"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11

"Año de la consolidación del Mar de Grau 11

AUTORlrJAD NACÍONAL DEL
SERVICIO CIVIL
INFORME TÉCNICO N' l\6\.J -2016-SERVIR/GPGSC PRESIDENCIA F.IF:CUT!VA

FECHA '} '.:¡ H?ft

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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN L~

Presidente Ejecutivo R.ECJ!.1!:$i\.

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De CYNTH IA SÚ LA Y
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Acumulación por tiempo de servicios como servidor y Alcalde para percibir
asignación por 25 y 30 años

Referencia Oficio N° 0050-DGAL-UNICA-2013

Fecha Urna,
23 MAR. 2016

l. Objeto de la consulta

Medíante e! documento de la referencia, e! Director General de la Universidad Nacional de 11San

Luis de Gonzaga" de lca 1 consulta a SERVIR si resulta procedente o no la acumulación de tiempo de
servicios como Alcalde de gobierno local y como servidor para efectos de alcanzar el derecho de
asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civíl 1 entre otras1 emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de scrs·cum¡:retencras se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos¡ por lo tanto 1 las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

De la asignación de 25 años y 30 años de servicios en el régimen del D. Legislativo Nº 276

2.4 En principio, debemos indicar que en cuanto a la asignación de 25 y 30 años, el artículo 54º
del Decreto legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público viene estableciendo lo siguiente:
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación de! Mar de Grau"

"Artículo 54 º.~Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:

a) Asignación por cumplir 25 6 30 años de servicios: Se otorga por un monto
equivalente a dos remuneraciones mensuales totales~ al cumplir 25 años de servicios, y
tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por única vez
en cada caso{.. .)" (Énfasis agregado).

Por tanto, los servidores públicos de carrera y los Alcaldes (provinciales y distritales), en
su calidad de funcionarios públicos' comprendidos en el Decreto Legislativo N° 276, tienen
derecho a percibir los beneficios establecidos en dicha norma, entre ellos, el derecho a la
asignación por 25 y 30 años de servicios, previo cumplimiento de requisitos.

2.5 Siendo así, las entidades se encuentran en la obligación de efectuar el pago de la

asignación por 25 y 30 años de servicio en base a la remuneración total; y para que puedan
determinar los conceptos que formarán la base de cálculo y si están comprendidos en la
remuneración total, deberá estarse a lo establecido en el Informe Legal NQ 524-2012-
SERVIR/GPGSC.

De la acumulación por tiempo de servicios para otorgar beneficios sociales

2.6 Al respecto, primero consideramos necesario tener claramente diferenciados los siguientes
conceptos: i) Compensación por tiempo de servicios y1 ii) Tiempo de servicios.

La Compensación por Tiempo de Servicios tiene la calidad de beneficio económico en

previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo 2• En tanto que Tiempo de
servicios, es el periodo en el cual un servidor brinda sus servicios a su entidad empleadora,
bajo la existencia de un vínculo laboral y cuyos efectos repercuten en la progresión
profesional (línea de carrera), en temas pensionarios y en la aplicación de determinados
beneficios como la asignación por 25 y 30 años.

2.7 Ahora bien, en caso un servidor cesa en una entidad A, sujeto al régimen del Decreto
Legislativo Nº 276 1 e ingresa a prestar servicios en !a misma u en otra entidad B, bajo el
mismo régimen u otro, en dicho supuesto 1 el tiempo de servicios generado en A no se
acumula con el que se vaya a generar en de nuevo en !a misma o en B, para efectos de la
CTS1 porque el primero fue materia de liquidación, al concluir la relación estatutaria con la
primera entidad (Ver Informe Legal 126-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en:
www.servir.gob.pe).

2.8 No obstante, el servidor sí podría acumular en la nueva institución el tiempo de servicios

que prestó en la primera y solo para efectos del pago de la asignación por 25 y 30 años de
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servicios al Estado •

1
Cabe indicar que el régimen laboral aplicable a! Alcalde, en su condición de funcionario público de elección popular, es el del
Decreto Legislativo Nº 276 conforme al artículo 37º de !a Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

2
La Compensación por Tiempo de Servicios {CTS) es un beneficio que se otorga en función a !a Remuneración Principal a !os
seividores nombrados, debiendo considerarse el número de años de servicios prestados al momento del cese.

3
Asimismo, sólo en los casos de desplaz:amíento {designación, reasignación, destaque, permuta o transferencia) cabe la
acumulación del tiempo de servidos con fines de adquirir derechos de contenido económico, pues respecto de ellos la normativa
garantiza la continuidad en el servicio. Por el contrario, si e! vínculo con la primera entidad se extinguió producto del cese del
servidor, no corresponde acumular dicho tiempo de servicios al que se vaya a generar en la segunda institución.

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"Año de la consolidación del Mar de Grau11

Lo anterior se debe a que en el régimen de la carrera administrativa, el Estado es

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concebido como un único empleador , por lo que, si un servidor acumula los años de
servicios prestados en distintas entidades bajo el mencionado régimen, alcanzado el
derecho a !a asignación en cuestión, corresponderá que la entidad en la que viene
prestando servicios le abone la misma.

Sin embargo, para el reconocimiento de la Compensación por Tiempo de Servicios, que

tiene efectos cancelatorios 1 no se conserva e! periodo laborado en otras entidades, en !a
medida que fueron liquidadas y pagadas al servidor.

2.9 Por otro lado, debe indicarse que los únicos casos en que el servidor o funcionario podría
acumular en la misma u otra entidad el tiempo de servicios que prestó en la primera
entidad (para fines de adquisición de derechos de contenido económico), son cuando el
nuevo vínculo laboral se dé a través de las modalidades de desplazamiento (designación,
encargo, reasígnación, permuta, entre otros}; pues respecto de ellos la normativa vigente
garantiza la continuidad en el servicio.

111. Conclusiones

3.1 En el régimen de la carrera administrativa, el Estado es concebido como un único

empleador, por lo que, si un servidor acumula los años de servicios prestados en distintas
entidades bajo el mencionado régimen, alcanzado el derecho a la asignación por 25 o 30
años de servicios, por lo que corresponderá a la entidad en la que viene prestando
servicios, y en la que cumpla dichos años de servicio, le abone la misma.

3.2 Adicionalmente a lo señalado, los demás casos en que un servidor bajo el régimen del
Decreto Legislativo N° 276 podría acumular en la misma u otra entidad el tiempo de
servicios que prestó en la primera entidad (para fines de adquisición de derechos de
contenido económico), son cuando el nuevo vínculo laboral se dé a través de algunas de las
modalidades de desplazamiento.

lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

·-..··-·-.. c;;;;N-¡:-~-- ..-·

Gerente (e) de Polltlcas de Gestión del Seiv!cio ClvH
AUTORIDAD NACtONAl. DEL SERVICIO CIVIL

CSL/cmm/mma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016

~ Debemos señalar que el Tribuna! Constitucional en la resolución recaída en el Expediente Nº 0206-2005-PA/TC, sostuvo que:
"Con relación a los trabajadores sujetos al régimen laboral público, se debe considerar que el Estado es el único empleador en las
diversas entidades de la Administración Pública"
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