Politica y Ley de Hidrocarburos Normas Apa

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Título: Comparación entre Bolivia y Perú en el tema de la Exploración

Autor: Veizaga Gutierrez Veronica Soledad
Maira Meneces Juana
Fernández Ledezma Edmar
Fecha: 23/06/2017
Código de estudiante:201302887, 201205594, 201301854
Carrera: Ingeniería en Gas y Petróleo

Asignatura: Política Nacional y Ley de Hidrocarburos
Grupo: B
Docente: Lic. Canedo Quiroga Franz
Periodo Académico: semestre 1/2017
Subsede: Cochabamba
Copyright © (2017) por (Veizaga Gutierrez Veronica, Maira Meneces Juana, Fernandes Ledesma Edmar). Todos los derechos
reservados.
Título: COMPARACION ENTRE BOLIVIA Y PERU EN EL TEMA DE EXPLORACION
Autor: VEIZAGA GUTIERREZ VERONICA, MAIRA MENECES JUANA, FERNANDEZ LEDEZMA EDMAR
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RESUMEN:
En Bolivia existen 106 áreas reservadas para YPFB muchas de ellas con contratos de operación en
etapa de explotación, exploración o con declaratoria de fuerza mayor. En agosto de 1985, el Decreto
Supremo 21060 implementó en el país las medidas de ajuste estructural diseñadas por el Fondo
Monetario Internacional.
En Perú el 19 de agosto de 1993 se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley No. 26221,
con vigencia a partir del 18 de noviembre de 1993. Esta norma que tiene por objeto promover la
inversión en las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos, para ello, entre otras
cosas, determina la creación de PERUPETRO S.A. como una Empresa Estatal de Derecho Privado
del Sector Energía y Minas.
Palabras clave: Bolivia, Peru, exploración.
ABSTRACT:
In Bolivia there are 106 areas reserved for YPFB many of them with operating contracts in the stage
of exploitation, exploration with declaration of force majeure. In August 1985, Supreme Decree
21060 implemented structural adjustment measures designed by the International Monetary Fund.
In Peru, on August 19, 1993, the Hydrocarbons Organic Law was enacted, Law No. 26221,
effective as of November 18, 1993. This regulation aims to promote investment in the exploration
and exploitation of Hydrocarbons , To do this, among other things, determine the creation of
PERUPETRO SA as a State Private Enterprise of the Energy and Mining Sector.
Key words: Bolivia, Peru, exploration.
Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 2

Carrera: INGENIERIA EN GAS Y PETROLEO
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TABLA DE CONTENIDOS
Capítulo I: Introduccion ......................................................................................................... 5

Capítulo II: Objetivos ........................................................................................................... 10
Objetivo general ............................................................................................................... 10
Objetivos específicos ........................................................................................................ 10
Capitulo III: Marco teorico ................................................................................................... 10
En el caso de Bolivia ........................................................................................................ 10
La situación exploratoria actual .................................................................................... 10
Resultados de los trabajos exploratorios de YPFB en 50 años .................................... 10
Perforación en Bolivia ...................................................................................................... 14
Producción hidrocarburífera en Bolivia ........................................................................... 15
Proyección Oferta-Demanda Gas Natural Bolivia ........................................................... 17
Inversión en el área de explotación de hidrocarburos ...................................................... 17
Reservas de hidrocarburos en Bolivia .............................................................................. 21
Perú ................................................................................................................................... 24
Situacion actual en la exploracion y explotacion de hidrocarbros ................................... 24
Tipos de contratos de exploracion y explotacion de hidrocarburos ............................. 24
Lotes petroleros con contrato en tumbes .......................................................................... 24
Lotes petroleros ................................................................................................................ 25
Tiempos actuales .............................................................................................................. 26
Resultados de la campaña promocional............................................................................ 27
Areas bajo contrato en cuencas sedimentarias ................................................................. 28
Companias que operan en el peru ..................................................................................... 28
Reservas ............................................................................................................................ 29
Produccion de hidrocarburos ............................................................................................ 29
Producción de hidrocarburos líquidos-Miles de Barriles por Día .................................... 30
Producción de Gas Natural-MMscfd ................................................................................ 30
Desarrollo del gas natural en el perú ................................................................................ 30
Proyectos en ejecución ..................................................................................................... 30
Capitulo IV: Conclusiones.................................................................................................... 30

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LISTA DE TABLAS Y CUADROS
Tabla 1 Bolivia IED recibida 1996-2009 ............................................................................................ 18

Tabla 2 Bolivia inversion en exploracion y explotacion de HC 1996-2010 (millones de
dolares) ......................................................................................................................................................... 19
Tabla 3 Bolivia perforaciones de pozos 1999-2010 (numeros de pozos nuevos) ................... 19
Tabla 4 Bolivia numeros de equipos de perforacion en actividad 1999-2010 ......................... 19
LISTA DE GRÁFICOS E IMÁGENES
Fig. 1 Bolivia, produccion de gas natural 2000-2010 ..................................................................... 15

Fig. 2 Bolivia, produccion de petroelo 2000-2010 .......................................................................... 16
Fig. 3 Historico produccion de petroleo 2009-2013 ........................................................................ 16
Fig. 4 Oferta - Demanda de gas natural en Bolivia.......................................................................... 17
Fig. 5 Bolivia reservas de gas 1997-2009 (billones de pies cubicos) ......................................... 21
Fig. 6 Bolivia reservas de petroleo 1997-2009 (millones de barriles) ....................................... 22
Fig. 7 Lista de areas reservadas a favor de YPFB ............................................................................ 23

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Capítulo I: Introduccion
En Bolivia existen 106 áreas reservadas para YPFB muchas de ellas con contratos de
operación en etapa de explotación, exploración o con declaratoria de fuerza mayor. En agosto
de 1985, el Decreto Supremo 21060 implementó en el país las medidas de ajuste estructural
diseñadas por el Fondo Monetario Internacional. En ese momento, se buscaba frenar el
proceso inflacionario y poco o ningún logro en términos de crecimiento y menos considerar
los costos sociales o ambientales. El Decreto fue conocido como de “relocalización”, por el
masivo despido de trabajadores de las empresas estatales. Inició la liberalización comercial,
financiera y la privatización de la actividad productiva minimizando el papel del Estado. El
modelo de desarrollo impuesto fue calificado como ecológicamente depredador, socialmente
perverso, y políticamente injusto. Favoreció el incremento de la explotación intensiva de los
recursos naturales para la exportación abriéndose una ola de conflictos ambientales. Antes
de eso se había aplicado una política de estrangulamiento financiero y desmantelación de la
estatal petrolera, mostrándola como ineficiente y corrupta. Hasta 1992 la empresa estatal
Yacimientos Petrolíferos de Bolivia (YPFB) generaba altos excedentes y abastecía el
consumo interno de hidrocarburos. A partir de ese año se empezó a importar diesel y
derivados. Frente al desplome de precios de la minería, YPFB se convirtió en la mayor fuente
de ingresos del Tesoro General de la Nación y el sostén de las finanzas estatales. En 1996 se
aprobó la nueva Ley de Hidrocarburos, con la que cambiaron todas las reglas de juego y
condiciones tributarias atractivas para el capital privado. La ley retomó el sistema de
concesiones petroleras sin limitar áreas de exploración ni el número de contratos de riesgo
compartido con YPFB. El modelo de desarrollo que impuso la privatización de los recursos
naturales, promoviendo su explotación inmediata a cualquier costo, generó los peores

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conflictos ambientales de la historia del país, en los cuales la carga de los impactos
ambientales negativos de las políticas y operaciones económicas o de la falta de las primeras,
recayó invariablemente en las poblaciones más vulnerables. Además entregó la propiedad de
las riquezas del país a transnacionales, las que se llevaron los recursos financieros generados
por su aprovechamiento, imposibilitando la inversión en el desarrollo, acrecentando la
pobreza y empeorando la calidad de vida de la mayor parte de la población. Por eso el 2003
emergieron las movilizaciones sociales cuyo eje era la recuperación de los recursos naturales.
El 2001, la IV Marcha por los Recursos Naturales y la Vida logró la aprobación de la
Asamblea Constituyente. Se trataba también de recuperar la participación de la población en
la toma de decisiones, de manera directa. Así la Guerra del Agua echó a una transnacional
del país en pleno auge del neoliberalismo y la Guerra del Gas tumbó presidentes
sucesivamente hasta que asumió Evo Morales. Las movilizaciones populares de mayo a junio
del 2005 lograron la aprobación de la nueva Ley de hidrocarburos, la ley 3058, durante el
gobierno de Carlos Mesa. La ley establece la refundación de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), entidad a la que se le asigna el rol principal de ejercer, a nombre
del Estado, la propiedad de los hidrocarburos y representar al mismo en la suscripción de
contratos petroleros. Además se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), con el
que se incrementó considerablemente la participación estatal en la renta petrolera. En Enero
del 2006 asumió como presidente Evo Morales, tras una serie de movilizaciones sociales que
bajo el denominativo de la Guerra del Gas, buscaban la recuperación de los recursos naturales
entregados a las empresas transnacionales. En mayo del 2006 se promulgó el Decreto
Supremo No 28701, de Nacionalización de los Hidrocarburos, estableciendo que las
empresas petroleras que hasta ese momento operaban en Bolivia bajo contratos de riesgo

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compartido, debían migrar, en un plazo no mayor a 180 días, a nuevos contratos petroleros
que cumplan con los requisitos legales y constitucionales, razón por la que en octubre de ese
mismo año, el Estado boliviano suscribió 44 contratos bajo la modalidad de contratos de
operación con 15 empresas petroleras, que entraron en vigencia a partir del 2 de mayo de
2007.
En Perú el 19 de agosto de 1993 se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley No.
26221, con vigencia a partir del 18 de noviembre de 1993. Esta norma que tiene por objeto
promover la inversión en las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos, para
ello, entre otras cosas, determina la creación de PERUPETRO S.A. como una Empresa
Estatal de Derecho Privado del Sector Energía y Minas. Esta empresa en representación del
Estado, negocia, celebra y supervisa los contratos en materia hidrocarburífera, así como los
Convenios de Evaluación Técnica. También, comercializa, a través de terceros y bajo los
principios del libre mercado, los hidrocarburos provenientes de las áreas bajo contrato, en la
modalidad de servicios.
Por otra, la ley No. 26221 establece que las actividades de exploración y explotación de
Hidrocarburos se realizarán bajo la forma de Contratos de Licencia así como de Contratos de
Servicios u otra modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio de Energía y
Minas, que se rigen por el derecho privado y que una vez aprobados y suscritos, sólo pueden
ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, debiendo las modificaciones ser
aprobadas por Decreto Supremo.
Por otra, la ley No. 26221 establece que las actividades de exploración y explotación de
Hidrocarburos se realizarán bajo la forma de Contratos de Licencia así como de Contratos de

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Servicios u otra modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio de Energía y
Minas, que se rigen por el derecho privado y que una vez aprobados y suscritos, sólo pueden
ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, debiendo las modificaciones ser
aprobadas por Decreto Supremo.
Los Contratos de Licencia para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos, celebrados
entre PERUPETRO y el Contratista, tienen las siguientes características centrales.
Durante la etapa de exploración el Contratista está obligado a realizar un mínimo de
inversiones, cumpliendo con las Unidades de Trabajo Exploratorio definidas en cada uno de
los contratos. Una vez realizado el Descubrimiento Comercial, el Contratista elaborará un
Plan Inicial de Desarrollo que es aprobado por PERUPETRO, luego debe presentar la
siguiente documentación:
a. "Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos, costos, gastos
e inversiones correspondiente al siguiente año de calendario”.
b. “Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos, costos, gastos
e inversiones para la Exploración, tendente a buscar reservas adicionales, de ser el caso”.
c. “Un programa de trabajo y su proyección de ingresos, costos, gastos e inversiones
correspondientes para el Desarrollo y/o Producción para los siguientes cinco (5) años
calendario”.
El Contratista proporcionará y será responsable de todos los recursos técnicos y económicos
financieros que se requieran para la ejecución de las Operaciones.
Los hidrocarburos “in situ” son de propiedad del Estado. El derecho de propiedad sobre los
Hidrocarburos extraídos es transferido por PERUPETRO al contratista en la Fecha de
Suscripción, conforme a lo estipulado en el contrato y en el artículo 8º de la Ley No. 26221.

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El Contratista se obliga a pagar al Estado, a través de PERUPETRO, la regalía en efectivo
en las condiciones y oportunidad establecidas en el Contrato.
Por otra parte, el artículo 39 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos No. 26221 establece que
el contratista tendrá “la libre disponibilidad de los Hidrocarburos que le correspondan
conforme al Contrato y podrá exportarlos libre de todo tributo, incluyendo aquellos que
requieren mención expresa” . Adicionalmente, en “caso de emergencia nacional declarada
por Ley, en virtud de la cual el Estado deba adquirir Hidrocarburos de los productores locales,
ésta se efectuará a precios internacionales de acuerdo a mecanismos de valorización y de
pago que se establecerán en cada contrato.”

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Capítulo II: Objetivos
Objetivo general
Comparar la exploración hidrocarburífera entre los países de Perú y Bolivia.
Objetivos específicos
 Investigar las reseras de hidrocarburos en los países de Perú y Bolivia
 Conocer los volúmenes de producción de hidrocarburos en Bolivia y Perú
 Mostrar la inversión en el área de exploración de hidrocarburos en Perú y Bolivia.
Capitulo III: Marco teorico
En el caso de Bolivia
La situación exploratoria actual
Efectuada la privatización de YPFB se deja a la empresa estatal del petróleo como simple
actor agregador sin ninguna labor operativa. Se reduce su accionar a la simple tarea de
receptor de programas y firma de nuevos contratos. Toda la actividad exploratoria se deja
en manos de las empresas privadas, desde la exploración básica hasta la perforación
exploratoria de avanzada. Se traspasan a las empresas privadas todos los equipos
especialmente de sísmica y equipos de perforación y todos los campos productores, se
desconcentra al personal de brigadas geológicas y sísmicas, así como el personal
especializado. ¿Que dejó YPFB en sus 50 años de labor exploratoria?
Resultados de los trabajos exploratorios de YPFB en 50 años

YPFB en sus 50 años de labor exploratoria ha explorado en todos los confines del país,
cubriendo los nueve departamentos de la patria, a pesar de no haber contado con los fondos
necesarios debido a las retenciones y transferencias que le impusieron todos los gobiernos
obligándole a soportar los gastos del Tesoro General de la Nación, fondos que eran
generados por YPFB y que equivalían a gran parte de sus utilidades. El resultado de los
trabajos exploratorios en cifras redondas arroja el siguiente detalle (datos hasta el año
2008):
Estas cifras demuestran que YPFB ha cubierto el 25% de las áreas de interés petrolero,
incluyendo a las contratistas y/o empresas de servicio. Es necesario remarcar que todas las
empresas privadas que trabajan y han trabajado en Bolivia han recibido bloques, sub-

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bloques, estructuras y/o campos ya estudiados por YPFB, con alguna esporádica excepción
en la década de los 60. El resultado de toda esta labor exploratoria se tradujo en los
descubrimientos efectuados a lo largo de estos 50 años de trabajo, con el descubrimiento de
más del 95% de los campos productores de hidrocarburos en el país. Para conseguir estos
resultados YPFB tuvo que organizarse, preparar a sus recursos humanos, sean estos
ingenieros, técnicos, personal de campo, administradores u otros Tuvo además que
equiparse para emprender las difíciles tareas de la exploración y explotación petrolera. Con
la privatización de YPFB se redujeron a su mínima expresión los trabajos de exploración
básica y se convirtieron en cero durante la última década. Las leyes establecidas en aquélla
época se olvidaron de incluirlos en sus artículos y, por lo tanto, tampoco figuró en los
contratos petroleros la obligación de invertir en los trabajos previos a la perforación
exploratoria. De esta forma no se realizaron las labores de prospección con el concurso de
brigadas geológicas para enriquecer la bolsa de estructuras que aseguran el futuro petrolero
del país. Los trabajos sísmicos fueron reducidos al mínimo permisible y solamente se
realizaron en aquellas estructuras ya perforadas y/o a perforarse para mejorar la
interpretación con líneas adicionales de relleno. Producto de esta inacción en la prospección
geológica es que no se ha incrementado la cantidad de nuevos bloques exploratorios a los
definidos por YPFB. Una de las razones para la ausencia de estos trabajos, como ya se
explicó, es que no se compromete su ejecución en los contratos petroleros. Es posible que
la razón sea que son inversiones de alto costo y alto riesgo. Y la pregunta es inmediata
¿quién entonces debe asumir estos costos y riesgos? La respuesta sería: quien quiera
invertir debe arriesgar para ganar, ése es el juego de la industria del petróleo. Como
descargo del país, diremos que desde 1997 hasta el 2006, ninguna empresa privada realizo
prospección petrolera básica que incremente el potencial petrolero del país, solo realizaron
perforación exploratoria en los bloques contratados y ya estudiados por YPFB, a pesar de
que tenían una participación del 80% de sus ingresos que cubrían ampliamente inversiones
de riesgo para la prospección petrolera. La falta de visión o experiencia en el sector hizo
que las leyes 1689 y 3058 no exijan y obliguen a las empresas contratistas a dirigir parte de
sus utilidades a la prospección básica, tal como lo hacía YPFB durante sus 50 años de
existencia. ¿Hasta cuándo podremos utilizar los remanentes de la llamada “bolsa de
estructuras”? La respuesta a estas varias preguntas es que YPFB actual debe nuevamente

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asumir esta gran responsabilidad, no por patrioterismo ni por suficiencia, debe asumir por
que las empresas privadas no lo harán, pues hasta la fecha, han conseguido eludir estas
obligaciones debido a su gran experiencia en las negociaciones de los contratos petroleros y
la falta de experiencia de la contraparte.
Frente a esta realidad, YPFB debe asumir estas tareas, tal como hizo en el pasado e hizo
bien, dejó todo servido para que vengan a proseguir la tarea menos dificultosa y de bajo
riesgo, iniciar la perforación exploratoria en estructuras ya determinadas y en algún caso
con un pozo descubridor y listo para producir. Como en el presente no es posible introducir
nuevas cláusulas en la ley y su inclusión causaría reclamos y posibles problemas legales
que tardarían años en dilucidarse, la opción es definir que YPFB asuma estas tareas a través
de la puesta en marcha de la Gerencia de Exploración y Explotación, pero en forma seria y
ordenada, con una estructura acorde con la seriedad de los trabajos que tendrá que efectuar,
con profesionales capaces y de meritoria trayectoria, algunos de los cuales están en el país y
otros en el exterior.
Esta misma gerencia debe estar constituida por varios departamentos de supervisión de las
operaciones de exploración y explotación de las empresas de servicio, de tal manera que
todos los resultados de sus operaciones sean supervisadas tal como se realizaba en el
pasado, antes de la privatización. La simple tarea de “fiscalizar” no es suficiente, tal como
se realiza ahora. Los resultados de esta incipiente fiscalización se los ve ahora, cuando se
habla de los resultados de cuantificación y certificación de nuestras reservas. Y tocando el
tema de los recientes volúmenes certificados cuyas cifras han bajado sustancialmente,
diremos que era previsible que ocurra aquello por cuanto todas las contratistas de servicios
no estaban ni están supervisadas por un sólido equipo técnico que controle, verifique y
determine que la base de datos con los cuales trabajaron y trabajan sea determinada por un
adecuado estudio de todos los parámetros que toman parte del cálculo de las reservas, sean
estos petrofísicos (porosidad, permeabilidad, saturación de agua), interpretación de
registros, definición de áreas y espesores de cada yacimiento productor. En los trabajos de
certificación de reservas realizados hasta el 2005, la empresa certificadora (entiéndase bien
que solo certificaba las reservas calculadas por las operadoras) certificó que tanto los datos
utilizados como los volúmenes de reserva fueron calculados siguiendo las normas y
ecuaciones establecidas por los organismos internacionales. ¿Quién debía haber avalado

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estos datos? Lógicamente los organismos técnicos de YPFB, pero que lamentablemente no
poseían la infraestructura necesaria para operar como contraparte activa de estos estudios
con el concurso de geólogos, reservoristas, geofísicos y de otras especialidades, necesarios
para un estudio serio y de tal magnitud como es la cuantificación de reservas. ¿Que actitud
debe tomar y asumir el país? El daño ya está hecho y si exageraron los datos, pues habrá
que corregirlos y verificar si los últimos cálculos están correctos. En la industria del
petróleo estos datos son comúnmente ajustados mientras dura el desarrollo de cada
yacimiento productor, hasta alcanzar su total desarrollo. El trabajo de ahora es desarrollar
completamente los 4 o 5 megacampos en cuestión, pues todos ellos están en su etapa
primaria de desarrollo. En el campo San Alberto hay que definir el contacto agua-gas y
perforar 3 o 4 pozos adicionales y de esta manera pasar de su reserva probable a probada,
en el campo Sábalo deben efectuarse similares trabajos que en San Alberto, en el campo
Margarita debe ser definido su contacto agua-gas y perforar 3 o 4 pozos adicionales. En el
campo Itaú deben ser definidos sus límites norte-sur y establecer su contacto agua-gas
perforando 2 o 3 pozos adicionales. En el campo Huacaya debe empezarse su desarrollo
con la perforación de 2 o 3 pozos y definir si es una continuidad del campo Margarita.
Finalmente, en el campo Aquio, concluido el segundo pozo que está en perforación, habrá
de desarrollarse el campo con la perforación de 4 o 5 pozos adicionales. Es tiempo de
trabajar, no de lamentarse y buscar culpables. El tiempo y los organismos correspondientes
establecerán qué se hizo mal y sus sanciones. YPFB Corporativo, tiene un gran reto de aquí
para adelante: reasumir sus trabajos exploratorios por sí sola, y por intermedio de sus
contratistas, pero con una organización y estructura adecuada para asumir este gran desafío.
Por esta razón es que hemos propugnado y propugnamos la reactivación de la gerencia de
Exploración y Explotación como operadora y supervisora de todos los trabajos
exploratorios y de explotación de quienes trabajan y han suscrito los contratos de servicio
petrolero.
La nueva estrategia sustentable del desarrollo energético hidrocarburífero de Bolivia debe
estar basada en la prospección exploratoria propia a cargo de YPFB, coadyuvada por
contratos petroleros para el desarrollo de los campos descubiertos y la implementación de
las facilidades de producción de los mismos. La pregunta repetitiva será: ¿de dónde
vendrán los recursos para la perforación exploratoria? YPFB a lo largo de sus 50 años ha

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generado todos los recursos para explorar el país, recursos que provenían de las utilidades
que generaba en sus programas anuales, a pesar, repetimos, que el Tesoro General de la
Nación retenía gran parte de estas utilidades. Complementariamente, YPFB recurrió en
varias oportunidades a préstamos de los organismos internacionales como el Banco
Mundial, BID, CAF y bancos privados que prestaban los recursos en base a la solidez
financiera de YPFB. Todos estos préstamos fueron pagados por la propia estatal petrolera
sin acudir al Banco Central y/o al Tesoro General de la Nación.
Quienes propiciaron la privatización de YPFB, argumentaron y argumentan que en lugar de
invertir en operaciones de alto riesgo como la perforación exploratoria es mejor invertir en
salud, educación y otros, y lo hacen porque su objetivo es enajenar los recursos
hidrocarburíferos y medrar de los mismos. YPFB Corporativo está también en la
encrucijada de definir su accionar futuro: en tomar por sí misma las operaciones de
prospección y perforación exploratoria.
Similar comportamiento ocurre en el país, pues el 90% de profesionales educados en
nuestras universidades y provenientes de YPFB, hoy dirigen y son parte integrante desde
las gerencias hasta los niveles de técnicos especializados, que prestan servicios en las
empresas privadas. Lamentablemente, desde la privatización de YPFB, ese esfuerzo se ha
reducido al mínimo, pues leemos en la prensa que las empresas requieren profesionales
petroleros con 10 o 20 años de experiencia, ¿quién se hace cargo de su entrenamiento?,
¿hasta adquirir los conocimientos operativos básicos para luego asumir responsabilidades?
Perforación en Bolivia

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Producción hidrocarburífera en Bolivia
Fig. 1 Bolivia, produccion de gas natural 2000-2010
Fuente: YPFB
Desde 1997, como se ha dicho, las petroleras habían realizado importantes inversiones en
exploración y explotación que se tradujeron en incrementos de producción, más
importantes en el caso del gas, principalmente a raíz de los contratos de exportación a
Brasil desde 1999. La evolución en el caso del petróleo fue mucho más modesta que en el
caso del gas, algo derivado de que los líquidos se consumen casi exclusivamente en el
mercado interno y por tanto no existió ese impulso de demanda que sí se dio para el gas por
la apertura del mercado brasileño. Como se aprecia en las tablas, el crecimiento desde el
año 2000, no obstante, se estanca desde 2006 y cae en 2008, recuperándose levemente
después. Otra cuestión relevante es la paulatina modificación de la composición de la

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producción, a favor del gas y en detrimento de los líquidos (en 2010, 86,2 % frente al 13,8
%, máxima desproporción histórica. Véase CBH, 2010).
Gráfico 2. Bolivia. Producción de petróleo, 2000-2010 (barriles/día)
Fig. 2 Bolivia, produccion de petroelo 2000-2010
Fuente: YPFB
Fig. 3 Historico produccion de petroleo 2009-2013

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Teniendo en cuenta que la explotación de hidrocarburos es un conjunto amplio y
heterogéneo de tareas (desde la perforación de pozos de desarrollo, el tendido de líneas de
recolección, la construcción de plantas de almacenaje, plantas de procesamiento e
instalaciones de separación de fluidos, hasta toda la actividad en el suelo o subsuelo
dedicada a la producción, recolección, separación y procesamiento, hasta el almacenaje de
los hidrocarburos producidos) se puede concluir claramente que las inversiones destinadas
para tal propósito, pese a mostrar una recuperación y ligeros incrementos interanuales como
se ha visto, no fueron suficientes. De ahí que los datos oficiales muestren una producción
promedio de gas natural y de petróleo en Bolivia prácticamente invariables (estancada)
durante el periodo 2006-2010, algo curioso considerando que Bolivia pretende mantener su
“status” de mayor exportador de gas natural en la región.
Proyección Oferta-Demanda Gas Natural Bolivia
Fig. 4 Oferta - Demanda de gas natural en Bolivia
Inversión en el área de explotación de hidrocarburos
Veamos primero el comportamiento de la inversión extranjera directa (IED)

hidrocarburífera en Bolivia durante el período analizado. Las estadísticas de IED muestran

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un incremento muy marcado de la inversión llevada a cabo en el país andino por las
transnacionales petroleras durante los años 2007, 2008 y 2009, que más que compensan la
caída del año 2006. En efecto (tabla1), la IED en hidrocarburos pasa de los 139,3 millones
de dólares en 2005 a 376,5 millones en 2008 y 325,4 en 2009. Esta última cifra no llega a
los máximos de 2002, algo asociado al momento del ciclo inversor en que se encuentra la
actividad en el país andino. Se percibe también desde 2006 una reorientación creciente
hacia los hidrocarburos de los flujos de IED, invirtiéndose la tendencia del primer lustro del
siglo, aproximándose al 50 % del total y situándose en la media del período 1996-2005.
Tabla 1 Bolivia IED recibida 1996-2009
A pesar de ello, es necesario destacar que las inversiones en el upstream9 (exploración y

explotación) han experimentado un descenso constante hasta 2007, recuperándose desde
2008 hasta 2010, aunque sin alcanzar el pico de 1998 y 1999. Lo relevante en todo caso ha
sido el desplome de las inversiones en exploración, desplazadas por las inversiones en
explotación. Al margen de los ciclos propios de las actividades inversoras
hidrocarburíferas, hay aspectos específicos bolivianos que sin duda han incidido en este
proceso y que remiten al MR previo, el de capitalización. En ese marco, la orientación
general de la política de atracción de IED pretendía reducir al máximo las restricciones u
obligaciones con que se pudieran encontrar las empresas trasnacionales en el ejercicio de su
actividad. En concreto, una parte importante de la caída de las inversiones a partir de 2001
se debe a la promulgación del DS 26366 de 24 de octubre de 2001 que supuso liberar a las

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empresas de la obligación de perforar un pozo productor o de inyección por parcela como
se establecía en la ley de hidrocarburos 1689. El número de pozos perforados experimentó
su descenso más brusco de los últimos 10 años precisamente entre 2001 y 2002, así como el
número de equipos de perforación en actividad (tablas 2 y 4).
Tabla 2 Bolivia inversion en exploracion y explotacion de HC 1996-2010 (millones de

dolares)
Tabla 3 Bolivia perforaciones de pozos 1999-2010 (numeros de pozos nuevos)
Tabla 4 Bolivia numeros de equipos de perforacion en actividad 1999-2010
Las inversiones desde 1997 se concentraron sobre todo en la importación de maquinaria y

equipo para las actividades de exploración y explotación y al reacondicionamiento de las
instalaciones físicas de los cambios. Así, las inversiones alcanzan su nivel máximo en
1998-1999, disminuyendo no obstante a partir de entonces. Ello se debió fundamentalmente
a que el proyecto de exportación de hidrocarburos se consolidó y la capacidad de
producción era suficiente para esa demanda. Hay una cierta recuperación a partir de 2007,
aunque manteniendo un bajísimo nivel (véanse pozos perforados y equipos).
Comentemos en primer lugar las inversiones en exploración. Es bien sabido que invertir en
exploración es la única manera de garantizar la reposición de las reservas hidrocarburíferas
a medida que éstas se van consumiendo en el tiempo. La tabla 2.3 nos muestra claramente
la poca relevancia que se dio a la búsqueda de nuevos yacimientos hidrocarburíferos en

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Bolivia, con unos niveles simbólicos considerando los objetivos de abastecer al mercado
interno y convertir a Bolivia en centro energético de la región. Difícilmente un país podría
ser centro energético de ninguna región invirtiendo tan sólo 293,35 millones de dólares en
exploración durante un periodo de cinco años, ese es un monto bajísimo que equivale a un
promedio de 58,67 millones de dólares por año entre 2006 y 2010. Sin inversión en
exploración no se descubren nuevos yacimientos y, en definitiva, no se reponen las reservas
hidrocarburíferas a medida que éstas se agotan. Mientras Bolivia explotaba, consumía y
exportaba sus reservas hidrocarburíferas probadas no se invirtió lo suficiente en la
búsqueda de nuevos yacimientos.
Las inversiones de explotación, por su parte, evolucionaron de otro modo. Se observa que
si bien la mayor parte de las inversiones destinadas a las actividades primarias fueron
ejecutadas en tareas de explotación de reservas ya descubiertas, la producción de
hidrocarburos en Bolivia ha sufrido un estancamiento en el caso del gas natural y una
notable caída en el caso del petróleo.
En definitiva en cinco años se invirtieron 1.243,34 millones de dólares en actividades de
explotación para obtener como resultado un incremento de apenas el 4,67% en la
producción de gas natural, como después se verá. Es así que durante el periodo analizado,
el volumen promedio de gas natural producido en Bolivia diariamente fue de 40,5 millones
de metros cúbicos. Todo eso implica que, en Bolivia, las empresas petroleras solamente
invirtieron lo mínimo necesario para mantener sus operaciones y cubrir, en lo posible, la
demanda de los mercados externos e internos. ¿Por qué no se invirtió más?, ¿por qué no se
produce más? Hay pocas dudas entre los diferentes sectores y sujetos implicados que en
Bolivia se debería invertir mucho más en materia hidrocarburífera, ya que de los modestos
niveles de inversión ha dependido que se redujeran drásticamente sus reservas, que se
estancara su producción de gas y que declinara su producción petrolera hasta tener que
importar crecientes volúmenes de diésel, gasolina y GLP para satisfacer la demanda
interna.
Por tanto, en la evolución de la inversión habría que destacar dos aspectos. Por una parte el
hecho de que, desde que en mayo de 2006 se proclamara el Decreto de nacionalización, la
recuperación de la inversión extranjera se haya centrado en las actividades de explotación,
más que en las de exploración. Por otra parte, las inversiones en exploración no se han

__________________________________________________________________________________________________________
traducido en una mejora sustancial de los niveles de producción. Estos aspectos se deberían
convertir en un elemento de gran preocupación en el sector. En efecto, la ausencia de una
reactivación sólida y mantenida (más allá de un cierto repunte en 2010) de la perforación
hidrocarburífera empeora las perspectivas de futuros incrementos de la producción y
dificulta la reposición de las reservas actualmente explotadas. Una tendencia que se asocia
a la forma en que se ha desarrollado el proceso de nacionalización. Como señalamos más
arriba, el citado Decreto garantiza una recuperación de la propiedad pero no necesariamente
el control de las operaciones. En lo que a las inversiones se refiere éstas debían quedar
garantizadas tanto por la propia YPFB como por los compromisos suscritos por las
empresas privadas en los acuerdos sobre inversión que deberían haberse firmado
inmediatamente después de los nuevos contratos. Sin embargo, en algunos casos, éstos se
retrasaron hasta dos años. En otros, los compromisos asumidos por ciertas transnacionales
en septiembre de 2007 para 2008 y 2009 no se cumplieron. Por su parte 26
YPFB no ha tenido ni la capacidad de hacer cumplir esos compromisos, ni la de acometer
ella misma las inversiones.
Reservas de hidrocarburos en Bolivia
Fig. 5 Bolivia reservas de gas 1997-2009 (billones de pies cubicos)
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

__________________________________________________________________________________________________________
Fig. 6 Bolivia reservas de petroleo 1997-2009 (millones de barriles)
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía.
La evolución de las reservas ha sido tradicionalmente tema de arduas discusiones y de

implicaciones políticas en Bolivia. Esa tradición se ha mantenido con la última certificación
de reservas, esperada durante cuatro años desde el anterior dato de 2005. En efecto, en 2011
se ha hecho pública la última certificación de reservas que constata lo que se venía
estimando desde hace tiempo: a 31 de diciembre de 2009, como resultado de las bajas
inversiones en exploración, la consultora Ryder Scott certificó en 9,7 billones de pies
cúbicos (TCF) el volumen de reservas gasíferas probadas en Bolivia. Dicho volumen le
quitó al país el privilegio de ser la segunda potencia gasífera, tras Venezuela, de la región y
lo ubicó por detrás incluso de Perú, Argentina y Brasil. Las reservas probadas de petróleo
en el país también se certificaron a la baja, aunque con una reducción menos acusada. A
pesar de que la evolución a la baja de las inversiones de exploración pronosticaban un
descenso significativo de las reservas, el desfase con las reservas de 2005 ha generado
interpretaciones que, además, aluden al hecho de que quizá esa certificación apareciera
inflada a partir de informaciones erróneas por parte de las petroleras extranjeras, en un
momento en que YPFB apenas era una agencia fiscalizadora pero sin medios para
supervisar realmente la actividad de las empresas operadoras.

__________________________________________________________________________________________________________
Los cálculos no obstante resultan reveladores de desajustes importantes, y no aclarados, en
la evolución de las reservas. En efecto (Rodríguez, 2011), la certificación de reservas de
2006 estableció que, a 31 de diciembre de 2005, las reservas probadas ascendían a 26,7
TFC. Por su parte, la última certificación, de 2011, establece que el 31 de diciembre de
2009 las reservas accedían a los 9,7 TCF mencionados. Si en ese período el consumo ha
sido de 2,6 TFC, hay un volumen de 14,5 TCF de reservas “desaparecidas”. No ha habido
una explicación oficial al respecto por parte ni del Ministerio ni de YPFB, a pesar de haber
sido exigida desde todos los ámbitos. Sí existen muchas hipótesis que apuntan desde
errores en la medición, sobreestimación de las reservas o explotación irracional de los
megacampos.
Fig. 7 Lista de areas reservadas a favor de YPFB

__________________________________________________________________________________________________________
Perú
Situacion actual en la exploracion y explotacion de hidrocarbros
Tipos de contratos de exploracion y explotacion de hidrocarburos

Contrato de Licencia: El contratista obtiene la autorización de Explorar y Explotar o
Explotar Hidrocarburos en el área de contrato; en mérito del cual PERUPETRO S.A.,
transfiere el derecho de propiedad de los Hidrocarburos extraídos al contratista, quien debe
pagar una regalía al estado.
Contrato de Servicio: El contratista ejerce el derecho de llevar a cabo actividades de

Exploración y Explotación o Explotación de Hidrocarburos en el área de contrato;
recibiendo el contratista una retribución en función a la producción fiscalizada de
Hidrocarburos
Lotes petroleros con contrato en tumbes
LOTE EMPRESA UBICACION ACTIVIDADES

OPERADORA
Z-I BPZ OFF SHORE PRODUCCION
EXPLORACION & (PERFOR. DE
PRODUCCION POZOS)
S.R.L.
Z-38 KAROOM GAS OFF SHORE EVALUACION DE
PETROLEO EIA
PERFORACION
DE POZOS
XIX BPZ ON SHORE EXPLORACION
EXPLORACION & PROV. TUMBES - PERFORACION
PRODUCCION ZARUMILLA DE POZOS
S.R.L.

__________________________________________________________________________________________________________
XX PETROLERA ON SHORE PRODUCCION
MONTERRICO PROV. (ACTIVACION DE
S.A.C. CONTRALMIRANTE CAMPOS
VILLAR - ZORRITOS MADUROS)
XXIII BPZ ON SHORE EVALUACION DE
EXPLORACION & PROVINCIA DE EIA
PRODUCCION TUMBES - PERFORACION
S.R.L. CONTRALMIRANTE DE POZOS
VILLAR - ZORRITOS
XXV VETRA PERU ON SHORE EXPLORACION
SAC PROVINCIA DE SISMICA 2D/3D Y
CONTRALMIRANTE PERFORACION
VILLAR - ZORRITOS DE POZOS
Lotes petroleros

__________________________________________________________________________________________________________
Tiempos actuales
Un evidente y virtuoso nuevo ciclo de contratos petroleros se inició en el 2005.

Se han estimado 100 Contratos vigentes para el 2010.

__________________________________________________________________________________________________________
Resultados de la campaña promocional

__________________________________________________________________________________________________________
Areas bajo contrato en cuencas sedimentarias
Companias que operan en el peru
Estimamos descubrimientos de 1300 MM barriles (o barriles de petróleo equivalente) como

resultado de las actividades de exploración 2010 –2014 relacionadas a los 68 contratos de
exploración actualmente vigentes.

__________________________________________________________________________________________________________
Reservas
Reservas Posibles: Son reservas de Hidrocarburos con menor grado de certeza de ser
recuperadas que las probadas y probables.
Reservas Probables: Son reservas de Hidrocarburos estimadas con un bajo grado de

probabilidad, insuficiente para definir si pueden ser recuperadas.
Reservas Probadas: Cantidades de Hidrocarburos estimadas a una fecha determinada,

cuya existencia está demostrada con una certeza razonable por información geológica y de
ingeniería, y que pueden ser recuperadas bajo las condiciones económicas, métodos de
operación y regulaciones gubernamentales vigentes.
Produccion de hidrocarburos

__________________________________________________________________________________________________________
Producción de hidrocarburos líquidos-Miles de Barriles por Día
La reactivación de las actividades de perforación y producción, permiten mantener la

producción de los yacimientos maduros.
El Inicio de la Producción del Gas Natural Líquido de Camisea en Junio de 2004, cambió la
tendencia de baja de la producción.
Producción de Gas Natural-MMscfd
La producción de Gas Natural de Camisea originó un crecimiento sostenido de las ventas.

Las ventas de Camisea se incrementaron en un promedio de 50% por año desde el 2006, lo
cual originó un importante cambio en el consumo energético.
Desarrollo del gas natural en el perú
•1998 Proyecto de gas natural de Aguaytía

•2004 Proyecto integral del gas natural de Camisea (lote 88)
•2004 Inicio masivo de generación de unidades de poder con gas natural
•2004 Inicio del mercado de gas natural doméstico para el área de Lima
•2008 Inicio de gas natural Pagoreni para venta de líquidos de gas natural
Proyectos en ejecución
•2010 Inicio del proyecto de exportación de gas natural licuado

•2013 –2015 Proyecto del gaseoducto para las regiones del sur.
Capitulo IV: Conclusiones

__________________________________________________________________________________________________________
Bolivia cuenta con una política exploratoria se encuentra en un punto muy crítico y se está
monetizando reservas descubiertas una década atrás y no reponiendo las mismas, mientras
tanto Perú está explorando mucho ya que podemos observas que tiene reservas probadas
certificas en el 2012.
En cuanto a producción en Bolivia en gas natural existe un superávit de corto plazo y un

creciente marcado déficit a partir del 2017 para atender los contratos de exportación y el
mercado interno en petróleo la situación es bastante similar pues la producción está
declinando con cada vez mayores importaciones de diesel por falta de exploración, en Perú
se ve una creciente en la producción puesto que gracias al gas de Camisea este país cuenta
con mucha producción.
Bolivia desde la nacionalización de los hidrocarburos no invierte en exploración solo es la

extracción de hidrocarburos haciendo que nuestros pozos y reservas se agoten y no exista un
aumento en la explotación.
La renovación del contrato de gas al Brasil debe empezar antes que después. Bolivia, debe
atraer inversiones inmediatas del orden de los 5,000 MMUSD, debe reconstruir su marco
legal y recuperar seguridad jurídica de manera integral y dejar de hacer parches, para lo cual
se necesita una coherente Ley de Hidrocarburos y Decretos Reglamentarios de acuerdo con
la CPE.
Bolivia respira de las exportaciones de gas natural y líquidos asociados y el no detonar fuertes
inversiones en materia de hidrocarburos puede quebrantar muy fácilmente su economía en el
mediano a largo plazo.
Propuesta para Bolivia

Trabajar en una coherente Ley de Hidrocarburos, de Inversiones y posteriores Reglamentos
que:
1. Reglamenten y complementen la CPE
2. Establezca claramente los incentivos económicos y fiscales

__________________________________________________________________________________________________________
3. Establezca con claridad el modelo de contrato a usarse
4. Establezca claramente los procesos de licitación de áreas (no a dedo)
5. Establezca claramente el rol de YPFB, subsidiarias y ANH
6. Establezca claramente la asignación de mercado interno/mercado exportación
Tener claro el escenario de mercado de Brasil y su estrategia para una complicada
negociación del contrato más allá del 2019
Las condiciones de precio, niveles de entrega y despacho, depreciaciones y otros del contrato
a Brasil son fundamentales para establecer un régimen de incentivos económicos y fiscales.

__________________________________________________________________________________________________________
EVALUACIÓN DEL DOCENTE
CRITERIO DE EVALUACIÓN PUNTAJE CALIFICACIÓN

1 Entrega adecuada en plazo y medio. 10
2 Cumplimiento de la estructura del trabajo. 10
3 Uso de bibliografía adecuada. 10
4 Coherencia del documento. 10
5 Profundidad del análisis. 15
6 Redacción y ortografía adecuados. 10
7 Uso de gráficos e ilustraciones. 10
8 Creatividad y originalidad del trabajo. 15
9 Aporte humano, social y comunitario. 10
Calificación Final: /100


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FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

Título: Comparación entre Bolivia y Perú en el tema de la Exploración

Código de estudiante:201302887, 201205594, 201301854

Carrera: Ingeniería en Gas y Petróleo

Palabras clave: Bolivia, Peru, exploración.

Key words: Bolivia, Peru, exploration.

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 2

Capítulo I: Introduccion ......................................................................................................... 5

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 3

Tabla 1 Bolivia IED recibida 1996-2009 ............................................................................................ 18

LISTA DE GRÁFICOS E IMÁGENES

Fig. 1 Bolivia, produccion de gas natural 2000-2010 ..................................................................... 15

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 4

operación en etapa de explotación, exploración o con declaratoria de fuerza mayor. En agosto

diseñadas por el Fondo Monetario Internacional. En ese momento, se buscaba frenar el

proceso inflacionario y poco o ningún logro en términos de crecimiento y menos considerar

masivo despido de trabajadores de las empresas estatales. Inició la liberalización comercial,

financiera y la privatización de la actividad productiva minimizando el papel del Estado. El

modelo de desarrollo impuesto fue calificado como ecológicamente depredador, socialmente

perverso, y políticamente injusto. Favoreció el incremento de la explotación intensiva de los

de eso se había aplicado una política de estrangulamiento financiero y desmantelación de la

Yacimientos Petrolíferos de Bolivia (YPFB) generaba altos excedentes y abastecía el

consumo interno de hidrocarburos. A partir de ese año se empezó a importar diesel y

derivados. Frente al desplome de precios de la minería, YPFB se convirtió en la mayor fuente

condiciones tributarias atractivas para el capital privado. La ley retomó el sistema de

concesiones petroleras sin limitar áreas de exploración ni el número de contratos de riesgo

naturales, promoviendo su explotación inmediata a cualquier costo, generó los peores

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 5

ambientales negativos de las políticas y operaciones económicas o de la falta de las primeras,

recayó invariablemente en las poblaciones más vulnerables. Además entregó la propiedad de

por su aprovechamiento, imposibilitando la inversión en el desarrollo, acrecentando la

El 2001, la IV Marcha por los Recursos Naturales y la Vida logró la aprobación de la

Asamblea Constituyente. Se trataba también de recuperar la participación de la población en

gobierno de Carlos Mesa. La ley establece la refundación de Yacimientos Petrolíferos

del Estado, la propiedad de los hidrocarburos y representar al mismo en la suscripción de

que se incrementó considerablemente la participación estatal en la renta petrolera. En Enero

entregados a las empresas transnacionales. En mayo del 2006 se promulgó el Decreto

Supremo No 28701, de Nacionalización de los Hidrocarburos, estableciendo que las

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 6

mismo año, el Estado boliviano suscribió 44 contratos bajo la modalidad de contratos de

En Perú el 19 de agosto de 1993 se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley No.

promover la inversión en las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos, para

Convenios de Evaluación Técnica. También, comercializa, a través de terceros y bajo los

Hidrocarburos se realizarán bajo la forma de Contratos de Licencia así como de Contratos de

Servicios u otra modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio de Energía y

aprobadas por Decreto Supremo.

Hidrocarburos se realizarán bajo la forma de Contratos de Licencia así como de Contratos de

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 7

aprobadas por Decreto Supremo.

Los Contratos de Licencia para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos, celebrados

entre PERUPETRO y el Contratista, tienen las siguientes características centrales.

Durante la etapa de exploración el Contratista está obligado a realizar un mínimo de

los contratos. Una vez realizado el Descubrimiento Comercial, el Contratista elaborará un

a. "Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos, costos, gastos

e inversiones correspondiente al siguiente año de calendario”.

b. “Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos, costos, gastos

e inversiones para la Exploración, tendente a buscar reservas adicionales, de ser el caso”.

c. “Un programa de trabajo y su proyección de ingresos, costos, gastos e inversiones

El Contratista proporcionará y será responsable de todos los recursos técnicos y económicos

financieros que se requieran para la ejecución de las Operaciones.

Hidrocarburos extraídos es transferido por PERUPETRO al contratista en la Fecha de

Suscripción, conforme a lo estipulado en el contrato y en el artículo 8º de la Ley No. 26221.

Asignatura: POLITICA NACIONAL Y LEY DE HIDROCARBUROS 8

en las condiciones y oportunidad establecidas en el Contrato.