la pide.

Art.5º - Ningún reo estará incomunicado después de su confesión y nunca podrá esta
dilatarse más alla del término de diez días.

Art.6º - Siendo las cárceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida
que a pretexto de precaución solo sirva para mortificarlos, será castigada rigurosamente.

Art.7º - Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar
cuando guste su residencia.

Art.8º - Los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdicción del gobierno y los que
en adelante se establezcan, están inmediatamente bajo su protección en todos sus
derechos.

Art.9º - Solo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pública

la seguridad de la Patria, podrá el gobierno suspender este decreto, mientras dure la
necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificación de los
motivos, y quedando responsable, en todos tiempos, de esta medida.

Bs. As. 23 de noviembre de 1811.

Chiclana - Sarratea - Paso - B. Rivadavia, secretario.

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Prosiguiendo el gobierno su labor institucional, luego de superados los primeros
contratiempos que impedían su política, suprime el 23 de enero de 1812 la Audiencia de
Buenos Aires, cuyos miembros, fueron fieles siempre al gobierno español. Con tal motivo se
da el Reglamento de institución y administración de justicia, que consta de cincuenta y seis
artículos, en donde se organiza la jurisdicción inferior, al par que se entremezclan
numerosas reglas de carácter procesal. En lugar de la Real Audiencia, indudablemente la
reforma más importante, se crea la Cámara de Apelaciones, organismo superior de alzada
sobre cuyo eje habrá de girar desde entonces la administración de justicia.

REVOLUCION DE 1812.
Ante el insistente reclamo, San Martín al frente del regimiento de Patricios lidera la oposición
a esta asamblea dirigida por el primer triunvirato que además prohíbe festejar la victoria de
Belgrano en el norte. San Martín y sus aliados, exigen la renuncia de esta asamblea
completa del primer triunvirato, y que el nuevo triunvirato llame a una nueva Asamblea
Constituyente.
El 8 de octubre se produce la revolución esperada desde hacía meses y que los
acontecimientos habían impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa,
precipitó el estallido así como también, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumán que ya
no hacía menester apoyar al gobierno. Movimientos de tropas toman posiciones en la Plaza
junto al cabildo, a su frente se hallan San Martín y Alvear, Ocampo, Pinto, jefes militares del
alzamiento.
-Se exige la suspensión de la Asamblea, la cesación del Triunvirato y la creación de un
Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por último,
se pide la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves
problemas de la Nación.

En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del

nuevo Triunvirato, designación esta que queda sometida a la ratificación popular. Del acto
eleccionario quedan consagrados para integrar el nuevo gobierno: Juan José Paso,
Rodríguez Peña y Álvarez Jonte, y así surge el nuevo Ejecutivo, el Segundo Triunvirato.

Los hombres de la Logia y de la Sociedad Patriótica han agitado al pueblo y hecho llegar las
representaciones, pero detrás de todos ellos, la figura consular de San Martín y sus adictos
se han movido, respaldando a la revolución con su influencia y sus tropas. Instalado el
triunvirato y superadas las primeras dificultades, dará en 24 de octubre un decreto
convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la advocación de
"Independencia y Constitución", habrá de llamarse a los representantes de los Cabildos para
decidir sobre los destinos de la Patria.

DOCUMENTO:

75
CREACION DE UN GOBIERNO PROVISORIO (2º Triunvirato)
Los señores del Exmo. Cabildo, justicia y regimiento de esta capital, Don Miguel de
Azcuénaga, Gobernador Intendente de esta Capital, D. José Pereyra de Lucena, alcalde
ordinario de segundo voto, y los regidores D. Manuel Mansilla, aguacil mayor; D. Manuel
Lezica, D. Fermín de Tocornal, D. Juan José Cristobal de Anchorena, José María Yevenez,
Carlos José Gomez y Dr. Don Ventura Diaz de Bedoya.

... Proceder a la elección de los individuos que deben constituir el gobierno provisorio, y la
ha realizado en las personas de los señores Dr. D. Juan José de Paso, D. Nicolas de la
Peña
y Dr. D. Antonio Alvarez de Jonte, que fue aprobada a pluralidad de votos por el inmenso
pueblo que ocupaba los corredores y galerias de las Casas Consistoriales, depositándoles
la autoridad bajo las condiciones siguientes:

1º- Que los señores electos comparezcan sin pérdida de momentos en esta sala Capitular,
a prestar el juramento de usar bien y fielmente de la confianza con que les ha honrado
el pueblo.
2º- Que los referidos señores sean reconocidos como depositarios de la Autoridad
Superior de las Pcias. Unidas del Rio de la Plata, por todas las corporaciones de esta
ciudad,
su vecindario y cuerpo militar, respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
hasta la reunión de una Asamblea General que se verificará dentro de tres meses, precisa e
indispensablemente, procediendo en cualquier caso de acuerdo con el Exmo. Ayuntamiento.
3º- Que los poderes para esta Asamblea sean con toda la extensión que quieran darle los
pueblos.
4º- Que la Asamblea sea el Supremo Tribunal de residencia de todos los que hayan
ejercido el Poder Ejecutivo desde el 25 de mayo de 1810.
5º- Que la Asamblea formará una constitución provisoria, y que entre tanto el nuevo
gobierno observará inviolablemente el Estatuto Provisional, a excepción de los arts. que se
hayan derogado, cumpliendo con especialidad, con los decretos de seguridad individual y
libertad de imprenta.
6º- Que el presente gobierno nombrará los secretarios que crea convenientes, siendo
él responsable de su conducta.
7º- Que haya de ejercer el cargo de vocal suplente D. Francisco Belgrano durante la
ausencia de D. Nicolas de la Peña, a consecuencia de habérselo elegido al efecto, por
unanimidad de votos.
8º- Que en caso de enfermedad, ausencia o fallecimiento de alguno de los vocales del
Gobierno Provisorio, quede a cargo del Ayuntamiento el nombrar a quien lo subrogue.
9º- Que haya de instruir eficazmente a los pueblos de la necesidad de justicia y conveniencia
de tan importante medida como la que se ha tomado; reservándose el Ayuntamiento
proponer las ideas que juzgue convenientes y a que por ahora no da lugar la premura del
tiempo; publicándose esta determinación inmediatamente por Bando, para que llegue a
noticias de todos, y fijándose en los lugares acostumbrados.

76
Sala Capitular de Buenos Aires, 8 de octubre de 1812.
Instalado El Segundo Triunvirato dará un decreto el 24 de octubre convocando a la nueva
Asamblea exigida por el pueblo, llama a una Asamblea Constituyente bajo el precepto de
Independencia y constitución. Se llama a los cabildos que manden representantes, para
decidir sobre los destinos de la Patria.
CONVOCACION PARA LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS A LA
ASAMBLEA GENERAL
1º.- Se pasará orden por los Gobernadores o Tenientes, de acuerdo con los Ayuntamientos,
a todos los alcaldes de barrio, para que citando estos a todos los vecinos libres y
patriotas de sus respectivos cuarteles, concurran a una hora señalada a la casa de cada
alcalde o donde estos designaren y a su consecuencia, luego que se hallen reunidos
nombrarán
a cada cuartel un elector a pluralidad de votos.
2º.- Las ciudades que no estuviesen divididas en cuarteles, o que su número sea
reducido, se repartirán, en el primer caso, en ocho cuarteles, cuando menos, y en el
segundo
se subdividirán los barrios de modo que cuenten en el mismo número indicado,
comisionando el jefe del pueblo los sujetos de reconocida imparcialidad y patriotismo que
hayan de presidir el nombramiento de electos en cada cuartel si tampoco hubiese alcalde
que desempeñen estas funciones.
3º.- El nombramiento de electores se hará en un mismo día, y si es posible, en una
misma hora en todos los cuarteles, debiendo concurrir acto continuo a congregarse en la
Sala Capitular del Ayuntamiento del lugar, para proceder inmediatamente en consorcio de
este y su presidente a la elección del diputado o diputados para la Asamblea, sirviéndose
del escribano de Cabildo para la autorización de los sufragios.
4º.- Todas las personas libres y de reconocida adhesión a la justa causa de la América,
sin excepción de empleados civiles o militares podrán ser electores o electos diputados, no
siendo preciso que estos sean naturales o residentes en los mismos pueblos que vayan a
representar.
5º.- Las votaciones serán públicas y en voz alta, de un modo digno de un pueblo
virtuoso y libre, así como deben ser las sesiones de la asamblea, circunstancia
indispensable
que comprenderán los poderes e instrucciones.
6º.- Esta capital tendrá 4 diputados, por su mayor población e importancia política; las
demás capitales de provincia nombrarán 2, y uno cada ciudad de su dependencia, a
excepción
de Tucumán, que podrá a discreción, concurrir con dos diputados a la Asamblea.
7º.- Concluida la votación y hecho el escrutinio, se hará saber inmediatamente al pueblo
el ciudadano que resulte electo diputado a pluralidad de votos, en la inteligencia que
debe reunir las más recomendables cualidades; principalmente estar acreditado de un modo
indeficiente su fervorosa adhesión a la libertad del país y una virtuosa imparcialidad que lo
ponga a cubierto de la nota escandalosa de faccioso o de algún otro vicio que desdiga de
tan alto ministerio, circunstancias que encarga sobremanera el Gobierno, como que de la

77
felicidad o desacierto de la elección, resultará evidentemente o el felíz destino o el más
ultrajante infortunio de los pueblos.
8º.- Como el motivo poderoso que induce la celebración de la Asamblea tiene por
objeto principales la elevación de los pueblos a la existencia y dignidad que no han tenido, y
la organización general del estado, los poderes de los diputados serán concebidos sin
limitación
alguna, y sus instrucciones no conocerán otros límites que la voluntad de los
poderdantes, debiendo aquellos ser calificados en la misma asamblea, antes de su apertura,
en una sesión preliminar.
9º.- Bajo este principio, todo ciudadano podrá legítimamente indicar a los electores
que extiendan los poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al
bienestar general y a la felicidad común y territorial.
10º.- Debiendo, precisa e indispensablemente, verificarse la apertura de la Asamblea,
en todo el mes de Enero del año próximo entrante, el cuerpo de electores, con su
presidente,
entenderán breve y sumariamente sobre cualquier vicio de la elección o calificación de la
persona electa, sin que de su pronunciamiento haya lugar a recurso alguno, ni aun a este
gobierno, procediéndose, en caso de evidente nulidad, a una nueva elección en la forma
prescripta, para evitar de este modo cualquier entorpecimiento que haga trapasar el tiempo
prefijado. A cuyo efecto, y para aplicar dignamente las reglas que en general deben
observarse,
se estará a lo que previene el art. 3º del Reglamento de 23 de noviembre de 1811,
que da forma a la Asamblea Provisional.
Dada en esta fortaleza de Bs. As. a 24 de Octubre de 1812.
Paso- Francisco Belgrano- Alvarez Jonte.

ASAMBLEA DE 1813: MOTIVOS DE SU CONVOCATORIA Y SU LABOR EN LO POLÍTICO

Y JURÍDICO.
Motivos de su Convocatoria: Fue Convocada para solucionar nuestro destino independiente
y para darnos una Ley fundamental. El viejo anhelo de los hombres de mayo de reunir un
congreso general que organizara el gobierno y diera sistema constitucional a las provincias
Unidas, parecía concretarse en la firme decisión del Triunvirato surgido de la revolución del 8
de octubre de 1812 convocando a elecciones de diputados para una Asamblea General por
decreto el 24 de octubre de 1812.

Monteagudo alma de nervio de la Sociedad Patriótica, expresaba en la circular del 5 de

noviembre de ese año “lo único capaz de fijar el destino de los pueblos es la declaración de
la independencia en la Asamblea general”. El decreto del 24 de octubre de 1812,
Concretamente, el Triunvirato fijaba las normas fundamentales para la convocatoria,
elección de los diputados y poderes de estos (ver parrafo anterior).

Respecto de los últimos expresaba en el Art. 8º “Como el motivo poderoso que induce a la
celebración de la Asamblea, tiene por objetos principales la elevación de los pueblos a la

78
existencia y dignidad que no han tenido, y la organización general del estado, los poderes de
los diputados serán concebidos sin limitación alguna, y sus instrucciones no conocerán otro
límite que la voluntad de los poderdantes…. Bajo este principio -agrega la disposición- todo
ciudadano podrá legítimamente indicar a los electores, que extiendan los poderes e
instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al interés general y al bien y la
felicidad común y territorial.

-La Asamblea, fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del

Consulado. En el primer decreto que da la Asamblea, a penas instalada proclama que en
ella “reside la representación y ejercicio de la soberanía de las Provincias Unidas del Río de
la Plata”. A su vez establece que los diputados de las provincias unidas eran diputados de la
Nación.
En el Art. 4º de dicho decreto, consagra la inviolabilidad de los diputados, no pudiendo ser
aprendidos, ni juzgados sino en los casos y términos que la misma soberana corporación
determinará. (Primer antecedente nacional en esta materia) (Fuente de los Art. 60, 61 y 62,
de la Constitución de 1853)
Se aprueban los símbolos Nacionales, el escudo y la escarapela Nacional, y se adopta como
himno Nacional la marcha patriótica de Blas Parera y Vicente López y Planes, y como
reafirmación de nuestra soberanía e independencia se borra para siempre la efigie de
Fernando VII de nuestra moneda, con una nueva inscripción de las Provincias Unidas del
Río de la Plata.
Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del año XIII,
significa uno de los actos más trascendentales de nuestra vida histórica. Nace en un
momento crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de los gobiernos patrios y
la desorientación en los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer
naufragar la nave del Estado. Convocada para solucionar nuestro destino independiente y
para darnos una Ley fundamental, no realizó ni lo uno ni lo otro, por lo que su labor fracasó,
pero su labor legislativa fue tan intensa, las ideas que en ella se debatió y las leyes que de
su seno surgieron otorgaron justa perpetuidad a su obra. Hizo un extraordinario aporte,
creando instituciones y realizando reformas sustanciales en la caduca organización virreinal.
Tanto en el orden político, religioso, económico o en el social, introdujo profundos cambios
que dieron un vuelco a la marcha de la revolución. Con respecto a la independencia del
poder español, si bien no la declaró formalmente, sus actos y decisiones conformaron
legítimas expresiones de soberanía. Su error fundamental estribó en no tratar los proyectos
constitucionales, debatirlos, reformarlos si era necesario y de esta manera haber dado una
constitución orgánica. Si bien no llegaron a sancionarse, ni siquiera a tratarse, dejaron su
valioso aporte al proceso constitucional. Las instrucciones de los diversos pueblos marcaron
quizás el rumbo definitivo de nuestro sistema federal de gobierno o al menos el pensamiento
político dominante en la época.

“Constituyó el primer hito donde el país muestra su vocación de organizarse a través de una
ley fundamental. Fue un hito histórico que no cumplió con las metas que se había propuesto
porque su meta fue, declarar la independencia y dictar una Constitución, No hizo ni lo uno ni

79
lo otro, pero sin embargo pudo a través de normas que dictó esta asamblea que duró hasta
el año 1815, fijó pautas normativas muy importantes.
-Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarquía para proclamar la igualdad de
los hombres ante la ley, así es como se suprimen los títulos nobiliarios y los emblemas y
símbolos de esta clase privilegiada, se prohíben los tormentos y se destierra el mayorazgo.

-Se proclama la libertad de vientres y consecuentemente con este decreto se prohíbe el

tráfico de esclavos. Y al consagrar los derechos del indio se prohíben las mitas,
encomiendas y yanaconazgos y todo servicio personal de aquél. De esta manera reafirmaba
los derechos del hombre en sociedad, suprimiendo instituciones españolas que durante la
colonia, produjeron la supresión de elementos derechos humanos.

-Apenas instalada la Asamblea se sanciona “El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo”: El 27
de febrero de 1813, en cumplimiento al Art.5º del primer decreto de la Asamblea donde se
establecía que el Poder Ejecutivo debía continuar ejerciéndose por el Triunvirato, pero en
carácter precario, De acuerdo con tal estipulación nació el Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo, el cual comienza delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la
sanción de la Constitución del Estado. Hacer ejecutar puntualmente las leyes y decretos
soberanos y gobernar el Estado; mandar el ejército, armada y milicias nacionales;
administrar las rentas del estado; mantener las relaciones exteriores; Ejercer el patronato
nacional y formar los reglamentos y ordenanzas que creyera conveniente.

- El 6 de septiembre se sanciona el “Reglamento de Administración de Justicia”, organizando

las diversas instancias.

-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, “El Estatuto del
Supremo Poder Ejecutivo” el 26 de enero de 1814 con la creación del gobierno unipersonal
que habría de regir como sistema, hasta 1820.

-Otra medida de gran trascendencia fue que otorgó “Facultades extraordinarias” a la

Comisión permanente de la Asamblea, el 18 de noviembre de 1813, esta institución fue muy
repudiada, ejercida posteriormente por otros gobiernos sin ninguna discriminación.

-Las numerosas leyes que aprobó la asamblea del Año XIII, instauraron de hecho la
verdadera independencia de las Provincias. Unidas del Río de la Plata. La política facciosa
del régimen anterior en el seno del congreso, encaminaba a fortalecer intereses mezquinos
o el triunfo de determinadas posiciones partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin
embargo los principios que llegaron hasta ella, las ideas que se debatieron y los sistemas
que se propugnaron tomaron vida desde entonces a lo largo de nuestras luchas civiles, para
rematar a través de más de cuarenta años en la Carta del 53.
-También tiene origen en ella la política Directorial, de centralismo desmedido,
avasallamiento de las autonomías provinciales, negando el legítimo derecho de los pueblos
de regirse y gobernarse por sus propias Instituciones.

80
LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. (En el programa nuevo no entran)
Si bien los proyectos constitucionales presentados a la Asamblea o los que se elaboraron
para su tratamiento, no llegaron a concretarse por las circunstancias históricas conocidas, no
por eso han dejado de realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro
proyectos que se conocen hasta nuestros días fueron preparados para ser presentados a la
Asamblea Constituyente.
Los dos primeros: el de la Comisión oficial y el de la Sociedad Patriótica, parece ser que
fueron tratados en el seno del Congreso, según se desprende de cierta documentación
donde se da cuenta de que no se puede proceder a la creación de ninguna provincia hasta
la formación de la Constitución en que está trabajando aquella soberana corporación.
El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813 se cree fue redactado por una Comisión
interna de la Asamblea, en sus deliberaciones preparatorias.
El cuarto proyecto, de neto corte federal.
1)- PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRIOTICA: Presidida por (Bernardo de Monteagudo)
acepta la invitación que le formula el triunvirato en fecha 3 de noviembre de 1812, para
redactar un proyecto de Constitución. Es sin duda el más importante, de todos los textos
constitucionales que giraron en torno a la asamblea, sus autores tomaron principios de la
constitución Francesa, y de EE.UU., y de la Española de 1812. Como antecedente
recogieron los derechos absolutos del hombre, Recogieron los principios del decreto de
seguridad individual del 23/de noviembre/1811, dado por el (primer triunvirato) no respeta el
federalismo, este proyecto no respondía a la realidad histórica, ni consultaba el derecho
legítimo de los pueblos.

2)- PROYECTO DE LA COMISION OFICIAL: El Triunvirato nombra, a su vez el 4 de

noviembre de 1812, una comisión para que redacte igualmente otro proyecto de Constitución
para ser presentado al seno de la Asamblea. Este proyecto consta de 273 artículos, es más
claro y preciso que el de la sociedad patriótica al tratar el problema de la independencia,
estableciendo que: Las provincias del Río de La Plata forman una República libre e
independiente, no habla sobre la forma de gobierno, pero si se nota principios republicanos.
Este proyecto al igual que el de la Sociedad Patriótica, a pesar de establecer cierta
descentralización administrativa, desconoce, igualmente los derechos de las provincias por
lo que su planteamiento fundamental es una negación del sistema federal de gobierno. No
toma determinación en el tema Federal, ya que no le da poder a las provincias.

3)- PROYECTO DE LA COMISION INTERNA: El tercer proyecto fechado en 27 de enero de

1813, se cree que fue redactado por una comisión interna de la Asamblea. Se desconocen
sus autores, pero no cabe dudas que se hallan vinculados a los nombres de los que
redactaron el proyecto de la comisión oficial, no sólo por la influencia que este ejerció, sino
porque los hombres letrados de la Asamblea, capaces de estos logros constitucionales, eran
muy pocos. Recogió 13 artículos del proyecto de la sociedad patriótica y modificó casi 80
artículos del de la comisión oficial, y creó treinta y cinco artículos originales. Consagra la
independencia Nacional, proclama los principios básicos de la república (soberanía popular

81
representativa, división de poderes). Pese a las diferencias que salva o a la integración que
hace de otras constituciones, este proyecto padece del mismo centralismo que sus similares.

4)-PROYECTO FEDERAL: Se cree que su autor fue Felipe Santiago Cardozo. No deja de
ser interesante a pesar de su falta de originalidad y de la copia servil de textos Americanos.
En su portada lleva la inscripción “Plan de una constitución liberal federativa para las
provincias Unidas de la América del sur, más conocido como “Proyecto de Confederación y
perpetua entre provincias de Bs. As., Santa fe, Corrientes, Paraguay, Banda oriental del
Uruguay y Tucumán, que en realidad es el subtítulo del trabajo. Lo más probable es que no
haya sido presentado a raíz de los acontecimientos políticos contrarios a la posición asumida
por Artigas.
Sus primeros artículos fueron tomados del acta de confederación de 1777, está inspirado en
la constitución federal de 1787 de los Estados Unidos
Ningún saldo positivo dejó este proyecto, sus autores desearon instaurar en el río de la Plata
la corriente constitucionalista norteamericana.
-La confusión en el sistema a adoptar, estriba en la falta de formación jurídica y en la
inexperiencia que estos pueblos recién nacidos a la libertad, tenían para el manejo del
gobierno.

PROYECTO DE CONSTITUCION PARA LAS PROVINCIAS DEL RIO DE LA PLATA,

FORMADO POR LA COMISION ESPECIAL NOMBRADA EN 4 DE DICIEMBRE DE 1812
Capítulo I
Art. 1º.- Las Provincias del Río de la Plata forman una República libre e independiente.
Art. 2º.- La soberanía del Estado reside esencialemente en el pueblo.
34
Art. 3º.- El pueblo es la reunión de todos los hombres libres de la República.
Capítulo VIII
Del Cuerpo Legislativo
Art.1º.- El cuerpo legislativo es el Congreso de las Provincias que se compondrá de un
Senado y de una Sala de Representantes.
Art.2º.- La Sala de Representantes se compondrá de ciudadanos elegidos cada 2 años, por
las Asambleas de las provincias.
Art.3º.- El Senado de la República se compondrá de un Senador de cada provincia, elegido
por la Asamblea electoral de ella por 6 años.Art.4º.- Juntos los senadores depués de la
primera elección, se dividirán lo más igualmente que pueda ser, en tres clases.
Art.5º.- Los asientos de los senadores de la primera clase, vacaran a los dos años, los de la
segunda a los cuatro, y los de la tercera a los seis. De manera que una tercera parte del
senado se renovará cada dos años.
Capítulo IX
De las facultades de la Sala de Representantes.
Art.2º.- Ella sólo tendrá el poder de acusación contra los empleados públicos, sin excepción.
Art.3º.- Ella sólo podrá proponer los proyectos de contribuciones, o los aumentos en las ya
impuestas.

82
Capítulo X
De las facultades del Senado.
Art.1º.- El Senado elegirá su presidente y oficiales subalternos. Solo el Senado tendrá poder
para procesar los acusados por la Sala de Representantes.
Art.2º.- Cuando el Presidente y miembro del Directorio ejecutivo sean procesados, el jefe del
Supremo Tribunal de Justicia presidirá el Senado.
Art.3º.- El juicio en causas de acusación no se extenderá más que a remover de oficio y
declarar la capacidad de ejercer y obtener algún empleo de honor, de confianza o provecho
en la república. Pero los convencidos del delito, quedarán, no obstante, sujetos a acusación,
juicio, proceso y castigo conforme a la ley.
35
Capítulo XVII
Del Poder Ejecutivo.
Art.1º.- El Poder Ejecutivo residirá en un Directorio compuesto de tres individuos elegidos
por seis años y amovibles por tercias partes cada 2 años.
Art.2º.- Por la primera vez, se nombrarán distintamente primer, segundo y tercero miembro
del Directorio: el primero será removido a los dos años, el segundo a los cuatro y el
tercero a los seis.
Art.3º.- La Presidencia turnará entre ellos por el orden de su antiguedad y durará por
dos años.
Art.4º.- El Senado y la Sala de Representantes elegirán los miembros del directorio
ejecutivo de la manera siguiente.
Capítulo XIX
Del Consejo de Estado.
Art.1º.- Habrá un Consejo de Estado compuesto de 10 individuos de orden, ilustración
y mérito: uno por cada provincia.
Art.2º.- Serán nombrados por el Cuerpo legislativo de entre la lista nacional de elegibles:
dos de ellos serán eclesiásticos, tres militares y cinco ciudadanos.
Art.3º.- El Congreso podrá aumentar este número cuando la población y circunstancias
del país lo hagan oportuno.
Art.4º.- Todos los obispos del territorio de la República son Consejeros honorarios del
Estado.
Art.5º.- El Directorio Ejecutivo oirá el dictamen del consejo en todos los asuntos graves
de gobierno y también para prestar su consentimiento a los proyectos de ley.
Capítulo XXI
Del Poder Judiciario
Art.1º.- El orden judicial es independiente.
Art.2º.- La facultad de juzgar y de aplicar las leyes, pertenece exclusivamente a los
jueces y Tribunales, según las formas que ellos establezcan.
Art.3º.- Los jueces deben juzgar por el texto de la ley. Toda interpretación o arbitrariedad
es un crimen de que responderá personalmente.
36
Art.4º.- La justicia se administrará a nombre del pueblo americano de la Pcias. Unidas

83
del Río de la Plata.
Art.5º.- El orden judicial en lo civil y criminal será uniforme en todo el Estado.
Art.6º.- Los jueces permanecerán en sus empleos mientras obren bien. No pueden ser
removidos sino en virtud de sentencia legal; pero pueden ser suspendidos con justas causas
por el Supremo Tribunal de Justicia, con calidad que deberá formalizarse su proceso en
el preciso término de ocho días después de su remoción.
Art.7º.- Al Fiscal General del Estado corresponde promover la acusación y fenecimiento
del negocio.
Art.8º.- El Congreso señalará las dotaciones de los jueces.
Art.9º.- Estos en el acto de tomar posesión, jurarán observar la Constitución, ser fieles
al Estado, obedientes a las leyes y restos administradores de Justicia.
De los Tribunales
Art.10º.- Habrá una Corte Suprema de Justicia para todo el Estado: un Tribunal superior
en cada pcia.: jueces letrados en cada partido y alcaldes en todos los pueblos.
Art.11º.- Los miembros de la Corte Suprema de Justicia serán elegidos por el Congreso
de la lista nacional: los de los tribunales superiores por el Poder Ejecutivo a propuestas
del Consejo del Estado, de la lista provincial: los jueces letrados de Partido; de la lista de
partido: los alcaldes inmediatamente por sus pueblos.
Art.12º.- Habrá también, juzgados en todos los Partidos y Provincias para los asuntos
criminales, cuya calidad determine la ley.
Art.13º.- El Congreso formará, por una ley, el Reglamento que prescriba el método y
duración de las sesiones de cada juzgado, el número de subalternos y sus funciones.
Capítulo XXII
De los Ayuntamientos
Art.1º.- En todas las ciudades, villas y cabezas de partido que tengan trescientos
vecinos, habrá ayuntamiento, compuestos de alcalde y regidores nombrados por los pueblos
anualmente.
Art.2º.- Nadie puede exusarse del cargo sin causa denominada por la ley.
Art.3º.- La ley prescribirá la forma de la elección, el número de los individuos, las
calidades que se requieren para ser elegidos y los motivos que legitimen la excusa.
37
Art.4º.- Los objetos de su institución son: primero, velar por la sanidad, comodidad,
abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos; segundo, sobre la educación pública;
tercero,
sobre los establecimientos de beneficencia; cuarto, sobre la conservación del orden
público, en el modo y forma y con la extensión que prescriba la ley.

UNIDAD X - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (completa)

Punto 1) ACUERDO DE SAN NICOLÁS. ANTECEDENTES: CIRCULAR DEL 5-4-1951.

PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA, CASEROS, PROTOCOLO DE PALERMO, MISIÓN
IRIGOYEN. CONTENIDO DEL ACUERDO. CONSIDERACIÓN Y ANÁLISIS POR BUENOS
AIRES.

84
2) La Constitución de 1853. Génesis. Fuentes e Influencias Ideológicas de la Constitución:
enumeración y análisis de las mismas. Congreso Constituyente de Santa Fe. Debate del
Proyecto de Constitución. Análisis. Promulgación y Jura de la Constitución. Rechazo de la
Constitución por Buenos Aires.
CIRCULAR DEL 5-4-1951. PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA.

El histórico pronunciamiento del general Justo José de Urquiza, gobernador de Entre Ríos,
formulado contra Juan Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la
caída del gobernador de Buenos Aires al año siguiente, ha sido interpretada de diversas
maneras.
1) Revisionismo sostiene la traición de Urquiza a la causa argentina, aliándose con el
extranjero para llevar la guerra a su propia Nación. Entendimientos previos entre Urquiza y
los Brasileños y la entrega a los interese internacionales de nuestro comercio, con la
declaración de la libre navegación de los ríos ocurrida después de Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debió a que el modelo
económico de Rosas, atentaba contra intereses de la provincia de Entre Ríos y en particular
con intereses propios de Urquiza quien poseía numerosos bienes, estancias, saladeros,
barracas, etc. Que lo habían convertido en el hombre más fuerte y poderoso de la Provincia.
3) Corriente más adherida a la política de Urquiza ve en el pronunciamiento, un
desinteresado acto de patriotismo del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas y así
librar a la Nación de la dictadura vitalicia. Sostienen que sólo el ánimo de organizar
políticamente al país y darle una constitución llevó al caudillo Urquiza a revelarse en contra
de su antiguo jefe.
4) Otra tendencia afirma: el motivo de la pronunciación de Urquiza no fue por intereses
económicos ni por patriota sino por vengarse de Rosas por la humillación sufrida por
Urquiza, cuando Rosas no ratificó el tratado de Alcaraz (1846), y Urquiza debió seguir la
guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa colocó a Urquiza hizo que fueran
enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de Entre Ríos,
asumiendo su soberanía en el año 1851. La guerra entre la confederación y Brasil, trabas
económicas impuestas al comercio entrerriano por orden de Rosas. Urquiza protestó a
Rosas contra esta medida sin ser oído lo que aumentó la agresión.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defendía el
gobierno de Oribe (Uruguay).
Una documentada corriente histográfica sostiene que al margen de los problemas
personales, económicos, o cualquier otra índole el general Urquiza, buscó en su
pronunciamiento el camino hacia la definitiva organización constitucional del país. La firme
actitud de urquiza de no aceptar las imposiciones del gobernador de buenos Aires y su
anhelo de ver constituido al país, se revela de una manera más manifiesta en la
concertación del tratado de Alcaráz llevado a cabo el 14 de agosto de 1846 entre los
gobiernos de Entre Ríos y de Corrientes. Lo remitió a la aprobación de Rosas al cual no fue
de su agrado. La firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de

85
Urquiza de formar una alianza con Corrientes y tratar de llegar a la organización Nacional
restaurando la comisión representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y 16
del tratado del 4 de enero de 1831. la firme resolución de Urquiza de sostener los principios
proclamados en el pacto federal y poner en vigencia las cláusulas donde se creaba un
gobierno general y se invitaba a las provincias a un congreso federativo para constituir al
país bajo el sistema político que propugnaba ya una década antes de su pronunciamiento,
un ideal permanente de su vida. Rosas demoró el tratado de Alcaraz sin darle una respuesta
definitiva, esterilizando el esfuerzo del gobernador entrerriano y desautorizando su conducta.

Al promediar el año 50, Entre Ríos era un campamento de guerra e ideas revolucionarias, en
torno a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarán el la campaña libertadora,
a fin de convertir en realidad el sueño de toda su vida. Luchan hasta desde el periodismo
entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir tropas y
adhesiones de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la cultura,
gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al comenzar el año 51 se produce un
acontecimiento significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero
de ese año el periódico “La Regeneración”, de Entre Ríos estampa un artículo titulado “El
año 51” Que entre otras cosas dice: Este año 51 se llamará en esta parte de América, “La
Organización “Obra de una admirable combinación de ciencia, patriotismo y firmeza, habrá
paz general y gloria en la República y con la República” “El gran principio del sistema
federal, consagrado por la victoria quedará consolidado en una Asamblea de delegados de
los pueblos. De su seno saldrá un mandato de fraternidad, y abrazándose todos los
hermanos, victorearán reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande”
cerrando su autor afirmaba: “Para nosotros, la única faz del 51 es la organización”. Ante este
valiente artículo que declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se establecía la
reunión de un congreso de los pueblos, se presagiaba que todos vitorearían un nombre
glorioso, que no era otro que el de Urquiza, todo el país quedó conmovido. El gobernador a
pesar de su furia, hizo contestar el desafío, a fin de contrarrestar las funestas
consecuencias. Obedeciendo las órdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a
Urquiza donde le dice que después de haber leído el artículo se ve obligado a llamarle la
atención, y que adopte medidas que su ilustración y patriotismo le aconsejen, para impedir
en adelante la repetición de hechos de esta naturaleza que sólo tienden a producir desorden
y la anarquía. Entre otras cosas le dice que los que quieren hacer el mal suponen que el
general urquiza se hace atribuir a sí sólo el triunfo de la república, publicándolo por los
diarios de su provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio gobernador de Entre Ríos,
urquiza se hace cargo de la contestación en nombre suyo y de su hijo Diógenes. “Luego de
hacer al gobierno de buenos Aires recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre Ríos
y en especial a su gobernador, y por adjudicarse glorias militares en forma indebida, y
advirtiendo que incurre en gravísimo error al decirlo debo añadir que en la confederación no
existe gobierno supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ríos tengan conciencia
del rol que representan, en vez de reconocer supremo y obedecer a lo que se les ordene,
entienden ser respetados, acatados y consultados debidamente”. Ultimados los preparativos,

86
Urquiza da los últimos toques a la circular que habrá de cursar a las demás provincias de la
Confederación.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se envía la histórica circular a las provincias Argentinas en la que
aconseja Urquiza que cada provincia retire las facultades que han delegado en el
gobernador de la provincia de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas (facultades
extraordinarias) Para el manejo de las relaciones exteriores firmar la paz, declarar la guerra,
etc. Es decir que se acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el ilustre
restaurador, ante la legislatura de su provincia y los demás gobiernos. Después de mandar
esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual Entre ríos acepta la renuncia del
gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo de las relaciones exteriores, y asuma todas las
facultades inherentes a su soberanía.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea
que iba a emprender, la campaña libertadora y también les pedía que rompieran vínculos
con Rosas que pretendía quedar indefinidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Urquiza: El 1º de Mayo de 1851: Suenan las campanas del Palacio
san José, las tropas se preparan para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de
sus tropas, cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas),
francisco Seguí, centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia Concepción
del Uruguay, lleva el documento que habrá de leerse esa mañana. En el centro de la plaza
en medio de la multitud, todo el pueblo se reúne a escuchar al general, lo reciben con
entusiasmo, se canta el himno nacional, y en medio de la expectativa alguien, que se cree
que fue su autor francisco Seguí, lee el bando del pronunciamiento, que es una
determinación perfectamente encuadrada dentro del orden jurídico. Nadie ni el mismo
Rosas, pudo hacer objeción legal a la decisión del pueblo Entrerriano de asumir la
responsabilidad de su soberanía y ejercer sus relaciones exteriores con los demás países
del mundo. Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de Rosas, determina que
el gobierno de Entre Ríos reasumía la soberanía que había delegado en el gobierno central,
y que a partir de esto se iba a manejar directamente en las relaciones con los otros pueblos
del mundo hasta que hubiera una organización definitiva. (Se manejaría en forma
independiente, sin prestar anuencia al gobierno central).
Presentacion de renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ríos
denuncia el pacto y se hace cargo de la dirección de los negocios, de la paz y guerra y de
las relaciones exteriores hasta tanto como lo expresa el documento “sea definitivamente
constituida la República”. Urquiza sostuvo que las facultades otorgadas a Rosas habían sido
con el objeto de constituir la Nación, y ello no se había cumplido, por lo que debía aplicarse
un “Ejemplar castigo”. El pronunciamiento de Urquiza sólo encontró adhesión en la provincia
de Corrientes, la que reasumió los poderes nacionales delegados a Rosas. Las demás
provincias lo consideraban traidor de la Patria, y reiteraron su adhesión al dictador Porteño.

CASEROS.

87
A fin de preparar la campaña militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebró en 1851 un
tratado de alianza militar múltiple, entre la provincia de Entre Ríos, Brasil y la Banda Oriental
para marchar juntos contra Rosas. Más tarde se celebró una nueva convención entre las
mismas partes a la que se unió Corrientes, que leal a la su política de entendimiento con el
caudillo entrerriano acepta también la renuncia de Rosas a las relaciones exteriores y a los
negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituían una infracción al pacto Federal, pero
el propósito del pronunciamiento era obtener la aplicación integral de aquel pacto en cuanto
atendía a la organización Constitucional.
Urquiza volvió a Entre Ríos, desde allí cruzó el Paraná y pudo avanzar fácilmente sobre
Buenos Aires aprovechando la pasividad del ejército Rosista, que prefirió esperar al enemigo
cerca del campamento militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la Batalla de
Caseros, también conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en Caseros
(actual estación de El Palomar, Argentina), significó la derrota de Juan Manuel de Rosas,
después de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a manos del denominado
Ejército Grande, a cuyo mando se encontraba Justo José de Urquiza. En 1851, el general y
gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, había declarado la
guerra a Brasil lo que propició acciones en su contra, que llevaron a la firma del tratado el 21
de noviembre de 1851 entre los gobiernos en su contra (arriba mencionados). Por este
tratado, el general Justo José de Urquiza se comprometía a pasar a Paraná para combatir a
Rosas. Se constituyó entonces el denominado Ejército Grande, integrado por entrerrianos,
correntinos, brasileños, uruguayos y por algunos habitantes de la provincia de Buenos Aires.
El día 3 de febrero de 1852, el Ejército Grande de Urquiza atravesó el Arroyo Morón y se
situó frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de Caseros. Ante la derrota,
Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en la casa del ministro Ingles.
Con esta batalla termina así la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por parte de
Urquiza la tarea tan deseada, de organización. Concluyen así 20 años de tiranía. Caído
Rosas el problema no era ya de unitarios o federales, fue de porteños.
La Misión Irigoyen. Protocolo de Palermo. Dejados a un lado los problemas de orden interno
de la provincia de Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la
Nación sabe que es necesario contar con el apoyo y la participación de todas las provincias;
es menester que todas y cada una de ellas den su consentimiento para que lo dispuesto en
el Pacto federal del 31, pueda cumplirse. Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en
poder de los caudillos que habían obedecido sus órdenes. Tratar de cambiar violentamente
esa situación era continuar la anarquía y la lucha civil. Urquiza lo comprendió y con
clarividencia genial contemporizó con los caudillos. Era necesario antes que nada obtener la
firme adhesión de esos caudillos, díscolos y soberbios, algunos; otros, desengañados de
toda tentativa constitucional. Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a
Bernardo de Irigoyen. Su misión consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de
gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura organización nacional
y, realizado esto, buscar la adhesión de las provincias. El mismo general Urquiza lo despide,
dejando expuesto en sus palabras el programa a cumplir: “Evitar la guerra civil, promover la
paz y unión, es una suprema necesidad de las circunstancias, a cuya realización debemos
consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios”. Deseoso de organizar la

88
autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del manejo de las relaciones
exteriores, convoca a una reunión en su residencia de San Benito de Palermo. Concurren a
ella, los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y
representación del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio General
Urquiza, como gobernador de Entre Ríos.

EN EL PROTOCOLO DE PALERMO DEL 6 DE ABRIL DE 1852

Está dado el fundamento jurídico de la organización nacional. La reconstrucción de la

república no será hecha al capricho del vencedor, ni a resultas de una ley circunstancial. La
organización se hará cumpliéndose la voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y leyes
fundamentales; será cumpliendo el Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las
provincias argentinas. En las palabras preliminares del protocolo se establece en forma
clara, el objeto de la convención o acuerdo. Expresa que se reúnen: “...Para considerar la
situación presente de la República, ocurrir a la necesidad más urgente de organizar la
autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes fundamentales de la Confederación, la
represente en sus relaciones externas”.
Al poner en acción en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la
organización del país bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el
mandato histórico-jurídico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un poder
Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrán de echarse las
bases para la instalación del Congreso General.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo José de Urquiza,
gobernador y capitán general de la provincia de Entre Ríos y general en jefe del ejército
libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la República, “hasta
tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien
compete el ejercicio de este cargo”.
Seguidamente, cumpliendo también el viejo sueño de Urquiza de restablecer y hacer cumplir
en toda su extensión el Pacto federal de 1831, se acuerda: “...que cada uno de los gobiernos
signatarios” proceda inmediatamente “al nombramiento del plenipotenciario que deba
concurrir a formar la Comisión representativa de los gobiernos, para que, reunida en la
capital de la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le
corresponden según el Art. 16 del mismo tratado”.
-En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza,
otorgándole en forma provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes
plenipotenciarios, dirección de los negocios, los tratados, el nombramientos de ministros,
tenía la atribución de formar una comisión representativa a la que hace alusión el pacto
federal del 31. Todo esto por supuesto quedaba sujeto a ratificación por el Congreso.
También se le otorgó para que disponga de los recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto
provocó recelos en Bs. As., porque se hizo antes que se reúna la sala de representantes.
Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estén representadas las soberanías provinciales. ¿Qué mejor

89
para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean
los propios gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a
todos los gobernadores por intermedio de su ministro Irigoyen, invitándolos a una reunión en
la ciudad de San Nicolás de los Arroyos el día 20 de mayo de ese año.
Días preparatorios para el acuerdo. (No va)
-La reunión de los gobernadores estaba concertada para el día 20 de mayo en la ciudad de
San Nicolás de los Arroyos. Numerosos serían los proyectos y asuntos que tan magna
Asamblea debía tratar como paso previo a la instalación del Congreso que habría de sancio-
nar la Constitución Nacional. Derqui y Pujol elaboraron por esos días un proyecto de
federalización de la ciudad de Buenos Aires, intento semejante al llevado a cabo en 1826.
Como dicha medida está corroborada por no pocas opiniones provincianas que tratan ahora
de someter a Buenos Aires, Urquiza, a quien se le presenta dicho proyecto, se ve en la
necesidad de tratarlo previamente en rueda de consejeros y amigos. A tal efecto invita a una
reunión íntima en Palermo la noche del 5 de mayo. Concurren a ella Valentín Alsina,
Dalmacio Vélez Sársfield, Vicente Fidel López, Benjamín Gorostiaga, el general Guido, Pujol
y Pico. El proyecto, de puño y letra de Pujol, que fue leído a la concurrencia, declaraba a
Buenos Aires capital de la República, dividía el territorio de esta provincia en dos partes y
convocaba para la reunión de un Congreso Constituyente. Mientras tanto, organizaba un
gobierno nacional provisional. Uno a uno fueron consultados por el general Urquiza para que
dieran su opinión sobre el proyecto. El general Guido, López, Pico, Gorostiaga y Alsina se
manifestaron abiertamente en contra del proyecto. Este último expresó que los
gobernadores a reunirse en San Nicolás "debían resolver, cómo, dónde y cuándo había de
reunirse el Congreso Constituyente, dejando para más adelante la cuestión de la capital".
Por su parte Vélez atacó también el proyecto, pues entendía que los gobernadores no
podían resolver sobre asuntos exclusivamente legislativos, pues carecían de la suficiente
potestad. El general Urquiza estuvo de acuerdo con las opiniones vertidas, llegando a
acoger con aplauso las palabras de Alsina.
En vista de ello se resolvió encargar a los doctores Pico y Vélez Sársfield la redacción de un
proyecto a fin de ser presentado en la reunión de los gobernadores. Vicente Fidel López,
testigo del hecho, relata que al retirarse juntos, Vélez pidió a Pico que hiciese el borrador del
proyecto y se lo pasase, conviniendo con Alsina y el mismo López los puntos que debía
abarcar. Al día siguiente la obra estaba terminada. Una vez leído el proyecto por Vélez se lo
devolvió a su autor con una tarjeta que decía: "Amigo. Usted ha sido inspirado para redactar
lo que podemos llamar la organización interina. La encuentro muy buena y no tengo adición
alguna para hacerle"10.
Aprobado este proyecto, se resolvió presentarlo como fórmula previa a toda otra resolución
en el acuerdo de *gobernadores que se llevaría a cabo ese mes en San Nicolás.
Conforme a la circular del 8 de abril, fueron llegando los gobernadores de las distintas
provincias, invitados a sentar las bases preliminares de la organización nacional. San
Nicolás de los Arroyos, diminuta ciudad, cobraba por aquellos días un inusitado movimiento
ante la llegada de tan extrañas comitivas, venidas desde los más lejanos rincones de la
patria. 11 provincias están presentes, aunque todas adhieren a la firma del Acuerdo, con la
excepción de Buenos Aires. El general Urquiza representa a su provincia y a la de

90
Catamarca, por encargo de don Pedro José Segura. Están también: el general Nazario
Benavídez, gobernador de San Juan; Pedro Pascual Segura, de Mendoza; Manuel V.
Bustos, de La Rioja; el general Pablo Lucero, de San Luis; don Domingo Crespo, de Santa
Fe; Manuel Taboada, de Santiago del Estero; el general Celedonio Gutiérrez, de Tucumán;
el general Benjamín Virasoro, de Corrientes; y don Vicente López y Planes, en su carácter
de gobernador de la provincia de Buenos Aires. Los gobernadores de Salta, Jujuy y Córdoba
no llegaron a tiempo, pero adhirieron y firmaron, igualmente, el Acuerdo.
En la primera reunión formal y plenaria del cuerpo, celebrada el día 29 de mayo comienza la
discusión sobre el grave problema de cuáles habrían de ser las bases para comenzar a
discutir los preliminares de la organización.
Resuelto el nombrar una comisión compuesta por los ministros de los gobernadores
asistentes, la misma quedó integrada. La misión de este cuerpo era redactar un proyecto,
dando las líneas fundamentales sobre la organización, a fin de ser presentado a la discusión
de los gobernadores.
En esta oportunidad, Pujol insistió en su proyecto de declarar a Buenos Aires capital de la
República, y en demás aspectos institucionales. Por su parte Pico presentó también el
proyecto que había redactado con Vélez Sársfield. Estos dos esbozos trajeron una
interminable discusión entre los ministros provinciales, no pudiéndose llegar a ningún
acuerdo, en vista de ello se resolvió disminuir el número de sus miembros, designando
solamente a los autores de los proyectos en cuestión, Pujol y Pico, y al doctor Vicente Fidel
López para que redactaran el proyecto definitivo.
Como tampoco pudieran éstos llegar a un acuerdo, y ante la urgencia de Urquiza de
apresurar las deliberaciones, se acordó nombrar a don Manuel Leiva para que, asociado con
los tres miembros de la comisión procediera con ellos a dar término al asunto. Del seno de
esta comisión surgió el proyecto definitivo que, luego de ser aprobado por el cuerpo de
ministros, pasó directamente a la reunión de los gobernadores, donde fue aprobado sin
ninguna observación ni reforma.
Se estima que el proyecto definitivo, aprobado por la Asamblea de gobernadores fue
redactado por Manuel Leiva12.
En cambio, Vélez Sársfield y Valentín Alsina sostuvieron en la polémica de 1858 que el
Acuerdo de San Nicolás fue el mismo proyecto de Juan Pujol, suprimida la primera parte so-
bre la federalización de Buenos Aires. Por su parte, Francisco Pico y Vicente Fidel López
mantuvieron que el proyecto redactado por el primero de ellos y aprobado por Vélez, fue el
que sancionaron los gobernadores.
Analicemos ahora las cláusulas del memorable convenio. Sabemos que el 31 de mayo de
1852 quedó solemnemente aprobado el Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, celebrado
entre los gobernadores de las catorce provincias argentinas.
el acuerdo de san nicolás. (Reunidos en Santa Fe el 1 de Mayo de 1852), va a sentar las
bases de la futura Constitución. Este acuerdo comprende tres partes fundamentales,
1- La organización del gobierno provisorio,
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitución,
3- Organización del Congreso Constituyente en Santa Fe. Sobre esto giran los 19 artículos
del acuerdo.

91
 CONTENIDO DEL ACUERDO: (análisis del VIDEO).

1- La organización del gobierno provisorio, se iba a instituir el director de la Confederación

Argentina, que sería el encargado de las relaciones exteriores, encargado de llevar el
gobierno provisorio adelante, y para ello las medidas serían las siguientes: Por medio del
acuerdo de San Nicolás, a)- Fueron abolidos todos los derechos de tránsito de mercaderías
que circulaban entre la provincias, Poner en vigencia las cláusulas del pacto federal del 31 a
efectos de realizar el Congreso constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a
realizarse en Santa Fe, tenía que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la
paz, la amistad y concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberanía,
Asegurar las fronteras y defender la república de las agresiones extranjeras, el director
provisorio era a partir de este momento era el general en jefe de todos los ejércitos de la
Confederación. Reglamentar la navegación de los Ríos interiores de la República, El director
tenía la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades entre ellas para lo
cual los gobernadores debían prestar colaboración. Un consejo de estado muy sui generis
porque no tenía un número establecido de miembros los nombraba el propio director de la
Confederación, los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero nada más,
(carácter consultivo).
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitución a dictarse: Organización general
del país bajo el sistema Federal, la nueva Constitución debía reglamentar el comercio
interior y exterior, regular la Navegación, regular el cobro y la distribución de las rentas
generales problema que siempre estuvo en puja entre la Confederación y Bs. As. , por
recaudación por ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que
producía enormes recursos económicos para poder gobernar. El pago de la deuda externa
que debía ser consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento del país,
en esto el acuerdo fue muy previsor. El reglamento de crédito interno y exterior y garantizar
la soberanía, independencia y libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual
se debía dictar la futura constitución del 53.
3- Organización del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo establecía que debía
ser en la ciudad de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias debían tener 2 representantes
cada una sin importar su carácter geográfico ni cantidad de habitantes, debían predominar
los intereses nacionales por sobre los particulares, los representantes podían ser elegidos
en las provincias de procedencia por el sistema electoral que tuvieran, los representantes no
llevarían poderes especiales o limitados y detallados sino que llevarían poderes amplios,
esto porque cuando fueran a Santa Fe debían ir ya con todo el poder necesario para poder
votar la Constitución. La votación sería a simple mayoría y las minorías no debían reclamar
ni protestar, inviolabilidad de los diputados, los diputados podían ser retirados y
reemplazados por sus provincias pero debían ser sustituidos inmediatamente, los
gobernadores firmantes iban a ser garantías del cumplimiento de este pacto en concordia,
en paz, amistad, y en orden, y se establecía que una vez sancionada la constitución esta se
comunicaba inmediatamente al director provisorio de la Confederación argentina quien la
debía promulgar y ponerla en funcionamiento de inmediato, a su vez se establecía que

92
también el director tendría a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego así aconteció
cuando lo cerró el 7 de marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicolás de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo José de
Urquiza, Vicente López y Planes, Benjamín Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavídez,
Celedonio Gutiérrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente Bustos y Domingo
Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de
Salta, Jujuy y Córdoba.
CONSIDERACIÓN Y ANÁLISIS POR BUENOS AIRES.

Una vez firmado el Acuerdo de San Nicolás, las perspectivas no podían ser más
halagadoras. El acuerdo fue ratificado o aprobado en los meses siguientes por todas las
provincias, a excepción de Buenos Aires, en donde se produjo un grave conflicto, donde los
Alsinistas se habían soliviantado contra el Acuerdo que se acababa de firmar, protagonizan
una fuerte oposición en las llamadas jornadas de Junio. Buenos Aires miraba con
desconfianza a Urquiza, aunque injustificados, temiendo a la sucesión de Rosas, quien
había gozado de análogos poderes. Fue entonces una de las razones de la oposición pero
no la única. Cuando regresa el gobernador Vicente López y Planes de San Nicolás el 15 de
junio envía inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea Legislativa, juntamente con un
mensaje, solicitando el apoyo a tan Patriótico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el ánimo de todos. Cuando el
acuerdo de San Nicolás es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las primeras
objeciones que se le hacen al tratado son fundamentalmente 3:

1- Se la colocaba a Bs. As. Jurídicamente igual a las demás provincias.

2- A partir de ahora iba a compartir el poder político y económico con los demás.
3- El acuerdo le daba menos privilegios a Bs. As.

Con estos tres argumentos se pasó a discutir el acuerdo de San Nicolás. No estaban de
acuerdo con el acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vélez Sardfield, Mitre, y otros porque
decían que afectaba aspectos de Bs. As., que no podían dejarse de tener en cuenta; Las
rentas de la provincia de Bs. As., los intereses generales de la provincia y la navegación y
aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza, era como que se desdecía
todo lo que había ocurrido anteriormente al acuerdo donde se decía que no debía otorgarse
la suma del poder público a persona alguna como había ocurrido con Rosas, y ahora se
volvía a repetir con Urquiza. Esto no convenció a Bs. As., por lo que lo rechazó en junio de
1852.

-El día 21 de junio comienzan los debates sobre el acuerdo y las principales opiniones
fueron: Comienza a exponer atacando el acuerdo Bartolomé Mitre, aclarando que su ataque
es en contra de los poderes otorgados al general Urquiza pero no a su persona, y diciendo
que se le a otorgado semejante poder que el lo ve dictatorial.

93
Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de Dalmacio Vélez Sarsfield, y expone
que los gobernadores reunidos en San Nicolás, han dejado su puesto para crearse otro más
alto, pues se han dado poder público, superiores a ellos mismos, se han hecho legisladores
y han legislado, se han convertido en poder electoral, en poder Constituyente, olvidando los
poderes que investían, siendo limitados a los intereses exclusivamente de cada una de las
provincias. Ellos debieron limitarse a los poderes primitivos, derivados del pueblo que
gobernaban. Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos legislativos
provinciales podían crear el “poder público Nacional” ni elegir al que la nación invistiera con
esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo tantas atribuciones. Muy conflictivo y
desconcertante el discurso de Vélez parecía olvidar varias cosas como el Congreso de
1824-1827, del cual participó, que había nacido del acuerdo expreso de los gobernadores
provinciales, también en su participación en la elaboración del proyecto para ser presentado
en el Acuerdo de San Nicolás.
Mientras esto ocurría las calles adyacentes a la pequeña casa legislativa estaban colmadas,
criollos, los porteños desde los más representativos hasta los de más bajo fondo. Debido a
los acontecimientos, y la convulsión de la ciudad, Urquiza en uso de las facultades
conferidas por el Acuerdo, envió una nota a la Asamblea Legislativa declarándola disuelta,
se hizo cargo provisoriamente del mando de la provincia, delegándolo al día siguiente en
manos de Don Vicente López y Planes, quien en un clima de tanta oposición, a duras penas
pudo mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio presentó su renuncia indeclinable
ante el Director Provisorio, asumiendo este nuevamente el mando de la provincia, expatrió
los principales diputados opositores, clausuró la legislatura.
Urquiza pese a las desfavorables condiciones en que le tocó gobernar, desarrollo una
beneficiosa obra en pro de la provincia de Buenos Aires. Si el jefe triunfante no tomaba esa
decisión el gobierno legal aparecía desautorizado por la Asamblea, la provincia de Buenos
Aires se convertía en un foco de rebelión y anarquía, y los proyectos de Congreso y
Constitución rodaban por el suelo, condenado al fracaso, aunque bastó con su ausencia
física para que esto estalle dando lugar a la revolución del 11 de septiembre. Esta política de
oposición habría de influir en la formación del Congreso general Constituyente.

Punto 2 -LA CONSTITUCIÓN DE 1853. GÉNESIS. FUENTES E INFLUENCIAS

IDEOLÓGICAS DE LA CONSTITUCIÓN: ENUMERACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS MISMAS.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE. DEBATE DEL PROYECTO DE
CONSTITUCIÓN. ANÁLISIS. PROMULGACIÓN Y JURA DE LA CONSTITUCIÓN.
RECHAZO DE LA CONSTITUCIÓN POR BUENOS AIRES.
A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra Constitucional del
General Urquiza, concretados después de la revolución del 11 de septiembre, en positivos
actos de fuerza el 8 de noviembre, en su carácter de director provisorio de la confederación,
emite un decreto donde declara que el Congreso General constituyente será instalado en la
ciudad de Santa fe el día 20 de noviembre.
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1853.

94
El congreso general constituyente, convocado por el Acuerdo de San Nicolás (§ 690), se
instaló solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de noviembre de 1852, con la
representación de todas las provincias, a excepción de Buenos Aires. A fin de redactar el
proyecto de Constitución se designó una comisión integrada por los diputados pedro Díaz
Colodrero, Martín Zapata, Juan del Campillo, Manuel Leiva, Pedro Ferré, Juan María
Gutiérrez y José benjamín Gorostiaqa, quienes en la sesión del 18 de abril de 1853
presentaron el proyecto a la consideración del Congreso. Al día siguiente se procede a la
lectura de otros proyectos presentados a consideración de la Asamblea.
El proyecto de la comisión de negocios constitucionales fue puesto a discusión en general y
en particular. Los congresistas aprobaron la mayoría de los artículos sin discusión,
introduciéndose en otros algunas modificaciones. Hubo también varios puntos
especialmente controvertidos, como los referentes a la religión (§ 950), la libertad de cultos
(§ 932), la cuestión capital, el juicio político a los gobernadores y algunos aspectos
impositivos. Las discusiones finalizaron el 30 de abril, con la intención de que se firmase la
Constitución el 1- de mayo, en celebración del segundo aniversario del pronunciamiento
contra rosas (§ 686). Fue promulgada por el director provisorio el 25 de mayo de 1853,
disponiéndose que fuese jurada en todo el país el 9 de julio siguiente.
694. El proyecto de Constitución, decía la comisión redactora, no era obra exclusiva suya,
"es la obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en
el trato diario que los miembros de la Comisión mantienen con sus dignos colegas".
De acuerdo con ello, Alberto Q. padilla señala tres fuentes principales:
la Constitución de los Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de José Benjamín
Gorostiaqa, el principal redactor del texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado en el
molde de la Constitución de los Estados Unidos, único modelo de verdadera federación que
existe en el mundo";
La Constitución argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organización de los
poderes Legislativo y Ejecutivo;
y la obra Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina,
de juan bautista alberdi, que se publicó por primera vez en Valparaíso en 1852, pero que
alcanzó rápida difusión y sobre todo especial gravitación en el trabajo de la comisión de
negocios constitucionales.
Cabe, además, reconocer particular influencia a la experiencia política del país, recogida en
más de cuatro décadas y revelada principalmente a través de la formación del Estado
federal, del régimen de las autonomías locales, de los pactos interprovinciales, de las
delegaciones provinciales, y muy especialmente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo
de San Nicolás. Eso mismo lo comprendía alberdi, y así decía que en Bases "no hay nada
mío sino el trabajo de expresar debidamente lo que pertenece al buen sentido general de
esta época y a la experiencia de nuestro país... La historia, señor, los precedentes del país,
los hechos normales son la base granítica en que descansan las constituciones durables"
(carta a urquiza, 30 de mayo de 1852).
695. Formación del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a urquiza, las amplias
atribuciones que se le concedieron a éste en el Acuerdo, la pérdida inminente de las rentas
aduaneras (§ 690) y del mando militar, unido todo ello a la intervención violenta de urquiza

95
contra los poderes públicos porteños (§ 692) y el fracaso de los planes expansivos de los
revolucionarios de septiembre, constituyeron las principales causas determinantes de la
separación absoluta de Buenos Aires.
Ya en 1852 se habían oído voces en Buenos Aires reclamando la sanción de una
Constitución. Al quedar al margen de la Constitución Nacional (§ 693), pareció aun más
apremiante la necesidad de dictar aquélla. La misma legislatura, considerándose órgano
constituyente, sancionó el 11 de abril de 1854 la primera Constitución que tuvo la provincia.
Según el Art. I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberanía interior y
exterior, mientras no la delegue expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su
territorio se extendía "desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el mar;
lindando, por una línea nordeste y éste con los ríos Paraná y Plata y con el Atlántico,
comprendiendo la isla de Martín García y las adyacentes a sus costas fluviales y marítimas".
Todo ello "sin perjuicio de las cesiones que puedan hacerse en Congreso General" (Art. 22).
Las futuras relaciones con la Confederación estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de
Buenos Aires no se reunirá al Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con
la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitución general que se diere".
Dentro de Buenos Aires existían divergencias en cuanto a la conducción política. Si bien
luego del fracaso de la expansión de la revolución de setiembre hacia las demás provincias
(§ 692) parecía prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiente
(autonomistas o localistas), no obstante, redoblaban sus esfuerzos los que luchaban por una
organización nacional bajo la rectoría porteña (nacionalistas).

ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS MISMAS.

La Constitución fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con excepción
de Buenos Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitución es la que nos rige, con
las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Está basada en el modelo estadounidense,
en el proyecto alberdiano y en las constituciones argentinas que la preceden. Los derechos y
garantías que consagra son los establecidos en la constitución 1819. Garantizaba el sistema
federal. El poder ejecutivo se basa en el modelo norteamericano y en la tradición nacional.
La organización del parlamento tiene su precedente en la Constitución de 1826.

La Constitución esta separada en las siguientes partes:

Preámbulo
Declaraciones, derechos y garantías
Autoridades de la Nación (gobierno federal y gobiernos de provincia)
Antecedentes como Aportes: (vides)
-Constitucionalismo Ingles: aporte fundamental, uno de los primeros que empezaron con una
tendencia de protección de los derechos del hombre. Carta Magna de 1215, Habeas corpus,
que luego lo incorporaron los textos constitucionales del mundo. Entonces de Inglaterra
tomamos esto, en sentido histórico, la independencia de los jueces, el juicio por jurados,
libertad de cultos, libertad de palabra e imprenta, el derecho de propiedad, la libertad civil,
aparecen figuras como el parlamento.

96
-Constitucionalismo Francés: también tenemos una enorme influencia porque el predominio
de los derechos individuales nos viene de Francia, el principio de individualidad e
indivisibilidad del estado francés que lo tomamos nosotros, indestructibilidad de la unión de
los argentinos Art. 13 de la constitución futura, los ideales racionalistas de la Revolución
Francesa; la ilustración, el predominio del Principio de soberanía Nacional, la formulación del
Estado de Derecho como un sistema de garantía.
-Constitucionalismo Norteamericano: que es el que comúnmente tomamos como que fue el
más directo, y no es así, sino que tomamos cosas de ellos pero no como un plagio; como la
forma de estado federal que se tomó de la que tenía Estados Unidos, la democracia no solo
como sistema político sino como estilo de vida, Las elecciones periódicas y libres, las
declaraciones de derechos, el control de constitucionalidad a partir del célebre caso de
Madison de 1803, o sea controlar que las normas se adecuen a las leyes. La influencia del
federalista, posibilidad de portar armas para los ciudadanos, la prohibición de reglamentar o
restringir la libertad de reunión de petición de imprenta, libertad de religión, la constitución de
Filadelfia 1787, todo este aporte lo tomamos y plasmamos en la constitución de 1853.
-Constitucionalismo Sudamericano: Se adelantó a nosotros dictando sus propias
constituciones: Bolivia 1826, Colombia 1819, Costa Rica 1824, Uruguay 1829, Venezuela
1830.
Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina, de J.
Bautista Alberdi. Plantea la disyuntiva entre una Constitución unitaria o federal. Señala
además que los constituyentes deben tener en cuenta los antecedentes históricos de ambos
pensamientos y producir una Constitución que contemple un sistema mixto de unidad y
federación. También fue importante el proyecto constitucional del mismo autor.

Dogma Socialista, de Esteban Echeverría. Señala la necesidad de volver al proyecto de

unidad e indivisibilidad de mayo pero con una organización social adecuada.

Pactos preexistentes: estatutos, constituciones, ensayos constitucionales, pactos

interprovinciales y reglamentos de nuestro país.

Ideario de Mayo: Principios de soberanía popular, elección popular de sus autoridades, el

concepto representativo, responsabilidad, juridicidad de los actos que nos viene del ideario
de mayo con Belgrano, Moreno Castelli, Saavedra, ideario federal; con Artigas, Estanislao
López, Leiva, Ferré. El ideario Unitario; con Bernardino Rivadavia, Florencio Varela etc.
Todo esto conforma los antecedentes de la Constitución de 1853.

ACUERDO DE SAN NICOLÁS.

Influencias ideológicas de la Constitución: enumeración y análisis de las mismas. (Pág. 470)

video:
Constitucionalismo significa: limitación del poder, es decir encuadramiento del poder político
jurisdisado a través del derecho, y la vigencia plena de las libertades y derechos de las
personas en orden al logro de el valor máximo de la dignidad de la persona humana. Esto

97
era lo que quería el país, una constitución con estas características, esta es la base de
porque queríamos una constitución. La influencia fue racional normativo, es decir aquel tipo
de constitución que no se fija mucho en la realidad, esto contradice a algunos que dicen que
es tradicional normativa y no histórico tradicional, en realidad se cree que tiene matices
histórico tradicional, pero posiblemente por la corriente de aquel tiempo se hizo racional
normativa, basada en una razón a priori abstracta no demostrada pero que nos postula una
pretensión de deber ser, y a veces se olvida del ser “de lo que es”. Lo que produce un
antagonismo. Fue Basada en el principio iusnaturalista; la persona humana valor supremo,
Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta ese momento
no habíamos tenido, súper legalidad de la Constitución era el punto máximo de la norma
jurídica que iba a regular la legalidad del estado, la ley de leyes, y el estado de derecho
como principio para imperio de la ley, división del poder, sufragio y dignidad de la persona
etc. La constitución es el producto de todo lo mencionado.

Dos tendencias, dos teoría, pugnaban en torno de la sanción de la ley suprema. En la

mayoría de las discusiones dos grupos evidenciaron su ideología, dos sectores arraigados
en el pasado histórico argentino, que defendían una posición espiritual acorde con las
corrientes políticas del momento.
Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y otros, por el otro lado, una línea
conservadora con el doctor Zuviría a la cabeza. Había también diferencias con respecto a la
segregación de Buenos Aires: enconados antiporteñistas y decididos partidarios de la
política de pacificación de Urquiza; hombres que todavía no se habían desapegado de la
tradición colonial, y fervientes admiradores de las ideas sostenidas por la generación del 37
a través de Alberdi y Echeverría; unitarios de doctrina y federales de intuición; hombres del
pueblo y genuinos representantes de la élite intelectual; unos y otros en una pugna, pero
empeñados en la reconstrucción Nacional. Ciertos principios dejados por Rosas seguían aún
dominando ciertas mentes, sus ideas sobre el momento en que debía organizarse una
Nación estaban latentes. Los viejos unitarios, no todos, añoraban el sistema consolidado en
unidad de régimen. Y frente a los que deseaban cuanto antes la sanción de una Constitución
que disipara males y congregara a la familia dispersa, había un reducido grupo que,
patrióticamente, como lo demostraron, entendían que en esas circunstancias de guerra civil,
con un estado, el más poderoso, ausente, era temerario e inoportuno sancionar una
constitución general.

Fuentes. (Del módulo Pág. 136).

Se ha repetido que nuestra Ley fundamental es, una simple imitación de la constitución
norteamericana, otros han sostenido la influencia del pacto federal del 31 y de las ideas
Echeverrianas, y hay quienes argumentan dando su filiación a través de las Constituciones
de 1819 y 1826.
Lógicamente la Constitución sancionada en 1853 no fu producto de casualidad. La ley
fundamental del 53 fue mucho más que eso. Constituciones, reglamentos, pactos y
proyectos, tendientes a llevar al país hacia la organización definitiva, jalonan estos 40 años
de lucha institucional.

98
Juan Alberdi decía: “Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos
argentinos…. Es la verdadera fuente y explicación de la Constitución actual Argentina”. Lo
expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan tenido en cuenta
numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y diversos proyectos
que facilitan su obra. El mérito singular de los constituyentes, consistió en adaptar todo ese
cúmulo un tanto abstracto de conocimientos y fuentes, a la realidad histórica del país,
superando los modelos y creando, una auténtica doctrina nacional.

Por lo tanto entendemos que son fuentes nacionales:

1- El pensamiento de Mayo.
2- El pensamiento Federal (doctrinario y del hecho)
3- Pensamiento unitario.
4- El pensamiento del 37 y
5- el pensamiento Porteño de la Organización.
6-
Es el pensamiento conciliador, entre las dos corrientes históricas argentinas que se
disputaban el predominio político al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y
provinciales, desde 1810 hasta la época que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo período, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del período independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros países, en especial, la de los
Estados Unidos de América.
- También merece ser mencionado el tratamiento de las “Bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organización y ligada de una manera
indisoluble a nuestra ley suprema. La obra, inspiró a los hombres del 53 y fijó la política de
progreso que habría de decidir el destino de la Nación.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE

El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sanción de la Constitución de 1853. Debates del

proyecto.
De acuerdo con el tratado de San Nicolás, se establecía una representación igualitaria para
todos los miembros de la Confederación, debiendo enviar cada provincia dos diputados.
Este fue uno de los motivos que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no
aceptar el acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario, es decir la representación proporcional a la población,
Buenos Aires habría tenido como mínimo 18 diputados constituyentes y habría obtenido con
sólo el apoyo de dos provincias más la mayoría absoluta en la asamblea. Este problema
reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada población en relación a las
demás que no encontraba justo una representación de dos diputados, y por el otro, otras
jurisdicciones provinciales que exigían ser oídas en igualdad de condiciones con sus pares

99
más poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicolás habían optado por la última
solución, lo que produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo por
parte de Buenos Aires.
Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la
Convención Constituyente. Los dos diputados que habían sido elegidos al efecto durante el
breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires, Salvador María del Carril y Eduardo
Lahitte, fueron retirados por una decisión de la Legislatura porteña inmediatamente de
producida la revolución septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados
venían de la vieja generación de Mayo, otros pertenecían a la primera generación de
unitarios y otros a la generación del 37; algunos habían vivido en el país, en tanto otros se
habían exiliado y habían regresado después del triunfo de Urquiza. Entre ellos había
hombres de letras, juristas y militares; sacerdotes y civiles. Si bien muchos divergían en sus
ideas económicas, religiosas y políticas, se logró una amplia tolerancia que permitió el
surgimiento de la anhelada constitución.
El 20 de noviembre de 1852 se realizó la reunión oficial de la Convención Constituyente.
Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llevó a cabo la instalación oficial en nombre del
director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la invasión que había sufrido Entre
Ríos.
Facundo de Zuviría, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el primer
discurso que pronunció llegó a proponer la suspensión de las deliberaciones en razón de la
situación por la que atravesaban las provincias, algunas de las cuales habían sufrido la
invasión de las fuerzas porteñas. Mencionó además como un obstáculo importante la falta
de antecedentes constitucionales y la necesidad de reunir material y preparar hombres para
la elaboración de la constitución. Su discurso produjo gran efecto y algunas dudas, pero
éstos fueron rápidamente aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien intentó
demostrar que las condiciones para redactar una constitución estaban dadas.
Pocos días después de iniciadas las deliberaciones se eligió la comisión que debía redactar
el proyecto preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan María
Gutiérrez, José Benjamín Gorostiaga, Pedro Díaz Colodrero y Pedro Ferré. El 25 de febrero
de 1853 se agregaron Santiago Derqui y Martín Zapata. Salustiano Zavalía ocupó el lugar de
Ferré cuando éste debió ausentarse por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y
más tarde Juan del Campillo reemplazó a Derqui.
La constitución que resultaría de esta Convención Constituyente tuvo como modelos a las
constituciones de Estados Unidos (1787), de la monarquía española (1812), de Suiza
(1832), de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Además se tuvo muy en cuenta el libro
Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi residía en Chile, y no regresó a su país
inmediatamente después de Caseros como hicieron la mayoría de los exiliados, aunque
quedó vinculado epistolarmente con algunos de éstos. Bastó que Juan María Gutiérrez le
pidiera colaboración para que Alberdi contestara con su libro. La primera edición apareció en
mayo de 1852 y tuvo una gran difusión. Pero ante el pedido de sus amigos de que agregara
a aquélla un proyecto de constitución, Alberdi entregó en julio para su publicación una

100
segunda edición con lo solicitado. Tanto su libro como el proyecto tuvieron influencia
decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.
Debates: En la sesión del 21 de abril de 1853 comienza la discusión en particular del
proyecto Constitucional, habiéndose aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha
obra constaba de dos grandes partes; la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y
garantías; la segunda, destinada al gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida
a su vez, en varias secciones y capítulos, destinados a los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Encabezaba el proyecto un preámbulo.
El preámbulo es aprobado por unanimidad, así como el Art.1 sobre la forma de gobierno.
Dos cuestiones fueron las más discutidas en el seno de la convención: la cuestión de la
capital y la cuestión religiosa Art. 2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los
intransigentes o capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los
convencionales y especialmente Gutiérrez y Gorostiaga, eran partidarios de una política
enérgica contra Buenos Aires. Para ellos la representación de la voluntad nacional se
hallaba en los convencionales y no debía negociarse nada. Sostenían que Buenos Aires
debía ser impuesta como capital por la Convención Constituyente y no mediante una ley al
respecto.
A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuviría y Roque Gondra,
impulsaban una política de conciliación con Buenos Aires y en consecuencia se oponían a
que ésta fuera declarada capital porque ello produciría la ruptura. Finalmente el artículo 3º
quedó redactado de la siguiente manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal
residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederación por ley
especial". La mencionada ley fue presentada el 18 de abril en las deliberaciones del
Congreso como ley complementaria a la Constitución proyectada.
Esta ley se adoptó inmediatamente después de la sanción de la Constitución, pero también
estipulaba la designación de una capital temporaria para el caso de que los porteños se
resistieran a unirse a la Confederación, que fue lo que finalmente ocurrió.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y
especialmente con el artículo 2º que establecería la libertad de culto. También aquí se dieron
dos posiciones.
Los que defendían la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "círculo" y
respondían a la influencia de Salvador María del Carril. A él pertenecían Zavalía, Derqui,
Delgado, Gorostiaga y Gutiérrez, entre otros. Sus ideas serían las sancionadas finalmente
en la constitución. Este grupo bautizó a la oposición con el nombre de "montoneros". Este
era un grupo reducido formado por el padre Centeno, Fray Manuel Pérez, el correntino Díaz
Colodrero, el santafesino Leiva, y el presidente salteño Zuviría. Estos eran conservadores y
querían una constitución inscripta en el catolicismo tradicional, como habían sido todos los
anteriores estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9º consagra que en todo el territorio
de la Confederación no habrá mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las
tarifas que sancione el congreso.
En la sesión del día 24 de abril de 1853, la cláusula 14 de la constitución consagra, entre
otros derechos de los habitantes, el de profesar libremente su culto, luego de varias
discusiones quedó aprobado. El Art. 29, este surge propiamente de la historia es decir que

101
no son racional normativistas sino histórico tradicional en cuanto a su génesis, cuando se
habla de la imposibilidad de que el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder
público al poder ejecutivo. Esto es netamente nacional debido a los acontecimientos
ocurridos, es histórico tradicional no fue copiado de ningún lado, igual que el artículo de
libertad de culto.
La redacción de la Constitución finalizó en los últimos días del mes de abril de 1853 y el
proyecto fue aprobado el 1º de mayo. El 24 de mayo se constituyó una comisión integrada
por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San José y
entregarle el primer original de la Constitución. Pero Urquiza no estaba allí pues había
debido viajar a Buenos Aires para observar la situación del coronel Lagos y las tropas que
sitiaban esa ciudad. Hasta allí se dirigió la mencionada comisión para cumplir con su misión,
encontrando a Urquiza en el pueblo de San José de Flores en las afueras de Buenos Aires.
Urquiza promulgó aquí la Constitución el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron
chasques a las provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepción de
Buenos Aires, todas las provincias juraron esta Constitución. La Convención Constituyente
continuó en funciones un tiempo más ejerciendo una labor legislativa y sancionó las leyes de
aduana, de libertad de los ríos, electoral y de capitalización de Paraná. Una vez electas las
nuevas autoridades, la Convención se disolvió.
La Constitución Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
(video) Se presentaron a la comisión de asuntos constitucionales que integraba Leiva,
Gorostiaga, Ferre, Días Colodrero, Gutiérrez, 3 proyectos; El proyecto de Deangelis, El de
Alberdi y el de Gorostiaga que es el que se tomó como base para trabajar el 21 de abril.
El texto de la Constitución tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos
interprovinciales y reglamentos que se habían redactado desde 1810 en adelante. Así
también, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Además
tomó como modelos las constituciones de algunos países, fundamentalmente la de Estados
Unidos. Y se inspiró para su redacción en el libro Bases, escrito por el tucumano Juan
Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un preámbulo y 107 artículos,
divididos en Declaraciones, Derechos y Garantías y Autoridades de la Nación. Establece la
forma de gobierno representativa, republicana y federal, y señala como asiento de las
autoridades a Buenos Aires, designada capital del país. Divide el gobierno en tres poderes:
Legislativo (cámaras de diputados y senadores), Ejecutivo (desempeñado por el Presidente
de la Nación) y Judicial (Corte Suprema y tribunales inferiores).

PROMULGACION Y JURA DE LA CONSTITUCION.

Se jura en Santa Fe la Constitución Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853

El Congreso reunido en Santa Fe sancionó el 1º de mayo de 1853 la Ley Fundamental de la
Nación. Fue jurada el 9 de julio por todas las provincias, excepto por Buenos Aires.
El texto de la Constitución tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos
interprovinciales y reglamentos que se habían redactado desde 1810 en adelante. Así
también, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Además

102
tomó como modelos las constituciones de algunos países, fundamentalmente la de Estados
Unidos. Y se inspiró para su redacción en el libro Bases, escrito por el tucumano Juan
Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un preámbulo y 107 artículos,
divididos en Declaraciones, Derechos y Garantías y Autoridades de la Nación. Establece la
forma de gobierno representativa, republicana y federal, y señala como asiento de las
autoridades a Buenos Aires, designada capital del país. Divide el gobierno en tres poderes:
Legislativo (cámaras de diputados y senadores), Ejecutivo (desempeñado por el Presidente
de la Nación) y Judicial (Corte Suprema y tribunales_inferiores).Juan Bautista Alberdi fue el
inspirador del texto de la Constitución.Buenos Aires rechazó la Constitución y pasó a vivir
como un estado independiente. Nombró gobernador a Pastor Obligado, a quien le tocó
convivir en forma pacífica con la Confederación.
A partir de ese momento y conforme al acuerdo de San Nicolás, Urquiza se pone en
movimiento, va a ser electo presidente el 20 de febrero de 1854, y asume el 5 de marzo,
como primer presidente del estado constitucionalmente organizado. Por su lado Bs. As. que
había quedado fuera de la labor constitucional, rechazó la constitución se aparta y dicta su
propia constitución el 18 de abril de 1854, por lo cual queda escindida pero no separada o
aislada o en una independencia sin retorno.
Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debió asentar su gobierno en la
ciudad de Paraná. El nuevo presidente trató de fomentar la colonización y tomó muchas
medidas para impulsar el desarrollo del país. Pero la falta de recursos económicos –que en
su mayoría seguían en poder de Buenos Aires– impidió que tuvieran éxito. Esta situación se
fue agravando con el paso del tiempo y derivó en un nuevo enfrentamiento militar. Los
diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitución Nacional el 25 de mayo de
1853, y la hicieron jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del mismo
año.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentín Alsina ocupaba la Gobernación de Buenos Aires,
los dos ejércitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederación estaba al mando de
Urquiza y el porteño a las órdenes de Mitre. Se impuso el primero, y entre las condiciones
impuestas por los vencedores estuvo la firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de San José de
Flores (11 de noviembre). Este pacto estableció la reincorporación de Buenos Aires y la
nacionalización de la aduana.
Cumplido el mandato de Urquiza, le sucedió como presidente Santiago Derqui.

RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.

Buenos Aires rechazó la Constitución y pasó a vivir como un estado independiente. Nombró
gobernador a Pastor Obligado, a quien le tocó convivir en forma pacífica con la
Confederación. Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debió asentar su
gobierno en la ciudad de Paraná. El nuevo presidente trató de fomentar la colonización y
tomó muchas medidas para impulsar el desarrollo del país. Pero la falta de recursos
económicos –que en su mayoría seguían en poder de Buenos Aires– impidió que tuvieran

103
éxito. Esta situación se fue agravando con el paso del tiempo y derivó en un nuevo
enfrentamiento militar.
Rechazo de la Constitución por Buenos Aires.
Revolución del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza,
disolviendo la legislatura porteña, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento
autonomista deciden fraguar una revolución con el objeto de terminar con el poder ejercido
por el caudillo.

UNIDAD XI - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (puntos 1 y 2)

Punto 1_ EPOCA DE SECESIÓN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS

AIRES Y LA CONFEDERACIÓN. PACTO DE UNIÓN NACIONAL: ANTECEDENTES Y
ANÁLISIS DE SU CONTENIDO. CONVENCIÓN PORTEÑA DE 1860. DEBATES Y
PROPUESTAS DE ENMIENDAS A LA CONSTITUCIÓN.
En los primeros meses de 1854, el general Urquiza es proclamado presidente de la
República el 20 de febrero por el soberano Congreso Constituyente; y en abril es sancionada
la Constitución del estado de Bs. As. (Constitución de la Provincia), es elegido gobernador
constitucional de dicha provincia Pastor Obligado (27 de mayo de 1854), mientras tanto el
clima que vive la provincia es totalmente revolucionario. Surge el conflicto que el gobierno
Porteño imputa al de la confederación el haber permitido a los emigrados organizar y realizar
la invasión desde la provincia de Santa Fe. Este desgraciado acontecimiento puso en
verdadero estado de guerra al gobierno nacional y a la provincia disidente. El 1 de diciembre
de 1854, los comisionados de Urquiza se entrevistaron con el gobernador Obligado, a fin de
concertar las bases de un acuerdo. El 10 fueron aceptadas las propuestas de la
confederación, se deseaba implantar una paz firme y durable y hacer efectivo el abandono
de armas y todo preparativo de guerra. Aceptado por ambas partes el tratado quedó
formalizado el 20 de diciembre de 1854. Faltaba aún concertar estipulaciones del acuerdo,
sobre todo las de comercio, Bs. As., y la confederación nombraron respectivas comisiones,
para ultimar el tratado. El 8 de enero de 1855 se firmó el tratado definitivo. Ambas partes se
comprometían a no consentir la desmembración del territorio nacional, luchar en común
contra los indios, proclamándose el principio de que la secesión de Bs. As., no alteraba las
leyes de la Nación. Igualdad de banderas para el comercio; se aseguraba la libre circulación
de los productos naturales entre ambos estados, las mercaderías que partiesen de puertos
de la confederación hacia Bs. As., y viceversa, “no pagarían otos ni mayores derechos que
los que fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados. Este tratado tuvo la
importancia de haber solucionado el conflicto económico creado entre ambas partes y el
haber mantenido el principio de la nacionalidad, pese a la desmembración existente. A pesar
de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalización de los tratados de 1854
y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia comercial, hicieron que pronto
comenzaran las inculpaciones por ambas partes. No debemos olvidar que La confederación
tenía que solventar una angustiosa situación económica; privada del puerto de Bs. As., y del
incremento comercial que significaba el intercambio con esa provincia. Por su parte Bs. As.,
Luchaba por mantener su hegemonía frente a los estados confederados.

104
Posteriormente Bartolomé Mitre ministro de guerra invadió el sur de Santa Fe, violando el
territorio de la Confederación agravando el conflicto. Cuando Mitre desembarca en Zárate el
28 de enero de 1856, Esta nueva invasión conmovió al gobierno de Bs. As., quien toma
severas medidas dando órdenes de fusilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el
gobierno de la Confederación denunció los tratados de 20 de diciembre de 1854 y 8 de
enero de 1856, declarando que desde ese momento ellos quedaban sin fuerza alguna
obligatoria para el gobierno de la confederación. El decreto dado el 18 de marzo sostenía el
gobierno de Paraná que la invasión porteña no tenía por fin terminar la obra comenzada, y
que el coronel Mitre con su provocación violó las convenciones. Esto se agrava por la
sanción de parte del gobierno de la Confederación de la “Ley de derechos Diferenciales”,
consistía en gravar con derechos de importación las mercaderías introducidas a los puertos
nacionales, desde cabo adentro (Cabos de San Antonio y de Santa María). De esta manera
las mercaderías que llegaban directamente a la Confederación sin hacer escala en Bs. As.
Tenían una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba así su poderío, en
desmedro del de Bs. As., que veía dividir sus ganancias con los puertos de la
Confederación. Esta ley provocó una violenta reacción entre los porteños y amplio sector de
comerciantes extranjeros radicados en Bs. As., quienes acudieron amistosamente ante
Urquiza para que quedara sin efecto su ejecución.
Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentín Alsina el 3 de mayo de 1857,
elegido por asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unión
nacional, encargó entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo llegar a un acuerdo
debido a las ventajas pretendidas por Bs. As., en las negociaciones. Estos y otros
acontecimientos ponen fin a las tentativas de pacificación Nacional. La guerra era inevitable,
inútiles eran los intentos diplomáticos. Los meses que sucedieron a los acontecimientos
fueron de una desenfrenada organización bélica. Los ministros plenipotenciarios de Brasil,
Francia e Inglaterra intentaron un avenimiento pero los esfuerzas conciliatorios eran ya
imposibles. Todo esto desemboca en la batalla de cepeda del 23 de octubre de 1859.
696. El conflicto entre la Confederación y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al
oponerse al plan de organización constitucional esbozado por urquiza planteó serios
problemas. No era, sin duda, tan sólo la actitud rebelde de una de las catorce provincias
argentinas, sino que era también la oposición de la principal de todas ellas, fuente inagotable
de dinero, hombres y capacidad intelectual. Hasta sus amenazas de convertirse en un
Estado independiente adquirían verosimilitud al comprobar la extensión que podía dar a su
territorio, según surge del Art. 2°- de la Constitución de 1854 (§ 695). Su fuerza material y
moral era tanta, que se oponía no en iguales condiciones, si no en mejores, al resto de las
provincias que integraban la Confederación. De allí que la unión nacional sin Buenos Aires
constituía un resultado insatisfactorio para quienes luchaban por ese ideal. facundo zuviria,
presidente del Congreso General Constituyente de 1853, decía que "intereses de todo
género constituyen a Buenos Aires una especialidad en la familia argentina. Antes de la
revolución y después, se han ejercido allí y desde allí, el poder general de la colonia y de la
Nación. Buenos Aires es por esto la más alta expresión de nuestras necesidades, de
nuestros sentimientos, de nuestras pasiones, de nuestros caprichos, de nuestra política, de
nuestra fuerza intelectual, poder y genio" (3 de mayo de 1853). Acaso por todo ello los

105
constituyentes fijaron la capital de la Confederación en la ciudad de Buenos Aires,
precisamente cuando ésta estaba al margen de la organización nacional (§ 695).
En ambas partes, pues, había una conciencia de la nacionalidad común, pero fallaban los
medios para hacerla efectiva. El período siguiente, hasta 1859, reveló una tensión constante
entre ambos contendientes. Rozamientos, amenazas, acercamientos y rupturas, luchas por
ganar posiciones y por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones en
territorio enemigo, guerra económica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto que
impacientaba por su larga duración. Ambos contendientes, como demostrando la paridad de
fuerzas, mantenían relaciones de igual a igual, como si fueran Estados independientes.
Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condición de hermanos, lo cierto es que
ambos bandos no parecían decididos a recurrir a las armas para solucionar sus diferencias.
697. Finalmente, resuelta la Confederación a obtener la reincorporación de Buenos Aires, y
luego de fracasar nuevas mediaciones de diplomáticos extranjeros, los ejércitos, al mando
de urquiza y mitre, respectivamente, se enfrentaron sobre la cañada de Cepeda. La lucha se
limitó a un ataque frontal de la caballería de urquiza sobre las posiciones defensivas
adoptadas por mitre (23 de octubre de 1859) y, como resultado del encuentro, este último
quedó en inferioridad de condiciones, tanto desde el punto de vista estratégico como militar,
por lo que optó por retirarse, para salvar así la mayor parte de sus fuerzas y con ellas
defender la ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejército de la Confederación continuó su
avance sobre la ciudad. El héroe de la jornada envía una patriótica proclama al pueblo de
Bs. As.
Salvado el obstáculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas nuevas
gestiones de los diplomáticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanzó finalmente
el acuerdo esperado, celebrándose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de unión, en San
José de Flores —ratificado al día siguiente—, con la mediación oficial del representante
paraguayo, brigadier general frahcisco solano lópez.
698. Las principales cláusulas del pacto disponían: luego de algunos cambios de opiniones
queda ajustado definitivamente el histórico Pacto de San José:
1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederación Argentina y verificará su
incorporación por la aceptación y jura solemne de la Constitución Nacional.
2- Como tal, efectuaría un libre examen de la Constitución Nacional de 1853 mediante la
convocatoria de una convención provincial; si esta convención proponía reformas al texto
constitucional, las mismas debían ser sometidas a decisión final de una convención nacional,
con la participación de todas las provincias, incluso Buenos Aires.
3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no podía ser dividido sin el consentimiento de
su legislatura.
4- Buenos Aires se abstendría en adelante de mantener relaciones diplomáticas con otras
naciones (§ 692).
5- Continuarían bajo jurisdicción de Buenos Aires las propiedades y establecimientos
públicos de la provincia, con excepción de la aduana, por corresponder ésta a la Nación. Sin
embargo, para cubrir sus gastos se garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859
hasta cinco años después de la incorporación.

106
6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la desunión y, en
consecuencia, ningún ciudadano argentino podía ser molestado por hechos u opiniones
políticas expresadas durante la mencionada época.
7- El ejército de la Confederación se retiraría del territorio bonaerense, reduciendo ambas
partes sus armamentos "al estado de paz".
8- La República del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, más que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el
cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos habían proclamado: la unión
nacional. Tampoco las bases de este entendimiento eran tan diferentes de las que tiempo
atrás habían servido para las negociaciones. Si la meta se había alcanzado, faltaba aún la
ejecución de los medios para su efectivo cumplimiento.
Un convenio celebrado el 6 de junio de 1860 complementó algunos aspectos de las
estipulaciones del pacto de San José de Flores. Entre las más importantes pueden
señalarse las relativas a la convocatoria de la convención provincial la elección de los
convencionales nacionales, la incorporación de los diputados y senadores bonaerenses en
el Congreso Nacional, y la entrega al gobierno de la Confederación, por parte del de Buenos
Aires, de la suma de un millón y medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos
nacionales (§715), modificándose en este sentido la estipulación contenida en el pacto.
Convención porteña de 1860. Debates y propuestas de enmiendas a la Constitución.
Hacia la organización definitiva:
La convención provincial por imperio del Art. 2º del Pacto de familia, tenía que ser
convocada a los veinte días de firmado el convenio, se instaló con atraso el (5 de enero de
1860 y se extendió sus sesiones hasta el 12 de mayo del mismo año). Esta demora llevaba
un fin político, como Urquiza en marzo de 1860 terminaba su mandato, ocupando la
presidencia el Doctor Santiago Derqui, pretendían que con tal retraso, la constitución
definitiva de la República no llevara su firma como presidente de la Confederación.
Antes de terminar su mandato provincial interino, LLavallol envía un mensaje a la
convención donde le urge el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta convención descollaron los hombres de Buenos Aires y los
provincianos que habían luchado junto a ella. Vélez Sásfield, Portela, Mitre, Anchorena,
Sarmiento, Elizalde, Mármol y todo un brillante grupo de porteños dieron realce a los
debates citados en torno de la ley fundamental.
En la sesión del 6 de febrero de 1860, y decidida la convención al estudio de la Constitución,
se originó una movida discusión sobre el sistema a seguir para el estudio y examen de la
ley. Luego de la discusión se diside por votación nombrar una comisión para el estudio
previo.
Fueron nombrados entre otros Sarmiento, Mitre, Vélez Sarsfield.
Se habían originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
El primero integrado por los liberales y pandilleros que respondían a la política de Bartolomé
Mitre, sostenían la imperiosa necesidad de reformar la Constitución, para salvar el prestigio
de la soberanía provincial. (La tribuna y El Nacional eran los órganos de propaganda de esta
facción).

107
El segundo integrado por los convencionales que no habían logrado mayoría en el seno de
la Asamblea, y que propiciaban la aceptación lisa y llana de la Constitución, a fin de abreviar,
al margen de toda cuestión doctrinaria y constitucional, la unión de la familia Argentina.
Estaba formado este sector por los Federales o Chupandinos, buscaban el pronto
acercamiento de los bandos nacionales en pugna. Para su lucha fundaron éstos la
“Asociación de la Paz” y el periódico “La Patria”.
Pavón demostró, después que la paz no había entrado en los espíritus porteños. Se
acababa de firmar el pacto de familia y ya Sarmiento y después Vélez y otros más trataban
de destruir o al menos menoscabar la obra del 53.
Bartolomé Mitre redacta un informe, que presenta un amplio panorama histórico y
Constitucional, necesario para fijar la posición de Buenos Aires frente a los problemas
nacionales. Explica el porqué de que se hubiera adoptado el criterio de la revisión
Constitucional por parte de la provincia que iba a reintegrarse, Mitre demuestra en contra de
lo que muchos han afirmado, que la Constitución de 1853 fue respetada en su espíritu,
estructura y fines esenciales, reformándola en cláusulas, que no hacen a los principios
fundamentales ni desvirtúan la labor primera. Según el informe “el método seguido por la
asamblea ha sido esencialmente experimental y conservador, haciendo sólo reformas
necesarias y adaptando tan sólo las que tienen ya la sanción de la experiencia”.
Vélez Sarsfield agregará más adelante que las reformas que proponían eran tres o cuatro
artículos, y a pesar de sus críticas a la obra del 53, expresará que él “la habría aceptado sin
modificación”, con excepción de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existió y existe una Constitución de 1853 sancionada en Santa fe.
Las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 significan sólo modificaciones circunstanciales
que no han desvirtuado los principios inmutables de la obra primigenia.
Para presentar sistemáticamente las reformas, la comisión las había dividido por materia;
primeramente, las “declaraciones, derechos y garantías”, luego, los tres poderes y sus
respectivas atribuciones; los artículos de índole económica, y finalmente, las reformas del
pacto.
En la primera parte de la constitución proyectaban la reforma parcial de los Art. 5º, 15 y 18, y
el agregado de 2 cláusulas nuevas. Art.5, se suprimía la parte donde se establecía la
instrucción primaria gratuita; tenía un fundamento económico, y se sometían las
constituciones provinciales al examen y aprobación del Congreso; tendía a fortificar las
soberanías provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los esclavos quedaban libres por
el sólo hecho de pisar el territorio de la República Argentina.
En el Art.18, se suprimía la expresión “Las ejecuciones a lanza y cuchillo”, por considerarse
que nunca fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponían la introducción de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El
primero establecía “El congreso no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal”, destinada a solucionar un problema de
jurisdicción. En cuanto al Art. 33 su inclusión también fue importante, como garantía integral
de todos los derechos no enumerados, derechos implícitos. En la sesión destinada a las
atribuciones de los poderes, se enmendaban los Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86 y 87
y se suprimían el Art. 51y el inc. 20 del art. 83.La reforma del Art.41 consistía en suprimir del

108
juicio político la acusación contra los gobernadores de provincia y miembros de ambas
cámaras, así como también la enumeración taxativa de los delitos, incluyendo la acusación
por el mal desempeño de funciones. Art.83 inc.23 (hoy Art 86) respecto de las atribuciones
del presidente de la república para llenar las vacantes de los empleos para los cuales se
precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la cláusula
primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos nombramientos en
comisión.
En el capítulo de dedicado a las reformas de índole económica la comisión producía
enmiendas a los Art. 9, 12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba “que
serán uniformes en toda la confederación” a la cláusula 12 se le agregaba “sin que en
ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de
leyes o reglamentos de comercio”. El Art. 64 derechos de importación y exportación
agregado- “serán uniformes en toda la Confederación”. En otro referente también a aduanas
se le añadía in fine: “sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al
tiempo de su incorporación. La última sección la comisión examinadora la dedicaba a las
reformas del pacto, proponiendo la enmienda de los Art. 3, 30 y 101 de la Constitución del
53. Con referencia a la capital había tres propuestas, a la cual la comisión se inclinaba a que
la capital no debía ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado para ello un
distrito por el congreso.
Otro Art. Reformado “Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad
que se declare capital de la República por una ley especial del congreso”, previa cesión
hecha por una o más legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. En la
parte que establecía que “la constitución puede reformarse en el todo o cualquiera de sus
partes, pasado 10 años desde el día que la juren los pueblos” se suprimía el término de 10
años para poder ser reformada. Al Art. 101 “las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta constitución al gobierno federal” se le agrega “y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
-Una vez leído el extenso informe de la comisión examinadora hizo uso de la palabra Vélez
Sarsfield, atacando a los autores e inspiradores de la constitución de 1853. Afirmó: los
legisladores argentinos tomaron como modelo la Constitución de los Estados Unidos pero no
respetaron ese texto sagrado, y una mano ignorante hizo en ella supresiones y alteraciones
de gran importancia, pretendiendo mejorarla. La comisión agregó: No ha hecho sino restituir
el derecho constitucional de los Estados Unidos en la parte que se veía alterado, ¿pero que
saben los europeos de derecho federal?, Vélez, hizo algunas críticas al texto constitucional,
atacando ciertas cláusulas de índole económica y sobre todo al ejecutivo, quien a su parecer
era una mezcla de principios monárquicos y republicanos, alterando así la constitución que
le servía de modelo. Rivarola , ante estos ataques pregunta: ¿para que tanta crítica contra la
constitución del 53; para que tan dura clasificación a sus diferencias con la constitución del
Norte, si después resulta que no era necesario, o por lo menos urgente corregir tan grandes
defectos?

Debates de la convención porteña de 1860: detallados sobre lo anterior. (leer acá)

109
Roque Pérez en nombre de la mayoría expuso que se oponía a las reformas porque
consideraba que estas implicarían el peligro de la espera de un año para que se realice la
aceptación de la constitución, y que se notaba que el gobierno nacional ponía dificultades a
la reunión de la convención ad hoc. Por ello manifestó que no participaban en los debates y
que sus opiniones eran manifestadas con un voto silencioso pero negativo, y que su
oposición era tendiente a consolidar prontamente la unión de los pueblos, dilacerados por la
guerra civil. En la sesión del 27 de abril Sarmiento replicó las palabras de Pérez sosteniendo
que la no participación en los debates, implicaba una falta de sus deberes. Privan expresó a
la convención: que la libertad de discusión era necesaria, y que no llenan el mandato que
aceptaron, y que ello era destruir el sistema parlamentario. También sostuvo que en la
constitución del 53 todos los derechos se concentraban en la mano del presidente de la
Confederación, que tenía más poder que el mismo Napoleón, y que admitiendo la
abstención lo mejor era votar callados todos y se concluirían los 25 Art. En esa noche.
Ugarte, Irigoyen y Frías rebatieron los conceptos del exaltado Sanjuanino, diciendo: “Nuestro
silencio ha sido dictado por un sentimiento patriótico”, para que el gran objeto que nos
preocupa se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As., a unirse lo más pronto
posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Saguí propuso la supresión de esa enmienda,
recordando los desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la “Ley Capital” dijo estamos
en el punto de la Capital “manzana de la discordia”, afirmando luego que el tratamiento de
dicho asunto dentro de la ley fundamental de la república era inconstitucional,
estableceríamos con ello una inconsecuencia en el derecho público constitucional
sancionando semejante cosa; y además de esto sancionaríamos, tal vez, un mal para la
república. Intervinieron en el debate Mitre, Mármol y Vélez, que culminó con el problema de
la representación de la capital ante la cámara. Finalmente se aprobó el proyecto de la
comisión. El Art. 5 se aprobó con las supresiones introducidas por la comisión, respecto a la
enseñanza gratuita y a la revisión de las constituciones provinciales por el congreso. El Art.
6, referente al poder de intervención del gobierno federal en las provincias, fue
fundamentado por Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia,
trayendo a colación los sucesos de San Juan del año 59. Se aprobó en su redacción
originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podían declararse como nacionales los derechos
de importación, discusión del (Art.9), expresó: “La exportación es una contribución directa” y
por tal pertenece a los estados, con “excepción de aquellas que el congreso en
determinados casos quiera poner” y fundamentó que la nación debía atenerse a establecer
solamente los derechos de importación. Este extenso debate en que participaron Sarmiento,
Mitre y Vélez no pudo terminar por no llegar a un acuerdo, pasando nuevamente a comisión.
El Art. 30 fue aprobado sin discusión., actual Art.32 Vélez manifestó que la reforma que se
proponía importaba que “la imprenta debía estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use
ella” y que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede ser un delito, agregó: El
congreso dando leyes de imprenta sujetaría el juicio a los tribunales federales, sacando el
delito de su fuero natural. Si en una provincia como en Bs. As., no hubiera leyes de
imprenta, o los abusos de ella fueran sólo castigados por el juez correccional, como otra

110
cualquiera injuria, ¿Por qué daríamos facultad al congreso para restringir la libertad de
imprenta, dando otra pena a los delitos de imprenta? De acuerdo la convención con el
espíritu del nuevo artículo que se pretendía incorporar a la constitución, lo aprobó.
El Art.33 sobre los derechos y garantías no enumerados fue fundamentado por Sarmiento
quien afirmó que “todas las constituciones habían repetido esa cláusula como indispensable,
para comprender en ellas todas las omisiones de los derechos naturales que se hubiesen
podido hacer, dado que el catálogo de derechos naturales es inmenso. Las declaraciones,
derechos y garantías son muchísimas, y no están todos expresados. Aprobadas las
reformas presentadas, fueron tratadas por último aquellas que habían pasado a comisión,
para un nuevo estudio.
Elizalde: volvió a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nación los derechos de
exportación, evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de exportación debían
mantenerse para las provincias. Elizalde manifestó luego de un intenso debate entre éste,
Riestra y Vélez, Elizalde manifestó que si la enmienda pasaba y le quitaban a la
confederación la renta que le producían los derechos de exportación, ¿Qué se le daría en
reemplazo?, Sarmiento abogó en el mismo sentido, en un entrechocar de ideas, Se aprobó
el Art. 9 en su redacción original.
El Art. 64 inc.1, se aprobó con la enmienda quedando de la siguiente manera: “Legislar
sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de importación, los cuales, así como las
avaluaciones sobre que recaigan, serán uniformes en toda la confederación, así como las
demás contribuciones nacionales, podrán ser satisfechas en la moneda que fuese corriente
en las provincias respectivas por su justo equivalente. Establecer igualmente, los derechos
de exportación hasta 1866, en cuya fecha cesarán como impuesto nacional. La convención
nacional posteriormente modificó la parte final agregándole: “no pudiendo serlo provincial”
En la sesión del 11 de mayo, el grupo antirreformista pone sobre el tapete el tema religioso,
que tanto había agitado los debates del 53. Frías proponía la reforma: “La religión católica
apostólica Romana es la religión de la república Argentina, cuyo gobierno costea el culto, el
gobierno le debe la más eficaz protección, y sus habitantes el mayor y la más profunda
veneración. Sarmiento contestó explicando a la asamblea el criterio sustentado por la
comisión especial encargada de redactar las reformas, de no innovar sobre materia religiosa.
Sustentando que la libertad de conciencia era la base de todas las otras libertades, la base
de la sociedad y de la religión misma”. Puesto a votación si se reformaba o no el Art.2
resultó negativa.
Así culminan las memorables sesiones, que han servido posteriormente para fijar el alcance
y determinar el espíritu de muchas cláusulas de nuestra ley fundamental, aprobadas en su
primera oportunidad sin discusión.
Como materia de interpretación constitucional ocupan estos debates un destacado lugar
dentro de las asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos
como por la calidad de sus miembros, que así contribuyeron eficazmente a la obra de la
reconstrucción nacional.

La convención Porteña aprueba la enmienda a la Constitución por 32 votos a 17 y por lo

tanto se le propone a la Confederación Argentina revisar la Constitución.

111
Luego de esto comenzó la discusión sobre los artículos en particular.

Punto 2) LA CONVENCIÓN NACIONAL REFORMADORA.

CONTENIDO DE LA REFORMA CONSTITUCINAL DE 1860.
En cumplimiento del Art. 5° del Pacto de San José de Flores y del 1° del Convenio del 6 de
junio de 1860, se reúne en la ciudad de Santa Fe la Convención Nacional ad hoc, encargada
de examinar las reformas propuestas por la Convención de la provincia de Buenos Aires a la
Constitución de 1853.
El 14 de setiembre tiene lugar la primera sesión preparatoria, designándose presidente
provisional al doctor Mariano Fragueiro y secretarios a José María Gutiérrez y a Carlos Bou-
quet. Inmediatamente se procede a nombrar a los diputados Mármol, Frías y Posse
(Justiniano) a fin de que redacten un proyecto de reglamento; y a los diputados Paz, Pórtela,
Posse (José), Cáceres y Castro, como integrantes de la Comisión encargada del estudio de
los poderes de los convencionales. El señor presidente y los señores diputados prestan el
juramento de ley, nombrándose a Fragueiro como presidente efectivo de la Asamblea y
vicepresidentes a los diputados de las Carreras y Alsina (Valentín). Lucio V. Mansilla y
Carlos Saravia son designados secretarios.
Declarada la Convención Nacional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Juan
Francisco Seguí, el mismo que en la sesión del 20 de abril de 1853 pronunciara su
memorable discurso para oponerse a la postergación de la sanción constitucional, solicita la
palabra. Viene a traer al seno de la Convención el claro pensamiento de Urquiza sobre el
grave problema de la organización nacional.
Luego de algunas consideraciones agrega: "La organización definitiva de la República va a
realizarse así; y hoy asistimos al magnífico espectáculo de la unión de los pueblos, que cual
rayo de luz se juntan en un foco común, para producir el sol inextinguible de la nacionalidad
argentina. La provincia de Buenos Aires, con su gigantesco progreso material y moral se
dirigía, sin advertirlo, acaso, a la asociación federal; y sus hermanas, avanzando en el
regular ejercicio de las doctrinas democráticas y en la aplicación práctica de los principios
liberales del gobierno representativo, se preparaban para el día del encuentro feliz, para el
día del grande abrazo que debía repercutir en el continente y aun del otro lado de los
mares".
Finalmente, invoca el mandato histórico: "Los pueblos -expresa- nos han mandado a realizar
la integridad de la patria, a dar luz a una obra digna de la posteridad, a radicar la paz y con
ella el imperio de las instituciones en que se apoya la libertad". Luego de un exordio a la
unión nacional, termina su elocuente discurso el prestigioso santafesino. Sarmiento hace
moción para que dicho discurso se incluya en el acta de instalación; lo que se aprueba. Las
palabras de Seguí tienen mucha importancia, pues, en verdad, fueron anunciadoras del
espíritu que animaba a los hombres de la Confederación frente al problema de las reformas.
Ese mismo día se realiza la primera sesión ordinaria. Constituida en comisión la Asamblea,
"se cambiaron ideas acerca de las reformas propuestas por Buenos Aires, y de la forma que
se adoptaría para examinarlas".
Luego de un breve debate, el diputado Bouquet mociona para que la Convención cese de
estar en "comisión", por lo que, una vez aprobado, el cuerpo se constituyó en sesión ordi-

112
naria. A solicitud del mismo convencional, se nombra una comisión para que informe in voce
sobre todas y cada una de las reformas presentadas, siendo designados para constituirla los
diputados Mármol, Seguí, Elizalde, Gorostiaga, Vélez, Cáce-res y del Carril.
-El 23 de setiembre tiene lugar la segunda sesión ordinaria, dándose entrada al dictamen de
la comisión, elegida en la reunión anterior, para informar sobre las enmiendas constitucio-
nales. Dicho dictamen aconseja a la Convención:
Aceptar en vez del cambio del título de Confederación Argentina, este artículo: "Las
denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber:
'Provincias Unidas del Río de la Plata, República Argentina, Confederación Argentina', serán
en adelante nombres oficiales, indistintamente para la designación del gobierno y territorio
de las catorce provincias, empleándose las palabras -Nación Argentina- en la formación y
sanción de las leyes".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 31, del modo siguiente: "Salvo para la provincia de
Buenos Aires los tratados ratificados después del pacto de 11 de noviembre de 1859".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1°, del siguiente modo: Suprimir estas
palabras: "En cuya fecha cesarán como impuesto nacional".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la Nación
será ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales inferiores que el
Congreso estableciese en el territorio de la Nación".
-La Comisión ha creído, también deber proponer a la Convención la aclaración de la parte
final del art. 97, en estos términos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadanos extranjeros".
A continuación, agrega la Comisión: "La publicidad de la discusión sobre las reformas
propuestas por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella
Convención y en la prensa de la República, autorizan a la comisión a excusarse de fundar
las razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador María del Carril, Dalmacio Vélez Sársfield,
José Mármol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Seguí, Luis Cáceres y José B. Gorostiaga.
-Puesto en discusión el dictamen, se leen previamente el Pacto de San José de Flores, el
Convenio de 6 de junio de 1860 y demás antecedentes relacionados con la convocatoria de
dicha Convención. Se pasa a cuarto intermedio.
-Reanudada la sesión, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio,
algunos convencionales habían propuesto dos pequeñas modificaciones al dictamen cuya
lectura se había dado.
-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamín Victorica, quien expresa: "Que al
someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la
Nación Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que él repetía esas mismas
palabras para pedir la aclamación del dictamen de la Comisión, que estaba en el corazón y
en la conciencia de todos los que se encontraban allí presentes. Que un solo voto debía dar
la sanción de la unión nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y
uniforme de todos los pueblos".
La patriótica moción de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vítores, poniéndose de
pie los convencionales, aclamaciones éstas que "fueron secundadas -según el acta- con ca-
lor por el pueblo asistente a la barra".

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De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitución de 1853 propuestas por
la Convención Provincial de Buenos Aires.
En el mismo día, en la tercera sesión ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro
de reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su
redacción definitiva. En la misma sesión la Convención resuelve donar al gobierno de Santa
Fe los muebles y demás objetos que habían sido comprados especialmente para la
instalación de la Asamblea.
El 25 de setiembre, leída la Constitución Nacional argentina, concordada de acuerdo con las
reformas introducidas en su texto quedó definitivamente sancionada. Luego de otras con-
sideraciones el presidente dirigió algunas palabras a los señores diputados "agradeciendo el
honor que le habían hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria, declaró terminadas
las sesiones de la Convención"9.
Las reformas sancionadas el 25 de setiembre de 1860 por la Convención Nacional ad hoc,
reunida en la ciudad de Santa Fe son las siguientes:
1) Al artículo 3°: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare capital de la República por una ley especial del Congreso, previa sesión hecha
por una o más legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse". Es decir
Pasa a que tiene participación en la designación de la capital el estado nacional y el estado
provincial de que se trate. Esto revaloriza el estado provincial local en la participación que
habrá de tener.
2) Al Art. 4°: "suprimir 'de las aduanas', y agregar después de exportación 'hasta 1866, con
arreglo a lo estatuido en el inc. 1° del Art. 64'". Este Art. quedó reformado como lo pidió Bs.
As. , en el Pacto de San José de Flores, que quería seguir manteniendo los derechos de
exportación de la aduana porque debía pagar los compromisos públicos, por un espacio de 5
años, lo había pedido en el Acuerdo de San Nicolás que se le diera esta ventaja, un pacto
especial, que perduró hasta 1866 que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto
los derechos de exportación que no podían ser aplicados por nadie. Mientras tanto se dejó
en vigencia este Art.4.
3) Al Art. 5°: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales serán revisadas por el
Congreso antes de su promulgación'". Se suprime lo de enseñanza gratuita. Pero lo
importante fue que se excluyó la necesidad que había hasta ese momento de que las
constituciones provinciales antes de entrar en vigencia en cada una de las provincias debían
ser revisadas como una especie de control constitucional por parte del Congreso Nacional,
este control se hacía para ver si la constitución local se compadecía con la constitución
nacional. Esta fue la única vez que hubo un control de constitucionalidad de tipo político,
siempre después fue a través del poder judicial.
4) Al Art. 6°: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus
autoridades constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
la sedición o por invasión de otra provincia".
5) Al Art. 12: "Agregar al final”: sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un
puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio'".

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6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan, quedan
libres por el solo hecho de pisar el territorio de la República'".
7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partícula y después de
la palabra tormento".
8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez años desde el día en que la juren los pueblos'".
9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados
ratificados después del pacto de 11 de noviembre de 1859'".
10) Agregar después del Art. 31 los artículos siguientes con el número que corresponda: "El
Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdicción federal". "Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la
Constitución, no serán entendidas como negación de otros derechos y garantías no
enumerados, pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma
republicana de gobierno". "Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al mismo
tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar,
da residencia en la provincia en que se ejerza y que no sea la del dominio actual del
empleado, entendiéndose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que
accidentalmente se encuentre". "Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810
hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas del Río de la Plata -República Argentina-
Confederación Argentina', serán en adelante nombres oficiales indistintamente, para la
designación del gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras Nación
Argentina en la formación y sanción de las leyes".
“Muy importante fue el agregado del Art.33”, el de los derechos implícitos, aquellos que no
están escritos, pero que son reconocidos a la persona humana con anterioridad al estado,
como venían del derecho antecedente del constitucionalismo inglés. Surgen de la soberanía
y la forma republicana de gobierno, son reconocidos aunque no estén escritos.
11) Al Art. 34: "Suprimir 'por la Capital seis' y poner 'por la provincia de Buenos Aires, doce'".
12) Al Art. 36: "Agregar al final 'y ser natural de la provincia que lo elija o con dos años de
residencia inmediata en ella'". Consolidante del sistema federa, Requisitos y condiciones
para ser diputado, lo mismo establecía el Art. Pertinente para los senadores, porque ocurría
que había gobernadores que no eran naturales o no tenían dos años de residencia y por lo
tanto no estaban embebidos de la problemática de la provincia a que representaban.
13) Al Art. 41: "Sustituirlo así: 'sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al
presidente, vicepresidente, sus ministros, y a los miembros de la Corte Suprema y demás
tribunales inferiores de la Nación, en las causas de responsabilidad que se intenten contra
ellos por mal desempeño de sus funciones o por delito en el ejercicio de sus funciones;
después de haber conocido de ellas y declarado haber lugar a la formación de causa, por
mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes'".
14) Al Art. 43: "Agregar al final: 'y ser natural de la provincia que lo elige, o con dos años de
residencia inmediata en ella"'.
15) Al Art. 51: suprimirlo totalmente.
16) Al Art. 64: "Reemplazar el inc. 1° en estos términos: 'Legislar sobre aduanas exteriores y
establecer los derechos de importación, los cuales, así como las avaluaciones sobre que
recaigan, serán uniformes en toda la Nación; bien entendido que ésta, así como las demás

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contribuciones nacionales, podrán ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las
provincias respectivas, por su justo equivalente. Establecer, igualmente, los derechos de
exportación hasta 1866, en cuya fecha cesarán como impuesto nacional, no pudiendo serlo
provincial' ". "Al inc. 9° agregarle al final: 'sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores
que existan en cada provincia al tiempo de su incorporación'".
"Al inc, 11, agregar: 'sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo
su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o personas caye-
ren bajo sus respectivas jurisdicciones'; y después de la palabra 'ciudadanía', agregar: 'con
sujeción al principio de la ciudadanía natural, y así como...'". "Al inc. 28 suprimir: 'examinar
las constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen conformes con los principios y
disposiciones de esta Constitución' -y la partícula 'y' ".
17) Al Art. 83: "Suprimir el inc. 20 y poner en reemplazo del inc. 23, Lo siguiente: 'El
presidente tendrá facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo
del Senado y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisión, que
expirarán al final de la próxima legislatura'".
18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de la
Confederación'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nación será ejercido por
una Corte Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nación'".
20) Al Art. 97, ésta: "suprimir 'de los conflictos entre los diferentes poderes públicos de una
misma provincia, de los recursos de fuerza' y reemplazar la parte final del artículo desde
donde dice: 'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre una provincia y un Estado o
ciudadano extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano extranjero', y agregar además 'con la reserva hecha en el inc. 11 del Art. 64'
después de la frase: 'que versen sobre puntos regidos por la Constitución'".
21) Al artículo 101, ésta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporación'".
22) Al artículo 103, ésta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso
para su examen'". "Sala de Sesiones de la Convención Nacional ad hoc en Santa Fe, a 23
de setiembre de 1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que
cuando se hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio político por parte del congreso
nacional, estaban los gobernadores de provincia, es decir los gobernadores eran acusados y
eventualmente destituidos por el mismo procedimiento y juicio político que tiene el Congreso
nacional para las autoridades federales, es decir debían estar sometidos al gobierno
nacional, donde si queremos un país donde las provincias se dicten su propia constitución,
eligen sus propias instituciones, eligen sus propios gobernantes sin interferencia e
ingerencia de nadie, no puede ser que luego apareciera, el poder central dándole un golpe a
la autonomía provincial mediante el juzgamiento a través del juicio político de sus
gobernadores, del poder ejecutivo es decir de la máxima autoridad administrativa del
gobierno local.

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"Firman: Valentín Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras - José
Benjamín Gorostiaga - Carlos Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroño - José María Gutiérrez
-Uladislao Frías - Antonio del Viso - Antonino Taboada - Lucas González - Plácido S. de
Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Pórtela - José Posse - Juan Pujol - Luciano Gorostiaga -
Luis Cáceres - José María Rolón - Tiburcio Fonseca - Juan Francisco Seguí - Luciano
Torrent - José Mármol - Modestino Piza-rfo - Rufino de Elizalde - Dalmacio Vélez Sársfield -
Marcelino Freiré - Wenceslao Paúnero - Carlos Juan Rodríguez - Daniel Videla - Nicanor
Albarellos - Francisco Galíndez - Salvador María del Carril - Benjamín Victorica - Daniel
Aráoz - Justi-niano Posse - Pastor Obligado - Octaviano Navarro - Pedro J. Segura -
Casiano J. Goitía - Adolfo Alsina - Manuel Sola -Mateo Luque - Pascual Echagüe - Bernabé
López - Indalecio Chenaut".
Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos María Saravia.
Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendrían harían
imposible el mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavón; pero, la integración nacional
estaba ya realizada bajo la Constitución del 53. La obra está realizada. Esos hechos fueron
un accidente más del largo y penoso proceso de la unión argentina. "El pronunciamiento,
Caseros, el Acuerdo -dirá García Victorica el Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda,
el Pacto de San José de Flores, el Pacto del 6 de junio y la Convención Reformadora, fueron
actos irreversibles de la historia. Si faltara una prueba de esta afirmación, ahí está Pavón,
porque Pavón pudo destruir la fortuna de Urquiza y aun ser causa de su muerte pero no
modificar los hechos. La Nación estaba constituida"10.
El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitución de
1853, reformada; y el 10 de noviembre las tropas entrerrianas rendían honores al general
Mitre que llegaba al palacio San José, residencia de Urquiza en Concepción del Uruguay, a
retribuir la visita que el vencedor de Cepeda y el presidente Derqui habían hecho a Buenos
Aires durante las fiestas Julias. Al día siguiente, primer aniversario de la firma del Pacto de
San José de Flores, el gobernador porteño obsequió al general Urquiza su bastón de mando
en cuya empuñadura se leía Gobernador del Estado de Buenos Aires. Al hacerle entrega de
tan preciado recuerdo, expresó Mitre: "Ningún Gobernador volverá a usar este bastón que
señala la época de la segregación de Buenos Aires. Gracias a VE. -Dijo, dirigiéndose al
caudillo entrerriano- la provincia es ahora parte integrante de la Nación”.

Final del resumen ¡!!!!!! Suerte en el parcial

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