C A PÍTULO V IGÉSIMO

RÉGIMEN SANCIONATORIO

1. SANCIONES APLICADAS POR LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

De acuerdo al artículo 21 de la LGUC, las infracciones a las disposi-
ciones de esta ley, de su ordenanza general y de los instrumentos
de planificación territorial, serán de conocimiento del Juez de
Policía Local respectivo.
Tratándose de la responsabilidad de las personas jurídicas se
estará a lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley Nº 18.287. En caso
de disolución, mientras esté pendiente el plazo de prescripción,
las acciones se seguirán en contra de los que eran sus represen-
tantes legales a la fecha de la infracción.
De acuerdo al artículo 20 de la LGUC, toda infracción a las
disposiciones de esta ley, a su ordenanza general y los instrumen-
tos de planificación territorial que se apliquen en las respectivas
comunas, será sancionada con multa, a beneficio municipal, no
inferior a un 0,5% ni superior al 20% del presupuesto de la obra,
a que se refiere el artículo 126 de la presente ley.
En caso de no existir presupuesto, el juez podrá disponer la tasa-
ción de la obra por parte de un perito o aplicar una multa que no será
inferior a una ni superior a cien unidades tributarias mensuales.
Todo lo anterior es sin perjuicio de la paralización o demoli-
ción de todo o parte de la obra, según procediere, a menos que
el hecho sea constitutivo de delito o tenga una sanción especial
determinada en esta ley o en otra.
La Municipalidad que corresponda, la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva o cualquier per-
sona podrán denunciar ante el Juzgado de Policía Local corres-

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 DERECHO URBANÍSTICO CHILENO

pondiente el incumplimiento de las disposiciones aludidas en el

inciso anterior.
La denuncia deberá ser fundada y acompañarse de los medios
probatorios de que se disponga.
Las acciones relativas a las infracciones a que se refiere este
artículo prescribirán al momento de la recepción de la obra por
parte de la Dirección de Obras Municipales.

2. C AUSAS QUE CONOCE LA JUSTICIA ORDINARIA

Ya se ha hecho alusión en esta obra a una serie de causas que
conoce la justicia ordinaria, tales como el recurso de protección,
o de amparo económico, o la segunda instancia del recurso de
ilegalidad, entre otros.
Debe recordarse también que la justicia ordinaria conoce tam-
bién los asuntos litigiosos provenientes de las responsabilidades
que emanan de la LGUC para el propietario primer vendedor, los
proyectistas, entre otros, los cuales son conocidos por los tribu-
nales ordinarios con competencia en lo civil.
También debe recordarse que las responsabilidades que ema-
nan de la LGUC a propósito de los loteos irregulares, comúnmente
conocidos como “loteos brujos”, son conocidas por los tribunales
con competencia en lo penal.
Sin perjuicio de ello, no pueden dejar de mencionarse otras
formas judiciales de importante aplicación dentro del Derecho
Urbanístico.
De tal forma, los recursos de nulidad de derecho público y los
procedimientos por indemnización de perjuicios son importantes
vías para sancionar conductas contrarias a derecho.
El recurso de nulidad de derecho público proviene del artículo
7º de la Constitución, que establece que los actos en contravención
a dicho artículo son nulos.
El artículo 7º de la Constitución establece los requisitos de
validez1 de los actos del Estado.
“Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.

1
Incluso para parte de la doctrina son requisitos de existencia.

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 RÉGIMEN SANCIONATORIO

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de per-

sonas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expre-
samente se les hayan conferido en virtud de la Constitución
o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará
las responsabilidades y sanciones que la ley señale”.
Es por ello que si un acto de algún funcionario que forme
parte de un órgano del Estado no cumple con los requisitos bá-
sicos de actuar previa investidura regular, dentro del ámbito de
su competencia y rigiéndose por las formas o procedimientos
dictaminados por la ley, puede solicitarse a la justicia ordinaria
la nulidad de dicho acto.
Por otro lado, en un Estado de Derecho las personas son
responsables de sus actos.
Es por ello que cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o
de las Municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el daño, de acuerdo
al inciso segundo del artículo 38 de la Constitución Política de
la República.
Si ello lo relacionamos con el artículo 2314 del Código Civil,
que establece que el que ha cometido un delito o cuasidelito
que ha inferido daño a otro es obligado a la indemnización; sin
perjuicio de la pena que le impongan las leyes por el delito o
cuasidelito, obtenemos la conclusión de que si algún funcionario
de la Administración del Estado comete daño a alguna persona
por actos u omisiones ilícitos deberá responder civilmente de sus
actuaciones u omisiones.
Para hacer efectiva la responsabilidad de carácter civil, se
puede iniciar un juicio de indemnización de perjuicios y de esa
forma reparar el daño causado, el que deberá demandarse ante
los tribunales ordinarios de justicia.

3. LOS SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

Los sumarios administrativos son la forma de determinar la res-
ponsabilidad administrativa de algún funcionario público.

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 DERECHO URBANÍSTICO CHILENO

Tal como se señaló anteriormente, cualquier persona que sea

lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de
sus organismos o de las Municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño,
de acuerdo al inciso segundo del artículo 38 de la Constitución
Política de la República.
En el mismo sentido la Ley Nº 18.575, que fija las bases generales
de la Administración del Estado, establece en su artículo 4º que el
Estado será responsable por los daños que causen los órganos de
la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que
los hubiere ocasionado.
La responsabilidad administrativa de los funcionarios munici-
pales está regulada por su estatuto, Ley Nº 18.883, y la ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, Ley Nº 18.695.
De acuerdo al artículo 118 de dicho cuerpo legal, los fun-
cionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando
la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de
la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser
acreditada mediante investigación sumaria o sumario adminis-
trativo.
Por otro lado, la Contraloría General de la República cum-
ple un rol fundamental para determinar las responsabilidades
administrativas. El Supremo Órgano de Fiscalización está regu-
lado por la Ley Nº 10.336. Dicha ley trata de manera particular
las investigaciones y sumarios en los artículos 131 al 139.
De acuerdo al artículo 133 de la Ley Nº 10.336, el Contralor
o cualquier otro funcionario de la Contraloría, especialmente
facultado por aquél, podrá ordenar, cuando lo estime necesario,
la instrucción de sumarios administrativos, suspender a los Jefes
de Oficina o de Servicios y a los demás funcionarios, y poner a
los responsables, en casos de desfalcos o irregularidades graves,
a disposición de la justicia ordinaria.
En estos sumarios, de acuerdo al artículo 133 bis del mismo
cuerpo legal, cuando se realicen en Municipalidades, correspon-
derá al Contralor General proponer a la autoridad administrativa
correspondiente que haga efectiva la responsabilidad administrativa

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 RÉGIMEN SANCIONATORIO

de los funcionarios involucrados, quien aplicará directamente las

sanciones que procedan.
En el caso de que esta autoridad administrativa imponga una
sanción distinta, deberá hacerlo mediante resolución fundada.

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