Carlos Jesús Baca García

Antes de la intervención
Proy. Limatambo – Cusco – Perú. 45 ha en secano (3000 m de altura)
 Después de la intervención
150 ha Riego por Aspersión., 210 Fam. (2003) Cultivos de 2da campaña
 SISTEMA DE RIEGO
Es un conjunto ordenado de elementos que interactúan
entre sí para asegurar la dotación de agua a las
parcelas en forma permanente, en la cantidad
suficiente y en el momento oportuno, para cumplir un
determinado fin, y debería de estar conformado por:

28/11/2013
• Componente: Socio-organizativo conformado
por los usuarios organizados dentro de ciertas
reglas, normas y acuerdos (llamados instrumentos de
gestión) para el manejo de la infraestructura física
(operación, distribución y mantenimiento)…..

28/11/2013
 - Decisión de la mayoría: Que la necesidad
sea el sentir de la mayoría de los usuarios,
determinándose en asambleas generales con la
participación de todos (as) los involucrados.
- Nivel de organización de los usuarios (as):
Que los usuarios (as) tengan una organización
buena para el manejo del sistema.
- Fuente hídrica: Sin problemas sociales.
- Pases de terreno: Definidos.

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Componente Infraestructura: conformado
por los componentes físicos de la obra y que en
su conjunto permiten conducir el agua desde las
fuentes de captación o bocatomas, hasta los
campos de cultivo de los agricultores etc.

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Componente productivo:
Conformado por los sectores y parcelas
donde se producen cosechas, utilizando el
agua como un insumo de la producción.

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 Componente Comercialización: conformado por
los usuarios organizados para la comercialización de
sus productos – Valor Agregado.

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 SENSIBILIZACIÓN - CAPACITACIÓN
ADMINISTRACION Y
GESTION

COMPONENTE OPERACIÓN Y
SOCIAL COMITÉ DE RIEGO DISTRIBUCION
ORGANIZAC. ORGANIZACION MANTENIMIENTO

ALMACENAMIENTO

CAPTACIÓN
COMPONENTE
INFRA OBRAS DE RIEGO CONDUCCION Y
DISTRIBUCION
ESTRUCTURA
OBRAS DE ARTE
(Riesgos)
SISTEMA CULTIVOS RENTABLES
DE RIEGO
TIERRAS AGRICOLAS MANEJO DE SUELOS
COMPONENTE
PRODUCTIVO BAJO RIEGO
AGUA Y RIEGO
PARCELARIO

PAQUETE TECNOLOGÍCO

POST COSECHA
COMPONENTE ORGANIZACIÓN
COMERCIALIZ TRANSFORMACION
VISION
ACION EMPRESARIAL COMERCIALIZACION

SOSTENIBLE EN EL TIEMPO
28/11/2013
 El SNIP es un sistema administrativo del Estado que
a través de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).
Con ello se busca:
• Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.
• Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
ampliación de la provisión de los servicios públicos
intervenidos por los proyectos.
• Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor
bienestar para la población.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es
un sistema administrativo y no una institución
(MEF) como habitualmente se señala, no obstante
ello, se han tejido una serie de mitos relacionados
a su funcionamiento.

28/11/2013
 SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PUBLICA
• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes
N°28522 y 28802 y por el Decreto
Legislativo N°1005.
• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº
102-2007-EF, modificado por DS N°185-
2007-EF y DS N°038-2009-EF.
• Directiva General del SNIP, N° 001-2011-
EF/68.01
 Proyecto: “solución a un problema”
Pasar de:
Una situación
actual

Una situación
esperada
CICLO DE PROYECTOS DEL SNIP
Se identifican las metas que se pretende alcanzar
asociadas a las componentes
 Implementación de infraestructura
Comprende la habilitación total de 200 m2 de área
construida para el restaurante, incluye área de comida (100
m2), área recreativa (25 m2) , servicios higiénicos (15 m2) y
área logística (60 m2) (se debe adjuntar (estructura de
descomposición de trabajo - EDT con mayores detalles)
Equipamiento y mobiliario
Comprende la adquisición de equipos y muebles para
garantizar el funcionamiento del restaurante, unidad de
medida Global 1 (se debe adjuntar EDT con mayores
detalles)
Capacitación del personal
Comprende las acciones de capacitación del personal a
contratar para el proyecto unidad de medida Global 1 (se
debe adjuntar EDT con mayores detalles)
 Se determinan los costos asociados a las metas, componente
por componente, así como el plazo considerado para la
inversión del proyecto.
 Implementación de infraestructura
habilitación total de 200 m2 de área construida para el
restaurante
Presupuesto: S/. 120,000.00 (se obtiene utilizando técnicas de
estimación de costos puede ser A.C.U. o desagregado de costos)
Equipamiento y mobiliario
Comprende la adquisición de equipos y muebles para garantizar
el funcionamiento del restaurante, unidad de medida Global 1
Presupuesto: S/. 70,000.00 (se obtiene utilizando técnicas de
estimación de costos puede ser A.C.U. o desagregado de costos)
Capacitación del personal
Comprende las acciones de capacitación del personal a contratar
para el proyecto unidad de medida Global 1
Presupuesto: S/. 10,000.00 (se obtiene utilizando técnicas de
estimación de costos puede ser A.C.U. o desagregado de costos)
 Se contratan profesionales para evaluar los beneficios del
proyecto (RENTABILIDAD), se calcula en función al
presupuesto y plazos previstos para la inversión, hasta el
funcionamiento. (TIR, VAN, etc)
3° Conociendo las metas, presupuesto, plazos e indicadores de
rentabilidad, se presenta al Patrocinador para su
evaluación y Aprobación.
4° El patrocinador contrata a especialistas para la verificación y
validación de la información entregada, éstos opinan
favorablemente (BENEFICIOS SON MAYORES A COSTOS) ,
entonces el Patrocinador aprueba la inversión del
proyecto y lo declara VIABLE (EL PROYECTO ES
RENTABLE)

5° Se autoriza el inicio de la inversión.

5° Comienza la fase de inversión y se contratan
especialistas para realizar los estudios definitivos,
éstos realizan algunas precisiones en diseños,
metrados y costos y obtienen los siguientes datos.
6° El Patrocinador observa que hay consistencia entre ambos
estudios y Aprueba el Presupuesto de Inversión en
S/.272,000.00 y el plazo de ejecución de las obras en 90
días calendario.
7° Se contrata un responsable para la obra, al cual se le
hace entrega del Expediente Técnico correspondiente
y se le asigna un asistente técnico y un administrativo,
así mismo se le pide que coordine con dos personas
responsables de áreas de presupuesto y abastecimientos
de la empresa del Patrocinador para que se adquieran y
suministren los insumos.
8° El Patrocinador para garantizar el cumplimento de sus
objetivos contrata a un Supervisor al cual le otorga
todas las facultades necesarias de control y
coordinación con los demás involucrados.
• Transcurridos casi cuatro meses desde que iniciaron
las obras, le llega un documento al Patrocinador, el
cual se encuentra firmado por el responsable asignado y
tiene un visto de conformidad del supervisor contratado, en
el mismo se lee lo siguiente:
1° Se informa que hubo un conjunto de problemas y que no
se han abastecido oportunamente los insumos.
2° Se informa que los insumos se han comprado a precios
muy superiores a los previstos en el expediente técnico.
3°Se informa que no se ha avanzado lo suficiente por
presencia de feriados, días domingos y otros.
4° Se informa que el expediente entregado era una
calamidad por tanto se hicieron todo tipo de correcciones lo
que generó que se gaste más presupuesto del previsto.
• En conclusión se lee que para terminar el proyecto se requiere
una Ampliación presupuestal de 150,000 nuevos soles y una
ampliación en el plazo de ejecución de 90 días calendario.
• El Patrocinador consternado por lo informado pide se haga un
examen especial y se observa lo siguiente:

1° las metas físicas alcanzadas son del orden del 35 %

2° El presupuesto gastado para las metas alcanzadas es de S/.
200,000 soles y aún no se ha concluido la componente
infraestructura y ya se gastó el dinero de las componentes
equipamiento y capacitación.

3° Aparentemente el proyecto ya no es rentable.

¿ QUE ACCIONES DEBERÍA ADOPTAR EL PATROCINADOR ?

OBJETIVOS DEL PROYECTO
• La eficacia es una medida del alcance y logro de
resultados.

• la eficiencia es una medida de la utilización de los

recursos en ese proceso

• la Economía está relacionada con los términos y

condiciones bajo los cuales se adquieren recursos
obteniendo la cantidad requerida, a un nivel razonable
de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y al
menor precio posible.

• la Legalidad es la revisión y comprobación de la

aplicación de las normas legales, reglamentarias y
estatutarias y su evaluación desde el punto de vista
jurídico.
GESTION DE LA INTEGRACIÓN
DEL PIP
• Antes de definir los alcances del proyecto se debe tener
en consideración a todos los actores «involucrados en el
mismo», es decir se deberá evaluar:

 Normativa aplicable : Normas y disposiciones técnico

administrativas.
 Origen del proyecto: Presupuesto participativo, Proyecto
de Gestión, Necesidad de Área usuaria, inclusión en el
PIA, etc.
 Fuente de financiamiento: Recursos propios, canon,
convenio, etc.
 Modalidad de Ejecución: EPD o EPI.
 BASE LEGAL APLICABLE
• Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, y sus modificatorias
• Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública – Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.
• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública Directiva 001-2011 EF/68.01 y normas
complementarias
• Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley
Nº 28411.
• Ley Anual de Presupuesto del Sector Público del año
pertinente
• Decreto legislativo N°1017, que Aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado
• Decreto Supremo N°184-2008 Que Aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
 BASE LEGAL APLICABLE

• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la

Contraloría General de República Ley Nº 27785
• Ley General del Patrimonio Cultural de La Nación, Ley
28296
• Decreto Legislativo 1003 - Que Agiliza Trámites Para La
Ejecución de Obras Públicas
• Ley del Procedimiento Administrativo General Ley Nº
27444
• Ley del Código de Ética de la Función Pública Ley Nº
27815
• Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley Nº 29783
• Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611
• Ley N°29338 Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento
 BASE LEGAL APLICABLE

• Ley Nº 28294: Ley que crea el Sistema Nacional

Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de
Predios y Su Reglamento
• Decreto Legislativo N°295 Código Civil
• La Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783
• Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades.
• Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG
• Directiva Nº 002-2010-CG/OEA Prestaciones adicionales
que superen el 15 % del Monto Contractual
• Decreto Supremo N°11-1979 – Fórmulas de Reajuste,
con sus modificatorias y ampliatorias
• Reglamento Nacional de Edificaciones.
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

• Artículo 76°. Las obras y la adquisición de

suministros con utilización de fondos o recursos
públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la
adquisición o la enajenación de bienes.
• La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.
• Marco Normativo vigente: Directiva N° 001-2011-EF/68.01
• Modalidades de ejecución del PIP:
 Ejecución Presupuestaria Directa (Administración directa)
Norma específica: Resolución de Contraloría 195-88
(*) Transferencia de recursos
Norma específica: Resolución de Contraloría 195-88
(*) Organizaciones Representativas Comunales – Nucleos Ejecutores
Norma específica: Convenio de Delegación de ejecución de Obras
 Ejecución Presupuestaria Indirecta
 Por Contrata
Sistemas de contratación: Suma alzada y Precios Unitarios
Modalidades de ejecución contractual: Concurso Oferta y Llave en mano
Norma específica: Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y
normas complementarias.

 Ejecución de obras por impuestos

El 20 de mayo de 2008 se publicó la Ley 29230, cuyo objeto es impulsar la
ejecución de proyectos de inversión pública en infraestructura de impacto
regional y local, con la participación del sector privado, mediante la
suscripción de convenios con los gobiernos regionales y/o locales.
Norma específica: Ley 29230, su reglamento y complementarias.