Distritos Sanitários Especiais Indígenas – DSEI

O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena está organizado na forma de 34 Distritos Sanitários

Especiais Indígenas (DSEI) e como um subsistema em perfeita articulação com o Sistema Único de
Saúde, atendendo as seguintes condições:

• Considerar os próprios conceitos de saúde e doença da população e os aspectos intersetoriais

de seus determinantes;
• Ser construído coletivamente a partir de um processo de planejamento participativo;
• Possuir instâncias de controle social formalizados em todos os níveis de gestão.

O DSEI é uma unidade organizacional da FUNASA e deve ser entendido como uma base territorial e
populacional sob responsabilidade sanitária claramente identificada, enfeixando conjunto de ações de
saúde necessárias à atenção básica, articulado com a rede do Sistema Único de Saúde - SUS, para
referência e contra-referência, composto por equipe mínima necessária para executar suas ações e com
controle social por intermédio dos Conselhos Locais e Distrital de Saúde.

Os territórios distritais foram definidos num processo de construção com as comunidades indígenas,
profissionais e instituições de saúde. A definição destas áreas se pautou não apenas por critérios
técnico-operacionais e geográficos, mas respeitando também a cultura, as relações políticas e a
distribuição demográfica tradicional dos povos indígenas, o que necessariamente não coincide com os
limites de Estados e/ou Municípios onde estão localizadas as terras indígenas.

• DSEI - implantação e metas

• Mapa do Brasil com a localização dos DSEI
• Organização Interna de um DSEI e Fluxo de Atenção à Saúde

Agentes Indígenas de Saúde

Cada distrito está organizando rede de serviços de saúde dentro de seu território, integrada e
hierarquizada, com complexidade crescente e articulada com a rede do SUS.

A constituição da rede de serviços leva em conta a estrutura de serviços de saúde já existentes nas
terras indígenas, a qual está sendo adequada e ampliada de acordo com as necessidades de cada local.

Considerando-se que o perfil epidemiológico dos povos indígenas é marcado por altas taxas de
incidência e letalidade por doenças respiratórias, diarréicas, imunopreveníveis, malária e tuberculose, a
assistência e promoção da saúde nas próprias comunidades, apresentará impacto significativo nas
condições de saúde e de qualidade de vida dessa população.

A rede de serviços tem como base de organização serviços de saúde nas aldeias. Cada
aldeia/comunidade contará com a atuação do Agente Indígena de Saúde com atividades vinculadas a
um posto de saúde. Esses postos de saúde terão uma estrutura física simplificada de cerca de 30m2.
As ações de saúde realizadas pelos Agentes Indígenas de Saúde incluem:
• Acompanhamento de crescimento e desenvolvimento;
• Acompanhamento de gestantes;
• Atendimento aos casos de doenças mais freqüentes (infecção respiratória, diarréia, malária)
• Acompanhamento de pacientes crônicos;
• Primeiros socorros;
• Promoção à saúde e prevenção de doenças de maior prevalência;
• Acompanhamento da vacinação;
• Acompanhar e supervisionar tratamentos de longa duração.

Pólos-Base

Seguindo o fluxo de organização dos serviços de saúde, essas comunidades contarão com outra
instância de atendimento, que são os Pólos-Base. Os Pólos-Base se constituem na primeira referência
para os Agentes Indígenas de Saúde que atuam nas aldeias. Podem estar localizados numa
comunidade indígena ou num município de referência, neste último caso correspondendo a uma unidade
básica de saúde já existente na rede de serviço daquele município. Cada Pólo-Base cobre um conjunto
de aldeias e sua equipe, além de prestar assistência à saúde, realizará a capacitação e supervisão dos
AIS.

Os Pólos-Base estão estruturados como Unidades Básicas de Saúde e contam com atuação de Equipe
Multidisciplinar de Saúde Indígena, composta principalmente por Médico, Enfermeiro, Dentista e Auxiliar
de Enfermagem.

As demandas que superam a capacidade de resolução no nível dos Pólos-Base são resolvidas das mais
variadas formas, de acordo com as realidades locais:

• Serviço especializado na sede do próprio município ou no mais próximo (oferecendo médico

especialista ou equipamentos de eletrocardiografia, por exemplo);
• Hospital local de pequeno porte com baixa complexidade e resolução (algumas clínicas básicas
e equipamentos de terapia e diagnóstico);
• Hospital regional de médio porte com média de complexidade e resolução (clínicas básicas mais
algumas especializadas e diagnóstico e terapia mais complexos);
• Hospital geral/especializado de grande porte em alta complexidade e resolutividade.

Esta rede já tem sua localização geográfica definida e estará articulada com os Pólos-Base e receberá
incentivo por meio de diferenciação de financiamento pela SAS/MS, o que poderá corresponder a até
30% a mais do que pelo atendimento prestado aos pacientes não indígenas. Operará de forma integrada
e obedecerá aos mecanismos de referência e contra-referência de pacientes e informações.

O modelo de organização de atendimento à saúde hierarquizada resolverá grande parte dos problemas
de saúde dentro das aldeias e dos Pólos-Base, evitando a evolução de doenças para formas
graves/severas uma vez que a detecção e resolução dos casos passa a ser precoce e mais eficiente.
Com isso, haverá significativa redução de gastos com transportes para remoção de pacientes e com
tratamentos de maior complexidade.

Casas de Saúde do Índio

Além das unidades de referência do SUS, existem ainda as Casas de Saúde do Índio, localizadas em
municípios de referência, inclusive, algumas nas capitais dos Estados, que estão sendo readaptadas,
considerando as especificidades da saúde indígena, para facilitarem o acesso da população de um ou
mais Distritos Sanitários ao atendimento secundário e/ou terciário, servindo de apoio entre a aldeia e a
rede de serviços do SUS.
Para o cumprimento deste papel as Casas de Saúde do Índio devem:

• Receber pacientes e seus acompanhantes encaminhados pelos DSEI;

• Alojar e alimentar pacientes e seus acompanhantes, durante o período de tratamento;
• Estabelecer os mecanismos de referência e contra-referência com a rede do SUS;
• Prestar assistência de enfermagem aos pacientes pós-hospitalização e em fase de recuperação;
• Acompanhar os pacientes para consultas, exames subsidiários e internações hospitalares;
• Fazer a contra-referência com os Distritos Sanitários e articular o retorno dos pacientes e
acompanhantes aos seus domicílios, por ocasião da alta.

Embora denominadas Casas de Saúde Indígena, essas estruturas não executam ações médico-
assistenciais. São locais de recepção e apoio ao índio, que vem referenciado da aldeia/Pólo-Base. Elas
têm como função agendar os serviços especializados requeridos, continuar o tratamento após alta
hospitalar até que o índio tenha condições de voltar para a aldeia, dar suporte a exames e tratamento
especializados, fazer serviço de tradução para os que não falam Português e viabilizar seu retorno à
aldeia, em articulação contínua com o DSEI.

Capacitação de Recursos Humanos

As Equipes Multidisciplinares de Saúde Indígena estão sendo submetidas, previamente, ao Treinamento

Introdutório que contempla conceitos antropológicos, análise do perfil epidemiológico da região e
capacitação pedagógica que as habilite a executarem a formação dos Agentes Indígenas de Saúde.

A formação dos Agentes Indígenas de Saúde vem ocorrendo em serviço e de forma continuada, sob a
responsabilidade da Equipe Multidisciplinar. O processo está elaborado dentro dos marcos preconizados
pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação, no que diz respeito ao ensino básico, direcionado para a
construção de competências/habilidades, visando facilitar o prosseguimento da profissionalização nos
níveis médio (técnico) e superior (tecnológico).

Controle Social

Todo o processo de estruturação da atenção à saúde dos povos indígenas está fortemente calcado na
participação dos próprios índios, mediante suas Lideranças e Organizações.

Em todos os DSEI há um avanço significativo na formação dos Conselhos Locais e Distrital de Saúde
Indígena. Isso tem permitido uma melhor identificação dos problemas, encaminhamento de soluções
mais adequadas e adesão dos beneficiários.

Os Conselhos Distritais têm como atribuição fundamental a aprovação do Plano Distrital de Saúde, o
acompanhamento e avaliação de sua execução e da aplicação dos recursos.

Já os Conselhos Locais serão formados por representantes das comunidades indígenas, incluindo as
lideranças tradicionais, os caciques, médicos tradicionais (Pajés), que serão escolhidos por membros de
suas próprias comunidades, que terão como maior atribuição identificar as necessidades específicas dos
povos indígenas, em relação aos agravos de saúde que os acometem.

Sistema de Informações de Saúde Indígena - SIASI

Para acompanhar as ações de saúde desenvolvidas no âmbito do Distrito Sanitário, está sendo
implantado o Sistema de Informações de Saúde Indígena - SIASI, na perspectiva de Vigilância em
Saúde, voltado à população indígena.
Esse sistema coletará informações que atendam às necessidades de cada nível gerencial, fornecendo
subsídios para a construção de indicadores que avaliem as condições de saúde e que, indiretamente,
avaliem a atenção à saúde, como a organização dos serviços no Distrito Sanitário, particularmente no
que diz respeito ao seu acesso à sua cobertura e à sua efetividade.

Essas informações servirão também para identificar e divulgar os fatores condicionantes e determinantes
da saúde, estabelecendo prioridades, alocação de recursos e orientação programática de maneira a
facilitar a participação das comunidades indígenas no planejamento e na avaliação das ações.

Os sistemas nacionais de Declaração de Óbito, Nascidos Vivos e Doenças de Notificação Compulsória -

os quais estão em processo de revisão e aperfeiçoamento, e que serão compatibilizados no âmbito do
Centro Nacional de Epidemiologia - CENEPI/FUNASA, vão permitir a identificação da população
indígena por povos e análises epidemiológicas estratificadas da situação de saúde por DSEI.

O fluxo de informações será pactuado com os municípios de referência e/ou Estados. Nas situações em
que os dados sejam gerados nos serviços de referência, estes serão encaminhados para a sede dos
DSEI. Nas circunstâncias especiais em que couber ao Distrito Sanitário viabilizar todo o serviço de
assistência em sua área de abrangência, o mesmo repassará estas informações para os respectivos
Municípios e/ou Estados a fim de alimentar continuamente os bancos de dados nacionais. O acesso
permanente ao banco de dados deverá estar assegurado a qualquer cidadão.

Saneamento nas aldeias

Entre as atividades de saúde pública, o saneamento é um dos mais importantes instrumentos de

promoção da saúde e prevenção de doenças. As ações de saneamento que serão desenvolvidas no
DSEI terão como base critérios epidemiológicos, visando levar às áreas indígenas os serviços de água,
esgotamento sanitário, coleta, remoção e destino final do lixo.

A equipe de gerência do DSEI será responsável por viabilizar a elaboração e execução de projetos de
obras de saneamento em sua área de abrangência, definido pelo plano de saúde aprovado pelo
Conselho Distrital de Saúde. Essa equipe deverá acompanhar, fiscalizar e supervisionar a contratação e
execução das atividades de saneamento, além de viabilizar treinamento e supervisão constante de
Agentes Indígenas de Saneamento para operar e manter os sistemas de saneamento implantados, com
vistas à prevenção de doenças e promoção da saúde.

Os Agentes Indígenas de Saneamento serão selecionados por suas comunidades e capacitados para:

1. identificar as condições ambientais da comunidade e os mananciais disponíveis para o

abastecimento de água;
2. reconhecer as doenças relacionadas com a água, dejetos e lixo, e promover melhorias nas
condições de saneamento;
3. promover e orientar a execução de sistemas alternativos para abastecimento de água, destino de
dejetos, melhoria habitacional e controle de vetores e roedores de acordo com a realidade de
sua comunidade;
4. auxiliar e supervisionar na operação dos sistemas de abastecimento de água e outros projetos
de saneamento implantados na sua área de atuação, bem como a manutenção preventiva e
corretiva dos mesmos;
5. executar inquéritos sanitários domiciliares e auxiliar em estudos preliminares para a implantação
de pequenas obras de saneamento como proteção de fontes, poços rasos, cisternas, banheiros,
fossas secas, fossas sépticas e outros.
Promoção de Ambientes Saudáveis

O equilíbrio das condições ambientais nas terras indígenas é um fator de crescente importância para o
Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. Mesmo nos casos em que a definição de limites e o processo
de demarcação das terras indígenas tenham ocorrido de forma satisfatória, assegurando-se as
condições indispensáveis para o futuro dos ocupantes, e mesmo que estes se incluam entre os grupos
mais isolados e com contatos menos freqüentes com a sociedade, há demandas importantes colocadas
na interface entre meio ambiente e saúde para a população indígena.

Por um lado, a ocupação do entorno das terras indígenas e a sua intermitente invasão por terceiros, com
desmatamento, queimadas, assoreamento e poluição dos rios, têm afetado a disponibilidade de água
limpa e de animais silvestres que compunham a alimentação tradicional nas aldeias. Por outro, as
relações de contato alteraram profundamente as formas tradicionais de ocupação, provocando
concentrações demográficas e deslocamentos de comunidades, com grande impacto sobre as condições
sanitárias das aldeias e sobre a disponibilidade de alimentos e de outros recursos naturais básicos no
seu entorno.

Boa parte da demanda de assistência à saúde decorre das condições da água e da disponibilidade de
alimento adequado por parte das comunidades indígenas, o que requer investimentos preventivos e
articulação interinstitucional para sua solução.

As prioridades ambientais da Política de Atenção à Saúde Indígena devem contemplar:

1. a preservação das fontes de água limpa, construção de poços ou captação à distância nas
comunidades que não dispõem de água potável;
2. a construção de sistema de esgotamento sanitário e destinação final do lixo nas comunidades
mais populosas;
3. o apoio à economia de subsistência e manutenção do cultivo de espécies tradicionais;
4. a reposição de espécies utilizadas pela medicina tradicional indígena;
5. o controle de poluição de nascentes e cursos d'água, que estejam situados ou não em terras
indígenas.
Caracterização e estágio da implantação de cada um dos 34 DSEI.

• DSEI de Alagoas e Sergipe - Sede: Maceió - AL

• DSEI do Amapá e Norte do Pará - Sede: Macapá - AP
• DSEI de Altamira - Sede: Altamira - PA
• DSEI do Alto Rio Juruá - Sede: Cruzeiro do Sul - AC
• DSEI do Alto Rio Purus - Sede: Rio Branco - AC
• DSEI do Alto Rio Negro - Sede: São Gabriel da Cachoeira - AM
• DSEI do Alto Rio Solimões - Sede: Tabatinga - AM
• DSEI do Araguaia - Sede: São Félix do Araguaia - MT
• DSEI da Bahia - Sede: Salvador - BA
• DSEI do Ceará - Sede: Fortaleza - CE
• DSEI de Minas Gerais e Espírito Santo - Sede: Governador Valadares - MG
• DSEI do Interior Sul - Sede: Chapecó - SC
• DSEI do Vale do Javari - Sede: Atalaia do Norte - AM
• DSEI de Kayapó - PA - Sede: Redenção - PA
• DSEI de Kayapó - MT - Sede: Colider - MT
• DSEI do Leste de Roraima - Sede: Boa Vista - RR
• DSEI do Litoral Sul - Sede: Curitiba - PR
• DSEI de Manaus - Sede: Manaus - AM
• DSEI de Guamá-Tocantins - Sede: Belém - PA
• DSEI do Maranhão - Sede: São Luiz - MA
• DSEI do Mato Grosso do Sul - Sede: Campo Grande - MS
• DSEI do Médio Rio Purús - Sede: Lábrea - AM
• DSEI de Parintins - Sede: Parintins - AM
• DSEI de Pernambuco - Sede: Recife - PE
• DSEI de Porto Velho - Sede: Porto Velho - RO
• DSEI Potiguara - Sede: João Pessoa - PB
• DSEI de Cuiabá - Sede: Cuiabá - MT
• DSEI do Rio Tapajós - Sede: Itaituba - PA
• DSEI do Médio Rio Solimões e Afluentes - Sede: Tefé - AM
• DSEI do Tocantins - Sede: Palmas - TO
• DSEI de Vilhena - Sede: Vilhena - MT
• DSEI Xavante - Sede: Barra do Garça - MT
• DSEI do Parque Indígena do Xingú - Sede: Canarana - MT
• DSEI Yanomami - Sede: Boa Vista - RR

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