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CONTRATO DE CONSULTORÍA N° 213 DE 2017
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES, SEGÚN LEY 1523 DE 2012 Y DECRETOS 1974 DE 2013 Y
308 DE 2016
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 5
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CONTRATO DE CONSULTORÍA N° 213 DE 2017
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES, SEGÚN LEY 1523 DE 2012 Y DECRETOS 1974 DE 2013 Y
308 DE 2016
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. LA GESTIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES URBANOS, HERNÁNDEZ, T. ESAP, 2015. ............ 8
FIGURA 2. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE GUASCA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. .... 9
FIGURA 3. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE GUASCA POR VEREDAS. ................................... 10
FIGURA 4. MAPA GENERAL DE GEOMORFOLOGÍA MUNICIPIO DE GUASCA. ...................................... 13
FIGURA 5. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL MUNICIPIO. ................................................................. 14
FIGURA 6. DIAGRAMA CLIMÁTICO DE GUASCA. ............................................................................. 15
FIGURA 7. MAPA DE AMENAZA POR INUNDACIÓN .......................................................................... 36
FIGURA 8. MAPA DE AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA .......................................................... 44
FIGURA 9. MAPA DE AMENAZA POR INCENDIOS ............................................................................ 49
FIGURA 10. LÍMITES UTILIZADOS INSTITUCIONALMENTE PARA EL MUNICIPIO DE GUASCA ................. 67
FIGURA 11. AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN EL MUNICIPIO DE GUASCA ............................... 71
FIGURA 12. AMENAZA POR INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO DE GUASCA ....................................... 73
FIGURA 13. AMENAZA POR AVENIDAS TORRENCIALES EN EL MUNICIPIO DE GUASCA ....................... 74
FIGURA 14. REPORTE DE NÚMERO DE INCENDIOS Y ÁREA AFECTADA REPORTADA POR
DEPARTAMENTO DURANTE EL 2003 ...................................................................................... 75
FIGURA 15. REPORTE DE NÚMERO DE INCENDIOS Y ÁREA AFECTADA REPORTADA POR
DEPARTAMENTO DURANTE EL 2010 ...................................................................................... 76
FIGURA 16. AMENAZA TOTAL EN EL MUNICIPIO DE GUASCA ........................................................... 77
FIGURA 17. DISTRIBUCIÓN DE CONSTRUCCIONES SEGÚN SU ÍNDICE DE VULNERABILIDAD TOTAL CON
UN ALFA DE 0.4. .................................................................................................................. 80
FIGURA 18. DISTRIBUCIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGÚN SU ÍNDICE DE VULNERABILIDAD TOTAL
PARA UN ALFA DE 0.4 (IVT- Α=0.4). ...................................................................................... 81
FIGURA 19. MAPA DE VULNERABILIDAD FÍSICA DE LA CABRERITA ................................................. 82
FIGURA 20. MAPA DE VULNERABILIDAD FÍSICA DE EL GAMBOA ..................................................... 82
FIGURA 21. RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA ......................................................................... 83
FIGURA 22. RIESGO POR INUNDACIONES ..................................................................................... 83
FIGURA 23. RIESGO POR AVENIDAS TORRENCIALES ..................................................................... 84
FIGURA 24. RIESGO TOTAL MUNICIPIO DE GUASCA ...................................................................... 84
FIGURA 25. MAPA DE RIESGO POR AVENIDAS TORRENCIALES DE LA ZONA URBANA DE GUASCA .... 86
FIGURA 26. MAPA DE RIESGO POR INUNDACIONES DE LA ZONA URBANA DE GUASCA ..................... 86
FIGURA 27. MAPA DE RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA DE LA ZONA URBANA DE GUASCA ........ 87
FIGURA 28. MAPA DE SITIO CRÍTICO LA ZONA URBANA DE GUASCA ............................................... 87
FIGURA 29. MAPA DE RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA DE LA CABRERITA .............................. 88
FIGURA 30. MAPA DE RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA DE EL GAMBOA .................................. 89
FIGURA 31. CORTE DE LA MATRIZ REALIZADA PARA LOS EVENTOS HISTÓRICOS OCURRIDOS EN EL
MUNICIPIO DE GUASCA ........................................................................................................ 90
FIGURA 32. MAPA DE EVENTOS HISTÓRICOS OCURRIDOS EN EL MUNICIPIO DE GUASCA .................. 92
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ÍNDICE DE TABLAS
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1. INTRODUCCIÓN
La gestión de riesgos ha tenido una evolución en Colombia de casi 40 años, pues ya en la Ley 9
de 1979, por la cual se dictan normas sanitarias - Código Sanitario Nacional-, se planteaba la
necesidad de crear Comités de emergencias a nivel departamental y municipal, sin mayor
claridad de instrumentos para ese propósito.
Este desarrollo normativo sectorial, pionero en la región al igual como en el caso del sector
ambiente con la expedición del Decreto Ley 2811 de 1974, tuvo unos resultados destacables,
como la inclusión en la Ley 09 de 1989, ley de reforma urbana, la obligatoriedad de realizar el
inventario de riesgos, incluyendo una pena de cárcel para los alcaldes, hecho que posteriormente
fue revocado por su severidad.
A pesar de los avances que se han mencionado someramente y que prácticamente todos los
niveles y sectores de la administración pública y los actores sociales y comunitarios conocieron
de la existencia de la misma, no se logró el desarrollo suficiente para avanzar de la manera
debida en la gestión de riesgos, que siguió dramáticamente ligada a las labores de atención y en
una buena proporción explicada en mandatos divinos tanto en su ocurrencia como solución.
Ya en 2012, luego de otros duros golpes para el país en materia de tragedias, pérdidas de vidas
humanas y cuantiosos costos económicos, se expide la ley 1523, con la cual se pretende
fortalecer y modernizar la gestión y crear un “músculo financiero” a todos los niveles de la
administración.
Surge de igual manera, entre otros aspectos, el mandato a los municipios del país de elaborar
los planes municipales de gestión del riesgo de desastres. A este mandato la administración
municipal de Guasca respondió de manera efectiva, expidiendo el PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE GUASCA, en el año 2013.
A partir de reconocer que el riesgo tiene expresión concreta y directa en el territorio de Guasca,
surge la necesidad de concurrir con los planes que orientan la intervención de las instancias
municipales para prevenir, reducir y controlar los riesgos y minimizar los impactos y efectos que
se derivan sobre la población, la economía y el ambiente por la ocurrencia de los eventos
adversos producto de las diferentes amenazas a las que está expuesto el municipio y su contexto
regional, de la provincia del Guavio, Cundinamarca.
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En efecto, la Ley 1523 de 2012, Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, tiene el
propósito de articular instrumentos y herramientas de gestión municipal del riesgo como un
proceso que involucra no solo a la administración Municipal, sino a las comunidades y actores
privados, señala las necesidades de fortalecer los procesos de conocimiento y la reducción del
riesgo, así como la respuesta a emergencias en el municipio, en un marco de cooperación de
sectores y entidades presentes en el Departamento.
Con base en la expedición del Decreto 1974 de 2013 por el cual se establece el procedimiento
para la expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión de riesgos y los procesos de
conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres, el municipio de Guasca formula
el vigente plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias
en la jurisdicción del municipio, con el propósito de facilitar la labor de la administración municipal
en los procesos de la gestión del riesgo, coordinar el desempeño de su equipo en el consejo
territorial y coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del riesgo, de forma articulada
con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal.
Para el fin, la Administración Municipal formuló el concurso de méritos 036 de 2017, con el fin de
contratar una consultoría para la actualización del PMGRD, concurso ganado por Planificación
Integral Consultores SAS y cuyo resultado permitió suscribir el Contrato de Consultoría 213 de
2017.
A continuación se presenta un análisis de los contenidos del plan vigente (2013) a la luz de los
decretos 1974 de 2013 y 308 de 2016, que permita sugerir los ajustes correspondientes al mismo,
de forma tal que se convierta en insumo fundamental para el ordenamiento territorial.
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Un aspecto inicial, que resaltar, es que el PMGRD vigente en Guasca, ignora la presencia de
centros poblados diferentes a la zona urbana o cabecera municipal.
El Plan presenta en su contexto actual las condiciones del municipio en cuanto al componente
político administrativo, infraestructura vial, demografía, aspectos físicos, no obstante, todos estos
aspectos son abordados sin un debido soporte cartográfico que permita espacializar los
escenarios de riesgos.
Salvo la información demográfica y algo de red vial que hace un poco más de detalle a nivel
territorial, toda la caracterización es regional, superficial e insuficiente para un instrumento de
gestión de riesgos que deba prever situaciones a nivel municipal.
Por lo que se refiere a los avances de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
que motivó el plan elaborado por la administración municipal de Guasca en el año 2013, es
preciso subrayar el esfuerzo que realizó la Administración Municipal en cumplimiento de la Ley
1523 de 2012 en materia de conocimiento del riesgo, no obstante la presente actualización busca
robustecer su ejecución, dando alcance a lo establecido por el Decreto 1974 de 2013, que
instaura el procedimiento para la expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo, el Decreto 1807 de 2014 sobre la incorporación de la gestión del riesgo en los Planes de
Ordenamiento Territorial, que en este caso corresponde al Esquema de Ordenamiento del
Municipio – EOT de Guasca, y dando alcance al Decreto 308 de 2016 por el cual se adopta el
Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, que básicamente define los objetivos
estratégicos a seguir en materia de reducción y recuperación, así como la estrategia de
respuesta.
Como se afirmó antes, es fundamental el conocimiento del riesgo para así mismo reducirlo, o
adelantar otras estrategias para mitigar su impacto o propiciar mecanismos de adaptación y de
respuesta ante la inminencia de su materialización. En este sentido, se plantea la construcción
de los escenarios municipales de riesgos entendiéndolos como la representación de la
interacción de los diferentes factores de riesgo (amenaza y la vulnerabilidad), en un territorio y
en un momento dado (ESAP, 2015), eso significa una consideración pormenorizada de las
amenazas (peligros) y vulnerabilidades y, como metodología, ofrece una base para la toma de
decisiones sobre la intervención en reducción, revisión y control de riesgo. No obstante, es
preciso actualizar la información que se presenta a continuación, a partir de verificaciones rápidas
de campo de los escenarios de riesgos, y capacitación orientada a la estrategia de respuesta.
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Lo dicho hasta ahora supone que el escenario de riesgo no puede ser descrito como algo
estático, sino que se tiene que representar como un proceso dinámico o en vías de actualización
tal como refiere el artículo 27 de la Ley 1523/12 respecto a los procesos de asesoría, planeación
y seguimiento requeridos para la articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de
reducción del riesgo y de manejo de desastres en el territorio, por consiguiente, el escenario de
riesgo debe describir y unificar el tipo de daños y pérdidas que pueden generarse en un evento
peligroso y en las condiciones de vulnerabilidad presentes en el territorio.
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La población del municipio se localiza en el territorio, entre cabecera, centros poblados, zonas
rurales, corredores habitacionales etc. Encontrándose el 35% en la cabecera municipal, y el
restante 65% en el área rural.
Geomorfología
Las rocas son de colores blanco, gris claro, gris verdoso, gris oscuro y negro. El espesor total
oscila entre 85 y 200 m. Arenisca de Labor está compuesta por areniscas cuarzosas, blancas o
grises claras y ocasionalmente amarillentas, de grano muy fino hasta medio, con dureza y
resistencia moderadas, en bancos delgados basta muy gruesos, con intercalaciones delgadas
hasta gruesas de arcillolitas grises verdosas, laminadas, débiles, y limolitas silíceas grises. El
espesor total oscila entre 150 m y unos 250 m. Arenisca Tierna compuesto por areniscas
cuarzosas y feldespáticas, blanco amarillentas, de grano medio hasta conglomerático, con
estratificación cruzada, en estratos delgados hasta muy gruesos, débilmente cementados,
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friables, con algunas muy delgadas intercalaciones de lutitas grises. Su espesor oscila entre 100
y 125 m. Esta unidad no aparece en todas partes de la Sabana; se conoce en el sector de La
Cita - Codito (Santafé de Bogotá), en Sibaté, en La Herrera, y en las Piedras de Tunja
(Facatativá). El contacto entre la Formación Guadalupe y la Formación Guaduas es discordante
en muchos lugares, observándose que hubo erosión en las capas superiores del Guadalupe
antes del depósito de las capas transicionales del Guaduas. El espesor total de la formación es
de 750 m en la municipalidad típica de los cerros Guadalupe y El Cable al oriente de Bogotá,
mientras que, en La Tribuna, al occidente de Facatativá es de 550m.
La formación Guaduas acompaña la parte baja de la serranía y se hunde debajo del cuaternario.
Los sedimentos del Guaduas tienen un espesor variable entre unos 250 m y 1200 m. Se ha
subdivido en tres a cinco niveles litoestratigráficos con validez dentro de la respectiva sub-cuenca
carbonífera, con base en la presencia de gruesos bancos de arenisca cuarzosa de grano
variable. Está formado por arcillas de grano medio y es comparativamente la que ocupa la mayor
parte del municipio y ofrece arcillas y carbón para futuras explotaciones. El cuaternario está
formado por aluviones fluviales y lacustres, derrumbes y detritos glaciares no consolidados,
fragmentos de roca de diverso tamaño, greda, arena y arcillas de colores variables.
El nombre de Formación Bogotá fue definido formalmente por HUBACH (1957), y corresponde
según el mismo autor a una sucesión monótona de gredas arcillolitas abigarradas (grises,
violáceas, moradas y rojas), que forman horizontes más o menos gruesos, y que van separadas
por bancos de arenisca arcillosa blanda. CARO et al., (1996) estiman para esta unidad un
espesor mayor a 1620 m, y señalan que su depositación ocurrió en un ambiente de llanura aluvial
y ríos meándricos durante el Paleoceno Superior. Se encuentra en las microcuencas de los Ríos
Siecha y Aves.
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La Formación Chipaque, aflora en los flancos de una mega estructura que atraviesa con dirección
SW-NE la cuenca, presentándose en los municipios de Fómeque y Guasca. Ha recibido
variaciones en el nombre y en los límites estratigráficos y por cambio de facies, que son las
características mineralógicas de mantenimiento o cambio lateral que posee una formación. Se
compone esta unidad en la parte superior por Calizas en las cuales se encuentra una fauna de
Exogyra squamata seguido de lulitas pizarrosas, entre las que se encuentran bancos de calizas,
arenisca y caliza arenosa, bancos intercalados de areniscas, un horizonte de carbón en la parte
media y algún banco calizo en la parte baja.
Hidrografía
El municipio de Guasca cuenta con un gran potencial hídrico, puesto que en su territorio se
encuentran ubicados páramos y zonas de recarga de acuíferos, las microcuencas del Río Siecha
Aves y el Río Teusacá se caracterizan por poseer una gran variedad de recursos naturales, entre
los cuales se puede destacar el valor manifiesto en la prestación de servicios ambientales,
principalmente en la producción de agua; cuenta con un alto porcentaje de áreas de ecosistemas
estratégicos, constituyéndose en una reserva de oxígeno. Igualmente cuenta con una amplia
variedad climática, una gran riqueza de subsuelo, con potencial esmeraldifero y
otras minerías y con oferta natural y paisajística de gran magnitud.
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Microcuenca río Teusacá: Pertenece a la cuenca del río Magdalena, puesto que es un tributario
directo del río Bogotá. El área total de la Microcuenca es de 359 km2, correspondiendo el 86 %
a zona montañosa y el 14 % a la zona plana donde se ubica el valle de Sopó, dedicado a
actividades agropecuarias. La parte alta hasta la presa El Tambor que forma el embalse de San
Rafael, tiene un área de 68 km2. Pero en la Jurisdicción de la corporación solo tiene 31,77 km2,
que están conformados por las quebradas Pueblo Viejo y El Asilo.
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Variables climáticas
Guasca se encuentra a una altitud de 2700 msnm y 15º de temperatura promedio, se caracteriza
por tener un clima con piso térmico de frío a páramo. En la Figura 6 podemos ver la tendencia
del comportamiento de la precipitación al igual que el comportamiento de la temperatura con una
proyección sobre el incremento de esta debido al cambio climático.
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los valores más altos los meses de mayo, junio y Julio cada uno de estos con promedios de más
de 200 mm/mes, lluvias ocasionadas un fenómeno donde los vientos procedentes de los llanos
orientales descargan su humedad.
El Guavio se destaca como la de mayor extensión territorial de Cundinamarca y como una de las
de mayor potencial para la producción de sus recursos naturales renovables e hídricos, como
son el Parque Nacional Natural Chingaza, el Embalse de San Rafael, Embalse del Tominé, la
represa del Guavio y el gran cordón ambiental del Pan de Azúcar, Pantano de Martos que vincula
a otras provincias y departamentos. La región es reconocida por sus grandes reservas forestales,
hídricas y poseer innumerables especies de fauna y flora únicas.
La base natural está integrada por una variada gama de ecosistemas que se encuentran en el
gradiente altitudinal comprendido entre los 2600 y los 3300 msnm. Estos ecosistemas presentan
alta sensibilidad ambiental y son vulnerables ante la presión de actividades o proyectos que
alteran sus condiciones naturales, debido a la implementación de prácticas agrícolas, ganaderas
y mineras inadecuadas, la introducción de especies invasoras, deforestación y los incendios
forestales. Al mismo tiempo, la explotación y destrucción de los ecosistemas está reduciendo
dramáticamente las poblaciones de flora y fauna silvestre, afectando la calidad de vida de las
comunidades municipales.
El Municipio de Guasca, cuenta con una riqueza de flora y fauna, puesto que en su jurisdicción
se ubican 8 áreas de reserva declaradas, de orden Nacional y Regional, en las cuales predomina
la presencia de ecosistemas estratégicos de clima frio como los páramos, los cuales representan
una gran importancia ambiental, relacionada con la regulación hídrica, regulación de la
evaporación y la precipitación, recarga de acuíferos y fuentes hídricas superficiales, captación
de CO2, regulación del clima municipal y la biodiversidad.
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El municipio de Guasca, presenta un área de 15.417 Ha, declaradas como zonas de reserva, la
cual representa el 40% del área total del municipio, en esta zona se ubican sistemas naturales,
que se encuentran por encima del límite superior de los bosques alto andinos; para la protección
de estos en el país existe la ley 99 de 1993, la cual establece que las zonas de paramos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán de protección especial, los
páramos son ecosistemas estratégicos debido a su gran potencial de almacenamiento y
regulación hídrica, para abastecer acueductos, ser recargada de acuíferos y nacimiento de los
principales ríos. Estos existen solamente en Colombia, Ecuador y Venezuela, siendo Colombia
la que posee el 64% del área total. Por otra parte, las tecnologías utilizadas, el uso inadecuado
de agroquímicos y pesticidas no han tenido en cuenta la fragilidad de los páramos y ha dejado
una devastadora y aún no calculada pérdida, así como los procesos de ganadería extensiva,
cacería y ampliación de la frontera agrícola.
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Los principales recursos mineros explotados en el municipio son los materiales de construcción,
tales como: arcillas, arenas y gravas, aunque también se presentan explotaciones de otros
recursos minerales como hierro y calizas. En el municipio de Guasca coexisten grandes
explotaciones tecnificadas junto con pequeñas explotaciones artesanales que comportan a
escala infraestructuras físicas considerables de exploración y explotación en las veredas de
Mariano Ospina, Trinidad y Santuario.
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parte, se ubica en la vereda San José los petroglifos Piedra Pajarito ubicados en la vereda
Flores.
El sector residencial para el área total del municipio, considerando el área urbana y rural,
presenta una dinámica creciente de construcción, las viviendas urbanas para el año 2010
ascendieron a 4.445 unidades, de las cuales 1.501 se ubican en el casco urbano
El núcleo de viviendas de San Isidro, ubicado entre la “Capilla de Siecha” y “Paso Hondo” y las
viviendas ubicadas en el sector “La Ye” de acceso al casco urbano, está conformado por 12
viviendas. El barrio Gamboa, por su parte, conformado por 9 viviendas y también hace parte de
esta dinámica de concentración subnormal de viviendas.
Del sector educativo, Institución Educativa Departamental Técnico Comercial Mariano Ospina
Rodríguez, Institución Educativa Departamental Domingo Savio, Institución Educativa
Departamental El Carmen y sus sedes Rurales. Respecto de las características físicas de las
mismas, predominan materiales cómo ladrillo, concreto, hierro y madera en sus construcciones,
el conjunto institucional educativo funciona en dichas sedes desde los años sesenta del siglo
pasado. Del sector privado se encuentra en el área urbana, el Colegio Los Encenillos, ubicado
en las instalaciones de propiedad de la curia.
En relación con el abastecimiento del recurso hídrico, el municipio cuenta en total con quince
acueductos, el casco urbano que cuenta con un sistema de acueducto se abastece de las fuentes
como el río “Chipatá” y la quebrada “El Uval” cuyos caudales concesionados de 13.62 lts/seg y
2.16 lts/seg permiten la provisión efectiva del recurso, el sistema ha incorporado las
recomendaciones del (RAS) del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en lo que a
construcción de acueductos hace referencia. Del área rural se debe mencionar principalmente
por su capacidad, el acueducto de la vereda Pastor Ospina y San Jois ubicado en la vereda San
Jose con el establecimiento en la misma zona, de las dos plantas de tratamiento compactas, con
que cuenta el municipio.
Para los servicios geriátricos, el municipio alberga y protege a las personas de la tercera edad
que se encuentran al desamparo o familias que velen por su protección y manutención,
actualmente, el único centro geriátrico “Mar Blanco” recibe a 30 adultos mayores. Las
condiciones de la infraestructura son aceptables desde el punto de vista de su mantenimiento,
aunque no cuenta con estructuras de fortalecimiento sismo resistente, permite la prestación del
servicio.
En materia de infraestructura vial, el municipio hace parte de la red vial secundaria del
departamento, los ejes principales de conectividad en el territorio del municipio son la vía Bogotá-
La Calera-Guasca con 53 Km de longitud en inmejorables condiciones de asfaltado, la vía
Bogotá-Briceño-Guasca con 44 Km en estado de conservación y asfaltada en su totalidad; de
igual forma, pertenece a la red vial secundaria, la vía Guasca-Gachetá con 50 Km de longitud, la
cual permite el tránsito vehicular pesado y liviano hacia los municipios que conforman la parte
baja de la Región del Guavio. De la red terciaria, hacen parte las vías carreteables de acceso
veredal, se destacan algunas por el estado de reafirmado en que se encuentran como la vía
Guasca-Pastor Ospina y Trinidad; sin lugar a dudas de las redes hacen parte el conjunto de
puentes que, como elementos infraestructurales erigidos, comunican las diferentes veredas con
el casco urbano, de ellos se destacan los pertenecientes a las veredas La Floresta, San José y
Santa Bárbara.
En el área rural, también resaltan las torres que conforman las líneas de transmisión de alta
tensión de energía eléctrica, la actividad de conducción de dicha energía hacia los centros de
almacenamiento para su posterior comercialización hacia los centros de consumo en Bogotá
principalmente, se realiza por emplazamiento de dichas torres en algunas veredas como La
Floresta, Santa Lucía y Pastor Ospina.
La provisión de combustible del parque automotor en incremento con el que cuenta el municipio,
los operadores PDVSA y TERPEL, han dispuesto la infraestructura adecuada, cada estación
comporta un tanque de almacenamiento de combustible con capacidad para almacenar de 20
mil a 80 mil litros de combustible.
Vía Regional V-1 es la vía denominada variante, funciona en doble sentido con un ancho de 12
metros, esta vía fue construida para evitar el tráfico pesado en el área urbana de Guasca y
permitir el paso de las rutas de Buses hacia la región del Guavio.
El sector del casco urbano presenta una infraestructura aproximada de 10.27 km. de longitud, de
los cuales 7.55 km. se encuentran con pavimento rígido (urbanizaciones) y con pavimento flexible
el resto, los restantes 2.72 km. se encuentran en recebo o tierra.
Vía Rio chiquito – tramo k0+000 cruce pastor Ospina k0+350 cruce vial principal 0.35km
pastor Ospina k4+700 de la vía rio Chiquito pavimentada a Guasca Gachetá
Vía rio chiquito – tramo flores k0+000 cruce flores (k4+050 de k1+500 cruce pastor Ospina 1.5km
la vía rio chiquito) (k4+700 de la vía rio chiquito)
Vía Flores tramo alto de k0+000 a 250m del salón k1+700 altos de Aguacaliente al 1.70km
Aguascalientes – estación comunal de la vereda flores frente de la estación
metereológica Ideam metereológica Ideam
Vía santa Bárbara k0+000 cruce con la vía los k3+250 cruce con la vía rio 3.25km
aguiluchos ( k1+920 de los chiquito (k2+050 de rio
aguiluchos) chiquito)
Vía Vereda Santa Bárbara k0+000 cruce con la escuela k1+500 1.5km
cruce con la escuela santa santa Bárbara
Bárbara
Vía Santa Bárbara – la Jabonera Finca Ipanema k1+750 – cruce vía pavimentada 1.75km
Guasca gacheta (a1.100m de la
cabecera municipal
Vía la Floresta Cruce con la vía Guasca – Cuatro k2+250 cruce con la vía guasca- 2.25km
El Plan Municipal para la Gestión del Riesgo del municipio de Guasca, elaborado en el año 2013,
presentó de manera concreta una serie de escenarios de riesgo asociados con los probables
fenómenos ocurrentes en el área del municipio. Para efectos de su evaluación, a continuación
se relaciona la información citada en su momento, entendiendo claramente que dichos
fenómenos o situaciones se han dado históricamente con una frecuencia que se cita aquí desde
los momentos en los que se inició pertinentemente la recolección de información en los diferentes
estamentos municipales.
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Riesgo por:
a) Inundaciones
En la Zona Rural
- Veredas Santa Isabel Quebrada el Asilo desembocadura Río Teusacá) sector el Plan (Línea divisoria entre
La Calera – Guasca)
- Vereda San José Sector I y II quebrada la Toma, La Moravia, Motilón, Río Siecha y Rio
Chipatá
- Vereda Floresta I, Chorro el Carmen.
- Vereda Pastor Ospina, quebrada Chimisé, Caserío La Unión.
- Vereda Santa Bárbara, Río Aves Sector Agua caliente, Quebrada Montoque.
- Vereda San Isidro, acceso desde la vía principal por presencia de Reservorios, Sector las Capillas de Siecha,
Acequia La Toma
- Vereda Mariano Ospina Sector Cuatro Esquinas y Pueblito Guasca, quebrada el Carrizal.
- Vereda Santa Ana Baja, quebrada Motilón (unión de San José, Cultivo de Flores el Colmenar).
- Vereda Santa Ana Baja, Cultivo de Flores Wayuu.
En la Zona Urbana:
Todo el casco urbano del Municipio es susceptible de inundaciones por el Chorro el Carmen y la Quebrada de Chimisé.
b) Avenidas torrenciales:
En la Zona Rural:
c) Avalanchas:
En la Zona Rural:
Río Aves con mediación en Guatavita (vereda Corales) Río Chiquito, Pastor Ospina, Flores y Santa Bárbara.
Existe Probabilidad Rio Siecha Vereda Santa Ana, Vereda San Isidro, Vereda San José, Vereda La Floresta, Vereda
Flores y Embalse Tominé.
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En la Zona Rural:
2007: Afectación General (Vereda Santa Ana Alta), Disminución de la Oferta Hídrica
2010: Disminución de la Oferta Hídrica, Afectación Agropecuaria (Acuerdo Municipal para beneficios afectados –
impuestos)
En la Zona Urbana:
e) Heladas
En la Zona Rural
En la Zona Urbana
f) Vendavales:
En la Zona Urbana
g) Tormentas eléctricas:
h) Incendios Forestales:
En la Zona Rural
Los registros históricos presentados, indican las siguientes situaciones:
Vereda Santa Ana Alta, La Floresta (2007- 592 ha.). Durante ese Año se presentaron alrededor de 40 incendios.
Vereda Santa Bárbara Cerro el Choche (2010- 9 ha.) - (2013 – 5 ha.) Múltiples conatos de incendios de cobertura
mixta (Pastizales, Plantación Nativa y Bosque Plantado: Acacia).
Mariano Ospina (2005 - 30 ha.) (Afectación Plantación Pino Pápula).
Veredas Pastor Ospina, Santa Ana, Santa Isabel, Salitre, Santuario: Presentación de múltiples incendios con
afectación inferior a 10 ha.
Posibles: Vereda La Trinidad Sector Lagunas en general en las partes altas del municipio
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En la Zona Urbana
El Casco Urbano del Municipio de Guasca presenta riesgo en situación de Incendio, en especial lotes de engorde, por
quemas de residuos.
En la Zona Rural
En la Zona Rural
Posible: fumigación de cultivos de papa, fresa y hortalizas – contaminación del Agua por vertimiento a fuentes hídricas,
y contaminación del aire por emanación de gases, vapores y partículas.
Empresas de explotación minera y forestal
Empresas industriales
Empresas Flores (Santa Ana, San José, Salitre, Floresta, Trinidad, Santa Isabel) .
Posible: Cultivo de Fresas (Santa Bárbara, Flores, Pastor Ospina)
Posible: Cultivo de papa en las Partes Altas
k) Ahogamiento:
En la Zona Rural
Vereda Pastor Ospina: Quebrada Montoque, posibles: por falla de terreno: quebrada el Uval (Predios del Sr. Jesús
Antonio Rodríguez).
Posible: Río Chipatá (predios Familia Murillo)
Pérdida de bancada, obras de arte, taponamiento en vías terciarias y secundarias del municipio.
En Vía a Guatavita Sector Puente de Flores (taponamiento).
Afectación puente sobre quebrada Chimisé, camino de pergaminos, vereda Flores.
Perdida de banca en vía pericos sector los Encenillos y Pueblo Viejo.
Pérdida bancada vía San Roque Vereda el Salitre
Taponamiento sector Socavón vereda la Trinidad
Vía Santa Bárbara sector rio Chiquito perdida de la banca
Vía Santa Bárbara a la Jabonera perdida de banca, quebrada Montoque. Deterioro de estribos por socavación y de la
superestructura en puentes:
Vía Peña Negra quebrada el Uval, Vía Paso Hondo Río Chipatá, Sector Paso Hondo Rio Chiguanos.
Accidentes en minas:
Agregados de la Sabana: mutilación y ahogamiento.
Posibilidad de sector Mariano Ospina (Mina de Arcilla), La Trinidad - sector Pericos (Mina de Hierro).
Erosión: Principalmente Santuario, Santa Bárbara y Flores. En menor proporción Mariano Ospina y Pastor Ospina.
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b) Fallas infraestructura
- Arboles: accidentes por siembra cerca de las calzadas de las vías, se pierde visibilidad en las mismas.
Infraestructura:
Acueductos: PTAP (Buenas condiciones), redes recientes.
Alcantarillados: redes de baja capacidad y de antigüedad, pendiente separar redes de aguas lluvias de aguas
residuales, (calle 5ª y Calle 2A de mayor riesgo) (Actividades del plan maestro de Acueducto y alcantarillado).
Complementar el proceso de potabilización de agua en el sector rural
Disposición final de aguas servidas inadecuadas caen a los ríos… en fase I de
Construcción
Disposición de Residuos Sólidos con proceso de clasificación en la fuente, Reduce, Reutiliza y Recicla.
Mejoramiento de pozos sépticos
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Para el año 2013, el PMGRD, con base en lo descrito e identificado con el Consejo Municipal
para la Gestión del Riesgo, identificó una serie de situaciones particulares y específicas
asociadas con elementos detonantes, dentro del municipio de Guasca, las cuales se citan a
continuación:
INUNDACIONES:
En la Zona Rural:
Veredas Santa Isabel Quebrada el Asilo desembocadura Río Teusacá) sector el Plan (Línea divisoria entre La Calera
– Guasca)
Vereda San José Sector I y II quebrada la Toma, La Moravia, Motilón, Río Siecha y Rio Chipatá
Vereda Floresta I, Chorro el Carmen.
Vereda Pastor Ospina, quebrada Chimisé, Caserío La Unión.
Vereda Santa Bárbara, Río Aves Sector Aguascalientes, Quebrada Montoque.
Vereda San Isidro, acceso desde la vía principal por presencia de Reservorios, Sector las Capillas de Siecha, Acequia
La Toma
Vereda Mariano Ospina Sector Cuatro Esquinas y Pueblito Guasca, quebrada el Carrizal.
Vereda Santa Ana Baja, quebrada Motilón (unión de San José, Cultivo de Flores el Colmenar).
Vereda Santa Ana Baja, Wayuu.
En la Zona Urbana:
AVENIDAS TORRENCIALES:
En la Zona Rural:
En la Zona Urbana:
AVALANCHAS:
En la Zona Rural:
En la Zona Urbana:
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MOVIMIENTOS EN MASA:
En la Zona Rural
Por riesgos a nivel general: pérdida de bancada, obras de arte, taponamiento en vías terciarias y secundarias del
municipio.
Vía Santa Bárbara a la Jabonera perdida de banca, quebrada Montoque. Deterioro de estribos por socavación y de
la superestructura en puentes:
Vía Peña Negra quebrada el Uval, Vía Paso Hondo Río Chipatá, Sector Paso Hondo Río Chiguanos.
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EROSION:
- Mariano Ospina y Santuario, Santa Bárbara, Pastor Ospina, Flores
SISMOS: Puede ser afectada por movimiento sísmico por presencia de fallas geológicas, tanto
en el área Urbana como Rural.
En la Zona Rural
Los datos aportados de acuerdo con los registros históricos, indican principalmente:
El Casco Urbano del Municipio de Guasca presenta riesgo en situación de Incendio, en especial lotes.
SITUACIÓN No. 1 Segunda Temporada Invernal mes abril de 2011 y Tercera Temporada
Invernal situación presentada por las fuertes lluvias del día 17 de
noviembre de 2011, se decreta la emergencia y Alerta roja en el Municipio
de Guasca por efectos del fenómeno de la Niña, la cual provocó graves
impactos.
Fecha: Meses de Abril y Noviembre Fenómeno(s) asociado con la situación: Intensa precipitación de
de 2011 lluvias, granizadas en zona general, deslizamientos, represamientos,
avenidas torrenciales, desbordamientos e inundaciones.
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Los actores involucrados en las causas del fenómeno son: Fenómenos naturales (características
geomorfológicas de las cuencas, altas precipitaciones) Factores antrópicos (comunidades
campesinas de las cuencas, que incrementan los factores de riesgo debido a sus prácticas en
éstas). Instituciones del estado (Corpoguavio, Administración municipal, gobernación, sector
productivo, CMGR, comités, organizaciones comunitarias y otras).
La alta desprotección de las rondas de los ríos, las cuales han sido integradas a las fincas,
talándose el bosque. La erosión causada en las zonas de ladera de alta pendiente de las
cuencas. La falta de obras civiles capaces de mitigar las crecientes (Jarillones, gaviones, Muros
en concreto reforzado). La falta de un sistema de alerta temprano. La falta de preparación de la
comunidad. El descuido de su responsabilidad por parte de las autoridades públicas, autoridades
ambientales. La desorganización comunitaria. El desinterés del sector productivo regional
Un gran número de familias se vio afectado. Los más cercanos a las riberas de los ríos han visto
perdido el esfuerzo de muchos años de trabajo en sus parcelas y la esperanza de una vida mejor.
Las propiedades se desvalorizaron. Se perdió gran parte de la capacidad productiva del sector.
Desalojos temporales. Afectación sicológica.
La administración municipal con la ayuda del departamento, las entidades del estado central, La
Corporación Autónoma Regional del Guavio Corpoguavio y Bomberos Voluntarios responsables
de la atención de damnificados han coordinado esfuerzos para dar la atención de emergencia de
la mejor manera posible, realizaron inversiones en el año 2011, como:
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Construcción de boxculvert, limpieza y dragado de canales existentes en las veredas san José II
(ronda rio Chipatá, vía charquito, entrada finca Marco González) y san Isidro sector Capillas de
Siecha (entrada vía principal hacia la vereda San Isidro, curva ladrillera
Aunque se cuenta con una zonificación de la amenaza, no se presentan estudios detallados del
riesgo por inundaciones y menos aún, precisado en términos de bajo, moderado y alto,
permitiendo establecer donde el riesgo es mitigable y no mitigable; así como las pérdidas
esperadas en poblaciones, infraestructura, equipamientos, servicios y cultivos, es decir el riesgo
real, tal como lo exige la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios.
Lluvia torrencial que se está presentando en gran parte del municipio y la cual está causando
inundación en las viviendas de los Barrios (Lucero, Acacias, Ruby, Giralda, Villa Alicia, Villa Fase
Flores ) y Sector la Variante ( santa rosa ), Veredas La Floresta, San José, Pastor Ospina, Santa
Ana, Flores y Vereda San Isidro, reportes realizados por la comunidad durante la lluvia y
verificado por parte de Secretaria de Planeación y Desarrollo, quien confirmo la afectación que
estaban sufriendo las viviendas y las vías.
Se determinó el aumento del caudal de los ríos Siecha, Chipatá y Aves; la afectación en el casco
urbano fue generada por el Chorro Chimisé y Chorro El Carmen, en la vereda Santa Ana la
Quebrada el Motilón y la Quebrada El Espino Corcovado, vereda San José Chorro La Chala,
Chorro Las Tomitas y la Quebrada El Espino Corcovado, vereda Pastor Ospina Chorro Chimisé,
vereda La Floresta Chorro El Carmen y en la vereda Mariano Ospina Quebrada de Las Cuadras.
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Guasca presenta riesgos considerables por inundaciones, especialmente en las partes bajas o
planas correspondientes al valle geográfico de las fuentes hídricas que cruzan la zona urbana.
Igualmente, en la zona montañosa, presenta drenajes torrenciales en suelos inestables y
meteorizados, lo cual asociado a las altas pendientes y uso inadecuado del suelo (conflictos de
uso principalmente por ganadería y cultivos transitorios en pendientes con más de 45 grados o
100%), puede generar deslizamientos y represamientos que provocarían, aguas abajo,
avalanchas e inundaciones.
Cambio progresivo del uso del suelo en la zona montañosa de las cuencas
*Campesinos
*Desplazados
*Administración pública municipal
*Autoridad ambiental
*Grupos ambientales organizados
*Sector educativo
*Empresarios del sector
*Organismos de socorro
*Autoridades de socorro
*Autoridades militares
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A través del monitoreo se identifican los lugares que continúan con la misma amenaza. Se han
definido sectores de mayor incidencia que se encuentran sobre las márgenes del Río Teusacá,
Río Siecha y Rio Uval, adicional las zonas planas del Sector Urbano del Municipio.
Incidencia de la localización:
La mayor incidencia se ve reflejada en las áreas intervenidas por el hombre, por esta razón los
estragos que el agua y los vientos puedan causar se concentran en áreas como:
- Asentamientos y/o viviendas en zonas de alto riesgo de ser afectados por avalanchas y
avenidas torrenciales.
- Barrios subnormales vecinos a las márgenes del Río Teusacá, Rio Siecha y Rio Uval.
- Barrios del área urbana del municipio
- Vías secundarias y terciarias
- Puentes
Incidencia de la resistencia:
La construcción de vivienda, fincas, sitios de recreación y otros en zonas de ribera de los ríos,
incrementa el riesgo por su exposición. Se requiere construir y/o reforzar los jarillones, muros y
gaviones.
Los puentes vehiculares intermunicipales presentan buena resistencia por ser estructuras
recientes. Los puentes interveredales presentan fallas, socavación y deterioro de la estructura.
La costumbre de invadir y/o urbanizar zonas de alto riesgo; la utilización de materiales de arrastre
de los ríos y la tala de la vegetación de las orillas, para comercializarla como materiales de
construcción (madera) generan desprotección de las márgenes de los ríos; la actividad agrícola
de la zona que prácticamente llega hasta la orilla de los ríos en varios sectores; la perdida de la
ronda de los ríos para volverlas parcelas. La deforestación de las laderas y lograr potreros.
Población y vivienda: Son 328 Personas, 156 hogares y 58 viviendas del municipio que están
expuestos de manera directa o indirecta a las afectaciones generadas por los procesos de
inundación, la población rural y suburbana presentan mayor riesgo de ser afectados de manera
directa por el fenómeno, en épocas de lluvias se aumenta la amenaza en todo el territorio.
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Bienes ambientales:
- Quebrada Salitre, surte los acueductos Santa Ana, Pastor Ospina y Flores
- Quebrada Montoque y Uval, surte Mariano Ospina, Santuario y Santa Lucía.
- Río Chiguano, surte la Vereda el Salitre,
- Quebrada Los Alisos, surte el Acueducto la Trinidad
- Rio Siecha, surte acueducto San Francisco
- Quebrada los Órganos, surte la Vereda Santa Bárbara y Acueducto de Pastor Ospina Alto
- Quebrada Jucual surte Acueducto Pericos y acueducto Betania
- Quebrada los Arboles surte acueducto los Guayabos.
- Quebrada que surte la vereda el Salitre Bajo.
Esto ocasiona que toda la infraestructura, colegios y servicios públicos se vean afectados por el
arrastre de lodos y taponamiento de redes de alcantarillado. También se pueden ver afectadas
las Instituciones de salud.
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En bienes de producción:
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados:
Se han reubicado viviendas que se localizaban en la ronda de los ríos, los cuerpos de socorro
tienen un sistema de alerta. Corpoguavio y el Municipio realizaron mapas e implementaron
acciones y ayudas, durante la Ola Invernal provocada por el fenómeno climático de la Niña.
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SITUACIÓN No. 1 En el segundo trimestre del año 2010, posterior a una intensa temporada de sequía, inicio
una fuerte temporada de lluvias influenciada por el fenómeno de la niña, con
precipitaciones que sobrepasaron los registros históricos durante el 2010, 2011 y 2012,
este fenómeno saturo dramáticamente los suelos, hecho que aunado a las malas
prácticas constructivas en pendiente y el mal manejo de desagües causo situaciones de
remoción en masa en el Municipio, afectando principalmente la vereda el Salitre Barrio La
Cabrerita y las Veredas Santa Isabel Quebrada el Asilo, Vereda San José Sector I y II
quebrada la Toma, La Moravia, Motilón, Río Siecha y Rio Chipatá, Vereda Floresta I,
Vereda Pastor Ospina, quebrada Chimisé, Caserío La Unión, Vereda Santa Bárbara, Río
Aves Sector Aguascalientes, Vereda Mariano Ospina Sector Cuatro Esquinas y Pueblito
Guasca, quebrada el Carrizal y el casco urbano en zonas planas.
Fecha: Principalmente en Fenómeno(s) asociado con la situación: Intensa precipitación de lluvias,
épocas de lluvias. Año 2010 represamientos, avenidas torrenciales, desbordamientos e inundaciones,
presentados en el segundo trimestre del año 2010.
La remoción en masa se provocó en zonas de ladera por factores tales como las lluvias,
topografía pendiente e inestabilidad de los suelos, Malas prácticas agroforestales.
Los actores involucrados en las causas del fenómeno son: Fenómenos naturales (características
geomorfológicas de las cuencas, altas precipitaciones) Factores antrópicos (comunidades
campesinas de las cuencas, que incrementan los factores de riesgo debido a sus prácticas en
éstas). Instituciones del estado (Corpoguavio, Administración municipal, gobernación, sector
productivo, antes CLOPAD ahora CMGR, comités, organizaciones comunitarias y otras).
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Un gran número de familias se vieron afectadas, por la afectación a casas, predios y vías.
Desempeño institucional en la respuesta: Se realizaron inversiones más relacionadas con el
proceso invernal, pero se ayudó con mantenimientos de vías y realización de Gaviones).
No se cuentan con un estudio detallado del riesgo por remociones en masa y menos aún,
precisado en términos de bajo, moderado y alto, permitiendo establecer donde el riesgo es
mitigable y no mitigable; así como las pérdidas esperadas en poblaciones, infraestructura,
equipamientos, servicios y cultivos, es decir el riesgo real, tal como lo exige la ley 388 de 1997 y
sus decretos reglamentarios.
Impacto cultural derivado: Este fenómeno ha ayudado a generar conciencia ambiental en la
población, sin embargo, se mantienen las prácticas generadoras del fenómeno amenazante.
Es importante mencionar la lluvia torrencial que se presenta en gran parte del municipio y que
afecta de manera directa a este fenómeno.
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Se presenta por la ocurrencia de lluvias excesivas prolongadas por periodos mayores a los dos
meses marcados de precipitaciones normales dentro del régimen sinodal de lluvias para la región
Andina, que son provocadas por eventos meteorológicos extremos como el fenómeno frio del
pacifico, o fenómeno de la Niña, que traen lluvias máximas superiores a 30 mm de precipitación,
aunado al aumento de áreas de urbanización tanto legal como ilegal que no realizan las obras
de control y manejo de taludes y de agua de escorrentía superficial que minimice el impacto
sobre el suelo de las lluvias.
*Campesinos
*Administración pública municipal
*Autoridad ambiental
*Grupos ambientales organizados
*Sector educativo
*Empresarios del sector
*Organismos de socorro
*Autoridades de socorro
*Autoridades militares
En bienes de producción:
ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO: la zona comercial del municipio, ubicada en los sitios de
afectación directa. CULTIVOS: de fresa, flores aledañas a las riberas de los ríos y la pérdida de
empleos agrícolas
En bienes ambientales:
Se puede originar la pérdida de la poca cobertura de protección que presentan las zonas de
ladera del municipio y el taponamiento de quebradas de pequeña envergadura, como la remoción
de altas cantidades de material de suelo en zonas desprotegidas
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados:
Incidencia de las prácticas culturales: El corte en taludes que no poseen un ángulo de seguridad
de acuerdo a las características del terreno, la acumulación de basuras en alcantarillas, la
realización de rellenos antitécnicos, y la no construcción de canales para el manejo de aguas de
escorrentía superficial potencializa el efecto sobre el agua de las laderas.
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Los renglones económicos prevalecientes en Guasca en los últimos años son: Comercio y
Servicios, siendo preponderante el comercio (cultivos de fresas y flores), no se puede realizar
una valoración de los establecimientos comerciales existentes en estas áreas dado que se
encuentran localizados tanto en las zonas destinadas a dichas actividades, como mezclados con
usos residenciales y educativos.
Bienes ambientales:
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En las personas: La baja intensidad de los sismos evito que las personas sufrieran lesiones.
En bienes materiales particulares: No se conocen perdidas.
En bienes materiales colectivos: En esta oportunidad solo se registraron pequeños
deslizamientos en vías terciarias.
En bienes de producción: Los bienes que se utilizan en la producción para el municipio de Guasca
no fueron afectados, por lo que significa que la vulnerabilidad fue baja.
Bienes ambientales: No se registraron afectaciones ambientales.
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Las construcciones
artesanales sin elementos estructurales, la falta de preparación y conocimiento de los
fenómenos, la poca o nula inversión del estado en la prevención
Crisis social ocurrida: Las familias afectadas asumieron los hechos de forma propia.
Existen sectores de en alto riesgo de amenazas, como el sector sur de Trinidad, cerca de la
quebrada Jaboncillos y Palacio, en la vereda Concepción, la zona norte sobre el río Barandillas,
en las veredas Santa Ana y Trinidad, la quebrada el Molino, en Santa Ana, además los sectores
sobre las cotas 2700 y 2800. En el casco urbano los sectores noroeste y suroeste. En Pastor
Ospina, la quebrada la Plata, las veredas Mariano Ospina y San Isidro, el canal Chavarría en
Santa Lucía, la vereda Santuario. El costado noroeste de Santa Bárbara y en Flores la quebrada
Palo Blanco. Estas zonas no superan el 10% de la jurisdicción de Guasca. La mayor parte el
municipio, se encuentra en zona de amenaza media, que ocupa cerca del 80%. Las zonas en
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baja amenaza se localizan en Concepción, el Valle de Teusacá y otros puntos del centro del
municipio.
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SITUACIÓN No. 1 De acuerdo con los datos históricos reportados por los
estamentos municipales, en los meses de verano, se
registraron incendios forestales en la jurisdicción del Municipio
de Guasca. Incendio presentado en el Año 2007 -febrero 2 de
2007. Veredas Santa Ana Alta y Floresta, con una afectación de
592 ha completado más de 40 incendios, (ha).
2008: 8 incendios forestales afectando 10 ha.
2010: 42 incendios, principalmente en el Cerro el Choche 9 ha
y los demás no superaron las 10 ha.
2011: 7 incendios forestales menores
2012: 3 incendios forestales
La vegetación afectada Bosque Nativo.
El Incendio 2003 afecta acueductos, Cobertura vegetal es un
70%., Ampliación de la frontera agrícola, quemas a cielo
abierto, quemas intencionales, aprovechamiento forestales.
Fecha: 2007, 2012, Fenómeno(s) asociado con la situación: En temporada de
2013 sequía se presentaron incendios forestales Amenaza Alta en:
se encuentran veredas como Pastor Ospina, Santa Ana,
Mariano Ospina, Santa Isabel y Salitre en la zona del valle del
río Teusacá. Entre otros lugares algunos de ellos dentro del
perímetro urbano. De igual manera se evidencia Amenaza
Media de incendios forestales en el Parque Nacional Natural
Chingaza.
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Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Las quemas que
practican los campesinos, la falta de capacidad de respuesta, la topología de difícil acceso,
la sequía prolongada, y las ideas malintencionadas.
Crisis social ocurrida: Las familias afectadas fueron socorridas por vecinos y familiares,
alterando la tranquilidad de las zonas.
Condición de amenaza
Descripción del fenómeno amenazante: El grado de amenaza por incendio a que está
expuesta un área arbórea, depende de: a) la cercanía de los bosques a los centros poblados
o áreas de actividad humana (área agrícola y áreas turísticas), b) la susceptibilidad de la
cobertura vegetal a prender fuego (hierba seca y arbustos leñosos y bajas precipitaciones).
Identificación general:
Las zonas con mayor tendencia a presentar eventos de incendios forestales son: Pastor
Ospina, Santa Ana, Mariano Ospina, Santa Isabel y Salitre en la zona del valle del río
Teusacá
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Incidencia de la localización:
Incidencia de la resistencia:
Existe resistencia por parte de los campesinos, para cambiar técnicas en manejo de áreas
de producción.
Bienes ambientales: Está expuestas áreas de bosque nativo, suelos fértiles dedicados al
pastoreo, agricultura y numerosas fuentes hídricas.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados:
Pérdidas económicas que alteran las actividades cotidianas, que podrían generar un
incremento en el costo de vida, pérdida de la capacidad de ahorro, desempleo y pérdida de
vidas.
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Los actores involucrados en las causas del fenómeno son: Fenómenos naturales
(características geomorfológicas de las cuencas, altas precipitaciones) Factores antrópicos
(comunidades campesinas de las cuencas, que incrementan los factores de riesgo debido
a sus prácticas en éstas). Instituciones del estado (Corpoguavio, Administración municipal,
gobernación, sector productivo, CMGR, comités, organizaciones comunitarias y otras).
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Condición de amenaza
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*Campesinos
*Administración pública municipal
*Autoridad ambiental
*Grupos ambientales organizados
*Sector educativo
*Empresarios del sector
*Organismos de socorro
*Autoridades de socorro
*Autoridades militares
Identificación general:
Incidencia de las prácticas culturales: Las talas como prácticas para uso propio, así como
el manejo de la agricultura y ganadería potencializa la pérdida de calidad del suelo que
favorecen procesos erosivos.
Los renglones económicos prevalecientes en Guasca en los últimos años son: Comercio y
Servicios, siendo preponderante el comercio (cultivos de fresas y flores).
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Bienes ambientales:
Bosques de alta montaña
Suelos de montaña
Pérdida de la capacidad de retención hídrica
Pérdida de ecosistema que alberga fauna nativa
Pérdida progresiva y ya prácticamente inexistente de rondas de los ríos
Pérdida de suelos agrícolas de la parte plana
Pérdida de biodiversidad alimentaria
En bienes ambientales:
Se puede originar la perdida de la capa vegetal.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados:
Se ha fortalecido el Control Urbano con el fin de evitar que las áreas en riesgo sean
ocupadas, con la construcción de nuevas viviendas.
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Se han realizado o se están realizando capacitación para manejo de agua, siembras, etc.
con el fin de mitigar la amenaza o riesgo. Las entidades que han realizado acciones en este
sentido son Corpoguavio, Defensa Civil, Policía Nacional, Alcaldía Municipal, Bomberos
Voluntarios.
Análisis a futuro
Se refleja una gran incidencia en el aspecto físico y en segundo lugar el aspecto Social y
Económico.
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identificar personas y recursos en riesgo, y tener una visión global de roles e interacciones
para identificar prioridades en la ruta crítica de intervenciones a desarrollar.
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Atención a situaciones Estrategia de Respuesta Define las políticas, los sistemas de organización
de emergencia por Municipal y los procedimientos generales aplicables para
desastres enfrentar de manera adecuada, oportuna y eficaz
las situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en sus distintas fases, con el fin de
mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de
las situaciones que se presenten en las personas,
los bienes, la economía, el medio ambiente y la
infraestructura del municipio
“Contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio por medio
de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural, y
antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación
en caso de desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo”.
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- Reducir los niveles de riesgo representado en los daños y/o pérdidas sociales,
económicas y ambientales que se pueden presentar en los diferentes escenarios
presentes en el Municipio.
Como se observa en los postulados del plan, estos responden a los requerimientos de la
Ley, en tanto aborda los temas de conocimiento, reducción y manejo, siendo débil en lo
referente a la transferencia del riesgo.
- Estas políticas, responden más a unos principios para la administración, por lo que
se observan muy enfocados a la institucionalidad y reduce la consideración de lo
establecido en los artículos 2 y 42 de la citada ley. De cualquier manera, la aplicación
de estos principios brindaba al municipio unas orientaciones muy importantes para
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En primer lugar, se reitera un carácter institucional, pero que abre la participación de niveles
superiores de administración pública, respondiendo adicional a los temas de conocimiento,
reducción y manejo, incorporando temas relacionados con la construcción de gobernanza
y fortalecimiento de la gobernabilidad en el tema.
En cuanto a los programas y acciones, el Plan sobre la base de los procesos identificados
en la ley planteó en relación con el conocimiento del riesgo lo siguiente:
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tiene que ver con el uso de instrumentos de aseguramiento de los bienes públicos y la
intención que los privados ingresen a la cultura del aseguramiento de bienes y actividades.
Finalmente, con relación al proceso de manejo, el plan indicó, el desarrollo de la estrategia
de respuesta, el fortalecimiento de personal y dotación para mejorar la disponibilidad y
calidad de primeros respondientes. De igual manera, de manera muy avanzada incluye la
reserva de terrenos para reubicación de viviendas y la construcción de albergues.
A partir de los seis programas que se identifican a lo largo de los procesos mencionados se
plantearon acciones que prácticamente se convierten en proyectos, pues se plantean con
objetivos, identificación de problema o justificación, descripción, tipo de escenario que va a
afecta, población y territorio beneficiado, plazo de ejecución, responsable, indicadores y
valor. Estos elementos se concretan en un costeo para un periodo de tres años.
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En la Tabla 8 se presenta el paralelo entre los contenidos del Decreto 1974 de 2013 y su
desarrollo en el plan municipal para la gestión del riesgo vigente desde el año 2013 para el
municipio de Guasca.
Tabla 8. Interacción Amenaza y Vulnerabilidad
DEC. 1974/2013 ART. 8.
CONTENIDOS DE LA PLANTEAMIENTO PMGRD, 2013 PERTINENCIA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
1.- Introducción y antecedentes del El documento titulado “Plan de Acción El plan Departamental de Desarrollo
plan municipal de gestión del riesgo para el Proceso de Gestión del Riesgo”, 2016 - 2020 "Unidos podemos más"
de desastre - PMGRD de Guasca, se presenta como el instrumento concibe la gestión de riesgos en la
Cundinamarca. orientador con las estrategias armonización de la planificación y de las
necesarias para fortalecer el decisiones municipales y sectoriales que
componente de prevención y reducción permitan proyectar un departamento con
del riesgo en el Esquema de menor vulnerabilidad y más resiliente a
Ordenamiento Territorial (EOT) de los riesgos de desastre y a los impactos
Guasca, con fundamento en la Ley 1523 del cambio climático sobre las
de 2012 sobre la política nacional de condiciones de habitabilidad y desarrollo
gestión del riesgo de desastres, dentro económico en el Departamento. En este
de los procesos de conocimiento del sentido, la administración municipal de
riesgo concernientes a los procesos de Guasca en su plan de desarrollo
planificación territorial municipal, para “Escribiendo juntos nuestro futuro 2016
desarrollar acciones tendientes a la – 2019” busca articularse con el
reducción de la vulnerabilidad física del Departamento mediante el eje ”el
estado ante desastres naturales en el entorno natural y el entorno construido
municipio, conforme a lo establecido por se escribe juntos”, que contiene el
la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de programa “prevengamos y atendamos
1998 por el cual se reglamentan las juntos nuestros riesgos y desastres en el
disposiciones referentes al mundo del cambio climático”, dando
ordenamiento del territorio municipal y alcance a la ley 1523 de 2012 sobre la
distrital y a los planes de ordenamiento Política Nacional de Gestión del Riesgo
territorial. de Desastres, presentante la gestión
municipal del riesgo como un proceso
que involucra no solo a la administración
Municipal, sino a las comunidades y
actores privados relacionados con la
construcción y generación del riesgo,
que por lo tanto deben participar
activamente en su gestión. De esta
forma, el municipio en cumplimiento de
la Ley 388 de 1997 y subsidiarias, asume
el reto de revisar y ajustar el EOT
municipal buscando incorporar la gestión
del riesgo en los instrumentos de
planificación, involucrando el cambio
climático como factor generador de
riesgos no determinados, de ahí que se
impulse el fortalecimiento de acciones de
mitigación del riesgo, y la respuesta ante
emergencias causadas por fenómenos
hidroclimáticos, todo esto enmarcado en
instrumentos de planeación.
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1. El municipio de Guasca, con la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo
formulado en el año 2013, recogió un gran volumen de información sobre la historia
reciente de eventos y afectaciones sobre el territorio municipal
2. Este esfuerzo procuró cubrir todo el mandato establecido en el Decreto 1974 de
2013, en cuanto a realizar una línea base, establecer escenarios y un componente
programático.
3. Sin embargo, el esfuerzo se hace sobre información de escala regional, que no
genera el suficiente conocimiento sobre las condiciones y dinámicas locales y en
consecuencia limita la construcción de escenarios. Es decir, el recuento de eventos
se hace de manera detallada con actores del Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo, pero la información se plasma sobre cartografía regional que no permite
articular, dar respuesta a la ocurrencia de los eventos, ni mucho menos proyectar
en el tiempo acciones de planificación territorial consistentes.
4. El componente programático se encuentra limitado por el horizonte de tiempo de
ejecución que no dio cumplimiento a lo correspondiente al mediano y largo plazo,
por esta misma razón, es probable que no se haya considerado un mecanismo de
seguimiento y evaluación.
5. De cara al cumplimiento del Decreto 1807 de 2014, es necesario realizar un ajuste
en la información de entrada para los análisis de susceptibilidad y amenaza.
6. Es necesario revisar con mayor detalle el catálogo de eventos sucedidos y mejorar
su georeferrenciación.
7. Es necesario actualizar el Plan para dar cumplimiento al Decreto 1807 de 2014.
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Luego de revisar las condiciones de elaboración del PMGRD del municipio de Guasca,
compilado y publicado en el año 2013 y verificar su pertinencia a la luz de la nueva
normatividad exigida para el tema en nuestro País, resulta pertinente realizar la
actualización de la información cartográfica y documental referente al tema, a tenor de los
dispuesto en la Ley 1523 de 2012 y los decretos 1974 de 2013 y 308 de 2016, entendiendo
igualmente que en el período de tiempo transcurrido entre la elaboración del plan (año 2013)
y la presente actualización (2017), se han venido realizando ejercicios de elaboración de
cartografía de detalle por parte los diferentes actores que intervienen en el desarrollo y
planificación del territorio, particularmente la Gobernación de Cundinamarca, la Autoridad
Ambiental Regional y el Municipio.
La Figura 10, permite observar el análisis cartográfico efectuado. Al final del mismo y en
Comité Técnico del proyecto, efectuado con la Alcaldía Municipal y la Secretaría de
Planeación, se opta por el uso del límite oficial IGAC a escala 1:10.000, correspondiente a
lo resaltado en color azul en la citada figura.
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Una vez definido el límite, se verificó la completitud de los insumos existentes, contra dicho
límite, para que en caso de ausencia de información, se complementara en las zonas
carentes y se lograra contar con todos los insumos cartográficos completos. Así mismo,
acogiendo lo referente al decreto 1807 de 2014, se procedió a verificar en la cartografía
proveniente del proyecto denominado “ESTUDIOS DE DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN
DE LAS ÁREAS DE AMENAZA Y CON CONDICIONES DE RIESGO, DETERMINANDO
LAS MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA SU MITIGACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE MEDINA,
FOMEQUE, GUASCA, JUNÍN, GACHETÁ, UBALÁ, GAMA Y GACHALÁ”, que las
categorías resultantes del análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, se encontrara
dentro de los rangos definidos por el decreto, es decir Alto, Medio y Bajo, o en caso
contrario, proceder a su calificación y recategorización, para ajustar a dicho propósito.
Para efectos de manejo de la información resultante, resulta importante indicar que los
datos cartográficos se asocian a la zona rural del municipio de Guasca, así como a su zona
urbana y dos centros poblados, La Cabrerita y El Gamboa. Es decir, los análisis de
resultados existentes, girarán en torno a ese contexto cartográfico.
El análisis y evaluación del riesgo es la consideración de las causas y fuentes del riesgo,
sus consecuencias y la probabilidad de que las mismas puedan ocurrir. Según la Ley 1523
de 2012 en su artículo 4, numeral 4 se define análisis y evaluación del riesgo como: “el
modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y
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ambientales. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y
alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación”.
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k) Avenidas torrenciales: Las avenidas torrenciales son crecientes súbitas que por
las condiciones geomorfológicas de la cuenca están compuestas por un flujo de
agua con alto contenido de materiales de arrastre, con un gran potencial destructivo
debido a su alta velocidad. Son uno de los tipos más comunes de amenazas y son
extremadamente peligrosas debido a su naturaleza rápida. Sus características son:
corta duración, pequeña extensión de área de influencia, alto caudal pico y flujo
rápido generalmente causantes de daños importantes a la propiedad. Ocurren a
causa de tormentas de alta intensidad, en áreas de altas pendientes en las cuencas
y cobertura vegetal pobre y se ven afectadas de manera importante cuando el índice
de infiltración se reduce por tormentas previas. Se pueden subdividir de acuerdo
con el material de arrastre de la corriente (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014).
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del proceso de propagación y duración del fuego), cuya quema no estaba prevista
(Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales)
Para fines prácticos, la amenaza comprende la potencial ocurrencia de un hecho que pueda
manifestarse en un lugar específico, con una duración e intensidad determinadas. La
amenaza por si misma, puede no representar peligros, si no hay la presencia de personas,
infraestructuras o materiales que puedan afectarse, sin embargo, es importante evaluarla
para establecer acciones a futuro que permitan un manejo adecuado del territorio o la
restricción para su ocupación.
Una vez evaluadas tanto en la zona rural, como en la urbana y en los centro poblados, se
puede indicar por temáticas la siguiente situación:
En la zona rural se observa que un sector amplio en la parte más montañosa del municipio,
presenta niveles altos de amenaza por este tipo de fenómeno. No obstante se observa que
el mayor porcentaje del municipio (37,9%) se encuentra en niveles bajos de amenaza por
remoción en masa y que el 32,6% se encuentra en nivel medio. El restante 29,5%
corresponde a amenaza alta.
Tal como se observa en la Figura 11, las zonas de mayor amenaza se enceuntran en los
sectores en los que las pendientes superan el 50% de gradiente en su mayoría y se asocian
con materiales litológicos susceptibles de erodarse. Igualmente representa un detonante,
la presencia de lluvias fuertes en ciertos sectores, durante la mayor parte del año.
En contraste, las zonas planas e inclinadas del municipio, son las que presentan niveles
bajo y medio de amenaza por remoción en masa.
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En cuanto a los centros poblados se refiere, el mismo estudio indica que “el mapa de
amenaza característico para La Cabrerita evidenció que las zonas que se encontraban
forestadas presentaban una amenaza baja mientras que las zonas desforestadas estaban
clasificadas con amenaza alta, lo cual expone la dependencia que existe entre la categoría
de amenaza y la cohesión aportada por las plantas”.
De igual forma precisa, que “los factores detonantes (lluvia y sismo) afectan directamente
la estabilidad del terreno, dado que disminuyen su factor de seguridad promedio y
aumentan la probabilidad de ocurrencia de los fenómenos de remoción en masa. En
general, el centro poblado de La Cabrerita tiene una porción del área en la categoría de
amenaza casi seguro (21,3%), lo que indica que se debe atender estos sitios críticos con
prioridad. El centro poblado de La Cabrerita tiene la mayor área en amenaza Improbable,
con un valor de 46,8%, lo que quiere decir que en orden de prioridades, no necesita una
atención inmediata; sin embargo, debe tener una atención constante, para evitar daños o
catástrofes mayores”.
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Por último, el centro poblado El Gamboa “tiene una porción del área en la categoría de
amenaza casi seguro (12,5%), lo que indica que se debe atender estos sitios críticos con
prioridad. El centro poblado de El Gamboa tiene la mayor área en amenaza Improbable,
con un valor de 71,2%, lo que quiere decir que en orden de prioridades, no necesita una
atención inmediata; sin embargo, debe tener una atención constante, para evitar daños o
catástrofes mayores”.
En general, las inundaciones afectan sólo el 17,26% del territorio del municipio de Guasca,
particularmente en áreas planas de confluencia de dos o más corrientes, que en
temporadas más lluviosas del año pueden tener tendencia al desbordamiento o
colmatación.
Las áreas con mayor probabilidad de afectación comprenden corrientes como los ríos
Siecha, Chipatá, Aves, Tunjo, Balcones, Barandillas y las quebradas Piedras Gordas, Uval,
El Motilón y Los Laureles, entre otras. La Figura 12 permite observar el mapa de inundación
en el municipio de Guasca.
La zona urbana está circundada por dos corrientes, retomando lo indicado por la
Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio, en el año 2015, “es importante mencionar,
que aunque existen velocidades y niveles altos, estos no se presentan en la zona próxima
a la cabecera municipal, por ende la mancha de inundación respectiva para cada quebrada,
se encuentra por fuera de los límites de la cabecera municipal y presenta un nivel de riesgo
moderado”.
En cuanto a los centros poblados se refiere, el citado estudio indica para La Cabrerita, que
“la amenaza por inundación está asociada a la afectación generada por la cuenca del Río
Teusacá, el cual se ubica al Nororiente del centro poblado, esta corriente no genera
afectación dentro del perímetro, más sin embargo se presentan afectaciones a una
distancia aproximada de 19 metros. El mapa de amenaza por inundación, permite observar
la corriente principal que drena cerca al centro poblado, jerarquizada en virtud de la
posibilidad de ocurrencia de una avenida torrencial e inundación a partir de sus
características hidrológicas e hidráulicas, y que no genera mancha de amenaza dentro del
perímetro del centro poblado.
A su vez, enuncia que el centro poblado El Gamboa “se encuentra en una categoría de
riesgo aceptable por inundaciones. Las construcciones que están localizadas dentro de la
mancha de inundación se encuentran distribuidas en la categoría de riesgo aceptable. En
este orden de ideas, no hay costos por pérdidas esperadas”.
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De esta área, el 42,6% comprende amenaza alta (902,61 ha), en tanto que la amenaza
media y baja representan el menor porcentaje de ocurrencia (22,7% y 34,7%, con 481,53
ha y 734,63 ha, respectivamente). La Figura 13, permite apreciar la condición espacial de
la amenaza por avenida torrencial, dispersa en diferentes sectores del municipio de
Guasca.
En la zona urbana de Guasca se presenta una afectación hacía el límite con el sector Cuatro
Esquinas, con una afectación de probable torrencialidad de nivel alto.
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Corpoguavio, en el año 2015, “el nivel de riesgo del centro poblado El Gamboa ante
avenidas torrenciales, es aceptable, de forma igual o similar al de inundación. La
distribución de las construcciones en las diferentes categorías de riesgo, está en su
totalidad en nivel de riesgo aceptable. La amenaza en este centro poblado se asocia a la
cuenca del río Chiguanos, el cual se encuentra ubicado al oriente de esta población.
Los incendios forestales constituyen uno de los más importantes eventos que afectan el
medio ambiente, la economía y la seguridad de las comunidades, razón por la cual es
indispensable la identificación de zonas de susceptibilidad y amenaza, así como las
medidas de prevención, mitigación y concientización con la comunidad sobre la prevención
y alternativas a malas prácticas agrícolas.
Según información del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cada año en
Colombia se ven afectadas en promedio 42.000 hectáreas por causa de incendios
forestales (MAVDT, 2010), para el departamento de Cundinamarca ha existido un aumento
en el número de incendios así como el área afectada reportada entre los periodos de 2003
y 2010 (IDEAM, 2011) como se observa en las Figura 14 y Figura 15, lo cual indica la
importancia de evaluar este tipo de eventos que tienen gran influencia en entorno físico-
biótico y como consecuencia en la sociedad.
Figura 14. Reporte de número de incendios y área afectada reportada por departamento
durante el 2003
Fuente: IDEAM, 2011
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Figura 15. Reporte de número de incendios y área afectada reportada por departamento
durante el 2010
Fuente: IDEAM, 2011
La mayor parte de ellas están marcadas por la presencia de movimientos en masa, siendo
la amenaza con mayor influencia geográfica en el territorio.
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Esta variable, determinante para considerar el riesgo, es evaluada con base en diferentes
índices que establecen de manera puntual las condiciones de vulnerabilidad de personas y
elementos y permiten obtener el Índice de Vulnerabilidad Total. Algunos de estos índices,
utilizados igualmente en el estudio realizado por la Gobernación de Cundinamarca y
Corpoguavio, en el año 2015, comprenden:
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En tanto que para la zona urbana y los centros poblados, es más probable la identificación
y valoración de construcciones y demás infraestructuras, así como por la concentración de
poblaciones y servicios y dotaciones para la misma.
Población
Edificios de diferentes categorías y tipologías.
Líneas Vitales: Sistemas de Transportes (incluidos autopistas, vías de tren,
aeropuertos y accesos).
Líneas de Conducción: Conducción de Agua Potable, Alcantarillado, Gas natural,
redes de energía eléctrica.
Es lógico entender, que tras cada evaluación de elementos expuestos hay un costo
económico que permitirá determinar el valor total de una posible afectación.
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1 1−∝𝐼𝑉𝑆
𝐼𝑉𝑇 = [1 − (1 − 𝐼𝑉𝐹)1−∝𝐼𝑉𝑆 ]
Tabla 9. Categorización del índice de vulnerabilidad total calculada para los α=0,0, 0,4 y
0,8
IVT90
GRAVEDAD RELATIVA α=0,0, 0,4 DESCRIPCIÓN
y 0,8
La construcción y las personas que habitan en ella, son muy poco
Baja
I Insignificante 0.0-0.53 vulnerables ante cualquier escenario de desastre, dado a que tienen
(B)
condiciones desfavorables.
IVT90
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD GLOBAL ALFA=0.0 – 0.4 – 0.8
α = 0,0, 0,4
CONFIANZA DEL 90%
y 0,8
La Figura 17 muestra la categorización del IVT con un alfa de 0.4 y una confiabilidad del
90% para las construcciones, las cuales el 0,2% se encuentran con un índice de
vulnerabilidad total baja, el 97,5% con índice de vulnerabilidad total media y un 2,3% con
índice de vulnerabilidad total alta. De igual manera, la Tabla 10 muestra el número de
construcciones que se encuentran en cada categoría de IVT para un alfa de 0,4 y los costos
asociados a cada una de ellas.
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Figura 18. Distribución de las construcciones según su índice de vulnerabilidad total para
un alfa de 0.4 (IVT- α=0.4).
Fuente: Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio, 2015
El IVF se encuentra en una categoría insignificante indicando que los elementos expuestos
de La Cabrerita tienen un grado de pérdida o nivel de daño potencial insignificante al ser
afectados por un fenómeno natural. El mapa de vulnerabilidad resultante de la evaluación
efectuada al centro poblado de La Cabrerita se presenta en la Figura 19 y el de El Gamboa
en la Figura 20.
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Analizadas las variables asociadas a las amenazas, resulta pertinente verificar la respuesta
de las mismas luego de cruzarse cartográficamente con la vulnerabilidad obtenida. En tal
sentido y retomando nuevamente lo indicado por la Gobernación de Cundinamarca y
Corpoguavio, en el año 2015, se presenta a continuación de manera gráfica y espacial el
resultado obtenido:
Figura 21. Riesgo por movimientos en Figura 22. Riesgo por inundaciones
masa Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en
Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio,
Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio, 2015 2015
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Figura 23. Riesgo por avenidas Figura 24. Riesgo total municipio de
torrenciales Guasca
Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en
Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio, 2015 Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio,
2015
Las Figura 21, Figura 22, Figura 23 y Figura 24, permiten concluir lo siguiente:
Los riesgos por movimientos en masa en la zona rural del municipio de Guasca, presentan
dominantemente un nivel bajo. Cerca del 86,3% del municipio se presenta en la categoría
baja, en tanto que en los niveles alto y medio, se observan 5,5% y 8,2% del territorio,
respectivamente. Esto implica que aunque la amenaza es importante y presenta niveles
alto y medio cercanos al 62% del territorio, la vulnerabilidad en dichas zonas es baja y eso
termina generando una condición de cuidado y precaución en el tema para el municipio, no
ignorando que variaciones súbitas en el comportamiento del clima por ejemplo, por fuertes
precipitaciones, puede detonar riesgos por deslizamientos imprevistos, en zonas
propensas.
A su vez, en cuanto a las inundaciones se refiere, de igual manera sólo el 5% del territorio
tienen una condición de riesgo alto por dicha condición, concentrada en la parte plana del
municipio, en sectores aledaños a las zonas pobladas del mismo.
Así mismo, las avenidas torrenciales representan un riesgo bajo para la zona rural del
municipio, ya que sólo el 1,4% del mismo se encuentra en riesgo alto y el 2,1% en riesgo
medio, es decir, el 96,5% del municipio se encuentra sin afectación o en nivel bajo en cuanto
a este tipo de eventos se refiere. Las zonas en riesgo alto se encuentran localizadas en el
sector El Uval y en el sector Cuatro Esquinas, así como en un sector de la Vereda Santa
Isabel de Potosí, sitios en los que normalmente se dan desbordamientos por lluvias
torrenciales.
Finalmente, el mapa de riesgo total o de sumatoria de riesgos del municipio para su zona
rural, permite evidenciar las siguientes proporciones:
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RIESGO AREA %
ALTO 7745,92 21,3
MEDIO 19796,05 54,6
BAJO 8738,87 24,1
En síntesis, al mirar todos los factores asociados a riesgos a los que se expone el municipio
en la zona rural, se observa que los movimientos en masa generan una proporción
importante del riesgo y determinan en sectores aledaños a la zona plana y a la zona urbana,
una condición de riesgo alto en el 21,3% del territorio. Así mismo, el nivel de riesgo medio,
que involucra más de la mitad del municipio, se aprecia en la zona central y veredas de
mayor condición de pendiente de Guasca.
La zona urbana del municipio de Guasca presenta unas condiciones particulares asociadas
al paso de corrientes hídricas en su periferia, que dada la condición plana del relieve,
generan algunas condiciones de riesgo particulares.
Finalmente, la Figura 28 permite apreciar los sitios críticos existentes de manera aledaña
a la zona urbana de Guasca, en el límite de la zona con la vereda Flores, sobre la margen
derecha de la quebrada Chimise en la que un total de 19 viviendas (5 de ellas en condición
crítica) se encuentran en riesgo por efectos de un deslizamiento de tipo rotacional con caída
de detritos, el cual tiene en situación de riesgo a las viviendas construidas en la parte
superior del mismo.
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Figura 25. Mapa de Riesgo por Avenidas Torrenciales de la zona urbana de Guasca
Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio, 2015
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Figura 27. Mapa de Riesgo por Movimientos en Masa de la zona urbana de Guasca
Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en Gobernación de Cundinamarca y Corpoguavio, 2015
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Es claro que se debe prestar toda atención por parte de la Administración Municipal, ante
solicitudes de construcción, así mismo, con apoyo de la Autoridad Ambiental, se debe
evaluar permanentemente la condición de la amenaza, tomar precauciones durante épocas
de lluvia constante y validar o viabilizar la construcción de nuevas viviendas, impidiendo
que la misma se realice en zonas catalogadas de amenaza alta.
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En general, los numerales anteriores del documento permiten apreciar las condiciones de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, existentes en el municipio de Guasca, tanto para su zona
rural, como en la zona urbana y los centros poblados de La Cabrerita y El Gamboa.
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compilada. Esta se estructuró en una matriz en Excel, que hace parte del anexo cartográfico
del presente informe (00_EscenariosRiesgo_R).
Las Figura 31 y Figura 32, muestran uno de los apartes de la matriz realizada y de la
espacialización obtenida. Ambos insumos hacen parte del anexo cartográfico del presente
informe.
Figura 31. Corte de la matriz realizada para los eventos históricos ocurridos en el
municipio de Guasca
Fuente: PI Consultores SAS, 2017, con base en PMGRD, 2013
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Figura 32. Mapa de eventos históricos ocurridos en el municipio de Guasca (Ver anexo
Cartográfico)
Fuente: PI Consultores SAS, 2017
En la zona rural de Guasca los movimientos en masa generan una proporción importante
del riesgo y determinan en sectores aledaños a la zona plana y a la zona urbana, una
condición de riesgo alto en el 21,3% del territorio. Así mismo, el nivel de riesgo medio, que
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involucra más de la mitad del municipio, se aprecia en la zona central y veredas de mayor
condición de pendiente de Guasca.
El principal sitio crítico del municipio está ubicado en el costado norte de la zona urbana,
en la vereda Las Flores, sobre el talud en la margen derecha de la quebrada Chimise, el
cual presenta un fenómeno de remoción en masa tipo deslizamiento.
La evaluación del riesgo indica que La Cabrerita es un centro poblado que requiere una
atención prioritaria, debido a que la mayoría de sus elementos expuestos se encuentran en
riesgo alto o inaceptable. Por esta razón, es necesario la disminución de la amenaza, la
cual se puede llevar a cabo mediante medidas estructurales (reforestación de cuencas,
obras de estabilización de laderas, obras de urbanismo, entre otras) o medidas no
estructurales (normas y reglamentación y campañas educativas).
Así mismo, la evaluación del riesgo indica que El Gamboa es un centro poblado que no
requiere de atención prioritaria, sin embargo, las condiciones de riesgo son cambiantes y
con tendencia al aumento, tanto en sus características como en su nivel. Por esta razón, es
necesario establecer medidas de instrumentación geotécnica que permitan determinar la
activación de los eventos detonantes (en este caso los movimientos en masa), sin descartar
la implementación de medidas preventivas que conlleven la reducción de la amenaza. La
disminución de la amenaza se puede llevar a cabo mediante medidas estructurales
(reforestación de cuencas, obras de estabilización de laderas, obras de urbanismo, entre
otras) o medidas no estructurales (normas y reglamentación y campañas educativas).
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Reconociendo, tal y como sea planteado en este documento de actualización del PMGRD,
los grandes esfuerzos que se efectuaron en el trabajo conjunto entre la Gobernación y
Corpoguavio, para recabar datos e información y realizar su procesamiento en procura de
alcanzar unos niveles de resolución espacial adecuados para orientar la gestión
institucional, comunitaria y social en relación con el manejo de los riesgos y ante la
suficiencia que esto determina en términos de lo previsto en el Decreto 1807 de 2013, en
particular lo establecido a partir del Título I. “Disposiciones generales”, artículo 3. “Estudios
básicos para la revisión o expedición del planes de ordenamiento territorial”, en tanto se
realizaron de manera debida las actividades de:
De otra parte, entendiendo, tal y como se observa en los análisis y la cartografía generada,
que el estudio denominado “ESTUDIOS DE DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE LAS
ÁREAS DE AMENAZA Y CON CONDICIONES DE RIESGO, DETERMINANDO LAS
MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA SU MITIGACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE MEDINA,
FOMEQUE, GUASCA, JUNÍN, GACHETÁ, UBALÁ, GAMA Y GACHALÁ”, reúne las
condiciones que el Decreto 1807 estableció en términos de la escala de trabajo y
espacialización de los resultados, superando incluso lo previsto para el suelo urbano, que
para el municipio de Guasca está elaborado a escala 1:2.000.
Así mismo, es pertinente indicar que desde la perspectiva de las condiciones técnicas de
las que habla el Decreto, es evidente que el ejercicio que se realizó en el proceso de
formulación del estudio citado, muestra una minuciosa revisión de la información existente,
tanto a nivel del municipio como de su entorno y se consideró al momento de realizar los
análisis de Guasca y contribuyó a generar la delimitación de amenazas para las diferentes
clasificaciones del suelo existentes: urbano, rural, expansión y protección; en el marco del
Esquema de Ordenamiento Territorial vigente. Los análisis realizados cuentan con
rigurosidad técnica que se deriva del uso de metodologías, herramientas y variedad de
manejo de la información para alcanzar la resolución espacial y reflejar las realidades
vividas en el municipio y fortalecer los análisis prospectivos correspondientes.
A partir de esta validación del proceso realizado en 2015, en términos de los mandatos del
Decreto 1807, las consideraciones en relación con la información disponible y las
complementaciones realizadas para fortalecer información base y temática, corresponde
realizar una serie de recomendaciones que complementen el marco conceptual y normativo
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–local y global-, indiquen y complementen las medidas de manejo para fortalecer el proceso
de ordenamiento territorial.
Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un
ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen
o infieran daño a los valores enunciados.
Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean
estas últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a
las situaciones de desastre
Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre,
el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses
locales, regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin
detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin demérito, de la
autonomía de las entidades territoriales.
Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o
irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones
y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las
autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual
la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar medidas
encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.
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4. De la misma manera, incluir como parte esencial del marco de política de gestión
de riesgos y en relación con los POMCA´s, en proceso de ajuste por parte de las
autoridades ambientales con jurisdicción en el municipio el siguiente texto. “Una vez
se adopten los POMCA´s que incluyen el territorio del municipio de Guasca, la
Administración Municipal establecerá para el suelo rural, los ajustes que deben
realizarse a los análisis de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo, bajo los principios de
rigor subsidiario, protección, prevención y precaución, asegurando la incorporación
de dichos ajustes en los documentos del EOT, incluyendo el Expediente Municipal”.
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La resiliencia del territorio, tal y como lo señala el IPCC 2014, con fines de
ordenamiento considera características del mismo como sistema complejo, entre
ellas la flexibilidad, capacidad de respuesta, capacidad de retroalimentación
(sistemas de información de soporte a los sistemas principales) capacidad de
aprender, incluso de los fracasos.
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Principio tres: administrar las variables lentas y hacer evaluaciones periódicas, para
asegurar que la transformación de los ecosistemas que prestan servicios
ecosistémicos esenciales para el desarrollo sostenible y la gestión de riesgos se
mantengan en el tiempo.
Principio cuatro: pensar el territorio a partir de un enfoque de sistemas adaptativos
complejos, aceptando la imprevisibilidad e incertidumbre y el reconocimiento de una
multitud de perspectivas, de acuerdo con la diversidad de actores.
Principio cinco: fomentar el aprendizaje, en la medida que los sistemas
socioecológicos siempre están cambiando hay una constante necesidad de revisar
los conocimientos existentes y estimular el aprendizaje.
Principio seis: ampliar la participación en el funcionamiento del sistema. Un grupo
informado tiene el potencial de generar confianza y un aprendizaje compartido,
ambos ingredientes fundamentales para la acción colectiva.
Principio siete: promover la gobernanza policéntrica. Un sistema de gobierno, en el
que múltiples órganos interactúan para trabajar y hacer cumplir las reglas, dentro de
una arena o ubicación política específica, se considera como una de las mejores
maneras de lograr la acción colectiva frente a la perturbación y el cambio.
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A manera de sugerencia del PMGRD, se propone que el ajuste que actualmente adelanta
el municipio a su EOT, incluya líneas básicas de acción a manera de PROGRAMAS, que
involucren a futuro recursos para la ejecución de aciones, y que tanto los planteamientos
del PMGRD y del EOT, mantengan una armonía conceptual que permita atender las
necesidades del municipio.
Como ya se mencionó en el numeral 3 del presente informe, el PMGRD del año 2013
estableció unas acciones y asignó unos valores estimando su ejecución en los años 2013,
2014 y 2015. Algunas acciones se han logrado gracias al esfuerzo realizado por el municipio
de Guasca, pero igualmente por la importante alianza realizada con las otras instituciones
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Dichas acciones han permitido lograr resultados que han permitido si se quiere, cumplir
metas propuestas. No obstante, el ejercicio permanentemente requerido para adelantar el
proceso de manejo y gestión del riesgo, tanto en sus etapas preventivas como las de
respuesta ante eventos, requiere de recursos y actividades que deben permitir además la
participación de todos los actores involucrados.
Por tal razón, el Anexo 1 recoge en parte lo sugerido en el PMGRD del año 2013, pero
actualizado en proyectos, acciones, costos y responsables, de acuerdo a la condición actual
del municipio de Guasca. El Anexo 2 a su vez, establece los valores individualizados para
las vigencias 2018 y 2019, estableciendo un valor estimado de $5.886.000.000, de
inversiones.
Este valor hay que entenderlo bien, no proviene de recursos del municipio exclusivamente,
si no de la gestión que el mismo realice ante las Entidades de orden Nacional y regional
que pueden apoyar su labor en la temática de Riesgos. Claro está, como ya se ha
mencionado en otros apartes del presente documento, jugará un papel fundamental el
instrumento POMCA, para que logre vincular a las entidades concurrentes, bajo su
condición de instrumento de jerarquía transmunicipal y transdepartamental.
Bajo esa premisa y una vez adoptados los POMCA´s, se sugiere verificar como se
armonizarán estos con el EOT municipal ajustado y el PMGRD, versión 2017.
8. BIBLIOGRAFÍA
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