Planeación Urbana 2

Jorge Alberto Ramon Moreno

27/10/2016

Guía de Plan de Desarrollo Urbano

 INDICE
I -.Introducción…………………………………………………...…………

II -.Conceptualización Temática………………………………………….

III -.Antecedentes………………………………………………………….

IV -.Diagnostico…………………………………………………………….

V -.Pronostico………………………………………………………………

VI -.Diagnostico-Pronostico Integrados…………………………………

VII -.Alternativas de Solución…………………………………………….

VIII -.Marco Normativo…………………………………………………….

IX -.Operatividad Estratégica……………………………………………..

X -.Corresponsabilidad Institucional……………………………………..

XI -.Programación Operativa……………………………………………..

XII -.Anexos Diversos……………………………………………………..

►Introducción

La introducción es donde se dará a entender a lector en qué

términos está el plan la metodología que se llevó a cabo para
la estructuración del plan, así mismo se podrá hacer mención
de todo aquello que sirvió para la creación del plan. Se llega
definir los propósitos y estrategias para el desarrollo del
municipio y se establecen las principales políticas y líneas de
acción que se deberán tomar a cabo dependiendo de las
dependencias a trabajar en el plan.

►Conceptualización Temática
En este punto se dará entendimiento al porqué al plan con una
problemática general y dando un leve semblante mas no una
solución.
Se dará a entender la visión urbanística y planificadora para
tratar todas las cuestiones a desarrollar en un plan.
Siendo un texto más generalizado, puede comenzar aclarando
los objetivos del por qué se crea el plan mencionando las
autoridades y dependencias que harán participación y tendrán
una relación en la temática así como algunas personas o
grupos interesados.
También se menciona aquí lo que se vendrá manejando
durante el plan, todos aquellos aspectos técnicos detallados,
sirviendo como una herramienta para facilitar los procesos de
desarrollo y crecimiento en los sectores principales.
►Antecedentes
Todos aquello pudiendo ser, hechos, cuestiones, situaciones,
planos, datos, estadísticas referente a aspectos, naturales,
sociales y urbano arquitectónico ingenieril, clasificando estos
datos para proceder a analizarlos. En cada uno de los aspectos
se manera varias cuestiones lo más completo posible para
llegar una conclusión general. Se deberán de tomar en cuenta
3 aspectos para el estudio de los antecedentes: Aspectos
Naturales, Sociales y Medio Físico Construido, mediante esto
se deberá de ir realizando el análisis de sus antecedentes.

Antecedentes del Aspecto Natural: El análisis del aspecto

natural es el principal factor para determinar un estudio y más
siendo un antecedente nos dará a entender por qué la ciudad
está constituida en sus bases naturales. Los aspectos
naturales siempre son los que determinaran el proceso de una
ciudad y siendo en los antecedentes nos podemos dar cuenta
del por qué la ciudad de erigió tal donde esta y también tomar
en cuenta que este aspecto le da una forma. Los principales
aspectos a considerar e los antecedentes son: estudios
hidrológicos, climáticos, topográficos y de vegetación; cada
uno de estos deberá de ser analizado en sus antecedentes
para la realización de un plan.
Antecedentes Sociales: La sociedad como antecedente dará
mucha identidad a lo que es la sociedad, ya que mediante las
necesidades que se han tenido a lo largo del tiempo la ciudad
fue tomando una forma y una relación entre lo natural y social
por que la sociedad es la principal afectada al momento de que
se presenten problemáticas en un lugar. Para realizar un
análisis social, se deberán tomar en cuenta los siguientes
factores: demográficos, económicos, culturales, políticos y
psicológicos, también se debe de tomar en cuenta el
Crecimiento de la población ya que se debe de hacer un
análisis de cómo fue creciendo la ciudad conforme a como
creció la población, es fácil mencionar que, si aumenta la
población, la ciudad crece. En esto es importante ver también
lo que conlleva lo social que es lo socio-político, socio-cultural,
socio-económico, socio-demográfico, socio-sicologico estos
puntos importantes dentro del factor social determinaran el
porqué de la población, su forma de ser y desarrollo que ha
tenido a lo largo de su tiempo en el lugar de estudio.

Antecedentes del Medio Físico Construido: Aquí se tomara en

cuenta para el análisis del medio físico construido, los
siguientes puntos: Vivienda, Equipamiento, Vialidades,
Mobiliario urbano, Redes de Infraestructura y Accesibilidad.
Con esto podemos tomar en cuenta como lo construido va
llevando a la ciudad a un punto el cual podemos tomar en
cuenta en un estudio para la elaboración de un plan de
desarrollo urbano, y haciendo mención que solo será necesario
la investigación de todo lo que esté relacionado con la
conceptualización temática, a mi parecer en cuanto a este
punto del medio físico construido. En este punto es importante
ver todos los indecentes que han llevado al infraestructura de
la ciudad y nos hará saber que mediante los aspectos sociales
y naturales se planteó esto en forma para las necesidades de
las personas, siendo una forma más de la ciudad.
Con todo esto se llevara una conclusión general sobre la
constitución de todos los antecedentes que nos darán el
entendimiento del objeto de estudio a desarrollar con esta
proceder a las acciones y visión de soluciones que se darán.
►Diagnostico

Se realizara un diagnostico en los apartados; naturales,

sociales y medio físico construido identificando todo aquello
que interrumpa el desarrollo de tal lugar de estudio Teniendo
en cuenta esto se relacionara en conjunto todas las
problemáticas posibles encontradas y se procederá a una
conclusión en la que se integren todos estos aparatados para
tener una visión general de la problemática. En este punto se
hablará de la actualidad de los tres grandes apartados del
urbanismo, mediante esto podremos ver los cambios que
habido en un sitio comparando los antecedentes con lo actual
en este punto nos podemos apoyar de algunos aspectos que
nos ayuden a entender mejor este punto como:
Aspecto Natural
Aquí conformo a los antecedentes de lo que se ha venido
haciendo en este aspecto analizaremos todo aquello que ha
causado un deterioro. Todos los fenómenos, condiciones,
elementos y hechos físicos que se presenten en el lugar de
estudios eran esenciales para determinar qué es lo que
favorece o condicionan el desarrollo de las actividades que
realiza la población en el lugar. Analizáremos aspectos como:
el clima, hidrografía, precipitación, geología y flora entre otras
que posee el lugar de estudios, ya que es importante ver el
impacto ambiental que tiene la naturaleza en relación con el
uso que le da la sociedad. Aquí se deberá describir todas las
cuestiones ambientales que repercuten en el lugar. Es de
importancia describir con un lenguaje claro todo lo que se ha
venido en este punto y así poder llegar a una posible
conclusión de la situación actual en el aspecto natural.
Aspecto Social
Aquí es importante analizar número de personas censadas,
nacionales y extranjeras, que residen habitualmente en una
entidad o localidad, en este caso en el Municipio. Identificar la
situación demográfica actual del Municipio a través del análisis
cuantitativo y de la estructura por sexo y edades de la
población; asimismo la tasa de crecimiento media anual, el
porcentaje de población analfabeta, la densidad de la
población, y el saldo neto migratorio. Los datos anteriormente
descritos deben ser confrontados con la información a nivel
regional y estatal para con ello identificar el sitio que se ocupa
y generar el análisis descriptivo con índices de comparación.
Se debe dar la evolución y comportamiento de la población a
partir del análisis de indicadores en materia de población, que
muestren cuáles serán los posibles efectos o problemas que
existen o pueden existir en materia de vivienda, equipamiento,
servicios, empleo, etc.
Aspecto Medio Físico Construido
Para el análisis de este será importante ver lo que es: Vivienda,
Equipamiento, Vialidades, Mobiliario urbano, Redes de
Infraestructura y Accesibilidad. Vivienda: tipo de vivienda,
dimensiones, vivienda de nivel bajo-medio-alto. Saber todo
esto para tener una idea de su estado, lo que haría falta y hasta
aquello que sobra y no solo en este sentido si no tomarlo en
cuenta en todos los factores sociales que determinan también
este punto. Todo esto para poder simplificar la problemática en
los posibles equipamientos, los cuales son manejados por
sede sol ya con esta clasificación poder proceder a una
conclusión general sobre este apartado en el objeto d estudio.
►Pronostico
El planificador o urbanista tendrá una vista a futuro de las
posibilidades gracias a las tendencias estudiadas y analizadas
en los antecedentes y diagnostico a este punto ya realizados.
Estos análisis ayudaran a decir lo que podría darse a futuro ya
con lo que antes se venía manejando.
Deberá manejarse lo más preciso posible para poder analizar
detalladamente que cuestiones impiden el desarrollo.
Esta visión se basara en todo los análisis de los aparatos
naturales, sociales y urbano arquitectónico ingenieril.
Esto para saber cómo si integran y tener una visión más
redondeada.
Se puede pronosticar cómo será el objeto de estudio en los
diferentes plazos del plan .Esto teniendo en cuenta las
tendencias antes analizadas en las cuestiones naturales,
sociales y económicas que influyen en el territorio. Se predice
todo aquello que tiene relación en el desarrollo de un territorio.
Las causas, hechos, antecedentes, el actuar del objeto de
estudio nos dará una visión y conforme a la resolución practica
de las problemáticas del posible comportamiento de estas a su
solución.
En el plan deben estar bien identificado el por qué el objeto de
estudio es así, en base a esto se tendrá en cuenta el pronóstico
de como actuara y se desarrollara a futuro el objeto de estudio.
En la revisión del pronóstico se verificará que el consultor presente el análisis de los
escenarios tendencial y estratégico, considerando las situaciones actual y futura de:

• Degradación de los atributos ambientales.

• Crecimiento poblacional y flujos socioeconómicos, así como de las demandas de
infraestructura urbana, equipamiento y servicios urbanos.
• Deterioro de los servicios ambientales.
• Crecimiento de las actividades sectoriales.
• Evolución temporal y espacial de los conflictos ambientales.

►Diagnostico-Pronostico Integrados
Es aquí donde se dará una conclusión en la relación entre el
diagnóstico y el pronóstico en conjunto, con lo cual podemos
entender todos los factores que impiden el desarrollo en el área
de trabajo.
Esto con la finalidad de tener un concepto de lo que es el objeto
de estudio, teniendo en cuenta las tendencias que se han
venido formado y dando lo que hoy es en día el lugar de
estudio.
Esto aparte nos dará idea de las soluciones posibles para
poder llevar a cabo las soluciones en conjunto, y tener un
impacto inmediato en estas cuestiones, siendo necesario tener
un punto de partida en el que se atacara todas las
problemáticas identificadas en los análisis previos.
Para determinar el problema central se tendrá que referir a una situación concreta, en la que se
identifican tres elementos centrales:

 Situación actual del problema: Corresponde a la realidad presente, en que una parte de la
población no logra avanzar en algún aspecto, hacia un mejor estatus;
 Situación Potencial: Representa aquella visión deseada y viable de alcanzar de acuerdo al ámbito
propio y la consideración de los factores externos.
 Obstáculos: En la consecución de cualquier objetivo de los Programas presupuestarios existirán
barreras que buscarán impedir que se evolucione hacia la situación potencial deseada.

Para poder determinar claramente el problema deberán elaborarse respuestas concretas a las
siguientes preguntas:

 ¿En qué consiste la situación-problema?

 ¿Cómo se manifiesta? ¿Cuáles son sus síntomas?
 ¿Cuáles son sus causas inmediatas?
 ¿Qué factores, sin ser causas directas, contribuyen a agravar la situación-problema?

Para lograr superar la problemática identificada, implica determinar la mejor forma de superar los
obstáculos, de tal suerte que sea posible avanzar hacia la visión deseada de manera sostenida,
cada uno de los proyectos del Programa presupuestario actúa específicamente sobre alguna
barrera para eliminarla y contribuir al éxito del programa.

►Alternativas de Solución
Se manejaran todas aquellas opciones para resolver las
problemáticas mencionadas en el diagnóstico.
Señalando las opciones correspondientes a la visión que tenga
el urbanista; viendo el trascurso del plan y lo sofisticado del
mismo pudiera agregársele más opciones
Todo en base una metodología correspondiente a cada uno de
las instituciones y encargados del plan que intervienen en el
accionar del plan siendo necesario identificar las líneas de
acción que se llevaran a cabo cada institución en su análisis y
diagnostico .Se deberán establecer criterios para el estudio y
análisis de las disposiciones legales. Es aquí donde el
urbanista o planificador junto a los demás responsables en el
 plan tendrán una estrategia definida para accionar el desarrollo
del mismo.
Pudiendo tener en cuenta opciones A, B, C las dentro tendrán
sus incisos donde conforme al tiempo y plazos deberán ir
realizando a si mismo remarcar que al no poder cumplirse una
estrategia deberá procederse a otra opción, pero esta ya antes
analizado en los pronósticos.
Un ejemplo para las estrategias de solución es las siguientes
estrategias:
Deben redactar y describir a manera de lista por cada Tema de Desarrollo, Subtema y/o Programa
presupuestario. Pilar temático / Eje transversal: Objetivo 1… hasta N

•Estrategia 1

Línea de acción 1
Línea de acción 2
Línea de acción 3
Línea de acción N

•Estrategia 2

Línea de acción 1
Línea de acción 2
Línea de acción 3…
Línea de acción N

•Estrategia 3
Línea de acción 1
Línea de acción 2
Línea de acción 3
Línea de acción N

•Estrategia N

Para cada Pilar temático o Eje transversal se desarrollará el número de objetivos que se determinen
necesarios, considerando que son las grandes directrices que caracterizarán los esfuerzos y los
resultados que perseguirá la Administración Pública Municipal 2016-2018 y cada objetivo deberá
tener el número de estrategias que se requieran, así como las respectivas líneas de acción que
permitirán la operatividad del PDM.
 ►Marco Normativo
Reflejando el plan, saldrán normas que van a señalar a que
está sujeto jurídicamente
Todo aquello que conlleva lo jurídico; normativo institucional;
especificación siendo más claros todas aquellas normativas
que conllevan y contempla el plan en casos ejemplificados
como normativas en lo que es vialidad, agua, drenaje, luz etc.
El marco normativo del Manual para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se
fundamenta particularmente en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su
Reglamento.
Las tareas de planeación que se llevan a cabo en los ámbitos estatal y municipal, tienen su
base legal en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; en la Ley de
Planeación del Estado de México y Municipios y su Reglamento; la Ley Orgánica del Estado
de México, la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y el Código Financiero del Estado
de México y Municipios.

En primer lugar, a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, que en su
Artículo 139 establece que “El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integrará por
los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la
participación de la sociedad, para el desarrollo de la Entidad”.

El párrafo segundo de este Artículo, dispone que, “Los planes, y acciones que formulen y
ejecuten los ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarán a las disposiciones
legales aplicables y serán congruentes con los planes y programas federales y estatales”.

La competencia de los ayuntamientos en materia de planeación democrática queda

establecida en el Artículo 19 fracciones:

I.- Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el Plan de Desarrollo Municipal y sus
programas;
II.- Establecer las Unidades de Información, Planeación, Programación y Evaluación y/o sus
equivalentes;
III.- Afirma que compete a los ayuntamientos en materia de planeación democrática para el
desarrollo: “asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con los Planes Estatal
y Nacional de Desarrollo; así como con los programas sectoriales, regionales y especiales
que se deriven de estos manteniendo una continuidad programática de mediano y largo
plazos”.
• En el Artículo 22 se establece que los planes de desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán en
tres meses para los ayuntamientos contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno,
tomando en cuenta las aportaciones y opiniones de los diversos grupos de la sociedad y habrá de
considerar el plan precedente para identificar y asegurar la continuidad y consecución de aquellos
programas que por su importancia sean estratégicos o de largo plazo.

•Artículo 25.- En los planes de desarrollo se establecerán los lineamientos de política general, sectorial y
regional para el desarrollo, sujetando los demás instrumentos de la planeación a sus estrategias,
objetivos, metas y prioridades. Sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social
del Estado de México y de los municipios, según corresponda.

•En el Artículo 50, se precisa que el PDM es el instrumento rector de la planeación municipal en el que
deberán quedar expresadas claramente las prioridades, objetivos, estrategias y líneas generales de
acción en materia económica, política y social para promover y fomentar el desarrollo integral y el
mejoramiento en la calidad de vida de la población y orientar la acción de este orden de gobierno y los
grupos sociales del Municipio hacia ese fin

►Operatividad Estratégica
Se explicara cómo se llevara a cabo estratégicamente el
proyecto para el plan señalando dentro de ella estrategias para
solucionar las problemáticas existentes en el diagnóstico y que
sean convenientes para el desarrollo del plan ; pudiendo ser
estrategias en sectores como la economía , educación ,
transporte etc.. Y correlacionarlos.
Se entenderá en este apartado como se hará operativo el
trabajo.

Estrategias como el Centro Integrador pueden ser las más

factibles para el desarrollo del plan principalmente en la
integración de los pequeños asentamientos urbanos al
desarrollo de un municipio.
Esta estrategia trata de relacionar las comunidades cercanas
y dependiendo de su determinado número de habitantes se
dotara de servicios para el desarrollo óptimo de los
asentamientos. Esta estrategia sería fundamental si se
aplicara ya que resolvería todos los problemas que tienen las
comunidades hoy en día.
Esta estrategia en función de dotar de servicios aquellas
comunidades alejadas de las grandes urbes y también
ayudarlos económicamente.
Esta estrategia trata de:
►Centros integradores
“Micro-regiones “
“Sub-regionales “
“Regionales “
Estas siendo en el ámbito rural las cuales se relacionaran para
dotar los servicios y la población también determinara el tipo
de servicio que se dará a estos lugares.
Pudiendo decir por ejemplo que en servicios de salud básica el
centro integrador tendrá una farmacia, la micro región una
clínica, la sub región un mejor nivel de provisión en salud, y la
región un centro de salud en general para todos estos
anteriores.
►Corresponsabilidad Institucional
La información obtenida se le señalara de que institución
proviene, siendo un planes ya hechos y decretados, para tener
en cuenta las responsabilidades en conjunto con las diferentes
dependencias que corresponden al plan.
Las dependencias se encargaran de analizar lo que deben
realizar para el desarrollo del plan. Dando información
específica en cuestiones como el diagnóstico y tener idea de
las problemáticas.
Las instituciones participativas en estos tipos de planes son:
•CONAGUA
•CFE
•SOAPAP
•LOS GOBIERNOS MUNICIPALES,
•LOS GOBIERNES ESTATALES
•LOS GOBIERNOS FEDERALES
•SEMARNAT
►Programación Operativa
Plazos como puntos de referencia para hacer los programas.
Pudiendo ser corto, mediano o largo plazo y señalando el
tiempo en cada plazo; establecer que estos se cumplirán
mientras se haga todo en tiempo y forma.
Se tendrá establecer acciones que deben programar
anualmente.
Se analizaran los presupuestos por el POA, los cuales serán
analizados en la secretaria de programación y presupuesto
junto a las que revisaran las dependencias de gobierno para
verificar que no los POA no estén repetidos para así proceder
tanto la secretaria como el presidente a determinar los
presupuestos máximos en las estancias de gobierno.
Es aquí donde se procede a determinar el tiempo de duración
de los plazos dependiendo de la visión urbanística y de las
relaciones de este entre el presupuesto para el plan y sectores
a desarrollar.
►Anexos Diversos
Los anexos son aquellos que terminan por definir la
información o dar datos más específicos de todo aquello que
fue analizado con anterioridad. Todo aquello que le da sustento
y validez de análisis completo.

Los anexos ampliaran la información de todo el plan de

desarrollo, para darle más sustento y entendimiento al plan.
Los anexos que se creerán necesarios vendrán de la mano de
la persona que realiza el plan, que como ya se menciona puede
ser desde un anexo a todos los que sean necesarios pudiendo
ser:
•Graficas • Datos Estadísticos •Planos •Normas •Leyes