PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

C onstruir un régimen democrático no es tarea fá-

cil o sencilla, cada país debe diseñar mecanismos,
procesos, estructuras, sistemas y reglas electorales. En
México el Partido Revolucionario Institucional ha con-
tribuido a ello en forma decidida, constante, a lo lar-
go del siglo XX impulsó reformas constitucionales que
dieron nuevas capacidades y posibilidades a la de-
mocracia mexicana.

Cada uno de los procesos electorales ocurridos en

el país, desde los años cuarenta del siglo XX hasta el
2012, se ha llevado a cabo con un marco jurídico di-
ferente, las normas y reglas político electorales han
ido incorporando las demandas ciudadanas que han
emergido en los distintos momentos de la evolución
contemporánea.

1
EXAMEN
 Nuestra Constitución política, merced a una de las
diversas reformas impulsadas por el PRI, concibe a
la democracia más allá de un régimen político o ju-
rídico, es un sistema de vida fundado en el constan-
te mejoramiento económico, social y cultural de los
mexicanos.

Por eso, este ejercicio democrático, horizontal, en

actitud humilde de un partido que sabe escuchar,
quiere hacer las veces de caja de resonancia eficaz
para que la plataforma electoral del PRI no sea sino
la síntesis de los anhelos, de las pretensiones, de los
sueños, de las aspiraciones de millones de mexicanas
y mexicanos que queremos a este país como es, pero
todos lo soñamos mejor.

Con ello nos estamos preparando para dar una gran

batalla electoral en el próximo año. El 7 de octubre
pasado dio inicio formal todo un proceso político na-
cional que involucra a instituciones ciudadanas, au-
tónomas, a partidos políticos y por supuesto a una
gran ciudadanía que valora y decide sobre alternati-
vas partidistas que se hacen programas de gobierno.

Consciente como estoy, de que la política contem-

poránea se hace en una vitrina, de que todos los
que tenemos una responsabilidad asociada a la re-
presentación política debemos apercibimos de que
trabajamos, decidimos, discutimos, impulsamos en
nombre y representación de muchos, no queremos
equivocarnos.

2
NOVIEMBRE 2014
Por eso, en este número de la revista Examen hemos
incluido diversos artículos que reflexionan primero so-
bre las sucesivas reformas hechas a lo largo del siglo
XX al marco jurídico para consolidar un sistema elec-
toral eficiente, justo, incluyente, plural. Esta serie de
reformas permitió que sea un organismo autónomo
el que conduzca el proceso electoral, la alternancia
partidista en los distintos ámbitos de gobierno, ejecu-
tivo, legislativo, federal, estatal, municipal.

A fuerza de voluntad y capacidad persuasiva, ha-

biendo triunfado en las elecciones de 2012, tenemos
que hacer que triunfe con muchos más votos, en la
elección del 7 de junio de 2015.

Ello lo vamos a lograr con base en el trabajo del go-

bierno que encabeza el Presidente Enrique Peña Nie-
to, pues las reformas transformadoras generarán una
prosperidad que se hará extensiva a todos. Vamos a
ganar porque fuimos los primeros en plantear la igual-
dad sustantiva de género; postularemos a mujeres
capaces, esforzadas y muy solidarias, que sin duda
van a triunfar en la elección y a cumplir puntualmen-
te sus compromisos.

Asimismo se incluye en este número una breve rese-

ña de la revolución social acaecida hace cien años.
Noviembre registra uno más de los aniversarios de
la Revolución Mexicana que junto a otros aconteci-
mientos históricos forman parte de las cuentas largas
de nuestro ser nacional.

3
EXAMEN
 La
Reforma
S in lugar a dudas el gobierno democrático es la nota distintiva del
siglo XX, aunque para ello hubo de contender frente a resabios monár-
quicos, modelos autoritarios y dictatoriales. En distintos países, el derecho
a votar se fue generalizando (en Italia la educación limitó el derecho al
voto hasta 1912, en EU el origen de los padres se eliminó en 1930, en Fran-
cia se dio derecho de voto a las mujeres en 1944), y, desde la década de
los 70, la ola democratizadora empezó a recorrer el mundo, (Huntington).
A finales del siglo XX numerosos países de Europa del este, Asia, Latinoa-
mérica y otras partes transitaron a ella.

En la construcción democrática el objetivo ideal es dar el voto a cada

ciudadano y el mismo peso a todos los votos; sin embargo, en la prác-
tica cada país debe enfrentar mecanismos complejos de organización,
geografía, cultura, fuerzas y actores políticos y económicos, por lo que el
sistema electoral es pieza central y su diseño puede adquirir tres moda-
lidades básicas: En un sistema de mayoría simple solo cuentan los votos
del partido y del candidato ganador, este tipo favorece el bipartidismo.
Los sistemas de representación proporcional, atienden a presiones socia-

16
NOVIEMBRE 2014
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
Electoral
México
Su obra más reciente Poder y Seguridad Nacional en México
les que demandan espacios para los partidos
minoritarios (representantes de grupos étnicos,
marginados, social o geográficamente), tien-
den a buscar un equilibrio entre la cantidad
de votos obtenidos y el número de represen-
tantes, aunque en algunos casos derivan en
fragmentación de las fuerzas políticas y falta
de unidad en la acción gubernamental. El sis-
tema mixto, que incluye con diversas variantes
una mezcla de ambos modelos.
En cualquier caso, la normatividad y reglas
electorales establecen disposiciones y criterios
sobre aspectos como el financiamiento y pre-
rrogativas de la vida partidaria, estructura e in-
tegración de las Cámaras legislativas, alianzas,
coaliciones, candidaturas independientes, en-
tre otros temas. Construido el sistema deviene
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NOVIEMBRE 2014
en
Dr. Emilio Vizarretea Rosales
la operación y los resultados electorales, que
se expresan en la construcción de ciudadanía,
conducción institucional del proceso, número
de votos, presidencias, curules y gubernaturas
obtenidas por cada partido, etc.
México, como cada país, ha tenido sus pro-
pios rasgos, solo que su nota distintiva es que,
desde la década de los años cuarenta y hasta
nuestros días, se han llevado a cabo sucesi-
vas reforMas a la constitución política y leyes
electorales, en núMero y forMa tal, que cada
uno de los procesos electorales se han condu-
cido bajo Marcos norMativos diferentes, co-
locándolo coMo caso singlar en el Mundo.
En siete décadas, sociedad y gobierno han in-
teractuado para plantear, analizar e introducir
17
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
cambios constantes en las normas, estructuras
y procesos, con los que se ha ido atendiendo
las diversas demandas de los distintos grupos
sociales, actores y fuerzas políticas, que han
ido desde la manifestación en vía pública o
con ideas y propuestas, todos han aportado
elementos en busca del avance y consolida-
ción de la democracia, de los mecanismos
electorales, del reconocimiento de los partidos
políticos, de la relación y funcionamiento de
los poderes ejecutivo y legislativo.
En un primer acercamiento y en términos gene-
rales, el sistema electoral mexicano ha evolu-
cionado de regirse por el principio de mayoría
a uno mixto con representación proporcional.
La elección del presidente de la república se
decide por el principio de mayoría, la de los
diputados fue incorporando criterios de repre-
sentación proporcional en 1963, 1977, 1986 y
en la de senadores en 1993.
A diferencia de muchos casos latinoamerica-
nos, en que surgieron regímenes en los que se
suprimieron las libertades individuales, dere-
chos sociales, elecciones, partidos políticos, y
se llevaron a cabo acciones violentas contra
la disidencia política, derivando en gobiernos
dictatoriales, en México, desde el año 1946, los
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NOVIEMBRE 2014
militares dejan de participar
activamente en la vida polí-
tica, lo que da lugar al civilis-
mo en la vida nacional y a un
régimen que evoluciona al
mejoramiento democrático.
La Ley electoral del 7 de ene-
ro de 1946 requiere para el
registro de un partido político
que se acredite un mínimo
de 30 mil afiliados en toda la
República y, otro mínimo de
mil en cada una de las dos
terceras partes de las entida-
des federativas. Se establece
la Comisión Federal de Vigi-
lancia Electoral, adscrita a la
Secretaría de Gobernación,
encomendándole la con-
ducción de los procesos elec-
torales federales. En febrero
de 1949 se le otorgan facultades para resolver
las controversias sobre el funcionamiento de
los Comités Directivos electorales, reclamacio-
nes de los partidos políticos. En diciembre de
1951 se crea el Registro Nacional de Electores,
responsable del padrón electoral.
La reforma constitucional de 12 de febrero de
1947 (art. 115) permitió la participación de las
mujeres en las elecciones municipales; a ella
siguió la reforma del 17 octubre de 1953, otor-
gándoles el derecho de sufragio en elecciones
federales (art. 34), con lo que se duplica el nú-
mero de votantes. Por su parte, la ley electoral
del 7 de enero de 1954, requiere un mínimo de
75 mil afiliados para el registro de un partido
político, y 2500 en dos terceras partes de las
entidades federativas.
Este incipiente desarrollo político contrasta
con el desarrollo económico y social tenido
en los años 50 y 60 que transita de un modelo
agrario a uno industrial, de una sociedad ru-
ral a otra urbana, demandante de servicios e
infraestructura; por otro lado, el crecimiento
económico tuvo altas tasas aunque no estuvo
exento de contradicciones y desequilibrios, los
movimientos y manifestaciones de grupos so-
ciales como el de los médicos, ferrocarrileros,
18
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

estudiantes, llevaron a dar nuevas reformas al da para diputado, se

sistema político electoral. reduce de 30 a 21 años
(art. 55) y de
La reforma constitucional del 22 de junio de
1963 crea la figura de los diputados de parti-
do (artículo 54), permitiendo que un partido
político pudiera tener de 5 a 20 diputados en
el Congreso, dependiendo del porcentaje de
votos emitidos a su favor, sentando los gér-
menes de la pluralidad política. Asimismo, se
conceden exenciones fiscales a los partidos re-
gistrados y se otorga carácter permanente a la
credencial de elector.

Adolfo López Mateos, señaló lo siguiente:

“Tanto las mayorías como las minorías tienen
derecho a opinar, discutir y votar; pero sólo
las mayorías tienen derecho a decidir... Este
sistema, que pudiera llamarse ‘mixto’, consis-
te en mantener el derecho de las mayorías.
Complementado por otro, yuxtapuesto, de re-
presentación minoritaria, de tal manera que,
además de los diputados logrados por el sis-
tema de mayorías, cada uno de los partidos,
si no obtuvo un mínimo de votos electorales
directos, cumpliendo determinados requisitos,
tiene derecho a un número proporcional de
representantes, que llamaremos ‘diputados de
partido”.

En 1969 (22 diciembre) se modifica el artículo

34 para reducir la edad de 21 a 18 años y con
ello el derecho a la ciudadanía, al sufragio,
ampliándose la base del elec-
torado; también se aumenta a
250 mil el número de habitan-
tes por distrito electoral. Con
ello el padrón electoral pasa
de 13.5 millones en 1964, a 21.6
en 1970, y 24.8 en 1973.

Nuevas reformas (14 febrero

1972), amplían el máximo de
los diputados de partido hasta
25, para cada uno, y reduce
a 1.5% el porcentaje de vota-
ción requerido para que los
partidos conserven su registro
(artículo 54). La edad requeri-

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NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

35 a 30 para senador. El número mínimo de

afiliados de un partido político se reduce a 65 mil en
el país y 2000 en cada una de las dos terceras
partes de las entidades federativas; se permite el
acceso a los medios masivos de comunicación. Se
sustituyó el término de vo- tos obtenidos por el de
votos emitidos.

En esta primer etapa democrático-electoral es

notoria la participación de cuatro partidos, el PAN,
PRI, PPS; PARM, partidos de izquierda como el PC
no lograron su registro, explicable en gran medida
por la confrontación bipolar y la guerra fría que
caracterizaban el entorno mundial. Las elecciones
de1976 crean un par- teaguas en el sistema ya que
solo contiende un candidato a las elecciones
presidenciales, lo que motiva la apertura del sistema.

En 1977 se lleva a cabo una reforma política de

gran amplitud que considera a los partidos políticos
como entidades de interés público, a fin de
promover la participación del pueblo en la vida
democrática; se definen su naturaleza, prerrogativas,
financiamiento, funciones, de- recho a los medios
de comunicación. Así ob- tienen su registro el PC,
PSUM, PST, FCRN, PRT, PSD, PMD. Con la reforma
señalada, se crea un sistema electoral mixto, pues
se elimina el criterio de elegir diputados conforme
a una base de población, creando en su lugar una
Cámara compuesta por 300 diputados de ma- yoría
relativa y 100 de representación propor-

20 20
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
cional, estableciendo las bases para asignar a
éstos últimos. Con ello la integración de dicha
Cámara pasó de tener 277(de mayoría y de
partido), a 400 diputados (por ambos princi-
pios, mayoría y representación proporcional)
consolidando el sistema mixto. Dada nuestra
organización federal, también se crean los di-
putados de minoría en legislaturas locales, y se
introduce el principio de representación pro-
porcional en ayuntamientos.
Hasta el año 1977 el país se dividió en 196 dis-
tritos electorales, en 1978 se dividió en 300distri-
tos uninominales, cada uno con cierto número
de habitantes. Ello significa, por un lado, que
el tamaño del distrito se mide por el número
de habitantes por cada distrito electoral, con
lo que a mayor tamaño de distrito se necesi-
tan más votos para conseguir una curul en el
Congreso, a mayor número de distritos me-
nor tamaño territorial de distrito y menos votos
necesarios para conseguir una curul. Por otro
lado, a mayor magnitud de distrito menos vo-
tos se requieren, la magnitud representa el nú-
mero de curules en cada distrito. En cuanto a
los diputados de representación proporcional,
se definirían en base a la votación obtenida
por cada partido.
Bajo este marco normativo, las elecciones de
1979 tuvieron la mayor participación de 7 par-
tidos y en las elecciones presidenciales de 1982
participaron 9 partidos. El sistema político ha-
21
NOVIEMBRE 2014
bía dado ya otro vuelco, los parti-
dos de menor tamaño empezarían
a ganar curules, alcaldías y guber-
naturas.
Con la reforma constitucional de
1986 se aumenta a 200 los diputados
de representación proporcional.
También se dispuso la renovación
del Senado por mitades cada tres
años. La preparación, desarrollo y
vigilancia de los procesos electo-
rales corresponde al gobierno fe-
deral, y el nuevo Código Federal
Electoral (que sustituyó a la LFOPPE
de 1978), reglamentó la correspon-
sabilidad de organismos, partidos
y ciudadanos. Se suprimió el regis-
tro condicionado, permitió las coaliciones y los
frentes electorales (como el caso del Frente
Democrático Nacional), precisó el acceso a los
medios de comunicación y recursos económi-
cos. Atendiendo a nuevas demandas sociales
se aumentó el número de diputados plurinomi-
nales a 200, y conservando en 300 el número de
los uninominales. A diferencia de la ley anterior,
permitió que el partido mayoritario participara
en la distribución de diputados de representa-
ción proporcional en la cámara de diputados,
limitando en un máximo de 350 curules (70%).
Otras novedades fuero creación del Tribunal de
lo Contencioso Electoral, y algunas disposicio-
nes más para dar mayor participación a los par-
tidos y a la sociedad en organismos electorales
y en el proceso de preparación de elecciones.
Hecho destacable fue la creación de la Asam-
blea de Representes del Distrito Federal.
La iniciativa de reforma constitucional de
1986 consideró lo siguiente: Para fortalecer el
sistema mixto de representación y mitigar en
términos de una proporcionalidad directa la
sobrerrepresentación del PRI, modificamos
el artículo 52 para elevar de 400 a 500 el nú-
mero de miembros de la Cámara de Diputa-
dos… también modificaciones al artículo 54,
para establecer que el partido mayoritario no
podrá alcanzar más de 350 curules, lo que re-
presenta 70% del total de la diputación. Esto
significa que a los partidos minoritarios les co-
rresponderán, como mínimo, 150 diputaciones
21
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

de representación proporcional o sea 30% de un organismos público (IFE), dotado de

la integración total de la Cámara, en lugar personalidad jurídica y patrimonio pro-
del 25% en vigor. El sistema favorece más al
pluripartidismo que al bipartidismo, porque el
reparto de las diputaciones plurinominales se
hace mediante una fórmula que beneficia
más a los partidos más pequeños… En cuanto
al Senado, se propuso la reforma al artículo 56,
a fin de que, en lugar de que éste cambie to-
talmente cada seis años, haya una renovación
de la mitad de sus integrantes cada tres, como
estaba establecido en la Constitución de 1917
y como ocurre en otros países.

La Corriente Democrática formó una coalición

con los partidos -PPS, PARM, PST, (que en octu-
bre de 1987 se había convertido en PFCRN) -,
con el nombre de Frente Democrático Nacio-
nal y postuló a Cuauhtémoc Cárdenas como
candidato presidencial. Poco después, los par-
tidos de izquierda se reagruparon y coaligaron
también al FDN. Por su parte el PRI postuló a
Carlos Salinas de Gortari, el PAN al empresario
Manuel J. Clouthier; el PDM a Gumersindo Ma-
gaña, y el PRT, por segunda ocasión, a Rosario
Ibarra de Piedra. Las elecciones se celebraron
el 6 de julio y fueron causa de la mayor dispu-
ta electoral habida en muchas décadas en el
país.

Con la reforma constitucional de del 6 abril

1990, se estableció como prerrogativa del ciu-
dadano la asociación libre y pacífica
para tomar parte en los asuntos políticos
del país. Se dan nuevas bases para la
elección y asignación de diputados plu-
rinominales, un partido tendrá derecho a
ellos si acredita que participa con can-
didatos a diputados en por lo menos 200
distritos uninominales, que alcance por lo
menos 1.5% de la votación emitida para
las listas regionales de las circunscripcio-
nes plurinominales, dejando a la ley esta-
blecer la fórmula para la asignación.

Se reconoció que las elecciones son una

función estatal ejercida por los poderes
Legislativo y Ejecutivo, con la participa-
ción de los partidos políticos y a través de

22 22
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

pios; el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) resol-

verá definitivamente sobre las impugnaciones
y las resoluciones de los colegios electorales
serán definitivas e inatacables. Se elaboró un
nuevo padrón electoral con el acuerdo de to-
dos los partidos.

Las reformas de 1993 disponen que la declara-

ción de validez de las elecciones corresponde
al IFE; las impugnaciones procederán ante las
salas del TRIFE. Ningún partido político podrá
contar con más de 315 diputados por ambos
principios (mayoría relativa y representación
proporcional). El financiamiento de los partidos
y sus campañas electorales se sujeta a lo dis-
puesto por la ley. Se estableció que la Cámara
de Senadores se integraría por 4 miembros de
cada estado, 3 electos según el principio de
mayoría y uno asignado a la primera minoría.
En el artículo 122 se estableció lo relativo al
gobierno del Distrito Federal, sus atribuciones,
organización y facultades de los órganos lo-
cales; derechos y obligaciones de los habitan-
tes; organización, elección y facultades de la
Asamblea de representantes del DF.

La reforma de 1994 estableció que el IFE se in-

tegraría por consejeros y consejeros ciudada-
nos; el TRIFE contará con magistrados y jueces
instructores. Respecto a los requisitos para ser
Presidente de la República se estableció el de
ser mexicano por nacimiento, hijo de padre o

23 23
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
madre mexicanos y haber residido en el país al
menos durante 20 años.
En 1996, una nueva reforma establece como
prerrogativa ciudadana la afiliación libre e in-
dividual de los ciudadanos a los partidos. Esta-
blece la prevalencia de los recursos públicos
sobre los de origen privado en el financiamien-
to de los partidos, disponiendo que este se di-
rija a las actividades ordinarias permanentes y
las tendientes a la obtención del voto durante
los procesos electorales. La ley establece cri-
terios para determinar límites, montos máximos
de aportaciones pecuniarias, procedimientos
para el control del origen y uso de recursos,
así como sanciones por el incumplimiento de
dichas disposiciones. Se suprime la participa-
ción del poder Ejecutivo en el Instituto Fede-
ral Electoral. Se crean 8 consejeros electorales
para integrar el Consejo General, además del
consejero Presidente. Se fija en 2% el mínimo
de votación necesaria para que un partido
político tenga derecho a diputados de repre-
sentación proporcional, y se disminuye a 300
el número máximo de diputados que puede
tener un partido político por ambos principios,
con lo que por sí mismo ya no puede modificar
la constitución política. Introduce la figura de
los senadores de representación proporcional.
Deroga las facultades del Congreso para legis-
lar en lo relativo al Distrito Federal. El Tribunal
Electoral será la máxima autoridad jurisdiccio-
nal en la materia.
Este conjunto de reformas y modificaciones dio
paso no solo al fortalecimiento de los partidos
políticos y su acceso a congresos legislativos,
gubernaturas municipales, estatales y la fede-
ral en el año 2000, también se tradujo en re-
pliegue gubernamental de actividades como
la electoral, los derechos humanos, la apertura
de la información, que se trasladaron a orga-
nismos autónomos, la rendición de cuentas
con el nuevo órgano de fiscalización superior,
la perdida de mayoría en el Congreso federal,
entre otros aspectos.
Hechos inéditos empezaron a surgir como el
que el PRI ya no tuviera mayoría en el Con-
greso desde 1997, el inicio de la campaña
presidencial de Vicente Fox había empe-
24
NOVIEMBRE 2014
zado 5 años antes de la fecha formal, co-
rruptelas como la de los Amigos de Fox y el
financiamiento externo, entre otros hechos
relevantes, fueron llevando a nuevas situa-
ciones de la vida política nacional, como un
cierto vacío de poder en el desempeño fun-
cional de la Secretaría de Gobernación, la
creación de la Conferencia Nacional de Go-
bernadores, el resurgimiento de la Conven-
ción hacendaria, y de manera más notoria
en un mayor equilibrio funcional del sistema
de pesos y contrapesos, de competencias,
entre órganos de poder estatal, ejecutivo, le-
gislativo y judicial.
Entonces empezó a explicarse la situación en
términos de gobiernos divididos, cuando en
realidad hubo lucha auténtica entre poderes
que llegaron al clímax, por ejemplo cuando el
Congreso no aprobó en el mes de diciembre el
presupuesto de egresos del 2003, o lo hacía en
el último minuto del año; el impedimento para
que el presidente pudiera rendir su informe de
gobierno ante el pleno del Congreso, el des-
empeño deficiente de los consejeros del IFE en
las elecciones del 2006, llevaron a nuevas re-
formas constitucionales que abarcaban al sis-
tema electoral pero también a la vida política
nacional en su conjunto.
Por razones de espacio me limito a reseñar
los cambios al orden jurídico como reflejo de
los cambios en el régimen político, como re-
sultado de la interacción gobierno-sociedad,
pues esto requeriría de una obra completa
para ir correlacionando los distintos aspectos
de la vida político-democrática del país. Con
el nuevo siglo, nuevas reformas constituciona-
les estaban en curso. A pesar de su populari-
dad inicial como “el presidente del cambio”,
Vicente Fox se vio prontamente involucrado
en varios conflictos con el Congreso y fue
incapaz de lograr el apoyo legislativo nece-
sario para aprobar varias reformas económi-
cas. Fue en este contexto donde políticos y
académicos propusieron modificaciones a la
constitución política, a fin de tener un mínimo
de gobernabilidad en un sistema presidencial
que por primera vez en décadas comenzaba
a funcionar en condiciones de pluralismo po-
lítico.
24
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

En el 2003, dado el tono y rit-

mo del trabajo legislativo, se
dispuso que la ausencia de
los diputados, propietarios y
suplentes, a las sesiones del
Congreso dará lugar a de-
clarar vacante el puesto, se-
ñalando la forma de cubrir la
misma. El Senado expedirá
convocatoria con el fin de
cubrir la vacante.
En el 2004 se señaló que el Eje-
cutivo federal deberá enviar
a la Cámara de Diputados la
iniciativa de ley de ingresos y
el proyecto de presupuesto
de egresos, a más tardar el 8
de septiembre, excepto al ini-
cio del encargo, en que po-
drá ser el 15 de diciembre. A su vez, la Cámara cargo 6 años y podrá ser reelecto una sola
deberá aprobar el presupuesto a más tardar vez. Los consejeros electorales durarán en
el 15 de noviembre. El Congreso de la Unión se su cargo 9 años, serán renovados en forma
reunirá a partir del 1 de febrero para iniciar su escalonada y no podrán ser reelectos. Con
segundo periodo de sesiones ordinarias. ello empezó la renovación de autoridades
de ese Instituto.
Dada la creación del Partido Nueva Alianza
con personal del magisterio, así como la ex- Nuevas reformas en la situación actual
periencia electoral vivida en el año 2006, en
el 2007 se promovió otra reforma constitucio- Como se puede comprobar en este breve re-
nal con la que se prohíbe la intervención de paso histórico de ajustes al marco normativo,
organizaciones gremiales o con objeto social se registran 13 reformas constitucionales, y otro
diferente en la creación de partidos y cual- tanto a las leyes secundarias correspondientes
quier forma de afiliación corporativa. Se esta- en un periodo de 66 años y que promedian
blecen nuevas bases para el financiamiento una reforma constitucional cada 5 años. Con
de los partidos políticos. El IFE será autoridad esos antecedentes, las elecciones del 2012
única para la administración del tiempo que dieron un nuevo rumbo a la vida política, de-
corresponda al Estado en radio y televisión, mocrática y electoral del país, el triunfo del
destinado a sus propios fines y al ejercicio del PRI en las elecciones federales confirmó la al-
derecho de los partidos políticos nacionales. ternancia de partidos en los distintos ámbitos
La duración de las campañas en el año de gubernamentales (federales, estatales, munici-
elecciones para Presidente de la República, pales, poderes ejecutivo y legislativo), al mismo
senadores y diputados federales será de 90 tiempo que imprimió un sello diferente a lo pa-
días; en el año en que sólo se elijan diputa- sado, donde el acuerdo político entre las fuer-
dos federales, las campañas durarán sesen- zas es previo al acto de gobierno, el Pacto por
ta días. El IFE; contará en su estructura con México inauguró un nuevo estilo y liderazgo de
órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y ejercicio democrático de la presidencia.
de vigilancia. El Consejo General será su ór-
gano superior de dirección y se integrará por Bajo este contexto el ejecutivo federal dio un
un consejero presidente y 8 consejeros elec- nuevo impulso a la modernización del marco
torales; el consejero presidente durará en su normativo en materia política, electoral, se re-

25 25
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
organizó el Instituto de Acceso a la Informa-
ción, planteó y ha sido aprobado que la toma
de protesta del ejecutivo federal sea el 15 de
septiembre, de igual manera se ha aprobado
una nueva ley general de partidos políticos,
que cuesten menos y sean más transparen-
tes, creación de una autoridad electoral úni-
ca para el país que implicó la transformación
del IFE en INE y la supresión de los institutos
electorales de los estados, impulso a leyes en
materia de candidaturas independientes, de
iniciativa ciudadana, de iniciativa preferente,
de consulta popular, revisión de la reelección
de legisladores, aunque, para efectos de este
artículo de la revista Examen, destaco la pro-
puesta de disminuir la representación propor-
cional.
Desde años atrás, la ciudadanía, actores y
partidos políticos han referido la conveniencia
de reducir el tamaño del Congreso, concreta-
mente de una disminución de los legisladores
de representación proporcional. El argumento
central reside en que derivado de la experien-
cia tenida en el funcionamiento gubernamen-
tal después del año 2000, el Congreso puede
funcionar mejor si se disminuye el número de
legisladores como uno de los temas torales en
la modernización legislativa. La opinión es casi
unánime, veamos.
26
NOVIEMBRE 2014
En los trabajos derivados de la
Ley para la Reforma del Estado,
en la LX Legislatura, se propuso la
reducción del número de miem-
bros de ambas Cámaras, donde
se afirmó que dicha reducción
en el número de legisladores
puede tener un impacto favo-
rable sobre la capacidad de or-
ganización y conducción de los
trabajos legislativos.
Los partidos políticos (PAN, PRD y
PRI) también han hecho nume-
rosas propuestas en ese sentido,
por ejemplo, y por citar solo unos
cuantos casos en obvio de espa-
cio. Desde el año 2001, el diputa-
do Rodríguez Lozano del PRI y el
senador Sheffield Padilla del PAN
presentaron iniciativas al Congre-
so para reducir el número de diputados electos
por representación proporcional de 200 a 100.
En fecha más reciente, está la iniciativa hecha
por Roberto Gil PAN (29 X 2009), en base a estos
argumentos esenciales:
La disminución del número de diputados agi-
lizará diversos trámites que requieren un pro-
ceso individual de cada uno en la toma de
decisiones parlamentarias. Actualmente, uno
de los principales retos ante la enorme plura-
lidad existente en el Congreso es el logro de
acuerdos que permitan al país avanzar, con in-
dependencia de posiciones ideológicas o po-
líticas opuestas. La disminución de legisladores
permitirá mejores entornos de negociación y,
por tanto, facilitará alcanzar acuerdos y cons-
tituir mayorías parlamentarias, que adicional-
mente dotarán de legitimidad a las reformas
aprobadas en el Poder Legislativo. La reduc-
ción de legisladores implicará la disminución
de costos en el Poder Legislativo.
El 19 mayo del 2011, Gerardo de los Cobos del
PAN, también propuso disminuir la Cámara de
Diputados de 500 a 400 curules, con cien legis-
ladores plurinominales menos. “La capacidad
de tomar decisiones y de construir acuerdos a
partir del diálogo fructífero entre el Poder Eje-
cutivo y el Congreso, son realmente una con-
26
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

dición indispensable, para avanzar en el futuro incentivos para fortalecer la

que la ciudadanía exige y que México nece- go- bernabilidad, la
sita”. eficiencia y la

Las bancadas del PRD, PT y Convergencia

propusieron cambiar radicalmente de sistema
electoral, es decir mantener un Congreso de
500 diputados de representación proporcio-
nal. El senador del PRD, Monreal, en marzo de
2014, presentó otra propuesta en la que refie-
re que, de acuerdo al presupuesto de egresos
del año 2012 el gasto total de la legislatura en
diputados de representación proporcional fue
de $7,200 millones de pesos; mientras que los
seis años de las dos legislaturas de los senado-
res plurinominales fue de $12,518 millones de
pesos. Resulta obvio que el gasto que se ejer-
ce en este tipo de representantes populares es
muy grande.

En las filas del PRI también hay anteceden-

tes de propuestas similares, por ejemplo la
de Salvador Caro, quien argumentó que con
la consolidación de la pluralidad en el país y
el robustecimiento de la competencia políti-
ca real entre partidos, la representación pro-
porcional mediante listas de partido dejó de
cumplir a cabalidad su cometido principal,
presentando una transmutación que la ha
llevado de ser un espacio de representación
ideológica partidista a un coto de las altas
burocracias partidistas.

La iniciativa de Patricia Reta-

moza considera que la dificultad
para la construcción de mayorías
en México se deriva de un siste-
ma de representación política
que al buscar la pluralidad, difi-
culta la gobernabilidad, genera
altos costos y desprestigio ante
los ciudadanos. En la disyuntiva
sobre la pertinencia de crear re-
glas que propicien la formación
de una mayoría eficiente o per-
sistir en el pluralismo acendrado
y el bloqueo, existen dos corrien-
tes: quienes consideran que se
necesitan reglas que generen

27 27
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

eficacia parlamentaria, y quienes piensan que se

debe continuar por la vía del bloqueo y la parálisis,
mantener el sistema actual, para que en un sistema
tripartidista como el mexicano, nadie alcance una
mayoría clara en el Con- greso. Para quienes están
en este grupo es pre- ferible mantener al país en un
paso lento, o en una lógica de pequeños cambios,
que apos- tar por un Congreso con una gran
capacidad transformadora.

Un instrumento que fortalece la gobernabili- dad

de las Cámaras, es la reducción de 100 di- putados y
los 32 senadores de representación proporcional
responde al clamor ciudadano por mayor
responsabilidad de sus legisladores y menores costos
de la democracia y aumen- taría la probabilidad de
alcanzar mayorías ya que se incrementaría la
proporción de diputa- dos electos por el principio de
mayoría relati- va, haciendo posible al partido que
gane el mayor número de distritos alcanzar más del
50 por ciento de la representación en la Cámara de
Diputados.

Esta reforma permitirá crear un nuevo equilibrio

funcional entre una mayoría útil y otras mino- rías,
que impediría que éstas últimas tuvieran una
representación desproporcionada y, por ende, un
poder de veto injustificado, como lo explica George
Tsebelis en su obra Actores de veto.

28 28
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
En fecha reciente, en agosto pasado, el líder
del PRI presentó una nueva iniciativa de con-
sulta popular en la que plantea la reducción
en la integración de la Cámara de Diputados,
que representaría, al menos, los siguientes be-
neficios para la vida democrática del país:
1. La disminución del gasto público que repre-
senta el Congreso de la Unión.
2. Facilitar la construcción de acuerdos entre
los legisladores de las distintas fuerzas políti-
cas.
3. La garantía de un mayor espacio para la
construcción de mayorías parlamentarias.
4. La toma oportuna de decisiones.
5. El fortalecimiento de la efectividad del voto
emitido por los ciudadanos al contar con
un mayor número de diputados electos por
el principio de mayoría (en proporción con
el número de diputados plurinominales).
6. La adecuada participación de las minorías.
7. La garantía de la representatividad de to-
dos los ciudadanos a partir del desarrollo de
una relación más cercana entre el Diputa-
do y sus representados.
8. Una mayor calidad del debate y de la dis-
cusión parlamentaria.
Algunos autores (Woldenberg, Córdova, Alco-
cer, Valdez entre otros) plantean la reducción
del tamaño del Congreso en términos de sobre
y sub representación, inclinándose en que si
se modifica un principio (el de representación
29
NOVIEMBRE 2014
proporcional) debe hacerse lo mismo con el
otro (el de mayoría) e incluso algunos conside-
ran que se debe asignar a cada partido tantos
representantes como corresponda a la propor-
ción de su fuerza electoral.
El INEGI llevó a cabo la Encuesta Nacional so-
bre Cultura Política y Prácticas Políticas, identi-
ficando que cuatro de cada cinco mexicanos
está de acuerdo con la reducción del Congre-
so. Algunos analistas (María Amparo Casar en-
tre otros) sugieren que este argumento pierde
peso al considerar que la gran mayoría de la
población ignora el tamaño de las cámaras.
Sin embargo esto es algo relativo, fijémonos en
la experiencia comparada:
Visto bajo la perspectiva comparada mundial
los sistemas electorales son muy variados, por
su tamaño, por su estructura, por su forma de
elección.
¿qué tan grandes son las cáMaras diputa-
dos? Medidas por el número de diputados,
las más grandes son Alemania 669, Italia 630,
México 500, en la franja de 400 están Japón,
Polonia Ucrania, Rusia, Sudáfrica; en la franja
de los 300 están Hungría, Suecia, Grecia; en la
de 200 están Corea, Filipinas, Austria.
si el núMero de diputados se correlaciona con
el núMero de habitantes las posiciones cam-
bian, el primer lugar es la India con un dipu-
tado por cada 2.2 millones de habitantes, le
29
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

sigue Estados Unidos con 1 por 726mil, China 1 los que 73 se eligen
por 452mil, Brasil 1 por 390mil, Rusia 1 por 318mil, con un criterio de
México ocupa el lugar 16 con 1 por 244mil. Los pluralidad
casos más bajos son: Luxemburgo 1 por cada
9053 habitantes, Mónaco 1 por cada 1576, San
Marino 1 por cada 524.

En el mundo se tienen registrados 178 países

con congresos legislativos, de ellos 113 son uni-
camerales y 75 bicamerales. En cuanto a su
sistema electoral también es variado, no hay
sistema único o mejor, cada país adopta lo
que corresponde a sus costumbres e historia, a
su propio régimen político.

Entre los casos de sisteMa de elección directa,

sin representación proporcional, están los Esta-
dos Unidos, Canadá.

En los casos de sistemas de representación pro-

porcional están Bélgica, Finlandia, Colombia
Costa Rica Ecuador, con listas cerradas; Dina-
marca con lista abierta; Noruega, Paraguay,
Perú, Polonia, Rumania, Suecia, Uruguay, todos
con listas de partidos.

Lo más común son los sistemas mixtos, aunque

con múltiples variantes, por ejemplo Albania
con 115 diputados de mayoría y 40 de repre-
sentación proporcional; Alemania con 600 di-
putados, 300 por cada principio y en el consejo
federal solo hay 69 de mayoría; en Argentina
y Brasil hay representación proporcional solo
en diputados, en el senado son de mayoría;
Australia tiene elección directa en diputados
y representación proporcional en el senado;
Francia tiene diputados
de elección directa y a
los senadores los elige un
colegio electoral en for-
ma indirecta, Italia cuen-
ta con sistema mixto, 630
diputados (475 de elec-
ción directa y 155 de
representación propor-
cional), y 315 senadores
(232 y 83); Japón con 480
diputados (300 y 180),
y el senado con 121 de

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NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

comparativa de un sexto de los votos válidos y

48 de representación proporcional; Nueva Ze- landa
69 y 51; Rusia tiene 450 diputados en la Duma,(225
de cada principio), y el Soviet (se- nado) 128 de
elección indirecta realizada por las legislaturas y el
ejecutivo de cada estado; España tiene 350
diputados, 348 de represen- tación proporcional y
dos distritos de mayoría, el senado 259 curules de
elección indirecta por las comunidades
autónomas; Sudáfrica tiene diputados de
representación proporcio- nal (400) y senado de
mayoría simple (90); Tai- landia sistema mixto con 500
diputados, 400 y
100 de representación proporcional.

Resumen elaborado con base en los datos

proporcionados por el Instituto para la asisten- cia y
democracia electoral

Desde otra perspectiva, la de duración en el

cargo, tenemos que, en contraste con el periodo
presidencial relativamente largo, en México los
diputados son electos para uno de los periodos más
cortos de toda América La- tina. Sólo El Salvador
tiene un periodo cons- titucional tan corto como
tres años para los diputados. Pero a diferencia de
ellos, los dipu- tados mexicanos no pueden ser
reelectos en periodos consecutivos. Esto crea una
fuerte asimetría entre el poder de negociación de
los legisladores y el del presidente. La cons- titución
ecuatoriana de 1979 establecía un periodo
constitucional de dos años para los diputados
provinciales. En contraste, la consti- tución de 1998
creó un periodo único de cua- tro años.

31 31
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
Las nuevas condiciones políticas que se tie-
nen en el país reflejan un desequilibrio funcio-
nal entre los poderes ejecutivo y legislativo,
un presidente sin mayoría en las cámaras del
Congreso, que lleva a situaciones de gobier-
no dividido, se han propuesto varias reformas
constitucionales para promover la gobernabili-
dad en un sistema de separación de poderes.
Ya no hay un partido político con absoluto do-
minio, sino fuerzas políticas plenas, que consi-
guen ganar elecciones por sí mismas. Es decir,
la pluralidad puede estar garantizada en las
elecciones de Mayoría relativa. Sin embargo,
dada la naturaleza de la Cámara de Diputa-
dos, de representación popular, plural, inclu-
yente, se debe seguir garantizando que las
fuerzas políticas minoritarias tengan presencia,
voz y voto. Las circunstancias políticas del sis-
tema de partidos son muy distintas de las que
dieron origen a esta modalidad de elección.
No se debe perder de vista la perspectiva de
origen, es decir que la figura de los diputados
32
NOVIEMBRE 2014
plurinominales surge en México como res-
puesta a los grupos minoritarios que no tenían
acceso al poder, que se expresaban a través
de manifestaciones violentas y muchas ve-
ces armada. Hoy en día, esos frentes cuentan
con voz y un peso específico en las Cáma-
ras legislativas, juegan un papel importante
en la conformación de la vida política de la
Nación, y que de otro modo no hubiera sido
posible, que aquellos líderes del movimiento
del 68 hoy están, o han estado, en los circuitos
de poder representando a los grupos que los
vieron nacer.
Un análisis objetivo del sistema electoral mexi-
cano indica que desde hace 30 años ya no
es de partido único, que desde hace 20 años
la alternancia partidista en los diferentes ám-
bitos de gobierno es una realidad, que hay
lugares en donde el PRI es fuerza opositora
(DF, Baja California) que desde hace más de
15 años ya no es mayoritario en el Congreso
debido está limitado por dos topes de sobre-
rrepresentación: ningún partido puede obte-
32
EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

ner más de 60% de las curules (300 de 500), y trae aparejado el sistema de mayoría
la brecha entre votación nacional emitida y rela- tiva (Córdova, 2009).
el porcentaje de curules obtenido por algún
partido nunca pude superar ocho puntos por-
centuales.

En cuanto a esto último y de cara l futro inme-

diato y las posibles reformas por venir, de ma-
nera general, resulta claro que un Congreso
más grande puede considerarse más repre-
sentativo de los diversos intereses de la pobla-
ción, mientras que un Congreso más pequeño
puede facilitar la negociación parlamentaria.
Los estudios comparados han encontrado una
regularidad empírica según la cual el número
de asientos de las legislaturas es proporcional
a la raíz cúbica de la población total, o bien
la población económicamente activa (Taage-
pera y Shugart, 1989). De acuerdo a este crite-
rio el tamaño óptimo del Congreso en México
podría situarse entre 412 y 476 asientos, países
como Italia, Alemania y Hungría tienen con-
gresos proporcionalmente mayores a lo sugeri-
do por su población.

Concluyo con lo señalado por Aparicio y

Márquez: “Quienes se han manifestado en
contra de sacrificar representatividad por
mayor eficacia legislativa sostienen que la
reducción de curules plurinominales afec-
taría seriamente la proporcionalidad del
sistema electoral. Este argumento se basa
en dos hallazgos de la literatura compa-
rada. Por un lado, los sistemas de mayoría
relativa sobrerepresentan a los partidos re-
lativamente más grandes. Por el otro, entre
mayor sea el número de diputados electos
por el principio de representación propor-
cional, mayor será la correspondencia en-
tre el porcentaje de votos y el porcentaje
de curules que recibe cada partido polí-
tico. Para varios analistas, de estas premi-
sas se desprende que: Inevitablemente, al
reducir el número de legisladores vamos a
tener una merma en la representatividad.
Más todavía si se elimina la representación
proporcional, porque entonces vamos a
tener potenciados los efectos distorsiona-
dores de la sobre y sub-representación que

33 33
NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

Si bien es cierto que disminuir el número de

plurinominales produce una Cámara más ma-
yoritaria, vale la pena estimar la magnitud de este
efecto. ¿Cuál es el impacto relativo de disminuir el
número de curules plurinominales, en términos de la
desproporcionalidad y frag- mentación partidista de
la Cámara de Dipu- tados?

Si bien ninguna iniciativa de reforma propone la

eliminación de los diputados plurinominales en su
totalidad, realizar un ejercicio en que la Cámara se
compone únicamente por diputa- dos uninominales
puede darnos una idea de la sobre y
subrepresentación implícita en un siste- ma de
mayoría relativa. Casar (2009) analiza los resultados
de las elecciones legislativas en México de 1997 a
2009, y encuentra que una Cámara integrada
únicamente por diputados de mayoría relativa
hubiera producido una so-

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NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO

50% se traduce en una disminución casi pro-

porcional de diputaciones plurinominales para
todos los partidos con registro: la bancada del
PAN sería 1.1 puntos porcentuales más grande,
y la de la Alianza por México (PRI + PVEM) sería
brerrepresentación de hasta 22% y una subre-
0.9 puntos más pequeña. Esto significa que, en
presentación de 19%.
términos porcentuales, no existen grandes di-
ferencias entre la composición de la Cámara
En el otro extremo, se encuentra el escena-
observada en 2006 y este escenario hipotético.
rio en el que la totalidad de la Cámara sea
elegida por representación proporcional.
En resumen, reducir el número de plurinomi-
Bajo este esquema, la sobrerepresentación
nales (manteniendo constantes las curules de
máxima es de apenas 3%, y la subrepresenta-
mayoría) de 200 a 160, o incluso a 100, como
ción de 1%. Así pues, es correcto afirmar que
propone el PRI, tiene efectos más bien modes-
eliminar del todo el componente de repre-
tos sobre las bancadas de los principales par-
sentación proporcional del sistema electoral
tidos: el tamaño relativo de sus bancadas no
puede potenciar los efectos distorsionadores
cambiaría en más de 2 puntos porcentuales”
de un sistema de mayoría relativa con 300
distritos.
El futuro inmediato está a escasos meses de
resolverse, primero la Suprema Corte ha admi-
En el término medio, se encuentran las pro-
tido la propuesta de consulta popular como
puestas que buscan disminuir el número de cu-
base para decidir si procede o no la reforma
rules plurinominales. Considérese por ejemplo
constitucional que reduciría el tamaño cuanti-
la iniciativa del PRI, que plantea una Cámara
tativo, que no cualitativo, de la representación
compuesta por 300 diputados uninominales y
proporcional en el Congreso de la Unión
100 plurinominales. Si esta reforma se hubiera
implementado con el resultado de la elección
Bibliografía utilizada
federal de 2006, la composición hipotética de
la Cámara sería similar ya que, la reforma que Aparicio Francisco Javier y Márquez Javier, “Sistema
reduce el número de curules plurinominales en electoral y Congreso en México”, en Reforma polí-

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NOVIEMBRE 2014 EXAMEN
 NACIONAL
LA REFORMA ELECTORAL EN MÉXICO
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Iniciativa Patricia Retamoza PRI Que reforma y adi-
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tica de los Estados Unidos Mexicanos, y suscrita por
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Iniciativa David Monreal iniciativa con proyecto de
decreto por el que se modifica la fracción iii del artícu-
lo 54 y el segundo párrafo del artículo 56 constitucional.
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nos, texto vigente.
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EXAMEN