Septiembre 2012

• La pregunta por la cual surge esta investigación es:

¿CUAL HA SIDO LA EFECTIVIDAD DE LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN COLOMBIA, ENTRE 1991 Y EL 2012?

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 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991,
ARTICULO 103

LEY
134 de 1994 Ley 131 de 1994 voto
programático

VOTO REVOCATORIA
REVOCATORIA
DELMANDATO
DEL MANDATO

INICIATIVA
PLEBISCITO
LEGISLATIVA
CABILDO REFERENDO
ABIERTO CONSULTA
POPULAR

Ley 136 de 1994

Organización y
funcionamiento de
los municipios

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 Registraduria
Nacional y delegadas
•Derechos de petición.
Consejo Nacional
Fuentes oficiales •Insuficiente información.
Electoral

Corporaciones
públicas

•Bases virtuales.
El Tiempo
INFORMACIÓN Fuentes periodísticas •Mayor información.

•Imprecisión
Otros medios terminológica.

•Difícil localización
Promotores
•Parcializadas
Fuentes ciudadanas
Ciudadanos en •Desconocimiento del
General mecanismo

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 “La revocatoria del mandato es un derecho político,
por medio del cual los ciudadanos dan por terminado
el mandato que le han conferido a un gobernador o a
un alcalde”

Ley 134 de 1994 artículo 6

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 LEY 134 DE 1994 LEY 741 DE 2002
1. APOYOS PARA 40% de los que 40% de los votos que
votaron en elecciones obtuvo el alcalde a revocar
CONVOCAR
de alcalde a revocar

REGISTRADURÍA CONVOCA VOTACIÓN DENTRO DE UN TÉRMINO NO

INFERIOR A DOS MESES

2. VOTACIÓN
60% de los que votaron 55 % de la votación valida
Participación en elecciones de registrada en elección de
alcalde a revocar alcalde a revocar

Aprobación de 60% de los que Mitad mas uno de

revocatoria participan deben votar los que participan
por el SI deben votar por el SI

SE CONVOCA A ELECCIONES PARA ELEGIR REMPLAZO DENTRO DE LOS 30

DIAS SIGUIENTES

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 AÑO DEPTO GOBERNADOR PROMOTORES
224
GOBERNADORES •Leonor Serrano de
-2005- Camargo
2005 C/marca Pablo Ardila
• Edgar Artunduaga
2 Sánchez
2005 Meta Edilberto Raúl Franco Roa
Castro Rincón

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  26 de los 32 departamentos han
7500 presentado trámites de revocatoria
en sus municipios.
ALCALDES
(No: San Andrés, Vaupés, Guainía, Amazonas,
-1996- la Guajira y Choco)
130
 110 de los 1102 municipios han
tenido trámites de revocatoria, esto
equivale al 10% de los municipios.

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 INICIATIVAS DE % FRENTE A TOTAL DE
DEPARTAMENTO
REVOCATORIA INICIATIVAS
Atlántico 21 16 %
Antioquia 17 13 %
Valle 14 11%
Bolívar 9 7%
Santander 8 6%
Boyacá 7 5%
Caquetá 6 5%
Cundinamarca 6 5%
ESTOS DEPARTAMENTOS CONCENTRAN EL 68% DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN
EL PAIS

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 RECOLECCIÓN DE VOTACIÓN REVOCARON EL TOTAL
FIRMAS REVOCATORIA MANDATO INICIATIVAS
NÚMERO 98 32 0
130
PORCENTAJE 75% 25% 0%

SE PRESENTABAN UN 58% MAS DE FIRMAS DE LO SOLO 2 CUMPLIERON CON LOS UMBRALES DE 55%:
REQUERIDO. MURINDÓ (2005), MIRAFLORES (2005).
PERO SE ANULABAN: Respecto a 24 revocatorias:

En promedio la 47%: (2)

CENSO GRAFOLOGÍA participación es 65% 46%: (1)
inferior a elecciones 40%: (1)
•Indebido diligenciamiento de formularios
•Presiones indebidas: •Desviación de poder
•Amenazas y vulneración a la integridad de • Amenazas a promotores y electores
las personas que promovían la revocatoria • Escasa Publicidad
•Desviación de poder •Ausencia de interés por parte de la ciudadanía
•Engaños por promotores

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 INCREMENTO DEL 182% EN EL
REVOCATORIAS DEL MANDATO POR AÑOS NUMERO DE INICIATIVAS
40
35
Numero de revocatorias

30
25
20
15
10
5
0
2003-
1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009 2010
2007*
Nº DE REVOCATORIAS 23 7 3 1 5 8 1 20 4 39 10 9

Porcentaje de iniciativas
Etapa Numero
que llegaron a votación
Presentadas 34
1991-2001 33%
Cumplieron con firmas y llegaron a votación 11
Presentadas 96
2002-2012 22%
22%
Cumplieron con firmas y llegaron a votación 21

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“…es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de
Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante
las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o
Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con
las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública
correspondiente”

Ley 134 de 1994 artículo 2

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1. CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOR 5 POR MIL DEL CENSO
ELECTORAL

2. APOYOS PARA PRESENTAR INICIATIVA 5 % DEL CENSO

ELECTORAL

3. PRESENTACIÓN DE INICIATIVA A APRUEBA

CORPORACIÓN PÚBLICA
DESAPRUEBA

POSIBILIDAD DE CONVERTIR EN
REFERENDO APROBATORIO

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LEGISLATIVAS ACTOS NORMATIVAS
LEGISLATIVOS ORDENANZAS
(3) (3)
-2002- -1999-

LEYES ACUERDOS
(6) (4)
-2002- -2006-

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Se tiene información de solo tres (3) iniciativas de ACTO LEGISLATIVO:

AÑO VOCERO PROPUESTA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO

Reducción de edad como requisito

No cumplió con firmas del
para ser Congresista: Senador a los 25
2002 CARLOS ALBERTO BAENA LOPEZ. 5% del censo
años y Representante a los 22 años de
edad.

Para autorizar la primera reelección

2004 Desistió
LUIS CARLOS SACHICA APONTE presidencial.

Llegó al Congreso, pero

Modificar el Régimen Constitucional fue retirada en primer
ALEXANDRA MORENO debate ante la falta de
2005 de los Servicios Públicos
PIRAQUIVE voluntad política por parte
Domiciliarios.
de los Congresistas

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Se tiene información de seis (6) iniciativas de PROYECTO DE LEY:
AÑO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO

Para la financiación de vivienda con baja tasa de interés, sin No cumplió con 5
FERNANDO
2002 corrección monetaria, así como la inversión en vivienda para alquilar por mil del censo
SALAZAR E.
a precio moderado y la atención a los desposeídos y desplazados
Ajustar las tarifas de los servicios públicos al incremento del salario No cumplió con 5
HORACIO SERPA
2002 mínimo, y no permitir que costo de los atentados terroristas se por mil del censo
URIBE *
traslade a los usuarios por medio de las tarifas del seguro social.
Sistema nacional de planificación participante para los planes de
ANTONIO GALAN
2004 desarrollo a nivel territorial Ante el Legislativo
SARMIENTO
(INICIATIVA PROMOVIDA POR CONCEJALES) no prosperó

JUAN MANUEL Restringir de manera temporal el porte de armas de fuego y se

2006 Ante el Legislativo
ARANGO VELEZ dictan otras disposiciones.
no prosperó
Competencias a las personerías para dirimir en primera instancia las
ALCIDES ARRIETA
2008 diferencias contractuales que surjan entre los usuarios y las No presentó firmas
MEZA
empresas de servicios públicos y se dictan otras disposiciones.
WILLIAM HERRERA
2008 Retorno de los secuestrados por las FARC-EP a sus hogares
CLAVIJO No presentó firmas

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Se tiene información de tres (3) iniciativas de PROYECTO DE ORDENANZA. Las
iniciativas llegaron a las respectivas asambleas departamentales, pero fueron
rechazadas.

ESTADO AL QUE
AÑO D/PTO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA
LLEGÓ
Llegó a la asamblea
Álvaro Gustavo Rosado Por la cual se crea el municipio de
1999 LA GUAJIRA Departamental y fue
Aragón Albania
rechazada
Por el cual se crean localidades en
SAN ANDRÉS Llegó a la Asamblea
Luis Gabriel Fontalvo San Andrés Islas y se determina la
2004 Y Departamental y fue
Martínez integración de Juntas
PROVIDENCIA rechazada
Administradoras Locales

SAN ANDRÉS Por el cual se declara la pérdida de Llegó a la Asamblea

Ana Delia García de
2006 Y la residencia y se ordena la Departamental y fue
Pechthalt
PROVIDENCIA devolución a su lugar de origen rechazada

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Se tiene información de cuatro(4) iniciativas de PROYECTOS DE ACUERDO
ESTADO AL
AÑO D/PTO MUNICIPIO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA
QUE LLEGO
PROTEGER LA PLAZA PÚBLICA DE MERCADO,
RAUL FRANCO SE REGLAMENTA Y SE ESTABLECE SU Llegó a Concejo
2006 META VILLAVICENCIO
ROA UBICACIÓN EN EL SECTOR DEL SIETE DE y fue archivada
AGOSTO DE VILLAVICENCIO

LELIO
DETERMINAR LA FINALIDAD Y PROPOSITO Llegó a Concejo
2009 S/DER CERRITO MANOSALVA
DEL PARAMO EL ALMORZADERO y fue aprobada
SUAREZ
ORGANIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
MIGUEL DE Llegó a Concejo
PÚBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE
2009 BOYACA TUNJA JESUS NIÑO pero fue
AUTOMOTOR COLECTIVO DE PASAJEROS PARA
SANDOVAL retirada.
EL MUNICIPIO DE TUNJA
No cumplió con
TERESITA DE CREAR CONSEJO CONSULTIVO PARA LA el requisito del
2010 NARIÑO PASTO
JESUS VELA PREVENCIÓN DEL ABUSO SEXUAL INFANTIL 5% del censo
electoral

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 “Es la convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o
derogue o no una norma ya vigente”

Ley 134 de 1994 artículo 3

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 19 1 16 52
LEYES CREACIÓN DE
CONSTITUCIONALES MUNICIPALES
MUNICIPIOS
-1994- -2010- -1992-
-1995-

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2 APROBATORIOS DE
INICIATIVA
GUBERNAMENTAL
16
APROBATORIOS DE
INICIATIVA CIUDADANA

1
DEROGATORIO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL

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 ESTADO AL QUE
AÑO GOBERNANTE CONTENIDO DE LA PROPUESTA LLEGO

Andrés Pastrana El Congreso la

2000 Reforma al sistema político y al Congreso rechazo
Arango

Aprobado por el
luchar contra la corrupción, el desparrame
Congreso y sometido
2003 Álvaro Uribe Vélez de las finanzas públicas y para fortalecer la
a votación popular.
democracia.

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 Nº DE
REFERENDOS
ESTADO AL QUE LLEGO ASPECTOS RELEVANTES

•2002 –Reforma Política

2 No presentaron firmas de 5 por mil de censo electoral •2008- Revocatoria del Congreso

•1994-Consumo de drogas
•1996, 2000, 2003- Reforma Política
8 No cumplieron con el 5% del censo electoral •1998 Extradición
•2007- Régimen de transferencias

Cumplieron firmas requeridas para convocar referendo •2005 -1ra Reelección

3 pero en el Congreso se cayeron
•2008- Prisión Perpetua
•2008- Agua
•2008 2da Reelección
Cumplió con las firmas requeridas, fue aprobada por el •2008 prisión Perpetua
2 Congreso, pero se cayó ante la Corte Constitucional por •Constituyente derivado; Derogar,
vicios de trámite. subvertir, sustituir; Certificados;
Modificaciones a proyecto.
Propuesta que en este momento está en la etapa de
1 recolección de firmas para constituirse como comité •2012- Revocatoria del Congreso
promotor

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 ANTE PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA
EN EL AÑO 2012 SECTORES
SOCIALES Y POLITICOS HACEN
PROPUESTA DE REFERENDO
CONSTITUCIONAL DEROGATORIO
ART. 377 C.N

SE RECOGIERON 200.000 APOYOS PARA CONSTITUIR

COMITÉ PROMOTOR

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 RNEC, exigía 146.589
apoyos para comité
1 promotor
REFERENDO
APROBATORIO
VENUS ALBEIRO
SILVA (2010)
Se presentaron
300.000 firmas

MODIFICAR ART 160

DE CST. –HORAS
EXTRAS NOCTURNAS

Validos 115.634;
faltaron 39.220

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APROBATORIOS •6
Melgar

DEROGATORIOS • 10
Mariquita

CREACIÓN DE
MUNICIPIOS • 52

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Efectividad: se han realizado 52 referendos y se han creado 49 municipios

Nº DE
DEPTO
REFERENDOS
%
BOLÍVAR 13 25% AÑO DE Nº DE
MAGDALENA 9 17% CREACIÓN MUNICIPIOS
CHOCÓ 8 15% 1995 9
LA GUAJIRA 5 10% 1996 10
CÓRDOBA 4 8% 1997 8
CAUCA 3 6% 1998 3
C/MARCA 2 4% 1999 12
CALDAS 2 4% 2000 4
NARIÑO 2 4% 2001 4
ANTIOQUIA 1 2% 2008 2
CAQUETÁ 1 2% Total 52
SUCRE 1 2%
TOLIMA 1 2%
Total 52

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 Características:
-Participación electoral en municipios electorales fue de 10 puntos porcentuales
por encima de promedio nacional

- Número de Municipios creados mediante referendo, en los cuales congresistas

investigados o condenados obtuvieron la mayor votación :

1998: 12 municipios
2002: 35 municipios
2006: 44 municipios
2010: 26 municipios

-411 acciones armadas en el 73% de los municipios creados por referendo, entre
los años 2000 y 2010.

-45 de los 47 municipios creados a partir de referendo, en el periodo 2000 a 2010,

recibieron recursos provenientes de regalías.

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 “La consulta popular es la institución mediante la cual, una
pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido
por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde,
según el caso, a consideración del pueblo para que éste se
pronuncie formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria.”

Ley 134 de 1994 artículo 3

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NACIONAL
NACIONAL DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
MUNICIPAL

0 2 23
-2011- -1995-

LOCAL
LOCAL TERRITORIAL
TERRITORIAL

21
0
-1996-

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 Existió el mandato
4 PROPUESTAS
ciudadano por la paz en los
años 1996 (niños) y 1997
(adultos), convocado por
Organizaciones nacionales e
-1999-Intercambio humanitario internacionales.
PARTICIPARON
-2000- Zona de despeje 2.7 millones de niños
-2003- Acuerdo de Libre comercio de las 10 millones de adultos
Américas –ALCA. ”exigía a los actores
armados parar la guerra y
-2004 -2005- Acuerdos con las autodefensas respetar
a la población civil”.

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 TRIBUNAL
Santander ADMINISTRATIVO
-2011-
• Declaró inconstitucional
iniciativa –redacción de
pregunta.

RNEC
Norte de • Se declaró en
Santander incapacidad de adelantar
-2011- el proceso por
imposibilidad de brindar
material electoral
– elecciones de octubre
de 2011-

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 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 10
SALUD DEPORTE Y RECREACIÓN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL BIENESTAR

MEDIO AMBIENTE 4
JUSTICIA -CENTROS DE
SERVICIOS PÚBLICOS 3
RECLUSIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO 2
DERECHOS HUMANOS

EDUCACIÓN 1 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 1

VIVIENDA
DESARROLLO RURAL TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
CULTURA 1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

TRANSPORTE 1

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 CONSULTAS POPULARES NO FORMALES
-1991- CALI: Toque de queda
-1992- GIRARDOT: Concesión de colegio
-1993- BOGOTÁ: Parque principal convertido en plaza de
mercado.
-1995- BOGOTÁ: Inspecciones de policía necesarias
-1996- BOGOTÁ: Villa Adelaida
--2005- BOGOTÁ: Destinación de parqueadero

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 8
PRECISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LIMITES
-Cauca (2); Bolívar (2);
INTERMUNICIPALES
Atlántico; Santander ;Guajira;
Cesar

3
CONSTITUCIÓN DE AREAS
METROPOLITANAS -VALLEDUPAR; CARTAGENA;
ARMENIA

3
ANEXIÓN A AREA METROPOLITANA -GALAPA: BARRANQUILLA;
-BALBOA: CENTRO OCCIDENTE
-PUERTO SANTANDER: CUCUTA

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 AÑO DEPARTAMENTO MUNICIPIO
1995 GUAJIRA DIBULLA
1997 SUCRE EL ROBLE
1999 SUCRE COVEÑAS
2005 CAUCA GUACHENÉ
2007 BOLÍVAR NOROSI
2010 BOLÍVAR SAN PABLO DEL NORTE
2011 BOLÍVAR BRAZUELO DE PAPAYAL

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 TOTAL DE CORPORACIÓN CONTROL DE % DE
FIRMAS VOTACIÓN APROBACIÓN
INICIATIVAS PÚBLICA CONSTITUCIONALIDAD APROBACIÓN

Revocatoria de
132 100 No aplica No aplica 32 0 0%
Mandato
Iniciativa Legislativa y
16 7 8 0 No aplica 1 6%
Normativa

Referendo 36 24 5 3 2 2 6%
No
Consulta Popular 25 0 4 15 6 24%
aplica
TOTAL DE INICIATIVAS 209 9 4%

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