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U ME BOLIVIA DIGITAL
N T E
DOC U S OI
15 miradas acerca de Internet y sociedad D E en Bolivia
O O
M ENT
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R N O Eliana Quiroz Gutiérrez (coord.) OD
T E N T
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D E U DO
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ME
D OCU
Bolivia digital : 15 miradas acerca de Internet y sociedad en Bolivia / coordinación por Eliana Quiroz Gutiérrez
D EU
R NOcuadros ; 24 cm. –
; prefacio por Amaru Villanueva Rance. – La Paz : Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2016.
E N TO
E
538 p. : ilustraciones,
NT UM
O I
ISBN 978-99974-62-22-0 (tapa rústica)
O C
D E US Notas D
TO E
posible configuración del sujeto histórico plurinacional? / J. Eduardo Rojas.
R O de Internet en Bolivia /
Contiene : Condiciones estructurales para la construcción de la sociedad de la información boliviana: ¿la
NHistoria
Noelia Gómez Téllez. Infraestructura de telecomunicaciones y TIC
I N T en Bolivia / José Campero Bustillos. La
O
E USMayorga.
revolución tecnológica desde Internet y la necesidad de generar derecho / Sergio Toro. Soberanía tecnológica
en Bolivia y gobernanza en Internet / Eliana Quiróz y Esteban Calizaya. Efectos sociales, culturales y políticos
del informacionalismo y la globalización D
T O / Fernando El acceso y uso de Internet en Bolivia: antiguas

MEN de saberes y derechos culturales en Internet: uso, apropiación y relevancia social


y nuevas desigualdades/ Armando Arturo Yáñez. Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera pública en
conflicto / Eliana Quiroz. Gestión
de la tecnologíaC enU E R NO
online /D OAcarapi, Herland Vaca, Fabiola Gutiérrez y Julia Dolores. Perspectivas de la economía digital /O INT
Javier
Bolivia / Bernardo Rozo L. Educarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos educativos

O
Edwin Fernando Rojas. Las oportunidades del comercio electrónico para Bolivia / José Espinoza. La industria
D E USde
N del software en Bolivia: oportunidades y retos / Pablo Rosell Arce. Oportunidades y desafíos del mercado
software en Cochabamba: forjar nuevos caminos / Juan Carlos Uribe M. Políticas públicasO
TER de Información y Comunicación en Bolivia / Esteban Lima Torricos. Gobierno electrónico E N Tensobre Tecnologías

M Tecnologías de Información
Bolivia / Noelia
C
Gómez Téllez. Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari / Adriana Zurita
O URoca.
y Comunicación en la estrategia pedagógica boliviana: el modelo Uno
Jordán y Esteban Calisaya. Ciudadelas tecnológicas para la incubación D de economías de conocimiento / Cristian
a Uno y la empresa Quipus / Wilfredo

N3.O
León. Una mirada prospectiva. Internet y sociedad en Bolivia de 2015 / Francisco Canedo y Susana del Granado.

E R
1. Bolivia – Internet 2. Bolivia – Tecnología Bolivia – Comunicación I. Quiroz Gutiérrez, Eliana, coordinación

I N
II. Villanueva Rance, Amaru, prefacio
O
T III. Vicepresidencia del Estado Plurinacional, ed. IV. Título.
O C UM
D E US D
E N TOde la presente edición, diciembre de 2016
Derechos
E R NO
O C UM Cuidado de edición: Iván Barba y Benjamín Rodríguez
S O INT
D Edición de estilo: Wilfredo Apaza EU
Concepto de cubierta y elaboración de gráficos: Pilar Montesinos O
TLazarteD
Diseño y diagramación: Juan Carlos Tapia y Marcelo E N
O C UM
Centro de Investigaciones Sociales D (CIS)
SO
© Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
Calle Ayacucho O E U
RN OD
esq. Mercado N° 308
La Paz E
T - Bolivia
N T
S
N (2) 2142000
O I+591 C U ME
DE U Casilla N° 7056, Correo Central, La Paz
www.cis.gob.bo DO
© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
E R NO
D.L.: 4-1-433-16 P.O.
S O INT
D EU
Impreso en Bolivia
E N TO E R NO
O C UM
Este libro se publica bajo licencia
Atribución-NoComercial-CompartirIgual
de Creative Commons:
4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
S O INT
D Uno comercial,
Ecreaciones
siempre y cuando se atribuya la autoría y fuente de manera adecuada, y se licencien las D
Esta licencia permite a otros crear y distribuir obras derivadas a partir de la presente obra de modo

TO nuevas bajo las


mismas condiciones.
E N
O C UM
D
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DOC S O INT
O E U
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USO Índice DOC
U

RNO
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S O I
EU
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C ME
Prefacio
U I
E
NT 13
DO SO
DE U
Agradecimientos 17
O Introducción general
E N TO 19
M
D OCU
Parte I. Historia, infraestructura, marco legal y gobernanza

E R NO TOD
Introducción T ME N
S O IN estructurales para la construcción de la sociedad de
Condiciones
U C U
D E la información boliviana: ¿la posible configuración del sujeto histórico DO
T O
MEN
plurinacional?
J. Eduardo Rojas 25 E R NO
Capítulo 1 S O INT
Historia de Internet en Bolivia DE
U
Noelia Gómez Téllez E N TO 31
E RN
M T
Capítulo 2 OCU
D U S O IN
Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia D E
O O
T E RN José Campero Bustillos 61 M ENT
O IN Capítulo 3
D OCU
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho
Sergio Toro
E R NO 89
Capítulo 4
O INT
Soberanía tecnológica
D E S
U en Bolivia y gobernanza de Internet D OCU
O y Esteban Calisaya 115
ElianaTQuiroz
N
C U M E
E R NO
DO Parte II. Usos culturales, educativos y socialesOdeIN T
Internet
EU S
Introducción TO D
M
Efectos sociales, culturales y políticos del E N
informacionalismo y la globalización
C U
Fernando Mayorga 141
DO EU
Capítulo 1
O TO D
El accesoEyRelNuso de Internet en Bolivia: antiguas y nuevas desigualdades E N
INT Ortuño Yáñez 149
Armando
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RNO
N T E
6 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Capítulo 2 DO EU
Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera pública en conflicto
O TO D
ERN
Eliana Quiroz
NT M187EN
S O I OCU
E UGestión de saberes y derechos culturales en Internet: uso, apropiación D
Capítulo 3

TO D
y relevancia social de la tecnología en Bolivia E R NO
Bernardo Rozo L. 209
S O INT
Capítulo 4 D EU
N O
yTdependencia en procesos educativos online
Educarse 2.0, autonomía
Javier Acarapi, C U
E
MVaca, Fabiola Gutiérrez y Julia Dolores E R NO
DO
Herland 247
O I NT
N O D E US
TER
P arte III. Perspectivas de la economía digital en Bolivia
E N TO
Introducción
O C UM
Perspectivas de la economía digital D
Edwin Fernando Rojas
E R NO 271
Capítulo 1
O I NT O C UM
Las oportunidades
D E USdel comercio electrónico para Bolivia D
JoséT
N O
Espinoza
R NO 281
E E
O C UM Capítulo 2
S O INT
D EU
La industria del software en Bolivia: oportunidades y retos
Pablo Rosell Arce
TO D 309
E N
Capítulo 3
O C UM
D
Mercado de software en Cochabamba: forjar nuevos caminos
SO
Juan Carlos Uribe M.
O 333 E U
T E RN N T OD
S O IN Parte IV. Políticas públicas de telecomunicaciones y TIC C U ME
DE U DO
Introducción
Políticas públicas sobre Tecnologías de InformaciónE R NO
y Comunicación en Bolivia
S O INT
Esteban Lima Torricos
D EU 353
N TO R NO
Capítulo 1 E E
Gobierno
O C U M en Bolivia
electrónico
S O INT
D Gómez Téllez
Noelia EU 361
TO D
Capítulo 2 E N
Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari CUM
Adriana Zurita Roca DO 395

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC |7
S O INT
O E U
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IN M E
USO Capítulo 3
D OCU
Tecnologías de Información y Comunicación en la estrategia pedagógica

E R NOQuipus
boliviana: el modelo Uno a Uno y la empresa
Wilfredo Jordán y Esteban Calisaya NT 417
S O I
Capítulo 4 U
DE para la incubación de economías de conocimiento
CiudadelasT
N O
tecnológicas
R NO
M E
Cristian León E
NT 435
U I
DOC SO
O DE U
TO de 2025
Una mirada prospectiva. Internet y sociedad en la Bolivia
Francisco Canedo y Susana Del Granado M E N 471
Autores D OCU 481
Glosario
RNO 485
OD
T E N T
SO I N U ME
DE U
Anexos
DOC
N TO
M E 1. Principales indicadores TIC en Bolivia
E R NO 491

S O INT
2. Normas legales referentes a TIC en países latinoamericanos 494
3. Resumen de normas de derecho
U
DEinformático y TIC
T O RN
Erika Bruzonic 501
M EN T E
4. Mediciones U
DOCdel uso de Internet por los bolivianos U S
510O IN
D E 511
O5. Encuestas utilizadas en el estudio O
T E ENT
RN 6. Construcción de indicadores de intensidad “proactiva” yM“pasiva”
O IN U
de uso de Internet DOC 513
7. Listas de medios y agencias deN O en la muestra
noticias
de líderes de opinión NTER 515
O I
8. ArtículosE
D deU S relativos a la regulación de contenidos
prensa
D OCU
E N TO
en redes sociales
O
516

C UM9. Un rizoma conceptual del trabajo N


ER 518
D O I N T
10. Situación de mercado de los servicios y productos deU
E SO
software 519
11. Características de las portátiles Kuaa TO
D 522
E N
C UM
12. Características de los pisos tecnológicos
O 523
D EU
13. Productos de la empresa Quipus 524
TO D
E R NOcomparados de ciudadelas de conocimiento E N
14. Conceptos
O INdeTacuerdo con diferentes organizaciones internacionales O C UM526
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
8 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO
15. Empresas de software en Bolivia 528
EU
TO D
E R NO de ciudadelas de conocimiento
16. Objetivos enunciados
EN
enN T
Latinoamérica U M
530
SO I
E U17. Metodología del evento de prospectiva de las políticas D OC
TO D de telecomunicaciones y TIC en Bolivia
E R NO 532

S O INT
E Ude cuadros
Lista
D
E N TOde la llegada de Internet a Bolivia O
U M
Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos 34
E R N
CuadroD OC Precios de acceso a Internet satelital
1.2.1 O
74 I NT
O Cuadro 1.2.2 Precios del servicio de Internet fijo ADSL en Bolivia DE
US
N TO
TER (Bs por mes)
M E N 77
U
DOCen Bolivia (en Bs)
Cuadro 1.2.3 Precios del servicio de Internet móvil 81

Oen la CPE de 2009


Cuadro 1.3.1 Avances conceptuales
RN firma tradicional y firma digital
94
Cuadro 1.3.2 Comparación N T E entre 105 UM
O I
S datos básicos sociales y de acceso a TIC O C
Cuadro 2.1.1 E UBolivia: 163 D
D
TO2.1.2 Porcentaje de usuarios frecuentes de Internet en Bolivia
E N
Cuadro E R NO
O C UM según variables sociales
S O INT 167
D U
EInternet en 2012 y 2014 170
Cuadro 2.1.3 Modelo logístico binominal: uso de
O D
Cuadro 2.2.1 Uso público de redes M ENT por parte de líderes
sociales
U
DOC
de opinión mediáticos 202
SO
Cuadro 3.1 O Usuarios de Internet (porcentaje de la población) 272 E U
T E R3.2 N Porcentaje de hogares con banda ancha fija N T OD
S
N
Cuadro
O ICuadro C U ME 272

DE U 3.3 Porcentaje de individuos con banda ancha móvil DO 273


Cuadro 3.4 Usuarios mensuales de redes sociales O como porcentaje
R N
I N TE
de usuarios de Internet (2013) 277
Cuadro 3.5 U
Sitios de Internet
E SOimportantes según el número
más

N T O Dúnicos mensuales (2014)


de visitantes 277
R NO
E NT E
O C UMPoblación con acceso a TIC por departamento y tipo
Cuadro 3.1.1
O I295
D de tecnología (en número de viviendas y porcentaje)
EU S
TO
Cuadro 3.1.2 Empresas que utilizan Internet para hacer transacciones
D
de comercio electrónico (en porcentaje M yE N
número) 297
C U
Cuadro 3.1.3 Puntos de venta electrónicos DO de la red Enlace (en porcentaje) 299

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC |9
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OC(en
Cuadro 3.1.4 Puntos de venta electrónicos de la red Linkser
D
U porcentaje) 299
Cuadro 3.1.5 Transacciones realizadas con tarjeta de crédito entre enero
y septiembre de 2014E(en
O de Bs)
RNmillones 300
I T
N(según
Cuadro 3.1.6 S O
Base empresarial
U tipo societario) 303
D E
E N TO Empresas registradas en el Ministerio de Trabajo,
Cuadro 3.2.1
E R N O
U M por tamaño
INT 321
DOCCuadro 3.2.2 SO
DE U
Inversión en industrias básicas y electricidad 327
O
M E NlaTO
Cuadro 3.3.1 Componentes de la división 72 de CIIU 340
U
DOCregistradas en el ROE del
Cuadro 3.3.2 Empresas de software
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social 343
Cuadro 3.3.3 ER NO tipos de software aplicativo
Principales 345 TOD
O NT
I4.1.1 U ME N
S
DOC
Cuadro
U Casos destacados de gobierno electrónico en Bolivia 378
D E
TO Cuadro 4.2.1 Instituciones que adquieren servicios del satélite
MEN Túpac Katari
ERNO 401
Cuadro 4.3.1 Matriz de los programas Uno
S INT
Oa Uno implementados
en Latinoamérica DE U 420
N O
TKuaas N
E ER
INT
Cuadro 4.3.2 Dotación
M de e instalación de pisos tecnológicos
C U 426O
DO en Bolivia S
Cuadro 5.4.1 Número de estudiantes de la carrera de Informática O DE U
NO T
T E R de la UMSA
U MEN 459
O IN DOC
ListaOde figuras
T E RN
Figura 1.1.1 INweb boliviano
Primer sitio 39
USO
DE Los Tiempos digital
Figura 1.1.2 40 DOC
U
TO
EN 1.1.3 O 42
U MFigura Formato de los primeros sitios web en Bolivia
E RN
DOC Figura 1.2.1 OI
Servicio de acceso y transporte en Internet
S
N T
65
Figura 1.2.2 Convergencia en telecomunicaciones
U
DyEservicios 66
T O
Figura 1.2.3 Red de transporte de M EN
Internet 67
O C U
Figura 1.2.4 Inversión enDtelecomunicaciones en Latinoamérica 68 EU
TO D
R
Figura 1.2.5
E NORed nacional de fibra óptica de Entel E N
69

O INT1.2.6 Red internacional de fibra óptica de Entel


Figura O C UM 70
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
10 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Cobertura del D O Túpac Katari
Figura 1.2.7 satélite 73
D EU
Figura 1.2.8
R N O mensual del plan de banda ancha fija más barato
Precio TO
N
E
T (paridad de poder adquisitivo) en $us, 2014 U M78E
O I N OC
E U S
Figura 1.2.9 Evolución de las tarifas de Internet de banda ancha fijaD
TO D (medidas en PIB per cápita)
E R NO 79
Figura 1.2.10 Cuadro comparativo de velocidad
S O INTde descarga prometida 79
E U móvil expresadas en porcentaje
Figura 1.2.11 Tarifas de banda ancha
D
del PIB per
N TOcápita 82
Figura 1.2.12 CU
E
M comparativo de precios de Internet en la región E R NO
D O Cuadro 82
O I NT
N O
Figura 1.2.13 Inversión de los países latinoamericanos en
D E US85
TER
telecomunicaciones, 2007-2011 (en millones de
E TO
$us)
N
Figura 2.1.1 Comparación internacional: acceso a TIC
O C UM 2011-2013 164
Figura 2.1.2 Evolución de usuarios de Internet Den Bolivia, 2010-2014 165
Figura 2.1.3 Relación entre R
E NOe intensidad de uso de Internet
nivel

O I NT(2014)
en Bolivia 168
O C UM
S
Figura 2.1.4 E UDispositivos desde los que se usa Internet con mayor D
TO D
E N frecuencia en Bolivia
E R NO 172
O C UM Figura 2.1.5 Porcentaje de personas en Bolivia que usanO
S INT
Internet
D E U (2014)
entre 5 y 7 días por semana, según dispositivos 173
D
O dispositivos
Tsegún
Figura 2.1.6 Usos de Internet en Bolivia
M E N 174
U
DOCde Internet en Bolivia (2014)
Figura 2.1.7 Usos educativos 175
SO
Figura 2.1.8 ¿Quién le ha orientado o enseñado más a utilizar Internet?
O 176 E U
T E
Figura RN ¿Cuánto cree que el sistema educativo ayuda para que
2.1.9 N TOD
S O IN se aproveche al máximo Internet?
C U ME177
DE U O
Figura 2.1.10 Insatisfacción en el uso de Internet y sus razones D 178
Figura 2.1.11 Indicadores de complejidad de uso O
RNde Internet 179
N T E
Figura 2.1.12 Internautas según S O I
complejidad de uso de Internet 181
U
DE y “limitado” de Internet (2014)
N T O
Figura 2.1.13 Uso “integral” 181
R NO
E NT E
O C UMCategorías
Figura 2.1.14 de complejidad de uso según educación
O I182
D de padres o jefes de hogar
EU S
Figura 2.2.1 Usos de Internet según dispositivos (2014) TO D 194
E N
Figura 2.2.2 Eventos que propiciaron mayor C
O UM de uso
intensidad
de Internet D 198

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC | 11
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 3.1 Velocidades efectivas de conexión a febreroOde
D
U
C2015
(en Mbps) 274
Figura 3.2 Conexiones a bandaEancha R NO por velocidad ofrecida
de conexión enIN T
Latinoamérica 275
S O
Figura 3.3 D EU
Sitios de Internet más populares en América Latina 276
N T O R N O
E E
UM INT 278
Figura 3.4 Variación anual del valor y volumen de las exportaciones
D O C S
de América Latina y El Caribe, 1931-2015 (porcentajes) O
D U
E de
O Figura 3.1.1 Tasa de crecimiento y ventas anuales
N T O
a través Amazon
E
M y miles de millones de $us) 286
a escala mundial (en porcentaje
C U
O en el comercio electrónico
Figura 3.1.2 Participación porDregión
mundial,
O en porcentaje (proyecciones para 2015-2018) 287
T E R N
N TOD
O IN en 2013 (en millones de $us)
Figura 3.1.3 Facturación por e-commerce de países seleccionados E
U S C 288M
U
O D E DO
T Figura 3.1.4 Ventas mayoristas de Estados Unidos a través de
MEN e-commerce por tipo de producto (en milesRde
E
O de
Nmillones
$us y porcentaje)
S O INT 289
Figura 3.1.5 Pagos anuales hechos U
DEa través de Paypal (en miles de
T O RN
M EN
millones de $us y porcentaje) 291
T E
Figura 3.1.6 OC U
D Velocidad de conexión a Internet de las empresas
U S O IN
(en porcentaje) D E 297
O O
T E RN Figura 3.2.1 PIB mundial por sector M ENT 313
I N C U
O Figura 3.2.2 Empleo mundial por sector DO 313

E R NO internacional
Figura 3.2.3 Tendencias en el comercio 315

O INTdel consumo en TIC


Figura 3.2.4 Distribución 316

D
Figura 3.2.5 U S
E Distribución regional del consumo en TIC 316 D OCU
N O
T3.2.6
C U M E
Figura Los 20 mayores exportadores de software en 2010
E R NO
DO (en millones de $us)
S O INT 319
Figura 3.2.7 Empresas de informática por departamento
D EU 321
Figura 3.3.1 Gasto global en servicios E yN
O
T de software 2011
productos
M
D OCUde $us)
(en miles de millones 337
Figura 3.3.2 Exportación de servicios y productos de software 2005-2010 D EU
R NO(en miles de millones de $us) E N
338 TO
E UM339
S O INT3.3.3 Mercado global de offshoring por país 2011
Figura O C
EU D
TO D
E R NO
T
RNO
N T E
12 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Figura 3.3.4 DO en la división 72 por grupos
Empresas registradas 341
EU
O del registro de empresas de la división 72, TO D
Figura 3.3.5
E R N
Evolución
EN
NT separando al grupo 725 (mantenimiento y reparación M
SO I de maquinaria de oficina e informática) DOCU342

TO DE UFigura 4.1.1 Evolución del EGDI y del EPI en EcuadorO


2003-2014 371
E R N
Figura 4.1.2 Evolución del EGDI y del EPIIN enTUruguay 2003-2014 373
S O
Figura 4.1.3 Evolución del EGDI
D EU y del EPI en Corea del Sur 2003-2014 375
O
M ENTen el EGDI y del EPI en Bolivia 2003-2014
Figura 4.1.4 Evolución 377
R N O
U E
DOC Partes del satélite Túpac Katari
Figura 4.2.1 399 INT
O
S400
O Figura 4.2.2 Estaciones terrestres en Amachuma y en La Guardia E U
TER
N
Figura 4.2.3 Número de telecentros por departamento ENT
O D 407
Figura 4.2.4 Profesionalización a distancia DOC
UM 409
Figura 4.2.5 O
TIC en la práctica educativa
RN
410
Figura 4.2.6 Telesalud N T E 411 UM
S O I O C
Figura 4.2.7 E UComponentes del programa Telesalud 411 D
D
TO4.4.1 Sectores de la economía del conocimiento y gananciasERNO
E N
Figura
O C UM anuales (en miles de millones de $us)
S O INT 441
D Figura 4.4.2 Especialización de ciudadelas de D E U
conocimiento en
T O
el mundo (a partir de unaNmuestra de 156 casos) 442
M E
OCdeUciudadelas de conocimiento en
Figura 4.4.3 Especialización
D
América Latina 443
E U SO
O
RN Empresas relacionadas con tecnología por departamento
FiguraE4.4.4 462TO D
T
N 5.1 Escenarios de la tecnología en Bolivia
IFigura M N
E476
S O U
DE U DOC
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
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O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
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M EN
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DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Prefacio DOC
U

RN O
N T E
S O I
EU
N O Des producto de casi dos años de discusiones, investigación,
El presenteTlibro
R Nin-O
E E
O C UM
tercambio de criterios y revisiones. La motivación para realizarlo
S O INT en
parte de dos
D observaciones interrelacionadas: la difusa existencia de redes
U de investigación
Edificultad
O
temas vinculados con Internet en Bolivia, y la consiguiente
T O D de conseguir

M EN
datos, estudios de caso y materiales de investigación relacionados con las diversas
U
DOC un pequeño equipo de trabajo en temas
dimensiones desde las cuales se puede pensar acerca de Internet en el país.
Hacia finales de 2014 se constituyó
O e Internet en el Centro de Investigaciones Sociales
relacionados con sociedad
R N OD
T
(CIS). MedianteE una recopilación inicial de documentos, libros e investigaciones N T
S O INen el campo, se evidenciaba que, si bien se había investigado y escrito
existentes C U ME
D U
E un número modesto de documentos sobre Internet en el país, los trabajos DO general-
T O
MEN
mente habían sido realizados por especialistas desde disciplinas aisladas. En otras
palabras, existían incursiones fragmentarias acercaEde R NlasOdimensiones legales,
sociológicas y culturales de Internet, peroO
S INTescasa evidencia de un área de
había
investigación identificable en torno E
D U tema, o de diálogo y colaboración entre
a este
quienes estaban en proceso
E N TdeOespecializarse en un campo todavía incipiente. RN
Bolivia digital U M
está compuesto por estados del arte e investigaciones que pre- INTE
DOunC barrido panóptico de los estudios acerca de Internet en EBolivia.
tenden hacer U SO
O Por lo tanto, al margen de los datos y hallazgos contenidos, se pretende
T O D vín-
trazar
N N al incluirlos en
I N TER culos entre temas que a veces son trabajados de manera inconexa,
C U My Edatos
O un mismo volumen. El resultado arroja algunas
D O
respuestas de referencia,
pero por sobre todo abre una serie de preguntas a ser abordadas a futuro.
Quedan plasmados en estas N
R O no solo datos y argumentos, sino los
páginas
E
S O I T respectivos.entre
centenares de discusionesNintercambiadas los investigadores a lo largo de la
U
E U los contornos de una agenda de investigación en este tema, DOC
elaboración de los documentos De esa manera, nos satisface no solo
D
poder vislumbrar
TO podido contribuir a la articulación de una red en construcción que
E N
sino haber
Mtrascendido territorios y disciplinas. NO ha
C U T E R
DO Más allá de la información repartida en los más de 20 S O INque
textos componen
este documento, existen temáticas y hallazgos generales U
DE que se pueden rescatar
de la experiencia colectiva de investigación. N T
A Omodo de propuesta para la lectura
M E
Ureflexiones que considero están presentes en
DOC
del documento, puntualizaré cinco
los distintos trabajos.
D EU
R NO de Información y Comunicación (TIC), pues no se presenta
Primero, se constata que Internet no debe entenderse llanamente como una
E N TO
E M
INTun fenómeno meramente tecnológico, sino más bien comoOuna
serie de Tecnologías
Ocomo
S D CUserie de
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
14 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
relaciones sociales digitalmente DOmediadas. Al mismo tiempo, sus alcances tras- EU
D
NOLo que evidenciamos son más bien diversas formas de inte-ENTO
cienden al intercambio de información o a dinámicas de comunicación en sus
E R
sentidos limitados.
racción
O I Ne,Tinclusive, intercambio económico. Por consiguiente, a nivel ontológico,
O C UM
D E US Internet se debe repensar como un Espacio de Interacción Digital (EID), D más que
TO bajo la rúbrica –cada vez más anacrónica– de las TIC.
E R NOesta investigación como
En segundo lugar, existen múltiples evidencias
para sustentar el argumento de que, enSBolivia,O INTInternet continúa siendo un fenó-
en

meno territorializado. Desde un D U global, destaca la mediterraneidad no


Eenfoque
N TOdigital del país, que para los usuarios se traduce en
solo geográfica sino E
altos costos yC U
bajas
también
Mvelocidades de acceso. Lugares comunes en torno a Internet y E R NO
DO frecuentemente nos invitan a pensar en un ciberespacio desligadoSde
sus prácticas O INT
O fronteras geopolíticas, y nos sumergen en imaginarios que postulan queElaU infor-
R N O D
TE mación se encuentra en una nube o un espacio etéreo. El imaginario
M ENunT visado
ciberutópico
parece conferir a todo ser humano con conexión a Internet
O C U especial
para ser parte de una comunidad global sin jerarquías.D En el contexto boliviano,
como en muchos otros países, estas suposiciones están marcadamente alejadas de
NO nos revela, por ejemplo, que existen nodos
las experiencias locales. BoliviaRdigital
E
I
importantes de ciberactivismo
O NT en La Paz, o índices elevados de emprendedurismo OCUM
D E USen Cochabamba; pero los intentos de postular enunciados ge- D
en temas digitales
TEn
nerales
N Oacerca de Internet en su dimensión nacional suelen quedar cortos. R O
Ncuales
M E tercer lugar, Bolivia digital retrata las distintas maneras
N T E
en las el
C U O I
DO uso y el acceso a Internet están lejos de ser
E USde Internet (por ejemplo,
equivalentes. A pesar de importantes
avances en el incremento de la cobertura de servicios
TO D
mediante los Telecentros o el satélite Túpac
E N Katari), el nivel de uso de los mismos
delata brechas digitales a partirUdeMcondiciones como la edad, la educación y el
territorio habitado. Sin D OC la visibilización de brechas digitales no debe
embargo,
pensarse únicamente en términos de frecuencia de uso y posibilidad de acceso E U SO
O
RNsino a partir de las potencialidades sociales, educativas y económicas OD
E
a Internet,
T N T
S
N facilita, o a través de la ausencia de las mismas. Por ejemplo, existeUuna
O Ique C MEdife-
DE U rencia cualitativa entre las dinámicas digitales constituidas porDun Oconsumo pa-
sivo de contenidos y el participar de la generación de los mismos mediante redes
colaborativas. En este sentido, la promoción deRuna
E NOcultura y de una ciudadanía
digital es determinante a la hora de encarar
S O INT la agenda social de uso y acceso de
Internet a futuro.
D E U demuestra ser un fenómeno en torno al cual
Como cuarto apunte,
convergen debates E N TOdesafían muchas de las categorías conceptuales con las ERNO
que
Internet

O C UM entender el mundo offline. Por ejemplo, cuando hablamos


que acostumbramos
S O INdeT
la D
“infraestructura” de Internet en el país, ¿no tenemos acaso un D E U de esta
pedazo
en nuestro bolsillo, en la forma de un “teléfono inteligente”?
E N TO De forma similar, en
M
OCU multilaterales y corporativos,
el plano de la gobernanza de Internet es legítimo preguntarnos si un mapeo de
actores debe simplemente incluir actoresDestatales,

RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Prefacio | 15
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO omitiendo, por ejemplo, al administrador de un cibercafé
D O U en última ins-
C(quien
tancia se encarga de normar las políticas de uso y privacidad para sus clientes).
Asimismo, se hacen visibles en el país las
R N O
ambivalencias en las posturas respecto
a si la información en Internet debe E
NT porserejemplo)
más “libre” (para que pueda ser filtra-
da en nombre del interés S O I
público, o más privada (para evitar que
D
empresas y gobiernos E Utengan conocimiento de los datos personales o de la estela
N T O R NO
siUelM
E
de rastros digitales que dejamos). No hemos terminado de definir ni consensuar
sujeto de derecho en Internet es el ciudadano común o si estaIN
E
T debe
O C
D extenderse hasta las corporaciones, pudiendo esta ampliación S O noción

D E U económicos
concluir en una
O normativa destinada principalmente a regular
N
losT O
intercambios en la
E
esfera digital.
Finalmente, aprendimos queO C
–por UlasMdiversas maneras de acercarse a esta
D
serie de fenómenos y sus transformaciones cotidianas– solo pueden existir his-

E R NO de Internet en el país. Los tiempos relacionados con sus


torias parciales acerca
TOD
T E N
O IN y políticos, cuyos periodos suelen medirse en décadas o siglos, en
transformaciones se encuentran altamente condensados en relación a otros suce-
UsosS sociales C UvezM
O D DO
E de en meses y años. Por consiguiente, los datos y las interpretaciones presentadas
T
MEN E R NO y vestigios
en Bolivia digital se encuentran en un estado de desactualización acelerada, aun a

I N T
cortos meses de ser elaborados. A diferencia de palimpsestos arqueo-
lógicos en constante degradación, el volumen
E U SO de datos registrados cada segundo

T O D
por Internet y sus tecnologías relacionadas excede la capacidad de procesamiento
cognitivo y computacional.
fenómeno, que laU M EN en el universo es exponencial,
ignorancia
Parece ser cierto, especialmente en relación a este
no porque nos haga- INTE
RN
mos menos OC sino porque se multiplican las áreas de lo que es posible saber.
Dlistos, U SO
En consecuencia, los documentos que presentamos en este volumenO deben
E
D leerse
N O T
N pautas –espe-
I N TER como una serie de fotografías tomadas entre 2014 y 2016 que E
C U M darán
O ramos que iluminadoras– para entender la O
relevancia
D e importancia de Internet
en sus dimensiones sociales y económicas, tanto para Bolivia como para las expe-
riencias personales de los habitantes
ER NOde este territorio.
NT
SO I U
D EU Amaru Villanueva Rance DOC
EN TO Director del Centro de Investigaciones Sociales (CIS)
O
C UM T E RN
D O IN
E U SO
TO D
M E N
U
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Agradecimientos

El libro que tiene en sus manos ha tomado cinco años de concepción y más de
uno de elaboración. En ese camino, por supuesto, ha pasado por varios momen-
tos de maduración y situaciones maravillosas, bajo el padrinazgo de gente excep-
cional en su intelecto y en su desprendimiento, a quienes debo agradecer.
En primer lugar, a la Vicepresidencia del Estado Plurinacional por el deci-
dido apoyo para emprender el proyecto en el entendido que Internet y, en gene-
ral, las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) son vitales para las
transformaciones sociales, económicas, políticas y culturales que viven el país y el
mundo. Un agradecimiento especial a Amaru Villanueva, incansable compañero
en la aventura, y a todo el equipo del Centro de Investigaciones Sociales (CIS)
que apoyó el proyecto con diligencia: Ximena Soruco, Betty Márquez, Carolina
Ovale, Javier Larraín, Milca Machaca, Jenny Cruz, Jesús Simonini, Joaquín Leo-
ni, Raúl Reyes, Esteban Calisaya y Adriana Zurita.
Al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, por
el apoyo desde diferentes proyectos y un reconocimiento por haber sido el lugar
donde germinó la idea primigenia de Bolivia digital hace varios años bajo el ala de
Yoriko Yasukawa. A la Fundación Friedrich Ebert Stiftung - Instituto Latinoame-
ricano de Investigaciones Sociales (FES/ILDIS) a través de Daniel Agramont,
que no dudó en apoyar el ejercicio de prospectiva de la política de Telecomunica-
ciones y Tecnologías de Información y Comunicación en Bolivia.
A Rafael Archondo, Fernando Molina, Paolo Gerbaudo y Bernardo Gu-
tiérrez, quienes ejercieron de primeros revisores y comentadores en el evento
de presentación de versiones iniciales de los ensayos. Esas primeras miradas de
exigencia, disciplina y compromiso marcaron el resto del proceso de este docu-
mento.
A nuestros redactores de introducciones de capítulo: Fernando Mayorga,
Eduardo Rojas, Esteban Lima y Edwin Fernando Rojas, por acceder a tejer hilos
conectores entre los ensayos de cada capítulo y ser anfitriones temáticos.
Un agradecimiento y un cariño al primer equipo que dio forma a este pro-
ducto y que estuvo desde distintos roles apoyando el proyecto con incansable
compromiso: Wilfredo Jordán, Noelia Gómez, Armando Ortuño y Cristina
Loma. Gracias por los criterios siempre muy valiosos, el esfuerzo de trasnoches, el
cuidado para orientar ideas, percepciones y t’inkazos.
En el cuidado de edición, los invaluables ojos de Iván Barba, la pulcritud de
Benjamín Rodríguez y la cuidada edición de estilo de Wilfredo Apaza; la agra-
dable estética del diseño gráfico y la diagramación de Juan Carlos Tapia, Pilar
RN O
N T E
18 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
O incrementaron la calidad de los textos y de
DTodos
Montesinos y Marcelo Lazarte.
D EU
NO que en el camino se ofrecieron a realizar comentarios y lan-ENTO
la presentación con una obsesión y gusto destacables.
E
A varios R
colegas
M
I NTpara mejorar la calidad de los documentos. Las miradas externas
zarOretos O CalUpro-
D E USceso dan nuevas perspectivas y ayudan a ajustar criterios: Erika Bruzonic, D Carlos
TO Sanabria, Roger Cortez, Hugo Miranda, Fernando Rivertt,
E R NO Yovanka Petricevic,
Mariela Padilla, Martín Meruvia, Mariana Ottich
I N T y Marcelo Guardia. Y a todos
O acerca de Bolivia digital.
E US
quienes hacen barra cada vez que conversamos
A las más de cien personas
T O D entrevistadas, por su tiempo y la generosidad de
compartir sus puntosEde
M N vista, sus experiencias y parte de sus vidas. Nos han ayu-
N O
U E R
DOCsea una buena recompensa.
dado a entender las relaciones entre las TIC y nuestra sociedad. Esperamos que
este resultado O I NT
N O Me tomo una licencia personal en los agradecimientos, al Postgrado
D E USen
TER Ciencias del Desarrollo (CIDES) de la Universidad Mayor deNSan
E TOAndrés y a la
Universidad de Padua, que me dieron seis meses deU M para entender la
distancia
dimensión de este proyecto, darme acceso a D OC académica especializada
literatura
y tiempo para escribir algunos borradores. En la Universidad de Padua, a las
profesoras Claudia Padovani R
E NO Bimbi, así como a Elisa Zambon y a mis
y Franca
incondicionales Clara IyN
O
T A mi familia: Alex, Irma y Ricardo.
Claudia.
O C UM
D E USdebo agradecer a las varias comunidades virtuales cuyos ideales D
Finalmente,
O libre al conocimiento han inspirado el transcurso de la elaboración
Tdocumento.
de acceso
N R NO de
M Eeste Esperamos estar a la altura. T E
U IN
DOC SO
O DE U Eliana Quiroz G.

MENT
U
DOC S O
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
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M E N
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DOC
RNO
T E T
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D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
Introducción general U

RN O
N T E
S O I
EU
O D parte de la vida de al menos el 40% de la población bolivia-
Internet yaTforma
N R NO
na.M SinEembargo, la experiencia de conexión y navegación no es la N T
mismaE para
O C U debido a varios factores condicionantes, entre los que destacan O I tres:
D todos S
U las personaslapara
Etienen
in-

O
fraestructura de telecomunicaciones, las habilidades que D
TOuno. Los tres pueden inhibir
apropiarse de esta tecnología y los intereses de E Ncada
o promover un tipo específico de uso.CAsí,
O UM debido a una buena o mala conexión a
Internet, y a ciertas necesidades, Dexpectativas e intereses, unos buscarán y leerán
información y noticias;
RN O otros preferirán –o no tendrán más opciones que– estar OD
en contactoTconE seres queridos por Whatsapp, SMS, correo electrónico, Skype, N T
S O INu otro servicio; algunos otros podrán estudiar en Internet; los menos,
Facebook C U ME
D U
E por el momento, hacer negocios digitales, ejercer derechos políticos yDculturales O
T O
MEN
en la Web, publicar opiniones y noticias propias, y crear tecnología. O
Este documento pretende facilitar un panoramaEde R Nlas transformaciones que
las Tecnologías de Información y Comunicación
S O INT(TIC) están produciendo en la
sociedad boliviana y viceversa. Es decir,
D E Upropone reflexiones acerca de la relación
entre Internet y sociedadNen
E TOdos sentidos: los efectos que tiene Internet en la so-
E RN
M T
CU O IN
ciedad y la manera en que esta transforma Internet. Esto último se entiende como
el procesoD deOapropiación de las tecnologías. U S
Bolivia digital es una compilación de 15 ensayos que desarrollanOtemas D E com-
O
RN plementarios para abarcar un amplio espectro sobre la relación T Internet y
ENentre
T E M
O IN sociedad. Los ensayos se agrupan en cuatro partes:
D OCI. UHistoria, infraestructura,
marco legal y gobernanza. II. Usos culturales, educativos y sociales de Internet.
III. Perspectivas de la economía digital
E R NO en Bolivia. IV. Políticas públicas de tele-
comunicaciones y TIC. Hemos
S O INTpor cada
invitado, además, a cuatro especialistas para que
U
E U de los ensayos y proporcionan una perspectiva regional y glo- DOC
elaboren una introducción parte; estas cuatro introducciones ayudan a
D
hilar los hallazgos
TO
E N
Men septiembre depresentamos
bal. Finalmente, O
los resultados de un ejercicio participativo realizado
N
C U E R
INT
2015 que ha permitido la elaboración de un estudio de prospec-
DO tiva de las políticas de Telecomunicaciones y TIC en Bolivia. S O
La investigación sobre los efectos de la relación D EU entre Internet, las TIC y
la sociedad boliviana ha sido desarrollada N T O
por lo menos desde hace 15 años en
M E
U y atomizada. Tenemos textos sobre el uso
DOyCsobre brecha digital de Marlene Choque (2009
el país, pero de manera intermitente
político para la acción social
D EU
R NO
y 2010, respectivamente); investigaciones de la Fundación para la Investigación
E N TO
T E
Estratégica en Bolivia (PIEB): Jóvenes.com (2006) y Uso de Facebook, Twitter y M
Youtube

U S INsatisfactores
Ocomo OCU desde
de necesidades fundamentales (2014); estudios de infraestructura
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
20 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO investigaciones de la comunidad de estudios
el punto de vista de la ingeniería;
EU
Ciudadanía en Cochabamba; tesis universitarias que son cada vez más frecuen-
TO D
E
tes, y trabajosR NO
presentados en eventos de comunicación como el de la AsociaciónEN
I
Boliviana
O NTde Investigadores de Comunicación (ABOIC); para mencionar O C UM
algunos
D E US esfuerzos muy válidos y corriendo el riesgo de ser injusta con otros que D no hemos
TO identificado a lo largo de la elaboración de este documento.
E R NO Con todo, ninguna
investigación –que sepamos– tuvo continuación.
S O
Esta iniciativa no pretende ser exhaustiva
INyTde hecho no lo es, es una provo-
cación para reflexionar acercaD
U
deEeste objeto de estudio, ojalá de manera sosteni-
N TO son invitaciones a conversar y encontrar formas de
da. Por esto, todos losEensayos O
U M E R N
OC la conversación, presentamos dos líneas argumentativas que
impulsar en Bolivia
Dcomenzar
Para
este nuevo campo de estudio.
O I NT
O están presentes en varios de los ensayos: la noción de territorialización deEInternet
D US
N TO
TER y la noción de soberanía tecnológica.
La territorialización de Internet implica que laU M E N
TIC es diferente según el lugar donde se esté.D
C experiencia de uso de las
LaOinfraestructura de telecomuni-
caciones y las condiciones de apropiación social por parte de los usuarios afectan
a la forma de apropiación deRestas
E NOnuevas tecnologías. No podemos decir que
la experiencia de conexión
O I NT a Internet es la misma en todas las localidades en OCUM
Bolivia, o para
E S pobladora de Patacamaya que para una persona que vive D
Uuna
TO
en el D
primer anillo en Santa Cruz, o para un estudiante en Yacuiba que O para un
E N E R N
C U M ciudadano de villa Santiago II en El Alto. La calidad y el T
precio
I N del servicio de
DO conexión a Internet son diferentes en cada
sociales que promueven unos usos u otros –lo que
uno
D
de
USO “procesos sociales de
estos
Ellamamos
lugares y las condiciones

apropiación”– difieren. La existencia de N O


Tlaboratorios tecnológicos que promue-
M E
ven no solo el uso, sino la creación
O C U tecnológica, o un entorno que tiende más al
uso para socialización que D para aprender nuevos conocimientos y habilidades,
SO
por ejemplo, son dos factores de apropiación social que promueven unos usos en
O E U
E RNde otros. Estas diferencias cuentan la historia de la implementaciónNdeTO D
detrimento
T
NTIC en Bolivia, como se verá en el ensayo de la historia de InternetUenMBolivia
O Ilas E
U S O C
DE (Gómez). Para conocer las condiciones de la infraestructura deD telecomunicacio-
nes y, por tanto, la calidad de conectividad que tenemos en Bolivia son útiles el
ensayo de Campero y el de Toro acerca de los
E R NO legales. La apropiación
aspectos
social diferenciada se la puede percibirIN T
claramente en los ensayos sobre brechas
digitales (Ortuño), TIC y educación U S O (Acarapi et al.), uso por la sociedad civil para
fines políticos (Quiroz)O DE culturales (Rozo).
En una M
T
perspectiva
y derechos
EN global, vale la misma noción. No es lo mismo Internet E R NO
O C
en Bolivia Uque en Estados Unidos y algunos países europeos, en los cualesOseIen- NT
D concentrados los recursos físicos centrales de Internet y donde
cuentran
S
E U se realiza
D
O significa que la
TEsto
la mayor parte de las grandes innovaciones tecnológicas.
E N
parte física de Internet y la generación de contenidos
O C UMestán concentradas geográ-
D de las dinámicas de innovación
ficamente. Bolivia resulta ser un país periférico

RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Introducción general | 21
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO y generación de conocimiento en el mundo virtual; estoO
D
U en una posi-
laCemplaza
ción de desventaja e incrementa las dificultades para generar desarrollo armónico
para su población.
R N O
La soberanía –o apropiación– E
NT tecnológica es la segunda línea argumentativa
S
de este libro y es una lógica O I
consecuencia de la primera. Ha sido la preocupación
D
mayor de los actores E U
estatales, de la sociedad civil y de las empresas que parti-
N T O R NO
ciparon
M E en el ejercicio prospectivo de política pública de Telecomunicaciones
N T E y
U de septiembre de 2015, además de ser el norte que el Estado O Iplurinacional
DOCseñala en documentos oficiales. Se puede consultar el ensayo
TIC
U Sacerca de Gober-
Econcepto y su relación
O nanza de Internet (Quiroz y Calisaya) para ampliar O D
este
T los lineamientos de quién
con el debate internacional acerca de cómo M EseNdefinen
gobierna Internet y con qué parámetros.
D OCU Producto de esta situación periférica en
la geografía de Internet y en las dinámicas de innovación tecnológica, Bolivia ha

E R NO de consumo tecnológico resignando un papel más activo y


asumido un rol pasivo
TOD
T ME N
O IN (Rossell, Espinoza y Uribe), especialmente porque son los que seChan
de producción. Los tres ensayos del capítulo económico también evidencian estas
U S
condiciones U
O D E escrito de cara a los mercados globales. DO
T
MEN El norte parece ser la necesidad de asumir un papel cada
E R NO vez más activo en la
generación de tecnología y en la forma que usamos
I N T la tecnología ya creada. Hay
una gran diferencia entre usar pasivamente
E U SO transformarla de acuerdo a nuestras
la tecnología, generando esquemas

OD
de dependencia, y adaptar la tecnología para
necesidades. N T
E líneas argumentativas –territorialización de Internet y NTERN
Finalmente, U M
OI
ambas
soberaníaD OC
tecnológica– se evidencian aún más en el capítulo IV de políticasUpú- S
D E
Oblicas. La introducción de Esteban Lima ofrece argumentos que problematizan O
NTcuatro ensayos
T E RN estos temas, a la vez que propone alternativas de solución, M yElos
O IN –sobre gobierno electrónico (Gómez), política educativa
D OCUy TIC (Jordán y Calisa-
ya), ciudadelas tecnológicas (León) y el satélite Túpac Katari (Zurita)– proveen
datos e información que muestranN
R Oposibilidades de asumir la soberanía tecno-
las
E
lógica como norte.
S O INT U
ELosUestudios se han elaborado desde diversas perspectivas teóricas: DOC
Cabe mencionar un último reto que no es tan evidente, pero es igualmen-
D
te necesario.
TO ciencia política, economía, antropología, ingeniería de sistemas,Oinge-
E N
sociología,
Mniería electrónica, comunicación, psicología, filosofía y derecho. PorERtanto, N hay
C U T
DO mucha riqueza en esta diversidad de lecturas; sin embargo,Oel Iintercambio
S
N entre
perspectivas es el siguiente paso. Esto implica que los
D E U
autores aprendan unos de
O
otros para construir entendimientos más N
mos continuar con este trabajo, yUque M Enos Tacompañen en el camino para abrir
complejos y entrar en diálogo. Espera-

nuevos campos de interés.DO


C
E U
RNO N
Eliana QuirozEG. TO D
NT E UM
EU SO I D O C
TO D O
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TER
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DE U Parte I DOC
E N TO O
M
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SO I legal y gobernanza
Historia, infraestructura,Umarco
E
N TOD N
E ER
CUM O INT
DO S
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T E RN M E N
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N T E
SO I U
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U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Introducción

Condiciones estructurales para la construcción de la sociedad


de la información boliviana: ¿la posible configuración del sujeto
histórico plurinacional?

J. Eduardo Rojas

La cultura, habla e idioma convierten al hombre de un ser biográfico en


una criatura que al pasar de la fisiología de homínido a la axiología de lo
humánido escapa al cerrojo etológico. Se convierte así en un ser singular, en
el fabricante de una segunda naturaleza, la de la técnica y la poiesis que, al
emanciparlo del ecosistema, lo hace a la vez sujeto y objeto de la historia.
Daniel Vidart (Filosofía ambiental, 1986)

Resumen
Cuatro ensayos se presentan en esta primera parte. Relatan puntos de vista en
torno a la historia, la infraestructura, la normativa y la gobernanza de Internet.
Incorporan esfuerzos por articular su análisis con el discurso de la soberanía tec-
nológica territorialmente contextualizada –aún en construcción– en Bolivia. Pre-
sentan datos, cuestionan desde sus referencias narrativas, abren la imaginación,
visualizan vacíos y permiten asumir que existen múltiples y complejas miradas
por comprender y explorar respecto a la sociedad digital.
El ensayo sobre la visión histórica organiza la historia de Internet en Bolivia
en cuatro etapas. El ensayo sobre infraestructura, a partir de la descripción mul-
tidimensional de la capacidad técnica y tecnológica nacional, muestra la urgen-
cia de crear un marco nacional que articule el enfoque instrumental (infraestruc-
tura tecnológica) con un enfoque programático (geopolítico) que potencie el uso
social de la información para el desarrollo humano. El ensayo sobre normativa
muestra el artefacto legal híperespecializado contemporáneo boliviano, demos-
trando que urge brindar/asumir coherencia histórica y un abordaje transdisci-
plinario en torno al paradigma digital en el país. El ensayo sobre soberanía y
gobernanza de Internet despliega un discurso ciberactivista y pone en evidencia
la necesidad de construir colectiva y multisectorialmente la gobernanza de In-
ternet en Bolivia.
El análisis de los ensayos desde el paradigma de la sociedad de la informa-
ción (Redes, 2012) configura al menos tres campos transversales emergentes en
RN O
N T E
26 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO que pueden asumirse como centrales en to-
el marco del Estado Plurinacional,
EU
D
NOb) El potencial de la geopolítica nacional de la sociedad deENTO
dos los ensayos: a) La posibilidad y trascendencia de un(os) sujeto(s) histórico(s)
E R
plurinacional(es),
la O I NT y c) La oportunidad histórica de configurar el paradigma
información, O C UdeMla
D E US
“interfaz sujeto-información para el cambio” en la sociedad de laD información
TO boliviana. N O
I N TER
Sinopsis y breve análisis de los cuatro
D E USO ensayos
Sobre la perspectiva histórica
E N TO O
Gómez Téllez U
C M
establece cuatro etapas de la historia de Internet en Bolivia, con- E R N
DO
siderando tres ciudades (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) y algunas experien- INT
cias de comunidades de ciberactivismo del país. En la primera etapa E U SO
destacan
O
N dos hitos históricos: la creación de Bolnet y el desarrollo de Redes. OEnDla segunda
TER etapa sobresale la creación de la red nacional de fibra M N T
E la instalación de
óptica,
nodos en Santa Cruz y Cochabamba, algunas iniciativas O C U empresariales y la de-
D
manda de formación académica. En la tercera etapa sobresale la creación de la
Agencia para el Desarrollo de laN
R O de la Información en Bolivia (ADSIB)
Sociedad
E
NTMundial para la Sociedad de la Información (CMSI) OCUM
en el marco de la Cumbre
O I
D US colectiva en torno a la Estrategia Boliviana para las Tec- D
y la toma de conciencia
EInformación
N T Odescribe como hitosyhistóricos
nologías de Comunicación para el Desarrollo (ETIC). LaOcuarta
RN estata-
M Eetapa E
los principales proyectos y propuestas
T
DOC
U les durante la gestión de Evo Morales.
U S O IN
En cada etapa se plantean actores protagónicos,
D E demostrándose la injeren-
cia multisectorial; sin embargo, preocupan
N T O los siguientes vacíos: a) la falta de
una visión clara en torno al desarrollo M E de Internet en diferentes capas (capa de
C U
infraestructura, capa lógica DOy capa económico/social), obteniéndose una des-
1

SO
cripción fragmentada que refuerza la percepción de que se trata de un campo
O E U
emergenteRNcomplejo y multidimensional que requiere complementarse; b) N La O D
N T E E T
I
ausencia de un análisis preciso del contexto global, regional, nacional y M
SO cual requiere la visualización –en cada etapa– de lo que emerge,OloCque U
local, el

DE U nece con cambios e incorporaciones, lo que se mantiene sin cambios, D y loperma- que se
O
ERN del nuevo Estado Plurina-
desecha; c) La necesidad de incorporar análisis prospectivos en torno a Internet
en el corto, mediano y largo plazo, bajoN elTparadigma
cional de Bolivia. U S OI
O DE
E N
Sobre la infraestructura T tecnológica
E R NO
O
El ensayoC U M
analiza dos grandes temas: las redes de transporte de datos ySlas O INT
redes
D E Ude Internet
de acceso a Internet en Bolivia, por un lado, y la calidad y los precios
TO D
M E N
en el país, por el otro. Ante el abanico de información multidimensional presen-

DO2015.CU
1 “Las tres capas de la gobernanza digital”, ICANN,

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte I - Introducción | 27
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU de la infraes-
tada, queda claro que el escenario de desarrollo y fortalecimiento
D
tructura de Internet en el país gira alrededor de las “convergencias” (tecnológica,

E R NO etcétera).
normativa, de servicios, de redes, de negocios,
El análisis de este ensayo N
I T reconocer que es preciso: a) esclarecer las
permite
S O
diferentes capas que intervienen
U en la prestación del servicio de Internet en Boli-
E
via; b) identificarDa los actores que se hacen cargo de cada capa para la prestación
N O Internet en el país; c) construir y articular un mapa geopolítico
Tde R NO
E
del servicio E
O C UM geográfico, toma de decisiones y relaciones de poder enOtorno
(análisis
S INTa la ins-
D talación de la infraestructura de Internet), así como un mapa E U macroeconómico,
O para proyectar el impacto de Internet en el Estado
D
TOPlurinacional de Bolivia.
M EN
Sobre la aproximación normativaOC
U
D
El ensayo de SergioOToro presenta un recuento histórico de la creación de nor-
mativa en Tel E RN digital en Bolivia, caracterizada por su “dispersión híperes- NTO D
ámbito
O IN Adicionalmente, se visualizan dos grandes ejes dinamizadores
pecializada”. UdeME
U S C
O D DOen las
E este desarrollo normativo: la información digital y la economía basada
EN T Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Los datos presentados por
M Toro muestran una paradoja: el desarrollo normativo E R NO articula “agendas
nacional
sectoriales heredadas desde el campo de las
S O INT
telecomunicaciones” con “procesos
de reivindicación multisectorial desde
D U
E el campo de los derechos humanos”. Así,
T O
se configura un escenario esquizofrénico
N que se debe resolver en el Estado Pluri-
RN
M E T E
O IN
nacional: ¿cómo U regular las viejas telecomunicaciones? y ¿cómo autorregular la
convergencia C
DOtecnológica centrada en las personas? S
Aparentemente, la dispersión en el desarrollo normativo se debe aD
U
laEarticu-
O O
T hardware y
T E RN lación de la defensa de bienes jurídicos patrimoniales (basesMdeEN datos,
O IN U humanos y reivindi-
DOC abordar el desarrollo
software) con la defensa de la personalidad jurídica (derechos
caciones ciudadanas). Ante este escenario, es recomendable
normativo nacional de la sociedadNde
R Ola información prestando atención al bien
N T
jurídico primordial que el EstadoE se obliga a garantizar, sin que la defensa de los
O I
bienes patrimoniales
D
El análisis
S y personalísimos sea excluyente.
EdeUeste ensayo muestra que: a) La evolución formal de la normati- D OCU
N TO con las TIC e Internet en Bolivia se describe de manera dispersa
C U
E
va relacionada
Me híperespecializada; así, se visualizan dos grandes paradigmas dinamizadores:
E R NO
DO la defensa de bienes patrimoniales y la defensa de bienes S O INT
personalísimos (el ser
humano en última instancia). b) Se observan temas E U
Dpendientes respecto a la cons-
trucción de experiencias en la transición N deTlaO“regulación sectorial tradicional”
M E particularmente amparada en el mar-
U
hacia la “autorregulación trans-sectorial”,
DOC normativa, económico-financiera, etc.). c)
co de las convergencias (tecnológica,
EU
D
E R NenOla construcción normativa de la sociedad de la información Ebo-NTO
Se visualizan nuevos desafíos para dinamizar la participación de múltiples actores
involucrados
INT M
U SOliviana. D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
28 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
U ME
DOC
Sobre la soberanía tecnológica y la gobernanza de Internet
EU
O aproximación a la comprensión de la gobernanza de InternetEN
El ensayo realizaNuna TO D
E R
ySlaO O C UM
INTDescribe el debate internacional entre dos posturas: el multistakeholderism
en Bolivia.

E Ucia a agendas de reivindicación de usuarios ciberactivistas locales y laDausencia de


doctrina de Relaciones Internacionales. Llama la atención la reiterada referen-

TO D
un mapa nacional de actores de gobernanza de Internet
E R NO preciso.
T
La construcción de una postura nacional
S O INdeinstrumentos:
al menos la construcción clara de losUsiguientes
gobernanza de Internet requiere

D E de Internet; un mapa deunprocesos


mapa de actores

N T O
involucrados o no en la gobernanza de gober-
nanza de Internet;M E
un análisis geopolítico, económico y cultural de la gobernanza
R N O
U
C la perspectiva nacional en el contexto transnacional y global; INT E
DOdesde
de Internet
el relevamiento objetivo de experiencias bolivianas en gobernanza de Internet; S O2
DE U
E R NO y la identificación precisa de múltiples actores de la sociedad civil, TO considerando
T MEN organizaciones
que movimientos sociales, comunidades virtuales, grupos sociales,
sociales, instituciones sociales, ciudadanía, usuariosCyU ciberactivistas –entre otras
DO representatividad ni legi-
categorías citadas– no son iguales en discurso/agenda,
timidad.
R O
Npermite
T E
El análisis de la información
N inferir que: a) Es importante repensar
UM
O I
la gobernanza deSInternet en Bolivia, tomando en cuenta mínimamente un mapa DOC
de actoresD yEunUmapa de procesos. b) Las potencialidades de la articulación del
N O
T de soberanía tecnológica con gobernanza de Internet seERreducen
discurso NO por
E T categorías
O C UM falta de profundización, tanto teórica como metodológica, O IdeNambas
D S
DE U
en el Estado Plurinacional. c) Es recomendable visualizar escenarios futuros mul-
tisectoriales de gobernanza de Internet en elOEstado Plurinacional de Bolivia.
M ENT
U emergentes
DOC
Cierre: campos transversales
La lectura de esta primera parte del documento permite imaginar al menos tres
E U SO
camposR N O
transversales implícitos en todos los ensayos. OD
T E N T
S O ILN C U ME(es)
D E U a posibilidad y trascendencia de un(os) sujeto(s) histórico(s) plurinacional
DO
El “sujeto epistémico es la instancia (individual o colectiva) que realiza el acto
R NOen torno al sujeto histórico
de conocer”.3 Es posible abrir una agenda reflexiva
E
plurinacional a partir de las siguientesIN T
preguntas: ¿Cómo se configura el sujeto
U S O
histórico protagonista de la historia de Internet en Bolivia, antes y después del
“proceso de cambio”?O DquéE manera el desarrollo de infraestructura tecnoló-
E N T ¿De
E R NO
gica de Internet
M robustece la configuración del sujeto histórico boliviano? ¿Cómo T
OCUel desarrollo jurídico normativo de protección del bien jurídicoOdeINla
se articula
D US
D E
2
TO referidos a gobernanza
Se pueden corroborar los datos del ensayo comparando los datos de la web
E N
UM
de Internet en Bolivia.
3
D O C
Compendio de epistemología. Jacobo Muñoz y Julián Velarde (eds.), editorial Trotta, Madrid: 2000,
p. 546.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte I - Introducción | 29
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O
personalidad y del bien jurídico patrimonial en la sociedad
D CdeUla información bo-
liviana? ¿Cómo se configura un ecosistema multisectorial de actores (compuesta
R N O (en sentido kantiano) en la gober-
por sujetos históricos) legítimos y trascendentes
nanza de Internet en Bolivia? T E
S O IN
El potencial de D laE
U
geopolítica plurinacional de la sociedad de la información

N O
T como campo transdisciplinario articula mínimamente historia, R NO
E
La geopolítica E
O C UM política, geografía y subjetividad (autobiografía de tomadores
economía,
S O INT de de-
D cisión). En todos los ensayos, es posible transversalizar laEpregunta U sobre las con-
O diciones geopolíticas que dieron forma a cada hito TO D
contextualizado en el proceso
histórico de largo plazo. Una variable de M
largoE Nplazo relacionada con la geopolíti-
O C U
ca de Internet es la condición de Dmediterraneidad de Bolivia, que en la sociedad
de la información se constituye en cibermediterraneidad. La lectura geopolítica
4

de Internet en R unN O sometido a la mediterraneidad se traduce en el largo plazo


país OD
T E E N T
O IN estructurales para la participación protagónica del Estado laBolivia-
en limitaciones
noSen la economía de la información y el conocimiento, así como para O
U C UM
gene-
D E ración de capital transnacional basado en la producción de hardware,Dsoftware y
T O
MEN servicios propios de la sociedad de la información.
E R NO
La oportunidad histórica de configurar S O INT
el paradigma de la “interfaz sujeto-
información para el cambio” en la
D U
E sociedad de la información plurinacional
TO RN
boliviana
M EN T E
Mientras losO
D CU presentados giran en torno a Internet con particular énfasis
ensayos
U S O IN
en puntos de vista de usuarios de este servicio, ¿es posible desenfocar el E análisis
Odescriptivo y orientarlo al análisis reflexivo sobre cómo dinamizar T O
la
D
interfaz su-
E R N jeto-información-desarrollo? E N
O IN
T
O C UMde desmantelar cer-
El aporte histórico de este libro radica en la D capacidad
tezas históricas, identificar vacíos teórico-conceptuales y abrir las agendas de in-
vestigación social a la imaginación
E R Ne O
incertidumbre, como terrenos fértiles para la
T
O IN a la altura del paradigma plurinacional.
producción de conocimiento

D E U S
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
4
R NO
Referencias
E
al concepto de cibermediterraneidad se encuentran en “Hacia la cultura digital
E N
O
T diciembre de 2011.
INPaz,
móvil en Bolivia” de J. Eduardo Rojas, en Herencia. Revista de Desarrollo Sostenible,
O
año
C UM
1, Nº 6, La

EU S D
TO D
E R NO
T
Capítulo 1

Historia de Internet en Bolivia

Noelia Gómez Téllez

Resumen
Este ensayo aborda los procesos que tuvieron lugar en torno a la llegada de Inter-
net a Bolivia en 1989 e identifica hitos tanto nacionales como regionales. El análisis
de las características de uso y consumo de Internet permite observar factores como
el tamaño del sector público, el impulso desde las universidades, la intervención del
sector privado y el trabajo de comunidades y activistas virtuales, que determina-
ron las diferentes maneras en que se produjo el proceso de apropiación del uso de
Internet. Esto originó un desarrollo diferenciado por ciudades en el uso orientado
a objetivos comerciales, de emprendimiento, uso político y/o politización de In-
ternet.
Las diferentes etapas y procesos identificados se concentran en cuatro gran-
des ejes: a) llegada de Internet a Bolivia: etapa técnico-académica, b) expansión y
comercialización del servicio, c) el Estado toma el control: Bolivia hacia la socie-
dad de la información, d) masificación del servicio: Internet como derecho.
Palabras clave: historia de Internet, Internet en Bolivia, comunidades virtuales,
Internet como derecho, Entel, Bolnet.

Abstract
History of the Internet in Bolivia
This essay addresses the different processes that occurred around the arrival of the Internet in
Bolivia in 1989, and identifies milestones at both national and regional levels. The analysis
of certain Internet use and consumption characteristics in the cities of La Paz, Cochabamba
and Santa Cruz allows us to detect factors such as idiosyncrasy, size of the public sector, the
momentum at universities, private sector involvement, and the work of virtual communities and
activists who have determined different manners in the process of appropriation of Internet use.
Objectives oriented to trade, entrepreneurship, political uses of the Internet and its politicisation
differ from city to city.
The different stages and processes identified are concentrated in four main areas: (a) Arrival
of the Internet in Bolivia: technical and academic stages; (b) service expansion and marketing;
RN O
N T E
32 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO towards the Information Society; (d) service massifi-
(c) the State takes control: Bolivia marches
EU
O of Internet, Internet in Bolivia, virtual communities, Internet as aENTO
cation: Internet as a right. D
E
Keywords: R NHistory
INTBolnet. M
right,
O Entel, OCU
D E US D
TO Introducción
E R NO
El proceso de adopción de Internet en el país
S O INnoTfue uniforme entre las diferentes
regiones; las características particulares
E Ude consumo,
del medio en que se desarrolló este pro-
5

ceso originaron formas diferenciadas D


TOel uso y el impacto deuso y apropiación de Internet.
En el entendido M E N
de que la llegada de Internet al país N O
estuvieronO U
Cestán profundamente condicionados por las características del con- INT E R
D yreceptor,
texto social se puede explicar que en algunos lugares se haya producido SO
O D E U
N tras que en otros los usos políticos y/o sociales de las herramientasTO
un mayor crecimiento del sector empresarial que trabaja con este servicio, mien-
TER M E N digitales hayan
experimentado un mayor desarrollo.
Estas particularidades regionales tambiénD seO
CU
traducen en diferentes procesos
sociales, que se manifiestan mediante O ella surgimiento de distintas comunidades vir-
tuales de activistas que transforman E R N idea primigenia de Internet como oferta
UM
6

I N T C
institucional en unO espacio apropiado socialmente. O
E US etapas y procesos identificados a través de una revisión biblio- D
Las diferentes
D
E TOy la aplicación de entrevistas en profundidad a personas Eque
gráfica
N R O
Nestuvieron
C U M inmersas en los momentos y espacios centrales de este proceso
7
I N Tpermitieron ela-
DO O este trabajo: ¿Cuáles
EusoUdeSInternet en La Paz, Co-
borar insumos para responder a las preguntas que guían
son las características de la llegada y el posterior D
TOse determinan las diferencias en el
chabamba y Santa Cruz? ¿De qué manera E N
consumo, uso y adopción de Internet
O C UM en estas ciudades? ¿Cuáles con las áreas en
las que se manifiestan estas D diferencias? SO
En este O sentido, aspectos como el viraje en el enfoque que se encontraba
D E U
detrásEdel
T RN acceso y uso de Internet en Bolivia (que pasa de ser académico a comer-TO
N
S
N posteriormente relacionado al desarrollo social y por último a laUsoberanía
O Icial, C ME
DE U tecnológica), así como las reformas político-institucionales queD O lugar en el
tienen
país a partir de 1989, y su influencia en los niveles y la calidad de las conexiones,
cobran un nuevo sentido al relacionarlos con las R N O posiciones, respuestas
diferentes
T E
o demandas que surgen desde diferentes
S O INciudades de Bolivia.

D EU
5
EN TO en cuenta las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que NO
Para el análisis se toman
conformanM el eje troncal de Bolivia, además de ser las primeras del país a las cuales llegó Internet.TER
6 CU comunidad virtual a “las agregaciones sociales que emergen de la redScuando
Odenomina
DSenúmero U O INun
suficiente de personas entablan discusiones públicas durante un tiempoE
largo, con suficiente sentimiento humano, para formar redes de relaciones
T O D lo suficientemente
personales en el
E N
UM y activistas de las ciudades de La
ciberespacio” (Rheingold, 1993).
7
O C
Estas entrevistas fueron realizadas a ingenieros, autoridades
D de 2014 y marzo de 2015.
Paz, Cochabamba y Santa Cruz entre septiembre

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 33
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O CU tecnológico, po-
La investigación aborda los diferentes procesos de carácter
D
lítico, económico y social que tuvieron lugar alrededor de la llegada de Internet
al país identificando hitos a nivel tantoN
R O como regional. Las cuatro pri-
nacional
meras secciones del capítulo abordan E
NdeT Internet
las etapas identificadas en la historia de
O I
E US
Internet en el país: 1) Llegada a Bolivia: etapa técnico-académica.
2) Expansión y D comercialización del servicio. 3) El Estado toma el control: Bo-
E N
livia hacia TlaOsociedad de la información. 4) Masificación del servicio: Internet
E R NO
O C UM derecho.
como
S O INT
D E Uy fortalecimiento
Posteriormente se hace una descripción de las comunidades y los proyectos
O O
virtuales que tuvieron una mayor capacidad de articulación
T D de
la agenda política en temas relacionados M E N
a Internet en el país. Finalmente, a ma-
C U
DO
nera de conclusión, se presenta una lectura general acerca de la apropiación y el
uso de Internet en Bolivia desde una perspectiva territorial.

E R NO TOD
T
Etapas eNhitos de la llegada de Internet a Bolivia
ME N
U S O I conexión a la red en América Latina y el Caribe se realizó desdeCMé- U
O D E La primera
DOacceso
T xico en febrero de 1989. Seis años después, 15 países de la región ya tenían
MEN a lo que hoy conocemos como Internet. 8
E R NO
Ese mismo año se realizó la primera conexión
S O INT desde Bolivia, mediante el
proyecto “Red Boliviana de Comunicación
iniciativa del Programa de lasO D E UUnidas
Naciones
de datos Bolnet”, implementado por
para el Desarrollo (PNUD), que 9

convocó al entonces director E N T de la carrera de Ingeniería Electrónica de la Uni- E RN


M T
versidad Mayor
D O CdeUSan Andrés (UMSA), Clifford Paravicini, para que el proceso
U S O IN
fuera conducido desde la institución académica con sede en la ciudad de La
D EPaz.
10

O O
RN y Tecnología (Conacyt), dependiente de la Vicepresidencia.MENT
Bolnet fue desarrollado con el aval institucional del Consejo Nacional de Ciencia
T E U 11

O IN DOC
E R NO
8 Dentro de este grupo de países
T Argentina (1990), Venezuela (1992), Ecuador (1992), Costa
IN(1990),
se encuentran México (1989), Puerto Rico (1989), Bolivia
O
OCU
(1989), Chile (1990), Brasil
S
U (1993),(1995)
EDominicana
Rica (1993), Perú Nicaragua (1994), Uruguay (1994), Colombia (1994), Panamá (1994) y
D D
TO
República (Islas, 2011).
9 ENPara este fin el PNUD contrató a dos consultores del Instituto de Comunicaciones Globales:
C U M Frank y Vincenzo Puliati, quienes, en colaboración con la Carrera de IngenieríaEElectrónica
R NOStevede
DO la UMSA, desarrollaron Bolnet.
S O INT
10 Las razones para llevar a cabo el proyecto desde La Paz fueronU
D E su calidad de sede de gobierno y
que la Carrera de Ingeniería Electrónica más antigua
Max Morales, activista virtual, “si el tema E se N TOdesde La Paz en un principioSegún
manejó
se encontrara en la UMSA. refiere
fue porque
C
la mayor parte de los bolivianos venían
O UM a La Paz a estudiar, todos tenían un común básico de
D
capacidades que permitió armar Bolnet” (comunicación personal, abril de 2015).
EU
11 Según Sergio Toro (representante de Bolivia en la Primera Cumbre Mundial de la Sociedad de la
TO D
R NdeOeste
Información),
E
proyecto también fue impulsado por Emma Obleas de Torres, en ese momento
E N
O
T noviembre de 2014).
INpersonal,
presidenta la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados
O C UM(entrevista

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
34 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Según cuenta Paravicini,D O de Bolnet los estudiantes de Ingeniería Elec-
antes
D EU
R Oesto podría traer al país, razón por la cual en ese momentoENTO
trónica empezaron a prestar especial interés a las posibilidades de acceder a la red
Nque
E
y a las ventajas
NTconvergencia de intenciones hacia la búsqueda de expansión UM
hubo
S O Iuna O C de las
E U redes de datos por parte de los estudiantes y el envío de consultores D
por parte del
TO D PNUD (entrevista personal, septiembre de 2014).ERNO
Los hechos y testimonios muestran que Internet
I N T llegó a Bolivia con la idea de
en marcha de Bolnet no seguía D USO netamente
centrarse inicialmente en el ámbito académico.
Easpiraciones
Paravicini subraya que la puesta
técnicas, sino también
T O
M EN
científicas, hacia la adquisición de conocimiento. De esta manera, y con el obje-
R NO
U
tivo principalCde conseguir una herramienta académica que permitiera “acceder E
DO del mundo”, se llevó a cabo una campaña desde el Centro deSEs-
a las bibliotecas O INT
N O tudiantes de Ingeniería Electrónica EU
para que se aprobara tanto el financiamiento
D
R O
TE como la gestión del proyecto.
ENsiTbien se sigue el
12

En este punto hay dos aspectos destacables. PorU unM lado,


patrón internacional, al conformarse inicialmente DOCun grupo de investigadores
y desarrolladores como parte conductora y desarrolladora del proceso, estos se
enfocaron en aprender a usarRlas O más que en desarrollar nuevas prácticas
Nredes
E
NTlado, y aunque no en la misma magnitud de lo suce- OCUM
y herramientas. Por otro
O I
dido en Estados
D E USUnidos, el proceso de incorporación de Internet en Bolivia D
E N TO tuvo por detrás un hecho político que, en cierta manera,Emarcó
también
R NOsu ruta
M posterior. T
DOC
U
U S O IN
Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos de la llegada D Ede Internet a Bolivia
O
M ENT
U
Periodo Etapa
DOC Hitos
SO
O Primera conexión en Bolivia desde la UMSA (ciudad de La Paz).
E U
T E RN N TOD
ME
Creación del proyecto Bolnet.

U S O IN C U
DE 1989-1994
Llegada de Internet
a Bolivia: etapa
Primeros correos electrónicos.
DO
Primera navegación de 24 horas.
técnico-académica
E R NdeO
I N TSanta Cruz. Bulletin Board System (BBS) en Cochabamba
Uso paralelo

E U SO y

O D Uso exclusivo de Internet con fines académicos.


E N T E R NO
O C UM
S O INT
D EU
D
O en aquel tiempo, la
ENTLoza, Kirk Terán y Gudkor
12 Según relata Marco Antonio Vargas, miembro del centro de estudiantes
carrera aprobó cuatro ítems que permitieron a Paravicini,M Roberto
OCU deexclusivamente
Zuleta (estudiantes de Ingeniería Electrónica) dedicarse
Dseptiembre
implementación de Bolnet (entrevista personal, 2014).
a la investigación e

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 35
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
U
Capitalización de Entel.

E R NO
Instalación de nodos en todas las universidades bolivianas que

NT
formaban parte de la Red Académica.

S O I
Expansión y comercialización del
EU
1995-2001 Comercialización del servicio a escala nacional.
servicio

N TOD Primeros sitios web bolivianos.


R NO
U ME Incursión del sector privado y de los mediosIdeN T E
DOC escritos en el ámbito virtual. USO
comunicación

D E
O O
ENTde Bolivia en la Cumbre Mundial de la Sociedad de
Participación
M
Ula Información.

2002-2005
DOC
El Estado toma el control: Bolivia hacia Creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la

RN O
la sociedad de la información Información en Bolivia (ADSIB).
OD
T E N T
SO I N Elaboración de la Estrategia Boliviana para las Tecnologías de
U ME
DE U DOC
Información y Comunicación para el Desarrollo (ETIC).

E N TO Nacionalización de Entel.
O
M 2006-2015
Masificación del servicio: Internet como
T E RN
Internet como derecho en la normativa nacional.
derecho
OI N
U S
DE
Soberanía tecnológica como meta a 2025.

Fuente: elaboración propia.


E N TO ER N
CU M
O relata que, a causa de la dictadura,13 muchos bolivianosUfue- SO INT
DToro
Sergio
E
Oron exiliados a México a principios de la década de los ochenta,O
T Dcuando
y es
N
I N TER algunos de ellos ingresaron a distintas universidades para
C U MEN
relacionadas con las Tecnologías de Información y Comunicación
estudiar carreras
(TIC). Aun-
O que no surgió de allí un movimiento de bolivianos DO con el objetivo de traer
R O
Internet a su retorno al país, se generaron
NBolnet, capacidades que posteriormente
N T
fueron invertidas en el proyectoE que empezaba a desarrollarse, con
S
personas que a medida O I que regresaban del exilio se fueron introduciendo en U
este proceso
O
E U
D iniciado en 1989. DOC
T
EN14 aunque
En este periodo también se crearon los primeros correos electrónicos en Bo-
O
CU Mlivia; ERN
al principio fueron utilizados principalmente por organizaciones
NT
DO S OI
E U
13
E N TO D
El 17 de julio de 1980 Luis García Meza accedió a la presidencia de Bolivia mediante un golpe
militar; su gobierno, denominado de “renovación nacional”, se caracterizó por la dureza de sus
U M
DOC
políticas y la lucha contra los movimientos de izquierda.
14 Los primeros correos electrónicos creados en Bolivia pertenecieron a uno de los consultores
D EU
contratados por el PNUD (Steve Frank) y al equipo de la Carrera de Ingeniería Electrónica a
O O
T E RN
cargo de Bolnet. Previa creación de los correos, en 1990 Bolnet registró el dominio “.bo” ante
M ENT
OI N
Internet Assigned Numbers Authority (IANA) para la administración de los nombres de dominio
U
E U S en Bolivia (Mora, 2005).
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
36 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
internacionales que trabajaban DO en el país, su uso también se fue implementando
EU
entre estudiantes universitarios, quienes poco a poco descubrieron esta nueva he-
TO D
rramienta deE R NO
información y comunicación (Mora, 2005). E N
O I
De
T
Nacuerdo con Sergio Toro, si bien entre 1989 y 1992 ya se utilizaba O C UMla
D E US conexión a la red para enviar y descargar correos electrónicos, estaDactividad se
TO realizaba únicamente durante las noches; es decir, noN seOhabía llegado a desarro-
ERdurante las 24 horas ni para
llar una conexión a Internet que permitiera N suTuso
otro servicio que no fuera el de los correos
U S O I electrónicos. Fue recién a partir de
1993 que la red empezó a utilizarseD E para navegar. Ese año, Víctor Hugo Cárde-
O
M ENT del país,15inauguró la “era online” mediante la primera
nas, entonces vicepresidente
R N O
U E
DOCde la carrera de Ingeniería Electrónica y el PNUD, en este proce-
navegación web desde Bolivia (ibid.).
Además O I NT
N O so también participó activamente la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
D E US
TER (Entel), en ese tiempo bajo administración estatal, desde su N
E TO de capaci-
instituto
tación Icaptel. Entel fue, además, la empresa que brindó
sirvió como soporte de la red de transporte D deO
CUMla línea telefónica que
datos. Fue así que hasta 1993
Bolnet logró constituir una red que conectó a 200 computadoras. Ese mismo
año, mediante resolución delR
E NO Consejo Universitario, se resolvió que
Honorable
I NT de la red física y lógica de Bolnet, lográndose fi- OCUM
la UMSA sería la responsable
O
US
nalmente suEconsolidación.
D
D
N O ese momento la conexión oficial a la red mundial solo seRhabía
THasta N O reali-
M E zado desde la ciudad de La Paz, pero se sabe que a principios
N T
de Elos noventa se
C U I
DO empezaron a utilizar los Bulletin Board System (BBS)
USOy experto en temas de
en las ciudades de Santa Cruz
16

y Cochabamba. Según testimonio de Álvaro Mier D E(activista


Internet), en 1993 se conformó la SantaN
E TOBBS, la cual se constituyó en una de
Cruz
las primeras comunidades onlineU
y la Universidad PrivadaDde
C deMBolivia.
OSanta
Posteriormente, la Universidad NUR
Cruz también instalaron sus BBS y se creó la
Red Tiluchi, que permitía mantener la comunicación entre los tres BBS (Mier, E U SO
RN O
personal, marzo de 2014). En Cochabamba también se constituyó unaTO
D
T E
entrevista
N
N
O Icomunidad denominada La Llajta BBS. Este tipo de conexiones, ademásM delEuso
U S C U
O y el acceso a
DE de correos electrónicos, permitían a los usuarios el ingreso a unD
información limitada.
chat

RN O
N T E
SO I
15 U
A escala mundial, en 1991 se había anunciado públicamente la World Wide Web (www), creada
D E
TO
por Tim Berns-Lee en 1990, y en 1993 se empezó a utilizar el primer navegador web NCSA
N RNO
M E
Mosaic (Gutiérrez, 2014). En este punto cabe tomar en cuenta que, si bien Internet es la “red de
N T E
OCU OI
redes”, es a través de la “www” que podemos hacer búsquedas. En otras palabras, la “www” es el

D sistema que se utiliza para transmitir información en Internet.


U S
un grupo de usuarios conectarse entre sí mediante un programa T O DEde que
16 Un Bulletin Board System o BBS (Sistema de Tablón de Anuncios) es un software permitía a

EN
emulador terminal para
intercambiar mensajes, ficheros o jugar en línea. Fueron
C U M los primeros sistemas públicos de

DO
intercambio de ficheros y, en cierta forma, los precursores de los modernos foros en Web y de los
servicios típicos de Internet. Disponible en: http://bit.ly/IBD1BBS

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 37
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO OCU
Expansión y comercialización del servicio (1995-2001)
D
De manera directa o indirecta, Entel estuvo involucrada en el proceso de conso-
lidación de Internet en Bolivia desdeE R NOinicios. Además de haber donado a la
sus
I
carrera de Ingeniería Electrónica
O NTantes de 1989 los equipos que servirían para
crear el primer nodo E S
Uboliviano, al tratarse de una empresa estatal tenía la obli-
D
O la educación, razón por la cual abrió los primeros canales
gación de T
E N apoyar
E R NdeO
UM INTel Estado
comunicación de forma gratuita. Esta situación cambió a partir de 1995, cuando
O Cla empresa fue capitalizada17 y, tras ello, asumió nuevos acuerdos
D boliviano. S O con
D EU
O N
Hasta 1996, Bolnet había sido el único conductor
E TO del proceso y proveedor
trasM
OCU
del servicio, situación que se modificó la firma de un acuerdo que instruía la
prestación conjunta de serviciosDentre Entel y Bolnet.18 Como parte del acuerdo
para la prestación conjunta de servicios, el personal de Bolnet dio capacitación al
R O el manejo y la administración de las redes de conexión, y
Npara OD
E
personal de Entel
T N T
Entel
S IN enlaces gratuitos a todas las universidades de la Red AcadémicaUdeME
Oproveyó
D U OC
E Universidades Bolivianas. Este hecho permitió que las conexiones se expandieran
D
N TO a otras ciudades del país: en 1995 se instalaron los nodos de Bolnet en la Universi-
M E dad Autónoma Gabriel René Moreno, en Santa Cruz,RyN enOla Universidad Mayor
T E
de San Simón, en Cochabamba.
S IN
Oconexiones
En 1999 se terminaron de realizar
D U las en todas las universida-
Epero no se tiene información
des que formaban parte de laORed, precisa acerca
E N T E RN
de quiénes podían M acceder a dichas conexiones. 19
En el caso de la Universidad T
OCUCruz de la Sierra (UPSA), segunda en acceder a la conexiónO IN
Privada de Santa
D S
D EU
RN O17 EN TO
N T E UM
Como parte del proceso de capitalización llevado a cabo por el gobierno de Gonzalo Sánchez

OI D O C
de Lozada, el 27 de noviembre de 1995, se concedió a ETI-STET International (Telecom Italia)
el 50% de las acciones de Entel y la gestión de la empresa. Adicionalmente, mediante la Ley
de Telecomunicaciones (N° 1632, de 5 de julio de 1995) se otorgó a Entel el monopolio sobre
RN O
los servicios de telefonía de larga distancia nacional e internacional por un lapso de seis años.
N T E
Telecom Italia, por su lado, se comprometió a implementar un plan de inversión por un total de
SO I
610 millones de dólares y a cumplir con las metas de expansión y calidad definidas por la Ley y U
E U
por el contrato de concesión. Más información disponible en http://bit.ly/IBD2Historia
D DOC
E N TO distintas visiones acerca de las razones que condujeron a la firma de dicho acuerdo.
18
Existen
O
Por

C UM resultaba difícil que se convirtiera en proveedor del servicio cuando se estaba


un lado, Paravicini afirma que, dado que Bolnet surgió dentro de una institución académica,
R N
Eempezando
D O I N T su

E
asumida por la universidad. Por otro lado, Marco Antonio Vargas U SO
comercialización; además, la inversión en equipos habría sido demasiado alta como para
afirma que no había razón
ser

O D
eraT
para establecer la prestación conjunta de servicios, dado que la carrera de Ingeniería Electrónica
ya había invertido dinero en el proyecto y no E N correcto trasladarlo cuando se encontraba en
C UM
marcha (entrevista personal, septiembre
O
de 2014).
D
19 Por iniciativa de Julio Aliaga, bloguero, ese mismo año surgió Aula Libre, primer proyecto de
EU
correo masivo en Bolivia, que combinaba el uso de correo electrónico con trabajo offline: se creó
TO D
R NOtodas
una red entre
E
las carreras de ciencias políticas del país y un correo electrónico común;
E N
O INlasT40 personas que formaban parte de la red (entrevista personal, noviembre deO2014).
cuando llegaba información al mismo, se la imprimía en cada universidad y se la
UM
distribuía
C entre

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
38 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
O Alanoca, decano de la Facultad de Inge-
en Santa Cruz, según refiereDJavier
D EU
NO los únicos usuarios fueron los estudiantes y docentes deENTO
niería, inicialmente el servicio estaba abierto a todo el personal de esta uni-
versidad; sinE Rembargo,
la O I NT de Ingeniería de Sistemas. Fue recién a partir del año 2000
Facultad O C UMel
que
D E US uso del correo electrónico se empezó a extender, dado que “la gente D tenía que
TO saber y entender primero la utilidad del uso de Internet”
E R NO (entrevista personal,
marzo de 2015).
Un aspecto importante acerca deS O
las
INT
universidades es que, de alguna mane-
D
ra, la llegada de Internet no solo
U como incentivo para la investigación y la
Esirvió
E N TO sino que también las impulsó a cambiar su oferta
expansión de redes académicas, O
C U M
educativa, principalmente en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz. E R N
DOsostiene
Según Marcelo Durán, docente universitario, activista y experto O I NT
en redes sociales, las universidades empezaron a promover y apoyar E la U
S
N O D chispa
TER del emprendimiento y la innovación que la comercialización
E N TdeOInternet pro-
vocó en los ciudadanos (entrevista personal, marzo U deM 2015). En este sentido,
es destacable el papel que jugó la Universidad D O C
Privada de Ciencias Admi-
nistrativas y Tecnológicas (Ucatec) que, a diferencia de otras universidades,
R NO y desarrollo a responder las necesidades
pasó del trabajo en investigaciones
E
del mercado.
O I NT O C UM
De igual
D E US Javier Alanoca afirma que, cuando las conexiones se em- D
manera,

E N TO a expandir
pezaron hacia el ámbito privado, este sector empezó a demandar
E R NO a las
UM de nuevas oportunidades de negocio. INT
universidades mayor investigación y capacitación para el uso y aprovechamiento
D O C S O
Otro aspecto destacado en esta etapa es la D EU
ampliación de conexiones, que
no solo abarcó a las universidades, sinoN al TO en su conjunto. Como parte de los
país
M E de Entel,20 las primeras inversiones de la
U
acuerdos suscritos tras la capitalización
OC
empresa se dirigieron a laDinstalación de una red nacional e internacional de fibra
SO
óptica, la instalación de redes rurales para servicios de telefonía local, la entrada
21
O E U
en el E
T RN de la telefonía celular y la transmisión de datos e Internet (Evia,
mercado
N T OD
S
N En este marco, Entel empezó a alquilar las redes que tenía instaladas
O I2009). C U ME en
DE U las tres ciudades a empresas pequeñas que se encargaban de D O el servicio
vender
utilizando las líneas telefónicas de Cotel (La Paz), Cotas (Santa Cruz) y Comteco
(Cochabamba).22 Entonces, se abrieron los primeros
E R NO cafés Internet y el servicio
comenzó a expandirse hacia la sociedad.
S INT O
D E U
20
N TO
Según lo estipulado en la Ley de Telecomunicaciones de 1995, Entel sería la única proveedora
E E RNO
M
del servicio de Internet hasta el año 2001, momento en el cual se abriría el mercado de
CU N T
D Otelecomunicaciones a la competencia de mercado.
U S OI
D E Asimétrica
21 Este tipo de conexión permitía pasar del servicio dial up (que usaba la línea telefónica como soporte
T O
para la transmisión y recepción de datos), al servicio ADSL (Línea de Suscripción
N
de
E
UMempresa mayorista, principalmente
Abonado), asociado a una mayor calidad en la conexión a Internet.
22 Según Álvaro Mier, Entel funcionó al principio solo
O C como
D técnico a los usuarios.
debido a su poca capacidad para ofrecer servicio

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 39
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Más allá de que la capitalización de Entel haya sido
D O CU de un proceso de
parte
reforma que involucraba a diversos sectores, existía una enorme presión inter-
23

nacional sobre los países en desarrolloNpara


R O que liberalicen específicamente el
E
sector de telecomunicaciones, conTel argumento de que la privatización y la com-
S O
petencia propiciarían mejores
INy más baratos servicios a la población (Uimonen,
1997). D EU
N O
Tcuenta Paravicini, en este periodo Entel empezó a expandir sus R NO
E
Según
E redes
O C UM
de INT que la
datos y a prestar servicios satelitales en toda Bolivia, lo que permitió
S O
D conexión llegara al área rural. El hecho de que la ampliación
24
E U deuna redes no solo
O O
se haya circunscrito al área urbana (donde se esperaría
T D encontrar demanda
E N
el área rural fue consecuencia delO C UM
más alta y, por tanto, generar mayores ingresos
nuevo
para Entel), sino también hacia
enfoque asumido desde el Estado, que
D
a partir de 1995 condicionaba a los titulares de concesiones de servicios básicos

E R NO la obligación de operar, mantener y expandir la red de los


de telecomunicaciones
TOD
IN
servicios T
rurales.25
E N M
S O U
DE U Figura 1.1.1 Primer sitio web boliviano DOC
E N TO O
M
T E RN
I N
E U SO
TO D
E N ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
Fuente: sitio web de Bolnet http://bit.ly/IBD3BolNet (consultado en agosto de 2016).
M
23
D OCU
Para mayor detalle, puede revisarse la Ley de Capitalización 1544 de 21 de marzo de 1994.
24 De acuerdo al testimonio de Sergio Toro, además de Entel, la compañía Coca-Cola, “como parte D EU
exitosa implementada en otros países de la región”, instaló telecentros en áreas TO
NOcomo
de una política
R
tantoEurbanas EN
T rurales. M
U S O25 INLey de Telecomunicaciones Nº 1632, título VII, art. 27, 1995. D OCU
E
TO D E R NO
T
RNO
N T E
40 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO
Figura 1.1.2 Los Tiempos digital EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N
D OCU
D EU
TO RN O
N T E
SO I
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O IN T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC SO
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
Fuente: sitio web del periódico Los Tiempos http://bit.ly/IBD4LosTiempos (consultado en agosto de 2016).

Esta etapa muestra un viraje de los fines que R N O inicialmente la llegada


perseguía
de Internet a Bolivia: el nuevo enfoqueIN E
seTcentró prioritariamente en la amplia-
S O
D E Usino
ción de las redes de conexión más allá de los ámbitos académicos. Este cambio no

escala mundial E N TO desde el Estado


responde a una demanda
y también
social, al nuevo enfoque que se le dio a Internet a
boliviano, que buscaba cerrar brechas ERN
O
M
a Internet entre distintos sectores sociales al interior del país.26 O IN
T
OCU
de acceso
D
D E US
26 A escala mundial empezaba a expandirse una fuerte crítica a lasT
N O existentes en el
diferencias
M
acceso a Internet entre los países y dentro de ellos, ya que E
los usuarios pertenecían a sectores
C U
DO
sociales muy restringidos, advirtiéndose que la red era principalmente la herramienta de la “élite
virtual” transnacional (Uimonen, 1997).

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 41
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Paralelamente, y como consecuencia de la expansión
D O CUconexiones a escala
de
nacional, se empezaron a crear los primeros sitios web bolivianos.27 La primera
página web del país fue www.bolnet.boN
R O
y contenía información institucional, ser-
E
vicios de ayuda en línea, tarifas eTinformación acerca de la población y la ubica-
ción geográfica del país.SO
IN
A partir de D E Ulos medios de comunicación escritos también empezaron a
1998
N O
Ten el espacio virtual. El periódico Los Tiempos fue el primero enER NO
E
incursionar publi-
O C UM
car una versión digital.
S O INT
D Marcelo Durán sostiene que uno de los impulsos para
E U que bolivianos
los periódicos
O empezaran a ingresar a la Web fue la gran O
cantidad
T deD migrantes que
residían en otros países y las posibilidadesM E N
que con esto se abrían para ampliar sus
C U
redes comerciales.
DO
En este periodo también se produjo la incursión de las empresas en el ám-
NOla Cámara Departamental de la Industria de Cochabamba
bito virtual. En 1999
R OD
encargóIN aTun grupo de consultores la elaboración de un manual en el cual se ENT
E
U SO paso a paso cómo crear un sitio en Internet, para distribuirlo O
describiera C
entreUlasM
E
D empresas asociadas. Consiguientemente, comenzó a abrirse el negocioDde empre-
T O
MEN sas o personas que ofrecían el servicio de creación de sitios O
Sin embargo, según Carlos Olivera, experto en T E
web para los negocios.
RN web, la mayoría de
desarrollo
las empresas contrataban sitios web por S
U O INde branding y estatus, y no así con
temas
la intención de brindar serviciosD E pues la baja calidad de la conexión no lo
online,
T O RN
M EN
hubiera permitido (entrevista personal, marzo de 2015). Estos sitios –casi estáti-
T E
CU O IN
cos y poco interactivos– servían como vitrina y publicidad para la empresa, que
exponía susDO datos, teléfono, dirección y rubro. U
E en S
O Álvaro Mier cuenta que los primeros proyectos que utilizaronOInternet D
T E RN Santa Cruz también fueron comerciales, y que las empresasMempezaron ENT a ingresar
O IN a la Web para hacerse conocer y sentar presencia O enClaUred. Javier Alanoca con-
D
firma esta afirmación, señalando que “después de las universidades, la llegada de
Internet a Santa Cruz fue en el sector
E R NdeOlas
empresarial”.
En La Paz, aparte del
I N T
ingreso empresas en el espacio virtual, también
O
US nuevos sistemas de información gubernamental del Poder DOCU
se empezaron a crear
Legislativo,DlaECorte Suprema de Justicia y el Consejo Nacional de Ciencia y Tec-
O
ENT (Olivares, 2012).
nología O N
C UM ER
D O
S O INT
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI
27
N U
Si bien la administración del dominio “.bo” desde Bolnet se llevaba a cabo desde 1990, hasta este

E U S DOC
momento únicamente se había utilizado para la creación de correos electrónicos.

TO D N O
TER
RN O
N T E
42 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO de los primeros sitios web en Bolivia
Figura 1.1.3 Formato EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N
DOCU
D EU
TO RN O
N T E
SO I
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O IN T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
E U
E NOsitio web de Virtualísimo http://bit.ly/IBD5Virtualisimo (consultado en agosto de 2016).
RFuente: TO D
NT E N
SO I OCUun incre-
M
DE U
A finales de los noventa las tres ciudades del eje experimentaron
D
mento en la cantidad de ciudadanos y empresas interesadas en incursionar en el
espacio virtual y se empezaron a conformar los N
R O proyectos innovadores
primeros
que utilizaban la Web. Sin embargo, elN
28 E
T crecimiento del emprendimien-
posterior
S O
to, la innovación y la oferta de servicios
Ionline ocurrió de manera disímil en las tres
ciudades. Marcelo DuránDindicaE U que esto se debió a que el servicio de Internet
en CochabambaEyNSanta TO Cruz fue asumido por los empresarios privados desde el ERNO
C UM como nuevo espacio para la obtención de réditos económicos,
primer momento
O S O INyT
noD así en La Paz, donde –aunque también se abrió un espacio paraEelU comercio y
TO D
28 M EN
Según Carlos Olivera, en 1997 se creó la primera empresa que ofrecía servicios de desarrollo
U
DOC
de sitios web en Bolivia: www.khainata.com, y el año 2000 se creó el primer sitio que ofrecía
comercio electrónico: www.boliviamall.com

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 43
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO los servicios en la Web– el enfoque siempre estuvo más O
D CUal ámbito político
ligado
y comunicacional. Es posible que Cochabamba y Santa Cruz, al no ser ciudades
administrativas del país ni tener demasiada
R N Opresencia estatal, se constituyeran en
medios que promovieron una mayor E
T intervención del sector privado, estimulando
NSegún
S
el uso de las herramientasO I
web. Javier Alanoca, lo reducido del sector pú-
D
blico en Santa Cruz E U
derivó en una mayor participación del sector privado no solo
N T O R NO
E
en el uso, sino también en el impulso que se le dio al uso de Internet.
E
O C UMSegún cuenta Jéssica Olivares, miembro de Bloguivianos y O
S INTen redes
experta
D sociales, desde un principio la Cámara de Industria, Comercio, E U Servicios y Turis-
O mo de Santa Cruz (Cainco) estuvo comprometidaTcon O D
la capacitación y el apoyo a
E N
también destaca el papel que tuvoO UM personal,
proyectos web en este departamento (entrevista
enCCochabamba
marzo de 2015). Durán
la Cámara Departamental de
la Industria.
D
E R NO TOD
S O INTtoma
El Estado el control: Bolivia hacia la sociedad de la
U ME N
DOC
U
información (2002-2005)
D E
TO Desde el año 2000 empezó a cobrar relevancia a escala mundial el concepto
MEN NOempezaron a ocupar
de sociedad de la información, relacionado al rol esencialRque
E
las TIC en las actividades sociales, culturalesIN yT económicas de las sociedades.
De acuerdo con la Comisión Económica U S O para América Latina y El Caribe
(CEPAL, 2003), este concepto
T O DE referencia a un paradigma que a partir del
hacía
nuevo milenio empezabaM ENa producir profundos cambios en el mundo, dado que NTERN
OCU
la digitalización
D de los flujos de información, la comunicación y los mecanis-O I
S
mos de coordinación empezó a traducirse en la aparición de nuevas D E Ude
formas
R NOorganización social y productiva, estrechamente relacionadas E N TOel desarrollo
con
E
O IN
T de las sociedades.
En este marco, y con el objetivo de impulsarDlaO
CUM
incorporación del paradigma
de la sociedad de la información en las agendas de desarrollo de los países, el año
2001 la Asamblea General deER lasN
O
Naciones Unidas aprobó la celebración de la
primera Cumbre Mundial
O INTsobre la Sociedad de la Información (CMSI), que se
llevó a cabo E
D
en U S
dos fases. La primera en Ginebra (2003), con el objetivo de re-
D OCU
dactar
N TOy propiciar una clara declaración de voluntad política, y tomar medidas

C U
E
Mconcretas para preparar los fundamentos de la sociedad de la información
E R NOpara
DO S O INT hallar
todos, teniendo en cuenta los distintos intereses en juego. La segunda en Túnez
(2005), con el fin de poner en marcha el Plan de Acción
E U de Ginebra,
D de Internet, mecanismos
solu-
ciones y alcanzar acuerdos en los campos de O
E
de financiamiento y seguimiento, y aplicaciónN T gobierno
de los compromisos tanto de Gine-
bra como de Túnez.29
DO CUM
D EU
29 El primerN O contó con la participación de 11 mil personas provenientes de 175 países,
R evento E N TO
elT E UM
S O INInformación Ginebra 2003, Túnez 2005 (s.f.), disponible en: http://bit.ly/IBD175Cumbre
segundo tuvo 19 mil participantes de 174 países. Cumbre Mundial de la Sociedad
O C de la

EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
44 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO de la Cumbre en ambas fases. La convo-
Bolivia fue convocada a participar
EU
D
NO en Bolivia (ADSIB), bajo tuición de la VicepresidenciaENTO
catoria sirvió para impulsar la creación de la Agencia para el Desarrollo de la So-
R
ciedad de laEInformación
I NT Las funciones asignadas a la nueva entidad fueron proponerOpolíticas,
delOEstado. C UM
D E US implementar estrategias y coordinar acciones orientadas a reducir D la brecha di-
TO O
ERNde Fortalecimiento Infor-
gital en el país a través del impulso de las TIC en todos sus ámbitos. Además, la
ADSIB asumiría las funciones de Bolnet y deN la T
Unidad
mático (UFI).30 De forma paralela, el S
U O I Interamericano de Desarrollo creó
Banco
un proyecto que se encargaría D deEapoyar el desarrollo de la ADSIB.
O
Tanto la creación
M ENdeTla UFI como de la ADSIB resultan importantes por- R N O
U E
DOelCuso de las TIC en los procesos de gestión gubernamental comoSde
que muestran que desde el Estado se empezaba a asumir la necesidad tanto de
incorporar O INT
N O integrar al país en la sociedad de la información, razón por la cual,Opese D Ea Uque la
R
TE provisión del servicio se realizaba desde una empresa privada,
M ENT se empezó a asu-
mir el control desde el Poder Ejecutivo.31
Carlos Soria Galvarro, miembro del comité DO CU
que representaba a Bolivia en la
CMSI, sostiene que, pese a la conclusiones que se obtuvieron en ambas fases de
la Cumbre, se realizaron pocos R O entre los países participantes, excepto
Nacuerdos
E
Na Tnivel técnico para conexión. Identifica dos problemas OCUM
por algunas propuestas
O I
S a) Dado que fueron convocados por personal técnico del D
centrales enElosUeventos:
Tfuerte
PNUD, D
O el debate estuvo más centrado en temas técnicos que políticos. OHubo
b)
E N E R N
C U M una participación del sector empresarial, que centró su
I T
atención
N en la venta
DO de sus productos y no en el debate. Los dos temas
E SO
más
U relevantes discutidos en
estos eventos fueron la brecha digital (fase 1) y la
T O Dgobernanza de Internet (fase 2).
En todo caso, Soria Galvarro destaca que
M EN lo más importante de este proceso fue
la movilización que surgió en torno
O C U al mismo, expresada en debates, reuniones,
seminarios e intercambios D locales y regionales realizados a escala nacional e inter-
SO
nacional (entrevista personal, septiembre de 2014).
O D E U
T E RN
Específicamente en el ámbito boliviano, la fase 1 de la CMSI dio el impulsoTO
N
S
N desarrollar la Estrategia Boliviana de Tecnologías de Información
O Ipara C U MyECo-
DE U municación para el Desarrollo (ETIC). El proceso de elaboración DO de la ETIC
comenzó el año 2004, con el objetivo de planear y ejecutar políticas, programas,
E R NO
30 El año 2000, mediante Decreto SupremoIN
T
S O Nº 25943, se creó la Unidad de Fortalecimiento
Democrático del Poder Ejecutivo,
D EdeUlasdesignándosele la función de promover una adecuada y

deO
racional aplicación y difusión Tecnologías de Información y Comunicación en el Poder
Ejecutivo, con elN
E finT mejorar los niveles de eficiencia en la gestión pública.
E R NO
31 Si bienU
O C M un cambio en el enfoque estatal en cuanto a la asunción del control de Internet,
se observa
S O INT
Dprácticamente no se sintieron en ambas ciudades. Como sostiene Carlos Olivera,
las personas entrevistadas en Cochabamba y Santa Cruz coinciden en afirmar
E U los temas
que estos cambios
D
TO en La Paz, al ser
la sede de gobierno; por eso las empresas y los emprendedoresM E N
gubernamentales en torno a Internet siempre estuvieron más centralizados
en Cochabamba, al encontrarse
C U
DOpor la parte política.
lejos del centro de decisión, vieron la manera de sacar más provecho de Internet desde el ámbito
comercial y desde un principio hubo poco interés

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 45
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
iniciativas y propuestas de uso de las TIC, así como desarrollar
D CU capacidades hu-
manas en un proceso participativo e incluyente con énfasis en los grupos humanos
R N O
con bajos ingresos ubicados en zonas periurbanas y rurales (Vicepresidencia de
la República, 2005). T
NporE
S O
La estrategia fue impulsada
I el PNUD, la Vicepresidencia de la República
D
a través de la ADSIB,E U la Superintendencia de Telecomunicaciones y el Minis-
N T O R NO
terio de E Servicios y Obras Públicas a través del Viceministerio de Electricidad,
E
O C UM Alternativas y Telecomunicaciones. Estas institucionesOconformaron
Energías
S INT el
D Comité de Coordinación Gubernamental de la ETIC. ECabe 32
U resaltar que todas
O estas instituciones tienen sede en la ciudad de LaTPaz O D
y, si bien se tuvo participa-
E N
M el proceso se centralizó y estuvo
ción de distintos sectores y ciudades de Bolivia,
C U
conducido desde La Paz.
DO
Para la elaboración de la estrategia se llevó a cabo un proceso participativo
con eventos locales
E R NOy sectoriales que incluyeron a organizaciones sociales, em- TOD
presarios,IN T
universitarios y diversos sectores de la sociedad pertenecientes a
ME
los N
U S
nueveOdepartamentos del país. Las cinco áreas de acción identificadas en la ETICC U
O D E fueron: 1) Contenidos y aplicaciones. 2) Capacidad humana. 3) Conectividad DO e
T
MEN dad. También se identificaron los sectores a ser T E RNOprioritariamente por
infraestructura. 4) Financiamiento y sostenibilidad. 5) Normativa
atendidos
y sostenibili-

las TIC: 1) Educación, 2) Desarrollo rural, S O IN


3) Gobierno, 4) Empresarial y 5) Salud
E U
O Dla ETIC nunca llegó a ser implementada. Exis-
(ibid.).
Pese al esfuerzo que N T
E al respecto. Por un lado, se encuentra el desfavorable NTERN
significó,
U M
OI
ten diversas explicaciones
DOC al momento de su conclusión.33 Por el otro, Eliana Quiroz,
contexto político U S
acti-
Eporque
Ovista y experta en redes sociales, afirma que la ETIC no llegó a ejecutarse O D
T E RN se constituyó en una oferta institucional que no reflejaba una M ENT por tanto,
demanda;
O IN carecía de legitimidad desde la sociedad. En otrasO
D CU aunque el contexto
palabras,
político hubiera sido favorable, hacía falta un componente social que la sostuviera
(entrevista personal, abril de 2015).
E R NO por la CEPAL menciona que la ETIC
fue el resultado de S O INT
Finalmente, una evaluación realizada
U
E Uque abarcó 14 meses de consulta y recopilación de necesidades, DOC
una de las mejores prácticas en términos de formulación parti-
D
cipativa; proceso
TO de 3.176 personas de más de 700 organizaciones y participación
E N
contribuciones
Mactiva de todos los sectores del país. Aunque la estrategia de abajo-arriba N O
C U E R condujo
DO a una dispersión excesiva de los objetivos y ámbitos de acción,
S O INT un grado
imprimió
de legitimidad que la mantiene aún vigente. Sin embargo, E U la toma de conciencia
E N TO D
C UM un segundo comité en el que se incluyó a
32 Paralelamente, estas entidades conformaron
O
D
representantes de la sociedad civil.
EU
33 La ETIC se concluyó el año 2005, antes de las elecciones nacionales convocadas después de la
TO D
de O
renuncia N N
E R E
dos presidentes del país. Sin embargo, su entrega se realizó en el tránsito entre un

O
T del programa del nuevo gobierno.
INfuera
gobierno y otro, inhabilitando al gobierno saliente para poder implementarla,
O
pero
C UM
quedando

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
46 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DsuOpuesta en práctica debido a la ausencia de una
colectiva no fue suficiente para
EU
fuerza que actúe de arriba hacia abajo (Peres y Hilbert, 2009).
O TO D
La tomaE deNconciencia colectiva que menciona el documento de la CEPALEN
R
I NT dado que marca un punto de inflexión en cuanto a la actitud
fueOcentral O C UdeMla
D E US
sociedad frente a las necesidades de acceso a Internet en el país. SiDbien –como
TO E R NOfue social
menciona Quiroz– es posible que haya faltado un impulso que facilite la
puesta en marcha de la ETIC pese al contexto
I N Tpolítico, a partir de ese mo-
mento que el acceso a Internet empezóSaO ser asumido como un derecho por parte
de grupos sociales.
TO DE U
M E N N O
Masificación U servicio: Internet como derecho (2006-2015) E R
DOC NT
del

O I
E US
Como parte de la política de nacionalización de las empresas capitalizadas en
N O los años noventa asumida por el gobierno de Evo Morales, en 2008, D mediante34

TER Decreto Supremo Nº 29544, se nacionalizó Entel. De esaEforma, N TO el Estado se


C UM
constituyó en el principal actor en el sector de telecomunicaciones
O en el país.
D
Tres años después se aprobó la actual Constitución Política del Estado, que
por primera vez reconoce como unOderecho de los bolivianos el acceso a las tele-
comunicaciones. Además,TaEpartir RN de este periodo el gobierno impulsó diversos
O
proyectos y estrategias I N la consecución de este objetivo. Entre ellos, destacan OCUM
para
EU S D
D
los siguientes: 1) En 2009, un proyecto del Ministerio de Educación para la insta-
TOde mil telecentros educativos comunitarios en el área rural,Econ
E N
lación R Nel O
objetivo
C U M de reducir la brecha digital. 2) En 2011, promulgación de la Ley T
IN 35
General de Tele-
D O S O
comunicaciones, Tecnologías de la Información
D
y
E U en Bolivia, denominado
Comunicación. 3) Construc-

Túpac Katari, para ampliar la cobertura E TO


ción del primer satélite artificial de telecomunicaciones
N de telecomunicaciones hacia el área
C U M
D O
rural, que fue lanzado en diciembre de 2013 y comenzó a funcionar el 1 de abril
de 2014. 4) Instalación y puesta en funcionamiento de la Empresa Estatal Quipus
E U SO
O
RNde la puesta en marcha de una ciudadela tecnológica en la ciudadNdeTO D
para el ensamblaje de computadoras en Bolivia en 2014. 5) También en 2014, la
T E
propuesta
S
N
O ICochabamba. 6) En 2015, la propuesta de la creación de una “nube C U ME
soberana”
DE U para Bolivia. 7) En 2015 y 2016, la elaboración de los planes para DOla implemen-
tación de gobierno electrónico en Bolivia y de software O libre y estándares abiertos
N
ER
S O INT
34 U
En 2006, Evo Morales, candidato del Movimiento Al Socialismo (MAS), asumió la presidencia
D E
TO
de Bolivia; su mandato, entre otros aspectos, dejó atrás el periodo de neoliberalismo instaurado
N RNO
M E
en el país a partir de la década de los ochenta y desplegó una fuerte presencia del Estado en todos
N T E
OCelUproceso de elaboración de esta ley se involucró a diversos sectores de laUsociedad,O I así
los ámbitos.
35 DPara S
E También hubo
como a activistas que presentaron propuestas y participaron en los debates.
T O D
M
de los gobiernos municipales y departamentales. Sin embargo, E N
participación y consulta en los niveles descentralizados del país, incluyéndose
Álvaro Mier
a representantes
sostiene que “si bien
C U
DO sobre TIC en las instituciones”.
hubo participación desde ambas instancias en Santa Cruz, fue prácticamente nominal, había
poco interés en el tema y tampoco se tenían comités

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 47
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO en el aparato público, aún no aprobados. 8) La creación
D O CdeUla Agencia de Go-
bierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC) en
septiembre de 2015.
R N O
T E
En esta línea, en 2012 se instalaron las mesas de debate para la elaboración
O
de la Agenda PatrióticaS2025,
IN36
dentro de las cuales se incluyó la de Ciencia y
Tecnología. La D E U 2025 marca una nueva etapa para el desarrollo de las
Agenda
N O
T dado que por primera vez se hizo referencia a la soberaníaEcientí-
R NO
TIC en E el país,
O Cfica
S INT de las
UMy tecnológica en un documento oficial,37 como uno de los ejesOcentrales
D políticas de gobierno, estableciendo que “tenemos que desarrollarU nuestra propia
Enuestra
O tecnología rompiendo las cadenas de la dependencia
T O D
[…] tecnología debe
E N
M y es la de nuestras comunidades
tener un sello propio que es nuestra identidad
C U
DO
y nuestros pueblos indígenas y originarios”
Agenda Patriótica del Bicentenario, 2013).
(Representación Presidencial de la

Estos cambios
R NyOpropuestas fueron impulsados gracias al nuevo enfoque que OD
asumióIN Estado sobre la importancia de la incorporación de las TIC en los ENT
el T E
U SO gubernamentales y el cierre de las brechas digitales que persisten
procesos
O C UM
pese
E
D a los esfuerzos realizados en periodos pasados, además de concebir aDlas teleco-
TO
MEN municaciones como una herramienta para la soberanía delOpaís. Sin embargo, es
E RNmencionados responden
T
importante tomar en cuenta que varios de los cambios
S O IN virtuales y diferentes grupos de
también al trabajo que realizan las comunidades
U
activistas web. DETO
M E N T E RN
OCU O IN
Comunidades virtuales y proyectos web

Una parteD importante de la historia de Internet en Bolivia está conformada E U


por Sel
O O D
ENdeT comunidades
surgimiento de comunidades virtuales.
T E RN La articulación de activistas que dio lugar a la conformación M
O IN virtuales tanto a escala mundial como nacionalD CU gracias al paso de la
Oposible
fue
Web 1.0 a la Web 2.0, que convierte a los usuarios en participantes activos con
capacidad de interactuar y de generar
E R NO información, y no ser solamente recepto-
res. Olivares (2012) sostiene
O INTque muchas comunidades mundiales se formaron a
partir de los foros
E U Sde discusión, weblogs y otros, que permitieron la interacción
D O CU
D
TOautores y el público.
entre los
M E N NO
C U E R
DO S O INT
36 Esta Agenda contiene los 13 pilares fundamentales que a partir
D U de ese momento servirían
E una
como marco para el accionar gubernamental, “paraO
incluyente, más participativo, más democrático,E N Tsin discriminación,nueva
levantar sociedad y Estado más
sin racismo, sin odios, sin
división como manda la Constitución
C M del Estado” (Agenda Patriótica del Bicentenario
UPolítica
D O
EU
2025, 2013).

Oel tema ya había sido propuesto y discutido anteriormente por la ComunidadEdeNTO


37 Si bien la soberanía científica y tecnológica es incluida por primera vez dentro de la agenda D
R N
de gobierno,
E
O I N Tel gobiernoena partir
Software Libre
UM
Bolivia, no solo a nivel interno, sino también en jornadas de diálogo efectuadas
O C
EU S con de 2008.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
48 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Como afirma Lima (2013), DO“las comunidades virtuales reflejan la organiza- EU
ción que tenemos en la sociedad; pero rompiendo las barreras físicas, sin embar-
TO D
E R NO centrales son la horizontalidad y la meritocracia”.
go, sus características E N
O I
En
T marco, a partir de la llegada de Internet a Bolivia se han conformado
Neste O C UM
D E US distintas comunidades virtuales que se concentran en torno a intereses D diversos:
TO protección de los animales, igualdad de género, mejorN
E R O de Internet, uso de
calidad
sistemas informáticos, juegos virtuales, denuncia
I N T de negligencia médica, cuidado
medioambiental, etcétera.
EU SO
A continuación se describen D las tres comunidades virtuales que más influencia
TO de temas centrales en torno a Internet en el país, y
E N
tuvieron en el posicionamiento
M NO
gran parte deCese U trabajo se ve reflejado en las medidas que fueron adoptadas por E R
DOa partir de 2006 en la temática TIC:38 Comunidad de Software Libre,
el gobierno O I NT
N O Bloguivianos y Comunidad de Más y Mejor Internet para Bolivia.
D E US
TER La descripción se realiza examinando sus diferentes manifestaciones,
E N TO sus ca-
pacidades de articulación, las temáticas en torno a las
CU M
cuales se conforman y su
capacidad de incidencia política. En este puntoDesO importante resaltar que, si bien
se describen comunidades conformadas por activistas de las tres ciudades ana-
R
lizadas en Bolivia, la participación
E NOno se realiza de manera equilibrada. Como
sostienen Raisa Valda IyN
O
T Olivares, la verdadera estructura de organización,
Jéssica
O C UM
en el caso deE S
laUComunidad de Software Libre y la de Más y Mejor Internet para D
TOque
Bolivia, D
se encuentra en La Paz, y los miembros que viven en esta ciudad O
E N E R N son más
C UM Esto evidenciaría que la participación y el trabajo deOlosINactivistas
activos los del resto del país. T
D O U S son des-
iguales en las tres ciudades, al menos en lo que E
Drespecta a estas dos comunida-
T O
des; lo cual también podría influir en las
agenda de temas que pueden serU M EN con mayor
demandados
capacidades de articulación y puesta en
fuerza en algunas urbes.
Como afirma Quiroz: “tenemos D O C que entender que existen proyectos e iniciativas
interesantes en Cochabamba y Santa Cruz; sin embargo, influye mucho el hecho E U SO
de queEel
O
N de decisión se encuentre en La Paz. Aunque puede ser que hayaTO D
Rcentro
T
N activismo en La Paz, eso no le resta importancia a las iniciativas desarrolladas
Imás M EN
S O U
DE U desdePorlasotro otras dos ciudades” (entrevista personal, mayo de 2015). D OC
lado, sobre todo en Cochabamba y en cierta medida en Santa Cruz,
el mayor crecimiento del sector empresarial que R O en torno a temas rela-
Ntrabaja
E
T la lógica de los activistas sea más
cionados con Internet habría provocado
S O INque
empresarial, como sostiene Olivera.
D U En Santa Cruz de la Sierra el trabajo es más
E manera
T O
individualizado y se realiza de aislada, situación que influye en la falta de O
articulación,M E
pese Na que existen demandas específicas referidas a una mejor regu-TERN
CUel comercio electrónico y el emprendimiento tecnológico. O IN
laciónOpara
D
D E US
enO
Este trabajo no reseñará todas las comunidades virtuales que existenT
EN virtuales y los proyectos
38 el país, dada la extensión
de contenido que esa labor implicaría. Se describirán las M comunidades
U y apoyo al emprendimiento, a la
DOC de temas centrales en torno a Internet.
web que adquirieron relevancia en temas de capacitación
innovación, al uso de herramientas web y a la visualización

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 49
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Comunidad de Software Libre
DOC
U
La Comunidad de Software Libre se formó en Bolivia en 2002, después del se-
gundo Congreso Nacional de Software R O (Conasol)39 llevado a cabo en la
NLibre
E
NT objetivo fue difundir el uso del software libre
ciudad de Cochabamba. Su primer
O I
a escala nacional. US
40

Bajo esta
T O DEla Comunidad de Software Libre Bolivia en sus inicios centróO
línea,
M ENen la promoción de la cultura libre (respeto al derecho del N
su trabajo T E RNde
individuo
U su conocimiento para que este no sea privatizado). Sin O I
DOCregalar
paso de los años sus intenciones fueron virando hacia D la E U S embargo, con el
búsqueda de incidencia
O en políticas públicas, razón por la cual a partirNde
E TO2007 esta comunidad empezó
un acercamiento con el gobierno y los U M
círculos que tenían poder de decisión.
En 2008 el grupo empezó D OC las Jornadas de Software Libre y Go-
a organizar
bierno, con el objetivo de presentar propuestas de políticas públicas a entidades
E R NOen busca de soberanía tecnológica y seguridad de Estado (La
estatales nacionales, TOD
T
N2014). Esta fue la primera vez que sus demandas empezaron a ser cana- ME N
U S O Ipor
Pública,
C U
O D E lizadas la vía institucional, aunque sin lograr una incidencia DOde Te-
efectiva.
T Entre 2010 y 2011 empezaron las discusiones sobre la nueva Ley
MEN lecomunicaciones. En ese contexto, y por iniciativa de
E R NlaOVicepresidencia y del
S O INT que dio inicio al proyecto
PNUD, se instaló una plataforma virtual participativa

ciedad para la elaboración deO unaD EU


Comunicación con Derechos con los objetivos de recoger las demandas de la so-
propuesta para la ley, e incluir a los usuarios en
ENT Varios miembros de la Comunidad participaron NTERN
los debates sobre la normativa.
M
O
en la plataforma,CU lo cual derivó en que en la propuesta de ley elaborada desde Co-O I
D
municación con Derechos, y posteriormente en la ley, se incluyeran dos artículos:
D E US
R NOuno referido a la migración paulatina de todas las entidades públicas
E N TO al software
N T E libre, y otro concerniente a la creación de un repositorioU M
estatal de software libre.
O I Este fue uno de los momentos más importantesD C
deOparticipación de la sociedad,
dado que no solo se trata de la Comunidad de Software Libre, sino de un grupo
más amplio de activistas que se R
E NO por causas comunes y que además consi-
unieron
INT
guieron incidir políticamente.
O
D E S
Para MarioUDurán, uno de los logros de esta comunidad es haber influido
D OCU
TO de decisión política, lo que derivó en que Bolivia sea uno de los po-
en espacios

C U MEN E R NO
DO 39 Eventos organizados por usuarios y desarrolladores de software libreO
S INT en los cuales
anualmente,

D E Ucon lalibre.
se comparte conocimientos técnicos y avances en el uso de software El primero se realizó

Ugarte, miembro activo del movimiento Cyber E N TOen España.


el año 2000 en la ciudad de La Paz. El segundo congreso
Punk
contó participación de David de

M empezó a desarrollarse a escala mundial en 1983,


OCUconque
40 Esta iniciativa responde a un movimiento
bajo el impulso de RichardD Stallman, la finalidad de dar libertad a los usuarios de Internet
D EU
TO
reemplazando el software privativo por el libre; lo cual no quiere decir un software gratuito,
sino uno NqueO N
E R E
permita a los usuarios ser libres de usar el programa, estudiar su código fuente,

O
T
IN2004).
modificarlo y distribuirlo con o sin cambios, tanto gratis como cobrando por
O
ello
C UM
(Stallman,

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
50 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
O
Dlegislación
cos países que cuenta con una tan avanzada en términos no solo de
D EU
telecomunicaciones, sino en relación al software libre: “Venezuela y Ecuador solo
O O
ERN
tienen decretos supremos” (entrevista personal, noviembre de 2014). ENT M
I NT U
E US O
Bloguivianos DOC
TO D El uso de blogs se produjo en Bolivia a partir del año
E R O 41 entablándose una
N2004,
relación virtual entre los primeros bloguerosIN T
bolivianos desde sus inicios. La pri-
mera plataforma de blogs en red privada S O
U en el país fue Mundo al Revés.42
D E
E N TOrelaciones
Poco tiempo después las
zación de pequeñas reuniones
pasaron de virtuales a reales, con la reali-
de blogueros en diferentes ciudades del país. Hugo O
C U M E R N
Miranda, O
despuésD
bloguero, relata que la comunidad Bloguivianos se consolidó en 2007
O I NT
de su primer encuentro en Santa Cruz de la Sierra; en aquel evento S se
EenUblogs,
N O trataron temas como blogs y literatura, arte, política, cómo ganar dinero D
TER entre los más importantes (entrevista personal, octubre de 2014). E N TO
Poco después de este evento Eduardo Ávila, entonces
O C UM parte de la red inter-
nacional de blogueros Global Voices, convocóD a Mario Durán y Hugo Miranda
a participar en un concurso organizado
R N O con la finalidad de financiar talleres de
capacitación en herramientas
I N TseEhizo
web. El proyecto presentado por Durán y Miranda,
C UM
O
titulado Voces Bolivianas, merecedor al financiamiento. El objetivo prin- O
E USfue incluir en la Web a personas con menos representatividad D
cipal del proyecto
D
E N TO Voces Bolivianas fue el origen de proyectos como Eablogs
en Internet.
E R NO(red de
C UM blogueros de El Alto) y Jaqi Aru (red de blogueros aymarasOque T traduciendo
INestán
D O Facebook al aymara), entre otras iniciativas. S
En 2008 se llevó a cabo el segundo encuentro D EdeU
Bloguivianos en las ciudades
T O
de La Paz y El Alto. Miranda y Durán
43
M ENaprovecharon el espacio para presentar
U
DOC
el proyecto Voces Bolivianas ante la comunidad de blogueros, solicitando a la vez
apoyo para el ciclo de capacitaciones que se llevaría a cabo.44 Este hecho marca
E U SO
O
un punto importante
RN
para la comunidad de blogueros, dado que se empezó a D
T E
perseguir un objetivo social común referido a la alfabetización digital y variosN deTO
N E
SO Iellos empezaron a participar de las capacitaciones de manera voluntaria. UM
DE U DOC
41 Uno de los hechos que influyó en el uso masivo de blogs en Bolivia fue la campaña instaurada por
RN O
el proyecto Aula Libre, mediante la cual se llevaron hacia los blogs las discusiones políticas “que
N T E
SO I
desde 1998 se habían mantenido exclusivamente en el grupo de correo electrónico”. Julio Aliaga,
fundador de Aula Libre, cuenta que para las elecciones de 2005 se abrió un blog para todos los

D E U
candidatos de Unidad Nacional (UN); sin embargo, pocos de ellos los llegaron a utilizar alguna vez.
42
N TO
El primer blog desarrollado a escala mundial fue What’s New, de Mosaic, creado en 1993, que
E E RNO
U M
consistía en un simple listado de enlaces que el personal del National Center for Supercomputing
IN T
DOC SO
Applications (NCSA) consideró de interés y decidió difundir. Sin embargo, no fue hasta 1997
cuando se acuñó el término weblog por parte de Jorn Barger (Hazelwood, 2006).
D E U
43
TO
Este segundo encuentro estuvo financiado por la Cooperación Suiza y la Alcaldía de La Paz,
E N
entre otros.
U M
DOC
44 Como parte del proyecto se llevaron a cabo diversos talleres de capacitación en el uso de blogs en
toda Bolivia, los cuales fueron apoyados por blogueros y activistas web del país.

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 51
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU públicas dirigidas
Pese a no haberse logrado incidencia en cuanto a políticas
D
a alfabetización digital, se realizó un importante trabajo de capacitación en di-
R N O Bloguivianos se articuló en torno
versas regiones del país; además, la comunidad
E
O
Esta comunidad noSllegó
INa Tmucho más después de Voces Bolivianas, aun-
a un objetivo de inclusión tecnológica.

E U siguieron como activistas, apoyando o conformando


que varios de susDmiembros
N T O y desarrollando proyectos en la Web, con un trabajo R NO
E
otras comunidades
E activo
T aporte
O C UM
principalmente por medio de Twitter. Hugo Miranda opina que elIN
O gran
S
D de Bloguivianos fue poner en contacto y dar a conocerEaUvarias personas que
O han conformado colectivos para demandar mejoras T O D la calidad y el acceso a
en
M
Internet. Por otro lado, Julio Aliaga y Jéssica N opinan que fue un proyecto
EOlivares
U
D lasCredes sociales –principalmente Facebook y
frustrado por el fuerte ingreso deO
Twitter– en el país, las cuales pusieron en el escenario nuevas voces.
RN O OD
T E N T
ME
Más y mejor Internet para Bolivia
OI N U
ElSgrupo Más y Mejor Internet para Bolivia (MMIB), primero denominado
U OCMás
D E Ancho de Banda para Bolivia, surgió a partir de la subcultura otaku. Según D
TO cuen-
45

E N O
M ta Eliana Quiroz, a partir de conversaciones con Gonzalo
T E RseNdedicaba
Carvajal y Camilo
Córdova, miembros de MMIB, en principio este
subir a la Web materiales referentes a esta S O IN como parte delaintercambio
grupo
subcultura,
descargar y

que se realizaba a escala mundial; D EU


sin embargo, la baja calidad de las conexiones
en Bolivia les impedía E N T O RN
M participar de manera activa en dichos intercambios. Este
T E
hecho impulsó C la Ucreación de un grupo en Facebook con el fin de concienciar a los IN
DO de la necesidad de exigir un mejor Internet en el país. Al principio
usuarios acerca E U SO
Ofue un grupo de consulta y ayuda, en el que se empezaron a compartir T O Dpreocu-
N
I N TER paciones, avances y soluciones para temas en común;CalUmismo MENtiempo, se empe-
O zaron a averiguar las causas de la mala calidad del D Oservicio de Internet en el país.
Después de 2011 y en parte gracias a los debates abiertos en torno a la Ley
de Telecomunicaciones, el grupo R O a crecer, incluyendo como uno de sus
Nempezó
E
Tla reflexión sino también la acción a través de distin-
O yNde artículos difundidos por medios de prensa escritos.
principales objetivos no Isolo
tas campañas enU
E laSWeb 46

D O CU
TO
Más D
allá del crecimiento que empezó a tener esta comunidad, un hecho
E N
central que marcó su relevancia a nivel nacional, y que además posibilitó
Mdel trabajo en el espacio virtual hacia las movilizaciones offline, fueEelRproblema NOpasar
C U
DO suscitado a raíz de una promoción (llamada 3x300) de laSempresa O INTde telecomu-
D EU
45 El término otaku se emplea popularmente E enN TOcomo sinónimo de persona con aficiones
Japón
UoMcampo,
OCfotografía,
obsesivas y se aplica a cualquier tema
también incluye temáticas D
sobre todo al fandom de anime y manga, pero

EU
como automóviles, idol y electrónica. Más información
disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Otaku
O es difícil distinguir si el trabajo es realizado por la comunidad de Software TO D
R
46 En algunos
E Npuntos E N
O
T
INpertenecen
Libre o por la de Más y Mejor Internet para Bolivia debido a que muchos de
O
sus
C UM
integrantes

EU S a ambas.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
52 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
nicaciones Tigo,47 que amenazaba DO los derechos de los usuarios.48 Como sostiene EU
D
NO al gobierno para que regule con mayor rigor a las empresasENTO
Olivares, en ese momento las demandas se convirtieron en tema de agenda y se
E R
empezó a presionar
deO I NT
telecomunicaciones. O C UM
D E US Este hecho hace evidente el grado de apropiación de InternetDdesde la so-
TO ciedad; el mismo se transforma en demandas que trascienden
E R O las redes sociales
Ndecisión
y el espacio virtual y consiguen incidir en esferas
I N T de política. Más allá
Ogobiernos a partir de 1989, los cambios
EoUlaSpolítica seguida por Entel, es a partir de
de las diferentes líneas que siguieron los
normativos que las acompañaron D
TO demanda, se moviliza por el cumplimiento o mo-
N
este momento que laEsociedad
M y exige mejoras en la calidad y el acceso a Internet en NO
dificación deClasU normas E R
Bolivia D O un derecho.
como O I NT
S
E Upara
N O Durán menciona que los logros de la comunidad Más y Mejor Internet
D
TER Bolivia son haber ayudado a la concienciación tanto de proveedores
E N TO como de
usuarios, la construcción de un colectivo con capacidad
O C UM propositiva y no solo de
queja, la incidencia en políticas públicas y haber D entablado diálogos y discusión
con autoridades de gobierno.
Finalmente, es importante
E R NO
mencionar que existen muchas comunidades vir-
tuales más pequeñas que
O I N T
trabajan de manera aislada, ya sea porque sus miembros
O C UM
pertenecen E
D USsola ciudad o por lo específico de sus demandas. En este sentido, D
a una

E N TO observar
se puede que, si bien existe una amplia participación de activistas
E R Oen las
Ny articula-
UM ción de demandas, parte del éxito que tuvieron podría deberse INaTlos temas en tor-
comunidades antes descritas, con una alta capacidad de organización
D O C S O
D E U de la población usuaria de
no a los cuales se organizaron, que afectan a la mayoría
Internet: beneficios del uso de softwareN O
noTprivativo, necesidad de alfabetización
digital, mejoras en la calidad yUen M E
los precios del servicio, etc. Dichos factores
DOC que tengan mayor capacidad de convocatoria
podrían ser los que determinaron
SO
que otras comunidades (como la de Desarrolladores de Drupal en Cochabamba,
O E U
Jaqui E RNen El Alto o la comunidad de Wikipedia en Bolivia).
Aru TO D
O INT M EN
D
S
E U Proyectos web D OCU
Como parte del trabajo que realizan las comunidades en Internet y diferentes
activistas en el país, a partir del año 2000 E NOadelante una serie de pro-
seRllevó
yectos promovidos en y desde la Web, O NTcuales muestran de alguna manera el
Ilos
S
E U de uso y aprovechamiento de las herramientas
incremento de interés y los niveles
D
deOla sociedad. Los proyectos y actividades que se pueden
virtuales por parte T
E N E R NO
mencionar sonM los siguientes: T
D O CU
U S O IN
47 A consecuencia de este hecho, en Cochabamba se conformó el grupo 3x300,
iniciar las protestas. Posteriormente, la comunidad MMIB asumió laO D E el delprimero en
T a escala nacional.
conducción
Nimpacto
posibilitando de alguna manera que las protestas hayan tenidoEun
proceso,

48 La empresa Tigo incurrió en publicidad engañosa y, C


M
Uel argumento de “saturación de la red”,
DO
bajo
retiró el plan de 300 megabytes por Bs 3.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 53
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO 1) Congresos nacionales de software libre organizados
D O U del año 2000,
aCpartir
que tienen como objetivo la presentación de propuestas para el uso y la adop-
O la difusión del software libre y,
ción de software libre y estándaresNabiertos,
R
E
O INThacia eldeuso
en los últimos años, la elaboración
migración del sectorSpúblico
propuestas de política pública para la
de software libre.
E U
N T O Dque
2) Webprende, nació en 2008 con la finalidad de llevar a cabo capacitacio-
R NO
E
nes dirigidas a emprendedores E
que utilizaban Internet. Su trabajo evidenció
T
O C UMla necesidad de los bolivianos de incursionar en el mundoOdeIN los negocios
D virtuales y mostró el potencial que las herramientasE web
S
U tienen para los ne-
O gocios tradicionales. TO D
E N
O C UM en las cuales se presentan proyec-
3) BarCamps: una serie de “desconferencias”
tos e ideas innovadoras para D de las TIC en diferentes áreas. El primero
el uso
se celebró en Bolivia en 2009 y al presente se han llevado a cabo más de cinco
de estos E R NOen distintas ciudades del país.
eventos TOD
T
IN Ciudad Digital, que con el apoyo del Gobierno Municipal de La U E N
4) SO
Ferias PazM
E U C
O En
D2009.
T O D se empezaron a realizar periódicamente en esta ciudad a partir de

MEN
ellas se presentan diferentes emprendimientos tecnológicos con el objetivo de
E
impulsar una cultura de acceso y de uso de las nuevas R NO TIC en beneficio de la
población. I N T
E U SO y desarrolladores digitales, don-
5) Startups, eventos dirigidos a emprendedores
T O D para negocios que utilicen las TIC. El
M Een 2011 y después se han realizado diversos startups en casi NTERN
de se presentan ideas N innovadoras

OCU
primero se celebró
todo Del país. U S OI
D E la
O O
6) Activismo en procesos electorales, utilizando como principal herramienta
T E RN red social Twitter. A partir de 2009 diferentes activistasM ENT realizaron la
virtuales
O IN OCUalusivos (#Referendum,
cobertura de elecciones haciendo el uso de hashtags
D
#JudicialesBo, #EleccionesBo, #BoliviaDecide, #21F), en algunos casos des-
cribiendo sucesos importantes,
E R NO haciendo denuncias (posteriormente georre-
INT
ferenciadas), etcétera.
O
U del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure DOCU
7) La problemática
D E S
N TO Para muchos activistas este evento marca un punto de inflexión
(TIPNIS).

C U
E en el uso de redes sociales en Bolivia, principalmente Facebook, a partir
M 2011. A raíz del conflicto desatado entre el gobierno central y lasER NO de
DO des indígenas del TIPNIS en razón de la posibilidadS
INT comunida-
deOconstrucción de una
D E U y conflictos sociales
carretera que lo atraviese, y las diversas movilizaciones
N O
Tactivistas,
M E
que se desarrollaron en torno al hecho, comunidades y miembros
CU
de la sociedad en general empezaron a articularse desde las redes para ma-
nifestarse en contra deDlaO construcción de dicha carretera. Así, se incrementó EU
de maneraOacelerada el número de personas que empezaron a utilizar las TO D
E N con fines de activismo político, así como su uso por parteEdeN
Rsociales
redes
T M
U O INperiodistas y medios de comunicación.
S D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
54 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
8) SerBolivianoEs, iniciativa DO de comunidades virtuales apoyada por Nacio-
EU
nes Unidas, que promovió una campaña dirigida a reforzar el valor de
O TO D
unidadEdeR Npaís basada en el respeto y la convivencia entre bolivianos. EstaEN
O I
fue
T de las primeras campañas en el país que ofreció varios espacios
Nuna O C UM
D E US para que la gente se exprese utilizando herramientas web 2.0.D
TO 9) Hackatones, maratones de programación en las
E R O los participantes se
Ncuales
T
OdeINtiempo. El primero se llevó a cabo
reúnen en un mismo espacio físico para desarrollar aplicaciones de forma
colaborativa durante un corto U S
lapso
E de Desarrollando América, un hackatón de
en Bolivia en 2012 porO D
iniciativa
ENT Este tipo de evento ha sido replicado numerosas
alcance latinoamericano.
M R NO
enC U ciudades del país. E
veces O
D
distintas
O I NT
10) Agenda Digital, iniciativa financiada por la Comunidad Global + Social-
EU S
N O D
Good. Para su elaboración se contó con la participación de activistas, acadé-
TER micos, expertos y funcionarios tanto de gobierno comoEde N TO
organismos inter-
C
nacionales. El proceso incluyó el desarrollo de tresU M
talleres en la ciudad de La
D O
Paz, uno en El Alto, uno en Santa Cruz y otro en Cochabamba; todos fueron

E R NOy entregado
transmitidos por Internet, abriéndose también foros de discusión en Web. El

O I N T
documento final fue presentado a autoridades de gobierno en un
O C UM
S
acto realizado
EU
en la ciudad de La Paz en septiembre de 2014. D
O D
TComo se puede observar, a partir del año 2000 se empezaron O
N R aNorganizar
E E
NTredes sociales, en
O C UM diversos tipos de eventos dirigidos a usuarios de Internet yOdeIlas
D S
E U y en otros dirigidos al
algunos casos para impulsar el acceso y uso de la tecnología
sector innovador y empresarial.
TO D
E N
M de Internet en Bolivia desde un
conclusiones: Apropiación
O C Uuso
y
D SO
aspecto territorial
O E U
T E RNde la llegada de Internet a Bolivia, que empieza en 1989, tuvo res-
La historia
N T OD
S
N diferentes en las distintas ciudades del país y diversos factoresU–como
O Ipuestas C ME la
DE U idiosincrasia, el tamaño del sector público, el impulso desde las
D O
universidades, la
intervención del sector privado, así como el trabajo de comunidades y de activis-
E R NO maneras de apropiación,
tas virtuales– fueron los que determinaron las diferentes
T
O INde los hechos e hitos más importantes de
uso y consumo de Internet.
Es así que la descripción y U S
el análisis
la llegada de Internet O
T DE pueden llevar a concluir que, si bien desde finales
a Bolivia O
de los noventa en E NLa Paz, Cochabamba y Santa Cruz empieza a nacer un sector ERN
dedicado
O C M
aUlos negocios y emprendimientos en Internet, su crecimiento noOfue
S INsi-T
D en las tres ciudades. Lo mismo sucede con el sector del comercio
milar E Uelectrónico
(oferta de servicios) y con los usos políticos de Internet. TO
D
Cochabamba es la ciudad donde más formado
C U MseENhalla el mercado de em-
presas de desarrolladores de software y donde, DO además, como afirma Raisa Valda,
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 55
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO “existen empresas de todos los tamaños, desde pequeñas
D O U
Cconformadas por dos
personas hasta grandes como Jalasoft, que absorbe aproximadamente al 90%
de los estudiantes de último año de lasNcarreras
R O de Ingeniería de Sistemas para
E
someterlos a un extenso procesoTde capacitación y luego, en su mayoría, darles
trabajo en la empresa”. SO
IN
D E Use encuentra La Paz, donde, si bien existe un mercado
En otra situación
N O
Tde empresas de desarrollo con fuerte peso a escala nacional,ERseNhaO
E
ya formado
O C UM
desarrollado INT En
una dinámica de uso de Internet para la política y el activismo.
S O
D otras palabras, se ha abierto en mayor medida un espacioEpara U la politización de
O Internet, por el mismo hecho de la conducción de
T O D
importantes procesos nacio-
nales, como la elaboración de la ETIC. M E N
De esa manera, Internet se ha conver-
C U
tido en demanda y herramienta no
DO solo para el comercio y la mercantilización,
sino también para la soberanía, la democracia y la participación, encontrándose
dentro de los temas
E R NOcentrales de los activistas y usuarios en general la búsqueda TOD
T ME N
O INeste fenómeno fue influenciado por tratarse de la ciudad sede de gobier-
de incidencia política y la demanda de políticas públicas en torno a las TIC. Por
U S
supuesto, C U
O D E no, la cercanía de las autoridades y, en la mayoría de los casos, la proximidad DO con
T
MEN los centros de decisión.
E R NO
I N T
Si bien existen dinámicas de uso político, de activismo y para campañas elec-
torales en Cochabamba49 y Santa Cruz,50Sen
U O ambas ciudades se destaca el uso de
Internet orientado a los negocios.DE
Con todo, Santa Cruz N O
T“combina” en cierta medida un poco de las otras dos RN
ciudades, aunqueU–como M E afirma Jesús Alanoca– el lado social y político no es lo INTE
primordial,DO C
evidenciándose más bien que los intereses de sus habitantes se U SO
cen-
D E
N Otran mayormente en la oferta de servicios y el aumento del comercio
T O electrónico.
N involucrado en
I N TER Al igual que en Cochabamba, el sector privado está fuertemente
C U MEdel
O el uso de Internet, destacándose el impulso que
Dse O
dio al tema comercio elec-
trónico desde la Cainco. Asimismo, existe un importante trabajo de capacitación
en el uso de herramientas virtuales.
R N O
Los casos de Cochabamba N T E y Santa Cruz muestran que, ante la escasa activi-
O I
Este fenómenoD E dioUSlugarhubo
dad del sector público, un mayor impulso e intervención del sector privado.
a la conformación de numerosas empresas y al apoyo de D OCU
E
losN TO
emprendimientos y de la innovación, incentivándose a todo el sector empresa- O
C U Mrial al uso y adopción de Internet en sus negocios. Sin embargo, pese EaRlaNenorme
DO ganancia que esto significó para ambas ciudades, tambiénO NT inferir que
se Ipodría
E U S
TO D
49 E N
En Cochabamba destaca, entre varios otros, el proyecto Ni Una Más, en contra de la violencia
M
U
DOC
hacia la mujer; la red cultural TelArtes (promovida por mARTadero, entre otros), que ha logrado

EU
gestionar el proyecto de Ley Marco de Culturas que se halla en la Unidad de Análisis de Políticas
Sociales y Económicas (UDAPE); y el Colectivo Árbol.
Oexiste una dinámica ciberactivista sostenida para defender los árboles urbanos, TO D
50 En SantaN N
E R Cruz
E
O
T divergentes sobre la ley de identidad de género.
INposiciones
que ha logrado activar a otro grupo en Cochabamba y, últimamente, vigilias en
O
el
C UM
Zoológico y

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
56 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO una actitud más individualista, con poca
los ciudadanos en general adoptaron
EU
D
NO por las cuales factores centrales para un mayor desarrolloENTO
disposición a la movilización por temas en beneficio colectivo. Este hecho podría
ser una de E lasRrazones
losIN
T C U M
deO sectores empresarial en Cochabamba y comercial en Santa Cruz, O como
D E US D no se
una mejor normativa o el acceso a ciertas facilidades impositivas, todavía
TO demandaron desde allí para el país.
E R NlaOhistoria de Internet en
Como se pudo observar a lo largo del N T
capítulo,
I tanto
S O
Bolivia ha estado plagada de diversos avances, en materia normativa como
en apropiación por parte de laD E U y, recientemente, del gobierno. El uso
ciudadanía
de las TIC en el paísE seN TO actualmente en un eje central para la moderni-
constituye O
C
zación del sectorU M
público, la ampliación de la cobertura de servicios públicos y la E R N
apertura DdeOoportunidades económicas, entre otros aspectos. O I NT
O Este escenario plantea grandes desafíos para todos los sectores queEhan
D USsido
N TO los usos, de-
TER parte de esta historia. Es necesario profundizar los avances, ampliar
sarrollar nuevos objetivos y lograr el ejercicio pleno U delM E N
derecho a Internet por
parte de la ciudadanía en su conjunto. D O C
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
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E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
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SO I
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E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
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U
DOC
RNO
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DOC Historia de Internet en Bolivia | 57
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Durán, Marcelo. Docente de varias universidades en Cochabamba,
EU S
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TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
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O IN
D E
TO
M EN
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DOC Historia de Internet en Bolivia | 59
S O INT
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Mier, Álvaro. Activista y experto
SO
Miranda, Hugo.D EU
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O
deT2014.
OctubreN RNO
C U ME Jéssica. Activista, miembro de la comunidad Bloguivianos,IN TE en
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Olivares, O experta
D E US
O E
Olivera, Carlos. Experto en temas de Internet N TO de videojuegos.
y desarrollo
Marzo de 2015.
O C UM
D
Paravicini, Clifford. Jefe de la carrera de Ingeniería Electrónica de la UMSA en
1989, exdirectorRNdeO la ADSIB. Septiembre de 2014. OD
T E N T
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Quiroz,
S Eliana. Activista, experta en redes sociales. Mayo de 2015.
C U ME
D U
E (Actualmente, jefa de la Unidad de Gobierno Electrónico de AGETIC). DO
T O
MEN Soria Galvarro, Carlos. Miembro de la delegación de Bolivia
Cumbre Mundial de la Sociedad de la InformaciónTentreE
Oen la Primera
RN2003 y 2005.
I N
Septiembre de 2014.
E U SO
Toro, Sergio. Miembro de la O
T D de Bolivia en la Primera Cumbre
delegación
Mundial de la Sociedad
M E N
de la Información (segunda fase) en 2005, exdirector de T E RN
ADSIB. Noviembre U
DOC de 2014. U S O IN
Valda, Raisa. Activista, experta en redes sociales. Marzo de 2015. D E
O T O
T E RN Vargas, Marco Antonio. Miembro del Centro de Estudiantes M EdeNIngeniería
O IN Electrónica de la UMSA en 1989. Septiembre de OCU
D2014.
E R NO
O INT
D EU S
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
Capítulo 2

Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia

José Campero Bustillos

Resumen
Internet se constituye en una de las principales fuentes de herramientas y conoci-
mientos que contribuyen al desarrollo socioeconómico y cultural de las naciones
en los últimos años. En tal sentido, una idónea infraestructura de Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) y telecomunicaciones resulta decisiva para el
desarrollo de políticas públicas de educación, salud, seguridad ciudadana y desa-
rrollo económico de alta calidad en el país. Por estos motivos, la infraestructura
debe apuntar a garantizar un uso generalizado, intensivo e íntegro de Internet;
sin embargo, la infraestructura de Telecomunicaciones y TIC en Bolivia presenta
problemas como el elevado costo, la baja calidad y el uso limitado o restringido
del servicio de Internet.
El presente ensayo se divide en dos ejes troncales. El primero estudia y descri-
be el estado de la infraestructura de telecomunicaciones y TIC en el país, hacien-
do revisión de los servicios soportados por las redes digitales y del estado de la red
digital en Bolivia (es decir, las redes de transporte, las redes de acceso y el satélite
Túpac Katari). El segundo eje se centra en la calidad y los precios de Internet en
Bolivia, estudiando las diferencias en ámbitos mundiales, regionales y nacionales
en relación a la penetración de banda ancha (ADSL) e Internet móvil, así como
velocidades de subida y bajada, entre otros aspectos; además, se identifican los
roles de los diferentes actores del ecosistema. Finalmente, se plantean algunas
conclusiones.
Palabras clave: infraestructura de TIC en Bolivia, Internet en Bolivia, teleco-
municaciones en Bolivia, uso y aprovechamiento de Internet en Bolivia.

Abstract
Telecommunications and ICT Infrastructure in Bolivia
Internet is a major source of tools and knowledge that have contributed to socio-economic and
cultural development of nations in recent years. In this regard, a suitable infrastructure of In-
formation and Communication Technologies (ICT) and telecommunications is crucial for the
RN O
N T E
62 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
potential use and development of this DO service by citizens. Therefore, all necessary conditions do
EU
exist to contribute to the promotion of education, health, public safety and economic development.
O TO D
E R
For these reasons, N
infrastructure development should aim at ensuring a widespread, intensive M andEN
fullOuseIN
T
of the Internet; however, upon performing an evaluation on the subject weOhave CUfound
S D
E Usome issues such as rises in price, low quality and limited and/or restricted use of the Internet.
O D
T This paper approaches two core subjects: the first one studies
E R NOand describes the state of
the telecommunications and ICTs infrastructure in Ithe T reviewing services supported by
Ncountry,
U S
digital networks, the status of the digital networkO in Bolivia, i.e. transportation networks, access
networks and the Tupac Katari O D E
in the country, and studiesE N Tsatellite; the second one focuses on Internet quality and its prices
the differences at global, regional and national levels in regard to O
U M E R N
DOC the roles of different actors in the ecosystem have been identified. The study NT
broadband (ADSL) and mobile Internet at penetration level, upload and download speed among
O I
E US
others; additionally,
N O ends with a few conclusions. D
TER E N TO
Keywords: ICT infrastructure in Bolivia, Internet Bolivia, telecommunications in Bo-
livia, ICT actors Bolivia, use and development of the InternetCin M
UBolivia.
DO
Introducción
E R NO
O I NT
El uso de las telecomunicaciones y las TIC en Bolivia tiene implicaciones cien-
O C UM
tíficas, socialesUySculturales importantes. Como en el resto del mundo, las teleco- D
D E constituyen
N T O
municaciones uno de los pilares fundamentales del desarrollo
R N O social
C U MEusado para adquirir y aplicar el conocimiento.
y económico, ya que son la herramienta del flujo de información
I N TE
y el mecanismo
DO A escala mundial, en la última década el uso D de USO ha crecido de mane-
E Internet
N
ra acelerada, tanto en el número de usuarios
E TO como en la velocidad de acceso;
al mismo ritmo, el precio del U
C M ha disminuido. Puede decirse con toda
servicio
D
propiedad que el uso y acceso O a las TIC y a Internet son una necesidad primaria
e importante para cualquier país, y deberían ser considerados fundamentales en E U SO
O
RNde desarrollo. Adicionalmente, en Bolivia, la Constitución Política N delTO
D
T E
sus planes
N establece en su artículo 20 que todas las personas tienen derechoUalMacceso E
U S O IEstado C
DE DO del Esta-
universal y equitativo a las telecomunicaciones, y que es responsabilidad
do la provisión de este servicio.
El servicio de Internet boliviano no puede
E R NserOdiferente en importancia y
necesidad con respecto a otros países; Ilas
O NTdiferencias están marcadas por las ca-
racterísticas y los precios que E U S
limitan su uso en el país. Según el reporte de la
TO D
Autoridad de Telecomunicaciones
E N y Transportes (ATT) de diciembre de 2015,
E R NO
O C UMmás de 6 millones y medio en territorio nacional; mientrasOqueINlaT
la penetración de la cantidad de conexiones al servicio de acceso a Internet al-

EenUsuSinforme
canza
D a algo
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), D
O que en Bolivia
Tindica
sobre el estado de la banda ancha en América Latina 2015, E N
Mde telefonía móvil es el más
el precio promedio de Internet prepago sobreClaU red
bajo de la región. Estos datos podrían hacer
O
D pensar que el servicio de Internet en
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 63
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO el país es bueno y accesible. No obstante, la informaciónO
D CUel servicio siempre
sobre
ha sido confusa, y la percepción general de los usuarios es que tiene deficiencias.
En este escenario, el presente ensayo está
R N Oorientado a analizar la situación ac-
E
factores que intervienenSenO INT
tual de la infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia, así como los
la calidad, accesibilidad y conveniencia del servicio
de Internet.
TO DE U O
M E N T E RN
OCU
Planteamiento
OI N
D La infraestructura de telecomunicaciones que soporta D el E U S
servicio de Internet y de
O O
ENT razones:
las TIC es muy importante para Bolivia por varias
M
O laUnecesidad
Soberanía tecnológica. Implica C
Dboliviano
que cubra todo el territorio
de una red extensa y suficiente
y proporcione capacidad, disponibili-
dad y seguridadOde las comunicaciones públicas, estatales y privadas.
T
Educación.E RElNacceso a las fuentes de información y el intercambio de datos NTO D
S OsonIN
fundamentales en el proceso educativo. C U ME
D E U DO
O Salud. Las TIC e Internet han revolucionado el acceso a la salud, con el uso
EN T
M E R NO
de la telemedicina y la atención oportuna de emergencias.
Economía digital. Cada vez se utiliza más T
INInternet como herramienta de
O
intercambio comercial y monetario,Sfacilitando los negocios y el desarrollo
D
tanto económico como productivo.EU
N O
Tellos RN
Servicios sociales. E
Entre se cuentan redes sociales, intercambio cultural, T E
M
ayuda aO
D laC U
comunidad, prevención de desastres y otros.
U S O IN
Derecho de acceso universal y equitativo a las telecomunicaciones, D E
garantiza-
O NT O
T ERN do por la Constitución Política del Estado en su artículo E
UM
20.

O IN Estos requerimientos deberían ser cubiertos O C


Dy atendidos en todo el territo-
rio nacional por redes de comunicación O de alta calidad, confiabilidad y banda
E R N
ancha a precios razonables. Adicionalmente, se han introducido nuevas tecnolo-
I N T
gías (como el satéliteOTúpac Katari y las tecnologías LTE y 4G móvil), se ha
OCU
51 52
S
incrementadoElaUvelocidad en la oferta de Internet domiciliario y el costo de los
D D
TOha reducido significativamente en los últimos cinco años. Sin embargo,
servicios
N
C U MaEpesar de estas mejoras, el servicio parece no alcanzar los niveles necesarios
E R NOpara
DO colmar las expectativas de los usuarios.
S O INT
D EU
Por tanto, cabe preguntarse: ¿cuáles son las condiciones necesarias en in-
fraestructura de telecomunicaciones y las políticas
N T O que debe desarrollar el Estado
E
M la capacidad, la calidad y el costo con-
boliviano para garantizar que estas tengan
C U
DO EU
51 LTE: Long Term Evolution, es un estándar que describe la evolución de la norma de tercera
TO D
E R NO de telefonía móvil que se distingue por la integración de voz y datos usandoEN
generación móvil.

O
T IP.
INprotocolo
52 Cuarta generación
O C UM el

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
64 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO
venientes para satisfacer las necesidades de la población y promover los servicios
EU
O lo anterior, en el desarrollo de este trabajo se tomarán enENTO
de educación, salud, seguridad ciudadana y desarrollo económico? D
E
De acuerdo R Ncon
I
cuenta
O NlosTsiguientes aspectos: O C UM
D E US Situación de la infraestructura de telecomunicaciones y de las TIC.
D
TO R
Calidad y costo del servicio de Internet en Bolivia.
E NO
Comparación del servicio prestado O
S INT con el proporcionado en otros
en Bolivia
países de la región.
D EU
N TO y su impacto en la capacidad, la calidad y el precio
Causas de las diferencias
E O
U
del servicio. M E R N
OC
RolDdel Estado y de los proveedores en la mejora del servicio. O I NT
S EU
R NO O D
T E Se entiende por red de telecomunicación al conjunto de medios
M ENT quelaposibilitan
OelCU
la transmisión, la conmutación, el procesamiento, la multiplexación, 53
modula-
ción, la codificación y las facilidades necesarias D para intercambio de información
entre los usuarios de la red; dicho de otra manera, es el conjunto de medios para
E R NO
proporcionar servicios de telecomunicación entre cierto número de ubicaciones.
La infraestructuraIN
O
T de telecomunicaciones
actual es el resultado de las políti- O C UM
E USboliviano ha asumido a lo largo de su historia. En un principio D
cas que el Estado
D
E N TO dos monopolios claramente definidos: Entel en larga distancia
existían
E R Olas coo-
Nymercado
O C UM y el proceso de capitalización de Entel, esta infraestructura
perativas telefónicas en áreas de servicio local. Desde
S
la
O INhaTexperimentado
apertura del
D E U de inversión y metas de
un crecimiento notable, en parte debido al compromiso D
O gracias a la inversión privada
cumplimiento impuestas al capitalizador, E N yTtambién
de otras empresas proveedoras
O C UM
de servicio.
D SO
Servicios soportados por las redes de transmisión digital
O E U
LosT E RN que las redes digitales prestan no se limitan al uso de Internet, pues
servicios N T OD
S
N
O Iincluyen: C U ME
DE U Telefonía, servicio fijo y móvil. Los operadores de telefonía
O debido al
Dmóvil,
cumplimiento de metas, son los que más se hanO
E R N extendido en la cobertura de
INT referidos a Internet. Por ejemplo,
áreas rurales.
Transmisión de datos no necesariamenteS O
D
los datos de redes bancarias,E Unegocios, instituciones, gobierno, etc., no deben
N O de Internet debido a la confidencialidad y seguridad RNO
Tpúblicas
M E
pasar por redes
N TE
C U
requeridas.
O O I
DCarrier (o transporte masivo de señales), servicio prestado por E
D US de
operadores
telefonía. En Bolivia existe una sola red de transporte N O
Tnacional, que es ope-
E
O C UM
53 Técnica utilizada para integrar varios canales D
de comunicación en un solo sistema de transmisión.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 65
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU considerando
rada por Entel, a la cual se suscribe el resto de los operadores,
D
que es mejor alquilar el servicio que instalar una red propia.
NOpor empresas o personas que desean
Redes privadas. Este servicio es usado
E R
I NT propósitos, que no deben pasar por la red
enlaces dedicados con diferentes
O
US y como garantía de velocidad.
pública por seguridad
DE
TO RN O
M EN Figura 1.2.1 Servicio de acceso y transporte en Internet
N T E
U I
DOC SO
O Internet TO DE U
M EN
U
OCRed de acceso
Operadores Multiservicio D
RN O Reventa OD
T E N T
SO IN Acceso Red de tránsito
U ME
DE U Carrier
Red de acceso DOC
E N TO Red de acceso
O
M
T E RN
Red de tránsito
Bits I N
SVA
Red de tránsito
E U SO Audiovisual
O D
ENT ER N
CUM Red de acceso Red de tránsito
O INT
DO S
DE U
Red de acceso

RN O E N TO
N T E Red de acceso
U M
OI Voz DOC Datos
RN O
N T E
SO I
Fuente: Entel (presentación pública de la Gerencia de Wholesale), 2015.
U
D E U DOC
N TO servicios tienden hacia la convergencia en telecomunicaciones basada
Estos
U
E
M uso del protocolo de Internet, que es la posibilidad de unificación
en el R NdeOredes
C T E
DO OSeINpuede decir
y servicios. La convergencia es un proceso impulsado por el desarrollo
S
de la tec-
nología, no es un producto o tecnología propiamente U dicha. que
E
la convergencia es el resultado del uso masivoOdeDInternet, que ha multiplicado
T impulsan la convergencia son los
ENque
sus aplicaciones y servicios. Los factores
M
siguientes:
D OCU
Nueva realidad política y social en Bolivia. D EU
Nuevos R O
Nnegocios. E N TO
T E M
U O INNuevas estructuras de mercado.
S OCU D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
66 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CUME
Mayor integración socialD O de redes sociales.
y uso
D EU
O
Nuevos servicios.
R N EN TO
E
NT económico. M
OCU
Desarrollo

EU SO I D
TO D Figura 1.2.2 Convergencia en telecomunicaciones y servicios
O
T E RN
Difus IN
ión
SO
DE U
in

TO
ter

o
Fij
N
act

M E RNO
iv a

D OCU Convergencia O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
C U

le

DIntO
il
ab

v
t
ne ran
Redes de er
O Redes de
ERN
Int

et

distribución de TV IN T Telecentros U M
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO
Redes informáticas DE U
M EN
OCU
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), “Sociedad de la información y la incidencia de Servicios Móviles en su
Desarrollo”, 2015. D SO
O E U
RN regulatorio parece ser el más conflictivo y donde se presentaránN
ElEámbito losTO D
T
N retos, puesto que en Bolivia la actual reglamentación y la otorgación ME de
U S O Imayores C U
DE licencias están divididas por servicios. Sin embargo, la migración
D O sistemas
de los
actuales separados hacia los servicios convergentes es inevitable y será un proceso
gradual de varios años, durante los cuales estosR N O serán asimilados por la
desafíos
industria, los proveedores y el Estado. INT E
El servicio de Internet y elU
E SO
uso de las TIC requieren del soporte de dos tipos

La red de E N T Desacceso.
de redes: de transporteOy de
transporte la que se encarga de llevar la información masiva ERN
O
C
recolectada
O O NT
Mlos usuarios hacia el núcleo de la red. Internet no requiere de Iuna
Ude
redDespecífica y hace posible acceder o comunicar dos o más redesEpor
S
Udiferentes
rutas sin depender de un nodo central; sin embargo, en T
D
laOpráctica existe una
red núcleo que se encuentra en Estados Unidos.U M
Esto Ese
Ndebe a que casi todas las
aplicaciones y fuentes de información seD O C
encuentran en aquel país. Por ejemplo,

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 67
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CUBolivia, el 94% de
según el Informe concluyente consumidor digital 2015 realizadoOpara
D
la población que tiene acceso a Internet usa Facebook, el 84% usa WhatsApp y
el 74% usa YouTube; en otras palabras,Nlas
R Opreferencias de uso y consumo de los
bolivianos los conducen a las redes E
NdeTintercambio
y servidores de Estados Unidos, existiendo
S
poco consumo de aplicaciones O I regional o nacional.
EU
N TOD RN O
M E Figura 1.2.3 Red de transporte de Internet
N T E
U I
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO I N U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
I N
E U SO
TO D
E N ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
Fuente: Wikimedia Commons: Internet Connectivity Distribution, http://bit.ly/IBD180Conectividad (consultado en abril de 2016).54

E R NO
Por esta razón se requiere una capacidad de transporte masiva hacia Esta-

S O INesTelevada
dos Unidos, con los problemas de costo y retardo que ello entraña. La velocidad
U
DOC
de este transporte digital pasando por múltiplos de 2,5 Giga bits por
D E Uel medio preferido de transporte es la fibra óptica. La red involu-
segundo (Gbps);
E
craN TO controlados por empresas de diferente jerarquía; por ejemplo, TIER
nodos O 1
C U Mindica que la empresa tiene acceso directo al núcleo de la red en Estados
E R NUnidos,
DO S O
TIER 2 que tiene acceso indirecto y TIER 3 que es revendedora INTde capacidad.
Cualquier proveedor del servicio de Internet tieneD EqueUconectarse al núcleo de
algún modo. Este es un factor limitante N
E TOla provisión del servicio y son las
para
zonas rurales las que resultan másU M
afectadas.
DOC EU
TO D
R NO
54 Se mantiene
E E N
la terminología en inglés de la figura debido a que las traducciones técnicas podrían

O
T
INinterconexión.
ser imprecisas. Tier 1: Proveedor de Internet de primer nivel. POP: Punto de
O UM
presencia
C para

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
68 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO los operadores han mantenido una política
Desde la apertura del mercado,
EU
D
NO es costosa tanto en su instalación como en su manteni-ENTO
de mínima inversión y máxima ganancia, debido a que una red de transporte
E R
de telecomunicaciones
T M
O IN
miento.
S OCU D
D EU
TO O
NLatinoamérica
Figura 1.2.4 Inversión en telecomunicaciones en
NT ER
Desafío AHCIET 2020
EU SO I
TO D
Inversión anual en telecomunicaciones (fijo+móvil)
2011
Inversión anual / 2011 vs. 2020
M EN 2020
RNO
D OCU O I N T E
$us 25.000
EU S
N O OD
TER $us 20.000
ME N T
U
Millones de $us

DOC
$us 15.000
24.456

$us 10.000
O
4.985

RN
4.321
13.890

4.012
3.614

E
2.096

M
2.487

T
2.300

2.175

U
1.677

N
1.069

$us 5.000
I
DOC
9.835

774

O
990

730
S 247

396
327

302
164

137
E
$us 0 U
TOD O
Brasil

México

Chile

Argentina

Colombia

Venezuela

Perú

Ecuador

Bolivia

Paraguay

Uruguay
M E N T E RN
U IN
DOC SO
TO DE U
M E N
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET), 2013.
U
DOlaCinversión en infraestructura de telecomunicaciones
La figura 1.2.4 muestra
SO
en Latinoamérica durante el periodo 2011, con proyección al 2020, presentada
O E U
T E RN Desafío 2020 para reducir la brecha digital de AHCIET. Este estudio
en el estudio
N T OD
N que Bolivia es uno de los países con mínima inversión en elUM
O Imuestra E y,
sector
U S C
DE contexto regional.
DO
aunque se ha registrado un incremento de la misma, es poco significativo en el

RN O
Situación actual de las redes digitales de transporte en Bolivia
N T E
SO tienen poca cobertura y no llegan a to- I
Al presente, en el país las redesU
terrestres
E
D redes de transporte de larga distancia pueden tener
dos los departamentos.OEstas
E N T E R NO
UM Entel es el principal, AXS en menor escala y recientemente
categoría nacional o internacional. Existen pocos proveedores de redes de trans-T
porteOenCBolivia: S O seIN
ha
D EfijosU y móviles
O D
sumado el satélite Túpac Katari. Por otra parte, otros operadores
han hecho esfuerzos para cubrir la ruta troncal (La PazN-TCochabamba - Santa
E
Cruz), que es la que genera mayor tráfico. UM
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 69
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO CU
Figura 1.2.5 Red nacional de fibra óptica deOEntel
D
RN O
N T E
S O I
EU
N TOD Cobija
Pando
Referencias
RN O
M E T E
Multiplexor ADM STM-16/SMA-1
N
U I
DOC SO
Central y/o regenerador

DE U
Red de fibra óptica nacional

O Capacidad
E N TO
155 MBS Beni
U M
DOC
63x2 MBS
Equipo Trinidad
SMA-1
SIEMENS
RN
La Paz
O OD
T E N T
N ME
PERÚ
SO I La Paz
Santa Cruz
U
DE U DOC
120 km
7 km Tiwananku
Cochabamba

TO
Desaguadero 104 km
Cochabamba

E N Patacamaya
95 km 94 km 105 km Quewiñapampa La Guardia
O
BRASIL
M ERN
100 km
Curahuara 101 km Pongo 90 km 20 km
Santa Cruz

NT
135 km Caracollo 89 km Palizada
90 km
Esperanza

OI
Oruro 131 km
Tambo 100 km 142 km

S
Quemado 123 km Samaipata
Oruro
Challapata
E U
OD
Sucre
160 km Abapó
CHILE
E N T
Yocalla
Betanzos
147 km

ER N
CUM INT
47 km
Capacidad Equipo Potosí 45 km
Camiri
155 MBS SMA-1 Chuquisaca
O
90 km

DO S
101 km
Villanueva

DE U
98 km
63x2 MBS SIEMENS
Camargo Macharetí
Potosí 68 km 60 km

R NO
El puente Palos Villamontes
E N TO
E
111 km blancos

T 88 km 95 km

U M
O IN DOC
TarijaEntre Ríos
Yacuiba Capacidad final Equipo
STM-16 SLT-16 (1+1)

RN O 1008 X 2MBS SIEMENS

N T E ARGENTINA

de O
I
Fuente: Entel, Red nacional S
D E U fibra óptica, 2015.
D OCU
E N TOnacional de fibra óptica de Entel. Actualmente, Entel es el operador O
Red domi-
U M R N
DOC
nante en el transporte y tiene una extensa red nacional e TE e interna-
internacional.
I N
Aproximadamente el 70% del tráfico de larga distancia
cional está encaminado por Entel. El medio físico más E U SO nacional
utilizado es cable de fibra
óptica. La red nacional de fibra óptica (Tecnología
E N TO D SDH ) trabaja a 2,5 Gbps 55

y tiene configuración de anillo óptico.


CUM que Esta red nacional no le sirve solamente 56

a Entel, puesto que entreD losOservicios esta empresa presta se encuentra el


D EU
E R NO Digital Sincrónica, orientada al transporte masivo de señales digitales. ENTO
NT
55 SDH: Jerarquía
56 I Entel S.A. Oferta Básica de Interconexión.
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
70 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO o nodos, y la mayoría de las compañías de
alquiler de capacidad entre centrales
EU
telecomunicaciones de Bolivia contrata altas capacidades de transporte a Entel,
O TO D
E
ya que desde RelN
punto de vista práctico es menos costoso alquilar capacidad queEN
T M
O INen infraestructura de red y su mantenimiento.
invertir
S OCU D
D EU
TO NOde Entel
Figura 1.2.6 Red internacional de fibra óptica
NT ER
EU SO I
TO D Nueva York

MEN RNO
D OCU O I N T E
Islas Bermudas
EU S
NO
Hollywood

T E R MAC N TOD
U ME
DOC
NO
St. Croix

T E R M
IN U
E U S O Panamá DOC
OD
Venezuela

N T Caracas
RN O
M E Colombia
N T E
U Bogotá
I
DOC SO
TO DE U
PAC E N Fortaleza

U M
DOC Perú
Lima Brasil
S O
Bolivia
E U
RNO D
La Paz

E Río de Janeiro
TO
SO INT San Pablo
U M E N
DE U DOC
Santos

RN O
Córdoba

N T E
OI
Santiago Mendoza

E U S Buenos Aires

TO D RN O
MEN
Chile

U N T E
Argentina
I
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
Fuente: proyecto Nautilus, redes de fibra óptica en América Latina, 2015. Disponible en www.coimbraweb.com

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 71
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Además de la red nacional de fibra óptica existen redes
D O CUde radio digital que
cubren las principales poblaciones de Bolivia; dichas redes tienen baja capacidad de
transporte y son complementarias de la N redOnacional de fibra óptica. Sin embargo,
son insuficientes para cubrir con T E R
dejando mal atendidas aS O IN buena
poblaciones
calidad y velocidad el territorio nacional,
rurales, las cuales solo pueden ser servidas por
redes de alcanceD E Ucomo las que proporciona el satélite Túpac Katari.
global,
N O
T de transporte terrestre –sean de cable de fibra óptica o deERradio NO
E
Las redes
NT
O C UM son muy importantes, ya que constituyen el mecanismoO
digital– de Ivinculación a
D larga distancia y de penetración en áreas rurales, por lo que U S
podrían considerarse
E fijo y móvil prác-
O un recurso estratégico. Los operadores privados de OlosDservicios
ticamente no han hecho inversiones en redes M NTtransporte a escala nacional ex-
Ede
tendida; han preferido comprar capacidad
D OCU de transporte a Entel. La mayor parte
del territorio nacional no se encuentra atendida por redes fijas, lo cual representa
una debilidad para
R NO el propósito de ampliar el servicio de acceso a Internet.
OD
RedIN transporte internacional de Entel. La red internacional de Entel está susten- ENT
de T E
U SOpor la red de fibra Nautilus, que consiste en un anillo de fibra ópticaOempla-
tada C UM
E
D zado alrededor de América Latina. Este proyecto fue llevado a cabo porDTelecom
T O
MEN Italia y sus compañías asociadas como parte de las metas deOcumplimento e inver-
E RN
T
sión realizadas en Bolivia en el área de telecomunicaciones.
En la época que se contrató el servicio,
U S OlaINinversión de Entel en el proyecto
Nautilus fue de un aporte del 10%
T O DEal costo total del proyecto. El propósito de
la red es conectar Estados
M EN Caracas,
Unidos con las principales ciudades de Sudamérica:
T E RN
U O IN
Lima, Buenos Aires, Santiago, Bogotá, Río de Janeiro y La Paz. La ca-
pacidad de OCred
Desta es de varios STM.57 U S
D Eel lado
O La rama principal y más usada para Bolivia es la que se conecta O por
NTla red Nautilus
T E RN del océano Pacífico, haciendo tránsito por Chile. Otra rama M Ede
O IN parte de Buenos Aires para llegar por cable, pasando
D OCUpor Brasil, hasta Miami.
Entel dispone de capacidad en ambas ramas de la red. No obstante, este medio de
transporte desciende hasta Santiago
E R NlaOdedistancia
Chile o Buenos Aires para luego volver a
subir hacia Miami, lo queNaumenta
I T de la red y el tiempo de propaga-
O U
E USlo cual también significa una desventaja para Bolivia. Por otra DOC
ción de la señal. Medidas prácticas del retardo establecen más de 100 milisegun-
dos en esteD tramo,
E N
parte,TlaOrama que usa el océano Atlántico tiene un camino más largo en suOruta
C U Ma Miami, que incrementa la latencia58 de la red.
T E RN
DO También se dispone de algo de capacidad en el cable deOfibra
S INóptica llamado
U
Pan Am, a través del cual Entel obtiene capacidadEde interconexión con países
D proveedores de transporte
de la costa del Pacífico en Sudamérica. Existen
E N TO otros
hacia el núcleo de la red de Internet UM en Estados Unidos que ofrecen capacidad a
DOC EU
57 STM: módulo de transporte síncrono, que puede llevar información equivalente a unas 2.000
O O D
RN ENT
conversaciones telefónicas y 2.000 conexiones de 64 Kbps de acceso a Internet simultáneas.
58
N T E U M
Término usado para definir el retardo de la red de comunicación debido a la propagación de la

U S OI señal.
DOC
E
TO D N O
TER
RN O
N T E
72 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
partir de los nodos de amarreDdeOfibra óptica ubicados en Santiago o en Buenos
D EU
NOa la condición de mediterraneidad de Bolivia. Este problemaENTO
Aires. Sin embargo, cualquiera de las soluciones incluye hacer tránsito por Chile
o Argentina, E Rdebido
haO I NT que los precios del uso de Internet en Bolivia sean másOelevados
ocasionado C UM
D E US comparados con los de la región, no en términos absolutos sino tomando D en cuen-
TO ta los ingresos per cápita de otros países.
E R O
Nóptica
Red Nacional de AXS. La red de transporte
I N T
de fibra de AXS cubre las
ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, SO Santa Cruz y Oruro. Tiene dos sali-
E Uenlazándose
das internacionales por Perú yD Chile, directamente a través de fibra
T O
M EN
submarina con Norteamérica y con una red regional del Cono Sur (AXS, 2015).
R N O
También disponeC U de una red de respaldo nacional de microondas, basada en E
DOSDH.
tecnología O I NT
AXS ha expandido sus servicios a través de una red de microondas E
S
Ullega
N O D que
TER a todos los departamentos del sur boliviano: Sucre, Potosí y Tarija.
E N TO Para el resto
de las ciudades intermedias y poblaciones rurales cuenta
O C UM con una red satelital,
con tecnologías VSAT59 (TDM/TDMA60) y SCPC. D AXS ha instalado redes en
61

las cuatro principales ciudades de Bolivia y también dispone de comunicación


con algunas poblaciones del sur
E R Ny Odel este del país con servicios de voz mediante
enlaces satelitales.
O I N T
O C UM
Esta empresa
D E US se ha constituido en el principal competidor de Entel en la D
E N TO del como
provisión servicio de Internet tanto a nivel de acceso como de transporte.
E R NOservicio
UM de transporte de Internet. INT
Cooperativas Cotel tienen convenios con AXS para la provisión del
D O C S O
Redes globales: satélite Túpac Katari. Puesto enDórbitaE U en diciembre de 2013, el
costo aproximado de este satélite es de N
E 300TOmillones de dólares. El TKSAT-1 fue
diseñado para operar en una órbita
C U M geoestacionaria. El subsistema de telemetría,
comando y posicionamiento D O está localizado en La Paz (estación primaria) y Santa
Cruz (estación de respaldo). E U SO
O
N Terrena de Amachuma (en La Paz) dispone de facilidades deTO D
REstación
N TLaE ENla
S O Itelepuerto, es decir, capacidad de interconexión para el satélite; mientras
U M que
C
DE U estación terrena de La Guardia (en Santa Cruz) es de respaldo
dispone de dichas facilidades. 62
D Ooperativo y no

E R NO
59 Sigla de Very Small Aperture Terminal: Terminal deTApertura Muy Pequeña.
S IN en el tiempo y Acceso Múltiple por División de
Odivisión
Tiempo, respectivamente;D se E
U
60 Siglas en inglés de Multiplexación por
refieren a técnicas para enviar datos usados principalmente por la
telefonía celular. TO NO
E N E R
O C UM
61 Sigla de Single Channel per Carrier: Un solo Canal por Portador, que se refiere al uso de
S
una
O INT
señal a

Duna frecuencia y ancho de banda específico.


E UFicha técnica
62 Características del satélite Túpac Katari según la Agencia Boliviana Espacial
TO D (ABE):

ENorbital:
del satélite TK, ABE, noviembre de 2014 (sitio web: http://www.abe.bo/fichatecnica.html). Tiempo
de vida: 15 años. Fecha de lanzamiento: diciembre de 2013.M Posición 87.2º Oeste. La carga
CUcon un ancho de banda de 36 MHz. Esta
DseOemplea
útil de banda Ku FSS posee 22 transpondedores activos
banda es la más requerida, ya que normalmente para dar servicios de baja velocidad (512

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 73
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 1.2.7 Cobertura del satélite Túpac O CU
Katari
D
RN O
N T E
S O I
EU
OD
Estados Unidos

N T RN O
M E N T E
U I
DOC SO
O
México
TO DE U
M E N
UMar Caribe
DOC
Océano
Panamá Venezuela Atlántico

RN O OD
T E Colombia
N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M Océano Perú
T E RN Brasil
N
SO I
Pacífico Bolivia

TO DE U
E N ER N
U M INT
DOC Haz Continental
S O
O
Haz Regional

TO DE U
RN N
Haz Nacional Argentina

T E M E
U
Chile

OI N
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U
O Agencia Boliviana Espacial, 2014. DOC
N TFuente:
U M E
E R NO
DOC S O
Colombia y Perú. No cubre Argentina, Chile, Centroamérica ni Norteamérica.
INT La antena
Kbps típico). La antena de la banda Ku cubre Bolivia, Venezuela, Ecuador, Uruguay, Paraguay,
de
E U
unD
banda Ku direccionable (dos transpondedores) puede apuntar a Centro y Sudamérica. La carga
T
útil de banda Ka posee dos transpondedores activos con O ancho de banda de 120 MHz para cada
canal. La antena de banda Ka cubre BoliviaEyN
U M está orientada a proporcionar servicios de banda

OC servicios dealquilados
ancha. Solo existen dos transpondedores
Dproporcionar
que ya fueron a empresas, por lo que esta banda
no cuenta con capacidad para Internet. La carga útil de banda C posee
D EU
TO
dos transpondedores activos con un ancho de banda de 28 MHz para cada canal. La antena de
R NenOlaSudamérica.
banda C cubre
E
El uso de esta banda requiere antenas de mayor diámetro, con mayores
E N
O
T Adicionalmente, existe poca capacidad en esta banda.
INInternet.
problemas instalación y el mantenimiento, por lo que no es muy requerida
O UM
para
C accesos a

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
74 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
El satélite Túpac Katari D O ayudar a reducir la brecha tecnológica entre
puede
D EU
las ciudades y el área rural. Para ello, hace falta planificar y trabajar en la com-
R NOlas redes terrestres localizadas para extender la capacidad delEN
TO
plementación E de
NyTreducir el costo asociado con las estaciones terrenas. UM
O I
servicio O C
D E US De acuerdo con los mapas de cobertura del Túpac Katari, este D no llega a
TO Estados Unidos, por lo que cualquier intento de provisión
E R NOdel servicio de Internet
usando este satélite debe pasar por un nodo N
la información hacia el núcleo de laUred S I deTinterconexión
O(ubicado
terrestre que lleve
en Estados Unidos), lo que in-
crementa el tiempo de retardoD E
(latencia) de manera notable. Por otra parte, cabe
N T O
U
tros urbanos,CpuestoMEque
resaltar que el satélite no es práctico para suplir la demanda de Internet en cen-
E R NO
costosoD
O tiene mucho retardo, ancho de banda reducido y resulta
O I NT
en comparación con las redes terrestres. S
E Uigua-
N O En este contexto, el satélite Túpac Katari no servirá como medioDpara
TER lar las condiciones de acceso a Internet en el campo y la ciudad.
E N TO
A lo sumo servirá
como paliativo a la necesidad de tener cobertura C enU M rurales donde no se
áreas
puede llegar con redes terrestres. El costo delD O es elevado (en promedio,
servicio
cuesta al menos tres veces más que O en las ciudades, donde se tienen redes alámbri-
E R N
UM
cas). Una posible subvención del servicio por parte del gobierno central no sería
I N T C
recomendable si seO
S desea estabilidad, sostenibilidad y competencia en el servicio.
D O
El gobiernoEhaUdelegado la venta de servicios de baja capacidad a Entel, y esta
D
TO ha desarrollado una oferta comercial con tres categorías: Platinum,
Eempresa
N E R NO Gold
C UM y Silver (Entel, 2016). De ellas, el servicio de Silver Sis es elOmás T
INeconómico y tiene
D O un nivel de contención de 10 a 1. U S
D E
O
T a Internet satelital
Cuadro 1.2.1 Precios
M EdeNacceso
D OCU O
Down Stream Up Stream Cantidad Tarifa Bs/mes
E U S
Plan N O
Velocidad Velocidad de PC a ser Canales de voz incluidos D
R TO
Sin equipo Con equipo
NT E hasta (kbps) hasta (kbps) conectadas terminal
E N
terminal
SO I M
U 1800
DE U
S-SIS 256 256 64 De 1 a 2 No disponible
D1500OC
NvozOsin uso
S-SIS 384 384 128 De 1 a 3 No disponible 2200 2500

T
1 E R
canal de
S-SIS 512 512 256
OI
De 1 a 4 N simultáneo de datos 2800 3100

E U S 1 canal de voz con uso


S-SIS 768 768 256D De 1 a 5 3500 3800
TO simultáneo de datos
RNO
M EN 1 canal de voz con uso
N T E
U OI
DOC
S-SIS 1024 1024 256 De 1 a 7 4200 4500
simultáneo de datos
E U S
TO D
Fuente: tarifario de Entel. Disponible en http://bit.ly/IBD183Satelital (consultado en marzo de 2016).
EN
C
La latencia (retardo) del sistema satelital es
O UMsuperior a la de las redes te-
muy
rrestres que usan fibra óptica, por lo cualDse pierde la naturalidad e interactividad

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 75
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU
en aplicaciones de tiempo real. Este retardo tiene dos componentes.
D
El primero
es el tiempo de propagación de la señal para alcanzar al satélite y retornar a la
Tierra. Considerando que se encuentra
R N O
a 36 mil km y el viaje de ida y vuelta
demanda 72 mil km, con una velocidad E
NTmilisegundos
de propagación de la señal de 300 mil
O I
E USalcanzar el núcleo de la red que se encuentra en Estados
km/s,63 se tiene un retardo de 240 (ms). A esto hay que añadir que el
Túpac Katari noDpuede
Unidos E N TO usar un telepuerto en Bolivia para conectarse con la red EdeRfibra
y debe NO
Cóptica T de
UM existente, con los mismos valores de retardo que el resto deOlosINusuarios
O
D las ciudades. En resumen, al tiempo de retardo habitual,Eque S
U ya es elevado, se le
O deben sumar 240 ms. Como medida de referencia,
T O D
cabe mencionar que el límite
E N
M por la Unión Internacional de
de retardo o latencia para voz IP recomendado
C U
DO
Telecomunicaciones (UIT) es de 150 ms.
Por tanto, la velocidad alcanzada por enlace satelital se encuentra seriamente
limitada. Mientras
R O en las principales ciudades los operadores de Internet por
Nque OD
N
cable ADSL T Eofrecen velocidades superiores a los 2 Mbps con precios que rondan E N T
O Ibolivianos
losS200
U en promedio, un enlace de 1 Mbps usando la oferta satelital C U deM
D E Entel costaría 4.500 bolivianos. En la práctica, la velocidad de acceso D O
por satélite
T O
MEN más usada es de 512 Kbps, con un costo de 3.100 bolivianos
De acuerdo con lo anterior, se puede concluirTque E
O por mes.
RelNsatélite no resolverá los
O I N
U S
problemas de servicio en áreas metropolitanas y que puede ayudar, con un alto
Ecubiertas por otras redes. Por tanto, resultaría
O Dlas redes terrestres de fibra óptica para cubrir
costo, en zonas rurales que no estén
T
conveniente desarrollar yNmejorar
E E RN
M T
O IN
todo el territorio U
boliviano.
DO C S
La red U
de acceso sirve para realizar la distribución del servicio de Internet
D E
O O
hacia los usuarios por parte de los ISP.64 Para cada conexión se requiere la defini-
T E RN ción de la velocidad de acceso, que en nuestro país va típicamente
M ENTde 256 Kbps a
O IN 2 Mbps. Para esta red se usan diferentes medios: OCU
65
D
ADSL: acceso a Internet por medio alámbrico de par trenzado o cable coa-
xial, que puede alcanzar altas
R O
Nvelocidades (decenas de megabits por segun-
T E
IN
do). Es el medio preferido
OAXS,
de acceso a Internet. Al momento la oferta está
encabezadaUpor
E S Tigo y Entel, con precios promedio de Bs 200 por
D O CU
D
TOvelocidad de 2 Mbps. En el caso de Entel, la oferta para atender nuevas
una
M E Nsolicitudes se encuentra muy limitada.
NO
C U E R
DO WIMAX: acceso inalámbrico, que puede incluir la posibilidad
S O INTdeenmovilidad
del usuario. A pesar de que se pueden alcanzar altas
tica se ha demostrado que el servicio es algo D E U velocidades, la prác-
TO inestable
ENproveedor
propagación inalámbrica. El principal
por las condiciones de
de este servicio es Entel.
U M
DOC EU
O O D
ENT
63 Velocidad de la luz.
64
T E RN
ISP: Internet Service Provider (proveedor del servicio de Internet). M
O65 I N U
E U S Kbps: Kilo bit por segundo. Mbps: Mega bit por segundo.
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
76 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DOpara distribuir el servicio inalámbrico en am-
WIFI: se usa principalmente
EU
bientes domiciliarios, oficinas o centros académicos con acceso ADSL.
TO D
Red T RNO móvil: presenta la ventaja de tener mayor alcance y M
deEtelefonía co-EN
S O IN pero la velocidad es baja en relación al acceso ADSL y, O
bertura,
D CU de
a pesar
D E U que según estadísticas Bolivia tendría el precio más bajo en la región de
TO Internet prepago basado en telefonía móvil (CEPAL,R NO 2015), en la práctica
E
S O INTe inestable. Esto se debe princi-
no es útil debido a que el servicio es lento
palmente a que los operadoresUde telefonía móvil disponen de cierta can-
tidad de canales de voz O y,DalEdedicarlos a Internet, disminuye su capacidad
M ENT es que desde el teléfono móvil se puede acceder a
de tráfico. El resultado
R N O
U E
DOCpero no se puede usar el servicio para aplicaciones más complejas NT
aplicaciones simples que requieren baja velocidad (como mensajería elec-
trónica), S O I
NO orientadas, por ejemplo, al trabajo o la investigación. DE U TO
TER E N
Según el informe de la ATT Estado de situación C de M
U Internet en Bolivia (2015),
D
existían algo más de 6 millones y medio de conexionesO hasta diciembre de 2015
(6.649.980 conexiones) y según el O Proyecto de Opinión Pública de América La-
N
tina (LAPOP), el 39,5% deElaRpoblación
UM
en el país usa Internet. Pero el mismo
I N T C
informe indica queO las conexiones mediante ADSL (servicio de acceso por cable
US aceptables) representan solo un 1,87% del total para el D O
de calidad Ey velocidad
añoT2015,
D
O mientras que las conexiones móviles alcanzan al 96,7% O se
E N E R N(como
O C UM estableció anteriormente, el acceso a Internet móvil permite
S O INTun uso muy res-
D tringido).
ElosUprecios han bajado durante
D
En lo referido al costo del servicio, pese a que
TOuna de las tarifas más altas de la re-
E N
los últimos años en Bolivia, se sigue teniendo
C
gión y del mundo si se considera
O UelMcosto del servicio respecto al Producto Interno
Bruto (PIB) per cápita. D SO
O E U
RNservicio de Internet fijo en Bolivia
CostoEdel
T N T OD
S O IElNcosto de la conexión ADSL en Bolivia ha disminuido de manera C U ME y
notable
DE U la velocidad de acceso ha aumentado. Al momento, los precios DOson mediana-
mente accesibles para segmentos de la población con
R N O ingresos de clase media y
superior.
I N TE
El costo del servicio de Internet
U S O de banda ancha fija en Bolivia es elevado
D E
en relación al contexto latinoamericano, según el informe 2015 sobre Internet
N
en Bolivia y el resto O
Tde Latinoamérica elaborado por la empresa Mclanfranconi. ERNO
E
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
M
O

OI
N

N
USO

TO D
I

TO

E
N

DOC
T

U
U
RN
E

S
DOC

M
O
DE U

E
RN
Cuadro 1.2.2 Precios del servicio de Internet fijo ADSL en Bolivia (Bs por mes)

OI
N
O

N
SO

T
ME

TO

E
Proveedor de Internet: cooperativa telefónica local Proveedores nacionales

N
Velocidad

D
Cochabamba La Paz Tarija Chuquisaca Beni Oruro Santa Cruz Santa Cruz 2 Potosí AXS Entel Tigo

RN
E

E
DOC

O
U
OD

RN

U
256 Kbs 368
DOC

SO
EU
U

I
512 Kbps 179 594 150 100 100
S

N
M

T
768 Kbps 240 278 741 150 170
I

E
TO
EN

DOC
770 Kbps 212,1
T

RN

U
O

E
1024 Kbps 350 498 1187 250 173 155 229 195 161
DOC

M
D

U
U

E
RN
E

1280 Kbps 980 209

N
M
O

SO
E

I
1,5 Mbps 199 450 1290 400 225

TO
N

TER
T

D
2 Mbps 199 689 500 353 240 203

N
TO

E
DOC

O
2756 Kbps 704

U
U
RN
DOC

M
O
3 Mbps 320 1450 310 324 299 315

SO
DE U

E
U

I
N
3,5 Mbps 989,8 400 474

N
M

SO

T
E

TO

E
Instalación 200 150 99 99 320 150 175 150 250 150 250
N

DOC
T

U
Fuente: relevamiento realizado por el Centro de Investigaciones Sociales (CIS), agosto de 2015.

RN
E

DOC

M
O
DE U
OD

RN

S
E
Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 77

O
U

ENT
ME
S

O
N
O

INT

D
IN

ER

DOC
T

EU
OD

U
RN O
N T E
78 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO del plan de banda ancha fija más barato
Figura 1.2.8 Precio mensual EU
O (paridad de poder adquisitivo) en $us, 2014 TO D
ER N EN
INT M
U SO
70 D OCU
D E 59
TO 60
ERN
O
NT 44,4 46,6
SO I
50
40
D E U29,1 29,9 31 31,2 32,4 33,2 33,3
34,7 35,8
30
EN20,2 TO 26,8 28,5
25 O
20 U M
C 15,2 18,6
T E RN
DO
9,8 12,4
13,6
S O I N
O
10
EU
TER
N
N TOD
ME
Costa Rica
Brasil
Uruguay
Colombia
Trinidad y Tobago
Ecuador
Paraguay
Chile
Rep. Dominicana
Promedio AL
Nicaragua
Guatemala
Panamá
Honduras
El Salvador
Jamaica
Venezuela
Perú
México
Bolivia
Argentina
U
DOC
RN O
N T E U M
I
S O
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, Banda ancha en América Latina: precios y tendencias del mercado, Lima, 2015. Disponible en
http://bit.ly/IBD182Ancha E U DOC
N TOD NO
U M E N ER acceder al
Este indicador muestra los precios de los planes más baratosTpara
I
DOC Oel periodo 2014-2015.
E US país, con el precio de
servicio de Internet fijo en países latinoamericanos durante
Como se puede observar, Bolivia figura como elDpenúltimo
acceso más caro ($us 46,6 en promedio). E N TO
C
Por otra parte, el costo del M puede ser medido también en términos
Uservicio
O
D cápita del país. Esta medida es más realista, puesto
del porcentaje del PIB per
E U SO
O
que indica qué porcentaje del ingreso personal se destina al pago del servicio
RN Según los datos de la CEPAL (2015), los precios en Bolivia han OD
E
de Internet.
T N T
N de manera notable ya que en 2010 representaban el 84,9% del
O Ibajado U PIBEper
M
U S C
DE cápita, mientras que los datos de 2014 marcaron solo un 20,9%. DOEsto significa
mayor capacidad de acceso y compra del servicio por parte de los usuarios bo-
livianos. Con todo, este porcentaje es muchoR
E NO respecto a la media de los
mayor
países latinoamericanos, que en promedio
S O INTalcanzaron al 3,8% en 2014. Según
el mismo estudio, en Chile E
D Uporcentaje alcanza al 0,6% del PIB per cápita,
este
O que el Estado boliviano debe seguir haciendo es- RNO
por lo que se puedeTconcluir
N
M E
fuerzos por reducir los precios de acceso al servicio de Internet con el propósitoTE
N
U
O C
de masificarlo.
D SO I EU
TO D
EN
O C UM
D
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 79
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Figura 1.2.9 Evolución de las tarifas de Internet de O
D CUancha fija
banda
(medidas en PIB per cápita)
RN O
N T E
S O I 84,9

E U
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
O TO DE U
M E N 22,9

OCU
17,2 20,9
17,8

4,4 1,0 4,1 1,7


13,1
D
4,0 0,8 5,1 4,6 4,8 3,8
1,7 1,9
RNO
0,6 1,2

E TOD
SO INT ME N
D EU D OCU
N TO % PIB per cápita mensual a diciembre de 2010 % PIB per cápita mensual a agosto de 2014

M E Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL, 2015.


E R NO
S O INT
El informe del Observatorio Regional
D E U de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL
presenta también una comparación
y 2014. Mientras queM NTOcomoentre
enEpaíses
la velocidad de acceso al servicio en 2010
Uruguay el plan típico promete una velocidad T E RN
de más de 20
D CU en Bolivia la oferta alcanza los 2,1 Mbps, siendo 9 MbpsSelO IN
OMbps,
promedio de la región. D EU
R NO E N TO
T E UM prometida
O IN Figura 1.2.10 Cuadro comparativo de velocidad deCdescarga
D O
25.000

E R NO
20.000
O INT
15.000 DE
U S
D OCU
N TO
C U
E
M 10.000 E R NO
9.059
DO S O INT
5.000
D EU
T O 1.806

M EN
U
DOC EU
O D
E R NOVelocidad de bajada a marzo de 2010 Velocidad de bajada a enero de 2014 ENT

O
T
INFuente: O C UM
EU S ORBA de la CEPAL, 2015.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
80 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DOancha móvil es una alternativa para conectarse
Internet sobre móvil: La banda
EU
utilizando como medio el smartphone. Existen tres tipos de redes utilizadas por los
TO D
R
operadoresEmóviles NOen la actualidad: GSM, UMTS y LTE. E N
O I
Las
T
Nvelocidades de GSM son muy bajas, entre 100 y 200 kbps, O C UM
utilizando
D E USincluso redes de velocidades relativamente elevadas como son GPRS Dy EDGE,66
TO y por este mismo hecho no son muy promocionadas N
E R O
comercialmente. Por tanto,

Las velocidades en UMTS dependen S O INT


en cierto modo, no sirven para evaluar el servicio de telefonía móvil.
mucho del escenario donde se haga uso
D E U son:
de la red. Los factores condicionantes
Nivel de señal. EN
TO O
U M E R N
DOCde portadoras de un operador en el área de servicio.
Cantidad
O I NT
N O
Horario. No es lo mismo usar la red en horario ventana, o de mantenimien-
D E US
TER NTO
to, que en la mañana o en hora pico.
Número de usuarios en la cobertura de un sitio. ME
OCU
El tipo de terminal móvil disponible por elDusuario.
Configuración del sitio. Existen
R N O características especiales brindadas por los
proveedores que pueden
I N TE mejorar el rendimiento de una red, combinaciones
C UM
entre el número O de portadoras disponibles, etcétera. O
Las D E US prácticas en un drive test para esta tecnología van desde 2 D
velocidades
N O hasta 20 Mbps, alcanzando ciertos picos. Se considera queRelNthrougput
TMbps O 67
E E
O C UM es óptimo en una red cuando está por encima de losO
S INTincluso en hora
2 Mbps
D pico. U E
O D
Actualmente solo las empresas M ENyTViva cuentan con redes LTE para te-
Tigo
léfonos móviles. Entel tieneO
D CUpero orientada al servicio de Internet mediante
LTE,
módems. Las velocidades máximas alcanzadas en pruebas son de más de 100
E U SO
Mbps y enNdriveO
Rcobertura de estas redes es nacional, pero con mayor capacidad paraNlasTO D
test usualmente se ven picos de más de 40 Mbps.
N TLaE E
U S O Iciudades. La cobertura de las redes LTE está centrada en la parte urbana C U M
del país,
DE aunque algunas zonas rurales cuentan con ella. DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
UM del GSM.
66 Sigla de General Packet Radio Service: Servicio General de Paquetes vía Radio y Enhanced Data rates
for GSM Evolution: Tasas de Datos Mejoradas para laC Evolución
67 Se llama throughput al volumen de trabajo o deD
O
información neto que fluye a través de Internet.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 81
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OenCU
Cuadro 1.2.3 Precios del servicio de Internet móvil
D Bolivia
(en Bs)
RN O
N T E
Velocidad
S O I AXS Entel VIVA Tigo

D EU
N TO 160 Kbps 275
RN O
M E N T E
U 192 Kbps 300
I
DOC SO
DE U
256 Kbps 320
O 320 Kbps 375
E N TO
U M
328 Kbps
DOC 185 400

NO
400 Kbps 450

T E R N TOD
IN ME
448 Kbps 450
SO U
DE U
512 Kbps 255 480
DOC
E N TO 640 Kbps 638
O
M
T E RN
672 Kbps
OI N 650

E U S
O900D
816 Kbps 900

896 Kbps E N T ER N
CUM O INT
DO S
DE U
1 MB 195 980

R NO 1280 Kbps 1850


E N TO
T E U M 1460
O IN DOC
1536 Kbps 500

1792 Kbps 1792

RN O
2 MB
N T E 240 1000

S OI U
U DOC
3 MB 299

TO DE 5 MB 450
E N O
U M E RN
DOC T
6 MB 540
IN
10 MB 890
E U SO
TO D
Instalación 150
M E N250 180

U
DOC
Fuente: relevamiento realizado por el CIS, agosto de 2015.

Bolivia ocupa uno de los lugares más altos, después de TO D


EU
N O
A escala regional,
Ry Honduras, en la distribución de precios del servicio, medido M N
T E
Nicaragua en E
tér-
S IN de PIB per cápita, como se aprecia en la siguiente figura. OCU
Ominos
E U D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
82 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
O móvil expresadas en porcentaje del PIB per cápita
Figura 1.2.11 Tarifas de bandaDancha
D EU
RN O EN TO
T E M
SO I
N
D OCU
D EU
TO RN O
N T E
SO I
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
Fuente: ORBA de la CEPAL, 2015. RN O
N T E UM
O I O C
E S Internet
Las tarifasUde
D
prepago sobre la red de telefonía celular en términos D

N T O
absolutos (precios), según el informe de la CEPAL, son las más bajas de laOregión,
RelNusuario de
M Elo cual ayuda como atenuante de los problemas y precios que enfrenta T E
U Internet fijo. También hay que considerar que estas tarifas, IN
DOC del servicio respecto al PIB per cápita, siguen siendo E U S Oconsiderando el costo
las más elevadas de la región.
T O D
M ENde precios de Internet en la región
Figura 1.2.12 Cuadro comparativoU
DOC SO
O E U
T E RN N T OD
S O IN C U ME
DE U DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D Tarifas prepago banda ancha móvil a abril de 2015 (US$)
EU
TO D
Fuente: ORBA de la CEPAL, 2015. E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 83
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
Rol de los proveedores y reguladores para mejorar el servicioU
La responsabilidad del servicio deficiente y del precio elevado de Internet puede
R NO y reguladores, ya que la combina-
ser atribuida principalmente a los proveedores
E
ción de las políticas públicas IyNlaToferta del servicio son la clave del crecimiento
U
y la mejora. Por supuesto,
E SOtambién existe la demanda. Si bien es cierto que es
O Dprincipalmente a los altos costos que tiene el servicio de R
limitada, seTdebe
N
mejorO
Nac-
M
calidadE(ADSL) y la reducida capacidad del servicio de Internet conNprecios T E
U (Internet móvil), a pesar de que las tarifas se han ido reduciendo O I paulati-
DOCcesibles U S
EHabiéndose establecido
O
namente (la última rebaja se registró en enero de 2016).
O D
M Emás Tbajo
que Bolivia tiene serias limitaciones en las redesNde transporte y acceso, uno de los
precios más altos de la región por ADSL
O C Uy el en Internet prepago celular
(pero aún alto si se lo evalúa comoD porcentaje del PIB, en relación a otros países)
y las velocidades más bajas en el contexto regional, es posible precisar las causas
R N O OD
más importantes
T E de esta situación:
N T
O
S
N de Internet –que en su mayor parte se dirige hacia Estados Uni-
El Itráfico
C U ME
D E U dos– pasa por Chile o Argentina. Estos países cobran un precioD porOel ser-
N T O vicio de tránsito y uso de capacidad sobre sus propias redes, lo cual eleva el
M E costo para Bolivia. Esto, sin embargo, no tieneE N O
unRefecto determinante en el
costo final, pues se ha visto que países como I N TArgentina, con alta demanda
U S O directo a los cables
D E
del servicio y precios altos, tienen acceso submarinos de
transporte.
E N TO E RN
La demandaU deM Internet en Bolivia no es elevada y, como en todo producto N T
DOC existen economías de escala: a menor volumen, mayor Eprecio.
del mercado, U SO I
O Las redes de acceso en Bolivia tienen serias limitaciones porque
T O D el total
casi
N ENde cobre, lo que
I N TER de los accesos de Internet por ADSL se realizan porM
C U
cable
O impone una limitación en velocidad.
DO
El satélite Túpac Katari no puede ofrecer un servicio que sea competitivo en
el área urbana, respecto a R losN O por las redes terrestres, por las razo-
ofrecidos
nes mencionadas enIN el T E
acápite correspondiente. Si bien este acceso es posible
U S O CU
en el área rural,
D E no cubierta por redes terrestres, el servicio satelital tiene alta
D O
N TO y es costoso.
latencia

C U
E
M La potencialidad de uso y aprovechamiento de Internet se EveRreducida NO
DO al tener el país mayoritariamente conexiones de Internet T y no ca-
INmóvil
U
bleadas, puesto que se limita la velocidad, la estabilidad, S O el tiempo y la
capacidad de uso debido a la restricciónO deD E
la cantidad de MB de un plan
determinado. ENT
O C UM
¿Qué se puede hacerD para mejorar esta situación? Las siguientes son reco- EU
TO D
E R NO
mendaciones desglosadas por actor.
E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
84 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
U ME
Rol del gobierno central DOC EU

Invertir más Oredes de telecomunicaciones terrestres de fibra óptica que cu-EN
en TO D
E R N
O
branTtodo el territorio nacional. Adicionalmente, el gobierno debería facilitar
I Ninversión en telecomunicaciones, reduciendo los impuestos al servicio O C UM
E U S la D ya

TO D
los productos que lo soportan. Esto iría en concordancia con la declaración
constitucional de que el acceso a las telecomunicaciones
E R NO es un derecho ga-
rantizado por el Estado.
S O INT
Mejorar los mecanismos de acceso
D E U al usuario que permitan mayor velocidad.
Promover nuevas N
E TO de interconexión hacia el núcleo de la red en
opciones
O
U M
Estados Unidos. Por ejemplo, usar la interconexión de fibra óptica con Perú E R N
para OCalternativamente por Lurín (punto de acceso de Perú a la red sub-
Dsalir O I NT
N O marina internacional de fibra óptica Nautilus, que integra Latinoamérica
D E US
TER con el núcleo de la red de Internet en Estados Unidos), con
E N TOlo cual dismi-
nuiría la latencia, puesto que se evitaría que la señal
C U M de Bolivia vaya hasta
Santiago de Chile para subir nuevamenteDhacia O el nodo central en Estados
Unidos.
Conocer e influir sobre E elR NO de ganancia de los proveedores del servicio
margen
I NT la transparencia en las ganancias de las empresas OCUM
en Bolivia, promoviendo
O
públicasE yU S
privadas, de modo que la población sepa el nivel de rédito de estas D
O D
E N Tempresas, así como el destino del mismo en el caso de las públicas. No
E R NO existe

O C UM ni del margen de ganancia de los operadores.


información pública sobre la composición del precio
S O INT
del servicio de Internet
D E U (ATT) y a la principal
El gobierno tiene bajo su dominio al enteD regulador
N O
deTtelecomunicaciones (Entel); por consi-
empresa de provisión de servicios E
guiente, parece lógico y C
O UMque pueda asumir políticas y estrategias que
viable
mejoren el servicio.D SO
O E U
T E RNpara la provisión del servicio de Internet a gran escala en el área rural,
El satélite Túpac Katari, lanzado en diciembre de 2013, no está siendo em-
N T OD
O IN como se prometió. Por tanto, es urgente que el gobierno asuma una ME al
pleado
U S O C U acción
DE respecto, dado que el satélite tiene un tiempo de vida de 15 D años, de los cuales
ya han transcurrido dos y medio.
E R NOel acceso al servicio de Inter-
La inversión en telecomunicaciones, que T
INdebe facilita
S
net, debe ser mejorada. El gobierno
U O realizar esfuerzos para incrementar
D
la inversión en el sector E de las telecomunicaciones, tomando en cuenta la
desventaja E N TO
boliviana en relación a los países latinoamericanos. Al respecto, RNO
C
existenU M
varios estudios y recomendaciones de organismos internacionales, I N TE
O la propuesta de AHCIET. O
Dcomo
D E US
TO
M EN
U
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 85
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU 2007-2011
Figura 1.2.13 Inversión de los países latinoamericanos en telecomunicaciones,
D
(en millones de $us)
RN O
N T E
S O I
EU
N TOD RN O
U ME IN T E
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO I N U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
Fuente: AHCIET, 2013.
IN
E U SO
Rol de los proveedores: D

Los proveedores
NTO
MnoE son capaces de cubrir toda la demanda e incumplen sus INTE RN
C U
DOde velocidad. La oferta de ADSL está limitada a las ciudades
promesas
E SO
prin-
U
O T O D
cipales. Adicionalmente, a pesar de la publicidad que hacen los operadores,
N N
TER Los operadores deberían respetar sus compromisos MdeEvelocidad
en la práctica el servicio no está disponible en todas las zonas urbanas.
O I N O C U con los
usuarios. D
Los operadores deben hacerN
R O
esfuerzos por reducir el tiempo de retardo o
latencia del servicio,IN que E
T es elevado y se debe principalmente a que el acceso
al núcleo deUlaSredO debe cubrir grandes distancias y pasar por operadores y CU
D E D O
N TO del
países de tránsito, como se describió anteriormente. Los principales provee-

C U
E
M por Chile servicio
dores
NOpor
alcanzan el núcleo de la red en Estados Unidos pasando
E R
DO
(llegando hasta Santiago), lo cual aumenta el retardo
el doble camino que debe realizar la señal en tránsitoS O
hacia
NT (latencia)
INorteamérica. Es
interesante notar que, según el diagrama de laDred U
E nacional de fibra óptica de
T O
MEN de tráfico bilateral. Desde el pun-
Entel, existe conexión con el Perú. Esta conexión se realiza por Desaguadero
y sirve principalmente paraCelU intercambio
to de vista de red, seríaDmásO conveniente tomar como tránsito al Perú, puesto
D EU
NTO
que se ahorraría distancia en comparación con el tramo del cable Nautilus
R
queEtieneNO que llegar hasta Santiago o Buenos Aires, para luego reciénM E
subir
T
U O INhacia Estados Unidos.
S OCU D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
86 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
U ME
Rol de actores regionales: DOC EU
TO D
NO y entidades internacionales están haciendo esfuerzos paraEN
Otras instituciones
E R
I NT el servicio a nivel de la región. Por ejemplo, la Corporación
mejorar C U M
Andi-
O O
D E US na de Fomento (CAF) suscribió con la Unión de Naciones Suramericanas D
TO (Unasur) un convenio de cooperación técnica
consultorías que permitirán definir los proyectos E
para
R N
financiar
necesarios
la realización
O para el desarrollo de

I N TAsí,
de la Red de Conectividad Sudamericana.
U S O la CAF aportará hasta $us
1,5 millones para desarrollarEestudios que permitan mejorar los servicios de
T
banda ancha en la región, O Dampliar el acceso de la población a estos servicios
y promover laM EN de precios para los usuarios finales de Internet.
reducción R N O
C U E
Se D estáOimpulsando el proyecto IXP (Internet Exchange Point) en América La- O I NT
N O D E US
tina: Internet a bajo costo y a mayor velocidad. El desarrollo de esta tecnología
TER O
en la región podría reducir hasta en 38% los costos de tráficoTinternacional de
Internet. El 49% del tráfico de Internet en AméricaM EN es internacional,
Latina
del cual 85% se dirige a Estados Unidos. La D O CUparte de este tráfico debe
mayor
transitar a través de conexiones internacionales con Estados Unidos, dada la
R NO existente en la región. De allí la importan-
escasa capacidad de interconexión
E
cia del desarrollo Ide
O
T infraestructura de interconexión en América Latina
Nuna O C UM
que ayudeU aS
reducir los costos al usuario final y aumente la velocidad de trans- D
D Ede datos.
N T O
misión El uso del IXP representa tal alternativa: estos puntosOpermi-
N
Rnecesidad
M E ten a los proveedores de servicio de Internet interconectarseTsin
N E de
U I
DOC recurrir a circuitos internacionales, con lo que se podrían
banda ancha y, por consiguiente, sus precios. E U
Cabe
O reducir los costos de
Ssubrayar que el proyecto
podría reducir la necesidad de pasar T O
por
D
Norteamérica, pero la mayoría del
E N
O C UM entre países de la región, sino desde y hacia
tráfico de Internet no se produce
Estados Unidos, donde D se encuentran los servidores de aplicación.
SO
O E U
T E RN
Conclusiones
N T OD
N del análisis de la información se pueden plantear las siguientes
O ILuego M E
U S C U conclu-
DE siones: DO
La infraestructura de telecomunicaciones y TIC
R N O en Bolivia es deficiente y
no cubre la demanda ni la necesidadT
N E de los bolivianos, por lo que es
actual
S O
urgente tomar acciones que mejoren I su calidad y capacidad.
U
Los precios de accesoDalEservicio han experimentado una reducción notable
en los últimos
E N TO años, posibilitando el acceso a un número mayor de ERNO
cinco
C UMSin embargo, todavía son elevados, la cobertura de las redesO
usuarios.
O S INT
es limi-
Dtada y la velocidad ofrecida está muy por debajo de la que se Eoferta
U en otros
países de la región. O D
El servicio podría mejorar con el desarrollo deM ENT
redes de telecomunicaciones
U
DOC al servicio de Internet y las TIC,
terrestres basadas en fibra óptica, orientadas

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 87
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de modo que amplíen tanto su alcance como su velocidad
D O CU y reduzcan sus
precios.
Una alternativa para la provisión del
E R NO servicio de Internet es la que brinda la
telefonía móvil. Los preciosI N T
son aceptables, pero no tiene calidad ni velocidad
O
D E USparte,
adecuadas. Por otra las características son muy variables dependiendo

N T Oesfuerzos para alcanzar


de la región geográfica y del área de servicio. En el área rural, solo Entel ha
deN
R O
E
realizado buenas coberturas, y la participación E los
O C UMotros operadores móviles es escasa o nula.
S O INT
D La creación y el desarrollo de telecentros rurales con E Uacceso de calidad a
O D
TO entre el campo y la ciu-
N
Internet ayudarán a disminuir la brecha tecnológica
E
dad.
O C UM
El satélite Túpac Katari puede D facilitar el acceso a telecomunicaciones y TIC
a poblaciones que
R N O no estén cubiertas por redes terrestres, siempre que se pro-
OD
muevaTyEdesarrolle esta función y se la complemente con redes inalámbricas N T
S
N cobertura.
Ode Iamplia C U ME
D U
E La ATT podría hacer un seguimiento estadístico (por operador)Dy O publicar
TO
MEN O
los resultados del uso de Internet y sus parámetros característicos (precio,
velocidad, cobertura y calidad), de modo queTesta R N
E información sea pública y
sirva para la evaluación del servicio. O IN
E U S
El rol del Estado en el desarrollo
T O D las redes de telecomunicaciones debería
de

M EN debería ser
ser fijar políticas y metas, regular y controlar, pero no operar redes de teleco-
T E RN
U IN
DOCuniversal.
municaciones. El Estado el promotor de las telecomunicaciones y
del servicio
D USO
E
O
T E RNO M EN T
O IN U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
88 | Bolivia digital S O I
EU
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D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 3 DOC
U

E R NO
O I NTtecnológica de Internet
La revolución
y la S
DE U
necesidad de generar derecho
E N TO E RN O
U M IN T
DOC
Sergio Toro
SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
Resumen
NO D
La sociedad
I N TEdeRla información empieza a repensar en los flujos de datos y la in-MENTO
E U SO concomo
formación valores mercantiles. Esto crea una brecha entre las naciones que
jurídicos a la altura de estas nuevas prácticas y lasD OC U
TO D cuentan marcos que no los

M E N tienen, pues no se apropian de la información en una forma eficiente y regulada


NalOciudadano corriente
que brinde beneficios políticos, económicos y culturales E R
S O INT regional que es necesario
y a toda la sociedad. Este vacío legal es una tendencia
E
afrontar. Bolivia evidencia estas falencias
D U a nivel de Derecho Informático, gobier-
no electrónico, software libre
E N TOcomo política de Estado y protección de datos.
E RN
M
El presente ensayo brinda luces acerca del tema al abordar un conjunto de T
OCU consiste en un reconocimiento de la normativa bolivianaUen
tópicos. El primero
D S O IN
temas digitales. Luego, se hace una revisión de la nueva ConstituciónD E
boliviana
O O
T A continua-
T E RN yción,
de la visión del Estado en este campo a partir de la Agenda 2025.
M ENnuevos
O IN
se revisa el desarrollo normativo referido a U
Internet
O C y a los espacios y
formas de relacionamiento que este servicio generó. D Finalmente, se identifican las
necesidades normativas de la región sobre Internet desde un análisis comparado
con la legislación boliviana. ERN
O
NT Internet, ciberlegislación, normativa de protección
Palabras clave: marcoIlegal,
O
de datos, normativa
D
S
E U de comercio electrónico. OCU D
N TO
AEbstract
RN O
DO CUM Technological revolution of Internet and the necessity of generating lawO IN T E
As of the emergence of the Information Society, we have begun
US
DE to rethink data flows and infor-
mation as market values. This has created a E N
gap T O
between nations that have legal frameworks
M
OCUso as to will yield political, economic and/or cultural
according to these new practices and those that do not, as these countries do not collect informa-
Dmanner
tion in an efficient and regulated
EU
benefits to ordinary citizens and society as a whole. This loophole is a regional trend
O has been made aware of these shortcomings in regard to new technologies that needs
TO D
E R NBolivia
to be addressed. E N
T M
Upolicies.
U S Olaw,INE-Government, open source software as a state policy, and data protection O
D as Cstate
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
90 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO while addressing a set of topics; the first one is a review
This study sheds light on the subject
EU
of Bolivian legislation on digital issues followed by a review of the new Bolivian Constitution
TO D
NO
and the visionEofRthe State in this area as of the 2025 Agenda. A revision of policy developmentEN
in O I NtoTthe Internet follows, considering new vistas and new manners of relating
regard O C UthatMit
D E US D in the Latin
has generated. Finally, the author has identified needs at the policy and norm levels
TO American region by making a comparative analysis with Bolivian
E R O
Ndatalaws.
I N T
Keywords: Internet legal framework, cyber-legislation, protection norms, E-com-
merce norms.
EU SO
TO D
Introducción
M EN R N O
U E
DOCen general y la informática en particular han producido la uniónSde
La tecnología
numerosos sectores. La más destacable es la convergencia entre las computadoras O INT
N O y las telecomunicaciones, a la cual se denominó telemática. Ese O D E U de
matrimonio
R
TE la informática con las comunicaciones posibilitó el surgimiento
M ENTde la denomina-
U para la transmisión de
DOCSe incrementó la fiabilidad y
da revolución tecnológica, por la cual se diluyen las fronteras
información: datos, formas, sonidos, textos y otros.
velocidad de los flujos de datos y se
E R NOentre
revolucionaron las posibilidades de comuni-

O
portantes implicaciones I T
cación de personas y computadoras
Nsobre los flujos de
sí. Este fenómeno originó, además, im-
datos y la valoración de la información, O C UM
D
no solo como US de uso sino como mercancía. Aquí se marca una brecha entre D
E valor
N
los T O que utilizan la información en forma cotidiana y los que RnoNloOhacen,
países
E
M o no lo pueden hacer, debido a la carencia de un marco jurídico N E lo permita.
Tque
C U I
DO Katz y Hilbert (2005) categorizan a los países en “info-pobres”
D E USO e “info-ricos”; en
los segundos el manejo adecuado de la información
sarrollo y, por ende, de riqueza. E N TO origina posibilidades de de-

Según estos autores, laObrecha C UMdigital es una cuestión de alcance político y


social que hace referencia D a la diferencia socioeconómica entre las comunida- SO
O E U
des que tienen
T E RN
existentes
Internet y las que no. El término hace mención a
entre grupos según su capacidad para utilizar las Tecnologías de Infor-
las diferencias
N T OD
S
N y Comunicación (TIC) de forma eficaz, debido a los distintosUniveles
O Imación C ME de
DE U alfabetización y capacidad tecnológica. También hace referencia DO a las diferencias
entre los grupos que tienen acceso a contenidos digitales
R N O de calidad y los que no,
situación que puede ser un factor de importancia
N T E para la riqueza o pobreza de
los países. 68
O I
Screciente
Al mismo tiempo, un número E U
D en su vida de bolivianos y bolivianas está expe-
N O
rimentando cambiosTsustantivos cotidiana, puesto que un verdadero
R NO
arsenal deU M E
innovaciones está transformando sus formas de trabajo y estudio, N T E
O C S O I sus
D
hábitos de cultura y entretenimiento, así como el modo en que comercian,
EU
se in-

TO D
M
68 Para ampliar la lectura respecto a la brecha digital, se sugiereE Nrevisar el ensayo de Armando
C U
DO
Ortuño incluido en el presente documento: “El acceso y el uso de Internet en Bolivia: antiguas y
nuevas desigualdades”.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
D OLa revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 91
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM dificultades
USO forman y se comunican; lo que podría, de alguna manera, O Cencontrar
insalvables si no se cuenta con un cuerpo normativoDque proteja esta forma de
interactuar en la sociedad actual.
R N O
A su vez, el Estado Plurinacional,
N E
T fruto de las profundas transformaciones
que se han experimentado S O en
I la última década, es productor de servicios e infor-
D E
mación por excelencia,
U y corre el riesgo de sufrir importantes transformaciones
en su E N T
aparato
O interno y su relación con el ciudadano en la medida en que R NO
siga
UM su informatización y uso de las redes electrónicas; laIidoneidad NT deE
O Cincrementando
D estos cambios dependerá de un control o un eje conductorE adecuado. S O
D U
O ¿Qué normas existen para que el Estado y los
N T O
ciudadanos puedan aprovechar
E
y ser parte plena de la sociedad del conocimiento,
El presente ensayo hace una O C UMhistóricay cuáles
relación
son los vacíos legales?
de los intentos y logros nor-
D
mativos, y continúa con un análisis de la popularización y auge del uso de In-
ternet, centrandoNlaOmirada en cómo se generan nuevos espacios y formas de
T E R Posteriormente –teniendo como foco de atención la Consti- NTO D
S
N
relacionamiento.
O IPolítica C U ME
D U
tución del Estado, los planes de desarrollo y la visión de país al 2025–,
E se revisa el grado de alineamiento de las TIC con este marco legal.DLuego, O se
T O
MEN identifican las necesidades de normar Internet en entornos
E R NOy lasociales con nuevos
paradigmas, bajo las premisas de mantener las libertades
I N T protección de las
personas, y promover las actividades económicas
E U SO digitales dentro de la sociedad

OD
de la información.
N T
E en temas digitales E RN
M T
CU O IN
Legislación boliviana
D O
En una revisión de los antecedentes (Medinaceli, 2009) se ve que –anteEla ne- U S
Ocesidad de generar derecho y de regular las actividades que seTdesarrollen O D en
N EN un proyecto
I N TER el país en torno a la red mundial Internet– en 2007 C UseMpresentó
O de ley denominado Ley de Comunicación Electrónica DO de Datos, Documentos,
Firmas y Comercio Electrónico, cuyo tratamiento mereció la aprobación en
69

grande del plenario del Senado


E R NO
nacional. 70
Los primeros días de diciembre de
T
O IN proyecto
ese mismo año, dicho plenario la aprobó en detalle. Luego de su aprobación
71

D E S
en Senadores, elUmencionado fue remitido por el presidente de la Cá-
D OCU
maraTde
N ODiputados a la Comisión de Constitución, Justicia y Policía Judicial y
C U M aEla de Desarrollo Humano (Comité de Educación, Ciencia y Tecnología)
E R NOde la
DO Cámara de Diputados para su revisión. Pero, lamentablemente,
ese periodo legislativo, que culminó en 2009, no se logró S O
un
INTa lopositivo
informe
largo de
de
E U
TO D
ninguna de las comisiones.
E N
69 Proyecto de Ley Nº 080/2007.OC
UM
D EU
70 Aprobación en grande del proyecto de ley PL 08 0/2007, realizada en la sesión 56 del 21 de agosto
TO D
de 2007.
E R NO E N
O
T de 2007.
INdiciembre
71 Aprobación en detalle del proyecto de ley PL 080/2007, realizada en la sesión
O C63
UM
del 12 de

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
92 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO con respecto al tema de la comunicación
Luego de un silencio legislativo
EU
D
NOen una sola ley que abarque las telecomunicaciones, las Tec-ENTO
electrónica en sus diversas formas, en 2010 se volvió a tocar el asunto y se tomó la
R
decisión deEtrabajar
T Información y Comunicación, el servicio postal y el sistema de M
I
nologías
O Nde O C Uregu-
D E USlación. Esta norma rescata algunos aspectos presentados en el anterior D proyecto
TO de ley (PL 080/2007) y, finalmente, fue aprobada y promulgada
E R NOde Telecomunicaciones,
el 8 de agosto de
2011 con el identificativo de Ley Nº 164: Ley
S
Tecnologías de la Información y Comunicación. O INT General

Sin embargo, antes de la Ley D ENºU164 ya había una serie de iniciativas norma-
N TO
tivas, muchas de las E
esas normas C U
son M
cuales podrían ser consideradas contradictorias. Algunas de
las siguientes: E R NO
DdeO legislar el uso de la tecnología y los avances que traía consigo, el tema O I NT
O
1. A fin
se fue tratando parcialmente en múltiples normas legales. Una de D las
US
E prime-
N TO dos artículos
TER ras es la Ley Nº 1768 de 1997, del Código Penal, que introduce
E N
referidos a los delitos informáticos.72
O C UM
2. Posteriormente, el 1 de abril de 1998, la D Ley Nº 1836, del Tribunal Consti-
O
tucional, admite demandas y recursos
RN judicial.
por fax,73 de modo que se reconoce un
elEámbito
CUM
medio electrónico enT
3. Quizás una S
IN
deOlas necesidades más sentidas se encuentra en el régimen tri- DO
D
butario,
U aduanero como impositivo. El país debe ponerse en sintonía
Etanto
N O
Tcon el comercio exterior y los adelantos introducidos tanto porEpaíses R NOcon los
E NT vecinos. Es así
O C UM que mantiene un flujo comercial permanente como por O Ipaíses
D que la Ley Nº 2492 de agosto de 2003, del Código S
E U Tributario, en su artículo
77, admite como formas de prueba T D
losOmedios informáticos (magnéticos o
electrónicos), y en el artículo 79M E N
incorpora los medios tecnológicos, con lo que
aprueba y da vigencia Oa C
las
U
notificaciones electrónicas, y ratifica esta situación
D SO
mediante su reglamento, el Decreto Supremo 27310 del 9 de enero de 2004.
O E U
4. En E N mediante la promulgación de la Ley de Necesidad de Reforma deTO D
R2002,
T
IN la Constitución Política del Estado, se introduce el recurso de hábeasMdata EN74
SO U
DE U 72 DOC
Ley Nº 1768 de 10 de marzo de 1997. Código Penal, artículo 363bis (manipulación informática)
O
y artículo 363ter (alteración, acceso y uso indebido de datos informáticos).
RN
73
T E
Ley Nº 1836 del 1 de abril de 1998. Tribunal Constitucional, artículo 29 (presentación de
N
demandas y recursos).
SO I
74
E U
Hábeas data: término legal que hace referencia a un proceso judicial de carácter constitucional
D
E N TO
que tiene como finalidad proteger el derecho de las personas de acceder a determinada
información por parte de cualquier entidad pública o privada, y el derecho a que no se afecte la
E RNO
U M IN T
DOC
intimidad personal y/o familiar.

U SO
El autor boliviano Rivera Santibáñez (2004) señala que “el hábeas data es un proceso constitucional
E
D
de carácter tutelar que protege a la persona en el ejercicio de su derecho a la autodeterminación
TO
M E N
informática; es una garantía constitucional que brinda a la persona una protección efectiva e
idónea frente al manejo o uso ilegal e indebido de información o datos personales generados,
U
DOC
registrados, almacenados en bancos de datos públicos o privados y distribuidos a través de los
medios informáticos”.

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 93
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM de ese año es
USO para precautelar los registros y datos personales. LaOredacción C
respetada, salvo unas pocas modificaciones, en D la Constitución Política del
Estado de 2009, actualmente vigente;
R N O la cual incorpora como novedad a las
E
personas colectivas y cambiaTel nombre de hábeas data por “acción de pro-
tección de la privacidad”,S O INtratada en la sección III del artículo 130.
D EU
N T O
5. Posteriormente, el Decreto Supremo 27241 del 14 de noviembre de 2003
R NO
E
(Reglamento a los Procedimientos Administrativos ante la Superintendencia E
O C UMTributaria) admite como medios de prueba los documentos 75
S O INT en
contenidos
D medios magnéticos y electrónicos. EU
O D
O para validar la comuni-
6. Con respecto a la necesidad de introducirN unTmedio
cación electrónica, cada vez más U
E
M y utilizada en el país, una de las
creciente
primeras veces que se menciona D O Cla “firma digital” en la legislación boliviana,
sin hacer mayores precisiones al respecto, es en la Resolución de Directorio
R N O OD
del BCBEN°
T 086 de 2004, que aprueba el reglamento de firma digital.
E N T
7. SOEnIN abril de 2005, mediante el Decreto Supremo 28076, se reconocen U porM
E U DO de C
T O D primera vez los recursos tecnológicos para el procesamiento electrónico

MEN
pagos, aplicando los sistemas de control biométrico para identificar y pagar
a los beneficiarios del Servicio Nacional del Sistema E R NOde Reparto. De esta
manera se marca un hito en la historia reciente
S O INT del país en lo referido a la
utilización de medios tecnológicos.
D EU
8. El Decreto SupremoNNº
E TO 28168, del 17 de mayo de 2005, tiene como objeto
RN
garantizar elUaccesoM a la información como derecho fundamental de toda INTE
personaDOy C la transparencia en la gestión del Poder Ejecutivo (artículo 1).USO
E
O 9. Años más tarde, mediante el Decreto Supremo 198 del 8 de julio O D de 2009,
T E RN se hace viable la migración del padrón electoral de M todoENelTpaís al Padrón
O IN Biométrico, el cual además usa intensivamente
D CU de datos de gran mag-
Obases
nitud y tecnología de alto nivel.
O
Avances a partir de laNCTonstitución ERN Política del Estado y la visión
O I
de Bolivia rumbo
D E US
a su bicentenario
D OCU
Dentro
N TOde este análisis del entorno legal y de la serie de iniciativas de carácter
C U M E
estructural que se fueron dando en Bolivia no se pueden ignorar los importantes
E R NO
DO S O INT

E Ucomo
Arce Jofré (2003) establece que “la acción de hábeas data se define
D
la garantía constitucional

E
los registros (públicos o privados) en los cualesN TOincluidos sus datos personales
que asiste a toda persona (identificada o identificable)
están
a solicitar judicialmente la exhibición de
o los de su
C
grupo familiar, para tomar conocimiento M
Uimpliquen discriminación. Tiende a proteger a lasupresión
de su exactitud, a requerir la rectificación, la
D O
EU
de datos inexactos u obsoletos o que persona
contra calificaciones sospechosas incluidas en registros que pueden llegar a perjudicar de
TO D
E R NO14 de noviembre de 2003. Procedimientos de los recursos administrativos anteEN
cualquier modo”.

O
T
INSuperintendencia
75 DS Nº 27241,
O C UM la

EU S Tributaria, artículo 28 (prueba documental).


D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
94 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
avances conceptuales que se D O
introducen en la Constitución Política del Estado
D EU
(CPE) de 2009. A manera de referencia, en el siguiente cuadro se presentan los
NO al respecto. N TO
ERrelevantes
artículos más
T M E
U
IN
E U S O
Cuadro 1.3.1 Avances conceptuales en la CPE de 2009
DOC
TO D E RN O
IN T
N° Artículo Detalle
SO
1 9
TO DE U
Fines y funciones esenciales del Estado
E N O
M Derechos fundamentales (telecomunicaciones) RN
OCU E
2 20
D21 I N T
3 S O
Derechos civiles (cultura, intimidad, libertad de pensamiento, acceso a la información)
O EU
TER
N 4 80 Objetivos de la educación
N TOD
U ME
OC
5 103 - II Estrategias de incorporación de las TIC

6 106
D
Derecho a la comunicación e información

de R
AcciónE NOde privacidad
7 130
T protección
U M
SO IN DOC
DE U
8 241 - 242 Participación y control social

9 TO 255 O
MEN
Relaciones internacionales
T E RN
U I N
DOC SO
10 265 Integración nacional e internacional

11 299 Competencias del Estado


TO DE U
M E N
OCU
12 316 La función del Estado en la economía

13 318 D
Políticas económicas S O
O D E U
E R Npropia.
Fuente: elaboración
TO
SO INT U los M E N
Al analizar la Constitución Política del Estado PlurinacionalOdeCBolivia,
DE U D
planes de desarrollo y la visión del país generada desde la Agenda Patriótica del

E R NO actual da importancia a
Bicentenario 2025, se puede observar que la normativa

S O INTde manifiesto a lo largo de varios artí-


la tecnología, y esta trascendencia se pone
E U nuevo Estado Plurinacional.
culos de la norma que es base del
La CPE de 2009,OenDsu artículo 20, menciona que toda persona tiene de-
E N T y equitativo a los servicios básicos de agua potable, al- ERNO
O C UM
recho al acceso universal
NT
En Ieste
O
cantarillado,
D electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.S
U son la
Ecuanto
D
sentido, es importante resaltar el rol de las telecomunicaciones por
TO
N
base de la actual infraestructura de tecnologías de información.
E
Si las telecomunicaciones son consideradas
O C UunMservicio básico, cada día de-
D
ben ser más accesibles en términos de conexión y costo pues, en comparación a

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 95
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMpor los elevados
USO los otros servicios básicos, el acceso a Internet es aún privativo
D O C
costos.
Antes de 2006, las telecomunicaciones
R N Ose desarrollaron primordialmente en
E
el eje central (La Paz, Cochabamba
O
pitales y el área rural, lasScuales,
INalTnoyestar
Santa Cruz) y se descuidaron las otras ca-
dentro de las expectativas financieras,
no fueron atendidas, D E U
lo que generó grandes brechas que deben ser cubiertas bajo
N T O R NO
E
el esquema de servicio básico.
T E
O C UMEn el capítulo tercero de la CPE, referido a los derechos civiles O INy políticos, y
D dentro de la primera sección, que cita los derechos civiles,E elUartículo 21 nombra S
O los derechos que para efectos de la presente investigación T O D se deben resaltar: los
numerales 2, 3, 4 y 6, por cuanto todos
76
M EN pueden influir sobre la libertad
ellos
U
existente en Internet. Se destacanO
D losCderechos a la privacidad, intimidad, honra,
honor, propia imagen y dignidad, que deberán ser protegidos de intrusiones en las

E R NO cuentas de correo y mensajería electrónica.


computadoras personales,
TOD
T ME N
O IN para protegerse de los intrusos, vengan de donde vengan, y enCeste
Bajo este derecho se pueden buscar los medios –como institución y como
U S
individuos– U
O D E punto se marca la importancia de las normas reglamentarias aún ausentes DO en el
T
MEN cuerpo normativo boliviano.
E R O
Nampara
También se entiende que la libertad de expresión
I N T al momento de
utilizar Internet para crear foros, comunidades,
U S O blogs y usarlos como medios de
E los medios tradicionales de comunica-
O D a la información protege de bloqueos a sitios
expresión que no son accesibles mediante
ción masiva. El derecho N
E T
a acceder
E RN
M T
U O IN
web en Internet para garantizar la posibilidad de leer y conocer tanto ideas afines
DOCa las propias.
como contrarias
E U S
O El artículo 25 de la CPE hace referencia a la protección contra O D
“pinchazos
T E RN electrónicos” o técnicas de keyloggers y sniffers. Sin embargo,
77 78
M ENseTdebe definir la
O IN comunicación privada cuando se trata de datos enO
D CU e infraestructura pro-
equipos
pia de la institución y se debe reglamentar en normas institucionales propias.
El artículo 33 de la CPE, referido
R O al derecho a un medio ambiente saluda-
Ncontaminación
ble y protegido, hace pensar NT Een la por la creciente cantidad de
O I
D E US D OCU
E N TO 21 de la CPE. (2). Derecho a la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen
76 Artículo
O
y

R(4).NDerecho
dignidad. (3). Derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto, expresados
C U M en forma individual o colectiva, tanto en público como en privado, con fines lícitos. E
DO T
INlícitos. (6). Derecho
a acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla U O libremente,
a la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines
S de manera
D E
TdeOhardware que se encarga de registrar las
individual o colectiva.
77 Keylogger es un tipo de software o un dispositivoE N
C UMa para
pulsaciones que se realizan en el teclado,
O
posteriormente memorizarlas en un fichero o
D
enviarlas a través de Internet para acceder información restringida de un usuario de programas
EU
de software. D
Oa la monitorización y al análisis del tráfico de una red para detectar problemas,
Nilegalmente o TO
N
R
78 Sniffer se refiere
E E
O INdeTcadenas numéricas o caracteres en los paquetes de ofimática.
para usarse con el objetivo de recibir datos privados en una red mediante
O C UM
la búsqueda

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
96 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DO
dispositivos electrónicos, computadoras, teléfonos celulares, baterías y otros ar-
EU
D
NO necesario prever qué destino se les dará. Las normativas yENTO
tefactos que entran en desuso; los cuales, si bien en la actualidad no representan
un problema, E Rhacen
I NT
recomendaciones
O O
regionales trabajan sobre Residuos de Aparatos Eléctricos C UMy
D E US Electrónicos (RAEE) en un acápite aparte y no en el manejo de desechos D sólidos,
TO como lo hace la legislación boliviana.
E R NO el artículo 103 de la
En la sección IV de Ciencia, TecnologíaN
CPE menciona que el Estado garantizará S O I T
e Investigación,
el desarrollo de la ciencia y la investiga-
D E Uen beneficio del interés general. Por lo que es
ción científica, técnica y tecnológica
de vital importancia E N TO este postulado para ponerlo en favor de las estrate-
visualizar O
C U M
gias para el desarrollo en tecnologías de información y comunicación. Es impor- E R N
tante verDlaOintención que tiene el Estado de impulsar el desarrollo de software, O I NT
N O con especial énfasis en el software libre –que brinda la posibilidad de acceder
D E US a
TER conocimientos tecnológicos y construir nuevos con esos insumos–,
E N TO considerado
como un pilar específico en la Agenda Patriótica delU
79
C M
Bicentenario 2025.
D
También se puede observar que existe la intenciónO de que el Estado, las uni-
versidades, las empresas productivas y de servicio tanto públicas como privadas,
y las naciones y pueblos indígena
E R NOoriginario campesinos puedan desarrollar y
O NT
coordinar procesos deIinvestigación, innovación, promoción, divulgación, aplica-
O C UM
D E US de ciencia y tecnología para fortalecer la base productiva e D
ción y transferencia

E N TelOdesarrollo
impulsar
E R NO
el desarrollo integral de la sociedad; situación perfectamente vinculada
UM En el artículo 106 de la CPE, dentro del capítulo 7 referido INaTla comunicación
con de capacidades y de contenidos.
D O C S O
social, se garantiza el derecho a la comunicaciónDyE el U
derecho a la información ha-
ciendo uso del derecho a la libertad de N T O de opinión y de información, y
expresión,
M E
U
del derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión sin censu-
OCdesde el punto de vista tecnológico se puede pensar
ra previa. Lo que significaDque SO
en el derecho a tener Internet libre de restricciones, con calidad y precio aceptable.
O D E U
E
Sin duda,
T RN Internet es un instrumento importante para la libertad de expresión. TO
N
N En relación con la acción de protección de privacidad, referida enUelM
O I130 E
artículo
U S C
DE de la CPE, llamada también hábeas data o protección de datos DOen la anterior
Constitución y en constituciones regionales, se debe notar que este artículo prote-
R
ge a las personas en el mundo virtual como habitantes
E NO del ciberespacio, donde lo
T
que circula son datos personales. Dada IlaNimportancia del tema y la preocupación
U
que genera, la acción de protección S Oa la privacidad será analizada con mayor de-
tenimiento en párrafosO DE Sin embargo, cabe señalar que se debe delimi-
tar el alcanceM cuando
T posteriores.
EN se trabaja con datos sensibles que pueden circular a escala E R NO
O C U pues, de acuerdo con esta norma, el Estado podría convertirse
internacional
S O INenT
D de sus ciudadanos en cualquier parte del mundo, dondeE laUacción de
protector D TO
M E N
U
DOC
79 Agenda Patriótica del Bicentenario 2025. Pilar 4: Soberanía científica y tecnológica con identidad
propia.

RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D OLa revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 97
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMCódigo Procesal
USO protección de privacidad tendrá lugar de acuerdo con el
D O C
nuevo
Constitucional de 2012, en los artículos 58 al 63. A diferencia de la anterior nor-
ma, en esta la acción de protección de N O
privacidad tiene su propio procedimiento
y esto puede considerarse un avance
I N TERlegislativo que permite agilizar los tiempos.
O
E US ante el auge de Internet, los nuevos
El desarrolloDnormativo
N O
yTlas formas de relacionamiento social y laboral R NO
espaciosE E
NT está
O C UM O IInternet
En virtud de la serie de transformaciones originadas
D emergiendo una nueva economía o estado de la sociedad,Eal U por el S
uso de

O T O D que alternativamente
también se le ha denominado “sociedad de la
M Ninformación”
Epasa en un primer pelda-
ño, y cuando por un avance de este estado
O C U se a un segundo peldaño se logra
D
ingresar a la “sociedad del conocimiento” (Castells, 2008).
Para entrar en O el debate y diferenciar los estados (sociedad de la información
y sociedad T E
del RN
conocimiento) primero es necesario referirse a las dos definiciones, N TOD
IN coinciden varios autores, como Daniel Pimienta e Yves Courrier, U
Ocuales
en las dosME
U S C
O D E de sus principales exponentes. DO
E N T Sociedad de la información es el estado de desarrollo social
O caracterizado por
M N
la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas,
N
ción pública y otros) para obtener y compartirIinformación TERsociedad civil, administra-
desde cualquier lugar
y en la forma que prefieran. E U SO
T
La sociedad del conocimiento
N O D se caracteriza por ser un espacio en el que la RN
M E
adquisición, el procesamiento, la organización, el almacenamiento, la recupera- T E
OCUla monitorización, la distribución y la venta de la información
ción, la utilización,
D U S O IN
conforman actividades prioritarias para la economía de un Estado, debido D Eal alto
O O
T E RN valor agregado que generan (Courier, 2004). M ENT
el U
O IN La sociedad de la información pone énfasis en C
proceso de captar, procesar y comunicar las informaciones DO
contenido del trabajo (el
necesarias); mientras
que la sociedad del conocimiento pone
R N O énfasis en los agentes económicos, donde
el Estado se constituye en una
O I NTEfuente fundamental de productividad, bienestar y
OCU
poder (Pimienta, 2003).
E UlasS condiciones para integrarse plenamente a la revolución di-
BoliviaDtiene
OEstado ha hecho de ese desafío una tarea fundamental. Para impulsar el D
N
gital yTel
E
Mpleno aprovechamiento de la revolución tecnológica en curso, el gobierno R O
Ncentral
C U E
DO ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo una estrategiaIorientada
O NT por tres
grandes propósitos. EU S
Ta O D
Primero: la universalización del acceso
M E N Internet y a las telecomunicaciones
a costos razonables, asegurándose
O C U de llegar a cada rincón del país mediante
D
distintos tipos de comunicación, destacándose, entre otras, la satelital.
EU
Segundo: O el desarrollo de la competitividad utilizando intensivamente las TO D
T E
nuevasRNtecnologías de información y comunicación, especialmenteMenEelN
U S O INcampo de la educación. D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
98 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
O Estado a través de instancias que hagan viable
Ddel
Tercero: la modernización
D EU
el gobierno electrónico al servicio de todos los bolivianos.
RN O TO
EN
N T E U M
S I
OEstas estrategias se componen de una serie de lineamientos de política OC pú-
E U blica, manifestados en los planes de desarrollo, en la visión del paísD rumbo a su
T O D O
bicentenario descrito en la Agenda Patriótica 2025
E Ry N
en la serie de discursos y se-

cinco lineamientos: S O INT


ñales provenientes de diferentes esferas del gobierno. Básicamente, se identifican

D E U orientada hacia la masificación del acceso


E TO
Primero: impulsar la conectividad
N
a Internet, las comunicaciones y las computadoras. Ello se logrará impulsan- O
C U M E R N
do el O
de D
desarrollo de las telecomunicaciones e implementando redes temáticas
O I NT
E USque
información al servicio de la comunidad; sin embargo, hay que ver tam-
N O bién la periferia o los peligros que puede ocasionar una comunicación D
TER no tenga límites, alcances, obligaciones ni derechos, yEes N TOdonde radica
allí
la importancia de revisar la CPE, que en su artículo
O C UM130 define la acción de
protección a la privacidad. D
Segundo: impulsar el desarrollo
E R NOlosdeciudadanos
contenidos y servicios nacionales perti-
nentes, oportunos y útiles
esto implica S O
que I
el
N T
Estado
para
debe brindar
y las empresas. Por un lado,
información pública y servicios útiles DOC
UM
a la D E U con la meta de lograr un gobierno electrónico y apoyar el
ciudadanía,
N O
Tdesarrollo de industrias privadas especializadas en generar contenidos R NO y ser-
E E
O C UM vicios electrónicos.
S O INT
D Tercero: acelerar el aprendizaje nacional en E el U
uso y dominio de las nuevas
tecnologías de información y comunicación. D
TO Esto implica impulsar los siste-
E N
CUM formadores de la nueva generación de bo-
mas de capacitación, capacitar en uso de equipos de computación para la
educación a todos D losO maestros
livianos y masificar el acceso de los estudiantes a las computadoras y a las
E U SO
R070N
redes O
de Internet; lo que además ha obligado a adecuar la educación a la Ley O D
I N TNºE Avelino Siñani - Elizardo Pérez.
M E NT
SO Cuarto: la informatización y el uso creciente de redes electrónicas OCUpor parte
DE U D
del Estado, que adecuó su gestión y organización para colocar servicios e
información vía Internet accesibles a ciudadanos
E R NO y empresas, con estándares
que faciliten su uso.
S O INT
Quinto: finalmente, adecuar
D E U las leyes al fenómeno electrónico de telecomu-

N T O
nicaciones e Internet, facilitando el desarrollo del comercio y de las comuni-
NO
cacionesM E
electrónicas. Para esto son fundamentales los aspectos normativos,TER
OCenUla actual legislación no tienen la claridad necesaria. USO IN
Dque
D E
O
El modelo de regulación sectorial se ha caracterizado
ha beneficiado tradicionalmente el desarrollo deU M
las
ENTpor ser excluyente: se
áreas rentables en desmedro
del acceso universal. Las diferencias de acceso DOCa los servicios de telecomunicacio-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
D O
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 99
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO nes entre las poblaciones de áreas urbanas y rurales marcan O C importantes
D de la Ley Nº 164 de Te-
brechas
de desigualdad, aspecto que debe ser superado a partir
lecomunicaciones.
R N O
Se debe tener claro que las T E
transformaciones y la reestructuración social y
laboral en esta nueva eraSque O IleNtoca vivir al ser humano hacen surgir nuevos con-
E U de la Sociedad de la Información (SSI), referidos par-
ceptos, como losDServicios
E N
ticularmente TOal comercio electrónico, el cual se articula en torno a documentos E R NO
O C UM
electrónicos rubricados valiéndose de firmas electrónicas, que a su vez
S O INseTverifican
D por certificados electrónicos. En este caso se deben analizar Uprioritariamente las
Ecuya
O bases jurídicas existentes o no en la legislación O D
boliviana,
T finalidad radica en
regular el novedoso contexto por el cual discurre E N
M la comunicación electrónica de
C U
datos.
DO
Resulta necesario destacar que los SSI en la actualidad son el gatillo dispara-
O
dor de un procesoNacelerado
R de transformación de la sociedad: el paso de la socie-
OD
T E N T
S O IN y se apoya fundamentalmente en el uso y la apropiación de lasCTIC
dad industrial a la del conocimiento, lo cual incide directamente en las formas
U ME
de

D U
interacción
E en la vida diaria (Pimienta, 2003). DO
T O
MEN El desarrollo acelerado de tecnologías ha introducido cambios
E R NOdel sigloenXX. costumbres
y hábitos del entorno privado y público del hombre
I N T de fines La eco-
nomía, las relaciones humanas, la cultura,
U S O
la política y las ciencias sociales se ven
tocadas por las denominadas nuevas
T O DE tecnologías de la información, el gran mo-
tor de cambio de la actual
conforme apuntaU M EN(2009), obligan
Loredo
sociedad. Los procesos de transformaciones descritos,
al legislador a adaptar el ordenamiento INTE
RN
jurídico aD la O
C SO
nueva realidad social.
E U
La denominada revolución tecnológica, en cuanto a la cienciaO delDDerecho,
R N O E N T
I N TE como bien define Dotzawer (2009), ha traído aparejado
C U
el surgimiento
M en un pri-
O mer momento de la informática jurídica
llo del denominado Derecho Informático, que puede
y,
DOser definido como el conjun-
posteriormente, ha dado pie al desarro-

to de normas y principios jurídicosN


R Otienen por objetivo estudiar, regular, definir
que
e interpretar los distintos N T E
aspectos en los que se relaciona la tecnología informática
O I
con una instituciónSjurídica determinada, en los diversos ámbitos del Derecho. U
D E U a pesar de la existencia del Derecho Informático en diversos DOC
Sin embargo,
E N
planesTO de estudio en universidades tanto públicas como privadas del país yO de la
M
U región, continúa la discusión sobre la existencia o no de un Derecho R N
DOC como rama autónoma de estudio. I N TEInformático
En este contexto, el desarrollo de la ciencia informática, E U SOgracias al aporte de
la cibernética y de la Teoría General de losNSistemas,
E TO D posibilitó el surgimiento pre-
O C UM a las que se hace referencia: Internet,
cisamente de una de esas nuevas tecnologías
D
que desde su difusión al público en 1983 y su apertura comercial en 1995 no ha
EU
parado de crecer y desarrollarse a pasos agigantados, en una especie de ebullición
Ocabe duda de que, entre los adelantos tecnológicos, InternetEre-NTO D
permanente.
E R NNo
INT uno de los pilares fundamentales.
presenta
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
100 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Por ello se establecen lasD O esenciales sobre Internet, para posterior-
nociones
D EU
R O los más importantes temas que demandan atención porENTO
mente identificar los ámbitos susceptibles de regulación jurídica en la denomina-
NEntre
E
da red de redes.
NTlegislador se encuentran los siguientes: UM
parte
O I
del O C
D E US D
1. Reconocimiento de eficacia jurídica del mensaje de datos o documento elec-
TO trónico.
E R NO
2. Regulación del comercio y de las firmasIN T
electrónicas (por ende, de la contra-
tación electrónica). U S O
3. Normativización de T
DE
lasOactividades de los prestadores de SSI (entre ellos, las
entidades de M EN de firma electrónica).
certificación R N O
U E
DOdeCprivacidad, confidencialidad y protección de datos personales.SO INT
4. Temas

N O 5. Aspectos del derecho de la competencia. D EU


R O
TE 6. Derechos del consumidor y publicidad.
M ENT
7. Educación a distancia y uso de recursos pedagógicos,
D O CU cuyo tratamiento quedó
incompleto en la Ley General de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez.

E R NO
8. La telesalud, que es muy mencionada pero aún no se cuenta con un cuerpo

O N T
normativo que la Irespalde y le dé vigencia.
O C UM
9. GobiernoU S
E electrónico, que implica temas como interoperabilidad y acceso a D
O D
información pública, entre otros. O
M ENT T E RN
U IN reglamentarios
DOC Si bien la Ley General de Telecomunicaciones y sus
U S O
decretos
E electrónicas mediante la ins-
tauración de entidades certificadoras y N T D
dan un paso importante al permitir las transacciones
O
proporcionan el lineamiento para facilitar
M EEstado,
O C U
el uso de software libre por parte del aún se deben desarrollar planes de
D
migración e implementación de este tipo de proyectos.
SO
O E U
T E RN normativas regionales a partir de Internet: similitudesNyTO D
Necesidades
S
N
O Idiferencias C U ME
DE U Las legislaciones regionales se centraron fundamentalmente enD Opuntos:
seis
1. Delitos informáticos, como uno de los primerosO
fue tratado en cada uno de los países. TER
N temas que coincidentemente
S IN de la temática tributaria; cada país
Odentro
fue incorporando lasD
U
2. Temas aduaneros e impositivos
E para ganar efectividad dentro de sus respectivas
TIC
N T O R NO
E
administraciones. E
O C UM electrónicas, primero desde un impulso propiciado porO
3. Transacciones
S INT
la ban-
Dca y luego con un enfoque más amplio. EU
D
TO en cada país
4. Firma electrónica y autenticación, con un avance E N disparejo
pues, mientras algunos ya reportan mucha
O C UMexperiencia al respecto, otros
D
–como ocurre en Bolivia– apenas implementan sus primeras experiencias.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 101
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O CU
5. Protección de datos personales, la cual, pese a su importancia,
D
también re-
porta avances dispares al respecto.
6. Nombres de dominio, tema que, N
R O es un requisito fundamental para
si bien
E
NlaTinformación, no alcanza a entrar en la agenda
I
ser parte de la sociedad de
O
US
política de prioridades.
DE
N T O RlaN
O
E
Con fines esquemáticos y para simplificar la investigación realizada en E re-
O C UMse presentan en el Anexo 2 las normas existentes en algunosOpaíses,
gión,
S INTespecial-
D mente aquellos de Sudamérica con los que se mantienenErelaciones U comerciales
O D
en el marco del diálogo Sur-Sur. Adicionalmente,TseOincluye a Cuba, Nicaragua y
Honduras en su calidad de miembros de M EN Bolivariana para los Pueblos
la Alianza
de Nuestra América (ALBA), con O C U
el propósito de evaluar las posibilidades de una
armonización legislativa.
D
Otro común R O
Ndenominador de las legislaciones regionales sobre Internet y las OD
T E N T
ySenO
N
formas Ide relacionamiento se centra en la preocupación en torno al ser humano
C U ME
D U cómo se pueden afectar sus derechos, buscándose esencialmente mantener
E derecho a la comunicación de las personas garantizando y facilitandoDlaOlibertad el
T O
MEN de expresión (Iriarte, 2010).
E R NO en ciertos casos
Es también necesario entender que la libertad
IN T de expresión
podría causar daños a la privacidad, el honor, S O la honra, la propiedad intelectual
U pensar en propiciar un equilibrio entre
y el bienestar general; por lo queD seEdebe
estos derechos.
E N TO E RN
M T
Protección
U
DOdeC datos U S O IN
D E
O O
NT en el mar-
T E RN y es justamente en Bolivia donde se inició la discusión de esta
Existe una serie de iniciativas referidas a la protección de los
M
datos de las
Etemática, personas,

O IN U
co de la XIII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno DOC de los países iberoame-
ricanos, que se celebró en Santa Cruz de la Sierra en noviembre de 2003. Dicha
reunión incluyó en su Declaración E R NO Final la “protección de datos personales”
80
T
O IN
como un derecho fundamental, lo cual dio origen a una serie de iniciativas regu-

D E U S
latorias iberoamericanas para proteger la privacidad de los ciudadanos.
D OCU
N T O producto de esa cumbre de jefes de Estado nació la Red Iberoame-
Como

C U
E
Mricana de Protección de Datos Personales, instancia que apoya el desarrollo E R NO del
DO marco normativo en países miembros y organiza reuniones cuyas
S O INTdeclaraciones
E U en el siguiente cuerpo
son adoptadas por cada país.
En Bolivia la legislación al respecto está
TO D
incluida
normativo: E N
C UM Política del Estado se menciona que
En el artículo 21.2 de laOConstitución
D EU
“las bolivianas y los bolivianos tienen el derecho: a la privacidad, intimidad,
TO D
E R NO imagen y dignidad”.
honra, propia
E N
O NT
80 I Red Iberoamericana de Protección de Datos, disponible en http://www.redipd.es
O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
102 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
En el artículo 130, en el D O I, se especifica que “toda persona indivi-
parágrafo
D EU
dual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer,
NO
objetarElaReliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier E N TO
O I NT físico, electrónico, magnético o informático, en archivos oO
medio C UM
bancos de
E U S datos públicos o privados, o que afecten a su derecho
D
fundamental a la inti-
TO D midad y privacidad personal o familiar, o a su propia
E R NOimagen, honra y repu-
S O INT de privacidad”.
tación, podrá interponer la acción de protección

D E Uel secreto
A su vez, en el parágrafo II se aclara que la acción de protección de privaci-
dad no procederá para
N T Olevantar en materia de prensa, con lo cual
M
se hace necesario E encargar al Órgano Legislativo un análisis más detallado al
R N O
U E
DOC
respecto.
O
S la I NT
En el artículo 131 de la CPE, como parte del parágrafo I, se indica U que
N O D Eprocedi-
TER
acción de protección de privacidad tendrá lugar de acuerdo
E N TO con el
miento previsto en el nuevo Código Procesal, y se aclara
C U M en el parágrafo II de
D O
ese mismo artículo que si el tribunal o juez competente declara procedente la
acción ordenará la revelación, eliminación o rectificación de los datos cuyo
registro fue impugnado. NO
También en el campo I N TdeElaRprotección de datos de las personas se tiene el De- C UM
O
US 28168 de Transparencia y Acceso a la Información de 2005, D
creto Supremo
O
D E
E N TenOel cual se permite el acceso a la información del Poder Ejecutivo E R O
conforme
Nde
C U M lo mencionado en el artículo 19 de la CPE (referido a la
I T
petición
N hábeas
DO data).
D E USO
La Ley del Órgano Electoral Plurinacional,
E N TO endelosdatos),
obligaciones), 74 (del registro y actualización
artículos 72 (referido a las
76 (del Padrón Elec-
toral), 77 (referido a las C U
listas
M
de habilitados e inhabilitados) y 79 (del acceso
D O
a la información del Padrón Electoral), genera y entrega información que
E U SO
RN
podría O
estar sujeta a interpretaciones referidas a la afectación de los derechos
OD
T E
personales. E N T
U S O I N Dentro de la Ley General de Telecomunicaciones, TecnologíasCdeUlaMInfor-
DE mación y Comunicación, en el artículo 54 se consignan los DO derechos de los
usuarios de los servicios de comunicación y N enO el artículo 56 se da cuenta de
I N TER
la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones.
También en esa misma ley,Uen
E SOlos artículos 59, 84, 89, 90 y 91, se hace men-
ción al manejo deO losD
E N T de servicios; al tratamiento del correo electrónico per- ERNO
radores y proveedores
datos personales, dentro de las obligaciones de los ope-

O C
sonal
M correo electrónico laboral dentro de una institución, sea pública
Uy del
S O INT
Do privada, y se instruye además cómo deben cumplirse las comunicaciones EU
D
TOelectrónicos.
comerciales publicitarias por correo electrónico o medios
E N
El Decreto Supremo Nº 1793 Reglamentario
O C UMde la Ley de Telecomunica-
D
ciones y TIC, en los artículos 3 (definiciones), 4 (principios), 40 (funciones

RNO
T E T
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D E
TO
M EN
U
DOC
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 103
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de la Agencia de Registro), 54 (derechos del titularO
D
U
delCcertificado), 56 (pro-
tección de datos personales) y 57 (comunicaciones comerciales publicitarias),
da cuenta de la manipulación de datos
R N Opersonales. No obstante, tiene ciertos
E
NT con mayor detenimiento para no afectar los
vacíos que deben ser analizados
S O I
derechos de las personas.
D EU
Comercio N O
Telectrónico R NO
E E
NT recurso
O C UM
Un examen del comercio electrónico va más allá de concebirloSsolo O Icomo
D básico de Internet y soporte primordial de la prestación deEservicios U de la sociedad
O D
TOfundamentales del comercio
de la información. Se debe partir desde las nociones
E N
M en el caso del electrónico, puesto
OCUelectrónico se encuentra enmarcado en
tradicional, contrastándolas con las aplicables
que el fenómeno denominado D comercio
un fenómeno social mayor, llamado sociedad del conocimiento.
R O los antecedentes históricos, técnicos y legislativos que
Ntratar OD
Corresponde
T E N T
Ncomercio electrónico. Con este fin se describe el surgimiento de la U tec-ME
U S O IEDI
hacen al
C
E nología como instrumento para el desarrollo de transacciones
DO lo
de comercio
81

T O D electrónico (en sentido estricto) a través de redes cerradas de comunicación,


MEN cual originó la aparición de terceras partes confiables R
E conNelOpropósito de brindar
niveles de seguridad a las operaciones descritas. INEnT este contexto, el contrato de
servicio de soporte –que se gesta y desenvuelve U S O en el ámbito de las operaciones
D Edirecto
EDI– aparece como el precedente
N T O e inmediato del contrato de certifica-
RN
ción de firma electrónica.
M E Luego se describen los efectos que devinieron para el
T E
comercio electrónico
D O CU como consecuencia de la irrupción de una red de comunica-
U S O IN
ciones abierta (Internet), que implicó un impulso del gobierno y la administración
D E
O O
ENT los elemen-
electrónica.
T E RN M
O IN
En ese contexto, resulta particularmente importante U reconocer
tos que integran el comercio electrónico en Internet, DOC el cual presenta desde el
punto de vista jurídico, entre otros, los siguientes aspectos: el documento elec-
trónico (soporte del contrato electrónico),
E R NO así como las propias fases de contra-
O INT
tación electrónica y la Infraestructura de Clave Pública (ICP), dentro de la cual

D E S
se debe analizarUla firma electrónica (del contrato electrónico), el certificado de
D OCU
N O
firmaTelectrónica (con el que se valida dicha firma) y los Prestadores de Servi-

C U M E
cios de Certificación (PSC) o entidades de certificación de firma electrónica.
E R NO
DO Cabe aclarar que el servicio de certificación, como se verá luego,
O NTnormalmente
Iuna
no es brindado por un PSC autónomamente, sino dentro
E U S de infraestructu-
ra (la ICP) que posee otros componentes (por ejemplo,
T O D entidades de registro) y
funciones escalonadas o entrecruzadas E
M N otras ICP (por ejemplo, certificación
con
U
DOC EU
81 EDI (Electronic Data Interchange) es la comunicación de información estructurada de computadora a
TO D
R NO
computadora,
E E
de aplicación a aplicación “con mínima intervención humana” entre corporaciones,N
O INlasTempresas.
instituciones o individuos, utilizando un formato estándar para los documentos de
O UM
negocios
C entre

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
104 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
cruzada) sobre las que descansa DOla prestación del servicio. De manera lógica, el EU
suscriptor del certificado contrata el servicio únicamente con el PSC, que pone
O TO D
a disposiciónE deNsu cliente todos los beneficios que proporciona la ICP de la que
R E N
O
forma I N T
parte. O C UM
D E US En este sentido, la normativa boliviana, en el capítulo tercero D de la Ley Nº
T O 164 General de Telecomunicaciones y Tecnologías
R N
de O
Información y Comunica-
E
ción, hace un análisis de los documentos y las
jurídica a los certificados emitidos U S
por O INTfirmas digitales, y otorga validez
entidades extranjeras. Esto posibilita la
D E que, sobre la base del cumplimiento de re-
existencia de entidades certificadoras
O
ENTla certificación digital para el Estado a la Agencia para
quisitos técnicos, dirigen
M R NO
el DesarrolloCdeUla Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB). E
EnD
O
directa relación con los factores anteriores, se debe reparar en dos S O
ele- INT
O mentos más: el firmante o titular de firma electrónica, quien es alOmismo D U
E tiempo
R N
TE NT y el usua-
el suscriptor del certificado de firma electrónica (firmante/suscriptor),
M E
U que entre el firmante/
DOCa través de la cual el segundo
rio verificador de dicho certificado. Asimismo, se anticipa
suscriptor y el PSC existe una relación contractual,
sujeto presta al primero un servicio Ode certificación (de firma electrónica, mediante
R N
la emisión de los certificados
I N TEenunciados), además de una serie de servicios com- C UM
O
plementarios relacionados (Devoto, 2003), todos ellos a través de la ICP; situación
S de igual modo entre el PSC y el usuario del certificado, D O
D
que no pareceE Uocurrir
E N TOque aparentemente –al menos en inicio– no existe una relación
puesto
E R NO
contractual,

O C UM pero sí la prestación de un servicio por parte del PSC de carácter


S O INTgratuito: brindar
D E U y el estado del mismo.
información al usuario del certificado sobre la vigencia
En Bolivia se dio un paso fundamentalOal D otorgar validez a las operaciones
ENT tratadas en la Ley Nº 393 de Ser-
a través de medios electrónicos, ampliamente
M
vicios Electrónicos promulgada
D OCUel 21 de agosto de 2013. En varios artículos, esta
ley hace mención a los pagos electrónicos y en su artículo 124 (operaciones a
E U SO
través de N O
R transmitidos por medios electrónicos, y reconoce y otorga validezNaTO D
medios electrónicos) reconoce ampliamente y da validez probatoria a
T E
S O IlaNfirma electrónica.
los mensajes
C U ME
DE U O
Corresponde ahora hacer un análisis comparado entre el D documento tradi-

R O general de la regulación
cional y el electrónico, así como delinear la problemática
Naplicables
T E
de contratos electrónicos desde las bases teóricas
N a la contratación tra-
I
U O antecedentes legislativos a escala interna-
dicional. Para dicho fin se revisanStres
cional, contenidos en: DE
O
Tsobre O
a. La Ley Modelo E N Comercio Electrónico (1996) de la Comisión de Nacio- ERN
O
nes C UM para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). O INT
Unidas
D
b. La Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo D E USEuropeo,
E
de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos N TOjurídicos de los servi-
M
CU el comercio electrónico en
cios de la sociedad de la información, en particular
el mercado interior, más conocida como DODirectiva de Comercio Electrónico.

RNO
T E T
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TO
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U
DOC
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 105
S O IN T
O E U
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IN M E
USO c. En España la Ley Nº 34/2002, de 11 de julio de O
D CUde Servicios de la
2002,
Sociedad de la Información y del Comercio Electrónico, que incorpora la
Directiva de Comercio ElectrónicoNdeOla Unión Europea (UE).
I N TER
De modo similarU alScasoO anterior, se debe desarrollar un análisis comparado
entre la firma tradicional D E y la electrónica, con énfasis en el hecho de que cuando
N T Odesarrolla R NO
el comercioE se por medios electrónicos, especialmente a travésEde una
O C UM
red global y abierta como Internet, dadas las inseguridades inherentes,
S O INTes necesa-
D rio –desde el punto de vista jurídico– asegurar que la comunicación EU electrónica
O cumpla con cuatro aspectos básicos: autenticación, T O D
integridad, no repudio o no
E N
rechazo, y confidencialidad. Estos aspectos
O C UMestán establecidos en la Ley General
de Telecomunicaciones y Tecnologías D de la Información y Comunicación y en los
decretos reglamentarios.
E
La satisfacción R NO de estas exigencias jurídicas se consigue precisamente con la TOD
T le-ME
N
U S O IN de determinadas soluciones técnicas. Toda vez que las exigencias
aplicación
C U
O D E gales se plasman en soluciones técnicas, se ha considerado oportuno efectuar DO una
E N T precisión importante: la concepción de firma electrónica desde
O
el punto de vista
M N
TER
tecnológico versus la construcción jurídica de la noción.
I N
O tradicional y firma digital
Cuadro 1.3.2 ComparaciónEentre U Sfirma
N T OD RN
M E T E
OCU O IN
Firma tradicional Firma digital
D Ey U S
Simbolización gráfica que contiene el nombre, apellido y la Simbolización electrónica que contiene el nombre,D apellido
O O
T E RN contenido en un medio físico (papel) por el cual se da autoría y contenido en un medio electrónico,
rúbrica de una persona, consignados junto a un documento la clave de una persona,
EporNelTcual se da autoría y se
consignados
M
junto a un documento

O IN U
se obliga con lo que en él se dice.
DOenCél se dice.
obliga con lo que

Irregular
R N O Regular
Habitual
O I NTE Habitual

Peculiar
D EU S Peculiar
D OCU
N TO
E NO
Autógrafa Proporcionada
C U M E R
DO Manuscrita Electrónica
S O INT
99% segura, pues estáU
Falsificable en documentos públicos y privados
D E certificada
Fuente: Dotzawer, 2009.
E N TO
O C UM
Desde el punto de vista Djurídico, de igual modo, se debe procurar que quede EU
lo suficientemente O clara la diferencia entre los términos firma electrónica, firma TO D
E RNelectrónica E N
digital,Tfirma
O
pleados
avanzada y firma electrónica reconocida, que son
IN en las distintas legislaciones internacionales y podrían provocar O C UM
confusión.
em-

EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
106 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
DOsolo se toma en cuenta la firma digital y se la
En la legislación boliviana actual
EU
considera sinónimo de la firma electrónica avanzada, lo cual deja imprecisiones
TO D
que desde unE R NOde vista estricto podrían ocasionar problemas.
punto E N
I NTel fin de reforzar el estudio de aquellos conceptos, resulta de mucha
C M
Uuti-
O Con O
D E US
lidad distinguir que en el tratamiento normativo de la firma electrónicaD se pueden
TO identificar básicamente tres modelos legislativos:
E R NO
El primero es un modelo básico, pues procura
S O INT facilitar la utilización de firmas
electrónicas en forma genérica.U
El segundo modelo T O
tiendeDaEser más específico: en general, se legisla sobre
M
firmas digitales EN en criptografía de clave pública.
basadas
R N O
U
OC modelo, al que Mauricio Devoto (2003) denomina híbrido, repre- E
UnD tercer
O I NT
O senta una síntesis de los dos anteriores. US DE
N O
TER Nótese que tanto el primer como el tercer modelo M se E N T
enmarcan en el prin-
C U
cipio de neutralidad tecnológica, es decir que son
DO legislaciones que
por regular una tecnología –a efectos de firmar electrónicamente– en específico,
no abogan

pero establecen diversos efectos N


R O a dichas firmas, en función de la mayor o
legales
NT
menor seguridad que proporcionan.E UM
S O I O C
A fin de identificar
E seUrevisan
dichos modelos y rescatar los principios esenciales en los D
D
que se basan, cuatro antecedentes legislativos:
TLaOley sobre firma digital del estado de Utah, que fue la primera
E N E R NO
C U
1.
M ción a escala mundial en adoptar una norma de firma electrónica,
82

I N T basada jurisdic-
DO una tecnología concreta (de clave pública).DE U
SO en

2. La Directiva 1999/93/CE del Parlamento E N TO Europeo y del Consejo, del 13


de diciembre de 1999, por
O C UlaMcual se establece un marco comunitario para
la firma electrónica.DMediante esta norma comunitaria, la UE se concentra
E U SO
O
en dos aspectos fundamentales: a) la equiparación de la firma electrónica
N manuscrita o tradicional, reconociendo que la primera produceTO D
aElaRfirma
T
IN idénticos efectos y reviste la misma validez jurídica que la segunda; M b) E
N
S O U el rol
al C
DE U de confianza que desempeñan las entidades de certificación
avalar la autenticidad del documento electrónico.
DO momento de

R O
NCNUDMI
3. La Ley Modelo sobre Firmas Electrónicas
N T E de (2001), que se ocu-
I
pó esencialmente de desarrollarOlos principios fundamentales sobre comercio
S
electrónico en su artículo E U
7, establece que, cuando la ley requiera la firma de
O D quedará satisfecho en relación con un mensaje de RNO
una persona, eseTrequisito
N
datos:UME N TE
C O I
Di. O Si se utiliza un método para identificar a esa persona y para E S que
Uindicar
D
esa persona aprueba la información que figura en elOmensaje de datos.
M ENT
82 Utah Digital Signature Act. (1995). Estado deD
OCU
Utah, Estados Unidos.

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 107
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO ii. Si ese método es tan fiable como sea apropiado
D OC U los fines para los
para
que se generó o comunicó el mensaje de datos, a la luz de todas las
circunstancias del caso, incluido
E R NOcualquier acuerdo pertinente. Se hará
T son asimismo tecnológicamente neutras, pues
INespecífica
notar que las leyes modelo
U O
no regulan unaStécnica para firmar electrónicamente.
E
O D 59/2003 de firma electrónica, del 19 de diciembre de R2003,
4. La ley española
N T NdeO
E E
INT al or-
cuya versión preliminar contenida en el Real Decreto­Ley Nº 14/1999,
O C UM17 de septiembre, incorporó la Directiva Comunitaria 1999/93/CE O
D S
E Ude la Ley de Firmas
O
denamiento español. Cabe señalar que las disposiciones
TO D
Electrónicas se aplican:
E N
i. En comunidades que han celebrado
O C UM acuerdos previos para el empleo de
D ellos.
firmas electrónicas o sin
seO
TO D
ii. Sea queN trate de redes cerradas o abiertas de comunicación.
AT
iii. IN E R
las actividades de comercio electrónico tanto en sentido amplio como EN
M
D EUSO en sentido estricto. OCU D
TO
MEN Ahora corresponde centrarse en la comprensión N
R deOlos certificados elec-
T E
trónicos (que son el género), para luego hacer
de certificado, denominado digital o de S O INhincapié en un tipo particular
clave pública (la especie), dentro del
D
cual se han identificado las distintas
U de certificados digitales que existen,
E clases
así como las funcionesEque N O
Tcumplen. RN
M Ligados directamente con los certificados
T E
O CU los PSC, razón por la cual se deben describir tanto sus
digitales, se encuentran
S O IN
D
características fundamentales como los servicios que proporcionan a susEclien- U
Otes, es decir, a los signatarios de la firma digital y simultáneamente T O D
suscriptores
N
I N TER del certificado. C U MEN
O Hasta el momento se ha analizado el adecuado DOdesenvolvimiento del mode-
lo de comercio electrónico basado en tecnología de clave pública, que descansa
sobre tres pilares que resumen su R N O
funcionamiento y utilidad: la firma electrónica
T E
O Nun sistema(digitales)
(digital), los certificadosIelectrónicos y las actividades de certificación;
elementos que
D E U S
conforman integrado que hace factible y confiable la
D OCU
TO comercial de nuestra época.
transacción
N
C U M E Por ello, en cuanto a la naturaleza y funcionamiento de una ICP,
E R NseOhace
DO necesario en primer lugar establecer cuáles son los serviciosIque
O NTproporciona:
esenciales, complementarios y avanzados. Conforman U S
E los primeros:
TO
La generación y gestión de claves criptográficas. D
E N
La emisión, revocación, suspensión
O C UM y renovación de certificados de clave pú-
blica. D EU
El registroOde solicitantes de certificados (y futuros firmantes/suscriptores) TO D
T E RNel cual se acredita la identidad y cualquier otra circunstanciaMper-
mediante EN
O INsonal del titular que sea significativa, en función del propio fin del U
OCcertificado.
E U S D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
108 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
O de consulta sobre vigencia de certificados, a
Dy/o

Los servicios de directorio
D EU
través de los cuales se efectúa la publicación de certificados de clave pública,
R O de revocación en un repositorio de acceso público.
Nlistas E N TO
T E
así como las
Npublicación UM
S
O I
La de políticas de seguridad, normas técnicas e O C
información ad-
U D
TO DE ministrativa relacionadas con los servicios ofrecidos, entre otros.
E R NO
Pese a todas las ventajas que ofrece unaIN T se esbozan brevemente los ries-
ICP,
S O
gos asociados a ella y la problemáticaUque presenta: pocos sistemas interoperables,
D E y poca familiarización de los usuarios con la
O
costos aún elevados, escalabilidad
NT otros.
M
tecnología empleada, Eentre R N O
U E
DOChacer notar que los enfoques jurídicos que hacen a la temática difie-
Se debe
O I NT
E elS56,
ren muchas veces en aspectos importantes, como actualmente sucede en laUlegis-
N O lación boliviana. En el Decreto Supremo 1793, desde el artículo O 24 D
hasta
TER se hace una serie de definiciones de certificado, firma digitalEyN
M
T
entidades certifica-
doras; lo cual hace necesario realizar una armonización
O C U no solo legislativa, sino
D
también técnica entre los involucrados en el fenómeno del comercio electrónico.

R N O que una de las barreras para lograr la


A escala mundial se ha identificado
E
Nel cual surgió la necesidad de implicar a las organizacio- OCUM
generalización de la firmaTelectrónica ha sido la falta de estándares generalmente
O I
E US El diálogo Sur-Sur y los tratados del ALBA podrían ser una D
reconocidos, motivo por
D
nes de normalización.
TO para abordar el tema con propuestas concretas. ERNO
E N
oportunidad
C UM En Europa, por ejemplo, el que primero aceptó el O retoINfueTel Instituto Eu-
D O ropeo de Normas de telecomunicaciones (ETSI,Epor S
U sus siglas en inglés), que
en 1997 lanzó un documento con los requisitos
D
TO para ser tercero de confianza
en el proceso de firma electrónica. M E
El
Nproceso de estandarización también está
teniendo lugar a escala D O C U
internacional con el trabajo de la Unión Internacional
de Telecomunicaciones (ITU, por sus siglas en inglés), las labores del Grupo de
E U SO
O
RdeNIngeniería de Internet (IETF, por sus siglas en inglés) y los aportes OD
Trabajo
T E N T
S O IdeNlaEnOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
C U ME
DE U el contexto nacional, el Decreto Supremo Nº 1793,
DenO su capítulo II,
a partir del artículo 36, describe la Infraestructura Nacional de Certificación
Digital, cuya estructura jerárquica maneja cuatro
E R NO niveles. Primero, una entidad
certificadora raíz, función que es asumida T
IN por la Autoridad de Fiscalización y
Regulación de Telecomunicaciones U S Oy Transportes (ATT). En el segundo nivel se
D E
encuentran las entidades
N T O certificadoras, seguidas en tercer nivel por la Agencia
R NO
E el cuarto nivel se incorpora a los signatarios. En los artículos E
INT
de Registro, M y en
O C Ual 36 se delimitan las funciones de cada uno. O
posteriores
DEn el mismo decreto se describen los dos métodos más comunes EU S
T O D de certifica-
ción: publicación periódica y mecanismos de consultaEen
M N línea. También se hace
referencia al modo de verificación del camino
estaba ausente en la legislación boliviana.D
OCUde la certificación, aspecto que
Sin embargo, al ser un tema totalmente

E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 109
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO nuevo, no se cuenta aún con experiencia tangible; aspecto
D OCque U debe preocupar
dada su importancia. Por tanto, los principios jurídicos esenciales de la contrata-

E R NO de la información deben constituir


ción y prestación de servicios de la sociedad
un centro de interés para generar
O I NToportunidades de desarrollo.
las aplicaciones D deE
US
Como se ha dicho anteriormente, en la sociedad de la información, gracias a
las nuevas tecnologías, particularmente de Internet, aparecen
N TO los denominados SSI, constituidos por todo servicio prestado
nuevosEservicios: E R NO
C UM
normalmente –pero no siempre– a distancia, por vía electrónicaOy IaN
T
petición in-
O
D dividual de un destinatario de servicios (Velte, 2012). E U S
O Precisamente es el comercio electrónico, recurso T O D
básico de Internet, el que se
configura como uno de los soportes primordialesM EN de la prestación de SSI. Confor-
U
C el particular, la actividad comercial cons-
me a la comprensión que se tiene DO sobre
tituye la base del tráfico en Internet y es el mecanismo principal para financiar los
R
SSI. De esa manera
E NOse postula que, en provecho de los consumidores y en favor de TOD
T las transacciones, la contratación en Internet debe respetar ciertosME N
U S O IN de
la probidad
transparencia y seguridad que aún son tarea pendiente O CU
D E parámetros de
D y deben

E N TO regularse en la normativa específica.


O resulta oportuno
M Dado que el comercio electrónico es un fenómeno
E R Nglobal,
garantizar la uniformidad de los distintos marcos
S O INTlegales nacionales con el marco
legal internacional, prestando especialU atención a los resultados de organizaciones
D E forma
internacionales que dan su apoyo
T O en permanente: la Organización Mun-
dial del Comercio (OMC),
M E la Organización para la Cooperación y el Desarrollo NTERN
N
Económico O
D CU la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mer-
(OCDE), S OI
cantil Internacional (CNUDMI) y la Unión Europea (UE). D E U
O O
NT del apoyo re-
T E RN cibidoEnporese entendido, el modelo que ha tomado Bolivia, a partir
M ESSI
O IN OCUen especial entre países
parte de la UE, considera que el desarrollo de los debe constituir
un espacio con el menor número de fronteras D posibles,
afines como los del grupo ALBA,83 para reforzar un diálogo Sur-Sur. Pero por
R NO prioritario para las agendas políticas
ser un tema nuevo, que no esEprecisamente
deIN
T
S O
de los países, este tipo planteamientos novedosos se ven obstaculizados por las
U
E Uque se contraponen entre sí. Dichas barreras se originan tanto DOC
barreras jurídicas
D
en la T
N O
disparidad de legislaciones como en la inseguridad jurídica de los regímenes

C U M E
nacionales aplicables a estos servicios.
E R NO
DO Por otra parte, como se tiene adelantado, la CNUDMI,
S O INalTemitir la Ley
Modelo sobre Comercio Electrónico, pretendió establecer
cipios jurídicos básicos para ser aplicados enO lasD
E U una serie de prin-
contrataciones efectuadas por
M
medios electrónicos. Por ello es importante ENTanalizar dichos antecedentes legis-
lativos y estudiar con particular U los principios jurídicos de aplicación en
OCénfasis
D EU
la contratación y la prestación de SSI en general y el comercio electrónico en D
particular. NO
ER NTO E
I N T
O C UM
EU SO83 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
110 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
U ME
Conclusiones DOC EU
O contemporánea, Bolivia ha demostrado tener una voca-EN
A lo largo de suNhistoria TO D
E R
O I NT
ción democrática. En este contexto se han utilizado las TIC en toda su gama:
O C UMla
E U S
tradición oral, los periódicos y las radios populares han brindado la D
posibilidad de

TO D acceder a las Tecnologías de Información y Comunicación para realizar un uso


eficiente con un nivel suficiente. La tecnología haEsido R O
Ntransparente y efectiva en
I N Tprincipalmente originados
U S O
su uso, lo que ha posibilitado atender problemas