CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE - ECA - LEI Nº 8069,
DE 13 DE JULHO DE 1990.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e
ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela
entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e
um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e
social, em condições de liberdade e de dignidade.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas
sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os
fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da
criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Didatismo e Conhecimento
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção à vida
e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condições dignas de existência.
Art. 8º É assegurado à gestante, através do Sistema Único de
Saúde, o atendimento pré e perinatal.   
§ 1º A gestante será encaminhada aos diferentes níveis de
atendimento, segundo critérios médicos específicos, obedecendo-
se aos princípios de regionalização e hierarquização do Sistema.
§ 2º A parturiente será atendida preferencialmente pelo mesmo
médico que a acompanhou na fase pré-natal.
§ 3º Incumbe ao poder público propiciar apoio alimentar à
gestante e à nutriz que dele necessitem.
§ 4o  Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal,
inclusive como forma de prevenir ou minorar as consequências do
estado puerperal.
§ 5o  A assistência referida no § 4o deste artigo deverá ser
também prestada a gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção.
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores
propiciarão condições adequadas ao aleitamento materno, inclusive
aos filhos de mães submetidas a medida privativa de liberdade.
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção à
saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através de
prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe,
sem prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêutica
de anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem como
prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvolvimento
do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a
permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado atendimento integral à saúde da criança
e do adolescente, por intermédio do Sistema Único de Saúde,
garantido o acesso universal e igualitário às ações e serviços para
promoção, proteção e recuperação da saúde.
§ 1º A criança e o adolescente portadores de deficiência
receberão atendimento especializado.
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente àqueles
que necessitarem os medicamentos, próteses e outros recursos
relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação.
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Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde deverão
proporcionar condições para a permanência em tempo integral de
um dos pais ou responsável, nos casos de internação de criança ou
adolescente.
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente comunicados
ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de
outras providências legais.
Parágrafo único.  As gestantes ou mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas à Justiça da Infância e da Juventude.
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas
de assistência médica e odontológica para a prevenção das
enfermidades que ordinariamente afetam a população infantil, e
campanhas de educação sanitária para pais, educadores e alunos.
Parágrafo único. É obrigatória a vacinação das crianças nos
casos recomendados pelas autoridades sanitárias.
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade,
ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo
de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e
sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia,
dos valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Art. 19. Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio da sua família e, excepcionalmente, em família
substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente livre da presença de pessoas dependentes de substâncias
entorpecentes.
Didatismo e Conhecimento
§ 1o  Toda criança ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional terá sua
situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a
autoridade judiciária competente, com base em relatório elaborado
por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma
fundamentada pela possibilidade de reintegração familiar ou
colocação em família substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei.
§ 2o  A permanência da criança e do adolescente em programa
de acolhimento institucional não se prolongará por mais de 2 (dois)
anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciária.
§ 3o  A manutenção ou reintegração de criança ou adolescente
à sua família terá preferência em relação a qualquer outra
providência, caso em que será esta incluída em programas de
orientação e auxílio, nos termos do parágrafo único do art. 23, dos
incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do
art. 129 desta Lei.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade
de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
de discordância, recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência.
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse
destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações
judiciais.
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do poder
familiar.
Parágrafo único. Não existindo outro motivo que por si só
autorize a decretação da medida, a criança ou o adolescente será
mantido em sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente
ser incluída em programas oficiais de auxílio.
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22.
Seção II
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Parágrafo único.  Entende-se por família extensa ou ampliada
aquela que se estende para além da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes próximos com os quais a
criança ou adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e
afetividade.
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Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão ser
reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no próprio
termo de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro
documento público, qualquer que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar
descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição,
observado o segredo de Justiça.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação jurídica
da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1o  Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre
as implicações da medida, e terá sua opinião devidamente
considerada.
§ 2o  Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será
necessário seu consentimento, colhido em audiência.  de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive
§ 3o  Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de
parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de
evitar ou minorar as consequências decorrentes da medida.
 § 4o  Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção, tutela
ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a comprovada
existência de risco de abuso ou outra situação que justifique
plenamente a excepcionalidade de solução diversa, procurando-
se, em qualquer caso, evitar o rompimento definitivo dos vínculos
fraternais.  a pedido do interessado ou do Ministério Público.
§ 5o  A colocação da criança ou adolescente em família substituta
será precedida de sua preparação gradativa e acompanhamento
posterior, realizados pela equipe interprofissional a serviço da
Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com o apoio
dos técnicos responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)   Vigência
 § 6o  Em se tratando de criança ou adolescente indígena ou
proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é ainda
obrigatório: 
 I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e
cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas instituições,
desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais
reconhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio de
sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia; 
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de crianças
e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe
interprofissional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso.
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a
pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a
natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar adequado.
Didatismo e Conhecimento
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades
governamentais ou não-governamentais, sem autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na modalidade
de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo,
mediante termo nos autos.
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência material,
moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo a seu
detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo
ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de
tutela e adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos
de tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou suprir
a falta eventual dos pais ou responsável, podendo ser deferido o
direito de representação para a prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição
previdenciários.
§ 4o  Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando a
medida for aplicada em preparação para adoção, o deferimento
da guarda de criança ou adolescente a terceiros não impede o
exercício do direito de visitas pelos pais, assim como o dever de
prestar alimentos, que serão objeto de regulamentação específica,
       
Art. 34.  O poder público estimulará, por meio de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente afastado do convívio familiar. 
§ 1o  A inclusão da criança ou adolescente em programas
de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter temporário e
excepcional da medida, nos termos desta Lei. 
§ 2o  Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá receber a
criança ou adolescente mediante guarda, observado o disposto nos
arts. 28 a 33 desta Lei.
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo,
mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério Público.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36.  A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a pessoa
de até 18 (dezoito) anos incompletos.
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a prévia
decretação da perda ou suspensão do poder familiar e implica
necessariamente o dever de guarda.
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Art. 37.  O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do art.
1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil,
deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da sucessão,
ingressar com pedido destinado ao controle judicial do ato,
observando o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei.  vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
Parágrafo único.  Na apreciação do pedido, serão observados
os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo
deferida a tutela à pessoa indicada na disposição de última vontade,
se restar comprovado que a medida é vantajosa ao tutelando e que
não existe outra pessoa em melhores condições de assumi-la.
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art. 24.
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o  A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual se
deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manutenção
da criança ou adolescente na família natural ou extensa, na forma
do parágrafo único do art. 25 desta Lei.  § 1o  O estágio de convivência poderá ser dispensado se o
§ 2o  É vedada a adoção por procuração.
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito
anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela
dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, desligando-o
de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge ou
concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e
colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação hereditária.
Art. 42.  Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do adotando.
§ 2o  Para adoção conjunta, é indispensável que os adotantes
sejam casados civilmente ou mantenham união estável,
comprovada a estabilidade da família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
velho do que o adotando.
§ 4o  Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-
companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estágio
de convivência tenha sido iniciado na constância do período de
convivência e que seja comprovada a existência de vínculos de
afinidade e afetividade com aquele não detentor da guarda, que
justifiquem a excepcionalidade da concessão.
§ 5o  Nos casos do § 4o deste artigo, desde que demonstrado
efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda
compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei no 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil.
Didatismo e Conhecimento
§ 6o  A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do
procedimento, antes de prolatada a sentença.
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e saldar
o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o
curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou do
representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à criança
ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido
destituídos do poder familiar.
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos de idade,
será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivência
com a criança ou adolescente, pelo prazo que a autoridade
judiciária fixar, observadas as peculiaridades do caso.
adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante durante
tempo suficiente para que seja possível avaliar a conveniência da
constituição do vínculo
§ 2o  A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência
§ 3o  Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou
domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cumprido no
território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta) dias. 
§ 4o  O estágio de convivência será acompanhado pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política de garantia do direito à convivência familiar,
que apresentarão relatório minucioso acerca da conveniência do
deferimento da medida.
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença judicial,
que será inscrita no registro civil mediante mandado do qual não se
fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como pais,
bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o
registro original do adotado.
§ 3o  A pedido do adotante, o novo registro poderá ser lavrado
no Cartório do Registro Civil do Município de sua residência. 
§ 4o  Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá
constar nas certidões do registro. 
§ 5o  A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante e,
a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modificação do
prenome.
§ 6o  Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o disposto
nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. 
§ 7o  A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em
julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista no
§ 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à data
do óbito. 
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§ 8o  O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu
armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a
sua conservação para consulta a qualquer tempo.
       
Art. 48.  O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual
a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após completar
18 (dezoito) anos.
Parágrafo único.  O acesso ao processo de adoção poderá ser
também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu
pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e psicológica.
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o pátrio poder
poder familiar dos pais naturais.
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um registro de crianças e adolescentes em condições
de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoção.   de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde que o
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia consulta
aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipóteses
previstas no art. 29.
§ 3o  A inscrição de postulantes à adoção será precedida de um
período de preparação psicossocial e jurídica, orientado pela equipe
técnica da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente
com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar. 
§ 4o  Sempre que possível e recomendável, a preparação
referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com crianças
e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em
condições de serem adotados, a ser realizado sob a orientação,
supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância e
da Juventude, com apoio dos técnicos responsáveis pelo programa
de acolhimento e pela execução da política municipal de garantia
do direito à convivência familiar.
§ 5o  Serão criados e implementados cadastros estaduais
e nacional de crianças e adolescentes em condições de serem
adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção.
§ 6o  Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados na
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos cadastros
mencionados no § 5o deste artigo.  mediante parecer elaborado por equipe interprofissional, observado
       
§ 7o  As autoridades estaduais e federais em matéria de adoção
terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de
informações e a cooperação mútua, para melhoria do sistema.  § 3o  A adoção internacional pressupõe a intervenção das
       
§ 8o  A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes em
condições de serem adotados que não tiveram colocação familiar
na comarca de origem, e das pessoas ou casais que tiveram
deferida sua habilitação à adoção nos cadastros estadual e nacional
referidos no § 5o deste artigo, sob pena de responsabilidade      ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de habilitação
§ 9o  Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior
comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira.
Didatismo e Conhecimento
§ 10.  A adoção internacional somente será deferida se, após
consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados à adoção,
mantido pela Justiça da Infância e da Juventude na comarca, bem
como aos cadastros estadual e nacional referidos no § 5o deste
artigo, não for encontrado interessado com residência permanente
no Brasil. 
§ 11.  Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado
em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível e
recomendável, será colocado sob guarda de família cadastrada em
programa de acolhimento familiar. 
§ 12.  A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa dos
postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério Público. 
§ 13.  Somente poderá ser deferida adoção em favor de
candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente nos
termos desta Lei quando: 
I - se tratar de pedido de adoção unilateral;
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; 
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda legal
lapso de tempo de convivência comprove a fixação de laços de
afinidade e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de má-fé
ou qualquer das situações previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei.
§ 14.  Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o candidato
deverá comprovar, no curso do procedimento, que preenche os
requisitos necessários à adoção, conforme previsto nesta Lei.
       
Art. 51.  Considera-se adoção internacional aquela na qual
a pessoa ou casal postulante é residente ou domiciliado fora do
Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Convenção de Haia,
de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças e à
Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada
pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999. 
§ 1o  A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando
restar comprovado:
I - que a colocação em família substituta é a solução adequada
ao caso concreto;
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocação
da criança ou adolescente em família substituta brasileira, após
consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei;
III - que, em se tratando de adoção de adolescente,
este foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de
desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida,
o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. 
§ 2o  Os brasileiros residentes no exterior terão preferência
aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança ou
adolescente brasileiro. 
Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de adoção
internacional. 
       
Art. 52.  A adoção internacional observará o procedimento
previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptações: 
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criança
à adoção perante a Autoridade Central em matéria de adoção
internacional no país de acolhida, assim entendido aquele onde
está situada sua residência habitual; 
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II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e
que os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar, emitirá de reconhecida idoneidade moral, com comprovada formação ou
um relatório que contenha informações sobre a identidade, a experiência para atuar na área de adoção internacional, cadastradas
capacidade jurídica e adequação dos solicitantes para adotar, sua pelo Departamento de Polícia Federal e aprovadas pela Autoridade
situação pessoal, familiar e médica, seu meio social, os motivos que Central Federal Brasileira, mediante publicação de portaria do
os animam e sua aptidão para assumir uma adoção internacional;  órgão federal competente;
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará III - estar submetidos à supervisão das autoridades competentes
o relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a do país onde estiverem sediados e no país de acolhida, inclusive
Autoridade Central Federal Brasileira;  quanto à sua composição, funcionamento e situação financeira;
IV - o relatório será instruído com toda a documentação IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a
necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem como
interprofissional habilitada e cópia autenticada da legislação relatório de acompanhamento das adoções internacionais efetuadas
pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigência; no período, cuja cópia será encaminhada ao Departamento de
V - os documentos em língua estrangeira serão devidamente Polícia Federal; 
autenticados pela autoridade consular, observados os tratados
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autoridade
e convenções internacionais, e acompanhados da respectiva
Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central Federal
tradução, por tradutor público juramentado; 
Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O envio do
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências e
relatório será mantido até a juntada de cópia autenticada do
solicitar complementação sobre o estudo psicossocial do postulante
estrangeiro à adoção, já realizado no país de acolhida; registro civil, estabelecendo a cidadania do país de acolhida para
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade o adotado; 
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira com VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os
a nacional, além do preenchimento por parte dos postulantes à adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasileira
medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessários ao seu cópia da certidão de registro de nascimento estrangeira e do
deferimento, tanto à luz do que dispõe esta Lei como da legislação certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam concedidos. 
do país de acolhida, será expedido laudo de habilitação à adoção § 5o  A não apresentação dos relatórios referidos no § 4o deste
internacional, que terá validade por, no máximo, 1 (um) ano; artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar a suspensão de
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será seu credenciamento.
autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da § 6o  O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro
Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança ou encarregado de intermediar pedidos de adoção internacional terá
adolescente, conforme indicação efetuada pela Autoridade Central validade de 2 (dois) anos.
Estadual.  § 7o  A renovação do credenciamento poderá ser concedida
§ 1o  Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar, mediante requerimento protocolado na Autoridade Central
admite-se que os pedidos de habilitação à adoção internacional Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao término do
sejam intermediados por organismos credenciados. respectivo prazo de validade. 
§ 2o  Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira § 8o  Antes de transitada em julgado a decisão que concedeu
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros a adoção internacional, não será permitida a saída do adotando do
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção território nacional. 
internacional, com posterior comunicação às Autoridades Centrais § 9o  Transitada em julgado a decisão, a autoridade judiciária
Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de imprensa e em sítio determinará a expedição de alvará com autorização de viagem, bem
próprio da internet.  como para obtenção de passaporte, constando, obrigatoriamente,
§ 3o  Somente será admissível o credenciamento de organismos as características da criança ou adolescente adotado, como idade,
que: 
cor, sexo, eventuais sinais ou traços peculiares, assim como foto
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção de
recente e a aposição da impressão digital do seu polegar direito,
Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central
instruindo o documento com cópia autenticada da decisão e
do país onde estiverem sediados e no país de acolhida do adotando
certidão de trânsito em julgado. 
para atuar em adoção internacional no Brasil; 
II - satisfizerem as condições de integridade moral, competência § 10.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
profissional, experiência e responsabilidade exigidas pelos países qualquer momento, solicitar informações sobre a situação das
respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; crianças e adolescentes adotados.
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua formação § 11.  A cobrança de valores por parte dos organismos
e experiência para atuar na área de adoção internacional  credenciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento Central Federal Brasileira e que não estejam devidamente
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade comprovados, é causa de seu descredenciamento. 
Central Federal Brasileira § 12.  Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser
§ 4o  Os organismos credenciados deverão ainda:  representados por mais de uma entidade credenciada para atuar na
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições e cooperação em adoção internacional. 
dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do país § 13.  A habilitação de postulante estrangeiro ou domiciliado
onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela Autoridade fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, podendo ser
Central Federal Brasileira;  renovada. 

Didatismo e Conhecimento 6
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 14.  É vedado o contato direto de representantes de Capítulo IV
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer
de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como
com crianças e adolescentes em condições de serem adotados, sem Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
a devida autorização judicial.  visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o
§ 15.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá limitar exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-
ou suspender a concessão de novos credenciamentos sempre que se-lhes:
julgar necessário, mediante ato administrativo fundamentado.  I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
Art. 52-A.  É vedado, sob pena de responsabilidade e II - direito de ser respeitado por seus educadores;
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer
organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de às instâncias escolares superiores;
adoção internacional a organismos nacionais ou a pessoas físicas.  IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
Parágrafo único.  Eventuais repasses somente poderão ser
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente e
residência.
estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de Direitos
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência
da Criança e do Adolescente.
do processo pedagógico, bem como participar da definição das
        propostas educacionais.
Art. 52-B.  A adoção por brasileiro residente no exterior em
país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
tenha sido processado em conformidade com a legislação vigente I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para
no país de residência e atendido o disposto na Alínea “c” do Artigo os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
17 da referida Convenção, será automaticamente recepcionada II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
com o reingresso no Brasil.  ensino médio;
§ 1o  Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea III - atendimento educacional especializado aos portadores de
“c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.   IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a
§ 2o  O pretendente brasileiro residente no exterior em país seis anos de idade;
não ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
Brasil, deverá requerer a homologação da sentença estrangeira da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
pelo Superior Tribunal de Justiça. VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
        do adolescente trabalhador;
Art. 52-C.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil for VII - atendimento no ensino fundamental, através de
o país de acolhida, a decisão da autoridade competente do país programas suplementares de material didático-escolar, transporte,
de origem da criança ou do adolescente será conhecida pela alimentação e assistência à saúde.
Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de § 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
habilitação dos pais adotivos, que comunicará o fato à Autoridade subjetivo.
Central Federal e determinará as providências necessárias à § 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder
expedição do Certificado de Naturalização Provisório.  público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
§ 1o  A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela decisão
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
se restar demonstrado que a adoção é manifestamente contrária à
ou responsável, pela freqüência à escola.
ordem pública ou não atende ao interesse superior da criança ou
do adolescente. 
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
§ 2o  Na hipótese de não reconhecimento da adoção, prevista seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá imediatamente
requerer o que for de direito para resguardar os interesses da criança Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
ou do adolescente, comunicando-se as providências à Autoridade fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
Central Estadual, que fará a comunicação à Autoridade Central I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
Federal Brasileira e à Autoridade Central do país de origem. II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
       esgotados os recursos escolares;
Art. 52-D.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o III - elevados níveis de repetência.
país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país de origem
porque a sua legislação a delega ao país de acolhida, ou, ainda, na Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências
hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou o adolescente ser e novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo,
oriundo de país que não tenha aderido à Convenção referida, o metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de crianças
processo de adoção seguirá as regras da adoção nacional. e adolescentes excluídos do ensino fundamental obrigatório.

Didatismo e Conhecimento 7
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores
culturais, artísticos e históricos próprios do contexto social da
criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da
criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União,
estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para
programações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a
infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz.
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-
profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislação
de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e freqüência obrigatória ao ensino
regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegurada
bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são
assegurados os direitos trabalhistas e      previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado
trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime
familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade
governamental ou não-governamental, é vedado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e
as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
freqüência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou
não-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar ao
adolescente que dele participe condições de capacitação para o
exercício de atividade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral
em que as exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento
pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
Didatismo e Conhecimento
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho
efetuado ou a participação na venda dos produtos de seu trabalho
não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à
proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre
outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho.
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informação,
cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e
serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos termos desta
Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões e
Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando sobre a
natureza deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais e
horários em que sua apresentação se mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e
espetáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada sobre
a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada no certificado
de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às diversões
e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente
poderão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou
exibição quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
no horário recomendado para o público infanto juvenil, programas
com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado ou
anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua transmissão,
apresentação ou exibição.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários de
empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programação
em vídeo cuidarão para que não haja venda ou locação em
desacordo com a classificação atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a faixa
etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser
comercializadas em embalagem lacrada, com a advertência de seu
conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas que
contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam protegidas
com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco,
armas e munições, e deverão respeitar os valores éticos e sociais
da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por casas de jogos,
assim entendidas as que realizem apostas, ainda que eventualmente,
cuidarão para que não seja permitida a entrada e a permanência de
crianças e adolescentes no local, afixando aviso para orientação
do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que pelo
seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano
físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou adolescente
em hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo se
autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora da comarca
onde reside, desacompanhada dos pais ou responsável, sem
expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da criança,
se na mesma unidade da Federação, ou incluída na mesma região
metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
Didatismo e Conhecimento
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, mãe
ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou
responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorização
é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com firma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, nenhuma
criança ou adolescente nascido em território nacional poderá sair
do País em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no
exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e do
adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de ações
governamentais e não-governamentais, da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
II - políticas e programas de assistência social, em caráter
supletivo, para aqueles que deles necessitem;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico
e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, responsável,
crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar
o período de afastamento do convívio familiar e a garantir o
efetivo exercício do direito à convivência familiar de crianças e
adolescentes; 
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou
de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com
deficiências e de grupos de irmãos.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional
dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos
e controladores das ações em todos os níveis, assegurada
a participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
9
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
III - criação e manutenção de programas específicos, observada
a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criança e do
adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social,
preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização
do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução
das políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de
agilização do atendimento de crianças e de adolescentes inseridos
em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista
na sua rápida reintegração à família de origem ou, se tal solução
se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei;  a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas de
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável
participação dos diversos segmentos da sociedade.
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante e não será
remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento
e execução de programas de proteção e socioeducativos destinados
a crianças e adolescentes, em regime de:     (Vide)
I - orientação e apoio sócio familiar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - liberdade assistida;
VI - semi-liberdade;
VII - internação.
§ 1o  As entidades governamentais e não governamentais
deverão proceder à inscrição de seus programas, especificando
os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o
qual manterá registro das inscrições e de suas alterações, do que
fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.  VIII - preparação gradativa para o desligamento;
§ 2o  Os recursos destinados à implementação e manutenção
dos programas relacionados neste artigo serão previstos nas
dotações orçamentárias dos órgãos públicos encarregados das
áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, dentre outros,
observando-se o princípio da prioridade absoluta à criança e ao
adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituição
Federal e pelo caput e parágrafo único do art. 4o desta Lei.  programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão à
§ 3o  Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para
renovação da autorização de funcionamento:
Didatismo e Conhecimento
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis; 
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela
Justiça da Infância e da Juventude; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)   Vigência
III - em se tratando de programas de acolhimento institucional
ou familiar, serão considerados os índices de sucesso na reintegração
familiar ou de adaptação à família substituta, conforme o caso.
Art. 91. As entidades não-governamentais somente poderão
funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o
registro ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva
localidade.
§ 1o  Será negado o registro à entidade que:
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente,
em todos os níveis. 
§ 2o  O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua
renovação, observado o disposto no § 1o deste artigo.
       
Art. 92.  As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes
princípios
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgotados os
recursos de manutenção na família natural ou extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de coeducação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras
entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo
educativo.
§ 1o  O dirigente de entidade que desenvolve programa de
acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos os
efeitos de direito.
§ 2o  Os dirigentes de entidades que desenvolvem
autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório
circunstanciado acerca da situação de cada criança ou adolescente
acolhido e sua família, para fins da reavaliação prevista no § 1o do
art. 19 desta Lei. 
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 3o  Os entes federados, por intermédio dos Poderes Executivo
e Judiciário, promoverão conjuntamente a permanente qualificação
dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em programas
de acolhimento institucional e destinados à colocação familiar de
crianças e adolescentes, incluindo membros do Poder Judiciário,
Ministério Público e Conselho Tutelar.  máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade
§ 4o  Salvo determinação em contrário da autoridade judiciária
competente, as entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional, se necessário com o auxílio
do Conselho Tutelar e dos órgãos de assistência social, estimularão
o contato da criança ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.
§ 5o  As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional somente poderão receber recursos
públicos se comprovado o atendimento dos princípios, exigências
e finalidades desta Lei.  XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício da
§ 6o  O descumprimento das disposições desta Lei pelo
dirigente de entidade que desenvolva programas de acolhimento
familiar ou institucional é causa de sua destituição, sem prejuízo da
apuração de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal.
       
Art. 93.  As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional e de
urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia determinação
da autoridade competente, fazendo comunicação do fato em até 24
(vinte e quatro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena
de responsabilidade. 
Parágrafo único.  Recebida a comunicação, a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas necessárias
para promover a imediata reintegração familiar da criança ou
do adolescente ou, se por qualquer razão não for isso possível
ou recomendável, para seu encaminhamento a programa de
acolhimento familiar, institucional ou a família substituta,
observado o disposto no § 2o do art. 101 desta Lei.
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os
casos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento dos
vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os objetos
necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e adequados
à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológicos
e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
Didatismo e Conhecimento
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os casos
de adolescentes portadores de moléstias infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos
adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou
responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acompanhamento
da sua formação, relação de seus pertences e demais dados que
possibilitem sua identificação e a individualização do atendimento.
§ 1o  Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
deste artigo às entidades que mantêm programas de acolhimento
institucional e familiar.
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este artigo as
entidades utilizarão preferencialmente os recursos da comunidade.
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governamentais
referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo
Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas serão
apresentados ao estado ou ao município, conforme a origem das
dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendimento
que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem prejuízo da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos:   
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o  Em caso de reiteradas infrações cometidas por entidades
de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados
nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Ministério Público
ou representado perante autoridade judiciária competente para
as providências cabíveis, inclusive suspensão das atividades ou
dissolução da entidade.
11
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 2o  As pessoas jurídicas de direito público e as organizações VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser
não governamentais responderão pelos danos que seus agentes a necessária e adequada à situação de perigo em que a criança ou o
causarem às crianças e aos adolescentes, caracterizado o adolescente se encontram no momento em que a decisão é tomada; 
descumprimento dos princípios norteadores das atividades de IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada
proteção específica. de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança
e o adolescente; 
Título II X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
Das Medidas de Proteção proteção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às
Capítulo I medidas que os mantenham ou reintegrem na sua família natural
Disposições Gerais ou extensa ou, se isto não for possível, que promovam a sua
integração em família substituta
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de
ameaçados ou violados: compreensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado; seus direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável; forma como esta se processa; 
III - em razão de sua conduta. XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adolescente,
em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou de
Capítulo II pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável,
Das Medidas Específicas de Proteção têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da
medida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
qualquer tempo.
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as 98, a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao seguintes medidas:
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários. I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
Parágrafo único.  São também princípios que regem a de responsabilidade;
aplicação das medidas:  II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
de direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos oficial de ensino fundamental;
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio à
Federal;  família, à criança e ao adolescente;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
à proteção integral e prioritária dos direitos de que crianças e VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
adolescentes são titulares;  orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - responsabilidade primária e solidária do poder público: VII - acolhimento institucional; 
a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;        
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos IX - colocação em família substituta. 
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade § 1o  O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de
da municipalização do atendimento e da possibilidade da execução transição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível,
de programas por entidades não governamentais; para colocação em família substituta, não implicando privação de
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a liberdade. 
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos § 2o  Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
da criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da
interesses presentes no caso concreto;  criança ou adolescente do convívio familiar é de competência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança exclusiva da autoridade judiciária e importará na deflagração, a
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade, pedido do Ministério Público ou de quem tenha legítimo interesse,
direito à imagem e reserva da sua vida privada;  de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades ou ao responsável legal o exercício do contraditório e da ampla
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja defesa.
conhecida;  § 3o  Crianças e adolescentes somente poderão ser
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida encaminhados às instituições que executam programas de
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio de
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na
criança e do adolescente;  qual obrigatoriamente constará, dentre outros: 

Didatismo e Conhecimento 12
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um, bem como as
de seu responsável, se conhecidos;  providências tomadas para sua reintegração familiar ou colocação
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com em família substituta, em qualquer das modalidades previstas no
pontos de referência;  art. 28 desta Lei. 
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê- § 12.  Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
los sob sua guarda;  Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente
familiar.  e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a
§ 4o  Imediatamente após o acolhimento da criança ou do implementação de políticas públicas que permitam reduzir o
adolescente, a entidade responsável pelo programa de acolhimento número de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
institucional ou familiar elaborará um plano individual de e abreviar o período de permanência em programa de acolhimento.
atendimento, visando à reintegração familiar, ressalvada a
existência de ordem escrita e fundamentada em contrário de Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
autoridade judiciária competente, caso em que também deverá serão acompanhadas da regularização do registro civil.
contemplar sua colocação em família substituta, observadas as § 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
regras e princípios desta Lei.  de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos
§ 5o  O plano individual será elaborado sob a responsabilidade elementos disponíveis, mediante requisição da autoridade
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e levará judiciária.
em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a oitiva § 2º Os registros e certidões necessários à regularização de
dos pais ou do responsável.  que trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos,
§ 6o  Constarão do plano individual, dentre outros:  gozando de absoluta prioridade.
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;  § 3o  Caso ainda não definida a paternidade, será  deflagrado
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e  procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992. 
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável, § 4o  Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é dispensável
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa do
suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob direta
encaminhada para adoção.
supervisão da autoridade judiciária. 
§ 7o  O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
Título III
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável e,
Da Prática de Ato Infracional
como parte do processo de reintegração familiar, sempre que
Capítulo I
identificada a necessidade, a família de origem será incluída em
Disposições Gerais
programas oficiais de orientação, de apoio e de promoção social,
sendo facilitado e estimulado o contato com a criança ou com o Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
adolescente acolhido.  crime ou contravenção penal.
§ 8o  Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada
igual prazo.  a idade do adolescente à data do fato.
§ 9o  Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação, corresponderão as medidas previstas no art. 101.
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das Capítulo II
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos Dos Direitos Individuais
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para a Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.  senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
§ 10.  Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo fundamentada da autoridade judiciária competente.
de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de destituição do Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação dos
poder familiar, salvo se entender necessária a realização de responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de
estudos complementares ou outras providências que entender seus direitos.
indispensáveis ao ajuizamento da demanda. 
§ 11.  A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local onde
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à autoridade
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informações ele indicada.

Didatismo e Conhecimento 13
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de
responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser determinada
pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e basear-
se em indícios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada
a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo
dúvida fundada.
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as
seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias
à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a
sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da
infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admitida
a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em local
adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e
100.
Didatismo e Conhecimento
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II
a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da
autoria e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de
remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre
que houver prova da materialidade e indícios suficientes da autoria.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou,
por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período não
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem como em
programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada
máxima de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados
ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a freqüência à escola
ou à jornada normal de trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que
se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para acompanhar
o caso, a qual poderá ser recomendada por entidade ou programa
de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão
da autoridade competente, a realização dos seguintes encargos,
entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a freqüência e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
14
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
III - diligenciar no sentido da profissionalização do adolescente
e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Seção VI
Do Regime de Semi-liberdade
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio
aberto, possibilitada a realização de atividades externas,
independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos existentes
na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-se,
no que couber, as disposições relativas à internação.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da liberdade,
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a
critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa determinação
judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo sua
manutenção ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no
máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o
adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de semi-
liberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de
idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o  A determinação judicial mencionada no § 1o poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.” (NR)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta.
§ 1º O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a três meses.
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado
ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade,
compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Didatismo e Conhecimento
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles
porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender temporariamente
a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem motivos
sérios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do
adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de
contenção e segurança.
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério Público
poderá conceder a remissão, como forma de exclusão do processo,
atendendo às circunstâncias e conseqüências do fato, ao contexto
social, bem como à personalidade do adolescente e sua maior ou
menor participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da
remissão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou
extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente
o reconhecimento ou comprovação da responsabilidade,
nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir
eventualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocação em regime de semi-liberdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá ser
revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso
do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministério
Público.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de
proteção à família;
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua freqüência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a
tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos
incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23
e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade
judiciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento
do agressor da moradia comum.
Parágrafo único.  Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou o
adolescente dependentes do agressor.
Título V
Do Conselho Tutelar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo,
não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criança e do adolescente, definidos
nesta Lei.
Art. 132. Em cada Município haverá, no mínimo, um Conselho
Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade
local para mandato de três anos, permitida uma recondução.
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar,
serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal disporá sobre local, dia e horário de
funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto a eventual
remuneração de seus membros.
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária municipal
previsão dos recursos necessários ao funcionamento do Conselho
Tutelar.
Didatismo e Conhecimento
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante, estabelecerá presunção de
idoneidade moral e assegurará prisão especial, em caso de crime
comum, até o julgamento definitivo.
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas
nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a
VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as
medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo para
tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que
constitua infração administrativa ou penal contra os direitos da
criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança
ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendimento
dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações
de perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as
possibilidades de manutenção da criança ou do adolescente junto
à família natural. 
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do convívio
familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério Público,
prestando-lhe informações sobre os motivos de tal entendimento
e as providências tomadas para a orientação, o apoio e a promoção
social da família.
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão
ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha
legítimo interesse.
Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competência
constante do art. 147.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho
Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado sob a
responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criança
e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério Público.
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho marido
e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora,
irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou
madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro,
na forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao
representante do Ministério Público com atuação na Justiça da
Infância e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional
ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente
à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário,
por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos que dela
necessitarem, através de defensor público ou advogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da Infância
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, ressalvada a
hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão representados e
os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos
por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil ou
processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador
especial à criança ou adolescente, sempre que os interesses destes
colidirem com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer
de representação ou assistência legal ainda que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e
administrativos que digam respeito a crianças e adolescentes a que
se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não
poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se fotografia,
referência a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e,
inclusive, iniciais do nome e sobrenome.
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se
refere o artigo anterior somente será deferida pela autoridade
judiciária competente, se demonstrado o interesse e justificada a
finalidade.
Didatismo e Conhecimento
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar varas
especializadas e exclusivas da infância e da juventude, cabendo ao
Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por número de
habitantes, dotá-las de infraestrutura e dispor sobre o atendimento,
inclusive em plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na forma
da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à
falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a autoridade
do lugar da ação ou omissão, observadas as regras de conexão,
continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à autoridade
competente da residência dos pais ou responsável, ou do local
onde sediar-se a entidade que abrigar a criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão
simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma comarca,
será competente, para aplicação da penalidade, a autoridade
judiciária do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a
sentença eficácia para todas as transmissoras ou retransmissoras
do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescente,
aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente,
observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações
contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adolescente
nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça da Infância
e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do pátrio poder poder
familiar, perda ou modificação da tutela ou guarda;
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
17
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna ou
materna, em relação ao exercício do poder familiar;
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de
queixa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais ou
extrajudiciais em que haja interesses de criança ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento
dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar, através
de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
freqüência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinações
de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de equipe
interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da Infância e da
Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer
subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na
audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob a
imediata subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre
manifestação do ponto de vista técnico.
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-
se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação
processual pertinente.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único.  É assegurada, sob pena de responsabilidade,
prioridade absoluta na tramitação dos processos e procedimentos
previstos nesta Lei, assim como na execução dos atos e diligências
judiciais a eles referentes.
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não corresponder a
procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judiciária
poderá investigar os fatos e ordenar de ofício as providências
necessárias, ouvido o Ministério Público.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica para o
fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua família de
origem e em outros procedimentos necessariamente contenciosos.
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão do
poder familiar terá início por provocação do Ministério Público ou
de quem tenha legítimo interesse.
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se tratando
de pedido formulado por representante do Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde logo,
o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julgamento
definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente confiado a
pessoa idônea, mediante termo de responsabilidade.
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez dias,
oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e
oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos.
Parágrafo único. Deverão ser esgotados todos os meios para
a citação pessoal.
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de constituir
advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família,
poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomeado dativo, ao qual
incumbirá a apresentação de resposta, contando-se o prazo a partir
da intimação do despacho de nomeação.
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária requisitará
de qualquer repartição ou órgão público a apresentação de
documento que interesse à causa, de ofício ou a requerimento das
partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Não sendo contestado o pedido, a autoridade
judiciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco
dias, salvo quando este for o requerente, decidindo em igual prazo.
§ 1o  A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento das
partes ou do Ministério Público, determinará a realização de estudo
18
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
social ou perícia por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
bem como a oitiva de testemunhas que comprovem a presença
de uma das causas de suspensão ou destituição do poder familiar
previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 - Código Civil, ou no art. 24 desta Lei.  Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
§ 2o  Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas,
é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe profissional ou
multidisciplinar referida no § 1o deste artigo, de representantes do
órgão federal responsável pela política indigenista, observado o
disposto no § 6o do art. 28 desta Lei.  expressamente ao pedido de colocação em família substituta, este
§ 3o  Se o pedido importar em modificação de guarda, será
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança ou
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida.  pela autoridade judiciária e pelo representante do Ministério
§ 4o  É obrigatória a oitiva dos pais sempre que esses forem
identificados e estiverem em local conhecido.
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo
quando este for o requerente, designando, desde logo, audiência
de instrução e julgamento.
§ 1º A requerimento de qualquer das partes, do Ministério
Público, ou de ofício, a autoridade judiciária poderá determinar a
realização de estudo social ou, se possível, de perícia por equipe
interprofissional.
§ 2º Na audiência, presentes as partes e o Ministério Público,
serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer
técnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se
sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministério Público,
pelo tempo de vinte minutos cada um, prorrogável por mais dez.
A decisão será proferida na audiência, podendo a autoridade
judiciária, excepcionalmente, designar data para sua leitura no
prazo máximo de cinco dias.
Art. 163.  O prazo máximo para conclusão do procedimento
será de 120 (cento e vinte) dias.         convivência familiar.
Parágrafo único.  A sentença que decretar a perda ou a
suspensão do poder familiar será averbada à margem do registro
de nascimento da criança ou do adolescente.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o procedimento
para a remoção de tutor previsto na lei processual civil e, no que
couber, o disposto na seção anterior.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual
cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e de seus
pais, se conhecidos;
Didatismo e Conhecimento
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
também os requisitos específicos.
      
Art. 166.  Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido
poderá ser formulado diretamente em cartório, em petição assinada
pelos próprios requerentes, dispensada a assistência de advogado. 
§ 1o  Na hipótese de concordância dos pais, esses serão ouvidos
Público, tomando-se por termo as declarações. 
§ 2o  O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela equipe
interprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, em especial,
no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da medida.        
§ 3o  O consentimento dos titulares do poder familiar será
colhido pela autoridade judiciária competente em audiência,
presente o Ministério Público, garantida a livre manifestação de
vontade e esgotados os esforços para manutenção da criança ou do
adolescente na família natural ou extensa. 
§ 4o  O consentimento prestado por escrito não terá validade se
não for ratificado na audiência a que se refere o § 3o deste artigo. 
§ 5o  O consentimento é retratável até a data da publicação da
sentença constitutiva da adoção. 
§ 6o  O consentimento somente terá valor se for dado após o
nascimento da criança.
§ 7o  A família substituta receberá a devida orientação por
intermédio de equipe técnica interprofissional a serviço do Poder
Judiciário, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização de
estudo social ou, se possível, perícia por equipe interprofissional,
decidindo sobre a concessão de guarda provisória, bem como, no
caso de adoção, sobre o estágio de convivência.
Parágrafo único.  Deferida a concessão da guarda provisória
ou do estágio de convivência, a criança ou o adolescente será
entregue ao interessado, mediante termo de responsabilidade. 
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial, e
ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-se-á
vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco dias,
decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do pátrio poder poder familiar constituir
pressuposto lógico da medida principal de colocação em família
substituta, será observado o procedimento contraditório previsto
nas Seções II e III deste Capítulo. 
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda poderá
ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o
disposto no art. 35.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o
disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
Parágrafo único.  A colocação de criança ou adolescente sob
a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento familiar
será comunicada pela autoridade judiciária à entidade por este
responsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias.  de participação de adolescente na prática de ato infracional, a
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adolescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada
para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional
praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a atribuição da
repartição especializada, que, após as providências necessárias
e conforme o caso, encaminhará o adulto à repartição policial
própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único,
e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à
comprovação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a
lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência
circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade policial,
sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentação
ao representante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sendo
impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quando, pela
gravidade do ato infracional e sua repercussão social, deva o
adolescente permanecer sob internação para garantia de sua
segurança pessoal ou manutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou
boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento,
que fará a apresentação ao representante do Ministério Público no
prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À
falta de repartição policial especializada, o adolescente aguardará
a apresentação em dependência separada da destinada a maiores,
não podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo referido no
parágrafo anterior.
Didatismo e Conhecimento
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério
Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
autoridade policial encaminhará ao representante do Ministério
Público relatório das investigações e demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do
Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão,
boletim de ocorrência ou relatório policial, devidamente autuados
pelo cartório judicial e com informação sobre os antecedentes do
adolescente, procederá imediata e informalmente à sua oitiva e, em
sendo possível, de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o representante
do Ministério Público notificará os pais ou responsável para
apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso das
polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida socioeducativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida
a remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos
serão conclusos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da
medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho
fundamentado, e este oferecerá representação, designará outro
membro do Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará
o arquivamento ou a remissão, que só então estará a autoridade
judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da medida
socioeducativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá
o breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e,
quando necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida
oralmente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída da
autoria e materialidade.
20
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente,
será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação,
observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a comparecer
à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando
o sobrestamento do feito, até a efetiva apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a sua
apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características
definidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente
transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente
aguardará sua remoção em repartição policial, desde que em
seção isolada dos adultos e com instalações apropriadas, não
podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de
responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mesmos,
podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de
internação ou colocação em regime de semi-liberdade, a autoridade
judiciária, verificando que o adolescente não possui advogado
constituído, nomeará defensor, designando, desde logo, audiência
em continuação, podendo determinar a realização de diligências e
estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no prazo
de três dias contado da audiência de apresentação, oferecerá defesa
prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e ao
defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada
um, prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária,
que em seguida proferirá decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresentação,
a autoridade judiciária designará nova data, determinando sua
condução coercitiva.
Didatismo e Conhecimento
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do
processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do procedimento,
antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para o
ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades em
entidade governamental e não-governamental terá início mediante
portaria da autoridade judiciária ou representação do Ministério
Público ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente,
resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o
afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante decisão
fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e
indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário,
a autoridade judiciária designará audiência de instrução e
julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão cinco dias para oferecer alegações finais, decidindo a
autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária
oficiará à autoridade administrativa imediatamente superior ao
afastado, marcando prazo para a substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou programa de atendimento.
21
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Normas de
Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança e ao
adolescente terá início por representação do Ministério Público,
ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado por
servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assinado por duas
testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração, poderão
ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as
circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos motivos
do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apresentação
de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado na
presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado,
que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido, ou a
seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não
sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a
autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministério Público,
por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessário,
designará audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do requerido,
pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais
dez, a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
sentença.
Seção VIII
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-B.  A autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta
e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público, que no
prazo de 5 (cinco) dias poderá: 
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a que se
refere o art. 197-C desta Lei; 
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; 
III - requerer a juntada de documentos complementares e a
realização de outras diligências que entender necessárias.
Art. 197-C.  Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
que deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá subsídios que
permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o
exercício de uma paternidade ou maternidade responsável, à luz
dos requisitos e princípios desta Lei. 
§ 1o  É obrigatória a participação dos postulantes em programa
oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude preferencialmente
com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar, que inclua
preparação psicológica, orientação e estímulo à adoção inter-
racial, de crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades
específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos. 
§ 2o  Sempre que possível e recomendável, a etapa obrigatória
da preparação referida no § 1o deste artigo incluirá o contato com
crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar ou
institucional em condições de serem adotados, a ser realizado sob
a orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça
da Infância e da Juventude, com o apoio dos técnicos responsáveis
pelo programa de acolhimento familiar ou institucional e pela
execução da política municipal de garantia do direito à convivência
familiar.
Art. 197-D.  Certificada nos autos a conclusão da participação
no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade
judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidirá acerca
das diligências requeridas pelo Ministério Público e determinará
a juntada do estudo psicossocial, designando, conforme o caso,
audiência de instrução e julgamento. 
Parágrafo único.  Caso não sejam requeridas diligências, ou
sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a
juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos ao
Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.

Art. 197-A.  Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil, Art. 197-E.  Deferida a habilitação, o postulante será
apresentarão petição inicial na qual conste:  inscrito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a sua
I - qualificação completa;  convocação para a adoção feita de acordo com ordem cronológica
II - dados familiares;  de habilitação e conforme a disponibilidade de crianças ou
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou adolescentes adotáveis. 
casamento, ou declaração relativa ao período de união estável;  § 1o  A ordem cronológica das habilitações somente poderá
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro de deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas hipóteses
Pessoas Físicas;  previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser essa
V - comprovante de renda e domicílio;  a melhor solução no interesse do adotando. 
VI - atestados de sanidade física e mental;  § 2o  A recusa sistemática na adoção das crianças ou
VII - certidão de antecedentes criminais;  adolescentes indicados importará na reavaliação da habilitação
VIII - certidão negativa de distribuição cível.  concedida.

Didatismo e Conhecimento 22
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância e da
Juventude fica adotado o sistema recursal do Código de Processo
Civil, aprovado pela Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e suas
alterações posteriores, com as seguintes adaptações:   Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo o de agravo de instrumento e
de embargos de declaração, o prazo para interpor e para responder
será sempre de dez dias;
III - os recursos terão preferência de julgamento e dispensarão
revisor;
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de
agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho fundamentado,
mantendo ou reformando a decisão, no prazo de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior instância dentro
de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido do
recorrente; se a reformar, a remessa dos autos dependerá de pedido
expresso da parte interessada ou do Ministério Público, no prazo
de cinco dias, contados da intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art. 149
caberá recurso de apelação.
Art. 199-A.  A sentença que deferir a adoção produz
efeito desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de adoção
internacional ou se houver perigo de dano irreparável ou de difícil
reparação ao adotando.
Art. 199-B.  A sentença que destituir ambos ou qualquer dos
genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que deverá ser
recebida apenas no efeito devolutivo.
Art. 199-C.  Os recursos nos procedimentos de adoção
e de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, devendo
ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que aguardem,
em qualquer situação, oportuna distribuição, e serão colocados
em mesa para julgamento sem revisão e com parecer urgente do
Ministério Público. 
Art. 199-D.  O relator deverá colocar o processo em mesa para
julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado da sua
conclusão.  atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de
Parágrafo único.  O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender necessário,
apresentar oralmente seu parecer.  XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos
Art. 199-E.  O Ministério Público poderá requerer a instauração
de procedimento para apuração de responsabilidades se constatar o
descumprimento das providências e do prazo previstos nos artigos
anteriores.  hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e esta Lei.
Didatismo e Conhecimento
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta Lei
serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
I - conceder a remissão como forma de exclusão do processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às
infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem como
oficiar em todos os demais procedimentos da competência da
Justiça da Infância e da Juventude;
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interessados,
a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a prestação de
contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens
de crianças e adolescentes nas hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para a
proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos
à infância e à adolescência, inclusive os definidos no
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instruí-
los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de não comparecimento injustificado,
requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia civil ou
militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração
direta ou indireta, bem como promover inspeções e diligências
investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências
investigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção à
infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as medidas
judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos
interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e ao
adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade por
infrações cometidas contra as normas de proteção à infância e à
juventude, sem prejuízo da promoção da responsabilidade civil e
penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
remoção de irregularidades porventura verificadas;
serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência social,
públicos ou privados, para o desempenho de suas atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
23
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem outras,
desde que compatíveis com a finalidade do Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício
de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre
criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será responsável
pelo uso indevido das informações e documentos que requisitar,
nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII
deste artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instaurando o
competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao adolescente,
fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos
direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em que terá
vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos e
requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta
a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a
requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante do
Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável,
e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução da lide
poderão intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, através
de advogado, o qual será intimado para todos os atos, pessoalmente
ou por publicação oficial, respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária integral e
gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática de
ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será     processado
sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á nomeado
pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de
sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento de
nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda
que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se tratar
de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido indicado por
ocasião de ato formal com a presença da autoridade judiciária.
Didatismo e Conhecimento
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e
Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à criança e
ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou oferta irregular:
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
a seis anos de idade;
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições do
educando;
V - de programas suplementares de oferta de material didático-
escolar, transporte e assistência à saúde do educando do ensino
fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à
família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como ao
amparo às crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adolescentes
privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e
promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício do
direito à convivência familiar por crianças e adolescentes.
X -  de programas de atendimento para a execução das medidas
socioeducativas e aplicação de medidas de proteção.
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegidos pela
Constituição e pela Lei.
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após notificação aos
órgãos competentes, que deverão comunicar o fato aos portos,
aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de transporte
interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos os dados
necessários à identificação do desaparecido.
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão, cujo
juízo terá competência absoluta para processar a causa, ressalvadas
a competência da Justiça Federal e a competência originária dos
tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos
ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e os
territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a
autorização da assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
24
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado
poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta
às exigências legais, o qual terá eficácia de título executivo
extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as normas
do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder
público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei, caberá
ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do mandado
de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica
da obrigação ou determinará providências que assegurem o
resultado prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, citando
o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na
sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando
prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido
pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do
respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito em
julgado da decisão serão exigidas através de execução promovida
pelo Ministério Público, nos mesmos autos, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro
ficará depositado em estabelecimento oficial de crédito, em conta
com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa de
peças à autoridade competente, para apuração da responsabilidade
civil e administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora lhe promova
a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
Didatismo e Conhecimento
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao réu os
honorários advocatícios arbitrados na conformidade do § 4º do art.
20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo
Civil), quando reconhecer que a pretensão é manifestamente
infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão
solidariamente condenados ao décuplo das custas, sem prejuízo de
responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre fatos que constituam objeto de ação civil, e
indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e tribunais
tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura
de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as
providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá
requerer às autoridades competentes as certidões e informações
que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de quinze
dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações, exames
ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior
a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para
a propositura da ação cível, promoverá o arquivamento dos
autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de três dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de
arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério
público, poderão as associações legitimadas apresentar razões
escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito
ou anexados às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame e
deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção
de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério
Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
25
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados contra
a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas
da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao     processo, as
pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter registro
das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no
art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu
responsável, por ocasião da alta médica, declaração de nascimento,
onde constem as intercorrências do parto e do desenvolvimento do
neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identificar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem
como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede à
apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação
à autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de
ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo
tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Didatismo e Conhecimento
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta
Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judiciária,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o
tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim
de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao
envio de criança ou adolescente para o exterior com inobservância
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça
ou fraude:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240.  Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou
registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográfica,
envolvendo criança ou adolescente: 
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.  § 1o 
Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta, coage,
ou de qualquer modo intermedeia a participação de criança ou
adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda
quem com esses contracena. 
§ 2o  Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente comete
o crime: 
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la; 
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação ou
de hospitalidade; ou 
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consanguíneo
ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, curador,
preceptor, empregador da vítima ou de quem, a qualquer outro
título, tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento. 
Art. 241.  Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 241-A.  Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por
meio de sistema de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente: 
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.  § 1o  Nas
mesmas penas incorre quem
26
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento das
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo;  de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, munição ou
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput
deste artigo.
 § 2o  As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1o deste
artigo são puníveis quando o responsável legal pela prestação do
serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao
conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo
 Art. 241-B.  Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha
cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente:
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
 § 1o  A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste artigo.
 § 2o  Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a
finalidade de comunicar às autoridades competentes a ocorrência
das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei,
quando a comunicação for feita por:
I – agente público no exercício de suas funções;
 II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o
processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes referidos
neste parágrafo;
 III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de
computadores, até o recebimento do material relativo à notícia feita
à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao Poder Judiciário.
 § 3o  As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão manter
sob sigilo o material ilícito referido.
 
Art. 241-C.  Simular a participação de criança ou adolescente
em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adulteração,
montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qualquer outra
forma de representação visual:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.  de um terço no caso de a infração cometida ou induzida estar
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por
qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material produzido
na forma do caput deste artigo.
  Art. 241-D.  Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso:
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
 Parágrafo único.  Nas mesmas penas incorre quem:
 I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela
praticar ato libidinoso;
 II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo com
o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou
sexualmente explícita.
 
Art. 241-E.  Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a
expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende
qualquer situação que envolva criança ou adolescente em atividades
sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos órgãos
genitais de uma criança ou adolescente para fins primordialmente
sexuais.
Didatismo e Conhecimento
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar,
explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.
Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente, sem justa
causa, produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica, ainda que por utilização indevida:
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar,
de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de estampido ou
de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em caso de utilização
indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como
tais definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à
exploração sexual:
Pena - reclusão de quatro a dez anos, e multa.
§ 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente ou o
responsável pelo local em que se verifique a submissão de criança
ou adolescente às práticas referidas no caput deste artigo.
§ 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação da
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento.
Art. 244-B.  Corromper ou facilitar a corrupção de menor de 18
(dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou induzindo-o
a praticá-la: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. 
§ 1o  Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios
eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet. 
§ 2o  As penas previstas no caput deste artigo são aumentadas
incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990.
Capítulo II
Das Infrações Administrativas
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental, pré-
escola ou creche, de comunicar à autoridade competente os casos
de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmação
de maus-tratos contra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade de
atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos II, III,
VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização
devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo ou judicial
relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato infracional:
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Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente,
fotografia de criança ou adolescente envolvido em ato infracional,
ou qualquer ilustração que lhe diga respeito ou se refira a atos que
lhe sejam atribuídos, de forma a permitir sua identificação, direta
ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou emissora
de rádio ou televisão, além da pena prevista neste artigo, a
autoridade judiciária poderá determinar a apreensão da publicação
Art. 248. Deixar de apresentar à autoridade judiciária de seu
domicílio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda,
adolescente trazido de outra comarca para a prestação de serviço
doméstico, mesmo que autorizado pelos pais ou responsável:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência, independentemente das despesas
de retorno do adolescente, se for o caso.
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem
assim determinação da autoridade judiciária ou Conselho Tutelar:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 250.  Hospedar criança ou adolescente desacompanhado
dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita desses ou da
autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou congênere:
Pena – multa.
§ 1º  Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento do
estabelecimento por até 15 (quinze) dias.
§ 2º  Se comprovada a reincidência em período inferior a 30
(trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente fechado e terá
sua licença cassada.
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta
Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo
público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
do local de exibição, informação destacada sobre a natureza da
diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no certificado
de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade a
que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicada
em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa de
espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espetáculo
em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificação:
Didatismo e Conhecimento
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; duplicada
em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá determinar
a suspensão da programação da emissora por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere
classificado pelo órgão competente como inadequado às crianças
ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão do
espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita de
programação em vídeo, em desacordo com a classificação atribuída
pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79
desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicando-
se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de apreensão da
revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou
o empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua
participação no espetáculo:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
       
Art. 258-A.  Deixar a autoridade competente de providenciar
a instalação e operacionalização dos cadastros previstos no art. 50
e no § 11 do art. 101 desta Lei: 
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas a autoridade que
deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de adolescentes
em condições de serem adotadas, de pessoas ou casais habilitados
à adoção e de crianças e adolescentes em regime de acolhimento
institucional ou familiar. 
Art. 258-B.  Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar imediato
encaminhamento à autoridade judiciária de caso de que tenha
conhecimento de mãe ou gestante interessada em entregar seu filho
para adoção
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena o funcionário de
programa oficial ou comunitário destinado à garantia do direito à
convivência familiar que deixa de efetuar a comunicação referida
no caput deste artigo.
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo sobre
a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da política de
atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o Título V do
Livro II.
28
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios
promoverem a adaptação de seus órgãos e programas às diretrizes
e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260. Os contribuintes poderão deduzir do imposto devido,
na declaração do Imposto sobre a Renda, o total das doações feitas
aos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente - nacional,
estaduais ou municipais - devidamente comprovadas, obedecidos
os limites estabelecidos em Decreto do Presidente da República.
§ 1o-A.  Na definição das prioridades a serem atendidas com os
recursos captados pelos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais
dos Direitos da Criança e do Adolescente, serão consideradas as
disposições do Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa
dos Direitos de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar,
bem como as regras e princípios relativos à garantia do direito à
convivência familiar previstos nesta Lei.  cional concomitantemente com a opção de que trata o caput, res-
§ 2º Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos
Direitos da Criança e do Adolescente fixarão critérios de utilização,
através de planos de aplicação das doações subsidiadas e demais
receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente,
órfãos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, § 3º, VI,
da Constituição Federal.
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério da
Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a comprovação
das doações feitas aos fundos, nos termos deste artigo.
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca a
forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, dos incentivos fiscais
referidos neste artigo.
§ 5o  A destinação de recursos provenientes dos fundos
mencionados neste artigo não desobriga os Entes Federados à
previsão, no orçamento dos respectivos órgãos encarregados da
execução das políticas públicas de assistência social, educação
e saúde, dos recursos necessários à implementação das ações,
serviços e programas de atendimento a crianças, adolescentes
e famílias, em respeito ao princípio da prioridade absoluta
estabelecido pelo caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo
caput e parágrafo único do art. 4o desta Lei.
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário de
2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata o inciso
II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração de Ajuste
Anual.
§ 1o A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até os
seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado na de-
claração:
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2o A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto
sobre a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do
caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que:
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e
Didatismo e Conhecimento
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em
vigor.
§ 3o O pagamento da doação deve ser efetuado até a data de
vencimento da primeira quota ou quota única do imposto, obser-
vadas instruções específicas da Secretaria da Receita Federal do
Brasil.
§ 4o O não pagamento da doação no prazo estabelecido no §
3o implica a glosa definitiva desta parcela de dedução, ficando a
pessoa física obrigada ao recolhimento da diferença de imposto
devido apurado na Declaração de Ajuste Anual com os acréscimos
legais previstos na legislação.
§ 5o A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo ano-
-calendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos
da Criança e do Adolescente municipais, distrital, estaduais e na-
peitado o limite previsto no inciso II do art. 260.”
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260 poderá
ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurídicas
que apuram o imposto trimestralmente; e
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para as
pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente.
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro do pe-
ríodo a que se refere a apuração do imposto.”
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta Lei podem
ser efetuadas em espécie ou em bens.
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie devem ser
depositadas em conta específica, em instituição financeira pública,
vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art. 260.”
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacio-
nal, estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo em favor
do doador, assinado por pessoa competente e pelo presidente do
Conselho correspondente, especificando:
I - número de ordem;
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e en-
dereço do emitente;
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do
doador;
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
V - ano-calendário a que se refere a doação.
§ 1o O comprovante de que trata o caput deste artigo pode
ser emitido anualmente, desde que discrimine os valores doados
mês a mês.
§ 2o No caso de doação em bens, o comprovante deve conter
a identificação dos bens, mediante descrição em campo próprio ou
em relação anexa ao comprovante, informando também se houve
avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço dos avaliadores.”
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador deverá:
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante documenta-
ção hábil;
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de
pessoa jurídica; e
29
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última decla-
ração do imposto de renda, desde que não exceda o valor de mer-
cado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não será
considerado na determinação do valor dos bens doados, exceto se
o leilão for determinado por autoridade judiciária.”
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts. 260-D
e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo de 5
(cinco) anos para fins de comprovação da dedução perante a Re-
ceita Federal do Brasil.”
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente na-
cional, estaduais, distrital e municipais devem:
I - manter conta bancária específica destinada exclusivamente
a gerir os recursos do Fundo;
II - manter controle das doações recebidas; e
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal do
Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os seguintes
dados por doador:
a) nome, CNPJ ou CPF;
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie ou
em bens.”
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obrigações pre-
vistas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do Brasil dará
conhecimento do fato ao Ministério Público.”
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente nacional, estaduais, distrital e municipais divulgarão am-
plamente à comunidade:
I - o calendário de suas reuniões;
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de atendi-
mento à criança e ao adolescente;
III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem be-
neficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-calendário
e o valor dos recursos previstos para implementação das ações,
por projeto;
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação,
por projeto atendido, inclusive com cadastramento na base de da-
dos do Sistema de Informações sobre a Infância e a Adolescência;
e contra pessoa menor de catorze anos.
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados com
recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente na-
cional, estaduais, distrital e municipais.”
Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada Co-
marca, a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos fiscais
referidos no art. 260 desta Lei.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos arts.
260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação judicial
proposta pelo Ministério Público, que poderá atuar de ofício, a re-
querimento ou representação de qualquer cidadão.”
Didatismo e Conhecimento
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência
da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da Receita Fe-
deral do Brasil, até 31 de outubro de cada ano, arquivo eletrônico
contendo a relação atualizada dos Fundos dos Direitos da Criança
e do Adolescente nacional, distrital, estaduais e municipais, com
a indicação dos respectivos números de inscrição no CNPJ e das
contas bancárias específicas mantidas em instituições financeiras
públicas, destinadas exclusivamente a gerir os recursos dos Fun-
dos.”
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil expedirá
as instruções necessárias à aplicação do disposto nos arts. 260 a
260-K.”
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações
a que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei
serão efetuados perante a autoridade judiciária da comarca a que
pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos estados
e municípios, e os estados aos municípios, os recursos referentes
aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão logo estejam
criados os conselhos dos direitos da criança e do adolescente nos
seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tutelares,
as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela autoridade
judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
1) Art. 121 ............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um terço,
se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão,
arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à
vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena
é aumentada de um terço, se o crime é praticado contra pessoa
menor de catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer das
hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
3) Art. 136.................................................................
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
4) Art. 213 ..................................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...................................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.»
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro de
1973, fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 ....................................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
30
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da União, da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo poder público federal promoverão edição popular
do texto integral deste Estatuto, que será posto à disposição das
escolas e das entidades de atendimento e de defesa dos direitos da
criança e do adolescente.
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e
esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e 102º
da República.
FERNANDO COLLOR
Bernardo Cabral
Carlos Chiarelli
Antônio Magri
Margarida Procópio
NOÇÕES BÁSICAS SOBRE AS
RELAÇÕES HUMANAS.
A Teoria das Relações Humanas, ou Escola das Relações
Humanas, é um conjunto de teorias administrativas que ganharam
força com a Grande Depressão criada na quebra da bolsa de
valores de Nova Iorque, em 1929. Com a “Grande Crise” todas
as verdades até então aceitas são contestadas na busca da causa da
crise. As novas idéias trazidas pela Escola de Relações Humanas
trazem uma nova perspectiva para a recuperação das empresas de
acordo com as preocupações de seus dirigentes e começa a tratar
de forma mais complexa os seres humanos.
Essas teorias criaram novas perspectivas para a administração,
visto que buscavam conhecer as atividades e sentimentos dos
trabalhadores e estudar a formação de grupos. Até então, o
trabalhador era tratado pela Teoria Clássica, e de uma forma muito
mecânica. Com os novos estudos, o foco mudou e, do Homo
economicus o trabalhador passou a ser visto como “homo social”.
As três principais caraterísticas desses modelos são:
- O ser humano não pode ser reduzido a um ser cujo
corportamento é simples e mecânico.
- O homem é, ao mesmo tempo, guiado pelo sistema social e
pelas demandas de ordem biológica.
- Todos os homens possuem necessidades de segurança, afeto,
aprovação social, prestígio, e auto realização.
A partir de então começa-se a pensar na participação dos
funcionários na tomada de decisão e na disponibilização das
informações acerca da empresa na qual eles trabalhavam. Foram
sendo compreendidos aspectos ligados à afetividade humana e
perceberam-se os limites no controle burocrático por parte das
organizações como forma de regulamentação social.
Didatismo e Conhecimento
Experiência de Hawthorne
A Escola das Relações Humanas surgiu efetivamente com a
Experiência de Hawthorne, realizada numa fábrica no bairro que
dá nome à pesquisa, em Chicago, EUA. O médico e sociólogo
australiano Elton Mayo, fez testes na linha de produção, na busca
por variáveis que influenciassem, positiva ou negativamente,
a produção. O primeiro teste foi realizado para encontrar a
relação entre a intensidade da luz e a produtividade. Nesse teste,
porém, foi encontrada uma variável difícil de ser isolada, o fator
psicológico dos trabalhadores. Por conta desse fator mudou-se o
foco da pesquisa, observando o comportamento dos trabalhadores
a cada pequena mudança (ex: lanches, intervalos, mudança
nos incentivos e nos horários de trabalho). As Experiências de
Hawthorne geraram um novo paradigma para os administradores
mundiais. Suas conclusões mais importantes são:
- Integração social como determinante da produção, ou
seja, quanto maior sua integração social no grupo maior será sua
vontade de produzir, ao contrário do que dizia a Escola Clássica,
que coloca fatores físicos como determinantes.
- Comportamento do empregado é baseado no comportamento
dos grupos e organizações informais, cada empregado não age
isoladamente.
- As necessidades psicológicas e sociais e a atenção para
novas formas de recompensa e sanções não materiais.
- O despertar para as relações humanas dentro das organizações.
- A ênfase nos aspectos emocionais e não-racionais do
comportamento das pessoas.
- A importância do conteúdo dos cargos e tarefas para as
pessoas, eram realizadas trocas de posição para evitar a monotonia,
mesmo que provocassem queda na produtividade aumentavam a
moral do grupo.
Roethlisberger & Dickson
Outros autores importantes para a Escola de Relações Humanas
foram Roethlisberger e William Dickson por suas descrições das
primeiras experiências em sua obra Management and the worker
nos ano de 1939. Em seus experimentos nesta obra os autores
observaram um grupo de homens que trabalhavam em uma “sala
de equipamentos de PABX” e fizeram as seguintes observações:
- Um pequeno grupo de homens se desenvolveu
espontaneamente líderes, com o consentimento do grupo.
- Este grupo era indiferente a incentivos financeiros
- Este grupo dava maior importância aos valores e costumes
que aos incentivos financeiros. Os membros do grupo eram
fortemente influenciados pelo código de comportamento do grupo
independentemente das recompensas monetárias.
De acordo com os pesquisadores, os aspectos técnicos e
humanos devem ser vistos como inter-relacionados, ou seja,
além das necessidades físicas, os empregados também possuem
necessidades sociais. Ainda segundo os autores, na obra acima
citada, eventos e objetos no ambiente de trabalho “não podem ser
tratados como coisas em si mesmas. Em vez disso eles devem ser
interpretados como portadores de valores sociais”, ou seja, objetos
que não possuem nenhuma significância social podem em uma
organização tornar-se símbolo de status e adquirir valor social. Os
autores concluiram que, quando as pessoas não são motivadas pela
lógica, os sentimentos sobre as coisas de valor social tornam-se de
grande importância no mundo organizacional.
31
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Chester Barnard
Em determinado momento nas teorias de relações há uma
divisão. Surge a teoria de Recursos Humanos que o vê o ser
humano como detentor de necessidades psicológicas complexas
e não como um ser passivo que pode ser estimulado e controlado
a partir de estimulos como as Relações Humanas descreviam até
então. O trabalho de Chester Barnard pode ser classificado entre
estas duas correntes. O autor desloca a análise da organização
formal para a informal. Segundo ele “as organizações informais
são necessárias ao funcionamento de uma organização formal,
como um meio de comunicação, coesão e proteção da integridade
individual”. Sua principal obra As funções do executivo retrata
as principais tensões entre o indivíduo e a organização e conclui
que os sistemas de treinamento, seleção, vigilância e recompensa
não são suficientes para garantir que os indivíduos cooperem com
a empresa corroborando para a idéia do caráter incerto da ação
humana. O autor afirma que seria necessário o desenvolvimento
de valores comuns e de uma ética que gerassem comprometimento
dos indivíduos com a organização.
Teóricos
Além de Mayo, Roethlisberger, William Dickson e Chester
Barnard outros teóricos ganharam destaque na Escola das Relações
Humanas, como:
Mary Parker Follet foi uma das precursoras ao analisar
os padrões de comportamento e a importância das relações
individuais.
Barnard criou a Teoria da Cooperação, e foi um dos primeiros
a ver o homem como um ser social, dentro do ambiente de trabalho
e analisar as organizações informais promovidas por eles.
Críticas à teoria das relações humanas
As principais críticas a essa escola são:
- Ela apresenta uma visão inadequada dos problemas de
relações industriais - em alguns aspectos a experiência de
Hawthorne foi insegura e artificial e mesmo tendenciosa; alguns
estudiosos acreditam que a origem esteja no fato de ser a teoria das
relações humanas em produto da ética e do princípio democrático
então existente nos Estados Unidos.
- Apesar de os Industriais tenderem a julgar sempre as
conclusões de Mayo verdadeiras, estes as consideravam
inaplicáveis, como citado por um “Tudo isto é muito interessante,
mas o que psicólogos e teóricos em geral parecem esquecer é que
tenho que obter lucro e produzir bens. O bem-estar é muito justo no
devido lugar, mas é, no final das contas, um problema secundário
na indústria e não a sua função principal.».
- Uma crítica feita pelos psicólogos é que as conclusões de
Mayo são óbvias, porém Mayo sem dúvida tem seu mérito por tirar
este conceito das ciências e aplicá-lo às práticas administrativas.
- Oposição cerrada à teoria clássica - Tudo aquilo que esta
preconizava, a teoria das relações humanas negava.
- Limitação no campo experimental, sua principal crítica é a
de natureza analítica. Suas pesquisas concentram-se em campos
muito pequenos de variáveis e ao estudá-las não levar em conta
as demais. Isto levou com o tempo a um certo descrédito de sua
teoria.
Didatismo e Conhecimento
- A concessão ingênua e romântica do operário - as pessoas
que seguiram demonstraram que nem sempre isto ocorreu.
- A ênfase exagerada nos grupos informais colaborou
rapidamente para que esta teoria fosse repensada.
- O seu enfoque manipulativo e certamente demagogo não
deixou de ser descoberto e identificado pelos operários e seus
sindicatos.
Ao receber tantas críticas, a teoria das relações humanas
precisou de uma reestruturação que deu origem à teoria
comportamental
PRINCÍPIOS ÉTICOS E FUNDAMENTOS
PARA A EDUCAÇÃO DE JOVENS.
A Educação sempre serviu para tornar os jovens mais
conhecedores de si mesmos. Educar é estimular os jovens a avaliar
com consciência os valores pelos quais a humanidade se rege e
prestar-lhes a sua adesão, procurando crer neles e seguindo-os
o mais fielmente possível. O grande objetivo da educação é o
desenvolvimento do jovem ao nível de todas as facetas da sua
personalidade para conseguir seguir um caminho digno e construir
uma vida com base no sonho de cada um. Por vezes, os jovens
pensam que a educação é feita somente a nível escolar, o que,
inevitavelmente, conduz a um grave erro, porque a educação que
vamos adquirindo e transmitindo ao longo de gerações tem em
vista não só o desenvolvimento escolar mas também o pessoal, o
social, o religioso, entre muitos outros que poderiam ser citados.
A missão de qualquer jovem em fase de aprendizagem, de
procura, de descoberta... é a de auto educar-se com base no que
está registado como verdadeiro (por exemplo, livros), mas nunca
esquecendo o que está à sua volta, e as experiências do dia a dia,
tão ou mais importantes, e que devem ser integradas nesse processo
de autoeducação. A verdadeira liberdade, reta e responsável, que
todos, direta ou indiretamente, buscamos só é atingida se os jovens
conseguirem assimilar a verdadeira educação na sua totalidade,
não aprendendo apenas as partes que são do livre interesse de cada
um. No entanto, esta liberdade também só é conseguida se o jovem
viver em harmonia no seio familiar, porque também pertence aos
pais um papel importante. Deles depende, em muito, a maneira
de pensar e de encarar as realidades da vida por parte dos jovens
que se encontram sob a sua tutela. Mesmo que não pareça, o
jovem procura, quase sempre, seguir o exemplo dos pais ou dos
familiares mais chegados.
A liberdade de cada um está intrinsecamente ligada ao
processo educativo adquirido por cada indivíduo. É de extrema
importância que os pais e os educadores assumam uma atitude de
compreensão e de diálogo perante os jovens. De contrário, eles
tornar-se-ão insatisfeitos e revoltados com tudo o que os circunda,
por outras palavras, com a sua própria educação. Está certo que o
jovem aceite a educação que lhe é oferecida. A “missão” de educar,
dentro ou fora de casa, é recíproca. Tanto vai depender do jovem
como das pessoas que o rodeiam e procuram apoiar. Mas a nossa
sociedade, cada vez mais, se está a afastar do verdadeiro lema e
objetivo da educação. Habitamos uma sociedade materialista onde
o dinheiro ocupa o lugar de destaque, e os pais, cedendo aos novos
32
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
valores que se erguem, preocupam-se mais em proporcionar uma
boa vida aos filhos do ponto de vista material, menosprezando,
assim, uma boa parte do carácter emocional que deve ser sempre
uma constante.
Os jovens, por seu lado, não compreendendo a posição dos
pais, sentem-se abandonados, acabando, muitas vezes por partilhar
os seus problemas com falsos amigos - droga, álcool, roubo... e
outros valores considerados vis na nossa sociedade, mas que são
verdades inegáveis. A educação está cada vez mais degradada.
Os jovens começam a desesperar pois não vêm soluções para os
problemas que sentem desenrolar à volta. O passo decisivo tem de
partir desta geração, senão a que virá muito dificilmente irá reagir
pois tudo estará praticamente perdido. A educação dos jovens e
da sociedade não se faz somente nas escolas. Não nos podemos
esquecer disso! Será que não é melhor começar a apresentar
soluções, a abrir portas, a criar fugas...? Depois, quando chegarem
ao fim do poço, as portas podem são se abrir e o colapso será
irreversível.
Processo N.º 1757/10 Protocolo N.º 10.599.469-9
Deliberação N.º 05/10 Aprovada Em 03/12/10
Interessado: Sistema Estadual de Ensino Estado do Paraná
Assunto: Estabelece Normas para a Educação de Jovens e
Adultos no Ensino Fundamental e Médio do Sistema de Ensino
do Paraná.
Relator: Arnaldo Vicente
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO do Estado
do Paraná, usando das atribuições que lhe são conferidas por Lei,
tendo em vista a Resolução CNE/CEB n.º 3/2010, à Lei Federal n.º
9.394/96 e o Parecer n.º 1160/10 da Câmara de Educação Básica
que a esta se incorpora.
DELIBERA:
Capítulo I
Das Disposições Gerais
Art. 1°. A Educação de Jovens e Adultos (EJA) destina-se
àqueles que não tiveram acesso ao ensino fundamental e médio
na idade própria ou não tiveram a possibilidade de continuar esses
estudos.
§1°. O Sistema Estadual de Ensino do Paraná deverá assegurar
oportunidades educacionais apropriadas, prioritariamente aos
jovens e adultos que não puderam efetuar os estudos na idade
regular.
§2°. A iniciativa privada poderá ofertar cursos da EJA, desde
que em conformidade com o Art. 7° e Art. 37 e respeitadas as
normas da Lei Federal 9.394/96 e as Normas do Sistema Estadual
de Ensino.
Art. 2°. A Educação de Jovens e Adultos, no Sistema Estadual
de Ensino, será ofertada mediante cursos e exame da EJA na
Educação Básica, organizados nos termos desta Deliberação.
Art. 3º. Na organização dos cursos e exames da EJA, atender-
se-á obrigatoriamente:
Didatismo e Conhecimento
I - os princípios e as diretrizes que norteiam a educação
nacional;
II - os conteúdos mínimos da base nacional comum;
III - a adequação da proposta pedagógica às especificidades
institucionais e do perfil de sua demanda.
Capítulo II
Da Organização dos Exames
Art. 4°. O Sistema Estadual de Ensino manterá a gratuidade de
exames da EJA, ao menos uma vez por ano, observando-se:
I - a idade mínima de 15 (quinze) anos completos para a
inscrição e realização de exames do ensino fundamental;
II - a idade mínima de 18 (dezoito) anos completos para a
inscrição e realização de exames do ensino médio;
III - a base nacional comum para a sua elaboração.
§1º. São nulos os exames realizados por candidatos com idade
abaixo dos limites estabelecidos no caput deste artigo.
§2º. O direito dos menores emancipados para os atos da vida
civil não se aplica para a prestação de exames.
Art. 5°. A fixação da época dos exames da EJA é de
competência da Secretaria de Estado da Educação.
§1°. A SEED encaminhará previamente ao Conselho Estadual
de Educação o projeto anual de realização de exames da EJA.
§2°. Os exames da EJA serão oferecidos, exclusivamente,
pela Secretaria de Estado da Educação, responsável também pela
expedição dos respectivos certificados.
§3°. A chamada para a inscrição nos exames da EJA será feita
por Edital Público.
Capítulo III
Da Organização E Funcionamento Dos Cursos
Da Educação De Jovens E Adultos
Art. 6º. A organização do trabalho pedagógico será expressa
pelos estabelecimentos de ensino, no projeto político pedagógico
e no regimento escolar.
Art. 7°. Considera-se como idade para matrícula:
I - no ensino fundamental a idade mínima de 15 (quinze) anos
completos;
II – no ensino médio a idade mínima de 18 (dezoito) anos
completos.
Art. 8°. A organização dos cursos da Educação de Jovens e
Adultos, combinando momentos coletivos e individuais, observará
a seguinte carga horária presencial:
I - No Ensino Fundamental:
a) de 1.200 (mil e duzentas horas) para a Fase I, compreendendo
do 1ª ao 5ª ano;
b) de 1.600 (mil e seiscentas horas) para a Fase II,
compreendendo do 6ª ao 9ª ano;
II - No Ensino Médio, a carga horária mínima de 1.200 (mil e
duzentas horas).
§1º A fixação do início e término dos cursos independe do
ano civil.
§2.º Os cursos da Educação de Jovens e Adultos podem
ser organizados sob as formas presencial ou combinados com a
modalidade da educação a distância.
33
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§3.º Para os cursos de Educação a Distância, a legislação
pertinente será o Decreto Federal n.º 5.622/05, de 19 de dezembro
de 2005 e a Deliberação nº 01/07-CEE/PR.
Art. 9°. Os cursos da Educação de Jovens e Adultos deverão
observar:
I - Conteúdos da base nacional comum, distribuídos em
cada componente curricular correspondente à fase do ensino
fundamental e nas áreas de conhecimento do ensino médio;
II - A avaliação deverá ser por disciplina, processual
e cumulativa, condizente com a abordagem e tratamento
metodológico específico da educação de jovens e adultos;
III - A avaliação da aprendizagem será expressa por um
parecer final, individual, que apresente no mínimo 60% (sessenta
por cento) de aproveitamento dos conteúdos desenvolvidos em
cada disciplina e 75% (setenta e cinco por cento) de frequência.
Parágrafo Único: Nos cursos presenciais que organizam sua
oferta de forma individual e coletiva, na organização individual
deverão cumprir 100% de carga horária.
Art. 10. Em caso de transferência de aluno, nos cursos da
Educação de Jovens e Adultos, observar-se-á:
I - a idade mínima requerida para matrícula;
II - os conteúdos da base nacional comum registrados em
histórico escolar;
III - os procedimentos de adaptação, quando for o caso.
Art.11. Os conhecimentos adquiridos por meios informais,
para aproveitamento em cursos da Educação de Jovens e Adultos,
serão aferidos por procedimentos de classificação definidos no
regimento escolar.
Capítulo IV
Das Disposições Finais e Transitórias
Art. 12. Os cursos da Educação de Jovens e Adultos
autorizados e que culminam com a expedição de certificados
deverão ter a duração mínima de dois (02) anos e um (01) ano e
meio, respectivamente para o Ensino Fundamental e para o Ensino
Médio, independentemente da forma de organização curricular.
Art.13. A autorização dos cursos da Educação de Jovens e
Adultos terá validade por dois (02) anos, contados a partir da data
de publicação do ato autorizatório.
Parágrafo Único: As instituições de ensino que optarem pela
oferta exclusiva da Fase I, deverão realizar processo de avaliação
do curso para solicitar renovação da autorização, que poderá ser
aprovado por um período de até quatro (04) anos.
Art. 14. Os procedimentos que tratam dos atos regulatórios
desta modalidade, (credenciamento, autorização, reconhecimento
e respectivas renovações) deverão se reportar às normas exaradas
na Deliberação n.º 02/10-CEE/PR.
Art.15. O Sistema Estadual de Ensino do Paraná deverá
cumprir o estabelecido no Art. 2º da Resolução n.º 03/10 do CNE/
CEB e continuar implementando a política de construção da
Agenda Territorial da Educação de Jovens e Adultos.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo Único: É de responsabilidade do Sistema Estadual
de Ensino fazer a chamada ampliada de estudantes para o Ensino
Fundamental em todas as modalidades, tal como se faz a chamada
das pessoas de faixa etária obrigatória do ensino.
Art. 16. As Instituições de Ensino que ofertam a Educação de
Jovens e Adultos, são denominadas:
I - Centro de Educação Básica de Jovens e Adultos (CEBJA)
– o estabelecimento de ensino que oferte exclusivamente o Ensino
Fundamental e Médio para aqueles que não tiveram acesso ou
continuidade de estudos em idade própria;
II - Centro Integrado de Educação de Jovens e Adultos
(CIEBJA) – o estabelecimento de ensino que oferte cursos para
jovens e adultos organizados de forma conjugada com o ensino de
línguas ou com a educação profissional.
Parágrafo Único. A carga horária destinada à educação
profissional ou ao ensino de línguas será acrescida à carga horária
mínima.
Art. 17. A comprovação de estudos realizados em Educação
de Jovens e Adultos, cursos ou exames, permite o prosseguimento
de estudos.
Art. 18. Experimentos pedagógicos, inclusive sob a forma de
projetos especiais, terão validade somente após aprovação deste
Colegiado.
Art. 19. Os cursos da Educação de Jovens e Adultos que já
estão autorizados deverão adequar-se, no prazo máximo de um
ano, da publicação desta Deliberação.
Art. 20. Os casos omissos serão resolvidos pelo Conselho
Estadual de Educação do Paraná.
Art. 21. Esta Deliberação entra em vigor na data de sua
publicação, ficando revogada a Deliberação n.º 06/05-CEE/PR e
demais disposições em contrário.
Processo N.° 1757/10 Protocolo N.º 10.599.469-9
Parecer CEE/CEB N.º 1160/10 Aprovado em 02/12/10
Câmara de Educação Básica
Interessado: SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO/
GS/CH
Município: CURITIBA
Assunto: Solicitação de alteração da Deliberação n.º 06/05-
CEE/PR, em virtude da Resolução n.º 03, de 15 de junho de 2010,
do CNE/CEB.
Relator: ARNALDO VICENTE
I – RELATÓRIO
1. Histórico
Pelo oficio n.º 3441/2010-GS/SEED, datado de 30 de agosto
de 2010, às fls. 02, a Secretaria de Estado da Educação, encaminha
o protocolado em referência, considerando a Resolução CNE/
CEB n.º 03, de 15 de junho de 2010, que institui as Diretrizes
Operacionais para a Educação de Jovens e Adultos – EJA, nos
34
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
aspectos relativos à duração dos cursos e idade mínima para
ingresso nos cursos EJA; idade mínima e certificação nos exames
da EJA e Educação de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da
Educação a Distância e solicita o pronunciamento deste Conselho
Estadual de Educação, quanto à implementação das referidas
alterações pelo Sistema Estadual de Ensino.
2. No Mérito
Trata-se de questionamento do GS/SEED quanto à
implementação da Resolução n.º 3, do Conselho Nacional de
Educação, Câmara de Educação Básica, no que conflita com a
Deliberação n.º 06/05-CEE/PR. Para uma melhor compreensão
apresenta-se um quadro comparativo entre a Deliberação do CEE
e a Resolução do CNE:
Deliberação n.º 06/05-CEE/PR Resolução n.º 3 - CNE/CEB
não trata desse tema Art. 2º Para o melhor desenvolvimento da
EJA, cabe a institucionalização de um sistema educacional
público de Educação Básica de jovens e adultos, como política
pública de Estado e não apenas de governo, assumindo a gestão
democrática, contemplando a diversidade de sujeitos aprendizes,
proporcionando a conjugação de políticas públicas setoriais e
fortalecendo sua vocação como instrumento para a educação ao
longo da vida.
I - No ensino fundamental, a carga horária mínima de 2.400
(duas mil e quatrocentas) horas, sendo:
a) de 1.200 (mil e duzentas horas) para a Fase I, compreendendo
a 1ª a 4ª séries;
b) de 1.200 (mil e duzentas horas) para a Fase II,
compreendendo a 5ª a 8ª séries;
Art. 4º Quanto à duração dos cursos presenciais de
EJA, mantém-se a formulação do Parecer CNE/CEB nº
29/2006, acrescentando o total de horas a serem cumpridas,
independentemente da forma de organização curricular:
I - para os anos iniciais do Ensino Fundamental, a duração
deve ficar a critério dos sistemas de ensino;
II - para os anos finais do Ensino Fundamental, a duração
mínima deve ser de 1.600 (mil e seiscentas) horas;
III - para o Ensino Médio, a duração mínima deve ser de 1.200
(mil e duzentas) horas.
Art. 7°. Considera-se como idade para matrícula:
I - nas séries iniciais do ensino fundamental, compreendidas
como de 1ª a 4ª séries, a idade mínima de 15 (quinze) anos
completos;
II - nas séries finais do ensino fundamental e médio a idade
mínima de 18 (dezoito) anos completos.
Art. 5º Obedecidos o disposto no artigo 4º, incisos I e VII, da
Lei nº 9.394/96 (LDB) e a regra da prioridade para o atendimento
da escolarização obrigatória, será considerada idade mínima para
os cursos de EJA e para a realização de exames de conclusão de
EJA do Ensino Fundamental a de 15 (quinze) anos completos.
I - fazer a chamada ampliada de estudantes para o Ensino
Fundamental em todas as modalidades, tal como se faz a chamada
das pessoas de faixa etária obrigatória do ensino; Não considerou
a possibilidade de menores matricularem-se na EJA
Didatismo e Conhecimento
Art. 6º Observado o disposto no artigo 4º, inciso VII, da Lei
nº 9.394/96, a idade mínima para matrícula em cursos de EJA de
Ensino Médio e inscrição e realização de exames de conclusão de
EJA do Ensino Médio é 18 (dezoito) anos completos. Parágrafo
único. O direito dos menores emancipados para os atos da vida
civil não se aplica para o da prestação de exames supletivos.
Art. 17. O processo de avaliação incidirá sobre:
I - a opinião dos alunos sobre seu próprio processo de
aprendizagem;
II - a qualidade dos recursos materiais e didáticos disponíveis;
III - formas de planejamento coletivo;
IV - avaliação dos professores e funcionários sobre o processo
de trabalho;
V - as formas de gestão;
VI- relatório dos números de matrículas, evasão e concluintes.
Art. 18. Após o processo de avaliação externa os
estabelecimentos de ensino que não preencherem as condições
de qualidade e/ou idoneidade, caberá suspensão ou a cassação da
autorização, na forma da legislação vigente.
Art. 7º Em consonância com o Título IV da Lei nº 9.394/96,
que estabelece a forma de organização da educação nacional, a
certificação decorrente dos exames de EJA deve ser competência
dos sistemas de ensino.
...
VI- realizar avaliação das aprendizagens dos estudantes
Educação de Jovens e Adultos, integrada às avaliações já existentes
para o Ensino Fundamental e o Ensino Médio, capaz de oferecer
dados e informações para subsidiar o estabelecimento de políticas
públicas nacionais compatíveis com a realidade, sem o objetivo
de certificar o desempenho de estudantes. No que diz respeito à
avaliação não faz distinção entre EJA presencial e EaD
Art. 9º, XII, será estabelecido, pelos sistemas de ensino,
processo de avaliação de EJA desenvolvida por meio da EAD, no
qual:
a) a avaliação da aprendizagem dos estudantes seja contínua,
processual e abrangente, com auto avaliação e avaliação em grupo,
sempre presenciais;
b) haja avaliação periódica das instituições escolares como
exercício da gestão democrática e garantia do efetivo controle
social de seus desempenhos;
c) seja desenvolvida avaliação rigorosa para a oferta de
cursos, descredenciando práticas mercantilistas e instituições que
não zelem pela qualidade de ensino;
Cabe ainda considerar que a Resolução n°3 – CNE/CEB
ratifica o contido no Parecer CNE/CEB nº 29/2006, quando
dispõe: ... os cursos oficiais e que culminam com a expedição
de certificados deverão ter a duração mínima de 2 anos e 1 ano
e meio, respectivamente para o Ensino Fundamental e para o
Ensino Médio. Do ponto de vista pedagógico este tempo é o que
se considera como mínimo para que jovens e adultos iniciem e
concluam estudos correspondentes ao Ensino Fundamental ou ao
Ensino Médio, independentemente da forma de oferta (presencial
ou a distância) ou das características dos diversos projetos
pedagógicos.
35
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Assim sendo, entendemos que se faz necessário a adequação
da Deliberação n.º 06/05-CEE/PR à Resolução N.º 3 do CNE/CEB.
II - VOTO DO RELATOR
Face ao exposto, este Relator propõe a adequação da
Deliberação n.º 06/05-CEE/PR para o Sistema Estadual de Ensino
nos artigos que conflitam com a Resolução CNE/CEB n.º 3, de 15
de junho de 2010.
É o Parecer.
DECISÃO DA CÂMARA DE EDUCAÇÃO BÁSICA
A Câmara de Educação Básica aprova, por unanimidade, o
Voto do Relator.
Curitiba, 02 de dezembro de 2010.
Romeu Gomes de Miranda
Presidente do CEE
Maria Luiza Xavier Cordeiro
Presidente da CEB
DECLARAÇÃO DE VOTO
Voto favoravelmente à presente Deliberação, uma vez que
o paragrafo 1º da Resolução n.º 03/10 do CNE/CEB obriga aos
sistemas cumprirem o que determina a mesma. Ao estabelecer
em 15 anos completos a idade de ingresso à EJA para o Ensino
Fundamental (cursos e exames) e 18 anos para o ensino médio
o CNE mantem vivas as preocupações já elencadas por este
conselheiro por ocasião da discussão do processo n.º 439/08, neste
CEE/PR a seguir descritas:
1) A Educação Escolar, efetivada em estabelecimentos
próprios, deve promover o ensino e a aprendizagem; não deve
se constituir em local em que ocorra apenas a aglutinação
inconsequente de adolescentes, jovens e adultos que, por conta da
situação social adversa, para lá são encaminhados pretendendo-se
de modo “aparente” demonstrar que tais sujeitos estão socialmente
cobertos pela Educação Formal.
2) A ausência temporal de políticas públicas mais eficientes no
tratamento de situações pontuais não deve servir como subterfúgio
à medidas amplas que, ao invés de colaborar para a resolução das
especificidades demandadas, amplia o número de pessoas que
farão parte do grupo focal.
3) São bastante conhecidas as consequências de políticas que
privilegiam a EJA ao Ensino Regular: aligeiramento formativo
e correspondente redução do tempo escolar; barateamento do
processo educacional como principal motivação; ampliação
de metodologias duvidosas decorrentes das características
peculiares de jovens e adultos (por exemplo: infantilização do
processo didático com utilização de métodos e recursos de ensino
importados da Educação Infantil e Ensino Fundamental Regular).
4) Desvaloriza-se a educação escolar regular na medida em
que a EJA destinando-se à baixa faixa etária representa considerar
o ensino regular como incapaz de atender seus objetivos, ou
por outro lado, que este ensino destina-se apenas a parcela da
população que possua condições sociais privilegiadas do ponto de
vista econômico e cultural e a EJA aos demais setores sociais.
5) É ingenuidade acreditar que as regras gerais do sistema
capitalista, notadamente a valorização da correlação positiva entre
Didatismo e Conhecimento
custo e benefício não norteará a decisão dos milhares de estudantes
que, por força da Deliberação n.º 06/05 do CEE/PR e da posição
político-pedagógica do atual Governo do Estado, frequentam o
Ensino Regular noturno, a migrarem em massa para os locais que
ofertarem aligeiramento formativo.
6) A iniciativa privada não ofertará EJA de modo gratuito,
portanto, é de se esperar que, como se assistiu no Paraná há
anos atrás e como se assiste em outros Estados da Federação no
momento, amplia-se a possibilidade de que a busca por lucro fácil
leve à proliferação de instituições de ensino cujo compromisso
maior esteja em matricular indiscriminadamente o público em
questão, sem contudo oferecer o mínimo de qualidade nos serviços
prestados.
7) Todo esforço demonstrado pelo atual Governo Estadual no
sentido de recuperar a função social da escola, ampliando espaços
e tempos escolares e fomentando a oferta regular de ensino, se
perderá em poucos dias, pois a migração do sistema regular para
a modalidade da EJA será ampla e irreversível. Ademais, tal fato
resultará diretamente na redução de horas de trabalho a centenas
de professores e funcionários da Rede Pública de Ensino.
8) Dados da SEED/PR demonstram claramente o acerto da
posição expressa na Deliberação n.º 06/05 CEE/PR ao evidenciar
o crescimento das matrículas no Ensino Regular Noturno, pois
desde a sua publicação foram abertas mais de 700 turmas com
aproximadamente 36.300 alunos.
Edmilson Lenardão
Conselheiro
NORMAS BÁSICAS DE SEGURANÇA EM
UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS.
A partir do artigo 98 da Lei nº 8.069/90 (ECA) são estabelecidas
medidas de proteção à criança e ao adolescente, quando estes
tiverem direitos reconhecidos na Lei ameaçados ou violados, tais
medidas escalonam os menores em três categorias: os carentes ou
em situação irregular, os menores vítimas e aqueles que praticam
atos infracionais.
As medidas de proteção à criança e adolescente são genéricas
e específicas.
As genéricas decorrem da ação ou omissão da sociedade ou do
Estado, da falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável, e da
conduta do menor, com a finalidade de protegê-lo.
As específicas estão previstas no art. 101, incisos I a VIII, e
serão determinadas pela autoridade competente.
O primeiro caso previsto pelo art. 98 é daquelas crianças ou
adolescentes que têm seus direitos violados/ameaçados por ação
ou omissão da sociedade ou do Estado, tratando basicamente dos
menores carentes.
Muitos desses menores que se tornam mendigos, no
sentido exato da palavra, assim o são por falta de melhores
condições materiais e até emocionais de seus pais. Estes menores
“abandonados” à própria sorte, problema que não é só deles, mas
de todas as nações, tornam-se “perigosos vadios”, encontrando
nas ruas todos os “ensinamentos” necessários para se tornarem
elementos negativos e marginalizados.
36
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Antônio Chaves, em seu livro, mostra as estatísticas desastrosas
destas afirmações: cerca de 20 milhões em todo o Brasil, 7 milhões
só em São Paulo, o menor carente apresenta uma parcela de 17%
da população. Só isso já seria mais do que suficiente para que o
problema fosse encarado com maior seriedade e preocupação.
Ressalte-se, ainda, a enorme confusão que se faz entre menor
carente e menor delinquente, esclarecendo que tal fato contribui
ainda mais para a descriminação e estigmatizarão desses jovens.
O mesmo autor se questiona a respeito do futuro das nações
que não dão a devida importância aos problemas de suas crianças,
justamente o segmento da população responsável por esse futuro.
E conclui profetizando que, se nada mudar, nossos filhos e netos
vão pagar uma conta muita cara pela nossa omissão.
O segundo caso previsto pelo referido artigo diz respeito aos
menores vítimas dos pais ou responsáveis, seja pela falta, omissão
ou abuso.
Como já foi dito anteriormente, muitas vezes os próprios pais
ou responsáveis também são vítimas, fazendo, por consequência,
de seus filhos, vítimas como eles.
É notório o fato de que a maior parte da violência e dos
maus tratos contra crianças, são cometidos por aquelas famílias
de menor condição social. Na maior parte das vezes, não há
estrutura familiar estabelecida e, quando há, é formada de pessoas
desequilibradas moral e emocionalmente, pois como já dizia
o mestre Tobias Barreto: “ A dor da fome é maior do que a dor
moral”. Dessa forma, a criança se desenvolve em ambiente pouco
propício à honestidade e ao discernimento.
Utilizando a mesma linha de raciocínio, observamos que a
última categoria abordada pelo artigo em tela, é a dos menores
infratores. Ora, se o menor vive numa sociedade profundamente
desumana e injusta, como exigir que ele não delinqua e tenha
comportamento louvável? Como já dizia Tobias Barreto...
Ninguém nasce menor infrator. Para se chegar à delinquência,
passa-se pelo abandono e vai dos pequenos furtos até o latrocínio.
É por essas e outras reflexões, que o Estatuto se propõe
a estabelecer medidas de proteção de caráter, essencialmente,
pedagógico, levando em consideração a peculiaridade dos sujeitos-
objetos das mesmas.
O art. 101 da Lei, determina que são medidas de proteção:
I. Encaminhamento aos pais ou responsáveis à não se trata
de mero documento burocrático, tendo em vista que as diretrizes
são traçadas por uma equipe interdisciplinar. Aconselha-
se dar preferência a essa medida, porque ela permite que o
menor permaneça em seu meio natural, junto à família e na
sociedade, desde que este não seja prejudicial à sua educação e
desenvolvimento de sua personalidade.
A concessão da medida está condicionada ao estudo social do
caso, em que se verifique a preponderância de fatores positivos em
prol da permanência do menor no lar, devendo-se atentar para a
ausência de situações perigosas, bem como a certeza de que os pais
são capazes de satisfazer as necessidades básicas do filho.
II. Orientação, Apoio e Acompanhamento Temporário à esta
medida está implícita na primeira, o encaminhamento aos pais.
Pode ocorrer tanto na família, como em estabelecimentos de
educação ou aprendizagem profissional. Isto porque se sabe que
nem sempre a família, instituição primeira e mais importante na
formação da personalidade, está apta a oferecer condições a um
perfeito desenvolvimento educacional, moral e físico ao menor,
sendo que, situações de risco como a falta de investimento afetivo
Didatismo e Conhecimento
por parte dos pais, a sua ausência, a rejeição do filho, são casos nos
quais se encontram em perigo a sua segurança, saúde e formação
moral.
III. Matrícula e Frequência Obrigatória em Estabelecimento de
Ensino Fundamental à a matrícula e frequência em estabelecimento
fundamental caracterizam-se como medida de higiene social,
porque previne o analfabetismo e a marginalidade. Tal medida
tem em vista o fato de que, muitos atribuem à má educação ou à
falência da escola, a crescente criminalidade, defendendo a tese
de que a escola é um dos meios de socialização, e o seu fracasso
responderá por muitos casos de delinquência.
De fato, a escola é o primeiro sistema oficial da sociedade com
o qual o menor toma contato; através dela fará o conceito positivo
ou negativo da sociedade. Entretanto, é também na escola que o
menor verifica pela primeira vez se é igual ou diferente dos outros
e, se essa diferença é natural ou criada pela estratificação social,
gerando, daí, um complexo de inferioridade.
Sob esse prisma, a escola pode até vir a ser a fonte de um
conflito cultural, causando um comportamento antissocial, reação
à inferioridade. Dessa forma, a escola deve ter muito cuidado em
não acentuar esse tipo de diferença, mas tão-somente aquilo que
houver em comum.
IV. Programa Comunitário à o art. 101, incisos IV e VI, prevê
dois tipos de programa comunitário: um de auxílio à família e ao
menor e outro de tratamento a alcoólatras e toxicômanos.
Trata-se de instrumento eficaz da comunidade, através do
qual se efetiva a participação ativa da sociedade com o Estado na
execução da política social de proteção à infância e à adolescência.
V. Tratamento Médico, Psicológico ou Psiquiátrico à
o tratamento tutelar, sob o enfoque médico, psicológico e
psiquiátrico, é específico das medidas socioeducativas, por se
tratar de um tipo de internação provisória, visando à saúde do
menor. Na aplicação desta medida, o órgão responsável terá que se
certificar da eficácia e cumprimento da mesma e das condições do
serviço a ser prestado, posto que se assim não o for, ter-se –ia um
retrocesso ao eufemismo do antigo Código de Menores: internação
para fins meramente paliativos, sem finalidade nenhuma.
VI. Orientação e Tratamento a Alcoólatras e Toxicômanos à
no caso em tela, prefere-se o tratamento ambulatorial, pois está
comprovada a nocividade da instituição psiquiátrica.
O legislador teve essa preocupação porque está comprovada a
correlação entre alcoolismo e criminalidade, encarando o mesmo
como uma enfermidade psíquica, tratando-se, portanto, de uma
patologia e, assim, devendo ser tratada como tal.
O alcoólatra é uma pessoa dependente e, por isso, deve ser
tratado como tal, necessitando de apoio psicológico e ambulatorial
por um longo período.
O álcool ou a droga não é causa de criminalidade somente
quando se está sob seus efeitos, mas a própria abstinência pode
levar ao crime, tendo em vista as reações orgânico-fisiológicas que
acarreta. Ressalte-se, ainda, que num meio desequilibrado é muito
difícil se libertar do vício, provando-se, assim, a necessidade de
verdadeiro apoio e tratamento.
VII/VIII . Abrigo em Entidade/Colocação em Família
Substituta à o abrigo é medida provisória e excepcional,
caracterizando-se como fase de transição ou preparação para a
sociedade (colocação em família substituta). Trata-se de medida
inconveniente e contraindicada para a formação da personalidade
do menor. Entretanto, é um mal necessário e provisório, posto que
37
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
na maioria das vezes, quando se determina a colocação do menor
em família substituta, é porque a família natural realmente não
tinha condições de educar e manter o menor. Ressaltando que, o
menor só deve ser internado em último caso.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a
qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem a aplicação
das medidas: (LEI 12.010 DE 2009).
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos
de direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada
à proteção integral e prioritária dos direitos de que crianças e
adolescentes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do poder público:
a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo
da municipalização do atendimento e da possibilidade da execução
de programas por entidades não governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos
da criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos
interesses presentes no caso concreto;
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade,
direito à imagem e reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja
conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser
a necessária e adequada à situação de perigo em que a criança ou o
adolescente se encontram no momento em que a decisão é tomada;
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada
de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança
e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às
medidas que os mantenham ou reintegrem na sua família natural
ou extensa ou, se isto não for possível, que promovam a sua
integração em família substituta;
Didatismo e Conhecimento
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de
compreensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos
seus direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da
forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adolescente,
em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou de
pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável,
têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da
medida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. (LEI
12.010 DE 2009).
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
98, a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio à
família, à criança e ao adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional; (LEI 12.010 DE 2009).
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar; (LEI
12.010 DE 2009).
IX - colocação em família substituta. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de
transição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível,
para colocação em família substituta, não implicando privação de
liberdade. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 2o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das
providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da
criança ou adolescente do convívio familiar é de competência
exclusiva da autoridade judiciária e importará na deflagração, a
pedido do Ministério Público ou de quem tenha legítimo interesse,
de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais
ou ao responsável legal o exercício do contraditório e da ampla
defesa. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 3o Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas de
acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio de
uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária,
na qual obrigatoriamente constará, dentre outros: (LEI 12.010 DE
2009).
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou
de seu responsável, se conhecidos;
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com
pontos de referência;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê-
los sob sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio
familiar.
38
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 4o Imediatamente após o acolhimento da criança ou do
adolescente, a entidade responsável pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborará um plano individual de
atendimento, visando à reintegração familiar, ressalvada a
existência de ordem escrita e fundamentada em contrário de
autoridade judiciária competente, caso em que também deverá
contemplar sua colocação em família substituta, observadas as
regras e princípios desta Lei. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 5o O plano individual será elaborado sob a responsabilidade
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e levará
em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a oitiva
dos pais ou do responsável. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 6o Constarão do plano individual, dentre outros: (LEI
12.010 DE 2009).
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável,
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob direta
supervisão da autoridade judiciária.
§ 7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável e,
como parte do processo de reintegração familiar, sempre que
identificada a necessidade, a família de origem será incluída em
programas oficiais de orientação, de apoio e de promoção social,
sendo facilitado e estimulado o contato com a criança ou com o
adolescente acolhido. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 8o Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo. (LEI 12.010 DE 2009).
§ 9o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação,
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para a
destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
(LEI 12.010 DE 2009).
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de destituição do
poder familiar, salvo se entender necessária a realização de
estudos complementares ou outras providências que entender
indispensáveis ao ajuizamento da demanda. (LEI 12.010 DE
2009).
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informações
pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um, bem como as
providências tomadas para sua reintegração familiar ou colocação
em família substituta, em qualquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei. (LEI 12.010 DE 2009).
Didatismo e Conhecimento
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente
e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a
implementação de políticas públicas que permitam reduzir o
número de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e abreviar o período de permanência em programa de acolhimento.
(LEI 12.010 DE 2009).
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
serão acompanhadas da regularização do registro civil.
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos
elementos disponíveis, mediante requisição da autoridade
judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização de
que trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos,
gozando de absoluta prioridade.
§ 3o Caso ainda não definida a paternidade, será deflagrado
procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992. (LEI
12.010 DE 2009).
§ 4o Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é dispensável
o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa do
suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for
encaminhada para adoção. (LEI 12.010 DE 2009)
No sistema penal vigente no Brasil faz-se uma distinção entre
crime e contravenção, esta qualificada como crime anão ou delito
menos importante, de menor gravidade, a que se aplica uma pena
mais branda (multa ou prisão simples).
Assim como o Código de Menores de 1979, o Estatuto abriga
esta classificação dicotômica ao consignar que ato infracional é a
conduta descrita como crime ou contravenção.
Na estreia do Código Penal de 1940 e da reforma de sua Parte
Geral de 1984, bem como da Carta Magna, estipula o ECA que
são penalmente inimputáveis os menores de dezoito anos, sujeitos
às medidas nele previstas, agregando, em seguida, que deve ser
considerada, para efeitos da lei, a idade do adolescente à data do
fato.
Separados os menores, consoante sua faixa etária em dois
grupos, distingue o diploma tutelar, por igual, as medidas aplicáveis
à criança e ao adolescente pelo cometimento de ato infracional.
Convenciona o art. 105 que ao ato praticado por criança
corresponderão as medidas de prevenção contidas no art. 101, a
saber:
I - encaminhamento dos pais ou responsável mediante termo
de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em programas comunitário ou oficial de auxílio
à família, à criança e ao adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicólogo ou psiquiátrico,
em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - abrigo em entidade;
VIII - colocação em família substituta.
39
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Ao Conselho Tutelar, órgão municipal permanente, autônomo,
não-jurisdicional, composto de cinco membros, escolhidos pela
comunidade, caberá atender as crianças autoras de ato infracional,
aplicando as medidas do art. 101, incisos I a VII. Enquanto não
instalado o Conselho, porém, suas atribuições serão exercidas pela
autoridade judiciária (o juiz da infância e da juventude ou o juiz
que exerce essa função, na forma da Lei de Organização Judiciária
local).
Se o ato infracional tiver como autor um adolescente, a
autoridade competente poderá administrar-lhe medidas que o
legislador alcunhou de socioeducativas e que estão relacionadas no
art. 112, além de qualquer uma das medidas de proteção constantes
dos incisos I a VI do art. 101.
Em consonância com o art. 5º, incisos LXI, da Constituição
Federal, o Estatuto admite duas modalidades de apreensão legal
quando preceitua que nenhum adolescente será privado de sua
liberdade a não ser em flagrante de ato infracional ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciária competente.
Considera-se, aliás, em flagrante delito, a teor do art. 302 do
Código de Processo Penal, quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido
ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor
da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papéis, que façam presumir ser ele autor da infração.
Com o fim de protegê-lo em sua integridade física e moral
de arbitrariedades e constrangimentos que amiúde se verificam,
prevê-se não apenas que o adolescente tem assegurado o acesso
à identificação dos responsáveis pela sua apreensão, devendo
informar-se-lhe sobre seus direitos (de ser assistido pela família
ou por seu advogado; de permanecer calado), como também que
sua apreensão e o local onde se acha recolhido serão incontinenti
comunicados à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada.
A lei recomenda, comparecendo qualquer dos pais ou
responsável, a soltura imediata do adolescente, sob termo
de compromisso e responsabilidade de sua apresentação ao
representante do MP no mesmo dia ou no primeiro dia útil imediato.
A liberação, no entanto, não deve ocorrer se o ato infracional for
grave e por sua repercussão social deva o adolescente permanecer
internado, seja para garantir sua segurança pessoal, seja para
manter a ordem pública.
Na hipótese de julgar-se necessária a internação provisória
(custódia cautelar), antes da sentença, esta se dará pelo prazo
máximo de quarenta e cindo dias, mediante decisão que deverá
ser fundamentada e apoiar-se em indícios suficientes de autoria
e materialidade, demonstrando o caráter imperioso da medida
segregativa.
Com esteio no texto constitucional, onde se refere que
ninguém (expressão que compreende, inequivocamente, o menor
de 18 anos) será privado de sua liberdade sem o devido processo
legal, os estatutistas inscreveram a observância desta norma em
relação ao adolescente, a quem se assegurou, entre outras, no art.
111, as seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias
à sua defesa;
Didatismo e Conhecimento
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
O leque dessas garantias constitui, sem dúvida, um
extraordinário avanço do Direito da Infância e da Juventude no
sentido de oferecer ao adolescente a plena tutela jurisdicional do
Estado.
Medidas Socioeducativas
Endereçadas ao adolescente autor de ato infracional, as
medidas socioeducativas visam, em primeiro plano, sua (re)
integração familiar e comunitária, devendo ter em conta, em sua
aplicação individualizada, a capacidade do jovem de cumpri-la,
bem como as circunstâncias e a gravidade da infração.
O ECA as enumera em seu art. 112:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semiliberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das formas previstas no art. 101, I a VI.
Aplicáveis isolada ou cumulativamente, ditas medidas podem
ser substituídas a qualquer tempo pela autoridade competente se
assim julgar necessário, com amparo em parecer técnico.
De cada uma trataremos a seguir, assinalando-se que as
medidas de proteção já foram objeto de referência e a imposição
das medidas constantes dos incisos II a VI pressupõe existir provas
suficientes da autoria e da materialidade da infração, tirante a
hipótese da remissão, nos termos da lei.
Advertência
Medida mais branda, recomendável a primários ou autores
de atos infracionais leves e aplicada com a presença dos pais
ou responsável (até mesmo porque a estes também se destina),
a advertência, com acentuado matiz preventivo, consiste e
admoestação verbal, reduzida a termo e assinada.
Obrigação de Reparar o Dano
De conteúdo punitivo e pedagógico, a medida, substituível
por outra adequada se manifestamente impossível, pode ser
aplicada pela autoridade quando o ato infracional tiver reflexos
patrimoniais. O adolescente poderá ser obrigado, se for o caso, a
restituir a coisa, promover o ressarcimento do dano ou, de outro
modo, compensar o prejuízo da vítima.
Em registro tenha-se que a obrigação de reparar o dano
inadmite, expressamente, como forma de compensação do prejuízo,
o trabalho forçado, proibido igualmente pela Constituição Federal.
Prestação de Serviços à Comunidade
Não contemplada pelo Código de 1979, mas constante na
legislação penal como pena restritiva de direito, a prestação
de serviços é uma medida alternativa à internação e consiste na
realização de tarefas gratuitas, de interesse geral, por um período
não superior a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas, outros estabelecimentos congêneres, bem assim em
programas desenvolvidos pela comunidade ou pelo governo.
40
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
As tarefas, atribuídas conforme as aptidões do adolescente
(e com sua concordância, na opinião de alguns autores, pois,
ao contrário, caracterizar-se-ia o trabalho forçado), devem ser
cumpridas com duração máxima de oito horas semanais, aos
sábados, domingos e feriados, ou em dias úteis, de maneira a não
afetar a freqüência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Liberdade Assistida
Forma aperfeiçoada da liberdade vigiada e tida unanimemente
como a mais importante, a mais eficaz de todas as medidas
socioeducativas, a liberdade assistida, prevista no Código de 1979
para o menor infrator e o menor com desvio de conduta, é adotada,
nos termos do ECA, sempre que se afigurar a mais conveniente
para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente que
haja cometido ato infracional.
Sabidamente de caráter educativo e preventivo, sua aplicação
é sugerida a reincidentes, a habituais em atos delituosos, e deve
ser fixada pelo prazo máximo de seis meses, sujeita a sofrer
prorrogação ou ser revogada e substituída por outra medida.
Ao orientador, pessoa capacitada para acompanhar o caso e
que pode ser indicada por entidade ou programa de atendimento,
incumbe, apoiado e supervisionado pela autoridade competente,
realizar encargos como o de promover socialmente o adolescente
e sua família, supervisionar sua freqüência e aproveitamento
escolar, diligenciar para profissionalizá-lo e inseri-lo no mercado
de trabalho, além de apresentar relatório do caso.
Eis o depoimento de Sotto Maior (1992) “...não temos dúvida
em afirmar que, do elenco das medidas socioeducativas, a que
se mostra com as melhores condições de êxito é a da liberdade
assistida, porquanto se desenvolve direcionada a interferir na
realidade familiar e social do adolescente, tencionando resgatar,
mediante apoio técnico, as suas potencialidades.”
Regime de Semiliberdade
Os adolescentes, a que se aplique a semiliberdade,
identificada, no plano dos adultos, com a prisão albergue, podem
exercer atividades externas durante o dia (trabalho e/ou freqüência
à escola), recolhendo-se no período noturno a uma entidade de
atendimento.
O regime, que exige acompanhamento técnico, pode efetivar-
se de duas formas: a. desde o princípio; b. a título de progressão,
como forma de transição do internato para o meio aberto.
Fazendo uso, quando possível, de recursos comunitários, com
a oferta obrigatória de escolarização e profissionalização, a medida
que não tem prazo determinado, embora a lei autorize que se lhe
apliquem, no que couber, as disposições concernentes à internação.
Internação
Tal como definida pelo Estatuto, a internação é uma medida
privativa de liberdade. Aplicável pela autoridade judiciária em
decisão fundamentada, assenta-se em três princípios básicos:
a. brevidade (sem tempo determinado, sua manutenção é
reavaliada no máximo a cada seis meses e jamais excederá a três
anos);
b. excepcionalidade (de caráter residual), a internação só
será aplicada em última hipótese, ou seja, se forem inviáveis ou
malograr as demais medidas, dela se podendo aduzir o que Michel
Foucault afirmou sobre as prisões: “é a detestável solução
de que não se pode abrir mão.” Admite-se somente em três
Didatismo e Conhecimento
hipóteses: ato infracional cometido mediante grave ameaça ou
violência a pessoa; reiteração no cometimento de outras infrações
graves; descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta. Além do mais, alcançado o limite máximo
de três anos, deverá o adolescente ser liberado, posto em regime de
semiliberdade ou de liberdade assistida, sendo compulsória a sua
liberação aos 21 anos de idade;
c. respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento
(ao Estado compete zelar pela sua integridade física e moral, para
isso adotando medidas apropriadas de contenção e segurança).
Permitida a realização de atividades externas, a internação
deverá cumprir-se em entidade exclusiva para adolescentes
(retirou-se a possibilidade anterior de sê-lo em unidades penais),
onde serão obrigatórias atividade pedagógicas, obedecer-se-á
a rigorosa separação (com fundamento em três critérios: idade,
compleição física e gravidade da infração) e se assegurarão ao
adolescente privado de liberdade os direitos elencados no art. 124.
Apuração de ato infracional
O Estatuto apenas prevê a forma de apuração do ato infracional
atribuído a adolescente; tratando-se de criança, a competência é
do Conselho Tutelar e, à falta deste, da autoridade judiciária, que
poderá, nos termos do art. 153, investigar os fatos e ordenar de
ofício as providências necessárias, ouvido o Ministério Público.
Procedimento na Fase Policial
De acordo com a forma de apreensão do adolescente a quem
se atribua autoria do ato infracional, estabelece a lei uma nítida
distinção no procedimento a ser adotado:
a. se a apuração for decorrente de ordem judicial, este será,
desde logo, encaminhado à autoridade judiciária;
b. se ocorrer em flagrante, será, desde logo, conduzido à
autoridade policial competente.
Na hipótese de existência de repartição policial especializada
para atendimento de adolescentes, é mister anotar que,
diferentemente do Código de Menores, se o ato infracional
houver sido praticado em co-autoria com maior, ambos serão
encaminhados de início à unidade especializada e só depois,
tomadas as providências cabíveis, será o adulto encaminhado à
repartição policial própria.
O certo é que o adolescente não poderá ser levado com o maior
a uma delegacia comum para, em seguida, ser transferido a uma
especializada. Como anuncia a lei, prevalecerá a atribuição desta.
Entretanto, inexistindo repartição especializada, o que é regra
em regiões interioranas, o adolescente será transportado a uma
delegacia comum, onde aguardará a apresentação em dependência
separada daquela que se destina a maiores, não podendo, em
qualquer hipótese, exceder o prazo de 24 horas.
Em caso de flagrante, atenta-se para a dicotomia de
procedimento:
a. se o ato infracional for cometido mediante violência ou grave
ameaça a pessoa (exemplos: roubo, estupro), a autoridade policial
deverá: lavrar o auto de apreensão, ouvindo as testemunhas e o
adolescente; apreender o produto e os instrumentos da infração;
requisitar os exames de perícias necessárias à comprovação da
materialidade e autoria da infração;
b. nas demais hipóteses, boletim de ocorrência circunstanciado
poderá substituir a lavratura do auto.
41
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Não cabendo a liberação imediata, cuja possibilidade é
examinada desde logo e sob pena de responsabilidade, a autoridade
policial, evidenciada a gravidade do ato infracional (por grave
se estende aquele ato punível pela lei penal com reclusão) e sua
repercussão social, indicativas da necessidade de o adolescente
permanecer internado para garantia de sua segurança pessoal
ou manutenção de ordem pública, conduzi-lo-á, desde logo, ao
representante do MP junto com a cópia do auto de apreensão ou
boletim de ocorrência.
Pode suceder, porém, que não seja possível a apresentação
imediata ao MP e, nesta circunstância, a autoridade policial
encaminhará o adolescente a entidade de atendimento (vedada sua
condução ou transporte em compartimento fechado de veículo
policial - os chamados “camburões” ou “tintureiros” -, em
condições atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à
sua integridade física ou mental) e o dirigente desta, no prazo de
24 horas, fará a apresentação ao representante do MP.
Se, por outra parte, não houver entidade de atendimento, a
apresentação terá que ser feita pela autoridade policial, advertindo-
se, consoante já realçado, que a eventual permanência do
adolescente em delegacia comum deverá ser dependência separada
da destinada a maiores.
Cabendo a liberação, a autoridade policial encaminhará
imediatamente ao representante do MP cópia do auto de apreensão
ou boletim de ocorrência.
Por último, não tendo sido o adolescente flagranciado na
prática de ato infracional, a autoridade policial fará chegar às
mãos do representante do MP relatório das investigações e demais
documentos
Procedimento do Ministério Público
O adolescente, liberado anteriormente ou mantido sob custódia,
nos termos da lei estatuária, será apresentado ao representante do
MP, a quem caberá, no mesmo dia, proceder imediatamente, sem
formalidades, à sua oitiva e, se possível, dos pais ou responsável,
vítimas e testemunhas.
O MP, à vista do auto de apreensão, boletim de ocorrência
ou relatório policial, devidamente autuado no cartório judicial e
com informação sobre os antecedentes do adolescente, terá, como
dominis litis, as seguintes opções: a. promover o arquivamento
dos autos; b. conceder a remissão (a qual não prevalece para
efeito de antecedentes e pode incluir eventualmente a aplicação
de qualquer medida, excetuando-se a colocação em regime
de semiliberdade e a internação); c. representar à autoridade
judiciária para aplicação de medida socioeducativa.
Nas duas primeiras opções, que exigem fundamentação
contendo o resumo dos fatos, os autos serão conclusos à
autoridade judiciária para homologação. Esta, evidentemente,
poderá ocorrer ou não. Se ocorrer, a autoridade judiciária
determinará o cumprimento da medida. Se não ocorrer, ou seja, se
houver discordância, fará remessa dos autos ao Procurador Geral
da Justiça, autoridade superior do Ministério Público, mediante
despacho fundamentado, e este tomará uma das seguintes
providências: oferecerá representação; designará outro membro do
MP para apresentá-la; ou ratificará o arquivamento ou a remissão
que só então estará a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Na terceira opção, a representação ministerial, que independe
de prova pré-constituída da autoria e da materialidade e que
proporá a instauração de procedimento para aplicação da medida
Didatismo e Conhecimento
socioeducativa que se afigurar a mais conveniente, será oferecida
por petição, com breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando preciso, rol de testemunhas, podendo
ser deduzida oralmente, em sessão diária (inovação do ECA),
instalada pela autoridade judiciária. Nela o representante do MP
não deve especificar a medida a ser aplicada, uma vez que só na
continuidade do procedimento, depois da apresentação do laudo
da equipe interprofissional, é que se terá noção da medida que mais
se adequa ao adolescente.
Estando o adolescente internado, será, então, imediatamente
posto em liberdade.
Concluído a autoridade judiciária pela necessidade de
internação ou regime de semiliberdade, a intimação da sentença
que aplicar uma dessas duas medidas será feita: ao adolescente e
ao seu defensor; quando não for encontrado o adolescente, a seus
pais ou responsável, sem prejuízo do defensor.
Concluindo, porém, pela aplicação de outra medida, a
intimação far-se-á unicamente na pessoa do defensor.
Se a intimação recair na pessoa do adolescente, este deverá
manifestar se quer recorrer ou não da sentença.
Em tempo se noticie: o sistema recursal, nos procedimentos
afetos à Justiça da Infância e da Juventude, é o do Código de
Processo Civil e suas alterações ulteriores, com as adaptações
referidas pelo art. 198 do ECA.
O Sistema Informal
Nos últimos anos tem-se revigorado no país um movimento
favorável à redução para 16 anos da idade-limite da responsabilidade
penal, de que trata o art. 104 do ECA, sob a justificativa de que
nesta faixa etária se alcança a plena maturidade biopsicossocial
e que o rebaixamento, mercê de sua força intimidativa, serviria
para conter os elevados índices da violência praticada por
adolescentes, maiormente nas áreas urbanas.
Entendem alguns que um grande número de jovens delinquem
encorajados pela impunidade e que as garantias processuais
recepcionadas pelo Estatuto os tornam praticamente inalcançáveis,
deixando-os imunes às sanções nele previstas, o que contribui
para a exacerbação da delinquência infanto-juvenil.
Verdade é que muitos policiais, mal orientados, fazem vista
grossa às ações delitivas desses jovens (quando não participam,
no outro extremo, de grupos de extermínio), com o beneplácito
de um vasto segmento populacional que rechaça qualquer postura
repressiva em relação a adolescentes infratores, a pretexto de
sua condição de vítima da sociedade, como se a vitimização
constituísse um aval permanente para a criminalidade.
Por outro lado, a falta de meios, de equipamentos, a despeito
da “destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude” (ECA,
art. 4º, parágrafo único, alínea a) torna inexequíveis numerosas
conquistas da nova lei.
Já foi dito que muitas cidades do país, sobretudo do interior,
não possuem delegacias especializadas para atendimento
a adolescentes infratores. Esta, aliás, é uma realidade que
dificilmente mudará a curto ou médio prazo.
De igual modo inexistentes fora do âmbito das capitais,
as unidades de internação costumam apresentar profundas
deficiências e identificar-se, em certos aspectos, com os cárceres
dos adultos. Neles, via de regra, são visivelmente frágeis as
42
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
medidas de contenção e segurança (oportunizando constantes
evasões) e impróprias às condições de vida dos adolescentes que,
privados de liberdade, sem a separação prevista na lei (por critérios
de idade, compleição física e gravidade da infração), encaram
certamente com desencanto os direitos relacionados no art. 124
do ECA (entre os quais o de ser tratado com respeito e dignidade;
habitar alojamento em condições de higiene e salubridade; receber
escolaridade e profissionalização; realizar atividades culturais,
esportivas e de lazer).
Incluída entre as medidas socioeducativas, a prestação de
serviços à comunidade tem sido pouco imposta pelos juízes,
que apontam, entre as razões inibidoras, a insuficiência do apoio
comunitário e governamental.
Semelhantemente, a liberdade assistida, apesar de suas
virtudes, reconhecidas por todos, sequer se implantou em alguns
estados, enquanto em outros se acha em manifesta decadência ou
foi desativada por falta de recursos.
Por estes e outros fatores, a internação, com todas suas
mazelas, tende a perder o caráter residual, empregando-se, ao
arrepio da lei, com uma constância de todo condenável.
A apuração do ato infracional atribuído a adolescente é
prejudicada também pela falta de qualificação de um bom número
de profissionais que atuam neste campo, os quais geralmente se
revelam insuficientemente familiarizados com a lei (e isso se
explica, em parte, pelo fato de muitas academias de polícia civil e
militar e cursos de direito, a nível de graduação e pós-graduação,
não incluírem em seus currículos a disciplina “Direito da Infância
e da Juventude”).
Ao despreparo mencionado se adiciona a carência de equipes
interprofissionais (obstaculizante dos estudos de caso, suporte de
definição das medidas socioeducativas), bem como, a escassez
de defensores públicos que incumbam de prestar-lhe assistência
jurídica.
Os Conselhos Tutelares - entre cujas atribuições está a de
atender as crianças e adolescentes, aplicando as medidas previstas
no art. 101, I a VII, assim como providenciar a medida estabelecida
pela autoridade judiciária, entre as previstas no citado artigo, de
I a VI, para o adolescente autor de ato infracional - não foram
instalados na maioria das comarcas do país, embora tenha a lei
entrado em vigor em 1990.
De um certo modo, o desinteresse dos governantes (que
efetivamente nunca priorizaram a infância e a juventude, numa
política distorcida que resultou na marginalização de milhões
de crianças e no consequente aumento da delinquência infanto-
juvenil), a apatia da comunidade (cúmplice em sua indiferença)
e o alheamento de promotores, juízes e advogados (muitos dos
quais amarrados a normas e princípios informadores do Código
de Menores e refratários às mudanças estabelecidas pelo Estatuto),
concorrem fortemente para que se alargue o fosso entre o texto
legal e a práxis.
Sumário
Nascido do Direito Penal, o Direito da Infância e da Juventude
foi fruto de uma preocupação básica: a de substituir as penas,
anteriormente cominadas aos menores, de natureza essencialmente
retributiva, por medidas profiláticas e pedagógicas, que tivessem
como objetivo maior sua (re)inserção social.
Didatismo e Conhecimento
A retrospectiva feita na Introdução mostrou-nos este gradual
desmembramento da legislação penal e a consolidação de uma
corrente humanista, que leva em conta a condição peculiar
do(a) menino(a) como pessoa em desenvolvimento e dá ênfase
às medidas que perseguem o fortalecimento de seus vínculos
familiares e comunitários.
Nessa evolução histórica teve um papel de relevo o Código
de Menores de 1979, pelas mudanças que provocou no tratamento
do menor infrator, ao exigir, por exemplo, que se considerasse,
em sua aplicação, o contexto socioeconômico e cultural em que se
encontrassem o menor e seus pais ou responsável, além do estudo
de cada caso, realizado por equipe de que participasse pessoal
técnico, sempre que possível, assinalando, inclusive, a prevalência
dos interesses do menor sobre qualquer outro bem ou interesse
juridicamente tutelado.
Foi feliz o Código, no disciplinamento das medidas aplicáveis
ao menor autor de infração penal, ao substituir a liberdade vigiada
prevista no Código Mello Mattos pela liberdade assistida e dispor
que a internação somente seria determinada se fossem inviáveis ou
malograssem as demais medidas.
É absolutamente certo que uma análise detida da Lei 6.697 nos
levaria a concluir que, apesar de suas imperfeições, representou
esta, em sua época, um avanço notável no enfrentamento do
problema do “menor”.
Não resta dúvida, porém, que o Estatuto da Criança e do
Adolescente deu um passo importantíssimo ao definir uma nova
política de atendimento, com a participação da comunidade, e
adotar a doutrina da proteção integral, advertindo para a percepção
das crianças e adolescentes como sujeito de direitos e objetos de
prioridade absoluta.
Nas disposições sobre a prática do ato infracional, há que
realçar o estabelecimento de medidas diferenciadas para crianças
e adolescentes, assim como a garantia de que nenhum adolescente
será privado de sua liberdade senão em flagrante ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciária competente, uma
equiparação aos adultos que se impunha na nova lei.
Acerca das medidas socioeducativas convém registrar
repetidamente: a. a exigência de se considerar a capacidade
do adolescente de cumpri-las, bem como as circunstâncias e a
gravidade da infração; b. a proibição do trabalho forçado; c. a
pressuposição da existência de provas suficientes da autoria e da
materialidade da infração, ressalvada a hipótese da remissão; d.
a inclusão da medida de prestação de serviços à comunidade, por
período não excedente a seis meses.
Atento às mazelas da internação - um dos principais
desafios do Estatuto - o legislador sujeitou-a aos princípios da
brevidade, excepcionalidade e respeito à condição de pessoa em
desenvolvimento; estabeleceu a reavaliação de sua manutenção
no máximo a cada seis meses; fixou o período máximo de três
anos de internação, com liberação compulsória aos 21 anos de
idade; e arrolou os direitos do adolescente privado de liberdade,
reafirmando o dever do Estado de zelar por sua integridade física
e mental.
Ante as normas reguladoras da apuração da infração penal,
é evidente o cuidado não apenas de impedir que a investigação
policial se torne traumatizante, mas também de assegurar, de
conformidade com o art. 111, o pleno e formal conhecimento da
atribuição do ato, a igualdade na relação processual e a defesa
técnica por advogado.
43
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Instrumento indispensável à função jurisdicional do Estado,
o Ministério Público, por outro lado, fortaleceu-se sobremaneira
no Estatuto, competindo-lhe promover e acompanhar os
procedimentos relativos às infrações atribuídas a adolescentes e
conceder a remissão como forma de exclusão do processo.
A par dos pontos positivos, o ECA representa, contudo,
alguns equívocos que devem ser corrigidos como, por exemplo, a
ambiguidade de certos dispositivos e a adoção do sistema recursal
do Código do Processo Civil para os procedimentos de natureza
penal. Por isso mesmo, não se pode desconhecer, com os olhos
voltados inclusive para futuras alterações na lei, as reflexões
críticas que têm sido feitas, com percuciência e objetividade,
por juristas de nomeada, o que permitirá os ajustes que se fazem
necessários. (Texto adaptado de César Barros Leal. Professor da
Universidade Federal do Ceará).
Confira as disposições do ECA:
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adolescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada
para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional
praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a atribuição da
repartição especializada, que, após as providências necessárias
e conforme o caso, encaminhará o adulto à repartição policial
própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único,
e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à
comprovação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a
lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência
circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade policial,
sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentação
ao representante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sendo
impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quando, pela
gravidade do ato infracional e sua repercussão social, deva o
adolescente permanecer sob internação para garantia de sua
segurança pessoal ou manutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou
boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento,
que fará a apresentação ao representante do Ministério Público no
prazo de vinte e quatro horas.
Didatismo e Conhecimento
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À
falta de repartição policial especializada, o adolescente aguardará
a apresentação em dependência separada da destinada a maiores,
não podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo referido no
parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério
Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
de participação de adolescente na prática de ato infracional, a
autoridade policial encaminhará ao representante do Ministério
Público relatório das investigações e demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do
Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão,
boletim de ocorrência ou relatório policial, devidamente autuados
pelo cartório judicial e com informação sobre os antecedentes do
adolescente, procederá imediata e informalmente à sua oitiva e, em
sendo possível, de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o representante
do Ministério Público notificará os pais ou responsável para
apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso das
polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida socioeducativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida
a remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos
serão conclusos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da
medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho
fundamentado, e este oferecerá representação, designará outro
membro do Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará
o arquivamento ou a remissão, que só então estará a autoridade
judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da medida
socioeducativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá
o breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e,
quando necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida
oralmente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída da
autoria e materialidade.
44
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente,
será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação,
observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a comparecer
à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando
o sobrestamento do feito, até a efetiva apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a sua
apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características
definidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente
transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente
aguardará sua remoção em repartição policial, desde que em
seção isolada dos adultos e com instalações apropriadas, não
podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de
responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mesmos,
podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de
internação ou colocação em regime de semiliberdade, a autoridade
judiciária, verificando que o adolescente não possui advogado
constituído, nomeará defensor, designando, desde logo, audiência
em continuação, podendo determinar a realização de diligências e
estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no prazo
de três dias contado da audiência de apresentação, oferecerá defesa
prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e ao
defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada
um, prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária,
que em seguida proferirá decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresentação,
a autoridade judiciária designará nova data, determinando sua
condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do
processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do procedimento,
antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
Didatismo e Conhecimento
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para o
ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semiliberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença. (Texto
adaptado de Prof. Rachid Silva).
NORMATIVAS INTERNACIONAIS PARA
A PROTEÇÃO DE JOVENS PRIVADOS DE
LIBERDADE E PARA A ADMINISTRAÇÃO
DA JUSTIÇA DA INFÂNCIA E DA
JUVENTUDE (ONU - UNICEF).
Regras das Nações Unidas para Proteção de Jovens Privados
de Liberdade
A Assembléia Geral,
Tendo em consideração a Declaração Universal dos Direitos
Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, a
Convenção contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruéis,
Desumanos ou Degradantes, a Convenção sobre os Direitos da
Criança assim como outros instrumentos internacionais relativos
à proteção dos direitos e ao bem-estar dos jovens.
Tendo também em consideração as Regras Mínimas para o
tratamento de Reclusos adotadas pelo Primeiro Congresso das
Nações Unidas para a Prevenção do Crime e o Tratamento dos
Delinquentes,
Tendo ainda em consideração o Conjunto de Princípios para a
Proteção de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deten-
ção ou Prisão, aprovado pela Assembléia Geral na sua Resolução
43/173, de 9 de Dezembro de 1988, e anexa a esta última,
Lembrando as Regras Mínimas das Nações Unidas para a
Administração da Justiça da Infância e da Juventude (Regras de
Beijing).
Lembrando igualmente a Resolução 21 do Sétimo Congresso
das Nações Unidas sobre a Prevenção do Crime e o Tratamento
dos Delinquentes, no qual o Congresso pedia o desenvolvimento
das Regras das Nações Unidas para a Proteção de Jovens Privados
de Liberdade,
Lembrando ainda que o Conselho Econômico e Social, na
Resolução 1986/10, seção II, de 21 de Maio de 1986, pediu ao
Secretário-Geral para relatar ao Comitê para a Prevenção do Crime
e a Luta Contra a Delinquência, na sua décima sessão, os progres-
sos realizados em relação às Regras e pedia ao Oitavo Congresso
das Nações Unidas sobre a Prevenção do Crime e o Tratamento
dos Delinquentes que considerasse as Regras propostas com vista
à sua adoção,
45
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Alarmada com as condições em que os jovens são privados da
sua liberdade em todo o mundo,
Consciente de que os jovens privados de liberdade são alta-
mente vulneráveis aos maus tratos, vitimização e violação dos seus
direitos,
Preocupada com o fato de muitos sistemas não diferenciarem
adultos e jovens nos vários estágios da administração da justiça e
com o fato de os jovens serem assim detidos em prisões e outros
estabelecimentos com adultos,
1. Declara que a colocação de um jovem numa instituição
deve ser sempre uma decisão do último recurso e pelo mínimo
período de tempo necessário;
2. Reconhece que, dada a sua alta vulnerabilidade, os jovens
privados de liberdade requerem uma atenção e proteção especiais
e que os seus direitos e bem-estar devem ser garantidos durante e
depois do período em questão privados de liberdade;
3. Nota com apreço o trabalho com apreço o trabalho valioso
do Secretariado das Nações Unidas e a colaboração que se estabe-
leceu na preparação do projeto das Regras das Nações Unidas para
a Proteção de Jovens Privados de Liberdade entre o Secretariado
e os peritos, os práticos, as organizações intergovernamentais, o
conjunto de organizações não governamentais, em especial a Anis-
tia Internacional, a Defesa Internacional das Crianças, e Rädda
Barnen Internacional (Federação Sueca de Proteção da Juventude)
e as instituições científicas preocupadas com os direitos das crian-
ças e a justiça de adolescentes;
4. Adota as Regras das Nações Unidas para a Proteção de Jo-
vens Privados de Liberdade contida em anexo à presente resolu-
ção;
5. Pede ao Comitê para a Prevenção do Crime e a Luta con-
tra a Delinquência que formule medidas para aplicação eficaz das
Regras, com a assistência dos institutos das Nações Unidas para a
prevenção do Crime e Tratamento dos Delinquentes;
6. Convida os Estados membros a adaptarem, quando neces-
sário, a sua legislação, práticas, políticas nacionais, em especial
no que respeita à formação de todas as categorias de pessoal da
justiça de adolescentes, ao espírito das Regras, e a levá-las ao co-
nhecimento das autoridades a quem digam respeito e ao público
em geral.
7. Convida também os Estados membros a informarem o Se-
cretário-Geral dos seus esforços para aplicarem as Regras no nível
da sua legislação, política e prática e a relatarem regularmente ao
Comitê para a Prevenção do Crime e a Luta contra a Delinquência
os resultados conseguidos na sua implementação;
8. Encarrega o Secretário-Geral e convida a os Estados mem-
bros a assegurarem a maior difusão possível no texto das Regras
em todas as línguas oficiais das Nações Unidas;
9. Encarrega o Secretário-Geral de proceder a uma investiga-
ção comparativa, de promover a colaboração necessária e de traçar
estratégias para lidar com as diferentes categorias de jovens de-
linquentes graves e reincidentes e de preparar, com essa base, um
relatório orientado para a formulação de políticas a apresentar ao
Nono Congresso das Nações Unidas para a Prevenção do Crime e
o Tratamento dos Delinquentes;
10. Encarrega o Secretário-Geral e pede veementemente aos
Estados membros que forneçam os recursos necessários para as-
segurar uma bem sucedida aplicação i implementação das Regras,
em especial nas áreas do recrutamento, da formação profissional e
permuta de todas as categorias de pessoal dos Serviços de Justiça
de adolescentes;
Didatismo e Conhecimento
11. Incita todos os organismos competentes do sistema das
Nações Unidas, em especial o Fundo das Nações Unidas para a In-
fância, as comissões regionais e entidades especializadas, os insti-
tutos das Nações Unidas para a Prevenção do Crime e o Tratamen-
to dos Delinquentes e todas as organizações intergovernamentais
e não-governamentais interessadas, a colaborarem com o Secretá-
rio-Geral e a tomarem as medidas necessárias para assegurar um
esforço concertado e apoiado, dentro de seus respectivos campos
de competência técnica, para promoverem a aplicação das Regras;
12. Convida a subcomissão para a Prevenção da Discrimina-
ção e a Proteção das Minorias da Comissão dos Direitos do Ho-
mem a considerar este novo instrumento internacional, tendo em
vista promover a aplicação das suas disposições;
13. Pede ao Nono Congresso que examine os progressos efe-
tuados na promoção e aplicação das Regras e das recomendações
contidas na presente resolução, num ponto distinto dos trabalhos,
relativos à justiça de adolescentes.
68ª Sessão plenária
14 de Dezembro de 1990.
ANEXO
REGRAS DAS NAÇÕES UNIDAS PARA PROTEÇÃO DE
JOVENS PRIVADOS DE LIBERDADE
I - PERSPECTIVAS FUNDAMENTAIS
1. O sistema de justiça de crianças e adolescentes deve respei-
tar os direitos e a segurança dos jovens e promover o seu bem-estar
físico e mental. A prisão deverá constituir uma medida de último
recurso.
2. Os adolescentes só devem ser privados de liberdade de
acordo com os princípios e processos estabelecidos nestas Regras
e nas Regras Mínimas das Nações Unidas para a Administração da
Justiça da Infância e da Juventude (Regras de Beijing). A privação
de liberdade de um adolescente deve ser uma medida de último re-
curso e pelo período mínimo necessário e deve ser limitada a casos
excepcionais. A duração da sanção deve ser determinada por uma
autoridade judicial, sem excluir a possibilidade de uma libertação
antecipada.
3. As Regras têm como objetivo estabelecer um conjunto de
regras mínimas aceitáveis pelas Nações Unidas para a proteção
dos jovens privados de liberdade sob qualquer forma, compatíveis
com os direitos humanos e liberdades, tendo em vista combater os
efeitos nocivos de qualquer tipo de detenção e promover a integra-
ção na sociedade.
4. As Regras devem ser aplicadas com imparcialidade, sem
discriminação de qualquer espécie quanto à raça, cor, sexo, idade,
língua, religião, nacionalidade, opiniões políticas ou outras, cren-
ças ou práticas culturais, situação econômica, nascimento ou situa-
ção familiar, origem étnica ou social e incapacidade. As crenças
religiosa, as práticas culturais e os conceitos morais dos jovens
devem ser respeitados.
5. As Regras têm por fim servir como padrões de fácil refe-
rência e encorajar e guiar os profissionais envolvidos na gestão do
sistema da justiça juvenil.
6. As Regras devem ser postas rapidamente à disposição do
pessoal da justiça de adolescentes na sua língua nacional. Os jo-
vens que não são fluentes na língua falada pelo pessoal do esta-
46
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
belecimento de detenção devem ter direito aos serviços gratuitos
de um intérprete, sempre que necessário, em especial durante os
exames médicos e processos disciplinares.
7. Quando apropriado, os Estados devem incorporar as Regras
na sua legislação, ou modificá-la em conformidade, e prever recur-
sos eficazes em caso de não cumprimento, incluindo a indenização
quando são infligidos maus tratos aos jovens. Os Estados devem
também supervisionar a aplicação das Regras.
8. As autoridades competentes devem procurar constantemen-
te aumentar a consciência do público quanto ao fato de os cuidados
aos jovens detidos e a preparação do seu regresso à sociedade se-
rem um serviço social de grande importância; com este fim devem
tomar medidas no sentido de proporcionarem contatos diretos en-
tre os jovens e a comunidade local.
9. Nenhuma das disposições contidas nestas Regras deve
ser interpretada como excluindo a aplicação das normas e instru-
mentos pertinentes das Nações Unidas relativos aos direitos do
homem, reconhecidos pela comunidade internacional, que sejam
mais favoráveis aos direitos, ao tratamento e à proteção das crian-
ças e de todos os jovens.
10. No caso de a aplicação de certas Regras contidas nas Par-
tes II a V, inclusive, destas Regras apresentar algum conflito com
as Regras contidas na Parte I, é a obrigação de aplicação destas
últimas que prevalece.
II - APLICAÇÃO DAS REGRAS
11. Para efeitos das Regras, são aplicáveis as seguintes definições:
a) Criança ou adolescente é qualquer pessoa que tenha me-
nos de 18 anos. A idade limite abaixo da qual não deve ser per-
mitido privar uma criança de liberdade deve ser fixada em lei;
b) Privação de liberdade significa qualquer forma de detenção , de
prisão ou a colocação de uma pessoa, por decisão de qualquer au-
toridade judicial, administrativa ou outra autoridade pública, num
estabelecimento público ou privado do qual essa pessoa não pode
sair por sua própria vontade.
12. A privação da liberdade deve ser efetuada em condições
e circunstâncias que assegurem o respeito pelos direitos humanos
dos adolescentes. Os adolescentes detidos devem poder exercer
uma atividade útil e seguir programas que mantenham e reforcem
a sua saúde e o respeito por si próprios, favorecendo o seu sentido
de responsabilidade e encorajando-os a adotar atitudes e adquirir
conhecimentos que os auxiliarão no desenvolvimento do seu po-
tencial como membros da sociedade.
13. Os adolescentes privados de liberdade não devem, por for-
ça do seu estatuto de detidos, ser privados dos direitos civis, eco-
nômicos, políticos, sociais ou culturais de que gozem por força da
lei nacional ou do direito internacional, e que sejam compatíveis
com a privação de liberdade.
14. A proteção dos direitos individuais dos adolescentes, com
especial relevância para a legalidade da execução das medidas de
detenção, deve ser assegurada pela autoridade competente, en-
quanto os objetivos da integração social devem ser assegurados
mediante inspeções regulares e outros meios de controle levados a
cabo, de acordo com as normas internacionais, leis e regulamentos
nacionais, por uma entidade devidamente constituída, autorizada
a visitar os adolescentes e independente da administração do es-
tabelecimento.
Didatismo e Conhecimento
15. As presentes Regras aplicam-se a todos os tipos e formas
de instituições de detenção nas quais os adolescentes estão priva-
dos de liberdade. As partes I, II, IV e V das Regras aplicam-se a
todos os estabelecimentos e instituições em que os adolescentes
são detidos e a Parte III aplica-se especificamente aos adolescentes
sob detenção ou que aguardem julgamento.
16. As Regras serão aplicadas no contexto das condições eco-
nômicas, sociais e culturais existentes em cada Estado membro.
III - adolescentes SOB DETENÇÃO OU QUE AGUAR-
DAM JULGAMENTO
17. Os adolescentes que estão detidos preventivamente ou
que aguardam julgamento (não julgados) presumem-se inocentes
e serão tratados como tal. A detenção antes do julgamento deve
ser evitada, na medida do possível, e limitada a circunstâncias ex-
cepcionais. Devem, por isso, ser feitos todos os esforços para se
aplicarem medidas alternativas. No entanto, quando se recorrer à
detenção preventiva, os tribunais de adolescentes e os órgãos de
investigação tratarão tais casos com a maior urgência, a fim de
assegurar a mínima duração possível da detenção. Os detidos sem
julgamento devem estar separados dos adolescentes condenados.
18. As condições em que um adolescente não julgado se en-
contra detido devem estar de acordo com as regras abaixo estabe-
lecidas, sob reserva de disposições especiais, julgadas necessárias
e apropriadas em razão da presunção da inocência, da duração da
detenção e do estatuto legal e circunstâncias do adolescente. Estas
disposições devem incluir, mas não necessariamente restringir-se,
ao seguinte:
a) Os adolescentes devem ter direito aos serviços de um ad-
vogado e podem requerer assistência judiciária gratuita, quando
essa assistência esteja disponível, e comunicar regularmente com
os seus conselheiros legais. A privacidade e confidencialidade de
tais comunicações deve ser assegurada;
b) Sempre que possível, os adolescentes devem dispor de
oportunidades de efetuar um trabalho remunerado, e de continuar a
sua educação e formação profissional, mas não lhes deve ser exigi-
do que o façam. O trabalho, os estudos ou a formação profissional
não devem causar a continuação da detenção;
c) Os adolescentes podem receber e guardar materiais para os
seus tempos livres e recreio, na medida em que isso for compatível
com os interesses da administração da justiça.
IV - A ADMINISTRAÇÃO DOS ESTABELECIMEN-
TOS DE adolescentes
A. REGISTROS
19. Todos os relatórios, incluindo os autos processuais, re-
gistros médicos e registros de processos disciplinares e outros
documentos relativos à forma, conteúdo e por adolescentes do
tratamento devem ser arquivados num processo individual e confi-
dencial, que deve ser mantido atualizado, ser acessível unicamente
a pessoas autorizadas e ser classificado de tal modo que possa ser
facilmente compreendido. Sempre que possível, os adolescentes
devem ter o direito de contestar qualquer fato ou opinião contida
no seu processo, de modo a permitir a retificação de declarações
inadequadas, infundadas ou injustas. Com vista ao exercício deste
direito, devem estabelecer-se procedimentos que autorizem uma
47
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
terceira parte a ter acesso ao processo ou a consultá-lo quando re-
querido. Depois de sua libertação, os processos dos adolescentes
serão selados e, em tempo apropriado, distribuídos.
20. Nenhum adolescente deve ser admitido num estabeleci-
mento sem uma ordem de detenção válida emanada de uma auto-
ridade judicial, administrativa ou outra autoridade pública. Os por
adolescentes desta decisão devem dar imediatamente entrada no
registro. Nenhum adolescente deve ser detido em qualquer estabe-
lecimento quando tal registro não exista.
B. ADMISSÃO, REGISTRO E TRANSFERÊNCIA
21. Em qualquer local em que se encontrem adolescentes deti-
dos, deve ser mantido um registro completo e seguro das seguintes
informações relativas a cada adolescente admitido:
a) Informação sobre a identidade do adolescente;
b) Os fatos e os motivos da detenção e a autoridade que a
ordenou;
c) O dia e hora da admissão, transferência ou libertação;
d) Por adolescentes dos problemas conhecidos de saúde física
ou mental, incluindo o abuso de droga e álcool.
22. As informações relativas à admissão, lugar e detenção,
transferência e libertação devem ser fornecidas sem demora aos
pais e tutores ou ao parente mais próximo do adolescente.
23.Tão depressa quanto possível após a admissão, devem ser
elaborados relatórios contendo informações relevantes sobre a si-
tuação pessoal e o caso de cada adolescente e submetidos à admi-
nistração.
24. Na admissão, deve ser dada a todos os adolescentes uma
cópia das regras que regem o estabelecimento de detenção e uma
descrição escrita dos seus direitos e obrigações numa linguagem
que ele possam perceber, assim como o endereço das autorida-
des competentes para receberem queixas e das entidades e orga-
nizações públicas e privadas que fornecem assistência legal. Para
os adolescentes analfabetos e para os adolescentes que não com-
preendam o idioma em que as informações são fornecidas, deverá
assegurar-se a sua transmissão de modo a tornar possível a sua
completa compreensão.
25. Todos os adolescentes devem ser ajudados a compreender
os regulamentos que regem a organização interna do estabeleci-
mento, os fins e a metodologia do tratamento dispensado, as regras
disciplinares, os meios autorizados de obtenção de informação e
de elaboração de queixas, e todos e quaisquer pontos que sejam
necessários para conseguir a percepção completa dos seus direitos
e obrigações durante a detenção.
26. O transporte dos adolescentes processar-se-á a expensas
da administração, em transporte com ventilação e luz adequadas,
em condições que não os submetam, de qualquer modo, a situa-
ções duras ou indignas. Os adolescentes não devem ser transferi-
dos arbitrariamente de um estabelecimento para outro.
C. CLASSIFICAÇÃO E COLOCAÇÃO
27. Logo que possível, após a sua admissão, casa adolescente
deve ser entrevistado e deve ser elaborado um relatório psicoló-
gico e social que identifique quaisquer fatores relevantes quanto
ao tipo de tratamento e programa de educação e de formação re-
queridos pelo adolescente. Este relatório, juntamente com o rela-
tório elaborado pelo médico que examinou o jovem depois de sua
Didatismo e Conhecimento
admissão, deve ser enviado ao diretor, para fins de determinação
da colocação mais apropriada do adolescente dentro do estabele-
cimento e do tipo de tratamento e programa de formação requeri-
dos. Quando é requerido um tratamento de reeducação especial, e
a duração de permanência no estabelecimento o permite, o pessoal
especializado do estabelecimento deve preparar, por escrito, um
plano de tratamento individualizado, especificando os objetivos do
tratamento, a sua duração e os meios, etapas e prazos com que os
objetivos deverão ser prosseguidos.
28. A detenção de adolescentes só deve ter lugar em condições
que tenham em consideração as suas necessidades particulares, es-
tatuto e requisitos especiais, exigidos pela sua idade, personalida-
de, sexo e tipo de crime, assim como sua saúde física e mental, e
que assegurem a sua proteção contra influências perniciosas e si-
tuações de risco. O principal critério de classificação das diferentes
categorias de adolescentes privados de liberdade deve basear-se no
tipo de tratamento que melhor se adapte às necessidades especiais
dos indivíduos a que dizem respeito, e à proteção da sua integrida-
de física, mental e moral e do seu bem-estar.
29. Em todos os estabelecimentos de detenção os adolescentes
devem estar separados dos adultos, a menos que sejam membros
da mesma família. Sob condições controladas, os adolescentes po-
dem juntar-se com adultos, cuidadosamente selecionados, como
parte de um programa especial que se tenha demonstrado ser bené-
fico para os adolescentes a que diz respeito.
30. Devem ser criados estabelecimentos de detenção abertos
para os adolescentes. Os estabelecimentos abertos são aqueles em
não existem ou em que existem um mínimo de medidas de segu-
rança, A população desses estabelecimentos de detenção deve ser
tão pequena quanto possível. O número de adolescentes detidos
em estabelecimentos fechados deve ser suficientemente pequeno
para permitir um tratamento individualizado. Os estabelecimentos
de detenção para adolescentes devem ser descentralizados e de um
tamanho que facilite o acesso e o contato entre os adolescentes e
as suas famílias. Devem ser criados estabelecimentos de detenção
de pequena escala e integrados no ambiente social, econômico e
cultural da comunidade.
D. AMBIENTE FÍSICO E ALOJAMENTO
31. Os adolescentes privados de liberdade têm direito a ins-
talações e serviços que preencham todos os requisitos de saúde e
dignidade humana.
32. A concepção dos estabelecimentos de detenção de ado-
lescentes e o ambiente físico devem estar à altura do objetivo de
reabilitação ligado ao tratamento residencial, respeitando a neces-
sidade de privacidade dos adolescentes, de estímulos sensoriais
e oferecendo oportunidades de associação com outros jovens e a
participação em desportos, exercício físico e atividades de tempos
livres. A concepção e a estrutura dos estabelecimentos de detenção
de adolescentes deve ser de molde a minimizar o risco de incêndio
e a assegurar a evacuação segura das instalações. Deve haver um
sistema de alarme eficiente, em caso de fogo, assim como proces-
sos formais e experimentados que permitam a segurança dos ado-
lescentes. As instalações de detenção não devem ser localizadas
em áreas onde existam conhecidos riscos para a saúde e outros
perigos.
48
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
33. As acomodações para dormir devem ser normalmente
constituídos por dormitórios para pequenos grupos ou quartos
individuais, tendo em conta os padrões locais. Durante as goras
de sono, deve haver uma vigilância regular e discreta de todas as
áreas onde dormem os detidos, quartos individuais e dormitórios
de grupo, a fim de assegurar a proteção de cada adolescente. Cada
jovem deve receber, de acordo com os padrões locais ou nacionais,
roupa de cama suficiente e individual, que deve estar limpa quando
é entregue, mantida em boa ordem e mudada com a freqüência
para assegurar a sua higiene.
34. As instalações sanitárias devem ser de um nível adequado
e estar localizados de forma a permitir que cada adolescente possa
satisfazer as suas necessidades físicas com privacidade e de um
modo limpo e decente.
35.A posse de objetos pessoais é um elemento básico do di-
reito à privacidade e é essencial ao bem-estar psicológico do ado-
lescente, O direito dos adolescentes possuírem objetos pessoais e
disporem de lugares adequados para os guardar deve ser integral-
mente reconhecido e respeitado. Os objetos pessoais que o jovem
não quer ter consigo, ou que são confiscados, devem ser colocados
em lugar seguro. Será feito um inventário desses bens que deve ser
assinado pelo adolescente. Devem ser tomada providências para
os manter em boas condições. Todos esses artigos e dinheiro de-
vem ser restituídos ao adolescente quando esta é libertado, exceto
se esse adolescente for autorizado a gastar o dinheiro ou a enviar
esse dinheiro ou artigos para fora da instituição. Se um adolescente
recebe, ou é encontrado na posse de qualquer medicamento, o mé-
dico deve decidir-se sobre o uso que deve ser feito dele.
36. Na medida do possível, os adolescentes devem ter o direi-
to a usar as suas próprias roupas. Os estabelecimentos devem asse-
gurar que cada adolescente tenha roupa pessoal adequada ao clima
e suficiente para manter em bom estado de saúde e que, de modo
algum, seja degradante ou humilhante. Os adolescentes que saiam
do estabelecimento ou que, por qualquer razão sejam autorizados a
abandoná-lo, devem ser autorizados a usar as suas próprias roupas.
37. Cada estabelecimento assegurará que todos os adolescen-
tes recebam alimentação convenientemente preparada e servida às
horas normais das refeições e de qualidade e quantidade que sa-
tisfaça as normas dietéticas, de higiene e de saúde e, tanto quanto
possível, requisitos religiosos e culturais. Água potável deve estar
à disposição de todos os adolescentes em qualquer momento.
E. EDUCAÇÃO, FORMAÇÃO PROFISSIONAL E
TRABALHO
38. Qualquer adolescente em idade de escolaridade obrigató-
ria tem direito à educação adequada às suas necessidades e capa-
cidades, com vista à preparação da sua reinserção na sociedade.
Tal educação deve ser dada, sempre que possível, fora do estabe-
lecimento de detenção em escolas da comunidade e, em qualquer
caso, deve ser ministrada por professores qualificados, no quadro
de programas integrados no sistema educativo do país, de modo
a que os adolescentes possam prosseguir, sem dificuldade, os es-
tudos após a sua libertação. A administração do estabelecimento
deve conceder uma especial atenção à educação dos adolescentes
de origem estrangeira ou com especiais necessidades culturais ou
étnicas. Os adolescentes que são analfabetos ou que têm dificulda-
des cognitivas ou de aprendizagem devem ter direito a uma edu-
cação especial.
Didatismo e Conhecimento
39. Os adolescentes acima da idade de escolaridade obrigató-
ria que desejem continuar a sua educação devem ser autorizados
e encorajados a fazê-lo e devem ser feitos todos os esforços para
lhes possibilitar o acesso aos programas educacionais apropriados.
40. Os diplomas ou certificados de educação concedidos aos
jovens durante a detenção não devem indicar que o jovem esteve
detido.
41. Cada estabelecimento de detenção deve proporcionar o
acesso a uma biblioteca que deve estar adequadamente equipada
com livros, tanto instrutivos como recreativos e com publicações
periódicas adequadas aos adolescentes, devendo estes ser encora-
jados e ter possibilidades de fazerem uso completo dos serviços
da biblioteca.
42. Todo o adolescente deve ter direito a receber formação
profissional suscetível de o preparar para a vida ativa.
43. Nos limites compatíveis com uma seleção profissional
adequada com as exigências da administração e da disciplina da
instituição, os adolescentes devem poder escolher o tipo de traba-
lho que desejam executar.
44. Todos os padrões nacionais e internacionais de proteção
aplicáveis ao trabalho das crianças e dos jovens trabalhadores de-
vem aplicar-se aos adolescentes privados de liberdade.
45. Sempre que possível, deve dar-se aos adolescentes a opor-
tunidade de realizarem trabalho remunerado, se possível na co-
munidade local, como complemento da formação profissional que
lhes é ministrada com o fim de lhes proporcionar a possibilidade
de encontrarem um trabalho conveniente quando regressam às
suas comunidades. O tipo de trabalho deve ser de molde a fornecer
formação apropriada que beneficie os adolescentes após a liberta-
ção. A organização e métodos oferecidos nos estabelecimentos de
detenção devem assemelhar-se, tanto quanto possível, aos traba-
lhos similares na comunidade, de modo a preparar os adolescentes
para as condições de uma vida de trabalho normal.
46. Todos os adolescentes que trabalham devem ter direito a
uma remuneração eqüitativa. Os interesses dos adolescentes e da
sua formação profissional não devem estar subordinados a fins lu-
crativos da instituição ou de terceiros. Parte dos ganhos do adoles-
cente deve normalmente ser posta de lado, a fim de constituir um
fundo de poupança a ser entregue ao adolescente quando da sua
libertação. O adolescente deve ter o direito de usar o remanescente
desses ganhos na compra de artigos para seu uso pessoal ou para
indenizar a vítima prejudicada pelo seu crime ou para o enviar à fa-
mília ou outras pessoas que se encontram fora do estabelecimento.
F. RECREIO
47. Todos os jovens devem ter direito diariamente a um pe-
ríodo de tempo adequado para exercício ao ar livre, quando o
tempo o permita durante o qual lhe devem ser normalmente pro-
porcionados atividades físicas e recreativas adequadas. Para estas
atividades devem ser-lhes fornecidos espaços, instalações e equi-
pamento adequados. Todos os jovens devem ter tempo adicional
para atividades diárias de tempos livres, parte das quais devem ser
dedicadas, se o jovem o desejar, ao desenvolvimento de aptidões
para artes e ofícios. O estabelecimento deve assegurar que cada
adolescente esteja fisicamente apto para participar nos programas
existentes de educação física. Deve ser proporcionada educação
física e terapia corretiva, sob supervisão médica, aos adolescentes
que delas necessitem.
49
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
G. RELIGIÃO
48. Todos os adolescentes devem ser autorizados a satisfazer
as suas necessidades religiosas e de vida espiritual, em especial
assistindo aos serviços religiosos ou encontros organizados no es-
tabelecimento ou contatando com os representantes do seu culto
e tendo na sua posse dos livros e objetos de culto e de instrução
religiosa próprios da sua confissão. Se um estabelecimento de de-
tenção tiver um número suficiente de adolescentes de uma dada
religião, um ou mais representantes qualificados dessa religião de-
vem ser nomeados ou aprovados e ser-lhes concedida autorização
para prestar serviços religiosos regulares e fazer visitas pastorais
particulares aos adolescentes, a pedido destes. Todos os jovens de-
vem ter direito a receber visitas de um representante qualificado
de qualquer religião da sua escolha, assim como o direito de não
participarem nos serviços religiosos e recusarem livremente a edu-
cação, aconselhamento ou doutrinação religiosa.
H. CUIDADOS MÉDICOS
49. Todos os jovens deverão receber cuidados médicos ade-
quados, tanto preventivos como terapêuticos, incluindo cuidados
de estomatologia, oftalmologia e de saúde mental, assim como
produtos farmacêuticos e dietas especiais, de acordo com a pres-
crição médica. Todos estes cuidados médicos devem, sempre que
possível, se proporcionado aos adolescentes detidos por meio das
instituições e serviços de saúde apropriados da comunidade na
qual o estabelecimento de detenção encontra-se situado, de modo
a prevenir a estigmatização do adolescente e a promover o respeito
próprio e a integração na comunidade.
50. Todos os jovens têm o direito de ser examinados por um
médico imediatamente após sua admissão no estabelecimento de
detenção, com o fim de se registrar qualquer prova de mais tratos
anteriores e identificar qualquer problema físico ou mental que re-
queira atenção médica.
51. Os serviços médicos fornecidos aos adolescentes devem
procurar detectar e tratar qualquer doença física e mental ou outra,
e o abuso de substâncias que possam constituir obstáculo à inser-
ção do adolescente na sociedade. Todos os estabelecimentos de
detenção de adolescentes deverão ter acesso imediato a meios e
equipamentos médicos apropriados ao número e necessidades dos
seus residentes e estar dotados de pessoal formado em cuidados
preventivos de saúde e em emergências médicas. Qualquer jovem
que esteja doente, que se queixe de doença ou demonstre sintomas
de dificuldades físicas ou mentais, deve ser prontamente examina-
do por um médico.
52. Qualquer médico que tenha razão para crer que a saúde
física ou mental de um jovem tem sido ou será perniciosamente
afetada pela detenção prolongada, por uma greve de fome ou qual-
quer condição da detenção, deve relatar este fato imediatamente ao
diretos do estabelecimento em causa e à autoridade independente
responsável pela proteção do bem-estar dos adolescentes.
53. Um adolescente que sofre de doença mental deve ser
tratado numa instituição especializada sob supervisão médica
independente. Devem ser feitas diligências, junto das instituições
apropriadas, para assegurar a continuação dos cuidados de saúde
mental depois da libertação.
Didatismo e Conhecimento
54. Os estabelecimentos de detenção de adolescentes devem
adotar programas especializados de prevenção do abuso de dro-
gas, bem como programas de reabilitação, a ser administrados por
pessoal qualificado. Estes programas devem ser adaptados à idade,
sexo e outras características dos adolescentes a que dizem respeito;
instalações e serviços de desintoxicação apetrechedos com pessoal
qualificado devem ser postos à disposição dos adolescentes depen-
dentes de droga ou álcool.
55. Os medicamentos só devem ser administrados para tra-
tamentos médicos necessários e, quando possível, depois de ser
obtido o consentimento esclarecido do adolescente em causa. Em
especial, não devem ser administrados com vista a provocar ilicita-
mente informações ou uma confissão, como castigo ou como meio
repressivo. Os adolescentes nunca devem ser cobaias no uso expe-
rimental de fármacos ou tratamentos. A administração de qualquer
fármaco deve sempre ser autorizada e efetuada por pessoal médico
qualificado.
I. NOTIFICAÇÃO DE DOENÇA, ACIDENTE OU
MORTE
56. A família ou tutor de um adolescente e qualquer outra
pessoa por si designada tem o direito de ser informada, quando o
requeira, do estado de saúde do adolescente, bem como no caso de
se darem quaisquer mudanças importantes na saúde do adolescen-
te. O diretor do estabelecimento de detenção deve notificar ime-
diatamente a família ou tutor do adolescente em causa, ou outra
pessoa por este indicada, no caso de morte, doença que requeira a
transferência d adolescente par uma instalação médica exterior, ou
condição que requeira cuidados médicos dentro do estabelecimen-
to de detenção por mais de 48 horas. Devem também notificar-se
autoridades consulares do Estado de que um adolescente estran-
geiro é cidadão.
57. Em caso de morte de um adolescente durante o período de
privação de liberdade, o parente mais próximo deve reter o direito
de inspecionar a certidão de óbito, ver o corpo e determinar o que
quer fazer do corpo. Após a morte de um adolescente detido, de-
verá haver um inquérito independente às causas da morte, cujo re-
latório deve ser posto à disposição do parente mais próximo. Este
inquérito deve também ser realizado quando a morte do adolescen-
te ocorre dentro dos seis meses seguintes à data da sua libertação
do estabelecimento e existam razões para crer que a morte está
relacionada com o período de detenção.
58. Um adolescente deve ser informado tão depressa quanto
possível da morte, doença ou acidente grave de qualquer membro
da sua família próxima e deve ser-lhe concedida a possibilidade de
assistir ao funeral do falecido e de visitar um parente gravemente
doente.
J. CONTATOS COM O EXTERIOR
59. Devem ser fornecidos todos os meios para assegurar a
comunicação adequada dos adolescentes com o mundo exterior,
o que constitui parte integrante do direito a um tratamento jun-
to e humano e é essencial à preparação destes para a sua reinser-
ção social. Os adolescentes devem ser autorizados a comunicar
com as suas famílias, amigos e com membros ou representantes
de organizações exteriores de renome, a sair das instalações de
detenção para visitarem as suas casas e famílias e receberem au-
50
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
torização especial para sair do estabelecimento de detenção por
razões imperiosas de caráter educativo, profissional ou outras. Se
o adolescente estiver a cumprir uma pena, o tempo passado fora do
estabelecimento deve ser contado como parte do período de pena.
60. Todos os adolescentes devem ter o direito de receber vi-
sitas regulares e frequentes de membros da sua família, em prin-
cípio uma vez por semana e não menos do que uma vez por mês,
em circunstâncias que respeitem a sua necessidade de privacidade,
contato e comunicação sem restrição, com a família e o advogado
de defesa.
61. Todos os adolescentes devem ter o direito de comunicar
por escrito ou por telefone, pelo menos duas vezes por semana,
com a pessoa da sua escolha, a menos que estejam legalmente
proibidos de o fazer, e deve, se necessário, ser auxiliados a fim de
gozarem efetivamente este direito. Todos os adolescentes devem
ter direito a receber correspondência.
62. Os adolescentes devem ter oportunidade de se manterem
regularmente informados das notícias, lendo jornais, revistas e
outras publicações, por meio da rádio, programas de televisão e
filmes e por meio de visitas de representantes de qualquer clube ou
organização lícitas em que estejam interessados.
K. LIMITAÇÃO À COAÇÃO FÍSICA E AO USO DA
FORÇA
63. O recurso a instrumentos de coação e à força para qualquer
fim deve ser proibido, exceto nas condições da regra 64.
64. Os instrumentos de coação e o uso da força só podem ser
usados em casos excepcionais, quando o recurso a outros métodos
de controle se tiver revelado inoperante, e só nos termos explici-
tamente autorizados e especificados na lei e regulamentos. Não
devem causar humilhação ou degradação e devem ser usados res-
tritivamente e a penas durante o período estritamente necessário.
Por ordem do diretor da administração, estes instrumentos podem
ser empregados para impedir o ovem de se ferir a si mesmo, ferir
outros ou causar séria destruição de propriedade. em tais circuns-
tâncias, o diretor deve consultar imediatamente o médico e outro
pessoal relevante e participar o caso à autoridade administrativa
hierarquicamente superior.
65. O porte e uso de armas pelo pessoal deve ser proibido em
qualquer estabelecimento onde estejam detidos adolescentes.
L. PROCESSOS DISCIPLINARES
66. Quaisquer medidas e processos disciplinares devem con-
tribuir para a segurança e uma vida comunitária ordenada e ser
compatíveis com o respeito da inerente dignidade do adolescente
e com os objetivos fundamentais do tratamento institucional, ins-
pirando designadamente, um sentido de justiça, de respeito pelos
direitos básicos de cada pessoa.
67. Serão estritamente proibidas todas as medidas disciplina-
res que se traduzam num tratamento cruel, desumano ou degra-
dante, tais como castigos corporais, colocação numa cela escura,
num calabouço ou em isolamento, ou qualquer outro castigo que
possa comprometer a saúde física ou mental do adolescente em
causa. A redução de alimentação e a restrição da recusa de contato
com os membros da família devem ser proibidas, seja quais forem
as razões. O trabalho deve ser sempre visto como um instrumento
educativo e um meio de promover o auto-respeito do adolescente
Didatismo e Conhecimento
preparando-o para o regresso à comunidade e não deve ser impos-
to como sanção disciplinar. Nenhum adolescente deve ser punido
mais do que uma vez pela mesma infração disciplinar. Devem ser
proibidas sanções coletivas.
68. A legislação ou regulamentos adotados pela autoridade ad-
ministrativa competente devem estabelecer normas referentes aos
seguintes aspectos, tendo em com as características, necessidades
e direitos fundamentais dos adolescentes:
a) Conduta que constitui uma infração disciplinar;
b) Natureza e duração das sanções disciplinares que podem
ser impostas;
c) A autoridade competente para impor essas sanções;
d) A autoridade competente para apreciar os recursos;
69. Os relatórios sobre a conduta irregular devem ser pron-
tamente apresentados à autoridade competente, que deve pronun-
ciar-se sobre ela sem atrasos injustificáveis. A autoridade compe-
tente deve proceder a um exame exaustivo do caso.
70. Nenhum jovem deve ser punido disciplinarmente, anão ser
em estrita observância dos termos da lei e regulamentos em vigor.
Nenhum jovem deve ser punido sem ter sido informado da infra-
ção que lhe é imputada, de um modo apropriado à sua compreen-
são e sem que lhe tenha sido dada a oportunidade de apresentar
a sua defesa, incluindo o direito de recorrer para uma autoridade
imparcial. Devem ser conservados registros completos de todos os
processos disciplinares.
71. Nenhum jovem deve ter a seu cargo funções disciplinares
exceto no que se refere à supervisão de atividades sociais, educa-
tivas ou desportivas específicas ou em programas de autogestão.
M. INSPEÇÃO E QUEIXAS
72. Inspetores qualificados ou uma autoridade equivalente de-
vidamente constituída, e não pertencente à administração da insta-
lação devem ter o poder de fazer inspeções regulares e proceder a
inspeções não anunciadas, por sua própria iniciativa, devendo go-
zar de garantias de independência total no exercício desta função.
Os inspetores devem ter livre acesso a todas as pessoas emprega-
das ou que trabalham nos estabelecimentos onde se encontram ou
poderão encontrar-se adolescentes privados de liberdade, a todos
os adolescentes e a todos os registros dessas instalações.
73. Médicos qualificados ligados à autoridade inspetora ou
o serviço público de saúde devem participar nas inspeções, ava-
liando o cumprimento das regras referentes ao ambiente físico,
higiene, acomodações, alimentação, exercício e serviços médicos,
assim como qualquer outro aspecto ou condições da vida institu-
cional que afetem a saúde física e mental dos adolescentes. Qual-
quer adolescente deve ter o direito da falar, confidencialmente,
com qualquer inspetor.
74. Depois de completada a inspeção, o inspetor deve apresen-
tar um relatório sobre os fatos. O relatório deve incluir uma avalia-
ção do cumprimento pelo estabelecimento das presentes regras e
das disposições relevantes da lei nacional, e conter recomendações
relativas a quaisquer providências consideradas necessárias para
assegurar o seu cumprimento. Quaisquer fatos descobertos pelo
inspetor que pareçam indicar a ocorrência de uma violação das
disposições legais relativas aos direitos dos adolescentes ou no
funcionamento de um estabelecimento de detenção para adoles-
centes devem ser comunicados às autoridades competentes para a
investigação e acusação.
51
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
75. Todos os adolescentes devem ter a oportunidade de fazer
pedidos ou queixas ao diretor da instalação da detenção ou ao seu
representante.
76. Todos os adolescentes devem ter o direito de apresentar
um pedido ou queixa, não sujeito à censura quanto ao fundo, à
administração central dos estabelecimentos para adolescentes, à
autoridade judicial ou outras autoridades competentes, por meio
dos canais autorizados e a ser informados sem demora da resposta.
77. Devem ser feitos esforços para criar serviço independente
(ombudsman) para receber e investigar queixas feitas pelos ado-
lescentes privados de liberdade e para auxiliar na execução de so-
luções equitativas.
78. Todos os adolescentes devem ter o direito de, quando pos-
sível, pedir auxílio aos membros da sua família, juristas, grupos
humanitários ou outros, para formular uma queixa. Deve ser dada
assistência aos adolescentes analfabetos, caso precisem de utilizar
as serviços de organismos públicos ou privados e organizações que
fornecem aconselhamento legal ou que sejam competentes para
receber queixas.
N. REGRESSO À COMUNIDADE
79. Todos os jovens devem beneficiar de medidas destinadas
a auxiliá-los no seu regresso à sociedade, à vida familiar, à edu-
cação ou emprego, depois da libertação. Com este fim devem ser
concebidos procedimentos, que incluem a libertação antecipada e
a realização de estágios.
80-. As autoridades competentes devem criar ou recorrer a
serviços para auxiliar os adolescentes a reintegrarem-se na socie-
dade e para diminuir os preconceitos contra eles. Estes serviços
devem assegurar, até ao limite possível, que os adolescentes dis-
ponham de alojamento, emprego e vestuário adequado e de meios
suficientes para se manterem depois da libertação, a fim de facilitar
uma reintegração bem sucedida. Os representantes de organismos
que fornecem tais serviços devem ser consultados e ter acesso aos
adolescentes enquanto se encontram detidos, com o fim de os au-
xiliar no seu regresso à comunidade.
V- PESSOAL
81. O pessoal deve ser qualificado e incluir um número sufi-
ciente de especialistas tais como educadores, técnicos de formação
profissional, conselheiros, assistentes sociais, psiquiatras e psicó-
logos. Este e outro pessoal especializado deve ter, normalmente,
um vínculo laboral de natureza permanente. Isto não deve excluir
trabalhadores a tempo parcial ou voluntários, sempre que o apoio
e a formação que possam prestar seja adequado e benéfico. As ins-
talações de detenção devem fazer uso de todas as possibilidades
e modalidades de assistência médica, educativa, moral, espiritual
e outras que estejam disponíveis na comunidade e que sejam idô-
neas, em função das necessidades e problemas particulares dos
adolescentes detidos.
82. A administração deve proceder à seleção e recrutamento
cuidadosos de cada grau e tipo de pessoal, uma vez que a gestão
correta dos estabelecimentos de detenção depende da sua integri-
dade, humanidade, aptidão e capacidade profissional para lidar
com adolescentes, bem como da adequação pessoal para o traba-
lho.
Didatismo e Conhecimento
83. Para assegurar os objetivos precedentes, devem designar-
-se funcionários profissionais, com remuneração adequada, de for-
ma a atrair e reter os homens e mulheres mais indicados. O pes-
soal dos estabelecimentos de adolescentes deve ser continuamente
encorajado a desempenhar os seus deveres e obrigações de um
modo humano, empenhado, profissional, justo e eficiente, a agir
sempre de forma a merecer e ganhar o respeito dos adolescentes e
proporcionar-lhes um modelo de identificação e uma perspectiva
positivas.
84. A administração deve introduzir formas de organização
e gestão que facilitem as comunicações entre as diferentes cate-
gorias de pessoal em cada estabelecimento, de modo a estimular
a cooperação entre os vários serviços empenhados no tratamento
dos adolescentes, assim como entre o pessoal e a administração,
com vista a assegurar que o pessoal que está diretamente em con-
tato com os adolescentes seja capaz de funcionar em condições
favoráveis ao eficiente cumprimento dos seus deveres.
85. O pessoal deve receber uma formação que lhe permita de-
sempenhar as suas funções com eficácia, incluindo, em especial,
uma formação nos domínios da psicologia juvenil, da proteção ju-
venil e dos padrões e normas internacionais sobre os direitos das
crianças, incluindo as presentes regras. O pessoal deve manter e
melhorar os seus conhecimentos e capacidade profissional, fre-
quentando cursos de formação permanente, que devem ser organi-
zados com intervalos apropriados, ao longo de toda a sua carreira.
86. O diretor da instituição deve estar adequadamente quali-
ficado para o seu trabalho, devendo possuir capacidade adminis-
trativa, formação e experiência adequadas e desempenhar as sua
funções a tempo inteiro.
87. No cumprimento das suas funções, o pessoal das institui-
ções de detenção deve respeitar e proteger a dignidade humana e
os direitos humanos fundamentais de todos os adolescentes. Em
especial:
a) Nenhum membro do pessoal do estabelecimento de deten-
ção pode, sob qualquer pretexto ou em quaisquer circunstâncias,
infringir ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer forma de
tratamento, castigo, correção ou disciplina cruel, desumana ou de-
gradante;
b) O pessoal do estabelecimento deve opor-se rigorosamente e
combater qualquer ato de corrupção, denunciando-o, sem demora,
às autoridades competentes;
c) O pessoal dos estabelecimento deve respeitar as presentes
regras. Qualquer elemento do pessoal, que tiver razões para crer
que ocorreu ou está em vias de ocorrer uma violação grave das
presentes regras, deve comunicar o fato às autoridades hierarqui-
camente superiores ou aos órgãos investidos do poder de revisão
ou sanção;
d) O pessoal do estabelecimento deve assegurar a completa
proteção da saúde mental e física dos adolescentes, incluindo a
proteção contra abusos e exploração físicos, sexuais e emocionais
e deve tomar providências imediatas para assegurar cuidados mé-
dicos quando necessário;
e) O pessoal do estabelecimento deve respeitar o direito dos
adolescentes à privacidade, e , em especial, deve preservar a con-
fidencialidade dos assuntos relativos aos adolescentes e suas fa-
mílias, de que tenha tido conhecimento por meio do exercício das
suas funções profissionais;
52
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
f) O pessoal do estabelecimento deve procurar minimizar
qualquer diferença entre a vida dentro e for da instituição de de-
tenção que tenda a diminuir o respeito à dignidade do adolescente
como ser humano.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DE
DIREITOS HUMANOS.
Declaração Universal dos Direitos Humanos
(Resolução nº 217 – Assembléia Geral da ONU)
Aprovada pela Res. nº 217, durante a 3ª Sessão Ordinária da
Assembléia Geral da ONU, em Paris, França, em 10-12-1948.
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da humanidade e que o advento de um mundo em que os homens
gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de vive-
rem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais
alta aspiração do homem comum,
Considerando essencial que os direitos humanos sejam prote-
gidos pelo Estado de Direito, para que o homem não seja compe-
lido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de rela-
ções amistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
na Carta, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade
e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens
e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e
melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a
promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito uni-
versal aos direitos humanos e liberdades fundamentais da pessoa e
a observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direitos
e liberdades é da mais alta importância para o pleno cumprimento
desse compromisso,
A Assembléia Geral proclama:
A presente Declaração Universal dos Direitos Humanos como
o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as nações,
com o objetivo de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade,
tendo sempre em mente esta Declaração, se esforce, através do
ensino e da educação, por promover o respeito a esses direitos e
liberdades, e, pela adoção de medidas progressivas de caráter na-
cional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua
observância universais e efetivos, tanto entre os povos dos pró-
prios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territórios sob
sua jurisdição.
Artigo 1º
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direi-
tos. São dotadas de razão e consciência e devem agir em relação
umas às outras com espírito de fraternidade.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 2º
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liber-
dades estabelecidas nesta Declaração, sem distinção de qualquer
espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou
de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento,
ou qualquer outra condição.
Não será tampouco feita qualquer distinção fundada na con-
dição política, jurídica ou internacional do país ou território a que
pertença uma pessoa, quer se trate de um território independente,
sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra li-
mitação de soberania.
Artigo 3º
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segurança pes-
soal.
Artigo 4º
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a escravi-
dão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas for-
mas.
Artigo 5º
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou casti-
go cruel, desumano ou degradante.
Artigo 6º
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reco-
nhecida como pessoa perante a lei.
Artigo 7º
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer dis-
tinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção
contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e
contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Artigo 8º
Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais com-
petentes recurso efetivo para os atos que violem os direitos funda-
mentais que lhe sejam reconhecidos pela constituição ou pela lei.
Artigo 9º
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audiência
justa e pública por parte de um tribunal independente e imparcial,
para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qual-
quer acusação criminal contra ela.
Artigo 11
§ 1º Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de
ser presumida inocente até que a sua culpabilidade tenha sido pro-
vada de acordo com a lei, em julgamento público no qual lhe te-
nham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa.
§ 2º Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omis-
são que, no momento, não constituam delito perante o direito na-
cional ou internacional. Tampouco será imposta pena mais forte
do que aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato
delituoso.
53
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Artigo 12
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida privada, na
de sua família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataques
à sua honra e reputação. Toda pessoa tem direito à proteção da lei
contra tais interferências ou ataques.
Artigo 13
§ 1º Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e resi-
dência dentro das fronteiras de cada Estado.
§ 2º Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país, inclu-
sive o próprio, e a este regressar.
Artigo 14
§ 1º Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de pro-
curar e de gozar asilo em outros países.
§ 2º Este direito não pode ser invocado em caso de persegui-
ção legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por
atos contrários aos propósitos e princípios das Nações Unidas.
Artigo 15
§ 1º Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
§ 2º Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionali-
dade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
§ 1º Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer res-
trição de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito de contrair
matrimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em
relação ao casamento, sua duração e sua dissolução.
§ 2º O casamento não será válido senão com o livre e pleno
consentimento dos nubentes.
§ 3º A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
tem direito à proteção da sociedade e do Estado.
Artigo 17
§ 1º Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em socieda-
de com outros.
§ 2º Ninguém será arbitrariamente privado de sua proprieda-
de.
Artigo 18
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, consciên-
cia e religião; este direito inclui a liberdade de mudar de religião
ou crença e a liberdade de manifestar essa religião ou crença, pelo
ensino, pela prática, pelo culto e pela observância, isolada ou cole-
tivamente, em público ou em particular.
Artigo 19
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão;
este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e
de procurar, receber e transmitir informações e idéias por quais-
quer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
§ 1º Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e associa-
ção pacíficas.
§ 2º Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma asso-
ciação.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 21
§ 1º Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de
seu país, diretamente ou por intermédio de representantes livre-
mente escolhidos.
§ 2º Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço públi-
co do seu país.
§ 3º A vontade do povo será a base da autoridade do governo;
esta vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por
sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segu-
rança social e à realização, pelo esforço nacional, pela cooperação
internacional de acordo com a organização e recursos de cada Es-
tado, dos direitos econômicos, sociais e culturais indispensáveis
à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
§ 1º Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha de
emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção
contra o desemprego.
§ 2º Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a igual
remuneração por igual trabalho.
§ 3º Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remuneração
justa e satisfatória, que lhe assegure, assim como à sua família,
uma existência compatível com a dignidade humana, e a que se
acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social.
§ 4º Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles
ingressar para a proteção de seus interesses.
Artigo 24
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitação
razoável das horas de trabalho e a férias periódicas remuneradas.
Artigo 25
§ 1º Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimen-
tação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais
indispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego,
doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos
meios de subsistência em circunstâncias fora de seu controle.
§ 2º A maternidade e a infância têm direito a cuidados e as-
sistência especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do
matrimônio, gozarão da mesma proteção social.
Artigo 26
§ 1º Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será gra-
tuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A ins-
trução elementar será obrigatória. A instrução técnico-profissional
será acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada
no mérito.
§ 2º A instrução será orientada no sentido do pleno desenvol-
vimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instru-
ção promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas
as nações e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará as atividades
das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.
54
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 3º Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de
instrução que será ministrada a seus filhos.
Artigo 27
§ 1º Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida
cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progres-
so científico e de seus benefícios.
§ 2º Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses morais e
materiais decorrentes de qualquer produção científica, literária ou
artística da qual seja autor.
Artigo 28
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional
em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declara-
ção possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
§ 1º Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que
o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é possível.
§ 2º No exercício de seus direitos e liberdades, toda pessoa
estará sujeita apenas às limitações determinadas por lei, exclusiva-
mente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer às justas exigên-
cias da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma sociedade
democrática.
§ 3º Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese algu-
ma, ser exercidos contrariamente aos propósitos e princípios das
Nações Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser
interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo
ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar
qualquer ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS
DIREITOS DAS CRIANÇAS (UNICEF).
Declaração Universal dos Direitos da Criança
Adotada pela Assembléia das Nações Unidas de 20 de
novembro de 1959 e ratificada pelo Brasil.
PREÂMBULO
VISTO que os povos da Nações Unidas, na Carta, reafirmaram
sua fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no
valor do ser humano, e resolveram promover o progresso social e
melhores condições de vida dentro de uma liberdade mais ampla,  proporcionados o tratamento, a educação e os cuidados especiais
VISTO que as Nações Unidas, na Declaração Universal dos
Direitos Humanos, proclamaram que todo homem tem capacidade
para gozar os direitos e as liberdades nela estabelecidos, sem
distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua,
religião, opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condição,  personalidade, a criança precisa de amor e compreensão. Criar-
VISTO que a criança, em decorrência de sua imaturidade
física e mental, precisa de proteção e cuidados especiais, inclusive
proteção legal apropriada, antes e depois do nascimento,  segurança moral e material, salvo circunstâncias excepcionais, a
Didatismo e Conhecimento
VISTO que a necessidade de tal proteção foi enunciada
na Declaração dos Direitos da Criança em Genebra, de 1924, e
reconhecida na Declaração Universal dos Direitos Humanos e nos
estatutos das agências especializadas e organizações internacionais
interessadas no bem-estar da criança,
VISTO que a humanidade deve à criança o melhor de seus
esforços, 
ASSIM, A ASSEMBLÉIA GERAL PROCLAMA esta
Declaração dos Direitos da Criança, visando que a criança tenha
uma infância feliz e possa gozar, em seu próprio benefício e no da
sociedade, os direitos e as liberdades aqui enunciados e apela a que
os pais, os homens e as melhores em sua qualidade de indivíduos,
e as organizações voluntárias, as autoridades locais e os Governos
nacionais reconheçam este direitos e se empenhem pela sua
observância mediante medidas legislativas e de outra natureza,
progressivamente instituídas, de conformidade com os seguintes
princípios: 
 
PRINCÍPIO 1º
 
A criança gozará todos os direitos enunciados nesta Declaração.
Todas as crianças, absolutamente sem qualquer exceção, serão
credoras destes direitos, sem distinção ou discriminação por
motivo de de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou
de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento
ou qualquer outra condição, quer sua ou de sua família.
  
PRINCÍPIO 2º
A criança gozará proteção social e ser-lhe-ão proporcionadas
oportunidade e facilidades, por lei e por outros meios, a fim de
lhe facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e
social, de forma sadia e normal e em condições de liberdade e
dignidade. Na instituição das leis visando este objetivo levar-se-ão
em conta sobretudo, os melhores interesses da criança.
PRINCÍPIO 3º
 
Desde o nascimento, toda criança terá direito a um nome e a
uma nacionalidade.
PRINCÍPIO 4º
 
A criança gozará os benefícios da previdência social. Terá
direito a crescer e criar-se com saúde; para isto, tanto à criança
como à mãe, serão proporcionados cuidados e proteção especiais,
inclusive adequados cuidados pré e pós-natais. A criança terá
direito a alimentação, recreação e assistência médica adequadas.
PRINCÍPIO 5º
 
À criança incapacitada física, mental ou socialmente serão
exigidos pela sua condição peculiar.
 
PRINCÍPIO 6º
 
Para o desenvolvimento completo e harmonioso de sua
se-á, sempre que possível, aos cuidados e sob a responsabilidade
dos pais e, em qualquer hipótese, num ambiente de afeto e de
55
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
criança da tenra idade não será apartada da mãe. À sociedade e
às autoridades públicas caberá a obrigação de propiciar cuidados
especiais às crianças sem família e aquelas que carecem de meios
adequados de subsistência. É desejável a prestação de ajuda oficial
e de outra natureza em prol da manutenção dos filhos de famílias
numerosas.
 
PRINCÍPIO 7º
 
A criança terá direito a receber educação, que será gratuita e
compulsória pelo menos no grau primário.  oprimido que precisa ser realizada para que surja uma educação
Ser-lhe-á propiciada uma educação capaz de promover a sua
cultura geral e capacitá-la a, em condições de iguais oportunidades,
desenvolver as suas aptidões, sua capacidade de emitir juízo e seu
senso de responsabilidade moral e social, e a tornar-se um membro
útil da sociedade.
Os melhores interesses da criança serão a diretriz a nortear os
responsáveis pela sua educação e orientação; esta responsabilidade
cabe, em primeiro lugar, aos pais.
A criança terá ampla oportunidade para brincar e divertir-se,
visando os propósitos mesmos da sua educação; a sociedade e as
autoridades públicas empenhar-se-ão em promover o gozo deste
direito.
 
PRINCÍPIO 8º
 
A criança figurará, em quaisquer circunstâncias, entre os
primeiros a receber proteção e socorro.
 
PRINCÍPIO 9º
 
A criança gozará proteção contra quaisquer formas de
negligência, crueldade e exploração. Não será jamais objeto de
tráfico, sob qualquer forma.  Toda a Pedagogia do Oprimido se apresenta como um texto
Não será permitido à criança empregar-se antes da idade
mínima conveniente; de nenhuma forma será levada a ou ser-
lhe-á permitido empenhar-se em qualquer ocupação ou emprego
que lhe prejudique a saúde ou a educação ou que interfira em seu
desenvolvimento físico, mental ou moral.
 
PRINCÍPIO 10º
 
A criança gozará proteção contra atos que possam
suscitar discriminação racial, religiosa ou de qualquer outra
natureza. Criar-se-á num ambiente de compreensão, de tolerância,
de amizade entre os povos, de paz e de fraternidade universal e em
plena consciência que seu esforço e aptidão devem ser postos a
serviço de seus semelhantes.
NOÇÕES BÁSICAS SOBRE A
PEDAGOGIA DO OPRIMIDO.
Pedagogia do Oprimido
Paulo Freire é caracterizado com um pensador que se
comprometeu, além das idéias, com a própria vida, com a própria
existência; na Pedagogia do Oprimido ele nos apresenta sua
Didatismo e Conhecimento
experiência cativada no exílio durante cinco anos, bem como nos
mostra o papel conscientizado da educação numa ação libertadora
do próprio “medo da liberdade”. Para Paulo Freire vivemos numa
sociedade dividida em classes, sendo que os privilégios de uns
impedem que a maioria usufrua dos bens produzidos e, coloca
como um desses bens produzidos e necessários pata concretizar
a vocação necessária do ser mais, a educação, da qual é excluída
grande parte da população do Terceiro Mundo. Refere-se então
a dois tipos de pedagogia: a pedagogia dos opressores, onde a
educação existe como uma prática de dominação e a pedagogia do
com prática de liberdade.
O movimento da liberdade deve surgir e partir dos próprios
oprimidos, e a pedagogia decorrente serão gerados nos homens
e não para os homens; vê-se que não é suficiente que o oprimido
tenha consciência crítica da opressão, mas, que se disponha
a transformar essa realidade, trata-se de um trabalho de
conscientização e politização. A violência dos opressores é gerada
por uma ordem que se posiciona injustamente sendo resultado de
um processo histórico de desumanização. Esta desumanização dá
margem ao surgimento da luta pelo direito de cada ser humano,
a luta pela liberdade trabalhista, e pela afirmação do homem
enquanto indivíduo possuidor destes direitos.
Em relação à definição de oprimidos e opressores pode haver
algumas contradições; o que torna os opressores desumanizados
é sua violência, e essa violência faz com que os oprimidos
tendam a reagir lutando contra quem os oprime contra quem os
fez menos. Essa luta só adquire sentido quando o ser menos, ao
buscar sua humanização, não se reconhece opressor devolvendo
a quem o oprimiu tal violência. A libertação se dá á medida
que o oprimido reconquistou sua humanidade em ambos os
papéis que possivelmente ocupa o do ser mais e o do ser menos.
problematizado, que explicita a própria teoria da educação do
homem; essa teoria da educação se reflete em generosidade
verdadeira e humanista podendo alcançar o objetivo da libertação.
Só unindo teoria e prática essa libertação pedagógica será possível,
além disto, quando os líderes de uma revolução estabelecem uma
relação dialógica, ao contrário de tentar sobrepor-se aos oprimidos
querendo mantê-los como quase “coisas”, isso se dá efetivamente.
A pedagogia que parte de interesses individuais, a pedagogia
“humanitarista”, que está repleta de opressores que se disfarçam de
generosos, essa pedagogia promove e constrói a desumanização.
Quando os oprimidos se reconhecem como seus próprios
refazedores permanentes é porque foram capazes de alcançar na
prática o saber da realidade. Esta presença dos oprimidos na busca
de sua libertação mesma é, assim como deve ser, um engajamento,
desta forma esta atitude se configura como mais que uma pseudo-
participação.
Paulo Freire também estabelece uma diferença crucial quando
trata de educação bancária e educação libertadora.A pedagogia
dominante é fundamentada em uma concepção bancária de
educação (predomina o discurso e a prática, na qual, quem é o
sujeito da educação é o educador, sendo os educandos como
vasilhas a serem enchidas; o educador deposita “comunicados”,
que estes, recebem, memorizam e repetem), da qual deriva
uma prática totalmente verbalista, dirigida para a transmissão e
avaliação de conhecimentos abstratos, numa relação vertical,
o saber é dado, fornecido de cima pra baixo, e autoritária, pois
56
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
manda quem sabe. Na educação bancária o educador é sempre o
que sabe, enquanto os educandos serão os que não sabem. A rigidez
destas posições nega a educação e o conhecimento como processo
de busca; educador é o sujeito do processo enquanto o educando
o mero objeto. Desta maneira o educando, em sua passividade,
torna-se apenas um objeto receptor numa falsa pressuposição de
um mundo harmonioso, no qual não há contradições.
O método freireano não ensina a mera repetição de palavras,
mas, a despeito disto, coloca o educando numa posição de poder
re-existenciar criticamente as palavras de seu mundo. É a palavra
que o homem constrói seu mundo e se diferencia dos animais.
Aprender a escrever sua vida é o principal e mais exato sentido
da alfabetização, aprender a escrever sua própria vida enquanto
autor e testemunha constituindo historicamente sua forma e sua
consciência se fazendo reflexivamente responsável pela história.
Enquanto a educação bancária é vista como uma modalidade
em que o educador é o único detentor do conhecimento e o
educando é vaso vazio a ser preenchido pela sabedoria do mestre,
na educação libertadora, ao contrário, há interação entre educando
e educador onde o ensino e a aprendizagem partem ambos, de
ambos os lados. Quem ensina aprende e quem aprende ensina
simultaneamente. Nesta educação problematizadora proposta por
Paulo Freire o conhecimento não é transferido do educador para
o educando, mas, a despeito disto, ocorre um compartilhamento
de experiências onde se encontram as condições necessárias
para a construção de seres críticos, no decorrer do diálogo com o
educador, por sua vez, também ser crítico.
Dentro da situação concreta de opressão e oprimidos, a auto-
desvalia é uma das características do oprimido, que resulta da
introjeção que fazem eles da visão que deles tem os opressores.
De tanto ouvirem de si mesmos que são incapazes, indolentes, que
não sabem nada, que não podem saber, acabam por se convencer
de sua “incapacidade”. Quando isto efetivamente ocorre o mundo
do oprimido não é visto a partir de uma nova perspectiva que
valoriza a verdade das palavras numa mediatização dos sujeitos
conhecedores, que, por sua vez, não culminam em sua própria
humanização.
O diálogo não é um produto histórico, é a própria historicização,
é ele, pois, o movimento constitutivo da consciência que se
abrindo para a infinitude, vence intencionalmente as fronteiras
da finitude e, incessantemente, busca reencontrar-se além de si
mesmo. Expressar-se expressando o mundo, implica o comunicar-
se. Alfabetização não é um jogo de palavras, é a consciência
reflexiva da cultura, a reconstrução critica do mundo humano, é
toda a pedagogia: aprender a ler é aprender a dizer sua palavra-
ação. A teoria contrária, a anti-dialógica, se caracteriza nas elites
dominadoras e essas classes têm interesse em dividir a sociedade
entre eles e a ‘massa popular’, pois se não ocorrer tal divisão a
classe oprimida pode despertar em um sentimento de união que é
indispensável à ação libertadora; já a teoria da ação dialógica se
caracteriza numa classe ocupada em revolucionar libertadoramente
os métodos estabelecidos, nesta classe é possível encontrar os
sujeitos que visam à transformação do mundo através da educação.
Vemos que na teoria anti-dialógica o sujeito domina o
objeto, enquanto na teoria dialógica os sujeitos unidos e reunidos
pronunciam o mundo. Enquanto na ação anti-dialógica a elite
dominadora disfarça o mundo para dominá-lo de melhor forma
a ação dialógica visa desvelar o mundo; este desvelamento do
mundo e do próprio indivíduo enquanto parte dele possibilita, na
Didatismo e Conhecimento
prática cotidiana, à adesão das massas populares. Esta adesão se dá
ao mesmo tempo que as massas populares confiam em si mesmas
e em suas lideranças revolucionárias, pois percebem a dedicação e
a verdadeira defesa da libertação dos homens. Para os opressores,
o que vale é ter cada vez mais, à custa, inclusive do ter menos ou
do nada ter dos oprimidos. Ser para eles, é ter, e ter como classe
que tem. O sadismo aparece como uma das características da
consciência opressora, na sua visão necrófila do mundo. Por isto é
que seu amor é um amor as avessas um amor a morte e não a vida.
Na teoria dialógica as lideranças revolucionárias se sentem
obrigadas a manter a união dos oprimidos entre si em virtude da
libertação; esta obrigação na prática é pó ponto fundamental.O
contrário do que ocorre com a elite opressora que mantém sua
unidade interna no intuito de fortalecer sua organização e poder
e por isso importa sua separação das massas; para a liderança
revolucionária deve haver unidade entre ela e as massas. A ação
da unidade em virtude da libertação se contrapõe á vontade da
classe dominante e por este motivo é tão difícil para as lideranças
revolucionária manter esta união; o ponto inicial para manter a
unidade é o desvelamento da realidade, a desmistificação do real,
de modo que também é imprescindível uma forma de ação cultural
através da qual se possa conhecer o porquê e o como da “aderência”
à realidade que lhes dá um conhecimento falso dela e de si mesmo;
também é necessário desfazer a ideologia e conhecer a verdadeira
maneira que o mundo se apresenta, realizando, deste modo, uma
adesão à verdadeira prática de transformação da realidade injusta.
É na tentativa da liderança manter um testemunho de que
busca a libertação, que é uma tarefa comum entre um povo, que
se faz presente a teoria dialógica; e é este testemunho que, por sua
vez, singelo e corajoso, exercita uma tarefa comum, a fim de evitar
o risco dos direcionamentos anti-dialógicos; este testemunho
é ainda uma das principais interpretações das características
culturais e pedagógicas da revolução. Os homens humanizam-se,
trabalhando juntos para fazer do mundo, sempre mais, a mediação
de consciências que se coexistenciam em liberdade. Um método
pedagógico de conscientização alcança as últimas fronteiras do
humano, e como o homem sempre se excede, o método também o
acompanha, é a educação como prática de liberdade. A luta do ser
menos pela humanização, pelo trabalho livre, pela desalienação,
pela afirmação do homem como pessoa, somente tem sentido
quando os oprimidos buscarem recuperar sua humanidade, não
se sentem idealisticamente opressores, nem se tornam de fato,
opressores dos opressores, mas restauradores da humanidade em
ambos.
A ação cultural, no entender de Paulo Freire, se põe ou a
serviço dos opressores, ou a serviço da libertação dos homens, de
forma consciente ou inconsciente. Quando se põe a serviço dos
opressores, na ação cultural não se encontra a possibilidade de seu
caráter de ação induzida; quando se põe a serviço da libertação
dos homens, a ação cultural se coloca em posição dialógica e se
acha a condição para superar a indução. Segundo Paulo Freire
a libertação é um processo doloroso, pois depende do próprio
individuo expulsar ou não o opressor de dentro de si. O homem
que nasce deste parto é um homem novo que só é viável na e
pela superação da contradição opressores-oprimidos, que é a
libertação de todos. A superação da contradição é o parto que traz
ao mundo este homem novo, não o opressor, não mais o oprimido,
mas homem libertando-se. Um dos problemas mais graves que se
põem à libertação é que opressores e oprimidos precisam ganhar a
57
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
consciência critica da opressão, na práxis desta busca. Através da
práxis autêntica que, não sendo “blábláblá”, nem ativismo, mas
ação e reflexão, e possível fazê-lo. Práxis é a reflexão e ação dos
homens sobre o mundo para transformá-lo, sem ela é impossível à
superação da contradição opressor-oprimido.
Deste modo, se os indivíduos puderem se descobrir a partir de
uma modalidade de ação cultural que problematize em si mesma
a ação de confronto com o mundo, isto significa, num primeiro
momento, que se descubram como tal e reconheçam sua identidade
com toda a significação profunda que tem esta descoberta. Não
levar em conta a visão do mundo que o povo tem é um dos erros
que a liderança comete. No caso da liderança revolucionária,
o conhecimento desta visão do mundo lhe é indispensável
para sua ação, enquanto síntese cultural. O que a ação cultural
dialógica pretende é o não desaparecimento da dialeticidade
entre permanência e mudança, e a superação das contradições
antagônicas de que resulte a libertação dos homens.
É como homens que os oprimidos têm que lutar e não
como «coisas», na relação de opressão em que estão que se
encontram destruídos. A luta por esta reconstrução começa
no autoconhecimento dos homens destituídos. Um educador
humanista, revolucionário deve orientar-se no sentido da
humanização de ambos. Do pensar autêntico e não no sentido de
doação, da entrega do saber, sua ação deve estar fundida da crença
nos homens. Isto tudo exige dele um companheiro dos educandos,
em suas relações com estes. A educação como pratica de liberdade
implica a negação do homem abstrato, isolado, solto, desligado
do mundo, assim como também a negação do mundo como uma
realidade ausente.
A prática problematizadora propõe ao homem sua situação
como situação problema, propõe a ele a sua situação como
incidência de seu ato cognoscente, através do qual será possível
a superação da percepção mágica ou ingênua que dela tenham.
O diálogo é também uma exigência existencial, e se ele é o
encontro em que solidarizam o refletir e o agir de seus sujeitos
endereçados ao mundo e ser transformado e humanizado, não
pode reduzir-se a um ato de depositar idéias de um sujeito no
outro, nem tampouco tornar-se simples troca de idéias a serem
consumidas pelos permutantes. A auto-suficiência é incompatível
com o diálogo. Homens que não tem humildade ou a perdem, não
podem aproximar-se do povo. Se alguém não é capaz de sentir-se e
souber-se tão homem quanto os outros, é que lhe falta ainda muito
que caminhar para chegar ao lugar do encontro com eles.
A confiança vai fazendo os sujeitos dialógicos cada vez mais
companheiros na pronuncia do mundo. Falar em democracia e
silenciar o povo, falar em humanismo e negar os homens é uma
mentira. Para o educador educando, dialógico, problematizador,
o conteúdo programático da educação não é uma doação ou
uma imposição, mas devolução organizada, sistematizada e
acrescentada ao povo daqueles elementos que este lhe entregar
de forma desestruturada. A investigação da temática envolve
investigação do próprio pensar. Pensar que não se dá fora dos
homens, nem num homem só, nem no vazio, mas nos homens e
entre os homens, e sempre referidos a realidade. No processo da
descodificação cabe ao investigador, auxiliar, não apenas ouvir
os indivíduos, mas desafiá-lo cada vez mais problematizando, de
um lado, a situação existencial codificada e de outro, as próprias
respostas que vão dando aqueles no decorrer do diálogo.
Didatismo e Conhecimento
A solidariedade nasce no testemunho que a liderança dá ao
povo, no encontro humilde, amoroso e corajoso. Nem todos têm a
coragem deste encontro e nos enrijecemos no desencontro, no qual
transformamos os outros em puros objetos, e ao assim agirmos
nos tornamos ‘necrófilos’, em lugar de ‘biófilos’, matamos a
vida, em lugar de alimentarmos, em lugar de buscá-la, corremos
dela. Manipulação é uma das características da teoria da ação
anti-dialógica, é a manipulação das massas oprimidas. Através
da manipulação vão tentando conformar as massas populares e
seus objetivos. Crianças deformadas num ambiente de desamor,
opressivo, frustradas na sua potência, se não conseguem na
juventude, endereçar-se no sentido da rebelião autêntica, ou
se acomodam numa demissão total do seu querer, alienados a
autoridades e aos mitos, poderão vir a assumir formas de ação
destrutiva.
O trabalho de Paulo Freire pode ser visto não apenas
como um método de alfabetização, mas como um processo
de conscientização, por levar em conta a natureza política da
educação. Para ele o objetivo da educação deveria ser a libertação
do oprimido, que lhe daria meios de transformar a realidade social
e sua volta mediante “conscientização” (conhecimento crítico do
mundo).A eficácia e a validade de seu método fundamentam-se no
fato de partir da realidade do alfabetizando, do seu universo, do
valor pragmático das coisas e fatos de sua vida cotidiana, de suas
situações existenciais.
Obedece às normas metodológicas e linguísticas, mas vai
além delas, ao desafiar o homem ou a mulher que se alfabetizam a
se apropriarem do código escrito com vistas a sua politização. Vale
a pena ressaltar que apesar de os educadores e profissionais da
área educacional sofrerem diferentes tipos pressões, degradação
salarial e até mesmo queda no prestigio social, ainda depende deles
a valorização, a qualidade e a excelência da educação.
A RELEVÂNCIA DA PRESENÇA, DO
VÍNCULO E DO EXEMPLO COMO
COMPONENTES DO PROCESSO
EDUCATIVO.
Muitos dos estudos feitos sobre aprendizagem ignoraram
as questões afetivas nos processos cognitivos do indivíduo ou
trataram a afetividade como fazendo parte da socialização deste
(Sisto e Martinelli, 2006). Atualmente, existe grande interesse em
estudar o afeto e sua influência no processo de aprendizagem.
Piaget em 1954 afirma que a afetividade não modifica a
estrutura no funcionamento da inteligência, porém é a energia que
impulsiona a ação de aprender. “A ação, seja ela qual for, necessita
de instrumentos fornecidos pela inteligência para alcançar um
objetivo, uma meta, mas é necessário o desejo, ou seja, algo que
mobiliza o sujeito em direção a este objetivo e isso corresponde à
afetividade”
A afetividade não modifica a estrutura no funcionamento da
inteligência, porém, poderá acelerar ou retardar o desenvolvimento
dos indivíduos, podendo até interferir no funcionamento das
estruturas da inteligência.
58
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Wallon em sua teoria fez a distinção entre emoção e
afetividade: afetividade é um conceito amplo, que inclui um
componente orgânico, corporal, motor, plástico (emoção), um
componente cognitivo, representacional (sentimentos) e um
componente expressivo (comunicação).
O professor que acredita no potencial de seu aluno, dispensa-
lhe maior atenção, demandando maior expectativa acadêmica.
O professor que tem comportamento contrário poderá promover
em seu aluno, baixa expectativa, o que poderá influenciar
negativamente seu auto conceito e auto-estima.
O professor como mediador do processo
Cabe ao professor um importante papel nas inter-relações
escolares. As
características individuais dos professores (autoritário,
permissivo, organizado) e seus traços de personalidade são
apontadas como responsáveis por maior ou menor eficiência como
docentes, assim como a predisposição deste indivíduo para o
magistério.
O professor precisa estabelecer uma relação afetiva com os
alunos e que perceba que como indivíduo, seus alunos também
têm algo a oferecer e que a aprendizagem se faz por intermédio
das interações que são estabelecidas. O professor oferece por
meio de suas atitudes, uma série de informações ao aluno que irão
contribuir na formação de seu auto conceito.
Para realizar as propostas do ensino, o professor deve
conhecer bem as possibilidades de aprendizagens do aluno e suas
características individuais, para que possa adequar a metodologia
de ensino ao aluno. O conhecimento será feito por intermédio
da interação e da comunicação, da observação constante de seus
processos de aprendizagem e da reavaliação da proposta a cada
nova fase do processo.
O professor como mediador do processo deve ajudar ou
facilitar os alunos a construir aprendizagens significativas e, para
tal, precisa atribuir um sentido pessoal à aprendizagem para que os
alunos compreendam não apenas o que têm de fazer, mas também
por que e para quê. A participação ativa dos alunos acontece
quando estes sentem que podem ter êxito em sua aprendizagem e
para isso devem ser propostas atividades que eles sejam capazes
de resolver com as ajudas necessárias, e sejam encorajados pelo
esforço e não pelo resultado.
Encontramos o professor que usa a motivação como
instrumento metodológica na relação de aprendizagem, entendendo
que esta se realiza na interação entre ele e o aluno, discordando da
posição autoritária que antes designava esta função.
A participação psicopedagógica nesta relação é de, inicialmente,
procurar conhecer o professor e sua preparação pedagógica, o
projeto político pedagógico da escola e os mecanismos que usam
para alcançar o desenvolvimento ensinoaprendizagem, para que
sua intervenção seja feita de modo consciente e compatível com os
envolvidos nesta relação.
A família e sua influência na escola
A família ou o meio familiar em que a criança está inserida
é o seu primeiro ambiente de aprendizagem; é nesse contexto
que a criança aprende as primeiras habilidades sociais, como
a comunicação entre seus semelhantes, assim como lhes são
transmitidos os valores sociais da cultura em que esta família se
insere, e suas expectativas.
Didatismo e Conhecimento
Ao ingressar na escola, a criança traz em sua bagagem estes
conhecimentos que terão de ser levados em conta por quem ensina.
Muitos dos valores socioculturais aprendidos no contexto familiar
podem entrar em conflito com os conhecimentos que a escola
pretende transmitir.
Os conflitos que surgem desta interação se devem, em parte,
ao sistema educativo familiar e à visão que a família tem da escola
e o que pretende com a permanência das crianças neste ambiente.
Quando a família acredita que os valores e as normas do ambiente
escolar são superiores aos da família acabam por exigir que seus
filhos se submetam, sem mesmo questioná-las, fazendo com que
a educação seja àquela idealizadora que servirá como salvação,
em muitos casos, de uma situação econômica desfavorável.
Normalmente pais que agem dessa maneira, são aqueles que
não tiveram oportunidade de freqüentar uma escola, por fatores
econômicos.
Existem ainda os pais que não acreditam na educação escolar
e tampouco na cultura postulada por esta e que tratam a educação
com descaso e submetem seus filhos a ela apenas como obrigação
civil. Estes pais, quase sempre, são aqueles que conquistaram
algum poder econômico graças a sua “esperteza” perante a vida,
como alguns comerciantes ou profissionais liberais.
Quando nos referimos ao modelo educativo familiar como
parte do conflito que pode surgir no ambiente escolar, estamos
nos referindo às diversas emoções e sentimentos que podem surgir
na interação familiar. As crianças que trazem a agressividade ou
a passividade ou ainda adquiriram um baixo auto conceito desta
relação pode tender a descarregá-las nos colegas ou professores,
interferindo, portanto, em seu desenvolvimento de aprendizagem
ou de seus pares.
Os seres humanos diferem uns dos outros em vários aspectos
como a inteligência, as habilidades, os esquemas de conhecimento
que empregam, as estratégias de aprendizagem, os interesses, as
expectativas, as motivações e todos esses aspectos incidem sobre
os processos de ensino-aprendizagem de forma distinta e particular
para cada aluno.
Escola inclusiva como espaço de acolhimento, de aprendi-
zagem e de socialização
Na qualidade de espaço instituído pela esfera política e
mediatizado pelo Estado, pela família e a sociedade, a Escola por
integrar um amplo e complexo sistema social que não é neutro,
pois se compõem de grupos diversos e por vezes divergentes, sofre
intervenção dessas esferas, não sendo também ela uma instituição
neutra, isolada, uma vez que representa os interesses da sociedade
como construção histórica.
A Escola é a instituição responsável pela passagem da vida
particular e familiar para o domínio público, tendo assim função
social reguladora e formativa para os alunos.
 A Escola é a instituição por intermédio da qual a criança se
introduz no mundo público, e daí o papel do Estado em relação
a todas elas. À família cabe o dever de garantir à criança o que
é típico do domínio privado do lar, e ao Estado cabe garantir o
direito indispensável da criança à educação Escolar, pois é ela que
faz a transição entre essas duas vidas.
As causas fundamentais que têm promovido o aparecimen-
to da inclusão são de dois tipos: por um lado, o reconhecimento
da educação como um direito, e, por outro, a consideração
da diversidade como um valor educativo essencial para a
transformação das Escolas.
59
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
O que se espera de todos é a semelhança, o grupo, a padroni-
zação. A diversidade cultural constitui um problema para a con-
vivência humana, pois, por meio dos “ideais” sociais, que são di-
fundidos e assimilados por todos, são determinados os modelos,
de acordo com os quais o sujeito deve agir. Temos consciência de
que a sociedade possui uma visão de homem padronizada e classi-
fica as pessoas de acordo com essa visão. Elegemos um padrão de
normalidade e nos esquecemos de que a sociedade se compõe de
homens diversos, que ela se constitui na diversidade, assumindo
de um outro modo as diferenças. Este deve ser um trabalho ne-
cessário, o de mudar a imagem que a sociedade tem das pessoas
especiais e rever esta exigência de que todos devem ser iguais e
seguirem padrões e normas para demonstrarem essa igualdade.
As diferenças entre alunos são vistas como um problema.
Muitas pessoas acreditam que as diferenças dos alunos em
relação a ajustes educacionais são dificuldades que necessitam
ser trabalhadas, melhoradas ou os alunos precisam estar “prontos”
(homogeneizados) para se encaixarem em uma situação de
aprendizagem. Essa visão pode ser um grande inconveniente,
prejudicando, assim, o processo de aprendizagem nas salas de aula
que tentam promover valores e oportunidades de aprendizagem
inclusivas para todos os alunos.
Para que a inclusão seja bem sucedida, as diferenças dos
alunos devem ser reconhecidas como um recurso positivo. As
diferenças entre os alunos devem ser reconhecidas e capitalizadas
para fornecer oportunidades de aprendizagem para todos os alunos
da classe.
A educação inclusiva é um meio privilegiado para alcançar
a inclusão social, algo que não deve ser alheio aos governos e
estes devem dedicar os recursos econômicos necessários para
estabelecê-la. Mais ainda, a inclusão não se refere somente ao
terreno educativo, mas o verdadeiro significado de ser incluído.
Está implícita na inclusão social, a participação no mercado de
trabalho competitivo, sendo este o fim último da inclusão.
A educação inclusiva não é tarefa somente da Escola, ela deve
caminhar junto com a construção de uma sociedade inclusiva, pois
a instituição Escolar precisa estar relacionada ao sistema social,
político e econômico vigente na sociedade. A educação inclusiva
implica na implementação de políticas públicas, na compreensão
da inclusão como processo que não se restringe à relação
professor-aluno, mas que seja concebido como um princípio de
educação para todos e valorização das diferenças, que envolve
toda a comunidade Escolar.
A principal razão para a inclusão não é que os alunos
previamente excluídos estarão necessariamente se tornando
proficientes em socialização, história ou matemática, embora seja
óbvio que nas turmas inclusivas há mais oportunidades para todos
crescerem e aprenderem. Ao contrário, a inclusão de todos os
alunos ensina ao aluno portador de deficiências e a seus colegas
que todas as pessoas são membros igualmente valorizados da
sociedade, e que vale a pena fazer tudo o que for possível para
poder incluir todos na nossa sociedade.
A inclusão é percebida como um processo de ampliação da
circulação social que produz uma aproximação dos seus diversos
protagonistas, convocando-os à construção cotidiana de uma
sociedade que ofereça oportunidades variadas a todos os seus
cidadãos e possibilidades criativas a todas as suas diferenças.
Didatismo e Conhecimento
Uma Escola inclusiva adota práticas baseadas na valorização
da diversidade humana, no respeito pelas diferenças individuais,
no desejo de acolher todas as pessoas, na convivência harmoniosa,
na participação ativa e central das famílias e da comunidade local
em todas as etapas do processo de aprendizagem. E, finalmente,
na crença de que, qualquer pessoa, por mais limitada que seja
em sua funcionalidade acadêmica, social ou orgânica, tem uma
contribuição significativa a dar a si mesma, às demais pessoas e à
sociedade como um todo.
Para uma Escola tornar-se inclusiva, ou seja, uma instituição
que, além de aberta para trabalhar com todos os alunos, incentiva
a aprendizagem e a participação ativa de todos, faz-se necessário
um investimento sistemático, efetivo, envolvendo a comunidade
Escolar como um todo.  Para isso efetuar-se de maneira satisfa-
tória, é ainda necessário que a Escola tenha estímulo e autonomia
na elaboração de seu projeto pedagógico, que possa elaborar um
currículo Escolar que reflita o meio social e cultural onde os alu-
nos estão inseridos; que tenha a aprendizagem como eixo central
em suas atividades Escolares e que reconheça o enriquecimento
advindo da diversidade.
A inclusão escolar é tolerância. As relações e os conflitos
interpessoais do cotidiano escolar, com os sentimentos,
pensamentos, posicionamentos e emoções, exigem de todos um
processo de aprendizagem para o enfrentamento adequado dos
impasses da inclusão escolar na convivência com o outro que
pode-se admitir modos de pensar, de agir e de sentir que diferem
dos demais. A tolerância, os sentimentos, emoções e valores
podem induzir as pessoas a compreender melhor às causas e
conseqüências dos conflitos cotidianos, assim a educação trabalha
as dimensões cognitiva e afetiva, além disso, prepara os alunos
para a vida cotidiana ao mesmo tempo.
Inclusão escolar é afirmar diferenças. Postas algumas idéias
sobre diferenças, para os alunos a definição é clara e objetiva; é
o jeito de ser de cada um, Alguns de seus conceitos se sustentam
em marginalização, preconceitos, estereótipos e estigma. Outros
entendem que cada aluno como um ser único, individual e particular,
é assegurar a diferença como valor, como item de admiração. Nas
proposições dos professores o diferente fica cada vez mais comum
no cotidiano da escola. Comum nas suas necessidades e diferente
na sua individualidade.
Diferença que impõem, no dia-a-dia, a presença do aluno com
identidade, com história.
1. Educação Humanística e Educação Técnico-Profissio-
nalizante
Analisemos, por exemplo, de início, a questão da chamada
educação humanística versus a chamada educação técnico-pro-
fissionalizante. Certamente nesta questão tem havido radicais de
ambos os lados.
De um lado há aqueles que enfatizam a conexão entre edu-
cação e conhecimento, concebendo a noção de conhecimento de
modo a incluir nela quase que tão somente os pontos de vista e
temas que, de certa maneira, sobreviveram o teste de durabilidade
e que, portanto, se mostraram “perenes” -- há uma escola de teo-
ria educacional chamada “perenialismo” -- e de modo a excluir
da noção de conhecimento, e, consequentemente, de sua visão da
educação, tudo aquilo que se refere mais diretamente ao preparo
para o exercício de uma profissão técnica. Este preparo é conside-
60
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
rado como mero treinamento ou adestramento em certas técnicas e
habilidades e não deveria merecer o honroso privilégio de ser con-
siderada parte integrante do processo educacional, sendo batizado
com vários nomes diferentes, como “processo de qualificação de
mão-de-obra especializada”, “processo de formação de recursos
humanos para as áreas técnicas”, etc.
Do outro lado há aqueles, frequentemente não menos radicais,
que enfatizam a conexão entre educação e vida, concebendo a no-
ção de vida de modo a realçar suas ligações com o trabalho, e a
deixar de lado suas ligações com o lazer. Educar, afirmam, é pre-
parar para a vida, para o exercício de uma profissão. Tudo o mais
é “ornamento”, “adorno”, “perfumaria”, menos educação. Dentre
os que assumem esta posição há os que enfatizam o trabalho como
forma de auto realização individual, há os que procuram realçar
o papel do trabalho como fator de desenvolvimento econômico,
etc. Concordam, porém, em que o objetivo educacional básico é
a preparação do indivíduo para a vida ativa do trabalho. (De certa
maneira, as velhas discussões medievais acerca das vantagens e
desvantagens da vida contemplativa e da vida ativa se repetem,
com outras roupagens).
Não vamos tentar resolver essa controvérsia. Somente vamos
procurar situá-la dentro de nossa conceituação de educação. Ao
conceituar a educação, e ao explicitar aquela conceituação, obser-
vamos que os conteúdos (no sentido visto) que podem ser parte
integrante do processo educacional são conteúdos considerados
valiosos dentro de um dado contexto sociocultural. Mencionamos,
também, sem discutir o fato, que se considerarmos o termo “cultu-
ra” em um sentido amplo (como quando se fala em “cultura brasi-
leira”), valores conflitantes podem coexistir dentro de uma mesma
cultura. Imaginemos, agora, para efeito de argumentação, uma
cultura cujos valores sejam bastante coerentes, na qual o trabalho,
seja como forma de realização pessoal, seja como fator básico de
desenvolvimento econômico, seja o valor preponderante.
Nesta cultura, a preparação para o trabalho, a formação pro-
fissional, será, quer nos parecer, o elemento predominante no pro-
cesso educacional, outros ingredientes que possam não parecer
diretamente profissionalizantes só sendo permitidos, dentro do
processo educacional, na medida em que, mesmo de maneira in-
direta, venham a contribuir para o bom desempenho profissional.
Estamos, sem dúvida, simplificando as coisas aqui, não fazendo
várias distinções básicas e deixando de lado os aspectos comple-
xos que envolvem processos educacionais concretos (e não imagi-
nários), apenas para esclarecer alguns aspectos da questão e mos-
trar a abrangência de nossa conceituação de educação.
Em um contexto socioeconômico como o que acabamos de
imaginar, ninguém, mesmo que não concorde com a hierarquia de
valores predominante naquele contexto, pode condenar a educa-
ção por ser estritamente profissionalizante: ela estará se ocupando
dos conteúdos considerados valiosos naquele contexto. Se nossos
valores não coincidem com os dessa cultura que imaginamos, de-
vemos criticar e combater os valores dessa cultura, e não condenar
o seu sistema educacional por incorporá-los. Em uma cultura cujos
valores sejam diametricamente opostos aos da cultura que acaba-
mos de imaginar, o processo educacional terá conteúdos basica-
mente diferentes no que diz respeito ao seu teor, mas ainda assim
conteúdos considerados valiosos naquele contexto.
Didatismo e Conhecimento
2. Educação e Democracia
O que acabamos de dizer aplica-se, a nosso ver, mutatis mu-
tandis, à relação entre educação e democracia. Em um contexto
sociocultural em que a democracia é um valor básico, e o exercí-
cio da cidadania democrática é tido como algo valioso, o processo
educacional vai ser visto como (pelo menos em parte) preparação
para o exercício da cidadania democrática, fato que levará, sem
dúvida, o sistema educacional a apresentar certas características
que poderia não apresentar em outros contextos, onde diferentes
fossem os valores. Naturalmente, a democracia, enquanto valor é
plenamente compatível com outros valores, e um processo edu-
cacional que prepara o indivíduo para o exercício da cidadania
democrática pode também prepará-lo para o exercício de uma pro-
fissão, para a apreciação das artes, para o gozo dos momentos de
lazer, etc.
Voltamos a enfatizar, se não concordamos com os valores de
uma determinada cultura, devemos criticar e combater esses valo-
res, e não condenar o seu sistema educacional por incorporá-los.
A questão difícil que pode ser colocada, entretanto, é como
mudar valores sem atuar na educação?
3. Educação e Sociedade
Isto nos traz ao nosso terceiro comentário, que está estreita-
mente ligado ao que acabamos de dizer, e que diz respeito ao que
poderíamos chamar de relacionamento entre educação e socieda-
de. Observamos atrás que, se concebermos o termo “cultura” em
um sentido amplo, pode coexistir, dentro de uma mesma cultura,
valores conflitantes. A maior parte do mundo vive em sociedades
de classes, e as várias classes sociais, frequentemente, têm valores
diferentes. Em uma sociedade pluralista, onde valores se chocam,
onde os conteúdos considerados valiosos por uns e por outros não
se identificam, que foram deverá tomar o sistema educacional?
Uma solução que se tem dado a este problema é o da cria-
ção de vários subsistemas educacionais, cada um deles enfatizan-
do certo conjunto de valores. Esta solução pareceria democrática,
pois permitiria que cada qual escolhesse o subsistema em que iria
ingressar, ou para o qual enviaria seus filhos, dependendo de seus
próprios valores e daqueles que cada um dos subsistemas enfati-
zasse. Na prática sabemos que esta solução não tem sido muito
democrática. Na verdade, os que propõem um sistema educacional
único (a “escola única”) têm reivindicado, igualmente, a demo-
craticidade de sua proposta e combatido a falta de democraticida-
de da solução que esboçamos, observando que esta solução leva,
invariavelmente, à existência de um subsistema educacional para
os “nossos filhos” e de outro(s) subsistema(s) para “os filhos dos
outros”, visto que o acesso a um e a outro subsistema não é, por
razões predominantes econômicas, franqueado, de igual maneira,
a todos.
Outra solução, mais em moda no Brasil de hoje, preconiza a
existência de um sistema educacional único que gradativamente
se diferencia em subsistemas e que permite mobilidade horizontal
(entre os subsistemas) e vertical (entre os subsistemas de um nível
e os de outro nível).
Não vamos entrar aqui nos méritos ou deméritos dessas so-
luções nem mencionar outras que têm sido propostas. Esta não é
nossa intenção. Estamos simplesmente procurando ilustrar o fato
de que dentro de uma mesma cultura pode haver valores conflitan-
61
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
tes, fato este que faz com que o sistema educacional enfrente sérios
problemas e dificuldades para levar em conta esta divergência e
conflitância de valores, e, consequentemente, de conteúdos consi-
derados valiosos e de concepções de quais devam ser os objetivos
educacionais específicos a serem promovidos.
4. Educação e a Chamada “Classe Dominante”
Problema mais sério e grave é trazido à tona por aqueles que
apontam ao fato de que sistemas e subsistemas educacionais são
organizados e administrados por uma ínfima parcela da população,
invariavelmente da chamada classe dominante, e refletem, em de-
corrência disso, os interesses e os valores dessa classe (que, por-
que dominante, está desejosa de manter o status quo, de perpetuar
seus privilégios, e que, conseqüentemente, vê a tarefa da educação
como sendo, de um lado, preparar uma elite para vir a ser os fu-
turos “donos do poder”, e, de outro lado, preparar o restante da
população para se conformar com a condição de dominados) e não
daqueles a quem esses sistemas e sub-sistemas se destinam. Não
nos cabe aqui analisar esta questão, pois nosso propósito é mostrar
que mesmo esse ponto de vista acerca da educação se enquadra
dentro de nossa conceituação, pois nela, deliberadamente, não
incluímos nenhuma indicação acerca de quem considera valiosos
os conteúdos do processo educacional, apontando, inclusive, para
o problema que surge em decorrência da coexistência de valores
conflitantes dentro de uma mesma cultura. Deixamos, portanto, es-
paço para aqueles que conceituam a educação em termos do que
ela é, bem como para aqueles que a conceituam em termos do que
ela deve ser.
5. A Educação que é e a que deve ser
Cumpre-nos relembrar, porém, que incluímos, em nossa con-
ceituação de educação, a exigência de que o processo, para que
seja educacional, deva levar ao domínio e à compreensão de con-
teúdos considerados valiosos, e observamos que um processo que
leva ao domínio, sem compreensão, sem crítica, sem investigação
da razão de ser, de certos conteúdos, não pode ser visto como edu-
cacional. Este é um lembrete que qualifica o que dissemos no final
do parágrafo anterior, porque muito embora possamos falar em
educação em termos do que ela é, não devemos nos esquecer de
que a educação como ela é frequentemente não é educação, mas,
sim, como veremos, doutrinação.
6. O Grande Dilema da Educação
A exigência de que um processo, para ser educacional, deva
levar ao domínio e compreensão de conteúdos considerados valio-
sos coloca o processo educacional diante daquilo que considera-
mos sua maior dificuldade, e, por isso mesmo, seu maior desafio:
de que maneira podem indivíduos vir a adquirir domínio de certos
conteúdos considerados valiosos e, ao mesmo tempo, adquirir su-
ficiente compreensão desses conteúdos de modo a assumir diante
deles uma postura crítica e aberta, que os leve a um exame crite-
rioso desses conteúdos e das alternativas a eles, exame esse de que
pode, inclusive, resultar sua rejeição?
Naquela cultura que imaginamos atrás, na qual o valor pre-
ponderante era o trabalho, o desafio educacional maior seria o de
encontrar uma maneira de promover a educação profissional que
Didatismo e Conhecimento
cumprisse o objetivo de preparar para o trabalho e para uma pro-
fissão, e, ao mesmo tempo, possibilitasse ao aluno assumir uma
postura crítica diante do próprio tipo de educação que estava re-
cebendo. O dilema educacional por excelência é, portanto, o do
autoquestionamento da educação. É somente na medida em que a
educação leva o indivíduo a questionar sua própria educação que
está recebendo que ela está se desincumbindo de sua tarefa. Pro-
cessos que levam ao mero domínio e à mera aceitação de conteú-
dos, mesmo daqueles unanimemente considerados valiosos, não
são educacionais por não levarem os indivíduos à compreensão
desses conteúdos, compreensão esta que inevitavelmente envolve
o seu questionamento.
7. Educação e o Desenvolvimento das Potencialidades do
Indivíduo
Salientamos um comentário, este acerca do ponto de vista,
bastante difundido, que conceitua a educação como o desenvol-
vimento das potencialidades do indivíduo. A dificuldade básica
dessa conceituação diz respeito à noção de potencialidades. Em
relação a qualquer indivíduo, quer nos parecer que seja impossí-
vel dizer, a priori, quais sejam as suas potencialidades. A noção
de potencialidades, a nossa ver, quando aplicada a seres humanos,
é uma daquelas noções que só têm sentido retrospectivamente.
Baseando-nos naquilo que um dando indivíduo se torna, podemos
afirmar que tinha potencialidade de tornar-se aquilo (pois doutra
forma não se teria tornado). Só sabemos, portanto, quais as poten-
cialidades de alguém a posteriori, depois que essas potencialidades
já foram “atualizadas”, isto é, depois de este alguém ter se tornado
aquilo para que tivesse potencialidade.
Contudo, mesmo que fosse possível descobrir a priori quais
as potencialidades dos indivíduos, nada nos garante que todas as
suas potencialidades devessem, igualmente, ser desenvolvidas.
Pode ser que algumas potencialidades (como, possivelmente, a
potencialidade para comportamento agressivo e destrutivo) não
devessem ser desenvolvidas. E ao decidirmos quais potencialida-
des deveriam e quais não deveriam ser desenvolvidas cairíamos no
domínio dos “conteúdos considerados valiosos”.
Portanto, essa difundida conceituação de educação caracteriza
o processo educacional como algo impossível (por não ser possível
identificar a priori quais as potencialidades de alguém), ou, então,
cai dentro de nossa conceituação (se se admite a possibilidade de
identificar potencialidades a priori, cai-se na necessidade de dis-
criminar entre as potencialidades que devem e as que não devem
ser desenvolvidas, entre as potencialidades cujo desenvolvimento
é considerado valioso e aquelas cujo desenvolvimento não é assim
visto).
8. Educação e Doutrinação
Há muita controvérsia, hoje em dia, em relação ao conceito de
doutrinação. Não vamos, aqui, tentar solucionar todas as disputas
e divergências: vamos apenas nos situar dentro da controvérsia,
apresentando e defendendo um conceito de doutrinação e mostran-
do como o conceito de doutrinação se relaciona com os conceitos
de educação, ensino e aprendizagem.
Antes, algumas considerações gerais.
62
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
1. Considerações Gerais
Quando, na seção anterior, procuramos conceituar a educação,
afirmamos que os conteúdos que podem ser objeto de educação
são (desde que considerados valiosos) os mais amplos possíveis,
não restringindo, de maneira alguma, esses conteúdos à esfera in-
telectual e cognitiva.
Quando falamos em doutrinação, porém, parece haver uma
grande limitação no tocante aos conteúdos que podem ser doutri-
nados, a saber: apenas crenças, ou pontos de vista, ou convicções,
ou ideologias, ou, talvez, teorias, podem ser doutrinados. Não pa-
rece fazer o menor sentido afirmar que alguém foi doutrinado, a
menos que conteúdo dessa doutrinação seja alguma coisa do tipo
que acabamos de mencionar. Parece absurdo dizer que alguém foi
doutrinado a adotar uma atitude passiva diante da violência, por
exemplo, ou a tomar banho diariamente, ou qualquer coisa desse
tipo. Alguém pode ter sido condicionado a adotar uma atitude pas-
siva diante da violência, ou a banhar-se diariamente, mas condi-
cionamento e doutrinação não é a mesma coisa. Condicionamento
tem que haver com comportamento, atitudes, hábitos.
Doutrinação tem que haver com crenças, pontos de vista,
etc. Alguém pode, portanto, ser doutrinado na crença de que se
deva tomar uma atitude passiva diante da violência -- mas isto
já é outra coisa: estamos lidando, agora, com crenças e não com
atitudes. (Não há, por exemplo, garantias de que quem acredite
que se deva tomar uma atitude passiva diante da violência venha
a assumir esta atitude quando confrontado com a violência: há
sempre a possibilidade de que haja incoerência entre o pensamento
e comportamento de uma pessoa, e já os gregos nos alertavam
acerca da «akrasia”, ou fraqueza da vontade).
Parece haver pouca dúvida, portanto, de que os conteúdos que
podem ser doutrinados são sempre conteúdos intelectuais e cogni-
tivos do tipo mencionado (crenças, etc.), excluindo-se da esfera da
doutrinação mesmo conteúdos intelectuais e cognitivos de outros
tipos (como, por exemplo, habilidades intelectuais).
Uma segunda consideração geral que devemos fazer acerca
do conceito de doutrinação é a de que, muito embora a educação
possa ocorrer, como vimos, sem ensino, e mesmo de modo não
intencional, a doutrinação é sempre intencional, ocorrendo sempre
em situações de ensino. Vimos, também, que a educação tem um
vínculo conceitual com a aprendizagem -- não faz sentido dizer
que houve educação se não houve nenhuma aprendizagem -- e que
o ensino tem um vínculo conceitual com a intenção de produzir
a aprendizagem. Desde que a doutrinação tem, a nosso ver, um
vínculo conceitual com o ensino, a doutrinação também tem um
vínculo conceitual com a intenção de produzir a aprendizagem.
Mas por que é que afirmamos que a doutrinação só pode ocor-
rer em situações de ensino? A resposta a esta pergunta nos parece
óbvia e simples. Ao passo que faz bastante sentido dizer que al-
guém se educou, isto é, aprendeu certos conteúdos considerados
valiosos de maneira a realmente compreendê-los, não nos parece
fazer o menor sentido afirmar que alguém se doutrinou: sempre
afirmamos que alguém foi doutrinado.
Isto posto, devemos abordar a seguinte questão: tendo em vis-
ta as conclusões alcançadas atrás, de que a educação pode ocor-
rer, e frequentemente ocorre, através do ensino, será que o único
aspecto a distinguir a educação da doutrinação é que esta é um
caso específico daquela? Em outras palavras, será que a doutrina-
ção nada mais é do que a educação, quando esta ocorre através do
ensino e se ocupa de conteúdos intelectuais e cognitivos do tipo
Didatismo e Conhecimento
mencionado (crenças, etc.)? A resposta a esta questão deve ser,
a nosso ver, enfaticamente negativa. Mas se este é o caso, o que
realmente distingue a doutrinação da educação?
Em duas ocasiões, em nossa seção anterior, aludimos, de pas-
sagem, à doutrinação. Pare melhor entendermos esse conceito,
relembramos aqui essas passagens: “Alguém que aceita normas
sociais e valores culturais sem examinar e compreender sua razão
de ser, sem dúvida aprendeu um certo conteúdo (possivelmente até
através do ensino), mas o fez sem compreensão: a aprendizagem,
neste caso, foi não-educacional, e se a aprendizagem foi decorrên-
cia de um ensino que estava interessado apenas na aceitação das
normas e dos valores, e não na sua compreensão, o ensino também
foi não-educacional (tendo sido, possivelmente, doutrinacional).
Na segunda passagem observamos: “... O ensino e aprendizagem
de conteúdos que consistam de enunciados falsos, ou de enuncia-
dos que a melhor evidência disponível indique terem pouca pro-
babilidade de serem verdadeiros (e, consequentemente, grande
probabilidade de serem falsos), ou, talvez, de enunciados acerca
dos quais a evidência, favorável ou contrária, seja inconclusiva,
não devem ser parte integrante do processo educacional, pois quer
nos parecer que em nossa cultura não seja considerado valioso
um conteúdo que consista de enunciados falsos, ou contrários à
melhor evidência disponível, ou acerca dos quais a evidência seja
inconclusiva. “O ensino de conteúdos deste tipo parece bem mais
próximo da doutrinação do que da educação”.
O que nos sugerem estas observações feitas atrás? A primeira
nos sugere que o tipo de aprendizagem associado com a doutri-
nação, ou que resulta da doutrinação, é o da aprendizagem não
acompanhada por compreensão, da aprendizagem não significati-
va, meramente passiva -- o indivíduo, no caso, meramente aceita,
sem examinar e compreender sua razão de serem, certos conteú-
dos intelectuais e cognitivos (normas sociais e valores culturais).
O que a segunda passagem nos sugere é que a intenção de quem
doutrina está muito mais voltada para a aceitação dos conteúdos
que ele está ensinando do que para um exame criterioso dos funda-
mentos epistemológicos desses conteúdos, exame este indispensá-
vel para sua compreensão. Em outras palavras, quem doutrina está
muito mais interessado em que seus alunos simplesmente aceitam
(acreditem em) certos pontos de vista do que em que eles venham
a examinar os fundamentos desses pontos de vista, e, consequente-
mente, a compreendê-los, no sentido visto.
É aqui que aquilo que a segunda passagem nos sugere se liga
com o que a primeira nos sugeriu, a saber, que a aprendizagem
que se associa com a doutrinação, diferentemente daquela que se
associa com a educação, é a aprendizagem não acompanhada por
compreensão, e isto em função da intenção daquele que ensina de
que exatamente isto ocorra.
2. O Conceito de Doutrinação
Feitas essas colocações, estamos em condições de conceituar,
mais precisamente, a doutrinação: doutrinação é o processo atra-
vés do qual uma pessoa ensina os outros certos conteúdos intelec-
tuais e cognitivos (crenças, etc.), com a intenção de que esses con-
teúdos sejam meramente aprendidos (isto é, aprendidos, mas não
compreendidos), ou seja, com a intenção de que estes conteúdos
sejam aceitos não obstante a evidência, sem um exame criterioso
de seus fundamentos epistemológicos, de sua razão de ser.
Baseando-nos nesta conceituação de doutrinação, podemos
agora procurar esclarecer alguns dos aspectos mais controvertidos
desse conceito, bem como seu relacionamento com o conceito de
educação.
63
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Vamos começar com a questão do relacionamento entre edu-
cação e doutrinação.
A. Os Conteúdos como Critério de Doutrinação.
Desde que, como acabamos de observar, doutrinação tem que
haver apenas com conteúdos intelectuais e cognitivos de certo tipo
(crenças, etc.), vamos comparar educação e doutrinação no que
dizem respeito a esses conteúdos, deixando fora de nossa análise
outros conteúdos (habilidades intelectuais e cognitivas, atitudes,
comportamentos, etc.) de que se ocupa a educação, mas que não
são objeto da doutrinação. Também deixaremos de lado, nessa
comparação, a educação informal (no segundo sentido visto) para
nos determos na educação que se realiza através do ensino, pois,
como constatamos, a doutrinação se realiza somente através do
ensino.
Tomemos, pois, como ponto de referência, certo conteúdo in-
telectual e cognitivo: digamos uma doutrina política, ou uma teo-
ria científica. Vamos supor, para efeito de argumentação, que este
conteúdo seja considerado valioso no contexto em que se realiza
seu ensino. Se este é o caso, o conteúdo em questão pode ser ensi-
nado de maneira educacional bem como de maneira não educacio-
nal. Se a intenção de quem ensina é a de que os alunos aprendam
e compreendam este conteúdo, o ensino estará sendo educacional.
Se a intenção é a de que os alunos meramente aprendam (i.e., acei-
tem, acreditem em) o conteúdo em questão, o ensino está sendo
não educacional, ou, segundo nossa conceituação, doutrinacional.
B. A Intenção como Critério de Doutrinação
O que distingue a educação da doutrinação, portanto, é ba-
sicamente a intenção da pessoa que ensina, e é a intenção que se
torna o critério básico e fundamental que nos permite diferenciar
entre um ensino educacional e um ensino doutrinacional. É ver-
dade que vimos que apenas certos conteúdos podem ser doutri-
nados (conteúdos intelectuais e cognitivos de certo tipo, a saber,
crenças, pontos de vista, etc.). Mas isto não quer dizer que mesmo
estes conteúdos não possam ser ensinados de dois modos diferen-
tes, educacionalmente e doutrinacionalmente. Além disso, mesmo
conteúdos considerados valioso podem ser doutrinados, como
veremos, sendo, talvez, exatamente quando se trata de conteúdos
considerados como altamente valiosos que há o maior risco de
doutrinação. Portanto, o conteúdo não é o critério básico e funda-
mental que nos permite diferenciar entre educação e doutrinação.
O mesmo conteúdo poderá ser ensinado de um ou de outro modo,
educacionalmente ou doutrinacionalmente.
Isto quer dizer que não há conteúdos que estejam inevitavel-
mente fadados a serem objeto de doutrinação, como sugerem al-
guns, embora alguns conteúdos sejam, talvez, mais preferidos por
doutrinadores a outros. Com esta tomada de posição nos contrapo-
mos àqueles que afirmam que em áreas coimo religião, moralidade,
e política não há como evitar a doutrinação e que em áreas como a
física e a astronomia não faz sentido falar-se em doutrinação, pois
os que assim afirmam privilegiam o conteúdo como critério bási-
co e fundamental de diferenciação entre educação e doutrinação.
Dada nossa conceituação de educação e doutrinação, tanto podem
a religião, a moralidade e a política serem ensinadas de maneira
educacional, como podem a física e a astronomia serem ensinadas
de modo doutrinacional, como bem mostram algumas pesquisas
recentes na área da história e sociologia da ciência.
C. Os Métodos como Critério de Doutrinação.
Nem é tampouco o método de ensino, como sugerem outros,
o critério básico e fundamental de diferenciação entre doutrinação
Didatismo e Conhecimento
e educação, embora seja de es esperar que aquele que ensina com a
intenção de que seus alunos aprendam e compreendam os conteú-
dos ensinados e aquele que ensina coma intenção de que seus alu-
nos meramente aceitem os conteúdos ensinados venham a se valer
de métodos de ensino diferentes. O primeiro possivelmente utili-
zará métodos que envolvam a livre discussão de ideias, a análise
séria de alternativas, e, principalmente, um exame crítico e rigoro-
so dos fundamentos epistemológicos do conteúdo em questão; na
verdade, poderíamos afirmar que ele se preocupará muito mais em
fazer que seus alunos considerem a evidência e, à luz da evidência,
tirem suas próprias conclusões, do que em fazer com que seus alu-
nos simplesmente aceitem o conteúdo: seu intuito não é persuadir
seus alunos a aceitarem o conteúdo, mas levá-los a compreendê-lo,
e, em função dessa compreensão, aceitá-lo ou rejeitá-lo. O segun-
do, mesmo que se refira à evidência, aos fundamentos epistemoló-
gicos do conteúdo em pauta, subordinará a análise da evidência à
sua intenção de fazer com que os alunos aceitem o conteúdo; é de
se esperar, portanto, que esta evidência, se não inteiramente supri-
mida, seja distorcida, que evidência contrária não seja apresentada,
ou, sendo apresentada, não seja analisada com justiça e isenção de
ânimos e preconceitos.
D. As Consequências como Critério de Doutrinação
Também não é em função das consequências do ensino que
podemos dizer se o ensino foi educacional ou doutrinacional,
como sugerem ainda outros, embora neste caso também seja de
esperar que as consequências do ensino educacional e do ensino
doutrinacional sejam diferentes. Em condições normais, é de se
esperar que o ensino educacional resulte em aprendizagem acom-
panhada de compreensão, e que o ensino doutrinacional resulte na
mera aceitação (sem compreensão) dos conteúdos ensinados. É de
se esperar, consequentemente, que, em decorrência de um ensino
educacional, o aluno venha a ter uma mente mais aberta e flexível,
que se preocupe com a análise e o exame da evidência, condicio-
nando sua aceitação ou não dos conteúdos ensinados a este exame
da evidência, como é de se esperar, também, que em decorrência
de um ensino doutrinacional, o aluno venha a ter uma mente mais
fechada, uma atitude mais dogmática e menos crítica, um apego
mais emocional do que evidenciar às suas convicções, pois lhe foi
ensinado preocupar-se mais com certas crenças, ou doutrinas, ou
teorias, do que com a análise crítica, isenta de preconceitos, da evi-
dência. É de se esperar que o aluno doutrinado acabe por assumir
a seguinte atitude: “É nisto que acredito: vamos ver agora se en-
contro alguma evidência para fundamentar minhas crenças”. Com
esta atitude, é possível que suas razões para aceitar suas crenças
não passem de racionalizações.
Não podemos nos esquecer, porém, de que tanto o ensino
realizado de maneira educacional, quanto o realizado de maneira
doutrinacional, podem ser mal sucedidos, em cujo caso as conse-
quências que deles poderiam advir não seriam aquelas que, nor-
malmente, se esperariam.
Podemos concluir, pois, que, no nível das intenções, a edu-
cação é um processo que tem por objetivo a abertura de mentes,
a ampliação de horizontes, o incentivo à livre opção dos alunos,
após análise e exame críticos da evidência, dos fundamentos epis-
temológicos, enquanto a doutrinação é um processo que tem por
objetivo a transmissão e mera aceitação de crenças, etc., o fecha-
mento de mentes, a redução de horizontes, a limitação de opções
(frequentemente a uma só), o “desprivilegiamento” da evidência
em favor da crença, a persuasão e não o incentivo ao livre exame.
64
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Aquele que ensina de maneira educacional coloca-se na posi-
ção de quem, humildemente, está em incessante busca da verdade,
através do estudo e do exame da evidência. O que ensina de manei-
ra doutrinacional coloca-se na posição do orgulhoso possuidor da
verdade. Desde que, na busca da verdade, não se pode negligenciar
nenhum aspecto da evidência que possa ser relevante, a educação
é tolerante, pois mesmo as críticas e a evidência negativa -- diriam
mesmo, principalmente estas -- podem contribuir para que nos
aproximemos da verdade. Na medida, porém, em que a verdade já
é considerada uma possessão, não há mais porque buscá-la, porque
tolerar pontos de vista alternativos e conflitantes, pois na medida
em que estes divergem da “verdade” só podem ser errôneos ou fal-
sos, e quem os propõe só pode ser ignorante ou mal-intencionado.
Daí a conexão, já mostrada por muitos, entre a crença na posse da
verdade e a intolerância, mesmo a repressão, de pontos de vista
divergentes, que ocorre quando há doutrinação.
Poderíamos mesmo dizer, fazendo paralelo a uma importante
corrente de filosofia de ciência e de filosofia política, que a educa-
ção se preocupa muito mais em dar ao indivíduo condições de não
ser facilmente persuadido, de evitar o erro, a falsidade, e, assim,
aproximar-se, cada vez mais, da verdade, enquanto a doutrinação
se preocupa muito mais com a persuasão, com a transmissão de
crenças que se supõem verdadeiras (ou, mesmo, em alguns casos
piores de doutrinação, crenças em que o próprio doutrinador não
acredita, mas que, por algum motivo, deseja incutir em seus alu-
nos).
3. Observações Específicas
Podemos fazer algumas observações específicas em relação
aos aspectos mais controversos do problema da doutrinação.
A. Doutrinação de Conteúdos Verdadeiros.
Em primeiro lugar, o que acabamos de ver nos permite afirmar
que é inteiramente possível que haja doutrinação mesmo de con-
teúdos verdadeiros.
B. Doutrinação de Conteúdos Valiosos.
Em segundo lugar, temos que admitir que possa haver dou-
trinação mesmo quando os conteúdos são considerados valiosos e
todos aprovam o que está acontecendo. Na verdade, é em situações
assim que a doutrinação se torna mais fácil e mais provável, pois
ninguém questiona o valor e a veracidade daquilo que está sendo
ensinado. É muito mais fácil doutrinar alguém na ideologia capita-
lista nos Estados Unidos do que em um país radicalmente socialis-
ta, onde argumentos contra a ideologia capitalista provavelmente
serão muito mais abundantes e comuns; e vice-versa.
C. Doutrinação Não Intencional?
Em terceiro lugar, devemos concluir que não há doutrinação
não intencional. A questão, porém, é mais complexa aqui. Des-
de que, como vimos à intenção de alguém (que não nós mesmos)
só pode ser determinada pela análise de suas ações em um dado
contexto, é possível atribuir a alguém a intenção de doutrinar mes-
mo que esta pessoa não admita esta intenção. Também no caso de
alguém que não tem conhecimento de evidência contrária àquilo
que está ensinando, a situação é complexa. Podemos atribuir-lhe a
intenção de doutrinar, se ele tem condições de obter acesso a esta
evidência e não se preocupa em fazê-lo. Teríamos maiores reser-
vas em atribuir-lhe esta intenção se não houvesse maneiras viáveis
de ele obter acesso a esta evidência. Isto significa que professores
de conteúdos intelectuais e cognitivos do tipo visto (crenças, etc.)
correm grande risco de doutrinarem (ao invés de educarem) se não
estiverem constantemente atualizados acerca dos desenvolvimen-
Didatismo e Conhecimento
tos nas áreas que ensinam. Como vimos atrás, o professor que en-
sina conteúdos falsos como sendo verdadeiros, ou conteúdos que a
melhor evidência disponível indique terem pouca probabilidade de
serem verdadeiros como sendo, de fato, verdadeiros, etc., estará,
muito provavelmente, doutrinando, a menos que esteja em condi-
ções tais que o acesso a esta evidência lhe seja totalmente impos-
sível. Não importa que ele acredite que os conteúdos que ensina
sejam verdadeiros. Esta é uma questão subjetiva. A questão impor-
tante é a do relacionamento entre o conteúdo e a evidência, entre
os conteúdos e os seus fundamentos epistemológicos -- questão
esta que, apesar das controvérsias atuais na área da epistemologia
e da filosofia da ciência, nos parece ser objetivas.
D. A Doutrinação de Crianças Pequenas
Em quarto lugar, devemos abordar, ainda que brevemente, a
complicada questão que se coloca em relação a crianças em tenra
idade, que ainda não atingiram a chamada “idade da razão”. Será
que, no que diz respeito a estas crianças, só nos resta à alternativa
de doutrinação, visto não serem elas capazes, segundo se crê, de
compreensão, no sentido visto, de exame de evidência, de opção
livre e consciente?
Em relação a este problema devemos distinguir (pelo menos)
dois aspectos. O primeiro é que exigir que crianças pequenas se
comportem de determinada maneira, ou que adotem determinadas
atitudes, não é, segundo nossa caracterização, doutriná-las, porque
os conteúdos aqui não são conteúdos intelectuais e cognitivos do
tipo passível de doutrinação (crenças, etc.), mas comportamentos
e atitudes. A doutrinação poderá ocorrer no momento em que se
procura fazer com que as crianças aceitem certas justificativas para
o comportamento e as atitudes que lhes estão sendo exigidos. O
segundo aspecto é que mesmo a crianças que ainda não atingiram a
maturidade mental e intelectual necessária para compreender a ra-
zão de ser de certos comportamentos e atitudes que lhes são exigi-
dos podem ser oferecidas as razões dessas exigências, as alternati-
vas, etc., de maneira bastante aberta e flexível. Haverá doutrinação
se a intenção for a de que as crianças aceitam estas justificativas
(ou qualquer outro conteúdo do tipo passível de doutrinação) pas-
sivamente, sem discussão, a despeito de qualquer outro tipo de
consideração, ou argumentação, ou evidência.
E. Doutrinação e o Dilema da Educação
Em quinto lugar, a possibilidade de doutrinação faz com que
aqueles que se preocupa com a educação, de seus filhos ou de seus
alunos, se confrontem com um sério dilema, semelhante ao gran-
de desafio a que fizemos menção no final da seção anterior. Este
dilema, embora possa aparecer em qualquer área, aparece mais
frequentemente naquelas áreas em que a evidência parece ser mais
inconcludente, mas em que, por ironia do destino, se encontram
algumas das questões mais básicas e importantes com que tem que
se defrontar o ser humano: a moralidade, a política, e a religião.
Por um lado, acreditamos (por exemplo) ser necessário apresen-
tar a nossos filhos e alunos o ponto de vista moral, o lado moral
das coisas, para que venham a serem seres morais. Do outro lado,
acreditamos que temos de evitar a doutrinação, se queremos real-
mente educar nossos filhos e alunos, isto é, se queremos que sejam
indivíduos livres para pensar e escolher, liberdade esta que é pré-
-condição para que eles venham a serem seres morais.
É diante deste dilema que os educadores terão que procurar
as melhores maneiras de prosseguir, sabendo, de antemão, que
a tarefa é dificílima e que muitos, antes deles, optaram, ou por
não procurar oferecer nenhum ensino nessas áreas, ou, então, pela
65
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
doutrinação como única alternativa viável. [E o exemplo?] É em
confronto com este dilema que muitos têm optado pela alternativa
da chamada «educação negativa», que não é nem educação nem
negativa, devendo, talvez, ser descrita como «não educação
neutra», por paradoxal que esta expressão também pareça:
afirmam que o ensino da moralidade, da política, e da religião não
deve ser ministrado até que a criança atinja maturidade suficiente
para analisar a evidência e tirar suas próprias conclusões. Outros
têm se desesperado e concluído que a única alternativa, apesar dos
pesares, é doutrinar -- estes são os doutrinadores contra sua própria
vontade. Tanto os defensores da «educação negativa» como os que,
contra a vontade, optam pela doutrinação, não veem uma terceira
alternativa, não veem uma solução realmente educacional para o
problema. Embora não afirmemos que esta solução seja fácil de
alcançar, cremos que desenvolvimentos recentes, principalmente
no campo da educação moral, têm nos indicado o caminho a seguir
na direção de uma educação moral viável e digna do nome. Mas
ainda há muito por fazer nesta área.
F. Porque a Doutrinação é Censurável e Indesejável.
Em sexto e último lugar, gostaríamos de observar que, de tudo
o que foi dito acerca da doutrinação, fica claro porque a doutrina-
ção é indesejável e moralmente censurável. Quem doutrina não
respeita a liberdade de pensamento e de escolha de seus alunos,
procurando incutir crenças em suas mentes e não lhes dando con-
dições de analisar e examinar a evidência, decidindo, então, por si
próprios; quem doutrina desrespeita os cânones de racionalidade e
objetividade, tratando questões abertas como se fossem fechadas,
questões incertas como se fossem certas, enunciados falsos ou não
demonstrados como verdadeiros como se fossem verdades acima
de qualquer suspeita. É verdade que esta tomada de posição contra
à doutrinação já implica, ao mesmo tempo, um comprometimen-
to com certos valores e ideais básicos, como o da liberdade de
pensamento e de escolha dos alunos (e de qualquer pessoa), o da
racionalidade, etc. É importante que se reconheça isto para que não
se incorra no erro de pensar que a adoção desses valores e ideais
não precisa ser defensável, e, mais que isto, defendida, através da
argumentação. Argumentos contra a adoção desses valores e ideais
precisam ser cuidadosamente analisados para que, ao propor a tese
da indesejabilidade e falta de apoio moral da doutrinação, não o
façamos de modo a imitar os doutrinadores, isto é, tratando como
fechada uma questão que é realmente aberta. Cremos não ser esta
a ocasião de fazer esta defesa dos valores e ideais da liberdade de
pensamento e escolha, nem da racionalidade. Mas isto não signifi-
ca que estes valores e ideais não precisem ser defendidos.
Com estas observações concluímos esta seção sobre doutri-
nação. Cremos que a análise desse conceito, além de valiosa em
si mesma, nos ajuda a compreender melhor, por contraste, o que
seja a educação. Uma análise mais completa deveria incluir um
exame das semelhanças e diferenças existentes entre doutrinação,
treinamento, condicionamento, lavagem cerebral, etc. Há impor-
tantes diferenças, bem como semelhanças, entre estes conceitos.
Isto, porém, precisará ficar para outro trabalho.
Observações Finais: Filosofia da Educação e Teoria Edu-
cacional
Cremos ter dado respostas a algumas das perguntas acerca do
relacionamento existente entre o conceito de educação e os concei-
tos de ensino e aprendizagem, bem como entre educação e valores,
Didatismo e Conhecimento
educação e cultura, etc. Nossas respostas, reconhecidamente em
forma de esboço, são, na verdade, bastante pessoais. É possível e
provável que muitos discordem delas. Acreditamos, contudo, que
elas fazem sentido, é justificável, e nos ajudam a “colocar a cabeça
em ordem” em relação a essas noções. Dada à importância que
atribuímos ao conceito de doutrinação, resolvemos dedicar a este
conceito uma seção em separado, pois quer nos parecer que a aná-
lise desse conceito nos ajuda a compreender melhor, por contraste,
o conceito de educação.
A muitos pode parecer que o tipo de investigação que carac-
terizamos neste trabalho, embora de alguma utilidade e de algum
interesse, não seja de grande importância. Mais importante do que
a tarefa “clarificatória” que a filosofia pode desenvolver, diriam,
é sua tarefa “normativa”, à qual ela não se deve furtar: a filosofia
deve contribuir -- continuariam -- para que as grandes e pequenas
decisões que diariamente precisam ser tomadas na área da educa-
ção sejam tomadas de maneira a evidenciar sabedoria, e não ape-
nas clareza de pensamento. À filosofia da educação competiria,
pois, segundo muitos, investigar a questão dos objetivos especí-
ficos da educação, propondo metas a serem atingidas e valores a
serem promovidos.
Concordamos, em grande parte, com o espírito dessas obser-
vações. Achamos que clareza em nossos conceitos e acerca de nos-
sas pressuposições básicas não é tudo, não é condição suficiente
para a sabedoria de nossas decisões, dos alvos que propomos a nós
mesmos e aos outros, dos valores que adotamos e que desejamos
que os outros também cultivem. Contudo, estamos certos de que
esta clareza seja condição necessária para esta sabedoria. Embora
alguém possa ter clareza quanto às suas concepções, sem ser sábio,
ninguém consegue ser sábio sem antes adquirir clareza acerca das
convicções mantidas por ele próprio e por outros.
Quer nos parecer, portanto, que a tarefa do educador, e quiçá
do filósofo da educação, não termine com a análise e clarificação
dos conceitos educacionais básicos e das pressuposições que sus-
tentam a atividade educacional. A tarefa clarificatória da filosofia é
apenas um preâmbulo à tarefa mais normativa de examinar, ques-
tionar, e propor objetivos e valores. O filósofo, porém, não detém
o monopólio destas últimas questões. No que diz respeito aos ob-
jetivos e valores que devem nortear a vida, e, consequentemente,
o processo educacional, o filósofo, como qualquer outra pessoa,
estará sempre buscando, procurando, pois na área de valores e ob-
jetivos de vida não há peritos e profissionais: cada um, em última
instância, tem que escolher os seus valores básicos e os objetivos
que deverão nortear sua vida. Não há como abrir mão dessa tarefa
solicitando a um filósofo (ou a seja lá quem for) que faça isto por
nós, sem abrirmos mão de nossa autonomia, e, em última instân-
cia, de nós mesmos.
À filosofia da educação como aqui caracterizada deve,
portanto, seguir uma teoria da educação que tenha como principal
tarefa o exame dos princípios básicos, objetivos, valores, etc.,
que prevalecem em nossa cultura e que norteiam, atualmente, a
educação em nosso país, a reflexão crítica sobre eles e sobre a
realidade social, econômica e cultural que envolve o processo
educacional, e, se necessário for (e quase sempre o é), a proposta
de novos princípios básicos, objetivos e valores para a nossa
cultura e para a nossa educação. À teoria da educação compete,
portanto, a tarefa normativa a que fizemos referência, e para se
desincumbir desta tarefa a teoria da educação deve recorrer não
só à filosofia da educação, mas também à sociologia da educação,
66
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
à psicologia da educação, à economia da educação, à medicina
preventiva e social, etc. -- ou, para encurtar, a qualquer ramo do
saber que possa contribuir alguma coisa, nunca se esquecendo de
incluir na mistura uma boa dose de bom senso.
Para muitos, o que acabamos de caracterizar como sendo a
tarefa da teoria da educação nada mais é do que a real tarefa da
filosofia da educação. Não temos o menor interesse em discutir
rótulos, pois a discussão seria meramente acadêmica. Quer nos pa-
recer, porém, que a bem da clareza, seja recomendável e de bom
alvitre estabelecer uma distinção entre a filosofia da educação e a
teoria educacional, pelas seguintes razões.
(a) A filosofia da educação, como aqui caracterizada, é uma
atividade reflexiva de segunda ordem, que tem como objeto as re-
flexões de primeira ordem feitas sobre os vários aspectos do pro-
cesso educacional; a teoria educacional é uma atividade reflexiva
de primeira ordem, no nosso entender, que tem por objeto básico a
realidade educacional e não reflexões que tenham sido feitas sobre
esta realidade; estas reflexões servirão de subsídios ao teórico da
educação para que este elabore suas próprias conclusões, mas ele
tem, basicamente, que “debruçar-se sobre a realidade educacio-
nal”, para entendê-la, explicá-la, criticá-la e propor sua reformu-
lação.
(b) Na medida em que a teoria educacional tem que se valer
das contribuições das várias ciências que estudam a educação, ela
extrapola os domínios da filosofia e, consequentemente, da filo-
sofia da educação. A filosofia da educação, como aqui concebida,
deveria ser vista como observamos, como um prolegômenos, um
preâmbulo à teoria educacional, cuja tarefa principal seria fornecer
ao teórico da educação os instrumentos conceituais básicos para a
sua teoria.
(c) A teoria educacional, embora possa (e talvez deva) ser
considerada científica, tem uma finalidade que vai além da mera
explicação e interpretação da realidade educacional: ela procura
orientar e guiar a prática educacional. É por isso que a teoria da
educação, além de estudar e examinar a realidade educacional tem
a função de criticar esta realidade e de propor novas direções a
seguir. A teoria da educação, para usar uma expressão que se tor-
na comum, não tem como tarefa simplesmente constatar qual é a
realidade educacional: ela vai além e contesta esta realidade, não
em função de um espírito puramente negativista, mas em função
de uma proposta de realidade diferente. E esta proposta envolve,
inevitavelmente, valores diferentes. Portanto, a teoria educacional,
em sua tarefa de orientar e guiar a prática educacional envolve,
necessariamente, um ingrediente de valores.
O texto em questão, dentro de seus limites, procurou, entre
outras coisas, apresentar os rudimentos de um preâmbulo à teoria
educacional, fazendo, no processo, um primeiro ensaio em direção
a uma demarcação entre filosofia da educação e teoria educacional.
A CONCEPÇÃO DE PROTAGONISMO
JUVENIL.
O que é ser um jovem protagonista? Numa fase de tantas
pressões e conflitos, também é possível se importar com a
sociedade, embora nem todos os jovens percebam o potencial que
têm em suas mãos. Justamente por estar enfrentando um período
Didatismo e Conhecimento
difícil, o jovem protagonista é alguém especial, porque acredita
numa sociedade melhor e até sonha com um mundo perfeito. O
protagonismo juvenil pode e deve se tornar uma “corrente de
energia”, porque a tendência é que esse movimento cresça e seja
propagado. O jovem protagonista é aquele que molda o mundo a
cada instante e cria ideias para melhorá-lo - seja na sua casa, na
comunidade, na escola, no trabalho - e sua atuação pode atingir
grandes proporções.
Muitas vezes, o protagonista é discriminado pela sociedade,
enquanto deveria ser incentivado a continuar propagando esse
pensamento. O comportamento mais esperado de um adolescente
é de uma figura revoltada e incapaz de tomar atitudes coerentes.
Então, quando alguém tenta mostrar uma realidade diferente, é
separado do grupo, sendo que deveria ser totalmente ao contrário.
Cabe a todos valorizar as ações protagonistas, na tentativa de que
com o tempo “não existam mais jovens protagonistas”, justamente
porque ser participante e solidário tornou-se algo normal. Ou seja,
o objetivo do protagonismo juvenil é que, com o tempo, exista
uma onda de cidadania que faça de todos cidadãos atuantes em
nossa sociedade. Embora os últimos dados parciais do Censo
2000 do IBGE revelem um crescente aumento na expectativa de
vida e uma diminuição na taxa de natalidade, o Brasil ainda é um
país adolescente. Em todo o território nacional são 32 milhões de
garotos e garotas com idades de 10 a 19 anos, o que representa
20% da população brasileira.
Por um lado, constata-se que o governo federal, os 27 estados
e os 5 mil e 500 municípios - bem como a sociedade brasileira
como um todo - ainda não sabem como lidar com esse contingente
de adolescentes. Faltam políticas públicas para essa faixa etária,
seja no que se refere às áreas de saúde e educação, seja no que se
refere aos caminhos para a participação dos jovens no mundo atual.
Ainda é pequeno o acesso à educação secundária (apenas 33% dos
adolescentes de 15 a 19 anos frequentam o ensino secundário).
Existem ações isoladas, mas ainda não há políticas de atendimento
integral aos adolescentes. Por outro lado, há no Brasil um crescente
movimento de projetos e programas de protagonismo juvenil, ou
seja, projetos desenvolvidos não apenas para adolescentes, mas por
adolescentes. Eles participam na formulação dos objetivos e das
atividades dos projetos. O País tem também uma mídia interessada
e atuante dirigida especialmente aos adolescentes. São programas
de televisão, suplementos de jornais e revistas que abordam temas
como família, drogas, DST/AIDS, moda, sexualidade, indústria de
entretenimento, educação, que se utilizam das linguagens próprias
dos adolescentes.
Protagonismo juvenil é um termo novo para definir uma forma
de participação de adolescentes que os privilegia como atores
sociais, como parte integrante e indispensável de projetos, nos
quais eles fazem parte de todo o processo de tomada de decisões,
sob a orientação direta ou indireta de adultos. O protagonismo
é definido pelo educador Antonio Carlos Gomes da Costa como
uma “participação autêntica”. Ou seja, o protagonismo pressupõe
a criação de espaços e de mecanismos de escuta e participação.
Para isso, é preciso conceber os adolescentes como fontes e
não simplesmente como receptores ou porta-vozes daquilo que
os adultos dizem ou fazem com relação aos adolescentes. O
Protagonismo Juvenil não consiste apenas em projetos ou ações
isoladas. O protagonismo é um processo, como explica o professor
Antonio Carlos Gomes da Costa, uma conquista gradual e que,
em tese, pode ser praticado por todos os jovens. As experiências
67
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
de participação de adolescentes espalhadas pelo País mostram que
o protagonismo se reflete na vida dos jovens adultos de maneira
positiva.
Todos nós deveríamos estar conscientes de que absolutamente
todas as situações de risco pessoal e social que ocorrem com os
adolescentes acontecem quando a família e a escola falham em sua
missão de acolher, educar e cuidar da integridade física, psicológica
e moral dos adolescentes que estão sob sua responsabilidade.
Por isso, é necessário que os adultos sejam capazes de ouvir os
adolescentes, garotos e garotas comuns que, apesar das enormes
dificuldades vividas no País, continuam vinculados a suas famílias
e comunidades e frequentando a escola. Esse apoio dos adultos é
fundamental. Nas escolas, por exemplo, a presença de um ou mais
professores junto aos grêmios estudantis ou a outras atividades
culturais, esportivas, artísticas e de exercício de cidadania
desenvolvidas pelos jovens têm sido, de modo geral, um incentivo
para que tais atividades tenham um maior aprofundamento e,
também, uma continuidade. Porém, muitas vezes, a escola não
consegue proporcionar espaço para os adolescentes por uma série
de motivos, entre eles a falta de tempo, de espaço, os conflitos
com a organização da escola, levando os jovens a se sentirem
desestimulados em suas tentativas de participação. É importante
compreender, no entanto, que as lideranças que surgem nessas
organizações de adolescentes e jovens podem ser extremamente
positivas para a escola como um todo.
Importante ainda é lembrar que há falsos tipos de participação,
que estão longe de ser ações de protagonismo (jovens manipulados
por adultos, jovens «de fachada», que participam de eventos ou
atividades como «enfeites»). O desafio, então, dos adultos, é o de
apoiar os jovens, ajudá-los a iniciar e manter suas atividades, mas
sem assumir a tarefa de tomar todas as decisões e iniciativas.
A Família: Por ser o primeiro programa da série, o
debate será introduzido com a apresentação dos conceitos de
protagonismo juvenil: o que é, quando surgiu, quais são suas
principais características, o que ele traz de novo na participação
de adolescentes, porque é diferente dos movimentos estudantis,
por exemplo, dos anos 60 e 70. Para ajudar a ilustrar algumas
dessas definições e o impacto do protagonismo juvenil nas
relações sociais dos adolescentes brasileiros, o primeiro debate
vai se concentrar, ainda, no impacto do protagonismo juvenil nas
relações familiares dos adolescentes, apresentando o rompimento
infância e adolescência (a família como referência central na vida
das crianças e a ampliação das relações sociais na adolescência).
Como se alteram as relações familiares a partir do exercício
protagonista do jovem? Como eles podem ajudar suas famílias?
O que muda em seus comportamentos em suas famílias? Como se
exerce protagonismo dentro de casa? Que espaço os adolescentes
têm para falar e serem ouvidos em suas casas?
Na pesquisa “A Voz das Crianças”, realizada pelo UNICEF
na América Latina e Caribe, mais da metade das crianças e
adolescentes entrevistados (o que representa mais de 50 milhões
de crianças e adolescentes de nove a 18 anos) dizem que não são
ouvidos nem em suas casas nem em suas escolas. A Convenção
sobre os Direitos da Criança garante, em seu artigo 12, que
“crianças e adolescentes têm direito a expressar sua opinião sobre
assuntos que lhes dizem respeito e que essa opinião seja levada
em consideração pelos adultos”. Escutar os adolescentes é uma
forma de respeitá-los. Como as famílias lidam com isso quando
Didatismo e Conhecimento
os adolescentes são protagonistas? Como a escola pode estimular
esse diálogo entre pais e adolescentes? Que espaço os adolescentes
têm na escola para conversar sobre família?
A Escola: O debate abordará, principalmente, o papel do
jovem protagonista para melhorar a sua escola. Na pesquisa “A
Voz das Crianças”, somente 8% das crianças e dos adolescentes
entrevistados disseram ir à escola por prazer, quando cada vez mais
se sabe que a alegria e o entusiasmo são condições facilitadoras
da aprendizagem. Que papel os adolescentes podem desempenhar
para que a escola seja um local agradável e um espaço de ensino
e aprendizagem? Como é possível incentivar a participação dos
adolescentes em atividades extra-curriculares? E, ainda, mais da
metade das crianças e adolescentes entrevistados pela pesquisa
se queixa da direção da escola, de autoritarismo e de excessiva
centralização na tomada de decisões. Como a atuação participativa
dos adolescentes pode contribuir para uma escola melhor, mais
democrática, na qual a aprendizagem se realiza em todos os
espaços e não só na sala de aula? Como o jovem protagonista pode
ajudar a trazer a comunidade para dentro da escola e levar a escola
para a comunidade?
Felicidade: A felicidade - enquanto projeto de vida, sonho -
apesar de ser um tema “subjetivo”, é o tema deste debate sobre
adolescência, autoestima, autocuidado, educação para valores
e protagonismo juvenil. A pesquisa do UNICEF - “A Voz das
Crianças” - aponta que os adolescentes se sentem infelizes quando
estão longe de seus pais, ou desatendidos em suas necessidades
básicas de habitação, alimento, amor e proteção ou, ainda, quando
são vítimas de maus-tratos, desrespeito, negligência, exploração,
opressão e abusos de diferentes tipos. A autoestima, por exemplo,
pode estar profundamente relacionada com esses problemas.
No caso do Brasil, por exemplo, adolescentes são vítimas de
preconceitos por sua origem social e/ou étnica. Alguns projetos
de protagonismo juvenil trabalham muito com o resgate da cultura
desses adolescentes e com sua valorização como pessoas, sujeitos
de direito, portadores de uma rica tradição histórico-cultural.
Alguns desses projetos de destaque têm sede na Bahia: o projeto
Axé, o CRIA, o Bagunçaço têm forte componente cultural em seu
trabalho com adolescentes.
Especialistas têm reforçado ainda a importância da
autoestima e do autocuidado nos esforços de prevenção da
gravidez na adolescência e do HIV/AIDS. O debate enfoca como
o protagonismo juvenil é capaz de despertar outras formas de os
jovens se verem como potenciais agentes de mudanças sociais,
gente capaz de se transformar e de transformar suas famílias e
comunidades. Tema importante como sociedade, família e escola
podem estimular os adolescentes protagonistas dentro de uma
proposta de educação para valores, ou seja, uma educação que
vai além da aprendizagem de competências técnicas, mas que se
preocupa com a formação de cidadãos solidários, participativos,
empenhados em aprender e ensinar para a construção de um país
mais justo e mais democrático.
Segurança: Segundo a pesquisa “A Voz das Crianças”, 43%
das crianças e dos adolescentes da América Latina se sentem
inseguros no lugar onde vivem. O problema da violência e das
drogas é um problema grave e urgente, dentro e fora das escolas.
O debate se dará em torno da pergunta: como o protagonismo
68
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
juvenil pode ajudar a combater a violência e o abuso de drogas
entre os jovens? Perceber o espaço onde se vive como ameaçador
tem um impacto muito negativo na vida desses jovens em sua
visão do mundo, da vida, da sociedade e da cidadania. O medo
tende a produzir ressentimento, ódio e violência, por um lado,
passividade e covardia, por outro, debilitando consideravelmente
a personalidade para o enfrentamento de conflitos e dificuldades
próprias da convivência social. Como enfrentar todos esses
problemas com a participação dos jovens em suas comunidades?
Qual o papel da escola para promover atitudes positivas e ajudar os
adolescentes a encontrar outras formas de participação diferentes
das tradicionais (grêmios, movimentos estudantis)?
Comunicação e Informação: Ter informação hoje é um
indicador social, como a mortalidade infantil é um indicador
de saúde e a taxa de matrícula é um indicador de educação. O
protagonismo juvenil tem se revelado um importante instrumento
de circulação de informação entre os jovens. Além disso, há
projetos específicos que trabalham com protagonismo juvenil e
produção de informação e de comunicação. Como funcionam esses
projetos? Como eles ajudam os adolescentes a desconstruir certos
mitos em torno da comunicação de massa e como os adolescentes
passam a vê-los de maneira mais crítica? Alguns desses projetos
participam de uma das mais ativas redes de debate e troca de ideias
sobre Comunicação e Educação no País, a Reducom (Rede de
Educação e Comunicação), uma rede informal com 20 instituições
de todo o País com ações centradas no protagonismo juvenil e no
uso dos recursos da comunicação no processo educacional.
Como os adolescentes que participam desse projeto vêem
os meios de comunicação de massa, tantas vezes criticados
por veicular mensagens de consumo e violência? Como a
informação circula entre esses jovens e como se dá a comunicação
interpessoal entre eles? Vale a pena desenvolver veículos voltados
especificamente para os adolescentes dentro de uma proposta
educativa? Que lições esses projetos podem apresentar a outros
adolescentes e a seus educadores? Como a escola pode replicar
esses exemplos, com seus recursos, e estimular o debate entre os
adolescentes sobre meios de comunicação de massa?
Protagonismo juvenil e a concepção de sujeitos de direitos.
Emergindo no cenário político e econômico do final da década
de 1980, a expressão protagonismo juvenil tem sido identificada
à concepção de empoderamento e participação democrática da
juventude, associando-se à noção de sujeito de direitos, presente
nas diretrizes do Estatuto da Criança e do Adolescente (BRASIL,
2000), da Lei de Diretrizes e Bases da Educação (BRASIL,1996),
e do Estatuto da Juventude (2007). A própria origem etimológica
da palavra, derivada do grego protagnistés,que se refere ao ator
principal no teatro grego ou o que ocupa papel central em um
acontecimento (FERRETTI et alli, 2004), afirma o protagonismo
como tema fundante de uma perspectiva com relação à juventude,
que remete ao fortalecimento da participação do jovem no processo
de transformação política e social, abrindo espaço para o resgate
de sua condição de sujeito de direitos e cidadão.
O pleno exercício da cidadania começa na garantia legal
dos direitos civis, políticos e sociais, prevista na Constituição de
1988 (BRASIL, 1988) e nas legislações dela decorrentes - ECA
(BRASIL, 2000), LDB (BRASIL, 1996) e Estatuto da Juventude
Didatismo e Conhecimento
(BRASIL, 2007). Mas para se tornar cidadão é preciso mais do
que isso, é preciso se sentir com direitos, um efetivo sujeito de
direitos, um protagonista. O texto legal do Estatuto da Criança e do
Adolescente (BRASIL, 2000) não utiliza a expressão protagonismo
juvenil, mas a concepção de sujeitos de direitos nele presente
se aproxima deste, na medida em que garante, às crianças e aos
jovens, a possibilidade de usufruto de todos os direitos inerentes à
pessoa humana, em condições de liberdade e dignidade.
Em um breve olhar, o ECA afirma a plena capacidade jurídica
e a perfeita correspondência entre a situação legal da criança e do
adolescente e a situação legal do adulto, com relação aos direitos
fundamentais, independentemente das diferenças decorrentes
da faixa etária. Mas, na verdade, ela embute uma contradição
básica, principalmente com relação à adolescência, em função
da confluência de atribuição de direitos, com destaque para a
liberdade e a igualdade, e a atribuição de proteção especial. A
proteção pressupõe um ser humano que tem necessidade de outro
ser humano, ou seja, uma desigualdade e uma redução real da
liberdade do ser humano protegido. Neste contexto, por um lado o
Estatuto atribui formalmente a crianças e adolescentes a categoria
de cidadãos, com interesses específicos e diferentes do adulto, a
serem levados em conta na elaboração e execução de políticas
públicas. Mas, por outro, limita a liberdade do jovem e contradiz
a concepção de protagonismo juvenil, na medida em que define
um sujeito titular de direitos, sem capacidade plena para exercê-
los, gerando uma dicotomia entre competência “de direito” e
competência “de fato”.
Assim, a especificidade da condição infantil e juvenil, matriz de
definição dos direitos a serem garantidos para um desenvolvimento
saudável, acaba se tornando limitante para a universalização
destes direitos e para o exercício pleno da cidadania, levando o
jovem a viver uma “cidadania regulada” (SANTOS, 1999). A Lei
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (BRASIL, 1996)
representa um importante avanço na política educacional para a
juventude, por alçar o ensino médio ao patamar de direito a ser
garantido pelo Estado, e situar o jovem como sujeito produtor de
conhecimento e participante do mundo do trabalho, favorecendo o
seu desenvolvimento como cidadão.
Pautando a organização curricular do ensino médio no
significado do trabalho no contexto da globalização e no sujeito
ativo, que se apropria dos conhecimentos para se aprimorar, como
tal, no mundo do trabalho e na prática social, a LDB (BRASIL,
1996) propõe um processo de aprendizagem permanente,
centralizado na construção da cidadania. E operacionalizado por
meio de um currículo voltado para a capacitação para a vida em
sociedade, a atividade produtiva e a experiência subjetiva, visando
à integração dos jovens no tríplice universo das relações políticas,
do trabalho e da simbolização subjetiva.
Esse currículo, referenciado nos quatro eixos estruturais da
educação propostos pela UNESCO - aprender a conhecer, aprender
a fazer, aprender a viver e aprender a ser -, é regulamentado e
organizado nas Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Médio
(BRASIL, 2000). No texto das Diretrizes, a expressão protagonismo
aparece explicitada em três artigos (3º, 7º e 10) e subentendida
em vários outros, definindo os mecanismos de participação da
comunidade, o exercício da autonomia, a responsabilidade, a
participação do jovem, e o exercício pleno da cidadania, elementos
que se alinham à prática do protagonismo juvenil. Entretanto, este
protagonismo é associado a diversas posturas, ações e atores, sem
69
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
deixar claro o referencial metodológico, ou seja, as estratégias e
condições para sua operacionalização, o que impede que saia da
teorização e se torne realidade no interior da dinâmica pedagógica,
abrindo espaço para o “protagonismo regulado”, obediente às
orientações e objetivos definidos pelos adultos.
O Estatuto da Juventude (BRASIL, 2007), em trâmite na
Câmara dos Deputados, define os direitos básicos da população
entre 15 e 19 anos e garante a participação dos jovens na formulação
e avaliação das políticas públicas voltadas para a juventude, por
meio de representações escolares e de garantia de espaço nos
Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional da Juventude. No
Parágrafo 10 conceitua o protagonismo juvenil, tendo como base a
concepção de sujeitos de direitos, mas de forma bastante confusa,
colocando no mesmo nível, pressupostos (concepção de jovem),
ação (participação, interlocução), posturas (posicionamento) e
atitudes (estímulo à participação), o que o torna pouco objetivo
e operacional. Além disso, não inclui a participação o jovem na
definição das políticas de saúde, que enfatizam aspectos como
sexualidade, prevenção e controle do HIV, uso de drogas. Outra
falha é que, ao incluir o jovem como pessoa ativa, livre e responsável
no conceito de protagonismo, pode fortalecer os argumentos dos
movimentos que defendem o rebaixamento da idade penal, pois se
um jovem entre 15 e 19 anos é uma pessoa responsável, poderá ser
criminalizado judicialmente por atos contrários às leis.
A análise das leis aqui expostas revela a complexidade
da conceituação e da concretização do protagonismo juvenil,
apontando a necessidade do aprofundamento de estudos e
pesquisas, de forma a impedir que a imprecisão conceitual seja
utilizada para embasar posturas conservadoras com relação à
juventude, ao invés de promover sua autonomia e emancipação.
Embasamento teórico: a Psicologia Sócio-Histórica
Enquanto processo histórico, contextualizado, e extremamente
complexo, o exercício da cidadania não ocorre de forma mágica,
espontânea, natural, em função apenas de uma determinada
faixa etária ou etapa de desenvolvimento. Para que o jovem se
torne cidadão, é necessária uma ação educativa que lhe permita
transcender o papel de mero ator social, aprendendo a ler o mundo
de forma crítica e atuar sobre ele de forma transformadora. Para
se constituir como práxis político-pedagógica privilegiada de
formação para a cidadania, esta proposta de protagonismo juvenil
se alicerça no referencial teórico da Psicologia Sócio-Histórica,
especialmente em Vigotski (1896-1934). Resgatando a origem
social, histórica e cultural dos fenômenos psicológicos e do
processo de constituição da subjetividade, Vigotski (1998) enfatiza
o caráter sóciohistórico do homem, cuja natureza é determinada
pela cultura e pelas relações sociais, mediadas por sistemas
simbólicos.
Rompendo com o processo histórico de naturalização da
adolescência, Vygotsky (1984) analisa o desenvolvimento do
adolescente como um processo de complexa síntese da evolução
natural, biológica, orgânica com a formação sóciocultural. Para ele,
nesse período, as funções psicológicas superiores, impulsionadas
pelos interesses, de natureza histórico-cultural, estabelecem novas
e complexas combinações e sínteses, modificando estruturalmente
o pensamento, a atenção, a memória, a percepção e a vontade. O
processo culmina com o desenvolvimento da autoconsciência do
adolescente, que é a consciência social internalizada, formada a
partir da reflexão e da internalização das relações interpessoais.
Didatismo e Conhecimento
Deslocando o centro da condição juvenil da sexualidade e
enfatizando as mudanças de interesses, a transformação da forma
de pensar, perceber, compreender e agir do jovem e a formação
da autoconsciência, impulsionadas pelo desenvolvimento
das funções psicológicas superiores, que ocorre nas e pelas
relações sociais, Vygotsky (1984) abre novos horizontes para
o entendimento da juventude. E fornece um arcabouço teórico
privilegiado para a definição de uma metodologia que promova
a reflexão e a autoconsciência do jovem, no sentido de fortalecer
seu protagonismo e sua participação na construção da história
pessoal e coletiva, mutuamente determinadas. Possibilitando
o desvelamento do paradoxo vivido pela juventude no contexto
atual, esta teoria resgata o duplo sentido da especificidade juvenil -
a singularidade em relação a outras fases da vida e a diversidade de
contornos da sua condição. E fortalece a concepção de juventude
como categoria social, construída historicamente, a partir das
necessidades colocadas pelo desemprego estrutural da sociedade
capitalista e pela maior exigência de formação da sociedade
tecnológica, que conformam sentimentos, comportamentos,
sentidos e subjetividades. A compreensão da juventude como fato
histórico, social e psicológico representa uma contribuição ímpar
da psicologia social para a constituição de uma nova configuração
social, que revele o sujeito perdido nas características massificadas
e generalizadas do fenômeno juventude.
O resgate da dimensão social da educação.
Entender que a categoria juventude se constrói nas e pelas
relações sociais contribui para resgatar a dimensão social da
educação, seu caráter de instrumento mediador de conhecimentos
historicamente acumulados pelo homem, e mediado pela
construção de sentidos e de novas relações no e com o mundo.
Esta concepção se ancora em Charlot (2000), para quem a relação
com o saber é uma relação social de um sujeito com o mundo,
com ele mesmo e com os outros, uma relação permeada por
sistemas simbólicos, notadamente pela linguagem, que implica
em uma atividade do jovem sobre o mundo, apoderando-se dele
materialmente, moldando-o e transformando-o.
Integrando saber e aprender, Charlot (2001) analisa o processo
de aprendizagem a partir da dimensão antropológica, para a qual
aprender é inserir-se em um mundo humano, e da dimensão
didática, em que aprender é ser confrontado com objetos de
saber específicos. Assim, aprender é apropriar-se de enunciados,
transmitidos pelas palavras, e dominar determinadas formas de se
relacionar com os outros e consigo, com seus sentimentos. Pela
aprendizagem, o jovem se torna capaz de atribuir sentido às suas
vivências, de se humanizar, se socializar, se tornar um sujeito
singular e, ao mesmo tempo, agir no mundo, modificando-o.
Outro aspecto enfatizado por Charlot (2001) é a importância da
afetividade na educação, o resgate do saber como prazer, como
reforço à autoestima do jovem, fundamental para o fortalecimento
da confiança e da segurança de se expressar e agir no mundo.
Ressaltando que a aprendizagem só ocorre quando o que é
aprendido tem algum sentido para o jovem, ele rebate categorias
consideradas estanques, como a motivação, e propõe em seu
lugar a mobilização, que implica em fazer uso de si, para si, o que
movimenta a atividade intelectual e dá sentido aos saberes. Numa
perspectiva interativa, se contrapõe à ideia de “influência”, que
coloca de um lado o indivíduo como ser inacabado, incompleto,
70
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
e de outro, o mundo preexistente, estruturado, afirmando que a
“influência” é uma relação, uma vez que o ser humano sempre
está em relação com o meio e não situado em um ambiente. A
superação da idéia de “influência” é fundamental para a construção
de uma proposta pedagógica de protagonismo juvenil que se
contraponha à perspectiva de desenvolvimento do “potencial” do
jovem, predominante no modelo dos 4 pilares – aprender a ser,
aprender a conviver, aprender a aprender e aprender a fazer -, onde
a força do ambiente surge como impulsionadora de algo que está
adormecido em todos os jovens, aguardando apenas um “start”
para despertar.
Charlot (2001) analisa ainda que a escola deve levar em conta
a cultura da comunidade, mas deve também ampliar o mundo
do jovem para além desta cultura, levando-o a buscar outras
possibilidades e construir projetos fora da comunidade. Assim,
para que o jovem desenvolva uma cultura de resistência, de luta,
de mudança, é preciso que a escola lhe permita compreender que a
vida é diferente em outras classes sociais e em outros lugares, que
foi diferente no passado e que pode ser diferente amanhã. Resgatar
a dimensão social da educação envolve um processo permanente de
reflexão dos profissionais sobre seus atos políticos e pedagógicos,
pois significa reconhecer que aprender não é um processo natural,
potencialmente possível a todos, e sim uma relação de respeito e
fortalecimento do sujeito, na qual a coletividade se transforma em
espaço de descoberta e de vivência da alteridade.
O protagonismo juvenil como metodologia político-
pedagógica.
A construção de uma proposta pedagógica, que consolide
o protagonismo juvenil como práxis sócio histórica, se ancora
em princípios básicos, norteadores de uma metodologia que
possibilite ao jovem um reposicionamento objetivo e subjetivo,
ressignificando a juventude como categoria social. O primeiro
princípio é a concepção de homem como ser histórico, que constitui
sua subjetividade a partir das determinações econômicas, políticas,
sociais e culturais da sociedade onde vive, produto e produtor do
mundo, que, ao engendrá-lo, engendra em si mesmo sua própria
transformação. Internalizando os significados apreendidos nas e
pelas relações sociais, e transformando-os em sentidos subjetivos,
a partir da síntese com seus conhecimentos, suas experiências e
emoções, o homem incorpora o social a seu patrimônio interno,
constituindo sua subjetividade e conformando a representação
que faz de si mesmo e do mundo, sua leitura da realidade, seus
interesses, suas vivências psíquicas, sua forma de se relacionar
com as pessoas, de se colocar e agir na sociedade.
Outro princípio é a concepção de jovem como sujeito sócio-
histórico-cultural do processo de aprendizagem, agente ativo
da construção/transformação da sua própria história, da história
coletiva e da constituição de sua subjetividade, a demandar
relações pautadas na ética e no respeito à sua dignidade e à sua
autonomia. Um terceiro princípio é o resgate do educador como
principal elemento de mediação do processo político-pedagógico
de emancipação do jovem e de mudança de sua forma de inserção na
sociedade. Possibilitando o acesso ao conhecimento historicamente
construído e ampliando o horizonte de interesses, o educador se
torna agente mediador da formação e do desenvolvimento das
funções psicológicas superiores.
Didatismo e Conhecimento
A práxis social é outro princípio educativo, respaldado na
concepção de que, por meio do trabalho e da ação, o homem
constrói a cultura e as formas de relação humana. Sendo uma
atividade material consciente e objetiva, com o fim último
da transformação real do mundo exterior, conforme Vasquez
(2007), a práxis social fortalece a função formadora da educação,
enfatizando a apreensão, compreensão e apropriação de saberes, e
o desvelamento das relações entre educação e condições materiais
de vida, entre formação humana e cultura e entre educação e
história. Outro princípio a considerar é a participação e a atuação
na sociedade como resultado de um processo de desenvolvimento
da consciência crítica, da leitura contextualizada da realidade,
do desvelamento dos determinantes sócio-históricoculturais das
condições individuais, da relação entre condições objetivas e
subjetivas de vida, da construção de novas relações sociais e da
atuação comprometida com a transformação social.
Um novo princípio é a ênfase na historicidade, na dimensão
social do processo pedagógico e no papel formador da
experiência, reforçando as ações educativas como instrumentos de
fortalecimento cultural e político, que colaboram para a construção
de subjetividades e para a organização coletiva em torno de direitos.
A estes princípios gerais, somam-se estratégias e ações educativas,
que materializam a proposição de uma metodologia de práxis
sócio-histórica de promoção e fortalecimento do protagonismo
juvenil. Com base na contribuição da Pedagogia Política de
Direitos do MNMMR (1995), destacamos a formação política,
a organização coletiva, a autonomia e a participação ativa de
crianças e adolescentes em todos os níveis do processo educativo. A
cogestão política dos espaços de decisão e a organização de eventos
coletivos também devem compor as estratégias pedagógicas, pois a
possibilidade de exercer responsabilidade e se comprometer com a
concretização de ideias provocam a transformação de significados
sociais e sentidos subjetivos.
Outra estratégia central é a relação de reciprocidade, respeito
e aceitação mútua que deve predominar entre educador e jovem,
construída com base em uma presença ativa e atenta, contribuição
da Pedagogia da Presença de Antonio Carlos Gomes da Costa
(1991). Esta forma de interação exerce uma ação conscientizadora
sobre o jovem, na medida em que rompe com a assimetria de
poder predominante, sem que se perca a autoridade conquistada
pelo domínio do conhecimento e pela experiência de vida.
Numa relação de troca, onde cada um afirma sua alteridade,
aproximando seus objetivos, o educador se torna instrumento
de mediação do desenvolvimento da consciência crítica e do
processo de transformação das relações sociais. Integrando ação
e reflexão, o educador, com sua presença ativa, leva o jovem a
refletir, compreender, significar, projetar e transformar o mundo,
transformando, ao mesmo tempo, a si mesmo.
Outra contribuição importante é a ênfase no coletivo da
Pedagogia de Makarenko (LUEDEMANN, 2002). Sendo uma
ação coletiva, a proposta pedagógica do protagonismo juvenil se
concretiza a partir do coletivo, resgatando o social presente no
indivíduo e o indivíduo presente no social, por meio do respeito
às especificidades dos sujeitos particulares, consideradas a partir
das determinações históricas, sociais, culturais e psicológicas.
A estratégia educativa problematizadora e conscientizadora,
contribuição da Pedagogia da Autonomia de Paulo Freire (1996),
aliada à presença ativa do educador e à relação dialógica, ganha
destaque no processo de desenvolvimento da consciência crítica
71
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
e da autonomia do jovem, potencializando o protagonismo
juvenil. A partir de um método ativo, dialógico e participante, a
problematização possibilita ao jovem compreender a realidade,
desvelando os nexos que o mantém na condição de subalternidade,
e o fortalece para fazer escolhas e agir no sentido de transformar
esta realidade. A proposta pedagógica norteada pelos princípios e
pelas estratégias acima analisadas, caracteriza-se como uma prática
educativa, psicológica e social que, ao se constituir como práxis
sócio histórica, abre possibilidades de transformação de relações
sociais, sentidos pessoais, subjetividades, e, dialeticamente,
significados sociais, cultura e história coletiva.
O protagonismo juvenil, enquanto práxis social, alicerçada
na psicologia sócio histórica, resgata a historicidade e a
dimensão social da juventude, abrindo possibilidades concretas
de ressignificação e de constituição de subjetividades.
Potencializando o empoderamento do jovem, favorece a
transformação das relações do adolescente com a sociedade e a
superação de estereótipos e preconceitos, desnudando a alteridade
presente nas diferentes juventudes, e possibilitando a construção
de singularidades na coletividade. A partir desta concepção,
investir no protagonismo juvenil significa romper com a relação
juventude-violência-alienação, presente no imaginário social,
e resgatar o jovem como sujeito ativo de sua história, capaz de
pensar e intervir de forma autônoma e criativa sobre os problemas
de sua realidade, e colaborar com o processo de construção do
projeto de desenvolvimento social.
Texto adaptado de Prof. Dra. Maria Izabel Calil Stamato.
Referências
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27 de 2007: Dispõe sobre o Estatuto da juventude e dá outras
providências. Brasília: 2007. Disponível em
http://www.juventude.fortaleza.ce.gov.br/images/stories/
estatuto_da_juventude.pdf
Acesso em: 20 julho 2008.
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8069/1989. Brasília: Ministério da Justiça, Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos, 2000a.
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Curriculares Nacionais: Ensino Médio. Brasília: 2000b.
Disponível em www.mec.gov.br . Acesso em 18 julho 2008.
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dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educação
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em 20 jan. 2008.
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ed. Brasília: Horizonte Editora, 1988.
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CHARLOT, Bernard. Da relação com o saber: elementos
para uma teoria. Tradução de Bruno Magne. Porto Alegre: Artes
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COSTA, Antonio Carlos Gomes da. Por uma Pedagogia da
Presença. Brasília: Ministério da Ação Social: Centro Brasileiro
para a Infância e Adolescência, 1991.
Didatismo e Conhecimento
FERRETTI, Celso J.; ZIBAS, Dagmar M. L.; TARTUCE,
Gisela Lobo B. P. Protagonismo Juvenil na Literatura Especializada
e na Reforma do Ensino Médio. Cadernos de Pesquisa, São Paulo,
v. 34, n.122, p. 411-423, maio/ago. 2004.
LUEDEMANN, Cecília da Silveira. Anton Makarenko vida e
obra – a pedagogia na revolução. São Paulo: Expressão Popular,
2002.
MNMMR. MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E
MENINAS DE RUA. 10 anos do Movimento Nacional de Meninos
e Meninas de Rua – 1985/1995. Brasília, DF, outubro/1995.
SANTOS, Benedito Rodrigues dos. A cidadania “regulada”
de crianças e adolescentes. Estudos. Goiânia, v. 26, n. 1, jan./marc.
1999. p. 07-32.
VÁZQUEZ, Adolfo Sánchez. Filosofia da práxis. Buenos
Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales/CLACSO;
São Paulo: Expressão Popular, Brasil, 2007.
VIGOSTKI, Lev Semenovich. A formação social da mente: o
desenvolvimento dos processos psicológicos superiores. Tradução
por José Cipolla Neto, Luís Silveira Menna Barreto, Solange
Castro Afeche. 6. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1998. (Psicologia
e Pedagogia).
VYGOTSKY, Lev Semenovich. Obras Escogidas - Tomo IV –
Psicologia Infantil. Moscou: Editorial Pedagógica, 1984.
LEI Nº 12.594, DE 18 DE JANEIRO DE
2012 - INSTITUI O SISTEMA NACIONAL
DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
(SINASE) E REGULAMENTA A EXECUÇÃO
DAS MEDIDAS DESTINADAS A
ADOLESCENTE QUE PRATIQUE ATO
INFRACIONAL.
LEI Nº 12.594, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.
Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), regulamenta a execução das medidas socioeducativas
destinadas a adolescente que pratique ato infracional; e altera
as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança
e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de
11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315,
de 23 de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993,
os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de
10 de janeiro de 1946, e a Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
TÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO (Sinase)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) e regulamenta a execução das medidas
destinadas a adolescente que pratique ato infracional.
72
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 1º Entende-se por Sinase o conjunto ordenado de
princípios, regras e critérios que envolvem a execução de medidas
socioeducativas, incluindo-se nele, por adesão, os sistemas
estaduais, distrital e municipais, bem como todos os planos,
políticas e programas específicos de atendimento a adolescente em
conflito com a lei.
§ 2º Entendem-se por medidas socioeducativas as previstas
no art. 112 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), as quais têm por objetivos:
I - a responsabilização do adolescente quanto às consequências
lesivas do ato infracional, sempre que possível incentivando a sua
reparação;
II - a integração social do adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu
plano individual de atendimento; e
III - a desaprovação da conduta infracional, efetivando as
disposições da sentença como parâmetro máximo de privação de
liberdade ou restrição de direitos, observados os limites previstos
em lei.
§ 3º Entendem-se por programa de atendimento a organização
e o funcionamento, por unidade, das condições necessárias para o
cumprimento das medidas socioeducativas.
§ 4º Entende-se por unidade a base física necessária para a
organização e o funcionamento de programa de atendimento.
§ 5º Entendem-se por entidade de atendimento a pessoa
jurídica de direito público ou privado que instala e mantém
a unidade e os recursos humanos e materiais necessários ao
desenvolvimento de programas de atendimento.
Art. 2º O Sinase será coordenado pela União e integrado
pelos sistemas estaduais, distrital e municipais responsáveis pela
implementação dos seus respectivos programas de atendimento
a adolescente ao qual seja aplicada medida socioeducativa, com
liberdade de organização e funcionamento, respeitados os termos
desta Lei.
CAPÍTULO II
DAS COMPETÊNCIAS
Art. 3º Compete à União:
I - formular e coordenar a execução da política nacional de
atendimento socioeducativo;
II - elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo,
em parceria com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
III - prestar assistência técnica e suplementação financeira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para o
desenvolvimento de seus sistemas;
IV - instituir e manter o Sistema Nacional de Informações
sobre o Atendimento Socioeducativo, seu funcionamento,
entidades, programas, incluindo dados relativos a financiamento
e população atendida;
V - contribuir para a qualificação e ação em rede dos Sistemas
de Atendimento Socioeducativo;
VI - estabelecer diretrizes sobre a organização e funcionamento
das unidades e programas de atendimento e as normas de referência
destinadas ao cumprimento das medidas socioeducativas de
internação e semiliberdade;
VII - instituir e manter processo de avaliação dos Sistemas de
Atendimento Socioeducativo, seus planos, entidades e programas;
Didatismo e Conhecimento
VIII - financiar, com os demais entes federados, a execução de
programas e serviços do Sinase; e
IX - garantir a publicidade de informações sobre repasses
de recursos aos gestores estaduais, distrital e municipais, para
financiamento de programas de atendimento socioeducativo.
§ 1º São vedados à União o desenvolvimento e a oferta de
programas próprios de atendimento.
§ 2º Ao Conselho Nacional dos Direitos da Criança e
do Adolescente (Conanda) competem as funções normativa,
deliberativa, de avaliação e de fiscalização do Sinase, nos termos
previstos na Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991, que cria o
referido Conselho.
§ 3º O Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo será
submetido à deliberação do Conanda.
§ 4º À Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República (SDH/PR) competem as funções executiva e de gestão
do Sinase.
Art. 4º Compete aos Estados:
I - formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual
de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas
pela União;
II - elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo
em conformidade com o Plano Nacional;
III - criar, desenvolver e manter programas para a execução
das medidas socioeducativas de semiliberdade e internação;
IV - editar normas complementares para a organização e
funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas
municipais;
V - estabelecer com os Municípios formas de colaboração
para o atendimento socioeducativo em meio aberto;
VI - prestar assessoria técnica e suplementação financeira aos
Municípios para a oferta regular de programas de meio aberto;
VII - garantir o pleno funcionamento do plantão
interinstitucional, nos termos previstos no inciso V do art. 88 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente);
VIII - garantir defesa técnica do adolescente a quem se atribua
prática de ato infracional;
IX - cadastrar-se no Sistema Nacional de Informações sobre
o Atendimento Socioeducativo e fornecer regularmente os dados
necessários ao povoamento e à atualização do Sistema; e
X - cofinanciar, com os demais entes federados, a execução
de programas e ações destinados ao atendimento inicial de
adolescente apreendido para apuração de ato infracional, bem
como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida
socioeducativa privativa de liberdade.
§ 1º Ao Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do
Adolescente competem as funções deliberativas e de controle do
Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, nos termos
previstos no inciso II do art. 88 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), bem como outras
definidas na legislação estadual ou distrital.
§ 2º O Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo
será submetido à deliberação do Conselho Estadual dos Direitos
da Criança e do Adolescente.
§ 3º Competem ao órgão a ser designado no Plano de que trata
o inciso II do caput deste artigo as funções executiva e de gestão
do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo.
73
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 5º Compete aos Municípios:
I - formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal
de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas
pela União e pelo respectivo Estado;
II - elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo,
em conformidade com o Plano Nacional e o respectivo Plano
Estadual;
III - criar e manter programas de atendimento para a execução
das medidas socioeducativas em meio aberto;
IV - editar normas complementares para a organização e
funcionamento dos programas do seu Sistema de Atendimento
Socioeducativo;
V - cadastrar-se no Sistema Nacional de Informações sobre
o Atendimento Socioeducativo e fornecer regularmente os dados
necessários ao povoamento e à atualização do Sistema; e
VI - cofinanciar, conjuntamente com os demais entes federados,
a execução de programas e ações destinados ao atendimento inicial
de adolescente apreendido para apuração de ato infracional, bem
como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida
socioeducativa em meio aberto.
§ 1º Para garantir a oferta de programa de atendimento
socioeducativo de meio aberto, os Municípios podem instituir
os consórcios dos quais trata a Lei no 11.107, de 6 de abril de
2005, que dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios
públicos e dá outras providências, ou qualquer outro instrumento
jurídico adequado, como forma de compartilhar responsabilidades.
§ 2º Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente competem as funções deliberativas e de controle do
Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, nos termos
previstos no inciso II do art. 88 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), bem como outras
definidas na legislação municipal.
§ 3º O Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo será
submetido à deliberação do Conselho Municipal dos Direitos da
Criança e do Adolescente.
§ 4º Competem ao órgão a ser designado no Plano de que trata
o inciso II do caput deste artigo as funções executiva e de gestão
do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo.
Art. 6º Ao Distrito Federal cabem, cumulativamente, as
competências dos Estados e dos Municípios.
CAPÍTULO III
DOS PLANOS DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
Art. 7º O Plano de que trata o inciso II do art. 3o desta Lei
deverá incluir um diagnóstico da situação do Sinase, as diretrizes,
os objetivos, as metas, as prioridades e as formas de financiamento
e gestão das ações de atendimento para os 10 (dez) anos seguintes,
em sintonia com os princípios elencados na Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente).
§ 1º As normas nacionais de referência para o atendimento
socioeducativo devem constituir anexo ao Plano de que trata o
inciso II do art. 3o desta Lei.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão,
com base no Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo,
elaborar seus planos decenais correspondentes, em até 360
(trezentos e sessenta) dias a partir da aprovação do Plano Nacional.
Didatismo e Conhecimento
Art. 8º Os Planos de Atendimento Socioeducativo deverão,
obrigatoriamente, prever ações articuladas nas áreas de educação,
saúde, assistência social, cultura, capacitação para o trabalho e
esporte, para os adolescentes atendidos, em conformidade com
os princípios elencados na Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criança e do Adolescente).
Parágrafo único. Os Poderes Legislativos federal, estaduais,
distrital e municipais, por meio de suas comissões temáticas
pertinentes, acompanharão a execução dos Planos de Atendimento
Socioeducativo dos respectivos entes federados.
CAPÍTULO IV
DOS PROGRAMAS DE ATENDIMENTO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 9º Os Estados e o Distrito Federal inscreverão seus
programas de atendimento e alterações no Conselho Estadual ou
Distrital dos Direitos da Criança e do Adolescente, conforme o
caso.
Art. 10. Os Municípios inscreverão seus programas e
alterações, bem como as entidades de atendimento executoras, no
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente.
Art. 11. Além da especificação do regime, são requisitos
obrigatórios para a inscrição de programa de atendimento:
I - a exposição das linhas gerais dos métodos e técnicas
pedagógicas, com a especificação das atividades de natureza
coletiva;
II - a indicação da estrutura material, dos recursos humanos e
das estratégias de segurança compatíveis com as necessidades da
respectiva unidade;
III - regimento interno que regule o funcionamento da
entidade, no qual deverá constar, no mínimo:
a) o detalhamento das atribuições e responsabilidades do
dirigente, de seus prepostos, dos membros da equipe técnica e dos
demais educadores;
b) a previsão das condições do exercício da disciplina e
concessão de benefícios e o respectivo procedimento de aplicação;
e
c) a previsão da concessão de benefícios extraordinários e
enaltecimento, tendo em vista tornar público o reconhecimento ao
adolescente pelo esforço realizado na consecução dos objetivos do
plano individual;
IV - a política de formação dos recursos humanos;
V - a previsão das ações de acompanhamento do adolescente
após o cumprimento de medida socioeducativa;
VI - a indicação da equipe técnica, cuja quantidade e formação
devem estar em conformidade com as normas de referência
do sistema e dos conselhos profissionais e com o atendimento
socioeducativo a ser realizado; e
VII - a adesão ao Sistema de Informações sobre o Atendimento
Socioeducativo, bem como sua operação efetiva.
Parágrafo único. O não cumprimento do previsto neste artigo
sujeita as entidades de atendimento, os órgãos gestores, seus
dirigentes ou prepostos à aplicação das medidas previstas no art.
97 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e
do Adolescente).
74
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 12. A composição da equipe técnica do programa de
atendimento deverá ser interdisciplinar, compreendendo, no
mínimo, profissionais das áreas de saúde, educação e assistência
social, de acordo com as normas de referência.
§ 1º Outros profissionais podem ser acrescentados às equipes
para atender necessidades específicas do programa.
§ 2º Regimento interno deve discriminar as atribuições de
cada profissional, sendo proibida a sobreposição dessas atribuições
na entidade de atendimento.
§ 3º O não cumprimento do previsto neste artigo sujeita as
entidades de atendimento, seus dirigentes ou prepostos à aplicação
das medidas previstas no art. 97 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente).
Seção II
Dos Programas de Meio Aberto
Art. 13. Compete à direção do programa de prestação de
serviços à comunidade ou de liberdade assistida:
I - selecionar e credenciar orientadores, designando-os, caso a
caso, para acompanhar e avaliar o cumprimento da medida;
II - receber o adolescente e seus pais ou responsável e orientá-
los sobre a finalidade da medida e a organização e funcionamento
do programa;
III - encaminhar o adolescente para o orientador credenciado;
IV - supervisionar o desenvolvimento da medida; e
V - avaliar, com o orientador, a evolução do cumprimento
da medida e, se necessário, propor à autoridade judiciária sua
substituição, suspensão ou extinção.
Parágrafo único. O rol de orientadores credenciados deverá
ser comunicado, semestralmente, à autoridade judiciária e ao
Ministério Público.
Art. 14. Incumbe ainda à direção do programa de
medida de prestação de serviços à comunidade selecionar
e credenciar entidades assistenciais, hospitais, escolas ou
outros estabelecimentos congêneres, bem como os programas
comunitários ou governamentais, de acordo com o perfil do
socioeducando e o ambiente no qual a medida será cumprida.
Parágrafo único. Se o Ministério Público impugnar
o credenciamento, ou a autoridade judiciária considerá-lo
inadequado, instaurará incidente de impugnação, com a aplicação
subsidiária do procedimento de apuração de irregularidade em
entidade de atendimento regulamentado na Lei no 8.069, de 13
de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), devendo
citar o dirigente do programa e a direção da entidade ou órgão
credenciado.
Seção III
Dos Programas de Privação da Liberdade
Art. 15. São requisitos específicos para a inscrição de
programas de regime de semiliberdade ou internação:
I - a comprovação da existência de estabelecimento
educacional com instalações adequadas e em conformidade com
as normas de referência;
II - a previsão do processo e dos requisitos para a escolha do
dirigente;
III - a apresentação das atividades de natureza coletiva;
Didatismo e Conhecimento
IV - a definição das estratégias para a gestão de conflitos,
vedada a previsão de isolamento cautelar, exceto nos casos
previstos no § 2o do art. 49 desta Lei; e
V - a previsão de regime disciplinar nos termos do art. 72
desta Lei.
Art. 16. A estrutura física da unidade deverá ser compatível
com as normas de referência do Sinase.
§ 1º É vedada a edificação de unidades socioeducacionais em
espaços contíguos, anexos, ou de qualquer outra forma integrados
a estabelecimentos penais.
§ 2º A direção da unidade adotará, em caráter excepcional,
medidas para proteção do interno em casos de risco à sua
integridade física, à sua vida, ou à de outrem, comunicando, de
imediato, seu defensor e o Ministério Público.
Art. 17. Para o exercício da função de dirigente de programa
de atendimento em regime de semiliberdade ou de internação,
além dos requisitos específicos previstos no respectivo programa
de atendimento, é necessário:
I - formação de nível superior compatível com a natureza da
função;
II - comprovada experiência no trabalho com adolescentes de,
no mínimo, 2 (dois) anos; e
III - reputação ilibada.
CAPÍTULO V
DA AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO DA GESTÃO DO
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
Art. 18. A União, em articulação com os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, realizará avaliações periódicas da
implementação dos Planos de Atendimento Socioeducativo em
intervalos não superiores a 3 (três) anos.
§ 1º O objetivo da avaliação é verificar o cumprimento das
metas estabelecidas e elaborar recomendações aos gestores e
operadores dos Sistemas.
§ 2º O processo de avaliação deverá contar com a participação
de representantes do Poder Judiciário, do Ministério Público, da
Defensoria Pública e dos Conselhos Tutelares, na forma a ser
definida em regulamento.
§ 3º A primeira avaliação do Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo realizar-se-á no terceiro ano de vigência desta Lei,
cabendo ao Poder Legislativo federal acompanhar o trabalho por
meio de suas comissões temáticas pertinentes.
Art. 19. É instituído o Sistema Nacional de Avaliação e
Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo, com os
seguintes objetivos:
I - contribuir para a organização da rede de atendimento
socioeducativo;
II - assegurar conhecimento rigoroso sobre as ações do
atendimento socioeducativo e seus resultados;
III - promover a melhora da qualidade da gestão e do
atendimento socioeducativo; e
IV - disponibilizar informações sobre o atendimento
socioeducativo.
75
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 1º A avaliação abrangerá, no mínimo, a gestão, as entidades
de atendimento, os programas e os resultados da execução das
medidas socioeducativas.
§ 2º Ao final da avaliação, será elaborado relatório contendo
histórico e diagnóstico da situação, as recomendações e os prazos
para que essas sejam cumpridas, além de outros elementos a serem
definidos em regulamento.
§ 3º O relatório da avaliação deverá ser encaminhado aos
respectivos Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e ao
Ministério Público.
§ 4º Os gestores e entidades têm o dever de colaborar com o
processo de avaliação, facilitando o acesso às suas instalações, à
documentação e a todos os elementos necessários ao seu efetivo
cumprimento.
§ 5º O acompanhamento tem por objetivo verificar o
cumprimento das metas dos Planos de Atendimento Socioeducativo.
Art. 20. O Sistema Nacional de Avaliação e Acompanhamento
da Gestão do Atendimento Socioeducativo assegurará, na
metodologia a ser empregada:
I - a realização da auto avaliação dos gestores e das instituições
de atendimento;
II - a avaliação institucional externa, contemplando a análise
global e integrada das instalações físicas, relações institucionais,
compromisso social, atividades e finalidades das instituições de
atendimento e seus programas;
III - o respeito à identidade e à diversidade de entidades e
programas;
IV - a participação do corpo de funcionários das entidades
de atendimento e dos Conselhos Tutelares da área de atuação da
entidade avaliada; e
V - o caráter público de todos os procedimentos, dados e
resultados dos processos avaliativos.
Art. 21. A avaliação será coordenada por uma comissão
permanente e realizada por comissões temporárias, essas
compostas, no mínimo, por 3 (três) especialistas com reconhecida
atuação na área temática e definidas na forma do regulamento.
Parágrafo único. É vedado à comissão permanente designar
avaliadores:
I - que sejam titulares ou servidores dos órgãos gestores
avaliados ou funcionários das entidades avaliadas;
II - que tenham relação de parentesco até o 3o grau com titulares
ou servidores dos órgãos gestores avaliados e/ou funcionários das
entidades avaliadas; e
III - que estejam respondendo a processos criminais.
Art. 22. A avaliação da gestão terá por objetivo:
I - verificar se o planejamento orçamentário e sua execução se
processam de forma compatível com as necessidades do respectivo
Sistema de Atendimento Socioeducativo;
II - verificar a manutenção do fluxo financeiro, considerando
as necessidades operacionais do atendimento socioeducativo, as
normas de referência e as condições previstas nos instrumentos
jurídicos celebrados entre os órgãos gestores e as entidades de
atendimento;
III - verificar a implementação de todos os demais
compromissos assumidos por ocasião da celebração dos
instrumentos jurídicos relativos ao atendimento socioeducativo; e
IV - a articulação interinstitucional e intersetorial das políticas.
Didatismo e Conhecimento
Art. 23. A avaliação das entidades terá por objetivo identificar
o perfil e o impacto de sua atuação, por meio de suas atividades,
programas e projetos, considerando as diferentes dimensões
institucionais e, entre elas, obrigatoriamente, as seguintes:
I - o plano de desenvolvimento institucional;
II - a responsabilidade social, considerada especialmente
sua contribuição para a inclusão social e o desenvolvimento
socioeconômico do adolescente e de sua família;
III - a comunicação e o intercâmbio com a sociedade;
IV - as políticas de pessoal quanto à qualificação,
aperfeiçoamento, desenvolvimento profissional e condições de
trabalho;
V - a adequação da infraestrutura física às normas de
referência;
VI - o planejamento e a auto avaliação quanto aos processos,
resultados, eficiência e eficácia do projeto pedagógico e da
proposta socioeducativa;
VII - as políticas de atendimento para os adolescentes e suas
famílias;
VIII - a atenção integral à saúde dos adolescentes em
conformidade com as diretrizes do art. 60 desta Lei; e
IX - a sustentabilidade financeira.
Art. 24. A avaliação dos programas terá por objetivo verificar,
no mínimo, o atendimento ao que determinam os arts. 94, 100,
117, 119, 120, 123 e 124 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criança e do Adolescente).
Art. 25. A avaliação dos resultados da execução de medida
socioeducativa terá por objetivo, no mínimo:
I - verificar a situação do adolescente após cumprimento
da medida socioeducativa, tomando por base suas perspectivas
educacionais, sociais, profissionais e familiares; e
II - verificar reincidência de prática de ato infracional.
Art. 26. Os resultados da avaliação serão utilizados para:
I - planejamento de metas e eleição de prioridades do Sistema
de Atendimento Socioeducativo e seu financiamento;
II - reestruturação e/ou ampliação da rede de atendimento
socioeducativo, de acordo com as necessidades diagnosticadas;
III - adequação dos objetivos e da natureza do atendimento
socioeducativo prestado pelas entidades avaliadas;
IV - celebração de instrumentos de cooperação com vistas à
correção de problemas diagnosticados na avaliação;
V - reforço de financiamento para fortalecer a rede de
atendimento socioeducativo;
VI - melhorar e ampliar a capacitação dos operadores do
Sistema de Atendimento Socioeducativo; e
VII - os efeitos do art. 95 da Lei no 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente).
Parágrafo único. As recomendações originadas da avaliação
deverão indicar prazo para seu cumprimento por parte das
entidades de atendimento e dos gestores avaliados, ao fim do qual
estarão sujeitos às medidas previstas no art. 28 desta Lei.
Art. 27. As informações produzidas a partir do Sistema
Nacional de Informações sobre Atendimento Socioeducativo serão
utilizadas para subsidiar a avaliação, o acompanhamento, a gestão
e o financiamento dos Sistemas Nacional, Distrital, Estaduais e
Municipais de Atendimento Socioeducativo.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
CAPÍTULO VI
DA RESPONSABILIZAÇÃO DOS GESTORES,
OPERADORES E ENTIDADES DE ATENDIMENTO
Art. 28. No caso do desrespeito, mesmo que parcial, ou do
não cumprimento integral às diretrizes e determinações desta Lei,
em todas as esferas, são sujeitos:
I - gestores, operadores e seus prepostos e entidades
governamentais às medidas previstas no inciso I e no § 1o do art.
97 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e
do Adolescente); e
II - entidades não governamentais, seus gestores, operadores
e prepostos às medidas previstas no inciso II e no § 1o do art. 97
da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente).
Parágrafo único. A aplicação das medidas previstas neste
artigo dar-se-á a partir da análise de relatório circunstanciado
elaborado após as avaliações, sem prejuízo do que determinam
os arts. 191 a 197, 225 a 227, 230 a236, 243 e 245 a 247 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente).
Art. 29. Àqueles que, mesmo não sendo agentes públicos,
induzam ou concorram, sob qualquer forma, direta ou indireta,
para o não cumprimento desta Lei, aplicam-se, no que couber, as
penalidades dispostas na Lei no8.429, de 2 de junho de 1992, que
dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos
de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego
ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional
e dá outras providências (Lei de Improbidade Administrativa).
CAPÍTULO VII
DO FINANCIAMENTO E DAS PRIORIDADES
Art. 30. O Sinase será cofinanciado com recursos dos
orçamentos fiscal e da seguridade social, além de outras fontes.
§ 1º (VETADO).
§ 2º Os entes federados que tenham instituído seus sistemas de
atendimento socioeducativo terão acesso aos recursos na forma de
transferência adotada pelos órgãos integrantes do Sinase.
§ 3º Os entes federados beneficiados com recursos dos
orçamentos dos órgãos responsáveis pelas políticas integrantes
do Sinase, ou de outras fontes, estão sujeitos às normas e
procedimentos de monitoramento estabelecidos pelas instâncias
dos órgãos das políticas setoriais envolvidas, sem prejuízo do
disposto nos incisos IX e X do art. 4o, nos incisos V e VI do art. 5o
e no art. 6o desta Lei.
Art. 31. Os Conselhos de Direitos, nas 3 (três) esferas de
governo, definirão, anualmente, o percentual de recursos dos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente a serem aplicados
no financiamento das ações previstas nesta Lei, em especial para
capacitação, sistemas de informação e de avaliação.
Parágrafo único. Os entes federados beneficiados com
recursos do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente para
ações de atendimento socioeducativo prestarão informações sobre
o desempenho dessas ações por meio do Sistema de Informações
sobre Atendimento Socioeducativo.
Didatismo e Conhecimento
Art. 32. A Lei no 7.560, de 19 de dezembro de 1986, passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 5º Os recursos do Funad serão destinados:
.............................................................................................
X - às entidades governamentais e não governamentais
integrantes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase).
...................................................................................” (NR)
“Art. 5º-A. A Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas
(Senad), órgão gestor do Fundo Nacional Antidrogas (Funad),
poderá financiar projetos das entidades do Sinase desde que:
I - o ente federado de vinculação da entidade que solicita o
recurso possua o respectivo Plano de Atendimento Socioeducativo
aprovado;
II - as entidades governamentais e não governamentais
integrantes do Sinase que solicitem recursos tenham participado
da avaliação nacional do atendimento socioeducativo;
III - o projeto apresentado esteja de acordo com os pressupostos
da Política Nacional sobre Drogas e legislação específica.”
Art. 33. A Lei no 7.998, de 11 de janeiro de 1990, passa a
vigorar acrescida do seguinte art. 19-A:
“Art. 19-A. O Codefat poderá priorizar projetos das entidades
integrantes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase) desde que:
I - o ente federado de vinculação da entidade que solicita o
recurso possua o respectivo Plano de Atendimento Socioeducativo
aprovado;
II - as entidades governamentais e não governamentais
integrantes do Sinase que solicitem recursos tenham se submetido
à avaliação nacional do atendimento socioeducativo.”
Art. 34. O art. 2o da Lei no 5.537, de 21 de novembro de
1968, passa a vigorar acrescido do seguinte § 3o:
“Art. 2º .......................................................................
.............................................................................................
§ 3º O fundo de que trata o art. 1o poderá financiar, na forma
das resoluções de seu conselho deliberativo, programas e projetos
de educação básica relativos ao Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) desde que:
I - o ente federado que solicitar o recurso possua o respectivo
Plano de Atendimento Socioeducativo aprovado;
II - as entidades de atendimento vinculadas ao ente federado
que solicitar o recurso tenham se submetido à avaliação nacional
do atendimento socioeducativo; e
III - o ente federado tenha assinado o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educação e elaborado o respectivo
Plano de Ações Articuladas (PAR).” (NR)
TÍTULO II
DA EXECUÇÃO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 35. A execução das medidas socioeducativas reger-se-á
pelos seguintes princípios:
I - legalidade, não podendo o adolescente receber tratamento
mais gravoso do que o conferido ao adulto;
77
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
II - excepcionalidade da intervenção judicial e da imposição
de medidas, favorecendo-se meios de autocomposição de conflitos;
III - prioridade a práticas ou medidas que sejam restaurativas
e, sempre que possível, atendam às necessidades das vítimas;
IV - proporcionalidade em relação à ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em
especial o respeito ao que dispõe o art. 122 da Lei no 8.069, de 13
de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente);
VI - individualização, considerando-se a idade, capacidades e
circunstâncias pessoais do adolescente;
VII - mínima intervenção, restrita ao necessário para a
realização dos objetivos da medida;
VIII - não discriminação do adolescente, notadamente em
razão de etnia, gênero, nacionalidade, classe social, orientação
religiosa, política ou sexual, ou associação ou pertencimento a
qualquer minoria ou status; e
IX - fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários no
processo socioeducativo.
CAPÍTULO II
DOS PROCEDIMENTOS
Art. 36. A competência para jurisdicionar a execução das
medidas socioeducativas segue o determinado pelo art. 146 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente).
Art. 37. A defesa e o Ministério Público intervirão, sob pena
de nulidade, no procedimento judicial de execução de medida
socioeducativa, asseguradas aos seus membros as prerrogativas
previstas na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), podendo requerer as providências
necessárias para adequar a execução aos ditames legais e
regulamentares.
Art. 38. As medidas de proteção, de advertência e de reparação
do dano, quando aplicadas de forma isolada, serão executadas
nos próprios autos do processo de conhecimento, respeitado o
disposto nos arts. 143 e 144 da Lei no 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente).
Art. 39. Para aplicação das medidas socioeducativas
de prestação de serviços à comunidade, liberdade assistida,
semiliberdade ou internação, será constituído processo de execução
para cada adolescente, respeitado o disposto nos arts. 143 e 144 da
Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente), e com autuação das seguintes peças:
I - documentos de caráter pessoal do adolescente existentes
no processo de conhecimento, especialmente os que comprovem
sua idade; e
II - as indicadas pela autoridade judiciária, sempre que houver
necessidade e, obrigatoriamente:
a) cópia da representação;
b) cópia da certidão de antecedentes;
c) cópia da sentença ou acórdão; e
d) cópia de estudos técnicos realizados durante a fase de
conhecimento.
Parágrafo único. Procedimento idêntico será observado na
hipótese de medida aplicada em sede de remissão, como forma de
suspensão do processo.
Didatismo e Conhecimento
Art. 40. Autuadas as peças, a autoridade judiciária
encaminhará, imediatamente, cópia integral do expediente ao órgão
gestor do atendimento socioeducativo, solicitando designação do
programa ou da unidade de cumprimento da medida.
Art. 41. A autoridade judiciária dará vistas da proposta de
plano individual de que trata o art. 53 desta Lei ao defensor e ao
Ministério Público pelo prazo sucessivo de 3 (três) dias, contados
do recebimento da proposta encaminhada pela direção do programa
de atendimento.
§ 1º O defensor e o Ministério Público poderão requerer, e
o Juiz da Execução poderá determinar, de ofício, a realização de
qualquer avaliação ou perícia que entenderem necessárias para
complementação do plano individual.
§ 2º A impugnação ou complementação do plano individual,
requerida pelo defensor ou pelo Ministério Público, deverá ser
fundamentada, podendo a autoridade judiciária indeferi-la, se
entender insuficiente a motivação.
§ 3º Admitida a impugnação, ou se entender que o plano é
inadequado, a autoridade judiciária designará, se necessário,
audiência da qual cientificará o defensor, o Ministério Público, a
direção do programa de atendimento, o adolescente e seus pais ou
responsável.
§ 4º A impugnação não suspenderá a execução do plano
individual, salvo determinação judicial em contrário.
§ 5º Findo o prazo sem impugnação, considerar-se-á o plano
individual homologado.
Art. 42. As medidas socioeducativas de liberdade assistida,
de semiliberdade e de internação deverão ser reavaliadas no
máximo a cada 6 (seis) meses, podendo a autoridade judiciária,
se necessário, designar audiência, no prazo máximo de 10 (dez)
dias, cientificando o defensor, o Ministério Público, a direção do
programa de atendimento, o adolescente e seus pais ou responsável.
§ 1º A audiência será instruída com o relatório da equipe
técnica do programa de atendimento sobre a evolução do plano de
que trata o art. 52 desta Lei e com qualquer outro parecer técnico
requerido pelas partes e deferido pela autoridade judiciária.
§ 2º A gravidade do ato infracional, os antecedentes e o tempo
de duração da medida não são fatores que, por si, justifiquem a não
substituição da medida por outra menos grave.
§ 3º Considera-se mais grave a internação, em relação a todas
as demais medidas, e mais grave a semiliberdade, em relação às
medidas de meio aberto.
Art. 43. A reavaliação da manutenção, da substituição ou da
suspensão das medidas de meio aberto ou de privação da liberdade
e do respectivo plano individual pode ser solicitada a qualquer
tempo, a pedido da direção do programa de atendimento, do
defensor, do Ministério Público, do adolescente, de seus pais ou
responsável.
§ 1º Justifica o pedido de reavaliação, entre outros motivos:
I - o desempenho adequado do adolescente com base no seu
plano de atendimento individual, antes do prazo da reavaliação
obrigatória;
II - a inadaptação do adolescente ao programa e o reiterado
descumprimento das atividades do plano individual; e
III - a necessidade de modificação das atividades do plano
individual que importem em maior restrição da liberdade do
adolescente.
78
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
§ 2º A autoridade judiciária poderá indeferir o pedido, de
pronto, se entender insuficiente a motivação.
§ 3º Admitido o processamento do pedido, a autoridade
judiciária, se necessário, designará audiência, observando o
princípio do § 1o do art. 42 desta Lei.
§ 4º A substituição por medida mais gravosa somente ocorrerá
em situações excepcionais, após o devido processo legal, inclusive
na hipótese do inciso III do art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), e deve ser:
I - fundamentada em parecer técnico;
II - precedida de prévia audiência, e nos termos do § 1o do art.
42 desta Lei.
Art. 44. Na hipótese de substituição da medida ou modificação
das atividades do plano individual, a autoridade judiciária remeterá
o inteiro teor da decisão à direção do programa de atendimento,
assim como as peças que entender relevantes à nova situação
jurídica do adolescente.
Parágrafo único. No caso de a substituição da medida importar
em vinculação do adolescente a outro programa de atendimento, o
plano individual e o histórico do cumprimento da medida deverão
acompanhar a transferência.
Art. 45. Se, no transcurso da execução, sobrevier sentença
de aplicação de nova medida, a autoridade judiciária procederá
à unificação, ouvidos, previamente, o Ministério Público e o
defensor, no prazo de 3 (três) dias sucessivos, decidindo-se em
igual prazo.
§ 1º É vedado à autoridade judiciária determinar reinício de
cumprimento de medida socioeducativa, ou deixar de considerar
os prazos máximos, e de liberação compulsória previstos na
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente), excetuada a hipótese de medida aplicada por ato
infracional praticado durante a execução.
§ 2º É vedado à autoridade judiciária aplicar nova medida
de internação, por atos infracionais praticados anteriormente,
a adolescente que já tenha concluído cumprimento de medida
socioeducativa dessa natureza, ou que tenha sido transferido para
cumprimento de medida menos rigorosa, sendo tais atos absorvidos
por aqueles aos quais se impôs a medida socioeducativa extrema.
Art. 46. A medida socioeducativa será declarada extinta:
I - pela morte do adolescente;
II - pela realização de sua finalidade;
III - pela aplicação de pena privativa de liberdade, a ser
cumprida em regime fechado ou semiaberto, em execução
provisória ou definitiva;
IV - pela condição de doença grave, que torne o adolescente
incapaz de submeter-se ao cumprimento da medida; e
V - nas demais hipóteses previstas em lei.
§ 1º No caso de o maior de 18 (dezoito) anos, em cumprimento
de medida socioeducativa, responder a processo-crime, caberá à
autoridade judiciária decidir sobre eventual extinção da execução,
cientificando da decisão o juízo criminal competente.
§ 2º Em qualquer caso, o tempo de prisão cautelar não
convertida em pena privativa de liberdade deve ser descontado do
prazo de cumprimento da medida socioeducativa.
Art. 47. O mandado de busca e apreensão do adolescente terá
vigência máxima de 6 (seis) meses, a contar da data da expedição,
podendo, se necessário, ser renovado, fundamentadamente.
Didatismo e Conhecimento
Art. 48. O defensor, o Ministério Público, o adolescente e seus
pais ou responsável poderão postular revisão judicial de qualquer
sanção disciplinar aplicada, podendo a autoridade judiciária
suspender a execução da sanção até decisão final do incidente.
§ 1º Postulada a revisão após ouvida a autoridade colegiada
que aplicou a sanção e havendo provas a produzir em audiência,
procederá o magistrado na forma do § 1º do art. 42 desta Lei.
§ 2º É vedada a aplicação de sanção disciplinar de isolamento
a adolescente interno, exceto seja essa imprescindível para garantia
da segurança de outros internos ou do próprio adolescente a quem
seja imposta a sanção, sendo necessária ainda comunicação ao
defensor, ao Ministério Público e à autoridade judiciária em até 24
(vinte e quatro) horas.
CAPÍTULO III
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Art. 49. São direitos do adolescente submetido ao cumprimento
de medida socioeducativa, sem prejuízo de outros previstos em lei:
I - ser acompanhado por seus pais ou responsável e por seu
defensor, em qualquer fase do procedimento administrativo ou
judicial;
II - ser incluído em programa de meio aberto quando inexistir
vaga para o cumprimento de medida de privação da liberdade,
exceto nos casos de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência à pessoa, quando o adolescente deverá ser
internado em Unidade mais próxima de seu local de residência;
III - ser respeitado em sua personalidade, intimidade, liberdade
de pensamento e religião e em todos os direitos não expressamente
limitados na sentença;
IV - peticionar, por escrito ou verbalmente, diretamente a
qualquer autoridade ou órgão público, devendo, obrigatoriamente,
ser respondido em até 15 (quinze) dias;
V - ser informado, inclusive por escrito, das normas de
organização e funcionamento do programa de atendimento e
também das previsões de natureza disciplinar;
VI - receber, sempre que solicitar, informações sobre a
evolução de seu plano individual, participando, obrigatoriamente,
de sua elaboração e, se for o caso, reavaliação;
VII - receber assistência integral à sua saúde, conforme o
disposto no art. 60 desta Lei; e
VIII - ter atendimento garantido em creche e pré-escola aos
filhos de 0 (zero) a 5 (cinco) anos.
§ 1º As garantias processuais destinadas a adolescente autor
de ato infracional previstas na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criança e do Adolescente), aplicam-se integralmente
na execução das medidas socioeducativas, inclusive no âmbito
administrativo.
§ 2º A oferta irregular de programas de atendimento
socioeducativo em meio aberto não poderá ser invocada como
motivo para aplicação ou manutenção de medida de privação da
liberdade.
Art. 50. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 121 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente), a direção do programa de execução de medida
de privação da liberdade poderá autorizar a saída, monitorada,
do adolescente nos casos de tratamento médico, doença grave
79
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
ou falecimento, devidamente comprovados, de pai, mãe, filho,
cônjuge, companheiro ou irmão, com imediata comunicação ao
juízo competente.
Art. 51. A decisão judicial relativa à execução de medida
socioeducativa será proferida após manifestação do defensor e do
Ministério Público.
CAPÍTULO IV
DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA)
Art. 52. O cumprimento das medidas socioeducativas, em
regime de prestação de serviços à comunidade, liberdade assistida,
semiliberdade ou internação, dependerá de Plano Individual de
Atendimento (PIA), instrumento de previsão, registro e gestão das
atividades a serem desenvolvidas com o adolescente.
Parágrafo único. O PIA deverá contemplar a participação
dos pais ou responsáveis, os quais têm o dever de contribuir com
o processo ressocializador do adolescente, sendo esses passíveis
de responsabilização administrativa, nos termos do art. 249 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente), civil e criminal.
Art. 53. O PIA será elaborado sob a responsabilidade da
equipe técnica do respectivo programa de atendimento, com a
participação efetiva do adolescente e de sua família, representada
por seus pais ou responsável.
Art. 54. Constarão do plano individual, no mínimo:
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;
II - os objetivos declarados pelo adolescente;
III - a previsão de suas atividades de integração social e/ou
capacitação profissional;
IV - atividades de integração e apoio à família;
V - formas de participação da família para efetivo cumprimento
do plano individual; e
VI - as medidas específicas de atenção à sua saúde.
Art. 55. Para o cumprimento das medidas de semiliberdade
ou de internação, o plano individual conterá, ainda:
I - a designação do programa de atendimento mais adequado
para o cumprimento da medida;
II - a definição das atividades internas e externas, individuais
ou coletivas, das quais o adolescente poderá participar; e
III - a fixação das metas para o alcance de desenvolvimento de
atividades externas.
Parágrafo único. O PIA será elaborado no prazo de até 45
(quarenta e cinco) dias da data do ingresso do adolescente no
programa de atendimento.
Art. 56. Para o cumprimento das medidas de prestação de
serviços à comunidade e de liberdade assistida, o PIA será elaborado
no prazo de até 15 (quinze) dias do ingresso do adolescente no
programa de atendimento.
Art. 57. Para a elaboração do PIA, a direção do respectivo
programa de atendimento, pessoalmente ou por meio de membro
da equipe técnica, terá acesso aos autos do procedimento de
apuração do ato infracional e aos dos procedimentos de apuração
de outros atos infracionais atribuídos ao mesmo adolescente.
Didatismo e Conhecimento
§ 1º O acesso aos documentos de que trata o caput deverá
ser realizado por funcionário da entidade de atendimento,
devidamente credenciado para tal atividade, ou por membro da
direção, em conformidade com as normas a serem definidas pelo
Poder Judiciário, de forma a preservar o que determinam os arts.
143 e 144 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente).
§ 2º A direção poderá requisitar, ainda:
I - ao estabelecimento de ensino, o histórico escolar do
adolescente e as anotações sobre o seu aproveitamento;
II - os dados sobre o resultado de medida anteriormente
aplicada e cumprida em outro programa de atendimento; e
III - os resultados de acompanhamento especializado anterior.
Art. 58. Por ocasião da reavaliação da medida, é obrigatória a
apresentação pela direção do programa de atendimento de relatório
da equipe técnica sobre a evolução do adolescente no cumprimento
do plano individual.
Art. 59. O acesso ao plano individual será restrito aos
servidores do respectivo programa de atendimento, ao adolescente
e a seus pais ou responsável, ao Ministério Público e ao defensor,
exceto expressa autorização judicial.
CAPÍTULO V
DA ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE DE ADOLESCENTE
EM CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 60. A atenção integral à saúde do adolescente no Sistema
de Atendimento Socioeducativo seguirá as seguintes diretrizes:
I - previsão, nos planos de atendimento socioeducativo, em
todas as esferas, da implantação de ações de promoção da saúde,
com o objetivo de integrar as ações socioeducativas, estimulando a
autonomia, a melhoria das relações interpessoais e o fortalecimento
de redes de apoio aos adolescentes e suas famílias;
II - inclusão de ações e serviços para a promoção, proteção,
prevenção de agravos e doenças e recuperação da saúde;
III - cuidados especiais em saúde mental, incluindo os
relacionados ao uso de álcool e outras substâncias psicoativas, e
atenção aos adolescentes com deficiências;
IV - disponibilização de ações de atenção à saúde sexual e
reprodutiva e à prevenção de doenças sexualmente transmissíveis;
V - garantia de acesso a todos os níveis de atenção à saúde, por
meio de referência e contrarreferência, de acordo com as normas
do Sistema Único de Saúde (SUS);
VI - capacitação das equipes de saúde e dos profissionais
das entidades de atendimento, bem como daqueles que atuam nas
unidades de saúde de referência voltadas às especificidades de
saúde dessa população e de suas famílias;
VII - inclusão, nos Sistemas de Informação de Saúde do
SUS, bem como no Sistema de Informações sobre Atendimento
Socioeducativo, de dados e indicadores de saúde da população de
adolescentes em atendimento socioeducativo; e
VIII - estruturação das unidades de internação conforme as
normas de referência do SUS e do Sinase, visando ao atendimento
das necessidades de Atenção Básica.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 61. As entidades que ofereçam programas de atendimento
socioeducativo em meio aberto e de semiliberdade deverão prestar
orientações aos socioeducandos sobre o acesso aos serviços e às
unidades do SUS.
Art. 62. As entidades que ofereçam programas de privação de
liberdade deverão contar com uma equipe mínima de profissionais
de saúde cuja composição esteja em conformidade com as normas
de referência do SUS.
Art. 63. (VETADO).
§ 1º O filho de adolescente nascido nos estabelecimentos
referidos no caput deste artigo não terá tal informação lançada em
seu registro de nascimento.
§ 2º Serão asseguradas as condições necessárias para que a
adolescente submetida à execução de medida socioeducativa de
privação de liberdade permaneça com o seu filho durante o período
de amamentação.
Seção II
Do Atendimento a Adolescente com Transtorno Mental e com
Dependência de Álcool e de Substância Psicoativa
Art 64. O adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa que apresente indícios de transtorno mental, de
deficiência mental, ou associadas, deverá ser avaliado por equipe
técnica multidisciplinar e Multi-setorial.
§ 1º As competências, a composição e a atuação da equipe
técnica de que trata o caput deverão seguir, conjuntamente, as
normas de referência do SUS e do Sinase, na forma do regulamento.
§ 2º A avaliação de que trata o caput subsidiará a elaboração
e execução da terapêutica a ser adotada, a qual será incluída no
PIA do adolescente, prevendo, se necessário, ações voltadas para
a família.
§ 3º As informações produzidas na avaliação de que trata o
caput são consideradas sigilosas.
§ 4º Excepcionalmente, o juiz poderá suspender a execução da
medida socioeducativa, ouvidos o defensor e o Ministério Público,
com vistas a incluir o adolescente em programa de atenção integral
à saúde mental que melhor atenda aos objetivos terapêuticos
estabelecidos para o seu caso específico.
§ 5º Suspensa a execução da medida socioeducativa, o juiz
designará o responsável por acompanhar e informar sobre a
evolução do atendimento ao adolescente.
§ 6º A suspensão da execução da medida socioeducativa será
avaliada, no mínimo, a cada 6 (seis) meses.
§ 7º O tratamento a que se submeterá o adolescente deverá
observar o previsto na Lei no 10.216, de 6 de abril de 2001, que
dispõe sobre a proteção e os direitos das pessoas portadoras de
transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em saúde
mental.
§ 8º (VETADO).
Art. 65. Enquanto não cessada a jurisdição da Infância e
Juventude, a autoridade judiciária, nas hipóteses tratadas no art. 64,
poderá remeter cópia dos autos ao Ministério Público para eventual
propositura de interdição e outras providências pertinentes.
Art. 66. (VETADO).
Didatismo e Conhecimento
CAPÍTULO VI
DAS VISITAS A ADOLESCENTE EM CUMPRIMENTO DE
MEDIDA DE
INTERNAÇÃO
Art. 67. A visita do cônjuge, companheiro, pais ou
responsáveis, parentes e amigos a adolescente a quem foi aplicada
medida socioeducativa de internação observará dias e horários
próprios definidos pela direção do programa de atendimento.
Art. 68. É assegurado ao adolescente casado ou que viva,
comprovadamente, em união estável o direito à visita íntima.
Parágrafo único. O visitante será identificado e registrado pela
direção do programa de atendimento, que emitirá documento de
identificação, pessoal e intransferível, específico para a realização
da visita íntima.
Art. 69. É garantido aos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de internação o direito de receber visita dos
filhos, independentemente da idade desses.
Art. 70. O regulamento interno estabelecerá as hipóteses de
proibição da entrada de objetos na unidade de internação, vedando
o acesso aos seus portadores.
CAPÍTULO VII
DOS REGIMES DISCIPLINARES
Art. 71. Todas as entidades de atendimento socioeducativo
deverão, em seus respectivos regimentos, realizar a previsão de
regime disciplinar que obedeça aos seguintes princípios:
I - tipificação explícita das infrações como leves, médias e
graves e determinação das correspondentes sanções;
II - exigência da instauração formal de processo disciplinar
para a aplicação de qualquer sanção, garantidos a ampla defesa e
o contraditório;
III - obrigatoriedade de audiência do socioeducando nos casos
em que seja necessária a instauração de processo disciplinar;
IV - sanção de duração determinada;
V - enumeração das causas ou circunstâncias que eximam,
atenuem ou agravem a sanção a ser imposta ao socioeducando,
bem como os requisitos para a extinção dessa;
VI - enumeração explícita das garantias de defesa;
VII - garantia de solicitação e rito de apreciação dos recursos
cabíveis; e
VIII - apuração da falta disciplinar por comissão composta por,
no mínimo, 3 (três) integrantes, sendo 1 (um), obrigatoriamente,
oriundo da equipe técnica.
Art. 72. O regime disciplinar é independente da
responsabilidade civil ou penal que advenha do ato cometido.
Art. 73. Nenhum socioeducando poderá desempenhar função
ou tarefa de apuração disciplinar ou aplicação de sanção nas
entidades de atendimento socioeducativo.
Art. 74. Não será aplicada sanção disciplinar sem expressa
e anterior previsão legal ou regulamentar e o devido processo
administrativo.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Art. 75. Não será aplicada sanção disciplinar ao socioeducando
que tenha praticado a falta:
I - por coação irresistível ou por motivo de força maior;
II - em legítima defesa, própria ou de outrem.
CAPÍTULO VIII
DA CAPACITAÇÃO PARA O TRABALHO
Art. 76. O art. 2o do Decreto-Lei no 4.048, de 22 de janeiro de
1942, passa a vigorar acrescido do seguinte § 1º, renumerando-se o
atual parágrafo único para § 2º:
“Art. 2º .........................................................................
§ 1º As escolas do Senai poderão ofertar vagas aos usuários
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase)
nas condições a serem dispostas em instrumentos de cooperação
celebrados entre os operadores do Senai e os gestores dos Sistemas
de Atendimento Socioeducativo locais.
§ 2º ...................................................................... ” (NR)
Art. 77. O art. 3o do Decreto-Lei no 8.621, de 10 de janeiro de
1946, passa a vigorar acrescido do seguinte § 1o, renumerando-se
o atual parágrafo único para § 2º:
“Art. 3º .........................................................................
§ 1º As escolas do Senac poderão ofertar vagas aos usuários
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase)
nas condições a serem dispostas em instrumentos de cooperação
celebrados entre os operadores do Senac e os gestores dos Sistemas
de Atendimento Socioeducativo locais.
§ 2º. ..................................................................... ” (NR)
Art. 78. O art. 1º da Lei no 8.315, de 23 de dezembro de 1991,
passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo único:
“Art. 1º .........................................................................
Parágrafo único. Os programas de formação profissional rural
do Senar poderão ofertar vagas aos usuários do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condições a serem
dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre os
operadores do Senar e os gestores dos Sistemas de Atendimento
Socioeducativo locais.” (NR)
Art. 79. O art. 3º da Lei no 8.706, de 14 de setembro de 1993,
passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo único:
“Art. 3º .........................................................................
Parágrafo único. Os programas de formação profissional do
Senat poderão ofertar vagas aos usuários do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condições a serem
dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre os
operadores do Senat e os gestores dos Sistemas de Atendimento
Socioeducativo locais.” (NR)
Art. 80. O art. 429 do Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943, passa a vigorar acrescido do seguinte § 2o:
“Art. 429. .....................................................................
.............................................................................................
§ 2º estabelecimentos de que trata o caput ofertarão vagas
de aprendizes a adolescentes usuários do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condições a serem
dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre os
estabelecimentos e os gestores dos Sistemas de Atendimento
Socioeducativo locais.” (NR)
Didatismo e Conhecimento
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 81. As entidades que mantenham programas de
atendimento têm o prazo de até 6 (seis) meses após a publicação
desta Lei para encaminhar ao respectivo Conselho Estadual ou
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente proposta de
adequação da sua inscrição, sob pena de interdição.
Art. 82. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis federados, com os órgãos
responsáveis pelo sistema de educação pública e as entidades de
atendimento, deverão, no prazo de 1 (um) ano a partir da publicação
desta Lei, garantir a inserção de adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa na rede pública de educação, em qualquer
fase do período letivo, contemplando as diversas faixas etárias e
níveis de instrução.
Art. 83. Os programas de atendimento socioeducativo sob
a responsabilidade do Poder Judiciário serão, obrigatoriamente,
transferidos ao Poder Executivo no prazo máximo de 1 (um) ano a
partir da publicação desta Lei e de acordo com a política de oferta
dos programas aqui definidos.
Art. 84. Os programas de internação e semiliberdade sob
a responsabilidade dos Municípios serão, obrigatoriamente,
transferidos para o Poder Executivo do respectivo Estado no prazo
máximo de 1 (um) ano a partir da publicação desta Lei e de acordo
com a política de oferta dos programas aqui definidos.
Art. 85. A não transferência de programas de atendimento
para os devidos entes responsáveis, no prazo determinado nesta
Lei, importará na interdição do programa e caracterizará ato de
improbidade administrativa do agente responsável, vedada,
ademais, ao Poder Judiciário e ao Poder Executivo municipal,
ao final do referido prazo, a realização de despesas para a sua
manutenção.
Art. 86. Os arts. 90, 97, 121, 122, 198 e 208 da Lei no 8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente),
passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 90. ......................................................................
.............................................................................................
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
....................................................................................” (NR)
“Art. 97. (VETADO)”
“Art. 121. .................................…………………............
.............................................................................................
§ 7º A determinação judicial mencionada no § 1º poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.” (NR)
“Art. 122. .....................................................................
.............................................................................................
§ 1º O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser
decretada judicialmente após o devido processo legal.
...................................................................................” (NR)
82
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
“Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
e da Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas
socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei no 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil), com as
seguintes adaptações:
.............................................................................................
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de declaração,
o prazo para o Ministério Público e para a defesa será sempre de
10 (dez) dias;
...................................................................................” (NR)
“Art. 208. .....................................................................
.............................................................................................
X - de programas de atendimento para a execução das medidas
socioeducativas e aplicação de medidas de proteção.
...................................................................................” (NR)
Art. 87. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criança e do Adolescente), passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais ou municipais, devidamente comprovadas, sendo essas
integralmente deduzidas do imposto de renda, obedecidos os
seguintes limites:
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido apurado
pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado
pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual, observado o
disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997.
.............................................................................................
§ 5o Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei no 9.249,
de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata o inciso I do
caput:
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a limite
em conjunto com outras deduções do imposto; e
II - não poderá ser computada como despesa operacional na
apuração do lucro real.” (NR)
“Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário
de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata o
inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração de
Ajuste Anual.
§ 1º A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até
os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado na
declaração:
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2º A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto
sobre a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do
caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que:
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em
vigor.
Didatismo e Conhecimento
§ 3º O pagamento da doação deve ser efetuado até a data
de vencimento da primeira quota ou quota única do imposto,
observadas instruções específicas da Secretaria da Receita Federal
do Brasil.
§ 4º O não pagamento da doação no prazo estabelecido no §
3o implica a glosa definitiva desta parcela de dedução, ficando a
pessoa física obrigada ao recolhimento da diferença de imposto
devido apurado na Declaração de Ajuste Anual com os acréscimos
legais previstos na legislação.
§ 5º A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo ano-
calendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos
da Criança e do Adolescente municipais, distrital, estaduais e
nacional concomitantemente com a opção de que trata o caput,
respeitado o limite previsto no inciso II do art. 260.”
“Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurídicas
que apuram o imposto trimestralmente; e
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para as
pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente.
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro do
período a que se refere a apuração do imposto.”
“Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta Lei
podem ser efetuadas em espécie ou em bens.
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie devem ser
depositadas em conta específica, em instituição financeira pública,
vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art. 260.”
“Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo em
favor do doador, assinado por pessoa competente e pelo presidente
do Conselho correspondente, especificando:
I - número de ordem;
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e
endereço do emitente;
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do
doador;
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
V - ano-calendário a que se refere a doação.
§ 1º O comprovante de que trata o caput deste artigo pode ser
emitido anualmente, desde que discrimine os valores doados mês
a mês.
§ 2º No caso de doação em bens, o comprovante deve conter
a identificação dos bens, mediante descrição em campo próprio ou
em relação anexa ao comprovante, informando também se houve
avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço dos avaliadores.”
“Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador deverá:
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante documentação
hábil;
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de
pessoa jurídica; e
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
declaração do imposto de renda, desde que não exceda o valor de
mercado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
83
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não será Art. 88. O parágrafo único do art. 3o da Lei no 12.213, de 20
considerado na determinação do valor dos bens doados, exceto se de janeiro de 2010, passa a vigorar com a seguinte redação:
o leilão for determinado por autoridade judiciária.” “Art. 3o ..........................................................................
“Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts. 260- Parágrafo único. A dedução a que se refere o caput deste
D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo artigo não poderá ultrapassar 1% (um por cento) do imposto
de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da dedução perante a devido.” (NR)
Receita Federal do Brasil.”
“Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração Art. 89. (VETADO).
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem: Art. 90. Esta Lei entra em vigor após decorridos 90 (noventa)
I - manter conta bancária específica destinada exclusivamente dias de sua publicação oficial.
a gerir os recursos do Fundo;
II - manter controle das doações recebidas; e Brasília, 18 de janeiro de 2012; 191o da Independência e 124o
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal do da República.
Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os seguintes
dados por doador: DILMA ROUSSEFF
a) nome, CNPJ ou CPF; José Eduardo Cardozo
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie ou Guido Mantega
em bens.” Alexandre Rocha Santos Padilha
“Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obrigações Miriam Belchior
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do Brasil Maria do Rosário Nunes
dará conhecimento do fato ao Ministério Público.”
“Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais divulgarão RESOLUÇÃO Nº 119/2006 E ANEXOS
amplamente à comunidade: DO CONANDA (CONSELHO NACIONAL
I - o calendário de suas reuniões; DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de ADOLESCENTE - SECRETARIA ESPECIAL
atendimento à criança e ao adolescente; DOS DIREITOS HUMANOS) QUE DISPÕE
III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem SOBRE O SISTEMA NACIONAL DE
beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO.
do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-calendário
e o valor dos recursos previstos para implementação das ações,
por projeto; CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação, por DO ADOLESCENTE - CONANDA
projeto atendido, inclusive com cadastramento na base de dados
do Sistema de Informações sobre a Infância e a Adolescência; e RESOLUÇÃO N.º 119, DE 11 DE DEZEMBRO DE 2006
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados com
recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente Dispõe sobre o Sistema Nacional de Atendimento
nacional, estaduais, distrital e municipais.” Socioeducativo e dá outras providências.
“Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DOS
fiscais referidos no art. 260 desta Lei. DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE – CONANDA,
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos arts. no uso das atribuições legais estabelecidas na Lei n.º 8.242, de
260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação judicial 12 de outubro de 1991 e no Decreto n° 5.089 de 20 de maio de
proposta pelo Ministério Público, que poderá atuar de ofício, a 2004, em cumprimento ao que estabelecem o artigo 227 caput
requerimento ou representação de qualquer cidadão.” e § 7° da Constituição Federal e os artigos 88, incisos II e III,
“Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência 90, parágrafo único, 91, 139, 260, §2° e 261, parágrafo único,
da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da Receita do Estatuto da Criança e do Adolescente – Lei Federal n° 8.069 /
Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano, arquivo eletrônico 90, e a deliberação do Conanda, na Assembléia Ordinária n° 140,
contendo a relação atualizada dos Fundos dos Direitos da Criança realizada no dia 07 e 08 de junho de 2006, resolve:
e do Adolescente nacional, distrital, estaduais e municipais, com
a indicação dos respectivos números de inscrição no CNPJ e das Artigo 1° - Aprovar o Sistema de Atendimento Sócio
contas bancárias específicas mantidas em instituições financeiras Educativo – Sinase.
públicas, destinadas exclusivamente a gerir os recursos dos
Fundos.” Artigo 2° - O Sinase constitui-se de uma política pública
“Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil destinada à inclusão do adolescente em conflito com a lei que
expedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto nos arts. se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das
260 a 260-K.” políticas públicas e sociais.

Didatismo e Conhecimento 84
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social
Artigo 3° - O Sinase é um conjunto ordenado de princípios,
regras e critérios, de caráter jurídico, político, pedagógico, financeiro
e administrativo, que envolve desde o processo de apuração de ato
infracional até a execução de medidas socioeducativas.
Artigo 4° - O Sinase inclui os sistemas nacional, estaduais,
distrital e municipais, bem como todas as políticas, planos e
programas específicos de atenção ao adolescente em conflito com
a lei.
Artigo 5° - O Sinase encontra-se protocolado na Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
/ Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do
Adolescente – Processo N° 0000.001308 / 2006-36, folhas 01 a
122, e a sua versão completa está disponível no site www.planalto.
gov.br/sedh/conanda.
Artigo 6° - Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
(A) é medida aplicável como forma de evitar a adoção
internacional.
(B) é medida provisória e excepcional que não implica
privação de liberdade.
(C) tem prazo máximo de duração de três anos, ao fim do
qual o acolhido pode ser encaminhado para liberdade assistida ou
semiliberdade.
(D) deve observar rigorosa separação dos acolhidos por
critérios de gênero, idade e motivo de acolhimento.
(E) é o serviço de recepção, triagem e encaminhamento das
situações de violação de direito da criança e do adolescente.
GABARITO:
1 D
2 E
3 B

José Fernando da Silva ANOTAÇÕES

Presidente

QUESTÕES ——————————————————————————
——————————————————————————
01. (Analista Judiciário – Comissário Inf./Juv. e Idoso– TJ/
RJ -2012 – FCC). Segundo o que prevê o Estatuto da Criança e do ——————————————————————————
Adolescente há necessidade de autorização judicial para viajar se:
(A) a criança estiver acompanhada de um tio e se o destino da ——————————————————————————
viagem for outro estado da federação. ——————————————————————————
(B) o adolescente viajar de avião e estiver desacompanhado
de adulto autorizado pelos pais. ——————————————————————————
(C) uma criança de até dois anos de idade viajar para outro ——————————————————————————
município e não estiver na companhia do pai e da mãe.
(D) o adolescente viajar na companhia da mãe para outro país ——————————————————————————
sem que o pai tenha fornecido autorização por escrito. ——————————————————————————
(E) a criança estiver na companhia do pai, mas quem detém
sua guarda judicial é a mãe e ela não forneceu autorização escrita ——————————————————————————
para a viagem.
——————————————————————————
02. (Analista Judiciário – Comissário Inf./Juv. e Idoso– ——————————————————————————
TJ/RJ -2012 – FCC) De acordo com o Estatuto da Criança e do
——————————————————————————
Adolescente cabe:
(A) ao Conselho Tutelar designar curador especial para atuar ——————————————————————————
em favor de criança e adolescente em procedimentos extrajudiciais.
(B) ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do ——————————————————————————
Adolescente disciplinar a entrada de criança ou adolescente, ——————————————————————————
desacompanhado dos pais ou responsável, em estádio, ginásio e
campo desportivo. ——————————————————————————
(C) ao Ministério Público autorizar, mediante alvará, a ——————————————————————————
participação de crianças e adolescentes em espetáculos públicos.
(D) à Defensoria Pública promover representações para ——————————————————————————
apuração de ato infracional atribuído a criança e adolescente. ——————————————————————————
(E) ao Judiciário aplicar penalidade administrativa nos casos
de infrações às normas de proteção à criança e ao adolescente. ——————————————————————————
——————————————————————————
03. (Analista Judiciário – Comissário Inf./Juv. e Idoso–
TJ/RJ -2012 – FCC O acolhimento institucional, segundo dispõe ——————————————————————————
o Estatuto da Criança e do Adolescente,

Didatismo e Conhecimento 85
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Educador Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 86