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MARIO ALBERTO GUILLÉN SUÁREZ

Ministro de Economía y Finanzas Públicas

JHONNY CRISTIAN MORALES CORONEL


Viceministro de Política Tributaria

ANTONIO CLAUDIO MARTINEZ VILLA


Director General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

EDSON LEONIL APAZA OTALORA


Jefe de Unidad de Asuntos Arancelarios La presente cartilla expone los anteceden-
REYNALDO CABRERA AGUILAR tes de la promulgación del Decreto Supremo
Jefe de Unidad de Asuntos Aduaneros (DS) Nº 2295, de 18 de marzo de 2015, Proce-
dimiento de nacionalización de mercancías
KAREN ROCIO ROMERO FLORES
Técnico de Unidad de Asuntos Aduaneros
en frontera sobre medios y/o unidades de
transporte, y los principales resultados obte-
nidos a los 2 años de su implementación.

Depósito Legal N° 4-2-372-17 P.O.


La Paz - Bolivia
Presentación

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en el marco de sus atribuciones y


competencias, y sobre todo en la búsqueda permanente y constante de mecanismos
y estrategias que permitan luchar contra el contrabando, mediante DS Nº 2295
ha dispuesto un nuevo procedimiento ágil y expedito de nacionalización
de mercancías en frontera, con el propósito de que los importadores puedan
disponer de sus mercancías de manera inmediata, promoviendo la formalización
de sus actividades comerciales, además del ahorro en gastos administrativos
y logísticos en los que incurrían cuando dichas mercancías llegaban a los
recintos de aduanas interiores.

Este nuevo mecanismo se diseñó siguiendo un estricto análisis pormenorizado al


comportamiento y características históricas del flujo de las importaciones. De igual
forma, se realizaron pruebas piloto en las aduanas de frontera juntamente
con la Aduana Nacional y los Concesionarios de Depósito, con el propósito de
precautelar el normal desarrollo de las operaciones aduaneras y la logística
necesaria para el efecto.

Por lo tanto, a partir del mes de abril de 2015, mes en el cual se empezó a
implementar el DS N° 2295, una vasta cantidad de mercancías de gran volumen
y fácil reconocimiento fueron redireccionadas a las aduanas de frontera para
su nacionalización. Con esta medida, también se ha coadyuvado de manera
significativa al descongestionamiento de los recintos de aduanas interiores, además
de la facilitación al despacho aduanero.

En ese sentido, la presente publicación ilustra el cumplimiento de los objetivos del


citado procedimiento a los dos años de su aplicación.

3
Antecedentes
Prueba Piloto del Procedimiento
de Nacionalización de Mercancías
en Frontera, DS N° 2295

De manera previa a la implementación del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías


en Frontera, instaurado mediante DS Nº 2295, el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas a través del Viceministerio de Política Tributaria, en coordinación con los
Concesionarios de Depósito y la Aduana Nacional, ha realizado una serie de visitas
a las principales administraciones aduaneras de frontera para observar el despacho
aduanero, tránsito de mercancías y las características de éstas según el recinto fronterizo,
con el objeto de establecer y poner en práctica los tiempos y pasos que se seguirían en el
nuevo procedimiento, así como el tipo de mercancía que se sujetaría al mismo.

Despacho sobre camión, Tambo Quemado

4
Estas pruebas piloto contaron con la participación y liderazgo del
personal del Viceministerio de Política Tributaria y se llevaron adelante
de manera simultánea en todos aquellos puntos fronterizos
donde nuestro comercio de importaciones tiene una mayor
preponderancia en el tráfico de mercancías de gran volumen y fácil
reconocimiento, resaltando las localidades fronterizas de Desaguadero,
Tambo Quemado y Puerto Suárez.

Luego del establecimiento de las pruebas piloto que se realizaron por alrededor de dos me-
ses, el 18 de marzo de 2015 se aprobó el DS Nº 2295, como marco normativo que permitió
poner en marcha la aplicación del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en
Frontera sobre medios y/o unidades de transporte para mercancías a granel, homogé-
neas, de gran volumen o fácil reconocimiento, mismo que conforme establece dicho decreto
debe ser realizado en el plazo máximo de veinticuatro (24) horas.

Equipo de trabajo de Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y


Aduaneros en faena de despachos realizando la prueba piloto.

5
Procedimiento de
Nacionalización
de Mercancías
en Frontera 1. Se registra el Manifiesto Internacional de Carga
(MIC) o cierre de tránsito ante la administración
aduanera en frontera, éste no deberá demorar
más de treinta (30) minutos.

1 2. La administración aduanera de frontera autoriza el


ingreso del medio y/o unidad de transporte al área
de resguardo.

3. El transportista deberá presentar los documentos


al concesionario de depósito para la emisión del
Parte de Recepción, en un plazo máximo de una (1)
hora de registrado el MIC.

4. El declarante deberá elaborar y validar la Decla-


ración Única de Importación (DUI), consignando
hasta tres (3) subpartidas arancelarias como máxi-

2 mo, en el plazo de una (1) hora de emitido el Parte


de Recepción.

3
6
5. Realizar el pago de los tributos aduaneros, el ser- 5
vicio de logística y el seguro del concesionario de
los depósitos aduaneros en la entidad bancaria
pública o en los medios habilitados al efecto.

6. Las declaraciones de mercancías aceptadas (con


asignación de un número de trámite y una vez
efectuado el pago de tributos) se someterán al
sorteo de canales. En caso de
incumplimiento del
• Canal verde: que autoriza el levante inmedia- pago de los tributos
to de la mercancía sujeta a control posterior. aduaneros, se
aplicarán intereses
y actualizaciones
• Canal Rojo: reconocimiento físico y documen- automáticas del importe
tal de la mercancía sobre el medio y/o unidad de los tributos, a la fecha
de transporte de forma continua, para poste- de pago.
riormente autorizar su levante (plazo máximo
de 3 horas).

7. Autorizado el levante, el Declarante deberá pre-


sentar al concesionario de depósito el compro-
bante de pago de sus servicios para que éste im-
prima el pase de salida.

7 6

7
Aduanas de frontera
habilitadas para
éste procedimiento

Mediante Resolución Ministerial (RM)


Nº 139, de 7 de abril de 2015, modifi-
cada con RM Nº 470, de 22 de junio de
2015 y complementada con RM Nº 854,
de 04 de octubre de 2016, se habilita-
ron las siguientes administraciones
aduaneras de frontera:

- Puerto Suárez
- Desaguadero
- Tambo Quemado
- Yacuiba
- Bermejo
- Villazón
- Pisiga
- Charaña

Si las mercancías sujetas a este procedimiento ingresan por administraciones adua-


neras diferentes a las autorizadas, se deberá efectuar el despacho aduanero según
lo dispuesto en el DS Nº 25870, de 11 de agosto de 2000, Reglamento a la Ley General
de Aduanas.

8
Modalidades de despacho del
Procedimiento de Nacionalización de
Mercancías en Frontera

Como dispone la citada norma se logró la coordinación


y presencia permanente de las entidades que
intervienen en la importación de mercancías, como el
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASAG),
Banco Unión, Concesionarios de Depósito, Aduana
Nacional y Agencias Despachantes de Aduana, en los
recintos aduaneros de frontera.

De igual forma, a través del DS Nº 2357, de 13 de


mayo de 2015, se precisó que dicho procedimiento es
aplicable bajo las modalidades de despacho general y
anticipado. Respecto a este último, es necesario señalar
que:

La importación de mercancías establecidas


en la “nómina de mercancías sujetas a
nacionalización en frontera” bajo la modalidad
de despacho anticipado, se la realiza en las
administraciones de aduana de frontera bajo
su procedimiento específico.

9
Mercancías sujetas
a la Nacionalización
en Frontera

Conforme a las atribuciones otorgadas por el DS N° 2295 al Ministerio de Economía y


Finanzas Públicas, mediante Resoluciones Ministeriales (RM) N° 139 y 016, de 7 de abril de
2015 y 11 de enero de 2016, respectivamente, se estableció y complementó la “nómina
de mercancías sujetas a dicho procedimiento” que comprende mercancías a granel,
homogéneas, de gran volumen y fácil reconocimiento, como por ejemplo:

• Fierros • Asfalto
• Cemento • Vidrio
• Polímeros • Papel y cartón
• Placas y baldosas de cerámica • Tableros de madera
• Papel en bobinas

Además de mercancías sujetas


a certificación y/o autorización
previa del SENASAG:
• Maíz, trigo, harina de trigo y de
morcajo tranquilón
• Cebada, arroz y almidón
• Papa, yuca y tomate
• Cebolla, chalotes, ajos y puerros
• Leche y nata Para conocer más de las mercancías sujetas a dicho
• Cocos, nueces, manzanas procedimiento usted puede visitar la página web:
y peras, entre otros. www.economiayfinanzas.gob.bo
• Lana y algodón
Dirigirse al link: Marco Legal
Seleccionar: Resoluciones Ministeriales

10 Ingresar a:

Resolución Ministerial N° 016
Resolución Ministerial N° 139
Implementación exitosa
del DS Nº 2295

Funcionarios del Viceministerio de Política Tributaria supervizando los despachos en frontera

El Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en Frontera se desarrolló de


manera exitosa con la supervisión y seguimiento de los equipos técnicos del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas en cada punto fronterizo, producto de ello se han obtenido
los siguientes logros:

• Participación y presencia permanente de las entidades involucradas en frontera


(Concesionario de depósito, SENASAG, Banco Unión, Despachantes de Aduana,
Administración de Servicios Portuarios de Bolivia ASP-B, entre otros).
• Facilitación y agilización de los despachos aduaneros.
• Descongestionamiento de los recintos de almacenamiento.
• Trabajo coordinado con el sector privado.
• Apoyo a la medida por parte del transporte internacional.

11
Resultados a los 2 años de la
implementación del
Procedimiento de
Nacionalización de
Mercancías en Frontera El volumen de carga
Nacionalizada en Frontera se
incrementó en 128% a los 2 años
de la aplicación del DS N° 2295

Resultados de la Nacionalización de Mercancías en Frontera según volumen

Al cumplirse los dos años de la implementación del “Procedimiento de Nacionalización de


Mercancías en Frontera”, el volumen promedio de los productos despachados en aduanas
de frontera ascendió a 260 mil toneladas (abril 2015 - mayo 2017), traducido en un incre-
mento de más del 128% respecto al periodo anterior a la promulgación de esta política
(enero 2014 – marzo 2015), cuando el volumen promedio de la mercancía despachada era
de 114 mil toneladas.
Volumen total de las importaciones en aduanas de frontera,
abril 2014 a mayo de 2017
(En miles de toneladas)

515

Aplicación del DS Nº 2295 463 458

358

269 276 267


247 286 300 241 242
226 229 243
208 200 194 204 219 206 224 192
183 190
124 136 110 139 114 135 129 129
101 107 111 99 114

Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.

2014 2015 2016 2017

PRIMER AÑO SEGUNDO AÑO


Nota: Estos datos no contemplan combustible; por otra parte, se registró un incremento notable en la importación de contadores de gas, harina de trigo y fierros en los
meses de agosto, septiembre, noviembre del año 2016 y parte de enero de 2017.
Fuente: Aduana Nacional
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

12
Los principales productos
despachados en frontera
son cemento, fierro y
Nacionalización de
harina de trigo
Mercancías en Frontera
según tipo de producto

Desde el 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017, se puede apreciar que el 62%


del volumen de las mercancías nacionalizadas en aduanas de frontera corresponde a
fierro (35%), cemento (19%) y harina de trigo (8%).

Volumen de mercancías nacionalizadas bajo el DS Nº 2295,


del 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017
(En porcentajes)

Los demás
Tableros de madera 13%
1%
Papel y Cartón
Vidrio 1%
Maiz 2%
3%
Fierros
Asfalto 35%
3%
Trigo
3%
Harina de Cementos
Papel en Bobinas Trigo 19%
3% 8%

Placas y baldosas de
Cerámica
4% Polímeros
5%

Fuente: Aduana Nacional


Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

13
En promedio 3. 558 camiones
se despachan mensualmente
en frontera a los 2 años de
aplicación del DS N° 2295 Nacionalización de Mercancías
en Fronteras según número
de camiones despachados y
declaraciones procesadas.

Desde el 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017, se tiene un registro acumulado


de 140.848 camiones despachados en las aduanas de frontera (Bermejo, Desaguadero,
Puerto Suárez, Tambo Quemado, Yacuiba, Pisiga, Villamontes y Villazón) habilitadas
para este procedimiento.

Por lo tanto, a los dos años de la aplicación del DS N° 2295 se ha registrado que el número
promedio de camiones despachados mensualmente en frontera bajo la modalidad del
despacho general es de 3.558 y 1.934 bajo de la modalidad del despacho anticipado.

Número de camiones despachados mensualmente


en las aduanas de frontera bajo el DS N° 2295,
del 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017
Número de total de camiones despachados:
140.848 camiones
2411
2221

2099

2687
3021

2706

2420
2018
2816

2002
2286

1428
2057
2073
1602

1735

1762
141

1663
1959

1169
1050

1450
1547

2017
5755

3855
4087
3999
3392
3106

4298
4247

4192

4092

3805
3726

4645
3645
3519

3488
3442
4925
2770

3254
3055
3009

2626
2506

2197
873

May.

May.

May.
Dic.

Dic
Mar.

Mar.
Jul.

Ago.

Jul.

Ago.
Ene.

Ene.
Oct.

Feb.

Oct.

Feb.
Nov.

Nov
Sep.

Sep.
Jun.

Jun.
Abr.

Abr.

Abr.

2015 2016 2017


DESPACHO GENERAL DESPACHO ANTICIPADO

Fuente: Depósitos Aduaneros Bolivianos y Almacenera Boliviana S.A.


Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

14
Despachos efectuados en las
aduanas de frontera

Con relación al mismo periodo, se puede advertir que bajo el DS N° 2295, tres de las
ocho aduanas de frontera habilitadas para este propósito, procesan más del 80%
(30.164) de las Declaraciones Únicas de Importación, dichas administraciones son las
aduanas de frontera de Desaguadero, Tambo Quemado y Puerto Suárez.

Despachos en aduanas de frontera habilitadas para el DS N° 2295,


según número de declaraciones procesadas,
del 22 de abril de 2015 al 30 de mayo de 2017
(En Porcentajes)
Villamontes Bermejo
0% 1%
Pisiga
0% Villazón
Yacuiba 7%
12% Desaguadero
28%

Tambo Quemado
27%
Puerto Suárez
25%

Fuente: Aduana Nacional


Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

15
El 73% de la carga
despachada se
nacionaliza en aduanas
de frontera Estructura de las importaciones
según tipo de administración
aduanera

En la gestión 2014, solo el 34% del volumen de las mercancías despachadas se efectuaba
en aduanas de frontera pero como resultado de la implementación del DS N° 2295, estos
despachos se incrementaron a 51% en la gestión 2015, a 69% el 2016, y a 73% a mayo de
2017, evidenciando un cambio en la estructura de las importaciones por volumen según
tipo de administración aduanera, logrando de esta forma optimizar los tiempos en el
despacho aduanero y el descongestionamiento de los recintos de almacenamiento.

Composición de los despachos según administración aduanera

2015
2015
Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
francas
zonas
francasyypostal
postal
2014
2014
Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
zonasfrancas
yypostal
postal
francas

17% 11%
11%
17%

Fronteriza
Fronteriza
Frontera
34%
34% Fronteriza
Fronteriza
Frontera
51%
51%
Interior
Interior
Interior 38%
38%
Interior
49%
49%

Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
zonasfrancas
francasyy 2016
2016 Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
zonasfrancas
MAYO  
MAYO  22017
francasyy
017
postal
postal postal
5% postal
5% 4%
4%

Interior Interior

13%
Interior Interior
26%
26% 23%
23%
Fronteriza
Fronteriza
Frontera
Fronteriza 73%
73%
Fronteriza
Frontera
69%
69%

Nota: Estos datos no contemplan combustibles.


Fuente: Aduana Nacional

16
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
El 57% de los despachos
en frontera se realizan en
menos de 4 horas
Nacionalización de Mercancías en
Frontera según tiempo de despacho

De conformidad a los plazos establecidos en el DS N° 2295, se advierte que el


57% de los despachos en frontera bajo el canal verde, se realizan en un plazo
menor a las 4 horas, lo que significa que se está dando cumplimiento al propósito
de la norma que es la lucha contra el contrabando, agilizando los despachos
aduaneros de las mercancías, con el fin de que las mercancías sean dispuestas
inmediatamente en los centros de abasto y consumo para su legal comercialización.

El 92% de los despachos en frontera son realizados en menos de 24


horas, una vez que se ha registrado el Manifiesto Internacional de Carga o
cierre de tránsito aduanero ante la administración de frontera y solamente
el 8% de dichos despachos se los realiza por encima de las 24 horas.

Tiempo en horas de los despachos aduaneros en frontera DS N°2295,


canal verde, de abril 2015 a mayo 2017
(En Porcentajes) 4:00:00

4:00:00
7:00:00

24:00:00
8% 7:00:00
21%
>24:00:00

24:00:00
8% 14% 57%
21%
>24:00:00

14% 57%

17
Fuente: Aduana Nacional
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Mercancías
Nacionalizadas
en Aduanas de
Frontera

El volumen de las mercancías


nacionalizadas en aduanas de
frontera se incrementó en más
del 128% a los 2 años de la
implementación del DS Nº 2295

Conforme se puede observar en el siguiente gráfico, antes de la aplicación del DS N° 2295,


las administraciones de aduanas de frontera ocupaban el segundo lugar en el volumen de
importación de las mercancías; sin embargo, desde el 22 de abril de 2015, fecha en la
que se empezó a implementarse el Procedimiento de Nacionalización de Mercancías
en Frontera sobre medios y unidades de transporte, las administraciones aduaneras
de frontera se han logrado posicionar en el primer lugar de los despachos efectuados
por volumen de importación de las mercancías.

18
Estructura de las importaciones por tipo de administración aduanera,
enero 2014 – mayo 2017
(En miles de toneladas)

Periodo  anterior  al  DS  N° 2295 Implementación  del  DS  N° 2295
515
Aeropuerto, zonas francas y postal
463 458
Frontera

Interior
358

310
300
286
269 276 267
247 241 242
243
224 226
208 200 219 206
190 183 194 204 192 229
161 166 169 161 176 169 175 183 190
158 163 151 156 150 152
140
139 135 130
124 110 114 113 118 122 112 118
108 107 111 114
95 94 101
136 129 99 129 102 106 102 102 102
92 100 93 101
86 89 92 84 91 84 87 83
70 68 79
59 57 65
54 51 47 52 49 55 52 52
45 48 42 35 42
36 32 26 28 35 23 24
26 21 22 21 21 18 21 24 17 17 23 14 18 14
15 14
Abr.

Nov.

Abr.

Nov.

Abr.

Nov.

Abr.
Ene.

Ene.

Ene.

Ene.
Feb.

Oct.

Feb.

Oct.

Feb.

Oct.

Feb.
Dic.

Dic.

Dic.
Ago.

Sep.

Ago.

Sep.

Ago.

Sep.
Mar.

Mar.

Mar.

Mar.
Jun.

Jun.

Jun.
May.

May.

May.

May.
Jul.

Jul.

Jul.
2014 2015 2016 2017

PRIMER AÑO SEGUNDO AÑO

Nota: Estos datos no contemplan combustibles. Asimismo, cabe precisar que en los meses de agosto, septiembre y noviembre del año 2016,
y parte de enero de 2017, se registró un incremento notable en el volumen de mercancías nacionalizadas en frontera debido a la importación
de contadores de gas, harina de trigo y fierros.
Fuente: Aduana Nacional
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

19
Acompañamiento
Sectorial

La medida como estrategia de lucha frontal contra el contrabando logró reducir los
tiempos en los despachos de las mercancías y descongestionó los recintos aduaneros.

En base al éxito generado por esta medida, la misma cuenta con el apoyo del sector
empresarial como ser:
- Las Lomas Ltda.
- La Papelera S.A.
- CONCRETEC S.A.
- Cámara Nacional de Comercio
- Cámara Nacional de Despachantes de Aduana, entre otros.

Quienes solicitaron ampliar a futuro, la nómina de mercancías sujetas a este


procedimiento.

20
La construcción
de Recintos
Multipropósitos de
Frontera

La construcción de Recintos
Multipropósitos de Frontera
fortalecerá la presencia del
Estado y coadyuvará con la
lucha contra el contrabando

Paralelamente y en complementación a la aplicación del DS N° 2295, el Estado


Plurinacional de Bolivia se encuentra llevando adelante el proyecto “Construcción
e Implementación de Recintos Multipropósito de Frontera (RMF) en la Zona de
Seguridad Fronteriza del Territorio Nacional”, para el cual se promovió la aprobación
de la Ley Nº 707, de 18 de junio de 2015, que tiene por objeto declarar de necesidad y
utilidad pública, la expropiación de bienes inmuebles para dicho proyecto.

La citada Ley tiene el objetivo de sentar presencia del Estado en las zonas de seguridad
fronteriza con la instauración de infraestructura que permita el establecimiento
de las instituciones que lo representan, brindando condiciones dignas de estadía,
permanencia y trabajo que permitan ofrecer una atención eficiente, integral, oportuna
y ágil, para todos los trámites que se presentan en frontera, además de combatir de
mejor manera al contrabando, el tráfico en general y las actividades ilícitas que puedan
presentarse en dicha zona fronteriza.

21
Se cuenta con el proyecto a diseño final del Recinto Multipropósito de Frontera de
Tambo Quemado ubicado en los Municipios de Turco y Curahuara de Carangas del
Departamento de Oruro frontera con Chile, y se tiene previsto iniciar su construcción
en la presente gestión.

Asimismo, se están realizando los estudios e ingenierías correspondientes en las demás


localidades fronterizas, a objeto de obtener los proyectos a diseño final para que de
igual forma, se proceda con la ejecución de las obras.

Proyecto - Recinto Multipropósito de Frontera

22
Despachos en aduanas de frontera

D e s p a chos xterior
i z a n d o los m e r c io E
Agi l a r el C o
a c i l i t
para F
23
24

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