CONSULTOR EXTERNO

DR. VÍCTOR HUGO CHÁVEZ SERRANO

____________________________________________
FASE DE INTERCAMBIO DE IDEAS
PROGRAMA DE SANEAMIENTO
LEGISLATIVO

ÁREA INTERNACIONAL

La Paz – Bolivia
2010
 INFORME
VHCH/002/2010

Abog. Varinia Costas Herrera ~

DIRECTORA DE GESTION "LEGISLATIVA DE LA
VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA.

Abog. Victor Hugo Chavez Serrano

CONSULTOR PARA REVISION DE MATRICES DEL
PROGRAMA DE SANEAMIENTO LEGISLATIVO.

Informe Final sobre analisis de matrices relacionadas al Area

Internacional elaboradas por el Experto Dr. Pablo Ezedin
Alarcon.

En cumplimiento a los Terminos de Referencia y Contrato de Consultoria suscrito con GTZ-

CONCED cuyo objeto es el analisis y revision de las matrices comparativas en el Area
Internacional dentro del proceso denominado de intercambio de ideas del Programa de
Saneamiento Legislativo ejecutado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia,
tengo a bien remitir Informe Final sobre los aspecto analizados haciendole conocer que
conjuntamente el experto se procedio a la aceptacion de sugerencias correspondientes, teniendo
al presente una Plantilla Final conforme al detalle que se indica en el presente.

EI trabajo que se remite contiene un analisis pormenorizado en cuando alas siguientes areas
tematicas que una vez conocido el Informe VHCH/001/2010 de 30 de junio de 2010 fueron
justificadas las observaciones y ajustadas las modificaciones, denominadas "Observaciones
Preliminares" en las siguientes areas:

• Derecho Ambiental
• Derecho de los Recursos Renovables
• Derecho Administrativo
• Derecho Civil
• Derecho Comercial
• Derecho Laboral
• Derecho Penal
• Derecho de la Seguridad Social
• Derecho Tributario
• Derechos Humanos.

Se han sostenido reuniones y comunicacion con el mencionado experto, que han dado como
resultado que se efectuen las siguientes consideraciones por cada una de las areas, segun los
instrumentos internacionales y preceptos constitucionales analizados par el experta.
 Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observacion
Internacional Constitucional Preliminares efectuados final
por experto
Convenio de Arts. 18, 33, 37, Si bien los preceptos Se efectu6 el
Basilea, ratificado 255, 258, 261, constitucionales ajuste
mediante Ley N° 344, 345, 347 Y identificados por el conforme a
1698 de 12 de Disposici6n experto son los precisos, la
julio de 1996 Transitoria es necesario que el observaci6n
Novena. marco de concordancia
constitucional se exprese
con todo el Titulo II del
Capitulo Cuarto de la
Secci6n IV de la Cuarta
Parte de la CPE referido
a Medio Ambiente (Arts.
342 a 347); siendo este
un tema de forma de
presentaci6n y no de
contenido del trabajo
efectuado.
Protocolo de Arts. 33, 35, 255, Dentro de los Se efectu6 el
Kioto de la 256, 298, 299, comentarios efectuados ajuste
Convenci6n 342, 343, 344, por el experto, debiera conforme a
Marco de las 345, 346, 347, analizarse la posibilidad la
Naciones Unidas 379, 385, 386, de incluir menci6n a que observaci6n
sobre el cambio 387, 389, 399 Y el Art. 342 de la CPE
c1imatico, Disposici6n permitiria a Bolivia
ratificado Transitoria efectuar reclamaciones
mediante Ley N° Novena. internacionales
1988 de 22 de destinadas a mantener el
junio de 1999. medio ambiente en foros
internacionales.

Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observacion

Internacional Constitucional Preliminares efectuados final
por experto
Tratado sobre Arts. 1, 10, 33, Dentro de los preceptos Se efectu6 el Ninguna
Maderas 255, 256, 386, constitucionales ajuste
Tropicales I, 387, 410 Y analizados y los conforme a
ratificado por Disposici6n comentarios se debiera la
Ley N° 867 de Transitoria incluir al Art. 388 de la observaci6n
27 de mayo de Novena CPE relativo al derecho
1986 exclusivo del
aprovechamiento de las
areas forestales por
 parte de las
comunidades indfgena
originario campesinas.
Tratado sobre Arts. 1, 10, 255, Dentro de los preceptos Se efectu6 el
Maderas 319, 349, 358, constitucionales ajuste
Tropicales II, 380, 386, 387, analizados y los conforme a
ratificado por 410 Y Disposici6n comentarios se debiera la
Ley N° 1652 de Transitoria incluir al Art. 388 de la observaci6n
13 de julio de Novena. CPE relativo al derecho
1995 exclusivo del
aprovechamiento de las
areas forestales por
parte de las
comunidades indfgena
oriqinario campesinas.
Tratado sobre Art. 158 Num. 14 AI no haber side
Maderas y 410. ratiffcado el Convenio
Tropicales III de por la Asamblea
2006 no Legislativa
ratificado por Plurinacional, no
Bolivia corresponde
pronunciamiento, se
debiera modificar
conforme a 10
observado.

Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observacion

Internacional Constitucional Preliminares efectuados por Final
Experto
Acuerdo de Arts. 8, 9, 10, 99, Primera.- EI texto A LA PRIMERA: Las
Integraci6n 100, 103, 255, analiza conceptos En cuanto al observaciones
Subregional 257, 265, 266, de Derecho de analisis de preliminares
Andino (Acuerdo 267, 300, 311, Integraci6n, no de Derecho de fueron
de Cartagena) 316, 318, 319, Derecho Integraci6n, pues, justificadas, al
Decisi6n 563 330, 392, 405, Administrativo, es lamentablemente presente no
406, 407 Y recomendable el analisis desde el existe
Disposici6n modificar la matriz punta de vista del observaci6n
Transitoria en cuanto al tema Derecho
Novena. analizado. Administrativo
Sequnda.- La serra muy pobre,
CPE en su Art. considerando, que
257 Par. I no existen normas
establece que los de derecho
Tratados internacional sobre
Internacionales Derecho
que acuerden Administrativo
cuestiones de Internacional, A
Integraci6n en este efecto, el
temas monetarios Experto de Area
y econ6mico Internacional y el
estructural Experto de Area
requieren de Derecho
referendum Administrativo, Dr.
popular Reynaldo Irigoyen,
aprobatorio; por establecimos
ello es que en conjuntamente,
este mismo sea un analisis
marco, es general, ya que
importante estamos
analizar la convencidos de
necesidad de que no existen
ratificaci6n de las normas
Decisiones de la internacionales de
CAN (que no derecho
impliquen administrativo.
cuestiones que Asimismo, el
vayan a ser analisis realizado,
sometidas a servira para temas
referendum) de integraci6n.
debieran ser A LA SEGUNDA:
aprobadas por Las normas de la
Ley en el marco CAN no se
del Art. 158 Num. ratifican, son
14 de la CPE. derecho positivo
de manera
automatica, tal
como 10 dispone el
arts. 2,3 y 4 del
Tratado de
Creaci6n del
Tribunal de
Justicia de la CAN.

Articulo 2.- Las

Decisiones obligan
a los Parses
Miembros desde la
fecha en que sean
aprobadas por el
Consejo Andino de
Ministros de
Relaciones
Exteriores 0 por la
Comisi6n de la
Comunidad
Andina.
Articulo 3.- Las
Decisiones del
Consejo Andino de
Ministros de
Relaciones
Exteriores 0 de la
Comisi6n y las
Resoluciones de la
Secreta ria General
seran directamente
aplicables en los
Paises Miembros a
partir de la fecha
de su publicaci6n
en la Gaceta
Oficial del
Acuerdo, a menos
que las mismas
senalen una fecha
posterior.
Cuando su texto
asi 10disponga, las
Decisiones
requeriran de
incorporaci6n al
derecho interno,
mediante acto
expreso en el cual
se indicara la
fecha de su
entrada en vigor
en cada Pais
Miembro.
Articulo 4.- Los
Paises Miembros
estan obligados a
adoptar las
medidas que sean
necesarias para
asegurar el
cumplimiento de
las normas que
conforman el
ordenamiento
jurfdico de la
Comunidad
Andina.
Se comprometen,
asimismo, a no
adoptar ni emplear
medida alguna que
sea contra ria a
dichas normas 0
que de algun modo
obstaculice su
aplicaci6n.
 Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observaci6n
Internacional Constitucional efectuados final
por
experto
C6digo Bustamante Arts. 1,4, 9, 13, 14, Ninguna. Ninguna Ninguna
ratificado por Ley 15, 20, 25, 26, 27,
de 20 de enero de 56, 58, 59, 61, 62,
1932. 63,64,65,110,141,
142, 143, 144, 153,
251,308 y 311.
Tratado de Arts. 1, 4, 9, 10, 13, No se indica cual fue Se efectu6 Ninguna
Montevideo de 14, 15, 21, 22, 23, la Ley de ratificaci6n el ajuste
1889, ratificado por 24, 25, 26, 27, 56, en la matriz, incluir conforme a
Ley de 17 de 59,63,64, 141, 142, el dato: Ley de 17 de la
noviembre de 1903. 143, 255, 256, 257 Y noviembre de 1903, observaci6n
258. se sugiere corregir.

Instrumento Precepto Ajustes Observaci6n

Internacional Constitucional efectuados final
por
experto
Convenci6n de Arts. 10, 30, 99, Debiera analizarse Se efectu6
Berna ONU - OMPI, 100, 102, 255, 258, el Art. 381 de la el ajuste
ratificada por Ley N° 260, 384 Y CPE en cuanto al conforme a
1439 de 12 de Disposici6n registro de la
febrero de 1993. Transitoria Novena. conocimientos observaci6n
ancestrales como
propiedad
intelectual.
Convenci6n sobre el Arts. 1, 10, 255, Se tendria que Se efectu6
Reconocimiento y la 256, 257, 258, 260, analizar si la el ajuste
Ejecuci6n de las 366 Y Disposici6n Convenci6n es conforme a
Sentencias Transitoria Novena. compatible con Arts. la
Arbitrales 14,V y 320 de la observaci6n
Extranjeras, CPE; en tanto el
ratificada por Ley N° Tribunal
1588 de 12 de Constitucional no se
agosto de 1994. manifieste, la norma
se presume
constitucional.
 Instrumento Precepto Ajustes Observacion
Internacional Constitucional efectuados por final
experto
Estatuto de Roma, Arts. 1, 10, 13, 14, Debiera analizarse AI respecto, el Las
Corte Penal 15, 22, 23, 109, las Leyes de Lucha Area de observaciones
Internacional, 110,111,113,114, Contra la Derecho preliminares
ratificado por Ley 115,116,117,118, Corrupci6n y Ley Internacional, fueron
N° 2398 de 24 de 119,120,121,123, de Modificaciones solo tiene como justificadas, al
mayo de 2002. 124, 256, 258 Y al Sistema atribuci6n la presente no
Disposici6n Normativo Penal en revisi6n 0 existe
Transitoria Novena. cuanto a los analisis de observaci6n
comentarios. tratados,
referentes 0
ligados a otras
areas, como
este caso se
analiz6 el
Estatuto de
Roma, pero no
se pod ria
analizar leyes
como tal. En
todo caso, el
Area Penal ha
sido contratada
nuevamente
para el analisis
de estas leyes,
considerando
su importancia
a la sociedad
civil, pero
reitero solo esta
trabajando esa
area
actualmente y
especificamente
en esas leves.

Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observacion

Internacional Constitucional efectuados final
por
experto
Convenio N° 105 de Arts. 1, 1O, 255, Se debiera incluir en Se efectu6 Ninguna
la OIT relativo a la 256, 257, 258, 260, el analisis al Art. 46 el ajuste
Abolici6n del 366 y Disposici6n Par. III de la CPE conforme a
Trabajo Forzoso, Transitoria Novena. referido a la la
ratificado por Ley prohibici6n del observaci6n
N° 1119 de 1 de trabajo forzoso.
noviembre de 1989
Convenio N° 160 de Arts. 35, 130, 131, Ninquna. Ninquna Ninquna
la OIT relativo a la 255, 256, 258, 260,
Protecci6n a los 300, 302 Y
Trabajadores a Disposici6n
traves de las Transitoria Novena.
Estadfsticas
Sasicas del
Trabajo, ratificado
por Ley N° 1119 de
1 de noviembre de
1989
Convenio N° 162 de Arts. 18, 37, 46, 48, Ninguna Ninguna Ninguna
la OIT relativo alas 255, 257, 260 Y
Actividades Disposici6n
Relacionadas al Transitoria Novena.
Asbesto, ratificado
por Ley N° 1119 de
1 de noviembre de
1989

Comentario adicional.- Se debiera incluir el listado de Convenios de la OIT en materia laboral y

sus respectivas Leyes de ratificaci6n conforme se incluye en el archivo electr6nico adjunto.

Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observaci6n

Internacional Constitucional efectuados final
por
experto
Convenio N° 102 de Arts. 10, 13, 14, 15, Debiera incluirse en Se efectu6 Ninguna
la OIT relativo al 36, 37, 38, 39, 40, el analisis el Art. 35 el ajuste
Derecho de 41, 45, 48, 49, 67, de la CPE. conforme a
Seguridad Social, 255, 256, 260 Y la
ratificado por Ley N° Disposici6n observaci6n
2130 de 11 de Transitoria Novena.
septiembre de 2000

Comentario adicional.- Se debiera incluir el listado de Convenios de la OIT en materia de

seguridad social y sus respectivas Leyes de ratificaci6n conforme se incluye en el archivo
electr6nico adjunto.

Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observaci6n

Internacional Constitucional efectuados final
porexperto
Acuerdo por el que Arts. 10, 255, 257, Primera.- En cuanto No se debe Las
se Establece la 260, 318 y a la materia debiera olvidar que las observaciones
Organizaci6n Disposici6n aclararse en el normas de preliminares
1 nternacional del Transitoria Novena. comentario que si derecho fueron
Comercio OMC, bien corresponde al tributario son justificadas, al
ratificado por Ley Derecho Tributario, enteramente presente no
N° 1637 de 5 de este tiene como internas y existe
julio de 1995. fuente las resultado de la observaci6n
recaudaciones soberania de
 originadas en el cad a Estado,
Comercio por tal motivo
1nternacional. no
Segunda.- Debiera encontramos
complementarse tratados sobre
ademas en el esta materia
comentario, 10 que sean
establecido por el relevantes.
Art. 308 de la CPE
en cuanto al respeto Simplemente
de la iniciativa hacer notar
privada. que el "area
se denomina
DERECHO
TRIBUTARIO,
ADUANERO Y
FINANCIERO,
entonces los
tratados
internacionales
analizados,
fueron
escogidos por
ambos
expertos de
area, por mi
persona y el
Dr. Alvaro
Villegas
experto en
Derecho
Tributario,
Aduanero y
Financiero, por
10 que los
tratados toman
en cuenta
estas areas,
especialmente
la de
aduanero, por
10 que no
cabrfa la
observaci6n.

Acuerdo sobre el Arts. 10, 255, 257, Primera.- En cuanto No se debe Las
Sistema Global de 260, 265, 318 Y a la materia debiera olvidar que las observaciones
Preferencias Disposici6n aclararse en el normas de preliminares
Comerciales entre Transitoria Novena. comentario que si derecho fueron
Paises en bien corresponde al tributario son justificadas, al
Desarrollo - Derecho Tributario, enteramente presente no
SGPC, ratificado este tiene como internas y existe
por Ley N° 1053 de fuente las resultado de la observaci6n
15 de febrero de recaudaciones soberania de
1989. originadas en el cada Estado,
Comercio por tal motive
 1nternacional. no
Segunda.- Debiera encontramos
complementarse tratados sobre
ademas en el esta materia
comentario, 10 que sean
establecido por el relevantes.
Art. 323 de la CPE
en cuanto a la Simplemente
aprobaci6n y hacer notar
vigencia de que el "area
impuestos y su se denomina
relaci6n a los que DERECHO
creen los gobiernos TRIBUTARIO,
aut6nomos. ADUANERO Y
FINANCIERO,
entonces los
tratados
internacionales
analizados,
fueron
escogidos por
ambos
expertos de
area, por mi
persona y el
Dr. Alvaro
Villegas
experto en
Derecho
Tributario,
Aduanero y
Financiero, por
10 que los
tratados toman
en cuenta
estas areas,
especialmente
la de
aduanero, por
10 que no
cabrfa la
observaci6n.

Instrumento Precepto Observaciones Ajustes Observaci6n

Internacional Constitucional efectuados final
por
experto
Convenio N° 107 Arts. 2,30,31,35, Ninguna. Ninguna Ninguna
de la OIT sobre 42, 46, 77, 78, 80,
Poblaciones 91, 98, 100, 116,
Indiqenas v 119,190,191,318,
Tribales, ratificado 319, 334, 393, 395
por Ley N° 201 de Y Disposici6n
28 de noviembre de Transitoria Novena.
1962.
Convenio N° 169 Arts. 2, 3, 5, 8, 9, Se debiera inciuir Se efectu6
de la OIT, sobre 13, 14, 15, 17, 30, en el comentario al el ajuste
Pueblos Indfgenas 31, 32, 33, 34, 35, Art. 1, segundo conforme a
y Tribales en 36, 42, 46, 56, 57, parrafo de la CPE la
Parses 77, 78, 79, 80, 81, que determina la observaci6n
Independientes, 82, 83, 84, 86, 87, pluralidad del
ratificado por Ley 88, 95, 98, 99, 100, Estado Boliviano.
N° 1257 de 11 de 101,102,107,109,
julio de 1991. 110,190,191,192,
234, 255, 256, 257,
260, 265, 291, 292,
352, 353, 358, 394,
397, 398, 410 Y
Transitoria Novena.
Deciaraci6n de Arts. 2, 3, 4, 5, 6, 8,
Naciones Unidas 10, 11, 13, 14, 15,
sobre los Derechos 16, 17, 18, 19, 20,
de los Pueblos 46, 58, 59, 70, 71,
Indfgenas, 72, 78, 80, 98, 100,
ratificado por Ley 190, 264, 255, 256,
N° 3760 de 7 de 304, 306, 307, 343,
noviembre de 2007. 344, 346, 353, 385,
388, 394, 395, 403
Y Disposici6n
Transitoria Novena.
Pacto Internacional Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 7,
de Derechos 10, 13, 14, 15,21,
Civiles y Politicos - 23, 25, 26, 29, 30,
ONU, ratificado por 44, 46, 62, 63, 64,
Ley N° 2119 de 11 73, 74, 86, 106,
de septiembre de 111,114,116,117,
2000. 119,126,137,138,
144, 180, 255, 256,
257, 258, 349, 398,
410 Y Disposici6n
Transitoria Novena.
Convenci6n Arts. 3, 4, 7, 8, 9,
Americana sobre 10, 11, 13, 14, 15,
Derechos Humanos 21, 22, 25, 26, 27,
- OEA (Pacto de 42, 45, 56, 58, 59,
San Jose de Costa 60, 62, 63, 64, 65,
Rica), ratificado por 73, 86, 103, 104,
Ley N° 1430 de 11 106,108,108, 109,
de febrero de 1993. 110,113,114,115,
118,119,120,121,
123, 125, 133, 137,
138,139,140,141,
142, 143, 144, 178,
180, 190, 255, 256,
260, 323, 398 Y
Disposici6n
Transitoria Novena.