CONTABILIDAD PUBLICA

Primera Unidad
Estructura del Estado y la Contabilidad Publica
Segunda Semana
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público LEY N* 28112

Dr Alejandro Córdova Depaz Dr. CPCC Alejandro Córdova Depaz

2018
 Ley marco de la
Administración Financiera
del Sector Público
LEY Nº 28112

Dr CPCC Alejandro Córdova Depaz

 DEFINICION DE LEY

• Regla o norma establecida por

una autoridad.

• La ley es un precepto establecido

por la autoridad competente, en
que se manda o prohíbe algo en
consonancia con la justicia cuyo
incumplimiento conlleva a una
sanción.

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 ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA?

Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las

disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes para la conservación y fomento de
los intereses públicos.
La administración pública:
• Creado por el Estado
• regulada por el derecho (leyes, normas,
reglamentos, etc.)
• ordenamiento jurídico nacional (normas
jurídicas vigentes)

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Base Legal

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley 29158

 Ley de la Descentralización – Ley 27783
 Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972

“Conjunto de entidades del Gobierno peruano,

que tienen como finalidad fundamental satisfacer
necesidades de la población, mediante la
prestación de servicios públicos, desarrollando
actividades administrativas y resolviendo
situaciones particulares de los administrados,
según ley y la Constitución Política del Estado”

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ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Institucionales Normativos Materiales Personales

fines normas recursos autoridades

económicos
objetivos reglas
empleados
bienes del
Estado

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ESTADO:
Es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado
territorio el cual generalmente es propio.
Según la Constitución Política de Perú, la Republica del Perú es:

DEMOCRATICO SOCIAL INDEPENDIENTE SOBERANA

Ya que el poder Porque es una Por ser Posee un solo
emana del democracia que autónomo y no gobierno central y
pueblo según la debe beneficiar depender de una sola constitución
Constitución a toda su otros países. que tiene vigencia
Política del Perú población. para todos los
y las Leyes. peruanos.

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SERVICIOS DEL ESTADO

El Estado en cumplimiento del mando

constitucional Capítulo II tiene la obligación de
ejecutar diversas actividades sociales que reciben el
nombre de Servicios del Estado para la población
de menores recursos como es la Educación y
Cultura, la Salud, la Justicia, la Defensa y
Seguridad, el Transporte, la Vivienda, la Agricultura,
la Energía y Recursos Naturales, la Asistencia y
Previsión Social y la Acción Legislativa y otros.

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 SERVICIOS DEL ESTADO

 Objeto  Alcance

Están sujetos al cumplimiento de la presente

La presente Ley tiene
Ley, de las respectivas leyes, normas y
por objeto modernizar la directivas de los sistemas conformantes de la
administración Administración Financiera del Sector Público, los
financiera del Sector organismos y entidades representativos de los
Público, estableciendo Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así
las normas básicas para como el Ministerio Público, el Sistema Nacional
una gestión integral y de Elecciones, el Consejo Nacional de la
eficiente de los Magistratura, la Defensoría del Pueblo, Tribunal
procesos vinculados Constitucional, la Contraloría General de la
República, las Universidades Públicas, así como
con la captación y
las entidades Descentralizadas, los Gobiernos
utilización de los fondos Regionales y los Gobiernos Locales,
públicos,
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 EDUCACION Y CULTURA JUSTICIA
Servicios del Gobierno en las Adecuada administración
Áreas de Educación, Cultura, del derecho, la razón y la
SALUD equidad.
Deporte y Recreación.
Servicio en materia de salud
LOS SERVICIOS DEL ESTADO

y saneamiento así como la

protección del Medio
Ambiente.
DEFENSA Y SEGURIDAD TRANSPORTE
Servicio que garantiza la Desarrollo de la
Independencia, Soberanía e infraestructura para el
Integridad Territorial así transporte terrestre, aéreo,
como mantener el Orden acuático y otros medios de
Público. transporte.

ACCION ESTADO ENERGIA Y

LEGISLATIVA RECURSOS MINERALES
El objetivo de esta función es Acciones de Gobierno en
la elaboración de leyes y la actividades energéticas y
fiscalización entre otras. mineras.

VIVIENDA Y CONTROL ASISTENCIA

CONSTRUCCION Y
Cautelar el uso adecuado
de los recursos. PREVISIÓN SOCIAL
Aspectos habitacionales de
la población y servicios Vinculadas al amparo,
complementarios. protección y la promoción de
la igualdad de oportunidades
para todos los habitantes.
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 HISTORIA DE LA LEY DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Hasta mediados del año 2003, 2,348 entes rendían cuentas al Sistema Nacional de
Contabilidad (SNC), este estaba integrado por la Contaduría Pública de la Nación, el
Consejo Normativo de Contabilidad, los organismos públicos y los organismos del
sector no público, constituidos por personas naturales y jurídicas dedicadas a
actividades económicas y financieras. Entre sus funciones estaba emitir la
normatividad contable y elaborar la Cuenta General de la República.
El 27 de noviembre de 2003 entró en vigencia la Ley N° 28112 “Ley Marco del
Sistema de Administración Financiera del Sector Público” que reúne los órganos
rectores del Sistema Nacional de Tesorería, Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema
Nacional de Endeudamiento y Sistema Nacional de Contabilidad, ubicándose dentro
del Ministerio de Economía y Finanzas como órganos rectores del sistema de
administración financiera.
Esta ley se aprobó con la finalidad de modernizar la administración financiera del
sector público, lograr una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captación y utilización de los fondos públicos y, por ende, del registro y la presentación
de la información que contribuirá al cumplimiento de los deberes y funciones del
Estado, representados en la responsabilidad y transparencia fiscal y en la búsqueda de
la estabilidad macroeconómica
Actualmente esta Ley es conocida como Ley SAFI.
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 FINALIDAD DE LA LEY N° 28112

Promover la Regular el derecho

fundamental del acceso
transparencia de a la información
los actos del Estado económica y financiera

Según numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del

Perú y el Reglamento del Congreso.

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 La Ley N° 28112
Ley de Administración
Financiera
esta regulada por:

Ley Nº 27444
Ley del Procedimiento
Administrativo General.

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Principios de la ley

Transparencia Refiere que el proceso de selección del contratista

se haga de manera pública y se pueda tener
acceso a la información en cualquier momento.

Legalidad Refiere que la Administración Pública debe

ejecutarse de acuerdo a Ley.

Eficiencia Refiere la idoneidad de la actividad.

La eficiencia y eficacia
supone que se debe
Eficacia Refiere a hacer las cosas bien. cumplir con los fines y
objetivos para lograr
resultados efectivos.

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 Administración Financiera en el Sector Público
La administración financiera del sector público comprende:

Normas Principios Procedimientos

utilizados por las entidades y

organismos

Planeamiento Captación Asignación Utilización Custodia

Registro Control Evaluación

Fondos públicos
Ley N° 28112 - Art. 3
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 Organización en el nivel central
La autoridad central de la Administración Financiera del Sector Público es el
Ministerio de Economía y Finanzas, y es ejercida a través del Viceministro de
Hacienda quien establece la política que orienta la normatividad propia de
cada uno de los sistemas que lo conforman. Los sistemas integrantes de la
Administración Financiera del Sector Público son los siguientes:

a. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto

Público.
b. Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público.
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del
Presupuesto Público, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.

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EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del sector público en sus fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,
unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.

Cálculo anticipado del

coste de una obra o un
servicio.

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ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO - DGPP

Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión

del proceso presupuestario
Elaborar el ante-proyecto de la ley anual de presupuesto
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes
Efectuar la programación mensualidad del presupuesto de
ingresos y gastos
Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria
Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.

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EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
El presupuesto del sector público es el
instrumento de programación económica y
financiera, de carácter anual y es aprobado
por el Congreso de la República.
Su ejecución comienza el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada año.

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 INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO
Son fondos públicos, sin excepción, los ingresos de naturaleza
tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar
todos los gastos del presupuesto del sector público.
Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos
correspondientes.

INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS

IGV Regalías
Aranceles Gravámenes Mineros
ISC Utilidades del Banco de la
ITAN Nación BCRP
Multas y Sanciones Intereses del Tesoro Público
Otros

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 Gastos del sector público
Los gastos del Estado están agrupados en gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de la deuda, que se desagregan
conforme a los clasificadores correspondientes.
Gastos de capital
Gastos Servicios de la
son los gastos
corrientes son destinados al deuda
los gastos son los gastos
aumento de la
destinados al destinados al
producción o al cumplimiento
mantenimiento incremento de las obligaciones
u operación de inmediato o originadas por la
los servicios que futuro del deuda pública, sea
presta el Estado. Patrimonio del interna o externa.
Estado.

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 GASTOS
Gasto Gasto de
Corriente Capital

Personal y Obligaciones
Sociales Inversiones

Obligaciones Previsionales Inversiones Financieras

Bienes y Servicios Otros Gastos de Capital

Servicio
Otros Gastos Corrientes de la Deuda

Intereses y Cargas de la deuda

Amortización de la deuda

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 La ejecución del ingreso y gastos del sector público
La ejecución del ingreso comprende las etapas de la estimación,
determinación y percepción.

cálculo o identificación recaudación,

proyección de del concepto, captación u
los niveles de oportunidad y obtención de
ingresos que otros los fondos
por todo elementos públicos
concepto se relativos a la
espera alcanzar realización del
ingreso

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 EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la
administración de los fondos públicos en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.

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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTABILIDAD LEY N° 28708
NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO INSTRUCTIVOS
CONTABLES

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 SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El sistema Nacional de contabilidad es el conjunto de
políticas, principios, normas y procedimientos contables
aplicados en los sectores públicos y privado.
Mediante Ley N° 28708 – Ley General del Sistema Nacional
de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y
estructura de los organismos componentes del Sistema
Nacional de Contabilidad

OBJETIVO DE LA LEY Nº 28708

Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos
que permitan armonizar la información contable de las entidades del
sector público y del sector privado, así como, para elaborar las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la República, las cuentas fiscales y
efectuar el planeamiento que corresponda.
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 PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
LEY Nº 28708
 Uniformidad: Establecer normas y procedimientos contables
para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y
presentación de la información contable.

 Integridad : Registro sistemático de la totalidad de los hechos

financieros y económicos.

 Oportunidad : Registro, procesamiento y presentación de la

información contable en el momento y circunstancias debidas.

 Transparencia: Libre acceso a la información, participación y

control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

 Legalidad : Primacía de la legislación respecto a las normas

contables.
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 Conformación del Sistema
Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:

a. La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, órgano

rector del sistema;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces,
para las personas jurídicas de derecho público y de las
entidades del sector público; y,
d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces,
para las personas naturales o jurídicas del sector
privado.

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 LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD

PÚBLICA
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública está
a cargo del Director Nacional de Contabilidad Pública,
quien se denominará Contador General de la Nación y
será designado por el Ministerio de Economía y
Finanzas por un período de tres (3) años, tomando en
cuenta los siguientes requisitos:
a. Ser peruano de nacimiento;

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b. Tener 35 o más años de edad;
c. Poseer título de Contador Público, ser colegiado y tener como
mínimo diez años de ejercicio profesional;
d. No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito

doloso;
e. No haber sido destituido de cargo público por sanción

disciplinaria:
f. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,
g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades
del sector público.

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 CONFORMACIÓN DEL CONSEJO NORMATIVO DE

CONTABILIDAD
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un
funcionario nombrado por el MEF, es integrado por un
representante de cada una de las entidades que se señala, los
mismos que podrán contar con sus respectivos suplentes:
a. Banco Central de Reserva del Perú – BCRP;
b. Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores –
CONASEV;
c. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora Privada de
Fondos de Pensiones – SBS;

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d. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT;
e. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI;
f. Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP;
g. Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Públicos del
Perú;
h. Facultades de Ciencias Contables de las universidades del país a
propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores;
i. Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas;
j. El Director Nacional de Contabilidad Pública será miembro nato
del Consejo; y
k. El Consejo Normativo de Contabilidad contará con un asesor
jurídico permanente.

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 ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NORMATIVO DE

CONTABILIDAD
El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones
siguientes:
a. Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas
relativas a la contabilidad de los sectores público y privado;
b. Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de
contabilidad para las entidades del sector privado; y,
c. Absolver consultas en materia de su competencia.

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Dr. Alejandro Córdova Depaz
RPC: 990374524