Polfticas de esporte e lazer

Telma Menicucci I 0 estado da arte

e urn objeto ern construgao

It bastante promissor 0 trabalho que vem sendo desenvolvido pe10

Grupo Polis/CELAR, que esta bus cando consolidar uma linha de pes-
quisa voltada para estudos em politicas publicas de esporte e lazer, re1a-
tivamente pouco desenvolvidos entre nos. Este livro e uma amostra da
sua produc;ao, cabendo-me tecer alguns comentarios sobre os quatro ar-
tigos publicados e que sintetizam resultados de pesquisas desenvolvidas
no ambito do grupo. Essa iniciativa incomum de expor os trabalhos a
critica aponta para as intenc;6es do grupo de desenvolver metodologias,
referenciais teoricos e instrumentos que the possibilitem avanc;ar nao
apenas quantitativa, mas tambem qualitativamente na produc;ao teorica
e pratica sobre esse campo ainda pouco explorado da produc;ao acade-
mica brasileira. Iniciativa por si so bastante louvavel e que agrega valor
,1 produ\'f(o dcssc I;rupo de pesquisa.
() pn'lprio ohj('lo de cstudo c bastante novo, dado que, exceto no
ClIllIll1do ('lillllrl(',j!olili('as pt'lhlicas de laze.- silOiniciativas rclativall1cntc
IT(Tnlni (' 11'11' OIlIl'I,i1111
I iI 1',aIl11:lr
illlport:"lIl1'iaiI parlir da ('onslilui,',lo
 de 1988, a qual, no seu artigo 6°, define 0 lazer como urn dos direitos
sociais e no §3° do artigo 217, destinado ao "desporto", define que "0
poder publico incentivari 0 lazer, como forma de promos:ao social".
Decorre dessa 'Juventude" do campo de estudo, quando se desenvolvem
ainda apenas de forma incipiente politicas publicas voltadas para a
efetivas:ao do direito ao lazer, 0 cariter tambem recente da produs:ao
te6rica, e tambem pritica, que tenha essas politicas como objeto. Con-
siderando que a definis:ao do direito nao foi acompanhada ainda por
urn arcabous:o legal que defina tanto os principios, diretrizes, objetivos,
quanto os mecanismos e regras institucionais para a efetivas:ao do di-
reito ao lazer, as priticas sao levadas a cabo a partir das iniciativas e
escolhas quase que autonomas dos gestores publicos. Em outros termos,
na ausencia de uma politica nacional explicita ou articulada, as politicas
locais de lazer seguem diretivas pr6prias e, na maioria das vezes, hi uma
certa perceps:ao de que isso se faz de forma ainda frigil no contexto dos
governos locais.
Dai 0 merito inicial dessas pesquisas desenvolvidas por membros do
Crupo Polis/CELAR, que apontam para 0 alargamento do campo de
estudos voltados para a analise de politicas publicas de esporte e lazer.
Refletindo 0 reduzido acumulo de dados e reflexoes te6ricas sobre 0
tema, duas das pesquisas tern, exatamente, a intens:ao de mapear ainda
ocampo, identificar as:oes,tendencias e representas:oes sobre 0 que vem
a ser 0 lazer e politicas de lazer pelos gestores publicos; outra objetiva
analisar modelos de gestao tambem a partir da perceps:ao de tecnicos;
e uma delas busca avaliar os resultados de uma politica especifica. Para
alem dos objetivos academicos propriamente ditos, de produzir conhe-
cimento sobre as priticas locais voltadas para a garantia do lazer, e do
esporte, a populas:ao fora das trocas do mercado, 0 grupo parece se
mover tambem pela necessidade de construir referenciais te6ricos para
a definis:ao mais precis a do lazer enquanto direito e, conseqiientemente,
para a construs:ao de uma politica publica voltada para a sua efetivas:ao,
para aMm de sua mera identificas:ao com 0 esporte enquanto uma de
suas funs:oes. Em outros termos, na construs:ao social de fundallH'lllos
para urna politic a de lazer, 0 conhecimento pode ser UIll alilld•• para :1
estruturas:ao de projetos politicos daqueles envolvidos com a garantia do
lazer enquanto urn direito de cidadania. Para isso, nada mais relevante
do que a realizas:ao de estudos que possam mostrar 0 "estado da arte" das
politicas publicas de esporte e lazer.
E nesse sentido que me parece bastante provocativo 0 titulo desta
coletanea, que remete para a discussao da pritica de avalias:ao de poli-
ticas publicas, ao mesmo tempo em que para a utilizas:ao da politic a de
avalias:oes, ou seja, os usos que podem ser feitos da avalias:ao de politicas
publicas ao se referir a "politicas de avalias:ao". Nesse sentido, recorro
aqui a urn artigo de Faria cujo titulo e exatamente ''A politica de ava-
lias:ao de politicas publicas".l Com essa expressao, esse autor se refere
a questoes relacionadas as disputas de poder entre diferentes atores,
entre elas as relativas a definis:ao dos interesses prioritirios e do escopo
do Estado, a busca de acomodas:ao de fors:as e de interesses no ambito
intraburocritico. Ou seja, a avalias:ao como uma forma de politica e a
subordinas:ao do uso gerencial da avalias:ao as estrategias e interesses
dos tomadores de decisao e dos stakeholders - entendidos como todos
aqueles envolvidos ou afetados por uma politic a publica especifica.
Nessa perspectiva, Faria identifica virios usos da avalias:ao: instru-
mental (relativa ao apoio as decisoes e a busca de resolus:ao de problemas,
com 0 objetivo de garantir a maximizas:ao dos objetivos definidos pelas
politicas); conceitual (ou funs:ao "educativa", circunscrito aos tecnicos
de urn programa, permitindo que tecnicos envolvidos com uma poli-
tica alterem suas formas de compreender 0 problema); simb6lico (uso
"politico"). Nesse Ultimo caso estaria a utilizas:ao da avalias:ao como ins-
trumento de persuasao, para mobilizar 0 apoio para ou legitimar uma
proposta dos tomadores de decisao sobre as mudans:as necessirias na
politica ou programa. Outro uso da avalias:ao, 0 qual nao se restringe
a sua utilizas:ao no ambito da administras:ao publica como nos outros
casos , seria 0 "esclarecimento". Nesse caso, a avalias:ao seria uti! quando
o acumulo de conhecimento oriundo de diversas avalias:oes ocasionaria
"imp acto sobre as redes de profissionais, formadores de opiniao e
advocacy coalitions, bem como alteras:oes nas cren<;:ase na forma de
:u;ao das institui<;:oes, pautando, assim, a agenda governamental".2
Por advocaty coalitions (coalizoes promotoras), na literatura da ciencia
politica, entende-se urn conjunto de pessoas de organiza<;oes govern a-
mentais e nao-governamentais que partilham urn conjunto de cren<;as
normativas e causais e frequentemente agem de forma concertada, em
determinados momentos, visando influenciar a agenda governamental e
promover inova<;oes institucionais.3
Essa referencia me parece fertil como ponto de partida para meus
comentarios sobre os artigos reunidos nesta coletanea, dado que, para
alem das preocupa<;oes academicas de pesquisar e, em alguns casos, de
certa maneira de avaliar politicas de esporte e lazer, transparece nos
autores tambem a inten<;ao mais ou menos explicita de conformar urn
campo de atua<;ao governamental, de conhecer para atuar, de ter no
conhecimento uma ferramenta para 0 agir. Conhecimento este que parte
de algumas premiss as normativas que pautam a defini<;ao de politicas
publicas, em especial as politic as sociais no ambito das quais poderiam
ser enquadradas as politicas de esporte e lazer. Entre essas premissas,
destacam-se a necessidade de democratiza<;ao do acesso a oportunidades
de lazer e esporte, a indusao social e, acima de tudo, a obriga<;ao do
Estado em garantir os primeiros, a partir de uma concep<;ao de cidadania
que se contrapoe a possibilidade de acesso a bens e servi<;osunicamente
pela via do mercado quando esses assumem 0 status de direitos.
Esse uso, digamos, "politico" da avalia<;aoou de estudos que tenham 0
esporte e, particularmente, 0 lazer e as politicas de lazer como objeto se
justifica em fun<;ao do grau ainda incipiente de configura<;ao do campo
como objeto de politicas public as e pelo contexto, de certa maneira,
ainda caracterizado por disputas pelo reconhecimento do lazer como
urn assunto publico e mesmo do esporte, enquanto direitos.
Em parte, as pesquisas apresentadas neste livro se inserem nessa
disputa e contribuem para a coloca<;ao do tema das politicas de esporte
e lazer na agenda publica, a partir do debate academico, dado que a
comunidade de especialistas tende a ter urn papel importante no ambito
das redes de politicas public as - entendidas como uma rnultipJicidade
de atores envolvidos no processo de constitui<;ao de aKt'lllllls t' de
alternativas para polfticas ptlblicas.
a papel da comunidade academic a e particularmente importantc
neste caso, uma vez que 0 papel do Estado no campo do esporte e do
lazer e objeto de disputas ou controversias. No caso do lazer, 0 pro-
prio conceito se presta a ambigiiidades e tern sido defmido de diferentes
formas, alem de estar associado a diferentes conteudos, 0 que coloca
dificuldades para a defini<;ao do escopo de uma politica voltada para a
garantia do direito ao lazer, bem como para suas caracterfsticas institu-
cionais. Dai que discussoes e estudos, te6rica e empiricamente bem fun-
damentados, podem fornecer contribui<;oes valiosas para a demarca<;ao
desse campo de a<;aogovernamental, alem de dar mais visibilidade aquilo
que esta sendo feito, como esta sendo feito, e quais sao as concep<;oes
que informam as escolhas publicas.
E daro que essas inten<;oes, ou 0 que estamos chamando de politic a
de avalia<;ao- que, em menor ou maior grau, transparecem nas quatro
pesquisas sob a forma de afirma<;oes prescritivas e ou normativas -, tern
tambem os seus riscos da perspectiva analitica e de produ<;ao de conhe-
cimento. as autores muitas vezes escorregam na avalia<;aoobjetiva dos
seus achados empiricos e chegam a fazer julgamentos de valor sobre a
adequa<;aoou corre<;aodas visoes de mundo ou das concep<;oesdos atores
pesquisados. Se 0 "saber militante" pode ser uma fonte inestimavel de
conhecimento, ele tambem tern seus riscos, e 0 rigor cientifico nos
alerta sobre a necessidade de construir prote<;oes metodol6gicas para
nao naufragarmos neles.
Feita essa ressalva, contudo, destaco como primeira contribui<;ao
importante dos estudos do Grupo Polis/CELAR a visibilidade dada
a discussao das politicas publicas de esporte e lazer, bem como de
divers as a<;oesem andamento em diferentes contextos municipais. as
conteudos dos pr6prios trabalhos desta coletanea permitem estabelecer
uma ordena<;ao, partindo-se de temas mais gerais para mais especificos.
Um estudo mais geral focaliza urn segmento da Regiao Metropolitana
de Belo Horizonte, e os autores identificam tanto a<;oes recorrentes
quanto a variabilidade de concep<;oes, de conteudos de politicas e de
intcn<;6es dos gestores, 0 que perrnitc uma contribui\'uo irnportillltr
para mapear 0 campo de forma geral em diferentes munidpios.4 Segue-
se outro estudo que analisa a politica, ou 0 conjunto de as:6es voltadas
para 0 lazer, desenvolvidas em Belo Horizonte, identificando os varios
conteudos relacionados ao lazer.5 Na sequencia, outro estudo sobre
processo de descentralizas:ao no ambito da politic a de lazer, tambem
de Belo Horizonte, reflete sobre tendencias da gestao publica, como a
descentralizas:ao e a proposta de intersetorialidade, de fkil aceitas:ao nos
discursos, mas na maioria das vezes de dificil implementas:ao.6 Por fim,
urn estudo mais espedfico de urn programa voltado para 0 segmento dos
idosos, tambem em Belo Horizonte, e que e efetivamente uma tentativa
bem-sucedida de avalias:ao de resultados de urn programa.7
De maneira mais restrita, avalias:ao consiste na adoc,:aode metodos
e tecnicas que permitam estabelecer uma relas:ao de causalidade entre
urn program a, politica ou projeto governamental e urn resultado.8 En-
volve: 1) a emissao de urn juizo de valor sobre os resultados de projetos
e as:6es a partir da formulac,:ao de parametros que servirao de referencial,
entendendo-se como parametro a situas:ao esperada, e, em geral, parte
de uma conceps:ao de justic,:aexplicita ou implicita; 2) a identificac,:ao de
mudans:as decorrentes da intervenc,:ao governamental que possam ser
atribuidas a e1a; e 3) identificas:ao do grau em que foram alcanc,:ados os
resultados previstos no planejamento.
Mas avaliaS:6espodem ser de diferentes naturezas e visam responder
diferentes perguntas, em func,:ao do momenta de sua realizas:ao e dos
seus objetivos, como por exemplo:
Q!Ial a natureza e escopo do problema requerendo novo programa,
expansao ou modificac,:ao? Onde e1ee localizado e a quem afeta?
Q!Ie intervens:6es possiveis tern probabilidade de melhorar os pro-
blemas significativamente?
A intervenc,:ao esta sendo implcmentada da mallcir:1 pn'vislOl;'
(: cia l'kliva? Oil di\'il'IIIl'?
Em funs:ao dos objetivos ou do momento de realizas:ao da avalia(;[\o,
san e1aboradas divers as tipologias, como as que distinguem avaliac,:fiode
efid.cia, de eficiencia ou de efetividade; ex-ante, concomitante e eX-jJoxl;
ou ainda avalias:6es de metas, de processos ou de impacto. De forllla
simplificada, pode-se dizer que a avaliac,:aobusca responder as seguintl's
perguntas: 0 que foi feito? Como foi feito? E por que foi feito?
E fen6meno muito recente no Brasil a preocupac,:ao com avalia~';lo
de politicas publicas, e 0 desenvolvimento das pesquisas avaliativas Sl'
liga, principalmente, a movimentos internos a administrac,:ao pllbJica.
Nos ultimos anos, em contextos de reformas do Estado, e dentro disso
tambem de propostas de "modernizas:ao" da administras:ao pllblica,
tern sido enfatizada a necessidade de avaliar as politicas pllblicas
desenvolvidas pelos governos ou avaliar 0 desempenho governamcntal
de modo geral. Isso se torna mais proeminente quando a proposta l;
implantar modelos gerenciais na administrac,:ao publica, com vistas a
torna-la mais eficiente, uma vez que a pedra angular da administra~'ao
gerencial e a enfase nos resultados. Decorre dai a necessidade de clcfillir
metas e objetivos de forma clara, estabelecer indicadores para menSlIr{1
los e realizar avaliac,:6esperi6dicas para identificar 0 grau dc akallcl'
dos objetivos e metas. A avalias:ao passa a ser vista, pe10 menos 110
nive1 do discurso ou mesmo das intens:6es, como urn instrumelllo
gerencial para permitir decis6es mais informadas pe10s formuladorl's
de politicas, para mudar 0 curso de as:6es ou encerrar progralllOlh
considerados inadequados. Nesse contexto, a medis:ao dos resultados dOl:,
intervenc,:6es governamentais se torna urn instrumento para jllslilk:1I
a alocas:ao racional de recursos publicos. Em algumas propostas 'III('
consider am a modernizac,:ao da administras:ao publica n~1Oapell:I~,
como uma mudanc,:a gerencial, mas como uma mudanc,:a na rcl:I~'OI()
governo/sociedade no sentido de tornar 0 primeiro mais respolIs;\vcl ('
mais responsivo as demandas dos cidadaos, a avalias:ao pass a a ah'lId('1
tambem a uma necessidade de prestar contas a populac,:ao. Em SIIIII:I,
em contexto de reforma do Estado e de necessidade de contl'II~'ao d('
gastos, com a consequente pressao por aumento da produtividadl' l' dOl
c!i\'ii'lIciOldOlsOI\'ii('sgovernamcntais, alcm da necessidadc de prl'stal
 contas aos cidadaos, seja quando considerados meros consumidores de
servi<;os publicos, seja como cidadaos soberanos dos quais os governos
san apenas representantes, a avalia<;aoassume urn papel de destaque na
gestao publica.
Esse desenvolvimento da avalia<;ao na perspectiva gerencial nao
tern uma contrapartida equivalente no ambito dos estudos te6ricos. 0
tema avalia<;aoesteve praticamente ausente da agenda de pesquisas da
academia, que ate recentemente vinha considerando esse tipo de estudo
apenas como uma atividade gerencial ou urn componente do ciclo das
politicas publicas. Mas pesquisas avaliativas realizadas na perspectiva
mais academic a - mesmo que muitas vezes possam se mesclar com
as avalia<;6es gerenciais por meio de seus realizadores que participam
tanto dos espa<;os academicos de produ<;ao de conhecimento quanto
dos espa<;os de gestao de politicas - nao se limitam a uma abordagem
prescritiva de tipo gerencial, Ao inves disso, deveriam visar a produ<;ao
de conhecimento sobre fenomenos sociais e politicos concretos - as
politicas publicas -, mesmo que motivados pela inten<;ao de produzir
conhecimento "util", entendido como aquele capaz de contribuir para 0
desenho de politicas publicas "melhores",
As pesquisas avaliativas podem contribuir para 0 avan<;o te6rico
das ciencias sociais de diferentes perspectivas. Em primeiro lugar, ao
propiciarem testes de hip6teses explicativas sobre fen6menos sociais, a
partir das quais, em geral, san formuladas as politicas publicas - e nessa
medida, contribuirem para formula<;6es posteriores -; em segundo, por
permitirem identificar fatores politicos, econ6micos e sociais, que atuam
tanto no processo de formula<;ao de politic as quanto no de imple-
menta<;ao, e mesmo na avalia<;ao,tendo em vista os seus usos politicos.
Enfim, avalia<;6es de politicas podem contribuir para 0 conhecimento
substantivo e metodol6gico das ciencias sociais.
As pesquisas desenvolvidas e resumidas neste livro ainda nao partem
de modelos explicativos mais elaborados, os quais costumam expressar
o acumulo, ou nao, de conhecimento do campo, Modclos explicalivos
de po!fticas pllblicas, em geml, visam responder ;'Isperp;ulllas: 0 qlH' os
goVerilOSr:lzcm? I': pOl'que e1es 1:IZ('111
0 que f:lzelll? S('IV('III.I','dlll 1':11;1
identificar problemas envolvidos na formula<;ao de politicas; estabelecer
rela<;6es entre os atores envolvidos no processo de tomada de decisfto;
sugerir explica<;6es.A ausencia de modelos analiticos mais robustos nos
estudos em causa esta relacionada com a pr6pria fragilidade ainda do
campo de conhecimento te6rico relativo a analise de politicas publicas
voltadas para 0 esporte e lazer em fun<;ao mesmo da juventude dessa
area de interven<;ao governamental, conforme ja mencionado. Mas pos-
sivelmente decorre tambem do aparentemente incipiente dialogo entre
campos disciplinares diversos, ja que os avan<;oste6ricos nos estudos de
politicas publicas san maiores enquanto subarea da ciencia politica, e os
estudos voltados para esporte e lazer se desenvolvem em outro campo
disciplinar, Nesse caso, como em quase todos, a multidisciplinaridade ou
o dialogo entre campos te6ricos diversos teria muito a ganhar.
Nessa perspectiva te6rica, as pesquisas avaliativas funcionam eoIII0
testes de modelos causais, que podem ser corroborados ou abandonados,
Da mesma forma, isso pode ser dito em rela<;ao a avalia<;aorealizada a
partir de uma perspectiva gerencial. Como toda politica publica parte
de urn modelo causal, implicito ou explicito, sobre a natureza do pro
blema, suas causas e efeitos, 0 qual justifica a escolha de determinada
interven<;ao, a avalia<;ao permite validar ou reformular esse modc1o a
partir dos resultados observados. Nesse sentido, a pesquisa academic:!
e a gerencial tern muito em comum, e 0 dialogo entre elas pode ser
bastante fecundo.
A partir da ideia de que 0 conhecimento deve precedeI' a an:ilisl'
de situa<;6es concretas, isso coloca uma responsabilidade social para os
cientistas voltados para a produ<;ao de avalia<;6esde politicas. AlCrn dissc I,
avalia<;6es podem ser utilizadas por advocacy coalitions para preSl'lTV\'I
cursos de a<;ao,a partir da adesao a determinados valores que est"o lIa
base da defini<;ao de politicas, Trata-se de bus car interpretar 0 cOIlI('xlo
e as politicas em curso, mas tambem buscando construir 0 COlltexto,,Will
perder de vista 0 rigor cientifico para produzir avalial;()CSv:ilidas.
Me~;llloadmit"indo 0 seu uso po!ftico, enquant"O prodU~';IOde COldH'
lilllt'lIfcl. :1 avalia~';lo de po!fticas, helll como a all;ilis(' dl' l'0liti('as pl'l
I .lie ,'', iI., 111,,,101',('1:11,
illl'luillllo 0 PI"IHTSSO
de I"l)W;fru~':lodl' agelldal',
 formulac,:ao e implementac,:ao, nao devem ser vistas como "receitas" de
governo. Mas sao indicadores potentes da natureza e do funcionamento
da maquina governamental e nos informam muito sobre 0 ambiente
socioeconomico e sobre 0 Estado, visto que nao se produzem em urn
vazio, mas em urn contexto socioeconomico, politico e institucional
especifico. Dai a contribuic,:ao importante do trabalho de Linhales et al.,
que oferece urn painel das representac,:6es e ideias sobre esporte e lazer
de gestores publicos municipais.9
Esta e uma questao relevante a ser pesquisada, dada a importancia
da percepc,:aodos atores em todos os estagios de uma politica: formac,:ao
da agenda, elaborac,:ao, formulac,:ao, implementac,:ao e ate mesmo a
avaliac,:ao,que pode variar em func,:ao dos parametros utilizados - urn
exemplo e 0 trabalho de Munhoz, que, de certa forma, avalia as ac,:6es
desenvolvidas na Prefeitura de Belo Horizonte da perspectiva da garantia
do direito constitucional ao lazer. A forma em que os problemas sao
percebidos e fundamental em to do 0 cicIo das politicas publicas, dado
que prioridades nao sao determinadas apenas pela razao tecnica, mas
pelo poder politico de varios setores e sua capacidade de articulac,:ao
dentro do sistema politico, mas cujo veiculo sao as ideias a respeito
do papel do Estado em cada campo de intervenc,:ao e sobre as ac,:6es
consideradas adequadas. As ideias san 0 referencial de uma politica ao
expressarem a imagem cognitiva da realidade, configurando tanto a
percepc,:ao dos problemas que devam ser objeto de uma politica publica
como as soluc,:6espropostas. Pode-se dizer que na formac,:ao de uma
politica publica interagem aspectos simb6licos e substantivos, de forma
que nao e apenas a natureza substantiva de urn problema que define a
intervenc,:ao govern amen tal, mas as ideias relativas a ele.
A enfase na analise das ideias ou percepc,:6es dos atores envolvidos,
sejam os gestores das politicas ou programas, seja 0 seu publico-alvo, e
urn ponto comum nos estudos reunidos aqui. Se em "Esporte e lazer
na Crande- BH: por onde caminham as gest6es publicas?" (Linhales et
al.) 0 foco e sobre as representac,:6es e ideias dos gestores dos SChlfCS
que implementam algum tipo de ac,:aode esporte e ou lazef ('III doze
1l11lllidpios da Crandc BII, "0 !azer COIllOdircito social Ilil 1'II"/I'IIIIIa
Municipal de Belo Horizonte" (Munhoz) considera a percepc,:ao dos
responsaveis por diversos program as, equipamentos e ac,:6esque, de
alguma maneira, proporcionam condic,:6espara 0 lazer dos cidadaos no
municipio de Belo Horizonte. Tambem a pesquisa "A Secretaria Muni-
cipal Adjunta de Esportes no processo de descentralizac,:ao em curso na
Prefeitura de Belo Horizonte: 0 olhar do corpo tecnico" (Peres) utiliza a
percepc,:aodos tecnicos da PBH para avaliar as condic,:6ese dificuldades
da introjec,:ao e efetivac,:ao de propostas de descentralizac,:ao intramuni-
cipal e de ac,:6esque tenham a intersetorialidade como principio orde-
nador. Por fim, 0 quarto estudo que comp6e esta coletanea - "Integrac,:ao
social e idosos: analise de uma politica publica" (Oliveira) -, ao avaliar
urn aspecto especifico de urn determinado programa voltado para urn
segmento da populac,:ao (idosos), prioriza como recurso metodol6gico a
"fala" dos participantes do programa.
Feitas essas observac,:6es mais gerais, gostaria de fazer uma reflexao
sobre os principais achados das pesquisas realizadas pelo Crupo Polis/
CELAR e sua contribuic,:aopara 0 desenvolvimento do campo de estudos
em esporte e lazer.10
Esporte e lazer na Grande-BH: por onde caminham as
gestoes publicas? (Linhales et al.)
Esse estudo teve como objeto de analise doze dos treze municipios
que comp6em a "Crande- BH" e que sao, portanto, parte da Regiao
Metropolitana de Belo Horizonte. Partindo dos pressupostos de que
esporte e lazer constituem dimens6es da vida social e formas modernas
de expressao cultural capazes de agregar valores e produzir sentidos e
significados, e que essas praticas cotidianas e coletivas foram assumidas
como setores de gestao publica, a pesquisa buscou responder a seguinte
pergunta: "Como 0 esporte e 0 lazer se organizam como setores de
gestao publica municipal?" Dessa pergunta, definiu-se 0 objetivo do tra-
balho, qlle, nos ll'n IlOS dos autores, foi:
 (...) apresentar urn retrato da presens:ado esporte e do lazer nos muni-
cipios, tendo como foco principal as representas:6esconstruidas pelos
gestores acerca de suas pr6prias gest6es.ll
Embora no percurso de construs:ao dos prop6sitos do trabalho os
autores tenham partido de intens:6es mais ambiciosas - como conhecer
os fatores e motivas:6es envolvidas nas gest6es municipais, os condicio-
nantes socioculturais e as informas:6es contextuais -, em funs:ao da me-
todologia utilizada e com os dados efetivamente levantados, foi possive1
construir urn retrato das pniticas de gestao nos municipios pesquisados,
entendendo-se por isso a identificas:ao dos diferentes formatos assu-
midos pe10 esporte e 0 lazer enquanto setores de politicas publicas, con-
siderando a perceps:ao, ideias e depoimentos dos gestores entrevistados.
A partir das entrevistas com os gestores de esporte e lazer muni-
cipais, foram definidas como categorias de analise (os eixos de analise,
na linguagem dos autores) 0 conceito de esporte, 0 perfil do gestor, 0
quadro de pessoal disponive1 para as as:6es de esporte e/ou lazer, a estru-
tura fisica disponive1, a re1as:aoentre parcerias e dotas:ao ors:amentaria,
as as:6es desenvolvidas, a re1as:aocom ligas de futebollesporte especiali-
zado e a inclusao social.
A partir dessas categorias, foram identificadas recorrencias e especi-
ficidades. Entre as recorrencias estao a vinculas:ao entre 0 passado espor-
tivo e a chegada ao cargo dos gestores; a ligas:ao de funcionarios com 0
esporte de alto rendimento; a concentras:ao dos equipamentos de esporte
e lazer nas regi6es centrais das cidades; 0 pape1 funcionalista atribuido ao
esporte (promotor de saude, educas:ao e promos:ao social); a vinculas:ao
do lazer ao esporte; a visao predominante do lazer como instrumental
ou compensat6rio (versus identificas:ao minoritaria do carater libera-
t6rio, hedonistico e desinteressado do esporte como pnitica de lazer); a
promos:ao da inclusao social como urn dos objetivos, associada a "uma
mitificas:ao do poder do esporte e do lazer nos processo de superas:ao
das desigualdades sociais";12 a preocupas:ao em atender crians:as e ado-
lescentes nas as:6es e projetos, muitas vezes, mas nao arenas, a partir
de parcerias com prograrnas dos govcrnos federal e estaduOII;a 1;11 f:tse
lias atividades csportivas elltle os evc'lIlos desc'llvolvidoii, 1101 11I:!illli:1
esponidicos, com centralidade do futebol, inclusive quanto a destina<;ao
de recursos on;:amentarios; a identificas:ao da insuficiencia de recursos,
sanada em parte por meio de parcerias public as e privadas.
Entre as diferens:as identificadas entre os municipios estao a formal;:io
profissional dos gestores; 0 tamanho e formas:ao do quadro de pessoal;
as diferens:as quantitativas e qualitativas nos equipamentos disponiveis;
a conceps:ao minoritaria entre os entrevistados do lazer enquanto direito;
o tratamento do lazer por urn setor separado do esporte (apenas UIII
caso); as conceps:6es divers as sobre inclusao social.
Embora os autores relacionem varios fatores que podem estal
associados as diferens:as no tratamento dado ao esporte e ao lazer IlOS
municipios pesquisados - como os interesses politicos envolvidos a
partir do pressuposto de que os setores de esporte e lazer saD l11uijo
vulneniveis as barganhas e as acomodas:6es de interesses, facilitadas pela
ausencia de press6es e demandas da sociedade pe10 direito ao esport<·
e ao lazer; ou as diferens:as sociais, economicas, politicas e geogrMil'OIs
que saD responsaveis pela produs:ao de contextos heterogeneos -, :1
pesquisa nao explora essas re1as:6es. Entretanto, fornece indica\'l)('ii
bastante sugestivas para pesquisas posteriores de cunho mais te(lriccI
explicativo que, a partir do levantamento de dados mais abrangellte~; c'
da construs:ao de argumentos analiticos mais precisos, permitalll tes1;11
as hip6teses subjacentes no artigo em pauta. Nessa medida, pode St'
avans:ar na construs:ao de modelos explicativos mais robustos pOllOI II
estado da arte das politicas publicas voltadas para 0 lazer e 0 ('sport<',
o "retrato" apresentado por Linhales et al. fornece urn born pOllio dc'
partida para a exploras:ao de hip6teses que definam de filfllla Ill:liii
precis a os interesses envolvidos, os respectivos atores, suas prcf('r{~IIl'iaIi co
estrategias de as:ao,e as conseqiiencias para a configuras:uo das polll il OIii
ou ate para as nao decis6es. Se as ideias saD ponto de partida hOlst:llltc'
proficuo, nao se pode perder de vista que e1as expressalll illll'ITlil.eii.
<juadros Ilormativos ou ideologias, sendo necessario l'OlllprC('lllln II
Ill'H"lIfiilldas ideias (c fundamental mente dos Mores <Jut'as expn'iiii:lIl1)
C' 11111111
Clal.:di,talll 0 processll de cOIIstnl\';1Ode polrlicas puhlica",
 Conforme os autores chamam a aten<;ao, como qualquer politica
publica, aquelas voltadas para 0 esporte e/ou 0 lazer "demandam infra-
estrutura, servi<;os e regula<;ao, portanto (...) Participando das re1a<;6es
entre Estado e sociedade"Y Ou seja, sao interven<;6es do Estado sob a
forma de regula<;aoou de servi<;os.No primeiro caso, afetam as estrategias
ou fornecem incentivos para diferentes atores; modificam os cursos de
diferentes setores. No segundo, implicam aloca<;ao de recursos, 0 que e
sempre objeto de disputa, tanto em re1a<;aoa forma e lugar da extra<;ao
desses recursos como a forma e lugar de sua aloca<;ao.Em outros termos,
como qualquer politica publica, tambem aque1as que tenham 0 esporte
e/ou 0 lazer como objeto de interven<;ao estao no centro dos conflitos
politicos sobre a forma, grau e objeto de interven<;ao governamental.
Mapear esses conflitos e urn caminho para interpretar 0 estado da arte
e das condi<;6es sob as quais estao sendo definidas e implementadas as
politicas publicas.
o lazer como direito social na
Prefeitura de Bela Horizonte (Munhoz)
A pesquisa desenvolvida por Munhoz oferece urn ponto de partida
conceitual para a reflexao te6rica e pratica re1ativa a politicas de lazer. Ao
dissecar, no trabalho original que deu origem ao artigo publicado neste
livro,14as varias acep<;6esdo termo lazer presentes na literatura, a autora
aponta a ambigiiidade vinculada ao termo que se presta a diferentes
interpreta<;6es, 0 que acarreta dificuldades significativas na perspectiva
da implementa<;ao de a<;6esvoltadas para 0 objetivo de se garantir 0 reito ao lazer, Munhoz parte da constru<;ao de urn concei to dc I:r/('I,
direito ao lazer consagrado na Constitui<;ao brasileira.
Sintetizando de forma bastante esquematica a discussao feita pela
autora no trabalho mencionado, entre as divers as concep<;6es para 0
lazer presentes na literatura destacam-se aque1as que 0 reduzem a urn
conjunto de atividades voltadas para 0 alcance de alguns ohjctivos c
que se o)l()cm a Ol1tras ohri~a~'iks da vida cotidiallOl; ou qlll' dCSlal'alll
as caracteristicas dessas atividades, como 0 carater liberat6rio, Ill'do
nistico, desinteressado e pessoal, ou a caracteristica de nao-ohri~Ol~';io
e a ludicidade; outras que c1assificam conteudos do lazer a partir dOl
defini<;ao de categorias de interesses, como fisicos, manuais, est6til'os,
inte1ectuais e sociais, e atividades turisticas; outras, ainda, que desla
cam, para a delimita<;ao do conceito de lazer, os aspectos tempo (livre
ou disponive1) e atitude (tipo de rela<;ao verificada entre 0 sujcito t' a
experiencia vivida) ou ainda 0 espa<;o-lugar e as manifesta<;6es culturOliH
- remetendo, nesse caso, a uma dimensao subjetiva. Como ja afirlllOlvOl
em trabalho anterior:
Decorre dessa abrangencia e ate inespecificidade do terrno lazer, dada
sua propria natureza, as dificuldades para a dernarcac;ao das atividadl'H
que se enquadrariarn no conceito.
POI' ser urn conceito arnplo, po de inc1uir tanto urn conjunto divnsifi
cado de atividades quanto de nao atividades (0 ocio), pode estar illlhri
cado ou associado com outras atividades nao necessariarnente de IaZl'l,
enfirn, diferentes rnanifestaC;6es culturais podern estar inc1uidas 1101'01
do lazeI'. Se podernos considerar que a atribuic;ao subjetiva de si14l1i1i
cado e 0 criterio definidor para urna atividade ou ac;ao ser c1assilicada
como lazeI', 0 trabalho de dernarcac;ao torna-se ainda rnais complexo 011
rnesrno inexeqiiiveL Do ponto de vista setorial e organizacional, 1101'011
texto das organizac;6es governarnentais, pode estar associado a edllca~':'l),
cultura, turismo, esporte, recreac;ao etc.15
Para atingir 0 objetivo de seu estudo de "map ear" as a<;()esrcbl'io
nadas a promo<;ao do lazer desenvolvidas direta ou indiretamelltl' Jleb
Prefeitura de Belo Horizonte e suas implica<;6es para a garalltia do di
entendido como:
(...) dirnensao da cultura que se localiza, na rnaioria das VCZI'S, 110Il'IIII" I
iscilto das obrigac;6es pessoais, podendo ser vivcnciado por Illcio d,' \1111
IIlillll'fll indctcrrninado e cxpcricncias pniticas 011cOlIll'lliplal iv,lf. 'I'IC'
',ao ",,(olhidas pc10s sujcitos com 0 ohjctivo primordial dc iW 1>1111<:11 0
"11111'1, IlIdl'pl'lIdclit ('IIICIIII' dl' ITI'OIlI)ll'IISaSIlialnia is, poll Iinl" oIl dt,
i1l1ltii lll"f'II •. lfl
 AvaliaQao de polfticas e politicas de avaliaQao

Esse ponto de partida conceituallhe permite demarcar 0 campo da

analise a ser desenvolvida e fornece 0 foco para, a partir de uma pes- A Secreta ria Municipal Adjuntapde E.~PO:t::~:I:r~~~~zsoOn:::
quisa empirica detalhada, fazer urn inventario, nao apenas descritivo,
descentraliza~ao em curso na ref el ur
mas tambem analitico a partir dos conceitos elaborados, das a<;6es
o olhar do corpo tecnico (Peres)
desenvolvidas na prefeitura e que the permite conduir que a PBH
fomenta a<;6esque contribuem para a concretiza<;ao do direito ao lazer O balh de Peres tern urn foco diferenciado, pois busca analisar
no municipio.
fltra 0 implicar6es do processo de descentr al'lza<;ao - e m curso ,
os re exos ou ~ d d s a<;f>cs
Outra referencia conceitual que sustenta a descri<;ao dos programas e na Prefeitura de Belo Horizonte sobre 0 orgao encarreg~ °Ma ',' "I
a<;6esdesenvolvidos - podendo ser tambem considerada uma avalia<;ao, voltadas ara 0 esporte e 1azer no municipio: a Secreta~l~ ~m~l~)'~
na medida em que se efetua urn julgamento a partir de urn parametro, . X E ortes (SMAES). Tambem nesse caso, a analIse fOlfelt,l ,I
qual seja: a garantia ao direito ao lazer - e 0 conceito de politica publica. AdJ~ndta e sp -0 do corpo tecnico da secretaria. Parte-se da afirma\';[o
partIr a percep<;a , _. I.
Partin do do pressuposto de que 0 lazer enquanto direito pressup6e a de que a historia politica do esporte e do 1azer no palS .se cal~mp~e\ l)
a<;ao ativa do Estado para efetiva-lo por meio de politicas publicas, a ,
Praticas centralizadoras, sen d 0 qu e 0 p rocesso de instituclOn lza<;ao(
l' ( , \' •

autora constroi urn conceito de politica publica se apropriando adequa- . d ~ u ma estrutura

. d centra lz.l( ,l ( r
setor esportivo brasileiro esteve aSSOCla~ de decisiio
damente da literatura especifica. Essa conceitua<;ao fornece 0 referencial . ,.. orado a 10 ica tecnocratlca e centrahza ora
que the permite conduir que as a<;6es que estao relacionadas a pro- autontana, mcorp g d descentraliza\'ii()
racterizava 0 Estado brasileiro. Com 0 processo e .
mo<;ao do lazer na cidade nao estao organizadas em uma unica politiea que ca . C
desencadeado a partIr da onstltul<;ao ., _ de 1988.' esse vai pressIOnar a
articulada e bem delimitada, formulada a partir de diretrizes especificas mudan<;a na estrutura politica do sistema esportlvo. , . ,
e de uma concep<;ao homogenea de lazer. Em sum a, empiricamente
Em contexto de descentraliza<;ao em ambito naciona1,.0 munlClJ1Hl
e constatada a promo<;ao do lazer por meio de a<;6esdiversificadas e,
d Belo Honzonte . . 1em entou uma reforma administratlVa
Imp _ . que, ','ellll('
,I
indusivas, baseadas em uma concep<;ao de cidadania, mas nao a exis-
tencia de uma politica de lazer. e ". orientadores define a descentraliza<;ao mtramunl( Ip,l ,
outros pnnClplOS _ d' fi'tu do nivel central para os nivcis
bus cando des10car a atua<;ao a pre el ra _ A
Essa constata<;ao pode nos remeter a uma problematiza<;ao sobre 0
., maior a roxima<;ao das necessidades da popula,'ao, .0
carater transversal de uma proposta de politica voltada para a garantia reglOnals, com p de descentra1iza<;ao, democrall
. rela<;6es entre processo ,
do direito ao lazer, uma vez que as a<;6es desenvolvidas em Belo reorgamzar ~s. _ 1 fiorta1ecimento das instancias IT,).';IO
- tIClpa<;aopopu ar, com I
Horizonte apontam sua imbriea<;ao com politicas sociais especificas za<;ao . d as fun<;oes
- do nivel central (defini\'iIO I ('
. e par ansao se1etlva
(saude, educa<;ao, por exemplo) e, particularmente, com politicas mais nalS e com exp _ ) forma da PBH busca roillpl'l
diretrizes, coordena<;ao, regu1a<;ao, a re 'bI"
integrais voltadas para a promo<;ao ou para a indusao social. Em sum a,
com caracteristicas tradicionais da administra<;ao pu lc'1. ,
a pesquisa, mesmo que ainda de carater exploratorio, permite avan<;ar
na reflexao dos problemas conceituais envolvidos na elabora<;ao de uma Dal, 0 obJetlvo
.. d 0 estud 0 de Peres: identificar como os t6cnl(,o,~pl',l J\

b .
mudan<;as mtro d'd
UZI as no seu ambiente de trahalllO, 1\ all;1
politica para 0 lazer e ainda sobre a forma de gestao mais adequada,
tendo em vista as dimens6es complexas tanto da categoria lazer quanto lise das entrevlstas com urn a amostra dos tecnicos stl).';('n~
ce em as, , ,qlll' ('k:,
da ideia de cidadania na sua dimensao social, dentro da qual podemos ' .
('olllpnTl11!cm 0 processo e,m curso sellS prindpios , c d1rl~IIT/'I'S,
.. . .III;!!,
,I,
°
inserir direito '10lazer. h'l I 11111 as (IliaIII'll a forma pouco discutida dc sua I III pll'lI )('111 a\ ,10,1 ( 'II.
.
lllJlhlfll I I" '('1111"11'1"'11';10
t ,'jl I I" " , '1'1 :1l1'S(
COlliIIOSSlhlIl I Ic aV,III\I,
" )S 110 1)J'(HTliloC' ((
inclusao social; e, principalmente, regis tram resistencias, no ambito do
setor esporte e lazer, a descentraliza<;ao enquanto possibilidade de perda
de poder do nivel central e de interrup<;ao de praticas clientelistas, iden-
tificando ate mesmo iniciativas recentralizadoras, 0 que leva 0 autor a
concluir que na SMAES 0 processo de descentraliza<;ao nao acompanha
o movimento geral da prefeitura. Essa conclusao leva a uma indaga<;ao
que pode ser uma importante sugestao para pesquisas futuras: "Seria
essa mentalidade centralista e hierarquica uma especificidade do setor
esportivo?"
Integra~ao social e idosos:
analise de uma politica pliblica (Oliveira)
A pesquisa de Oliveira - "Integra<;ao social e idosos: analise de uma
politica publica" - se situa no campo do dialogo entre a pesquisa acade-
mica e a gerencial. A autora esta inserida na gestao do programa analisado
e faz uma avalia<;ao de seus resultados, fazendo, dessa forma, a ponte
entre a produ<;ao academica e a gestao de politicas publicas. Se do ponto
de vista da gestao a avalia<;aorealizada legitima a interven<;ao governa-
mental e refor<;aa sua adequa<;ao, por outro lado, ela permite corroborar
a hip6tese (ou 0 modelo causal) da qual 0 program a parte.
o estudo e bem focado e faz urn recorte bem delimitado dos aspectos
e resultados do programa a serem avaliados. Trata-se do Program a Vida
Ativa, que tern como urn de seus objetivos promover a integra<;ao social
do idoso, a partir da hip6tese de que 0 desenvolvimento de atividades
fisicas e de lazer coletivas constitui-se em urn caminho para a promo<;ao
da integra<;ao social desse grupo. Partindo, por urn lado, do reconhe-
cimento do lazer como direito e, por outro, do processo de exclusao e
segrega<;ao a que idosos se encontram expostos, 0 program a elabora,
coordena, executa e avalia politicas de esporte e lazer para a popula<;ao
a partir de 50 anos.
A pesquisa visou, entao, avaliar se 0 programa produz rcsultados
quI' indiqllclll mlldan~'as nas cOIHli~'[)cSde vida do p(lhlko :dvo hoh
a 6tica da integra<;ao social, analisada a partir de dois aspectos: os
vinculos sociocomunitarios e as rela<;6es familiares. Para fins de avaliar
os resultados do programa, cada uma dessas dimens6es foi observada
a partir de categorias analiticas que permitissem avaliar os avan<;os em
termos de integra<;ao social dos idosos a partir do programa.
Como instrumento metodol6gico do estudo, foi utilizado 0 grllJlO
focal, que a partir de uma amostra do pr6prio publico beneficiado pclo
programa permitiu que se identificassem os sentidos e significados
da experiencia com 0 program a, interpretados a partir das catcgorias
analiticas definidas previamente. Em outros termos, buscou-se avaliar
se a participa<;ao no programa alterou 0 comportamento e a atitudc dos
participantes, interferindo nas rela<;6essociocomunitarias e nas rcla~'()('H
familiares.
Os resultados sugerem que a participa<;ao no program a afetou Jlosi
tivamente as duas categorias consideradas para identificar a prolll()~';\('
da integra<;ao social. Na linguagem da autora:
(oo.) potencial maior do programa reside em sua capacidade de allll'li:1I
0
e aprimorar vinculos sociais entre seus participantes e provocar altl'
ras:6esno comportamento dessas pessoas que acabam por interll'rir 11:1
dinamica das relas:6esfamiliaresY
Por se tratar de uma pesquisa contextual e analiticamente bem flll1da
mentada e metodologicamente consistente, ela contribui para 0 ;IV;III,'O
do conhecimento, ou pelo menos para ilustrar determinados arglllllclI(OS
anallticos ja consagrados, sobre 0 papel do esporte e lazer na qllalidad(' 11('
vida das pessoas, inclusive da perspectiva da integra<;ao social. 0 cst lido
pode ser visto como urn exemplo da imbrica<;ao do esportc c do laZ('1
com as politicas sociais em geral. A<;6es de lazer e esporte intcgralll \1111
conjunto de atividades voltadas para 0 segmento dos idosos com vislaii
a prote<;ao social, entendida em seus diversos aspectos, entrc eles a illk
gr;I~'aosocial- objetivo espedfico do programa avaliado.
flarlilldo da identifica<;ao do acelerado processo de ellvdlt('cillH'1I10
IIIIllIdl1lillll:d 110Illllndo e no Brasil, e da III('SlllaI(mlla ('Ill Hl'lo (Iori
10111."'1"1' 1IIIIlHhl'I0 1('111;1 lIa ag('lllb PI'lhli,':I,:1111111'111:1
aii dell IiIIII 1:11,
dcsse segmento e coloca desanos aos governos no sentido de ampliar
ou garantir a prote<;ao social para esse segmento populacional, a autora
identinca a implementa<;ao, em Belo Horizonte, de varias politicas de
atendimento as pessoas idosas em varias areas e que inc1uiram esporte,
lazer e cultura como fatores que afetam a qualidade de vida. Essas a<;6es
tern como pano de £Undo as diretrizes constitucionais e a Lei Organica
da Assistencia Social, que dennem mecanismos de prote<;ao social aos
idosos, a Politica Nacional do Idoso, aprovada em 1994, e 0 Estatuto
Nacional do Idoso, em 2004.
De maneira diversa de algumas perspectivas e congruentes em outras,
as pesquisas desenvolvidas pelo Grupo Polis/CELAR dao contribui<;6es
importantes para 0 campo de estudo das politicas public as voltadas para
garantir 0 esporte e 0 lazer a popula<;ao. Para alem dessas contribui<;6es
analiticas, e possivel tambem inferir varios usos e varios usuarios pos-
siveis dos resultados das pesquisas reunidas nesta coletanea.
"Esporte e lazer na Grande- BH: por onde caminham as gest6es
publicas?" (Linhales et at.) fornece urn quadro da forma em que essas
politicas estao sendo efetivadas ou percebidas em doze municipios da
Regiao Metropolitana de Belo Horizonte, tendo talvez como maior
merito, do meu ponto de vista, inventariar as ideias e representa<;6es dos
gestores respectivos, elucidando os mapas cognitivos que tern orientado
as politic as publicas nesses locais. Se ideias sao importantes na dinamica
argumentativa do debate politico que tern como resultado a forma<;ao
de agendas governamentais e a formula<;ao de politicas, conhece-las e
importante sob varios aspectos: para formular hipoteses explicativas,
para orientar a<;6estanto praticas (capacita<;ao e outras) quanto poli-
ticas, no complexo mosaico de conflitos e argumentos a partir do qual
sc produzem politicas publicas.
"0 lazer como dircito social na Prefcitura Municipal de lk!o ll()ri-
'WIl«'" (MullllOz), a p:u'tir da defini,'flo de l'olll'eitos \az('J (' Pllllti!':1
publica -, faz urn mapeamento minucioso das a<;6esdesenvolvidas elll
Belo Horizonte, dispersas por varias estruturas organizacionais, COIll
vistas a identincar em que medida 0 direito ao lazer esta sendo garantido
na cidade. 0 quadro descritivo, mas conceitualmente bem informado
produzido pela pesquisa, traz a tona a complexidade da formula<;ao de
uma politica que tenha 0 lazer como objeto em fun<;ao dos diferentes
conteudos que 0 conceito comporta, alem de sinalizar para 0 caniter
transversal, mais do que setorial, das a<;6esque podem ser identincadas
como aquelas que propiciam 0 lazer, dado 0 carMer subjetivo e livre de
sua frui<;ao.Em outros termos, mais do que realizada por urn setor espe-
cializado, uma politic a de lazer pode estar presente de forma transversal,
desde que 0 direito ao lazer se torne urn principio a ser garantido elll
todas as politicas voltadas para 0 bem-estar.
A imbrica<;ao com outras politicas sociais po de tambem ser identi
ncada em "Integra<;ao social e idosos: analise de uma politica publica"
(Oliveira) a partir do programa avaliado, que se integra a urn conjulllo
de a<;6esvoltadas para a prote<;ao social dos idosos, entre elas 0 desell
volvimento de atividades fisicas e de lazer coletivo como forma de
integra<;ao social. Esse estudo e tambem urn exemplo de avalia<;aoque
permite legitimar uma interven<;ao governamental, na medida elll quI'
os resultados se mostraram positivos, mas tambem permite testar hip('
teses causais sobre a rela<;ao entre determinadas a<;6es e seus c1i..itos
sobre a popula<;ao. Favorece, assim, urn dialogo entre estudos de cUlIllII
mais teorico com a pratica da gestao publica.
Nesse ultimo caso, situa-se a contribui<;ao de "A Secretaria Muui
cipal Adjunta de Esportes no processo de descentraliza<;ao elll l'un;1I
na Prefeitura de Belo Horizonte: 0 olhar do corpo tecnico" (Pt'!'cs), :Ill
identincar as resistencias a mudan<;as no Formato e princfpios da gcslall
de politicas publicas que afetam as praticas consolidadas historicaillelllc,
Como contribui<;ao ao estudo das politicas ptlblicas volladas P:lI;1
II c~;porte e lazer ou para a ausencia ou fragilidade delas, as pe~;qlli~,ai,
If'lIllid;li. IIl'sl:1 colctanca podcm sugerir novas agclldas de pCSqUiii;Ii'
1t'lII\I 1111
1(1, ,ullhillllllais cslritalllcnic al'adt~lIlil'()quI' c!lIl'id('11I()i,1;lt(II('"
explicativos dos achados empiricos dos quatro estudos. Do ponto de 6 "/\ Secretaria Municipal Adjunta de Esportes no processo de descentralizas:ao em l'UrN" 1111
Prefeitura de Belo Horizonte: 0 olhar do corpo tecnico".
vista da gestao publica, esses achados podem ser objeto de reflexao e
7 "Integras:ao social e idosos: analise de uma politica publica".
mudans:a no ambito governamental. A identificas:ao de que a Secretaria
S A bibliografia sobre avalias:ao de politicas sociais e bastante arnpla e diversificada. Para df.ll"
Municipal Adjunta de Esportes nao funciona de forma descentralizada
de ilustras:ao, cito aqui algumas referencias para esse ensaio: ARRETCHE, 1998; COIII':N:
conforme 0 modelo de gestao da Prefeitura de Belo Horizonte, por FRANCO, 1998; SULBRANDT, 1994.

exemplo - conforme foi visto no trabalho de Peres -, po de levar a

propostas de mudans:a a partir da identificas:ao dos fatores responsaveis 10 Cabe ressaltar que os autores estao em momentos diversificados de suas carreiras de pesquiHad"n'.,
por essa situas:ao. Ou de legitimas:ao de programas, como no caso do o que explica certo desequilibrio entre os artigos, apesar de ser possivel identificar all.{ulINIi".
comuns entre os trabalhos, particularmente do ponto de vista metodol6gico, como a ~lIfilHrII~
Program a Vida Ativa. perceps:ao dos atores (gestores, tecnicos ou participantes de programas) como referencia "rilldl'"1
para a analise.
Por fim, resta a possibilidade da "politica da avalias:ao", ou 0 uso
11 Veja p. 17 desta coletanea.
politico dos resultados das pesquisas por aqueles envolvidos norma-
Veja p. 32 desta coletanea.
tivamente com a concretizas:ao do direito ao esporte e ao lazer. Nesse 12

aspecto, a comunidade de especialistas pode ocupar urn lugar privile- 13 Veja p. 12 desta coletanea.

giado entre os varios nos que configuram as redes de politicas pu- 14 Trata-se da dissertas:ao de mestrado da autora (MUNHOZ, 2006), na qual essa qUl'Hti\O101
ampla e competentemente desenvolvida a partir de uma revisao bibliogd.fica bastantl' rdl'Vlllllr,
blicas, entendendo-se por isso a multiplicidade de atores envolvidos embora aqui a autora tenha se limitado a apenas mencionar a questao.
no processo de constituis:ao de agendas e de alternativas para politicas
publicas, ou na disputa pelo reconhecimento de uma questao como
16 Veja p. 52 desta coletanea.
urn assunto publico. Englobando desde a restrita comunidade de espe-
17 Veja p. 142 desta coletanea.
cialistas ate grupos de interesse, movimentos sociais, redes societarias
tematicas, atores governamentais etc., seus integrantes compartilham
crens:as normativas em urn ambito de politicas de interesse comum e
por meio da cooperas:ao buscam atingir seus objetivos. No caso, garantir
o direito ao lazer e ao esporte.
ARRETCHE, Marta T. S. Tendencias no estudo sobre avaliac,:ao.In: RICO, 1':lizilllI'lII
Melo (Org.). Avaliafiio de politicas sociais: uma questao em debate. Sao Paulo: (""11'1;

Instituto de Estudos Especiais, 1998.

COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliafiio de projetos sociai.l'. Pctr<'>polis:V",,,,,,

1998.
1 FARIA, 2005.
FARIA, Carlos Aurelio Pimenta. A politica da avaliac,:aode politicas pllhlinlh, H,,,,./l/,i
2 FARIA,2005,p.103.
Brasileira de Ciencias Sociais, Sao Paulo, v. 20, n. 59, p. 97-109, out. 200S.
3 SABA TIER, 1999.
M 1':NlCUCCI, Telma. Politicas pubicas de lazer: quest6es analiticas c dt's:dilHj1'0111 II''',
III ISI\ YI\MI\, Helder; LINHALES, Meily Assbl'l. So!m'!l/xl'!' l'I,o!t/;I'I/: II11\1
Il'II1111
d,'
d,· 1:lz,cr.Helo Horizolltc: I':dihlril I) FM(;, 200fl.
V"I, \1111111'111111
MUNHOZ, Virna Carolina Carvalho. 0 lazer como direito social na Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte. Dissertas:ao (Mestrado) - Escola de Governo Prof Paulo Neves de
Carvalho, Fundas:ao Joao Pinheiro, Belo Horizonte, 2006.

SABA TIER, P. (Ed.). Theories of the policy process. Boulder: Westview Press, 1999.

SULBRANDT, Jose. A avalias:ao dos program as sociais: uma perspectiva critica dos
modelos usuais. In: KLIKSBERG, Bernardo. Pobreza: uma questao inadi:ivel. Novas
respostas a nivel mundial. Brasilia: ENAP, 1994.