SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL (PERÚ)

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) es la entidad pública

mediante la cual el Estado Peruano cumple el compromiso de garantizar el respeto de los
derechos de los trabajadores, así como generar las condiciones adecuadas para el desarrollo
de las actividades económicas de las empresas, promoviendo su formalidad y productividad.
A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó SUNAFIL como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE).
Desde el 1° de abril de 2014 hasta julio de 2016, SUNAFIL ha realizado un total de 101 mil
383 acciones de inspección laboral que han comprendido a casi 2 millones de trabajadores a
nivel nacional, las cuales han permitido que 11, 181 trabajadores sean incorporados a planilla.
En el mismo periodo, cumpliendo su rol como autoridad central del Sistema de Inspección
del Trabajo y de promover la formalización laboral, SUNAFIL ha desarrollado 35 mil 980
acciones de orientación, que han alcanzado a 94 mil 434 trabajadores, y un total de 31 mil
563 empresas orientadas a nivel nacional.
Actualmente SUNAFIL cuenta con 9 intendencias regionales en Lima Metropolitana,
Áncash, Huánuco, La Libertad, Loreto, Cajamarca, Ica, Moquegua y Tumbes, y una Oficina
Zonal en Chimbote.
El 07 de agosto último se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo N° 007-
2013-TR que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), que consta de 44 artículos
y una Disposición Complementaria Final, el mismo que entra en vigencia a partir del día
siguiente de su publicación.
Como sabemos, mediante Ley N° 29981 del 15/01/2013 se creó la SUNAFIL, organismo
técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que tiene
por finalidad promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.
MISIÓN Y VISIÓN
Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de
promoción, supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para trabajadores y
empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en el
trabajo y derechos fundamentales.
Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad, reconocido
a nivel nacional e internacional, en la promoción, protección y supervisión del cumplimiento
de los derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud en el trabajo.
SUPERINTENDENTES SUNAFIL
1.-Aldo Ortega Loayza, desde setiembre de 2013 hasta agosto de 2014.
2.-Gorki Gonzáles Mantilla, desde agosto 2014, hasta enero 2015.
3.-Óscar Gómez Castro, desde enero 2015 hasta junio 2015.
4.- Carlos Benites Saravia desde junio de 2015 hasta la fecha.
FUNCIONES
SUNAFIL desarrollará y ejecutará las funciones y competencias establecidas en los artículos
3° y 4° de la Ley General de Inspección del Trabajo y cumple el rol de autoridad central y
ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. Tiene competencia en el ámbito nacional,
con excepción de las microempresas que continuarán siendo controladas, supervisadas y
fiscalizadas por los Gobiernos Regionales dentro de su respectiva jurisdicción territorial. Sus
funciones, entre otras, son las siguientes:
a) Supervisar el cumplimiento de la normativa socio laboral, ejecutando las funciones de
fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia
con las políticas nacionales y sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y
las condiciones contractuales, en el orden socio laboral que se refieran al régimen de común
aplicación a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio-
laborales, en el ámbito de su competencia.
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas
socio-laborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectoras de orientación y
Asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el
ejercicio de sus competencias.
i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y
las condiciones contractuales en el régimen laboral privado, en el orden socio laboral.
j) Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia.
k) Otras funciones que le señala la ley o que le son encomendadas por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo dentro de su ámbito de competencia.
Al respecto, los empleadores y representantes de los gremios empresariales han expresado
una serie de preocupaciones, referidas principalmente a las facultades sancionadoras de la
SUNAFIL. Recordemos que la Ley N° 29981 además de crear la SUNAFIL también
modificó la Ley de Inspecciones, incrementando las multas hasta en 900% con respecto a la
escala que venía aplicándose. Ahora, con la entrada en vigencia de del nuevo reglamento,
una multa inspectiva podría alcanzar el importe de 740 mil nuevos soles (200 UIT), para el
caso de infracciones muy graves, con un tope de Un millón cien mil nuevos soles (300 UIT)
en caso de concurrencia de infracciones (para las medianas y pequeñas empresas se aplica el
50% del valor de las penalidades).
Si a lo indicado le adicionamos la complejidad normativa en esta materia, así como
problemas fácticos en su aplicación o su cumplimiento en extremo dificultoso como el caso
de algunas normas de seguridad ocupacional, resulta entendible el temor del sector
empresarial, principalmente de las pequeñas y medianas.
Considerando el alto nivel de informalidad laboral en nuestro medio, Perú es el tercer país
con más informalidad en América Latina según informe publicado por el BID (marzo 2013),
sugerimos que las acciones de fiscalización vayan precedidas de algunas medidas que
consideramos importantes:
 Una intensa labor preventiva y educativa por parte del ente fiscalizador a fin de
fomentar una cultura de cumplimiento por parte de los empleadores.
 SUNAFIL debe contar con inspectores de trabajo calificados y debidamente
capacitados.
 Revisión de las normatividades laborales, principalmente en lo referente a la
tipificación de las infracciones; los criterios para definir la gravedad de las faltas
deben estar claramente contenidas en la norma legal y no quedar librados al buen
juicio del inspector.
 Establecer un régimen de gradualidad en la aplicación de las sanciones con la
finalidad de incentivar la subsanación voluntaria de las infracciones a cambio de
reducción en el pago de las multas.
 El artículo 21° de la Ley 29981 dispone que una de las fuentes de financiamiento de
SUNAFIL está constituido por los ingresos recaudados a consecuencia del
cumplimiento de sus funciones. Es necesario revisar esta norma, pues se corre el
riesgo que SUNAFIL privilegie indiscriminadamente la aplicación de multas con la
finalidad de incrementar su presupuesto, en detrimento de las empresas.
 Implementación inmediata de nuevas políticas de Estado acordes a nuestra realidad
con la finalidad de reducir la informalidad laboral.
SUNAFIL será responsable de:
promover fiscalizar supervisar, El cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y el
de Seguridad y Salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones
y proponer normas.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SUNAFIL
Para el cumplimiento de sus fines, cuenta con la estructura orgánica básica siguiente:
A. Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendente.
B. Tribunal de Fiscalización Laboral.
C. Órganos de línea.
D. Órganos de apoyo.
E. Órganos desconcentrados.
FACULTADES DEL INSPECCIÓN DE TRABAJO
Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo
Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus representantes, por
los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la función inspectiva.
Procederá practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere
necesarioparacomprobarquelasdisposicioneslegalesseobservancorrectamente
Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función
inspectiva
Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas, cuales quiera de las
siguientes medidas recomendación, requerimiento, paralización, inicio procedimiento
sancionador.
ACTUACIONES INSPECTIVAS
CLASES
Actuaciones de Orientación. - Diligencias para orientar o asesorar técnicamente sobre el
mejor cumplimiento de las normas
Actuaciones de investigación o comprobatorias. - Diligencias para comprobar si se cumplen
las disposiciones y poder adoptar la medida sin espectivas que procedan para garantizar el
cumplimiento de las normas socio laborales.
ORIGEN DE LAS INSPECCIONES DE TRABAJO
1.A solicitud fundamentad a de otro órgano del sector publico
2.Por orden de las autoridades competentes
3.Por denuncia
4.Por decisión interna del sistema de inspección del trabajo
5.Por iniciativa de los inspectores
6.A petición de los empleadores y los trabajadores u organismos sindicales
PROCESO INSPECTIVO
1.Denuncia, solicitud, etc.
2.Orden de inspección: •Concreta •Genérica
3.Asignación a Inspector (es)
4.Actuaciones inspectivas: Visita Comparecencia Comprobación datos
5.Medidas inspectivas: Requerimiento
6.Informe de Inspección o Acta de Infracción
ORDEN DE INSPECCIÓN
Deben consignarse
 El número de la orden
 La identificación del sujeto inspeccionado Razón Social, RUC, etc. o puedan están
dirigidas a un determinado grupo: económico, de alcance geográfico, niveles de
informalidad.
 La dirección del centro de Labores.
 El inspector o grupo de inspectores comisionados.
 Las materias y submaterias a investigar.
 El plazo de actuación.
PERSONAL INSPECTIVO
Son autoridades públicas, cuyos actos merecen fe, seleccionados por con curso público por
razones de aptitud
INSPECTORES AUXILIARES
Es el primer escalón del Sistema de Inspección: ingresa por concurso público. Facultades
para inspeccionar las PYMES
INSPECTOR DE TRABAJO
ingresa por concurso entre los inspectores auxiliares con más de dos años de antigüedad.
Facultad es para inspeccionar cualquier empresa.
SUPERVISORES INSPECTORES
Se accede al cargo por concurso cuando se tiene más de tres años de inspector de trabajo.
En la actualidad el personal de la Sede Central se encuentra organizado en 20 equipos de
trabajo a razón de las materias que son inspeccionadas:
 Un Equipo Itinere que ve temas de Seguridad y Salud por casos presentados en el
interior del País.
 Tres equipos de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Dieciséis equipos que ven Normas Socio laborales y Derechos Fundamentales.
MODALIDADES DE ACTUACIÓN
 Comprobación de datos o antecedentes.
 Comprobación de datos o antecedentes.
 Visitas de inspección a los centros y lugares de trabajo. Visitas de inspección a los
centros y lugares de trabajo.
 Requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado.
MEDIDAS INSPECTIVAS
 Recomendación
 Advertencia
 Requerimiento
 Paralización de Labores
FIN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
En caso de no advertirse infracciones o de haberse subsanado las mismas se emite el
INFORME correspondiente y se archiva.
En caso de no subsanarse las infracciones detectadas o estas tengan el carácter de
insubsanables e emite el ACTA DE INFRACCIÓN, en mérito a la cual se dará inicio de
oficio al procedimiento sancionador.
CALIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
MUY GRAVE
Aquellas que tienen una especial trascendencia por la naturaleza del deber infringido o
afectan derechos de los trabajadores especialmente protegidos por las normas legales.
GRAVE
Actos u omisiones contrarios a los derechos de los trabajadores o cuando se incumplan
obligaciones que trasciendan el ámbito formal.
LEVE
Obligaciones formales
TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL
El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve con carácter excepcional y con competencia
sobre todo el territorio nacional los procedimientos sancionadores en los que proceda la
interposición del recurso de apelación.
Se encuentra conformado por:
 Presidente del Tribunal
 Vocales
 Secretarias de las salas
 las salas
Entre sus competencias se encuentran:
 Resolver en última instancia administrativa los procedimientos que son sometidos a
su conocimiento.
 Expedir resoluciones que constituyan precedentes de observancia obligatoria.
 Adoptar acuerdos plenarios que establezcan criterios y disposiciones generales que
permitan uniformizar las resoluciones en materia de su competencia.
 Resolver las quejas por denegatoria de recurso de revisión