FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

MAESTRIA Y CARRERA DE ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y

ADMINISTRACION PÚBLICA

PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN • CONVENIO CON LA REPUBLICA DE PARAGUAY • AÑO 2017

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA:
“ÓRGANOS DE CONTROL NO JURISDICCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”

Carga horaria total del curso: 12 horas

PROFESOR: Dr. Osvaldo O. Otheguy

1. Modalidad de la actividad curricular: Curso Teórico – Presencial

1.1. Contenidos y Vinculación con los objetivos de la carrera:

El contenido es interdisciplinario a fin de conocer integralmente el fenómeno de la Administración
Pública y dentro de ello específicamente el Control Interno y Externo en el marco de la Programación
de la Acción de Gobierno y de la Administración Financiera Pública. En ese sentido se desarrollan
nociones no jurídicas que se refieren al tema, comprendidas bajo la denominación genérica de
Ciencias de la Administración, relacionándolas con lo jurídico. El objetivo es conocer el “negocio”
integralmente, para servir adecuadamente desde el conocimiento jurídico en lo que hace al Control
Interno y Externo, que es un sub-objetivo dentro del objetivo de la Maestría y Carrera de
Especialización en Derecho Administrativo y Administración Pública.

2. Composición del equipo docente: Osvaldo O. Otheguy.

3. Objetivos de la Actividad Curricular:

A. Objetivos Generales:
A. 1. Conocimiento de los diferentes significados del término control. Evolución. En la ley 24.156 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional y en las similares
de las distintas provincias, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, República Argentina y de otros
países, especialmente República de Paraguay.
A. 2. Visión omnicompresiva de la Administración Pública: interdisciplinaria-transdisciplinaria.
A. 3. Contribuir al cumplimiento del objetivo de los abogados: que se cumpla con la ley.
B. Objetivos particulares:
B. 1. Relacionar lo teórico con casos concretos. Hechos: su importancia en el análisis y aplicación de
las nociones jurídicas
B. 2. Interrelacionar las nociones estudiadas.
4. Contenidos de la Actividad Curricular
a. La Teoría General de los Sistemas. La Teoría General de los Sistemas aplicada a lo organizacional.
Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. Ley
70 de Sistemas de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Público de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y similares de las provincias, República Argentina y de otros países,
especialmente República de Paraguay, Ley 1535 y D 8127/00. La Administración vista como un
sistema. Subsistemas del Sistema de Administración. Sistema de Programación de la Acción de
Gobierno y Sistema de Administración Financiera: subsistemas presupuestario, de contaduría,
tesorería, contabilidad, crédito público, contrataciones, de bienes mueble e inmuebles, de recursos
humanos. Sector Público Nacional. Administración por objetivos. Rendición de Cuentas de la Gestión.
Cuenta de Inversión Programas Presupuestarios. Eficacia, eficiencia y economía. Órganos Rectores.
Servicios de Administración Financiera (SAF). Sistema jurídico. Estado de Derecho. Normas técnicas y
jurídicas. Objetos de estudio y disciplinas de estudio.
b. Los organismos de control. Evolución histórica. Situación actual.
c. Sistema de Control Interno. Integral e integrado. Elementos. Resolución Nº 172/14 SIGEN.
Ambiente de control, evaluación de riesgos, medidas de control, información y monitoreo o
supervisión. Auditoría. Auditoría integral. Sindicatura General de la Nación: funciones y atribuciones.
Delimitación de su ámbito de actuación.
Procedimientos. Unidades de Auditoría Interna (UAI). Organización, funciones y atribuciones.
Relación entre los diferentes significados del término control.
d. El Sistema de Control externo. Características y objetivos. La Auditoría General de la Nación (AGN).
Organización y funciones y atribuciones. Delimitación de su ámbito de actuación. Derecho provincial.
Derecho comparado.
e. La reforma constitucional de 1994 en la Argentina. Control político y control administrativo
financiero. La cuenta de percepción e inversión. Órganos que la preparan, órgano de auditoria.
f. El derecho a la información. Facultades de la AGN, casos de ejercicio del derecho en función de la
naturaleza del órgano. El control de gestión. Características.
g. La responsabilidad de los funcionarios públicos Su tratamiento en la ex ley de Contabilidad.
Sistema nacional actual, de la Ciudad Autónoma de Bs. As y de las provincias, Argentina. Relaciones
entre la responsabilidad y el Sistema de Control Interno y la Auditoría integral: de legalidad, de
gestión y de regularidad contable.

5. Horas y días de clase

El dictado de la materia es presencial y se desarrolla en los días 23 y 24 de Febrero de 2018, de 15 a
21 horas.
6. Bibliografía
BIBLIOGRAFÍA GENERAL Y ESPECIFICA (Control Interno y Externo)
- BALBIN, Carlos Francisco – Tratado de Derecho Administrativo, 1° Ed. .Bs.As.,La Ley, 2011.

- GORDILLO, Agustín Tratado de Derecho Administrativo.

Ver. www.Gordillo.com.ar actualizado

- ATCHABAHIAN, Adolfo: “Régimen Jurídico de la gestión y del control en la hacienda pública. Tratado
sobre la ley 24.156 y las de contabilidad y de obras públicas”. Editorial Depalma. Buenos Aires.
Segunda edición actualizada. 1999.

- BARRA, Rodolfo Carlos- Tratado de Derecho Administrativo, tomo IV, Abaco, Buenos Aires 2010.-
CORTI, Horacio – Derecho Constitucional Presupuestario Ed. Lexis Nexis Buenos Aires 2007.

- VILLEGAS, Héctor Belisario -Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario Ed. Atrea 2005
- Constitución de la Nación Argentina-Ley de Administración Financiera y de Control.

- BOISCLAIR, Jean Pierre: “Auditoría Integral. Para acertar en la elección”. Memoria del Segundo
Congreso Internacional de Auditoría Integral. Págs. 258/262.

- IVANEGA, Miriam Mabel: “Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad”.

Editorial Abaco. Buenos Aires. 2003.

- CHAPMAN, William Leslie: “Crónica Resumida del Proceso de Control Gubernamental y

Comentarios sobre la Nueva Ley de Reforma del Régimen de Control de Administración Financiera
del Estado Nacional” R.A.P. Nº 169. Pág. 7.

- GARCÍA, Candido E. y OTHEGUY, Osvaldo O.: “Control de Legitimidad, de Gestión e Interno en la ley
24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público”. La Ley,
Actualidad, 30 de agosto de 1994.

- GARCÍA, Candido E. y OTHEGUY, Osvaldo O.: “Reflexiones sobre el sistema de control integral e
integrado en la ley 24.156, con particular referencia a una de sus partes: la legitimidad”. Memoria del
Segundo Congreso Internacional de Auditoría Integral. Págs 656/661.

- OTHEGUY, Osvaldo O.: “El control y la Administración Pública” Colección de Análisis Jurisprudencial,
Tomás Hutchinson, Elementos de Derecho Administrativo. Editorial La Ley. 2003, págs. 320/324.

- OTHEGUY, Osvaldo O.: “Programas presupuestarios: control de gestión y control de legalidad”.

Revista de Derecho Público. 2002-2. Editorial Rubinzal Culzoni. Págs. 647/57.

- OTHEGUY, OSVALDO O.: Comentario al artículo 133 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires (págs.1344/1359) en “Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Edición
comentada” / comentarios de Daniel A. Sabsay… [et al.]; dirigido por Marcela I. Basterra; editado por
Enzo L. Pagani; Alejandro G. Fernández; prólogo de Horacio D. Rosatti. 1ª ed.- Ciudad Autónoma de
Buenos Aires: Editorial Jusbaires, 2016.

- LAPIERRE, José A.: “Los controles de la Administración”. El derecho administrativo hoy. Editorial
Ciencias de la Administración. 1996.
- LAPIERRE, José A.: “Naturaleza y delimitación de los controles de la postprivatización”. En Revista
Privatizaciones Nº 2. Buenos Aires. 1997.

- MACCHI, Gustavo Adolfo: “Objetivo, Método y Alcance de la Auditoría Integral”. Control Público Nº
86. Págs. 5/14.

- GONZÁLEZ MALAXECHEVARRIA, Angel: “De la auditoría integrada a la auditoría global en el sector

público: examen de los objetivos y contenidos de la información nacional producida por el Estado
moderno”. Memoria del Segundo congreso Internacional de Auditoría Integral. Págs. 224/242.

- MARCER, Ernesto: “El control externo de la legalidad y la responsabilidad administrativa de los

agentes en la ley 24.156 y su proyecto de reforma”. Revista de Derecho Administrativo Nº 12/13.
Págs. 239/255.

- LAS HERAS, José María: “Administración Financiera Gubernamental”, Editorial Eudecor, Córdoba,
Segunda Edición 1995.

- MILESI, Juan José y Moreno, Carlos Erasmo. El control interno “Autoevaluación de riesgos y
controles”. Editorial Aplicación Tributaria S.A.Bs.As.2001.

- Ley de administración financiera y control de gestión. R.A.P. Octava edición. Estudio preliminar y
comentarios Eduardo Mertehikian.

- El control público en la Argentina. Jornadas 2002.

- Programa de reforma de la administración financiera gubernamental. 1992. República Argentina.

MeyOySP. Secretaría de Hacienda.

- Ley de Contabilidad. Suplemento de Régimen de la Administración Pública. Editorial Ciencias de la

Administración. 1986 Texto ordenado y comentado por el doctor Luis J. Perez Colman.-

7. Legislación

Argentina
- Constitución Argentina
- Ley 24.156
- Ley 70 de la CABA
- Ley de Contabilidad .Suplemento de Régimen de la Administración Pública, Editorial Ciencias de la
ADMINISTRACIÓN, 1986, Texto Ordenado y comentado por el Dr. Luis J. Perez Colman.
- Decreto 1154/97 PEN
- Resolución 172/14 SIGEN
- Leyes 24.284 y 24379.

Paraguay
- Constitución
- Ley 1535 de Administración Financiera del estado
- D 8127/00
- Res 425/08 CGR