El recurso de amparo constitucional es una acción tutelar de tramitación especial y sumarísima

, que tiene por objeto la restitución o restablecimiento inmediato de los derechos fundamental
es y garantías constitucionales, con excepción de la libertad física o individual, en los casos en l
os que seanamenazados, suprimidos o restringidos por actos u omisiones ilegales o indebidos
de autoridades publicas o particulares.

Según Ernesto Daza Ondarza (1997: 132), el recurso de amparo constitucional es una acción
sumarísima que garantiza a todo ciudadano el derecho de pedirlo, cuando se viola cualquiera
de los derechos consagrados en la constitución, con excepción de la libertad personal que se h
alla protegido especialmente por el habeas corpus hoy acción de libertad.

El amparo constitucional es una acción tutelar de los derechos y garantías constitucionales

de la persona que tiene una configuración procesal especial, autónoma e independiente con re
lación al ámbito procesal ordinario. Su esencia tutelar hace que el amparo constitucional tenga
alcance preventivo y correctivo; en el primer caso, se acciona frente a una amenaza de una in
minente restricción o supresión de los derechos fundamentales y garantías constitucionales sit
uación en la que la persona afectada solicitara, del juez o tribunal de garantías constitucionales
, la adopción de las medidas necesaria para preservar o precautelar su derecho fundamental o
garantía constitucional, de manera que la autoridad judicial competente disponga la adopción
de las medidas correspondientes para prevenir la consumación del acto o resolución ilegal viol
atorio; en el segundo caso, se acciona frente a la consumación de una restricción o supresión d
e ilegales o indebidas, caso en el que el juez o tribunal de Garantías Constitucionales, otorga la
tutela respectiva disponiendo la anulación del acto o resolución, o la cesación de la omisión, a
objeto de que se restablezca de forma inmediata el derecho restringido o suprimido.

El amparo constitucional tiene por finalidad el asegurar a las personas el goce efectivo de s
us derechos fundamentales y garantías constitucionales, protegiéndola de toda amenaza, restr
icción o supresión ilegal o arbitraria proveniente de actos, decisiones u omisiones de órganos d
el poder público o de otros particulares.

2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Los precedentes del recurso de amparo constitucional se encuentran ya en el derecho angl

osajón y en el derecho español, aunque existen algunos estudiosos de la materia que los ubica
n ya en la antigua Grecia, tal es el caso del venezolano José Miguel Torrealba Santiago, en su tr
abajo el amparo constitucional en Venezuela y sus tendencias (1997, pag. 413) quien sostiene
que “los primeros antecedentes se ubican en los días de la tragedia griega de Sófocles: Antífon
a o la muerte de Lucrecia, narrada por Tito Livio”[1].(01). Empero la institucionalización jurídic
a del amparo constitucional corresponde a México.

Héctor Fix-Zamudio, en su libro El Juicio de Amparo ( 1964: pag.223), al describir los antece
dentes del amparo constitucional en México, señala que “el año 1840, cuando Yucatán se enco
ntraba aislado por virtud de un conflicto con el gobierno central, Manuel Crescencio Rejon for
mulo un proyecto de Constitución local en el cual consagro de manera efectiva una garantía ju
risdiccional de la Ley Suprema, que recibió el nombre de Amparo, y que iba a quedar grabado
perennemente en el espíritu nacional”. El proyecto fue aprobado por el Congreso del Estado d
e Yucatán, con ligeras modificaciones, el 31 de marzo de 1841 y entro en vigencia el 16 de may
o del mismo año, en consecuencia “la protección de los derechos fundamentales del hombre y
de la Constitución se realizaba por el poder judicial, eliminando así el control político de los reg
imenes anteriores”. Esta referencia demuestra que el recurso de amparo constitucional, como
una garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales, se consagra inicialmente en la Cons
titución local del Estado de Yucatán de México.

En Bolivia, el recurso de amparo constitucional, se consagro recién en el texto constituciona

l promulgado en febrero de 1967. En efecto, la Constitución Boliviana, como se conoce a la pri
mera, no instituyo ningún mecanismo de protección jurisdiccional de los derechos fundamenta
les contra los actos u omisiones ilegales o indebidos que los restrinjan o supriman. Siendo así q
ue entre 1826 a 1967 se efectuaron varias reformas constitucionales no se incorporó en el text
o constitucional el amparo constitucional, dejando desamparados los derechos fundamentales
de las personas.

Entre el periodo de 1967 a 1982, el amparo constitucional no logro cumplir con los objetivo
s y la finalidad para la que fue institucionalizado en Bolivia. Los factores, al igual que en el caso
del habeas corpus, fueron diversos, entre ellos: La inestabilidad política e institucional reinante
en el país debido a los constantes golpes de Estado y la instauración de regímenes que no solo
conculcaron los derechos fundamentales, sino cancelaron la vigencia de la Constitución; el des
conocimiento de la nueva institución jurisdiccional tanto

entre los abogados y jueces como entre los ciudadanos, lo que motivo que muy pocos acudiera
n a esta vía de protección de sus derechos, con la agravante de que en esos pocos casos los res
ultados no fueron muy satisfactorios, pues en algunos se produjeron indebidas retardaciones p
or incumplimiento de los plazos por las autoridades judiciales, en otros los jueces o tribunales
acudieron al fácil expediente de señalar que “el amparo constitucional no es sustitutivo de otr
os recursos ordinarios” para declarar improcedente el amparo constitucional planteado.

3.- NATURALEZA JURÍDICA Y CARACTERÍSTICA

 El amparo Constitucional es una garantía constitucional de carácter jurisdiccional.

Las garantías constitucionales son institucional jurídico constitucionales.

Su finalidad es proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentale

s[2].

4.- NATURALEZA SUBSIDIARIA

No forma parte de los procedimientos ordinarios ni es sustitutivo de otros medios o recurso

s legales.

Su procedencia esta condicionada a que el afectado (en su derecho fundamental o garantía

constitucional) no disponga de otro medio o recurso de defensa idóneo, eficaz y efectivo que l
e franquee el ordenamiento jurídico.

La norma constitucional citada permite inferir que el recurso de amparo constitucional en B

olivia tiene un carácter subsidiario, porque su procedencia esta condicionada a que no exista o
tro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos,
suprimidos o amenazados, es decir, no tiene la finalidad de sustituir o reemplazar los medios o
recursos legales establecidos en el ordenamiento jurídico.

5.- DE SU TRATAMIENTO EXTRAORDINARIO

Es extraordinario, debido a que al activar esta acción se puede impugnar una resolución, ac
to y omisión ilegal e indebida que restringe, suprime o amenace restringir o suprimir un derech
o fundamental o garantía constitucional.

Proceso jurisdiccional autónomo e independiente.

Cuenta con un régimen jurídico procesal propio.

6.- ES DE TRAMITACIÓN ESPECIAL Y SUMARÍSIMA

El amparo Constitucional no reconoce fueros, privilegios ni jerarquías

Partiendo del principio que el amparo constitucional es una acción tutelar para la protección in
mediata, efectiva e idónea de los derechos fundamentales y garantías constitucionales, en su t
ramitación no se admite la exclusión por razones de fueros o privilegios ni de jerarquías.
7.- CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Tomando en cuenta que el objeto del amparo constitucional es el de otorgar tutela efectiva
, idónea e inmediata a los derechos fundamentales restringidos o suprimidos de manera ilegal
o indebida, se entiende que uno de los principios que rigen a esta acción tutelar es la inmediat
ez.

En Bolivia no esta prevista expresamente la caducidad en las normas de la constitucional ni

de la ley 1836. Empero, de una interpretación de las normas de la constitución y los arts. 94 y 9
6 de la ley 1836, con sujeción al principio de seguridad jurídica y en concordancia con la natura
leza jurídica del amparo constitucional, se infiere que esta acción tutelar está sustentada sobre
la base del principio de inmediatez, por lo mismo corresponde

establecer, por vía jurisprudencial, un plazo de caducidad. En este orden, el tribunal constituci
onal ha establecido un plazo de seis meses computable a partir de la fecha en la que el titular d
el derecho lesionado agote los medios o recursos legales previstos en el ordenamiento jurídico
. Así la SC 1327/01-R de diciembre, refiriéndose al momento a partir del cual se debe computar
el plazo de los seis meses, el Tribunal Constitucional, ha sostenido que se debe considerar a pa
rtir del agotamiento de todos los medios y recursos que tuviera el recurrente para la reparació
n y restitución de sus derechos restringidos o suprimidos.

8.- ÁMBITO DE TUTELA DE LA ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL

8.1.- MODELO RESTRINGIDO

El Amparo Constitucional solo tutela algunos derechos humanos, que son aquellos derecho
s humanos positivados o consagrados en el Estatuto constitucional de los Derechos fundament
ales.

8.2.- MODELO AMPLIO

La tutela que brinda el Amparo Constitucional abarca absolutamente a todos los derechos h
umanos y fundamentales. Bolivia adopta este último modelo, pues el amparo constitucional pr
otege no solo los derechos fundamentales consagrados en el catálogo, sino a todos los derech
os y garantías constitucionales consagrados en la constitución y en las leyes.

9.- ACTOS Y RESOLUCIONES IMPUGNABLES

 Procede contra los actos u omisiones ilegales de las autoridades y funcionarios públicos así
como de los particulares.

Con relación a los actos o decisiones de autoridades públicas, surge el problema de si alcanz
a a las autoridades judiciales al respecto existen dos corrientes de opinión:

1).- La corriente negativa; considera que los actos o decisiones judiciales no pueden ser objeto
de control tutelar.

2).- La corriente positiva; la misma que considera que sí se puede y debe revisar las sentencias
o resoluciones judiciales por la vía del amparo.

Cabe señalar que en Bolivia, el tema no fue abordado en el pasado con la profundidad acad
émica necesaria. Ello se debe básicamente a las siguientes razones; a) el amparo constitucional
fue incorporado al sistema constitucional boliviano recién en la reforma constitucional de 196
7; b) el legislador no emitió la ley que desarrollara la norma constitucional que lo instituye, una
ley orgánica que prevea normas procesales que regulen la sustanciación del amparo constituci
onal, y en el bien pudo haberse abordado el tema y c) data la proscripción de la constitución p
or los regimenes de Facto, sumando al desconocimiento de la institución, entre 1967 a 1982, f
ue poco empleado el amparo constitución.

10.- JURISPRUDENCIA

SC 327/01-R de 16 de abril de 2001, ha señalado que el amparo constitucional “solo puede

ser interpuesto cuando se han agotado todos los recursos o cuando el que franquea la ley no p
resta con inmediatez y efectividad la protección requerida ante un daño inminente e irreparabl
e”.

SC 0535/2003-R, de 29 de abril de 2003 nos señaló que “la subsidiariedad del amparo const
itucional debe ser entendido como el agotamiento de todas las instancias dentro del proceso o
vía legal, sea administrativa o judicial, donde se acusa la vulneración, dado que donde se debe
n reparar los derechos fundamentales, lesionados es en el mismo proceso, o en la instancia do
nde han sido conculcados, y cuando esto no ocurre queda abierta la protección que brinda est
e recurso”.

11.- EXCEPCIÓN A LA REGLA

SC 0119/03-R de 28 de enero de 2003 “esta vía tutelar sólo se activa cuando la persona no t
iene o no cuenta con ningún otro recurso o vía legal para la reparación inmediata, efectiva e id
ónea de sus derechos fundamentales… salvo que la restricción o supresión de los derechos o g
arantías constituciones ocasione un perjuicio irremediable o irreparable, en cuyo caso de man
era excepcional se activa el Amparo Constitucional para otorgar una tutela efectiva e inmediat
a que evite la consecuencia irremediable”.

Base Constitucional

Arts.: 13 – 108 – 115.II – 178 – 180 – 256.I de Constitución Política del Estado, que trata cor
respondientemente sobre los derechos fundamentales; los deberes que todos tenemos que cu
mplir; protección de los derechos legítimos de los ciudadanos; el respeto al debido proceso tan
to cuanto en tratados internacionales.

Fundamentos

Errores en la actuación procesal:

a) La utilización del poder que le confiere el ordenamiento jurídico para un fin no previsto po
r la disposición;

a) El ejercicio de la atribución del órgano sin ser su titular;

a) La aplicación del Derecho sin contar con el apoyo de los hechos determinantes del supues
to legal;

a) La actuación fuera del procedimiento establecido por ley.

12.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

- Base legal o condiciones de base legal art. 96 de la Ley del tribunal constitucional Nº 1836.

- Contra resoluciones cuya ejecución estuviese suspendida con efecto de

algún medio de defensa o recurso ordinario o extraordinario interpuesto.

- Identidad de sujeto, objeto y causa con un anterior recurso interpuesto.

- Actos consentidos libre y expresamente.

- Resoluciones Judiciales que por cualquier otro medio o recurso puedan ser modificadas.

- El Amparo Constitucional no procede cuando no se ha restringido o suprimido un derecho f

undamental o garantía constitucional.
13.- PROCEDIMIENTO

Requisitos y condiciones de admisibilidad

Base legal o condiciones de validez legal

Art. 97 – I y II de la ley 1836 establece los requisitos de forma. Su no observancia es sujeto a se

r subsanable.

Art. 97 – III al VI de la ley 1836 establece los requisitos de contenido. Su no observancia motiva
el rechazo in limite.

Jurisprudencia: S.C.1419/03-R de 26 de septiembre de 2003, ha señalado que “para solicitar la

protección de los derechos fundamentales a través del recurso de amparo constitucional, el 1rt
.97 de 1836, de forma taxativa ha establecido los requisitos de forma y contenido que deben o
bservarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, dando luga
r a su omisión, al rechazo del recurso, pudiendo solucionarse los errores en el plazo de 48 hs. Si
n recurso ulterior, como prevé el art. 98 de la LTC; caso contrario se mantendrá el rechazo y si
pese a esa omisión, ese defecto dará lugar a su improcedencia, tal como a establecido la unifo
rme jurisprudencia constitucional sentada a través de las SS.CC. 227/02-R y 905/02-R entre otr
as.”

14.- COMPETENCIA

Base Constitucional y Legal

Art. 129.I “La Acción de Amparo Constitucional se interpondrá

por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autorid
ad correspondiente de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal competente,
siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos
y garantías restringidos, suprimidos o amenazados” Art. 96 de la ley 1836 “Son competentes p
ara conocer el recurso de amparo:

1.- Las Cortes Superiores de Distrito en las Capitales de Departamento en sus salas por turn
o.

2.- En las provincias los jueces de partido.

Art. 222 constitucional “Son atribuciones de la defensoría del pueblo, además de las que establ
ecen la constitución y la ley:
 1.- Interponer las acciones de inconstitucionalidad, de libertad, de amparo constitucional, d
e Protección de Privacidad, Popular, de cumplimiento y de recurso directo de nulidad, sin nece
sidad de mandato.

Art. 128 “La acción de Amparo Constitucional tendrá lugar contra actos u omisiones ilegales
o indebidos de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supr
iman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.

15.- LEGITIMIDAD

Legitimación Activa – Base jurisprudencial

S.C. 1732/03-R de 28 de noviembre de 2003, ha definido que; dada la configuración proces

al establecida, tanto por el Constituyente en las normas previstas por el art. 19 de la constituci
ón, cuando por el legislador en las normas previstas por los art. 28, 29 y 97 de la ley 1836, una
condición esencial de admisión del Amparo Constitucional es la legitimación activa, entendién
dose

por esta la capacidad procesal que reconoce el Estado a la persona, sea natural o jurídica, para
activar las acciones tutelares o las vías procesales de control de constitucionalidad.

Legitimación Pasiva – Base jurisprudencial

S.C. 691/01-R de 9 de Julio de 2001, ha señalado que la legitimación pasiva, es la calidad q

ue se adquiere por la coincidencia que se da entre la autoridad que presuntamente causo la vi
olación a los derechos y aquella contra quien se dirige la acción.

O sea, tienen legitimación pasiva:

- La autoridad o funcionario público cuyos actos, resoluciones u omisiones restrinjan o supri

man los derechos fundamentales o garantías constitucionales.

- La o las personas particulares cuyos actos u omisiones restrinjan o supriman los derechos f
undamentales o garantías constitucionales.

16.- CITACIONES Y AUDIENCIA

Art. 129.III “La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista para la Acci
ón de Libertad, con el objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados co
ncernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la prese
ntación de la Acción.
La audiencia se realiza dentro de las 48 horas siguientes a la citación del recurrido con el Recur
so y la Admisión del mismo.

El art. 100 de la ley 1836, ha sido declarado inconstitucional en la frase que señala “contadas a
partir de la providencia de admisión”. Mediante Sentencia Constitucional Nº 062/00 fr 4’ de ag
osto de 2000.

Los recursos de Amparo Constitucional, conforme se desprende del sentido de los art. 18, 19 y
120.VII de la Constitución Política

del Estado, forma parte de la jurisdicción constitucional y como tales, las normas comunes de p
rocedimiento descritas precedentemente, le son aplicables en lo pertinente; entre ellas las rela
tivas a las causales de excusa y la impertinencia de la reacusación; máxime si conforme a las pr
evisiones procesales constitucionales contenidas en cada recurso, una vez señalada la audienci
a correspondiente, este no puede ser suspendida por ningún motivo; extremo que seria inobse
rvado de admitirse recusaciones en su tramitación.

Régimen de las excusas – Base Legal

Arts. 34 al 36 de la ley Nº 1836

La excusa debe ser considerada por:

1. La misma, sala cuando sólo uno de sus miembros formula la excusa.

1. La otra Sala cuando los que se excusan son la totalidad de miembros de la Sala.

1. El juez de partido llamado a sustituir, antes de tomar conocimiento sobre el fondo

El constituyente no prevé las recusaciones, solo se admiten excusas de oficio o a instancia de p

arte.

17.- AUDIENCIA

De los Arts.129.IV de la constitución y 101 de la Ley Nº 1836, la audiencia se realizará en el día

y hora señalados en el Auto de admisión, no pudiendo suspenderse por ningún motivo ni razón
, como sigue:
 - Una vez instalada la audiencia deberá desarrollarse de forma continua e ininterrumpida has
ta que el Juez o Tribunal dicte sentencia, no podrá decretarse recesos o cuartos intermedios.

- El recurrido si falta, la audiencia sigue adelante en rebeldía del mismo.

- Si el fiscal falta a la audiencia, esta no se suspenderá, se realizará sin perjuicio de las sancio
nes contra el fiscal previstas en la LOJ.

- Recurrente

y recurrido podrán ser asistidos por abogados, en la falta de los mismos no suspenderá la audie
ncia ni la viciará de nulidad en la actuación procesal.

- En la audiencia, el recurrente podrá ratificar, modificar o ampliar los términos expuestos en

el recurso.

- El recurrido presentará el informe sobre los hechos denunciados, de ser necesario, o si cons
idera pertinente deberá presentar las pruebas que sustenten su informe y demuestren el carác
ter legal de su resolución u omisión impugnadas.

- Inmediatamente después de las exposiciones de las partes, el representante del Ministerio

Público emitirá su requerimiento.

Cabe advertir que, si a la audiencia señalada no concurre él o la recurrente, deberá realizarse l

a misma, de manera que el Juez o Tribunal deberá pronunciar la sentencia respecto al fondo d
el asunto sobre la base de la denuncia planteada en el memorial de Recurso así como las prue
bas acompañadas[3].

18.- SENTENCIA, EFECTOS Y EJECUCIÓN

Como ya pudimos advertir la sentencia se dicta en la misma audiencia, declarando procedent

e o improcedente el recurso. En caso de declararlo procedente, el Juez o Tribunal dispone una
de las siguientes medidas;

- La anulación de la resolución ilegal o indebida que restringe o suprime los derechos o garan
tías constitucionales del recurrente.

- La cesación del acto ilegal o indebido a través del cual se restringe o suprime el derecho o l
a garantía del recurrente.

- La realización del acto o emisión de la resolución para reparar la omisión ilegal o indebida q
ue restringe el derecho o garantía del recurrente.

Al declarar procedente
el recurso se condena a la reparación de daños y perjuicios que deberá efectuar la autoridad re
currida a favor del recurrente. El monto se fija en la misma audiencia. Si el Juez o Tribunal del A
mparo no cuenta con los suficientes elementos de juicio para calificar los daños y perjuicios, ex
cepcionalmente, abre término incidental de prueba de 8 días para que se acrediten los mismos
, debiendo dictar resolución en el plazo de los 3 días siguientes al vencimiento del termino inci
dental.

La apertura del término incidental no suspende la ejecución inmediata de la sentencia ni la re

misión del expediente a conocimiento del Tribunal Constitucional en revisión.

Si bien el expediente es remitido ante el Tribunal Constitucional en el plazo de las 24 horas

siguientes, la sentencia que declara procedente el amparo se ejecuta de forma inmediata sin o
bservación alguna.

Cabe aclarar la ejecución prevista por el art. 129.IV de la constitución, se efectúa cuando el
tribunal de garantías constitucional, en sentencia, declara procedente el recurso y otorga el a
mparo solicitado, pues si se otorga la tutela la sentencia tiene ser ejecutada de inmediata sin o
bservación ni resistencia alguna, con la finalidad de restituir o restablecer de manera inmediat
a el derecho restringido o suprimido. Entonces queda claro que, si el recurso es declarado impr
ocedente en sentencia, no existe nada que ejecutar, por lo tanto la autoridad o funcionario rec
urrido no puede invocar la norma constitucional para ejecutar la resolución que fue impugnad
a a través del amparo.

Incumplimiento de la Sentencia

“La desobediencia a las resoluciones

dictadas en los Recursos de Acción de Libertad y de Amparo Constitucional está tipificada com
o delito por el art. 179 Bis del CP; consiguientemente, es competencia de otra jurisdicción resol
ver los casos previsto en la norma penal antes citada.”

Consiguientemente el Recurso de Amparo Constitucional no es mecanismo para hacer cum

plir una Sentencia Constitucional dictada dentro de otro Amparo.

Responsabilidad del Juez o Tribunal

 El Juez que no cumpla los procedimientos y los plazos establecidos, en el art. 103 de la ley 1
836, será sancionado disciplinariamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal si de sus acto
s u omisiones indebidas emergiere un delito tipificado por el C.Penal.

19.- PROCEDIMIENTO DEL TRÁMITE DE REVISIÓN ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Radicatoria

Recibido el expediente remitido por el juez o tribunal de amparo, se registra y luego es remi
tido a la secretaria de la comisión para respectivo sorteo entre los magistrados para designar el
magistrado relator. Éste se realiza siguiendo un orden cronológico de llegada y registro de exp
edientes en el Tribunal Constitucional.

Impugnación o propugnación de la Sentencia

La propugnación o impugnación de la resolución revisada, podrán hacerlo hasta 5 días hábil

es siguientes al sorteo del expediente, pasado ese plazo será rechazada por la Comisión de Ad
misión.

Sentencia Constitucional

En el plazo de cuarenta días hábiles siguientes al sorteo del expediente, el Tribunal Constitu
cional dicta la sentencia aprobando, si establece que el juez o tribunal de amparo ha tramitado
el recurso conforme a las normas,

dictando una sentencia ajustada al derecho. Lo contrario, no ha obrado de acuerdo c las norma
s, la sentencia es revocada, declarando la procedencia o improcedencia del recurso de amparo
constitucional conforme corresponde.

Declarando procedente el recurso se otorga el amparo, y se determina la existencia o no de

responsabilidad civil y penal. En el primer caso se determina el monto y en el segundo se dispo
ne la remisión de antecedentes al Ministerio Público.

Declarando improcedente el recurso, se deniega el amparo condenando a costas e imponie

ndo multa al recurrente.