Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Opinión
T.D:9779798
OPINIÓN Nº 036-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo proceso de contratación se desarrolla en tres (3) fases:
Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y aprobación del Plan
Anual de Contrataciones; ii) realización de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado, iii) la aprobación
del expediente de contratación, entre otros; iv) designación del Comité Especial; y, v) elaboración y aprobación
de las Bases.
Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;
2
ii) registro de participantes; iii) formulación y absolución de consultas; iv) formulación y absolución de
observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas; vii) calificación y evaluación de
propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la suscripción del contrato.
Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones ejecutadas.
3
Cabe precisar que la resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debía ser emitida por el funcionario que
aprobó el expediente de contratación u otro de igual o superior nivel.
4
De acuerdo con lo establecido en el artículo 79 del anterior Reglamento, cuando la Entidad decidía cancelar un
proceso de selección en virtud de lo señalado en el artículo 34 de la anterior Ley, debía comunicar su decisión
dentro del día siguiente y por escrito al Comité Especial, debiendo registrar la resolución o acuerdo que
formalizaba la cancelación en el SEACE al día siguiente de esta comunicación.
5
Al respecto, conforme al Principio de Imparcialidad, previsto en el literal d) del artículo 4 de la Ley “Los
acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se
adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento; así como en atención a criterios técnicos
que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas”.
3
6
Numeral 7) del artículo 148 del Reglamento establece lo siguiente:
“Cuando el postor ganador no presente la documentación y/o no concurra a suscribir el contrato
injustificadamente, según corresponda, en los plazos antes indicados, pierde automáticamente la Buena Pro. En
tal caso, el órgano encargado de las contrataciones cita al postor que ocupó el segundo lugar en un plazo no
mayor de cinco (5) días hábiles en el orden de prelación a fin de que concurra a suscribir el contrato en el plazo
previsto en los numerales 1 y 3. En el caso que el contrato se perfeccione con la notificación de la orden de
compra o de servicios, la Entidad cita al postor que ocupó el segundo lugar en un plazo no mayor de 3 días
hábiles en el orden de prelación a fin de que se le notifique dicha orden en el plazo previsto en los numerales 4 y
6. Si el postor no perfecciona el contrato, el Comité especial o quien haga sus veces declarará desierto el proceso
de selección”.
7
Por tanto, en principio una norma carece de efectos tanto retroactivos –esto es, no se aplica a momentos
anteriores a su vigencia –como ultractivos – como sería su aplicación a hechos que ocurren luego del momento de
su derogación.
Adicionalmente, el artículo 62 de la Constitución Política del Perú ha establecido que “(…) Los términos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase (…)”.
4
1. Se perfecciona el contrato.
2. Se cancela el procedimiento.
Ahora bien, de acuerdo al numeral 3 del artículo 119 del Reglamento 8 cuando
no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde
automáticamente la buena pro. Asimismo, dicho artículotambién señala que si
el postor que ocupó el segundo lugar no perfecciona el contrato, el órgano
encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de selección.
3. CONCLUSIONES
8
Artículo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato.
3. Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde automáticamente la buena
pro.
En tal supuesto, tratándose de consultorías, el órgano encargado de las contrataciones, en un plazo máximo de
tres (3) días hábiles, requiere al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación que presente los
documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el numeral 1. Si el postor no perfecciona el
contrato, el órgano encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de selección.
En el caso de bienes, servicios en general y obras, el órgano encargado de las contrataciones comunica al comité
de selección para que califique al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación. En caso se otorgue
la buena pro el comité de selección comunica al órgano encargado de las contrataciones para que requiera la
presentación de los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el numeral 1. Si el postor no
perfecciona el contrato, el órgano encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de
selección”.
6