Plan de Desarrollo Sostenible ZRC Montes de María 2

Plan de
Desarrollo
Sostenible
FRDPMMa Zona de Reserva Campesina 2
INCODER
COMITÉ DE IMPULSO ZRC MMa
Municipios que la conforman:
GOB. DE SUCRE Y BOLÍVAR
ALCALDÍAS DE LOS MUNICIPIOS El Guamo
MIN AGRICULTURA Y DLLO RURAL San Juan Nepomuceno (Sector San Agustín)
DPS Zambrano
FEBRERO DE 2012 Córdoba
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
PLAN DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
ZONA DE RESERVA
CAMPESINA
No. 2
Padre. Agustín E. Villar Sáenz
Director Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María
Arq. Emilio E. Castellar C.

Consultor
Robin Cerra Álvarez

Coordinador Técnico Regional
Rafael Gustavo Mejía Bermejo

Coordinador Administrativo y Financiero
Miguel Ángel Correa

Coordinador DDHH, Paz y Reconciliación
Leobaldo Rocha Román

Consultor Incoder
Daniel Menco Rivera

Consultor Incoder
2
Esnaider Molina
Página
Consultor Incoder
CRÉDITOS
LIDERES DEL PROCESO

Incoder – Instituto Colombiana de Desarrollo Rural
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María
Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María
Alcaldías Municipales de los Montes de María
Gobernaciones de Sucre y Bolívar
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Incoder – Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

Juan Camilo Ospina, Director Nacional
Grupo coordinador de la Zona de Reserva Campesina y Desarrollo Rural

Germán Antonio Cardoza Sánchez
Héctor Emilio Cárdenas Garzón
Miguel Fernando Mejía Alfonso
Freddy Cantillo
Daniel Menco Rivera, Contratista Incoder ZRC

Leovaldo Rocha Román Contratista Incoder ZRC
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María

Padre Agustín Elías Villar Sáenz, Director Ejecutivo FRDPMMa
Rafael Mejía Bermejo, Coordinador Eje Socioeconómico
Robín Cerra Álvarez, Coordinador Técnico Regional
Rafael Antonio Pacheco González, Responsable Área de Comunicaciones FRDPMMa
Marco Pinzón, Profesional Operativo Eje Sociopolítico
Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María

José Macareno, Coordinador Comité de Impulso
Dagoberto Villadiego– Miembro del Comité de Impulso
Yoliz Correa Díaz – Miembro del Comité de Impulso
Alcaldías Municipales de los Montes de María

El Guamo Dr. José Joaquín Miranda Barrios- Alcalde
Zambrano Dr. Eduardo lora Rebollo- Alcalde
Córdoba Dra. Karina becerra- Alcaldesa
San Juan Nepomuceno Dr. Roberto Guardela Osorio- Alcalde
Gobernación de Bolívar
3
Página
Alberto Bernal, Gobernador del departamento

Federico García Cano, Secretario de Planeación Departamental

Héctor Olier Castillo, Asesor Planeación departamental
Gobernación de Sucre
Jorge Barraza Farak, Gobernador del departamento
Lucia Porras Vergara, Secretaria de Planeación Departamental
Hugo García Santis, Asesor Planeación departamental
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Juan Camilo Restrepo, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Equipo ESAP (Evaluación Socioeconómica ambiental participativa)

Miguel Lora Pedroza, Director
Miguel Lora Echeverry, Asesor
José Luis Payares Varela, Ingeniero de Sistemas
Feder Rodríguez Galvis, Ingeniero de Sistemas
Equipo PDS (Plan De Desarrollo Sostenible)

Emilio Enrique Castellar Castellar, Director
Carmen Cecilia Julio Cortina, Economista
Marta López Acosta, Ingeniero Civil Apoyo Técnico
Cesar Gavalo Herrera, Especialista en Desarrollo social
Jaime Enrique Martínez Cañaveras, Arquitecto
Rubén Martínez Castellar, Abogado
Beatriz Salas Díaz – Ingeniera Industrial, Especialista Gestión Ambiental
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
Representantes de las siguientes comunidades
MUNICIPIOS
26/11/2011 El Guamo
Cabecera municipal, Nervití, La Enea, Tasajera y Lata.
26/11/2011 San Juan Nepomuceno
San Agustín, Cristobón y Las Tinas.
25/11/2011 Zambrano
Norte Cabecera, Isla Providencia y I. Pereira Guasimal.
4
25/11/2011 Córdoba
Página
Cabecera, Isla Providencia, T Pereira, Guasimal.

CONTENIDO
11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN...................................................................................................................................... 10
22.. AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS..................................................................................................................................... 13
33.. MMAARRCCOONNOORRMMAATTIIVVOODDEE LLAASSZZOONNAASSDDEERREESSEERRVVAA CCAAMMPPEESSIINNAA ........................................................ 16
44.. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOOYY CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIÓÓNN.................................................................................................... 24

4.1. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA ..................................................................................................... 24
4.1.1. Población ................................................................................................................................................. 24
4.1.2. Educación ................................................................................................................................................ 25
4.1.3. Salud........................................................................................................................................................ 27
4.1.4. Vivienda ................................................................................................................................................... 28
4.1.5. Infraestructura, Saneamiento Básico y Servicios de la ZRC 2 .................................................................... 28
4.1.6. Organización y Condiciones Sociales ........................................................................................................ 30
4.1.7. Servicios y Oportunidades ........................................................................................................................ 33
4.1.8. Componente Económico: Caracterización y Análisis de Sistemas de Producción Local .............................. 33
4.1.8.1. Sector Primario......................................................................................................................................... 34
4.1.8.1.1. Agricultura ................................................................................................................................................ 36
4.1.8.1.2. Ganadería ................................................................................................................................................ 38
4.1.8.2. Sector Secundario .................................................................................................................................... 40
4.1.8.3. Sector Terciario ........................................................................................................................................ 40
4.1.9. CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA .......................................................................................................... 40
4.1.9.1. Limitación a la Concentración de la Propiedad de la Tierra ........................................................................ 41
4.1.9.2. Identificación Y Zonificación De Conflictos De Uso Del Territorio ................................................................ 42
4.1.9.3. Índice De Capacidad Institucional Región Montes De María....................................................................... 42
4.1.9.3.1. Desempeño integral municipal en Montes de María ................................................................................... 42
4.1.10. Índice De Transparencia Municipal, (ITM).................................................................................................. 45
4.1.11. Situación de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2 .................................................................... 45
4.1.11.1. Desplazamiento forzado ........................................................................................................................... 45
4.1.11.2. Retornos de población desplazada............................................................................................................ 46
4.1.11.3. Comités Municipales de Atención a Población Desplazada y PIUs ............................................................. 47
4.2. ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD Y USO DE LA TIERRA ... 48
4.3. ANÁLISIS CUALITATIVO – TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ........................................... 50
4.4. CARACTERIZACIÓN BIO-FÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO POAT ................................................ 57
4.4.1. Caracterización de amenazas naturales y antrópicas................................................................................. 57
4.4.1.1. Susceptibilidad por Remoción en masa. .................................................................................................... 57
4.4.1.2. Susceptibilidad a Inundación Alta .............................................................................................................. 59
5
4.4.1.3. Zonificación Sísmica. ................................................................................................................................ 59

Página
4.4.2. Caracterización Biofísica........................................................................................................................... 59

4.4.2.1. Factores climáticos ................................................................................................................................... 60

4.4.2.2. Geomorfología.......................................................................................................................................... 60
4.4.2.3. Cobertura y uso actual de las tierras ......................................................................................................... 61
4.4.2.4. Uso potencial por capacidad de uso de las tierras ..................................................................................... 63
4.4.2.5. Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras ......................................................................................... 64
4.4.3. Política y gestión ambiental....................................................................................................................... 65
4.4.4. Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos ........................................................................... 66
55.. SSÍÍNNTTEESSIISSDDEELLDDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO ................................................................................................................ 69

5.1. SÍNTESIS DE LA ESAP ............................................................................................................................ 69
5.2. SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD ............ 70
5.3. SÍNTESIS DE LA DINAMICA ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO ............................................................ 72
5.3.1. Método sistémico de análisis estructural .................................................................................................... 74
5.3.1.1. Variables motrices y dependientes. ........................................................................................................... 75
5.4. SINTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO................................. 78
5.4.1. Limitantes y potenciales del territorio ......................................................................................................... 78
5.4.2. Línea Base Biofísica ................................................................................................................................. 80
5.5. SÍNTESIS ESPACIAL DEL TERRITORIO ................................................................................................. 81
5.5.1. Método de cartografía integrada del territorio............................................................................................. 81
5.5.2. Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG) ...................................................................... 81
5.5.3. Definición de áreas homogéneas de la Zona de Reserva Campesina 2. ..................................................... 81
5.5.4. Descripción de Zonas Homogéneas .......................................................................................................... 86
66.. PPRROOSSPPEECCTTIIVVAA ........................................................................................................................................ 89

6.1. ESCENARIOS SITUACIONALES.............................................................................................................. 89
6.1.1. Escenario tendencial (E1) ......................................................................................................................... 90
6.1.2. Escenario alternativo (E2) ......................................................................................................................... 91
6.1.3. Escenario posible (E3) .............................................................................................................................. 92
6.1.4. Escenario estratégico (E4) ........................................................................................................................ 93
77.. FFOORRMMUULLAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANNDDEEDDEESSAARRRROOLLLLOOSSOOSSTTEENNIIBBLLEEZZRRCC 22 ...................................................... 95

6.2. VISIÓN..................................................................................................................................................... 95
6.3. MISIÓN .................................................................................................................................................... 96
6.4. OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................................. 96
6.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................................................ 96
88.. OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOOAAMMBBIIEENNTTAALLTTEERRRRIITTOORRIIAALL DDEE LLAAZZRRCC 22 ................................................................... 98

8.1. CRITERIOS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL ............................................................... 98
8.2. UNIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL ......................................................................................... 98
8.3. ZONAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZRC 2 .............................................. 101
8.3.1. Áreas de uso y manejo ........................................................................................................................... 104
6
8.3.1.1. ZONA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN – ZCP ............................................................................. 104

Página
8.3.1.1.1. Descripción ............................................................................................................................................ 104

8.3.1.1.2. Uso Propuesto........................................................................................................................................ 105

8.3.1.1.3. Manejo ................................................................................................................................................... 105
8.3.1.2. ZONA DE ALTA IMPORTANCIA AMBIENTAL – ZAIA ............................................................................. 105
8.3.1.2.1. Descripción ............................................................................................................................................ 105
8.3.1.2.2. Uso Propuesto........................................................................................................................................ 105
8.3.1.2.3. Manejo ................................................................................................................................................... 105
8.3.1.3. ZONAS DE ALTA INUNDACIÓN – ZAI.................................................................................................... 106
8.3.1.3.1. Descripción ............................................................................................................................................ 106
8.3.1.3.2. Uso Propuesto........................................................................................................................................ 106
8.3.1.3.3. Manejo ................................................................................................................................................... 106
8.3.1.4. ZONA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA – ZPA.......................................................................................... 106
8.3.1.4.1. Descripción ............................................................................................................................................ 106
8.3.1.4.2. Uso Propuesto........................................................................................................................................ 106
8.3.1.4.3. Manejo ................................................................................................................................................... 107
8.4. VALIDACION DEL OAT FRENTE A LOS POT MUNICIPALES Y LA PERCEPCION DE LA COMUNIDAD 107
8.4.1. Criterios para la Identificación de los Conflictos de Uso en la ZRC ........................................................... 107
8.4.2. Categorización de los Conflictos de Uso.................................................................................................. 108
8.4.3. Superposición de las Zonas Homogéneas con los Usos Propuestos en POT ........................................... 108
8.4.3.1. Descripción de las Zonas de Conflictos identificadas ............................................................................... 111
8.4.4. Conclusiones generales del proceso de Superposición Cartográfica ........................................................ 111
99.. UUNNIIDDAADDAAGGRRÍÍCCOOLLAAFFAAMMIILLIIAARR((UUAAFF)) .................................................................................................... 113

9.1. DEFINICIÓN........................................................................................................................................... 113
9.2. NORMATIVIDAD .................................................................................................................................... 113
9.3. DETERMINACIÓN DE LA UAF EN LA ZRC 2. ........................................................................................ 114
1100.. PPLLAANN PPLLUURRIIAANNUUAALLDDEEIINNVVEERRSSIIÓÓNNPPAARRAA LLAA ZZRRCC22 ........................................................................... 115
1111.. SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOOYY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNNDDEELLPPLLAANNDDEEDDEESSAARRRROOLLLLOOSSOOSSTTEENNIIBBLLEEZZRRCC 22 ........................... 119
1122.. BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFIIAA....................................................................................................................................... 122
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Principales cultivos de Bolívar, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2010. ..................................... 34
Cuadro 2. Áreas cultivadas de madera y plátano ....................................................................................................... 35
Cuadro 3. Principales cultivos transitorios ZRC 2. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural 2010. ......................... 35
Cuadro 4. Cobertura del Proyecto – Finca Montemariana .......................................................................................... 38
7
Cuadro 5. Cabezas de ganado y áreas de pastoreo 2003-2008 ................................................................................. 39

Página
Cuadro 6. Dinámica del Coeficiente Gini de Tierras ZRC ........................................................................................... 41

Cuadro 7. Desempeño integral municipal en MMa ..................................................................................................... 42

Cuadro 8. Índice Promedio de Desempeño Integral ................................................................................................... 43
Cuadro 9. Índice Promedio de Eficacia20 ................................................................................................................... 43
Cuadro 10. Indicador Promedio de Eficiencia .............................................................................................................. 43
Cuadro 11. Indicador de Requisitos Legales20 ............................................................................................................. 44
Cuadro 12. Índice Capacidad Administrativa20 ............................................................................................................. 44
Cuadro 13. Indicador Promedio de Desempeño Fiscal 20 .............................................................................................. 44
Cuadro 14. Indicador Promedio de Gestión Administrativa y Fiscal20 ............................................................................ 44
Cuadro 15. Índice de Transparencia Municipal ............................................................................................................ 45
Cuadro 16. Personas expulsadas en los Municipios de la ZRC 2 ................................................................................. 46
Cuadro 17. Identificación y Priorización de Problemas ................................................................................................. 52
Cuadro 18. Perfiles y Priorización de Proyectos........................................................................................................... 54
Cuadro 19. Visión, Áreas Críticas y Valiosas ............................................................................................................... 56
Cuadro 20. Áreas susceptibles por Remoción en Masa ............................................................................................... 58
Cuadro 21. Áreas Geomorfología ZRC 2 ..................................................................................................................... 61
Cuadro 22. Áreas Cobertura y Uso Actual de la Tierra ZRC 2 ...................................................................................... 62
Cuadro 23. Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 ............................................................................................. 64
Cuadro 24. Áreas Conflictos de Uso ZRC 2 ................................................................................................................. 65
Cuadro 25. Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 ............................................................................................. 66
Cuadro 26. Áreas de Importancia Ambiental ZRC 2 ..................................................................................................... 67
Cuadro 27. Matriz Línea Base del aspecto Socioeconómico ........................................................................................ 69
Cuadro 28. Matriz Síntesis Cartografía Social ZRC 2 ................................................................................................... 72
Cuadro 29. Problemas Identificados por la Comunidad ................................................................................................ 72
Cuadro 30. Problemas Estructurales ZRC 2 ................................................................................................................ 76
Cuadro 31. Problemas Menores ZRC 2 ....................................................................................................................... 77
Cuadro 32. Matriz de Limitantes y Potenciales ZRC 2.................................................................................................. 78
Cuadro 33. Línea Base Biofísica ................................................................................................................................. 80
Cuadro 34. Áreas Zonas Homogéneas ZRC 2 ............................................................................................................. 86
Cuadro 35. Áreas UDT – DNP ZRC 2.......................................................................................................................... 99
Cuadro 36. Áreas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 .................................................................................... 104
Cuadro 37. Conflictos entre el OAT y los Usos Propuestos en los POT de la ZRC 2 ................................................... 111
LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1. Pirámide Poblacional ................................................................................................................................ 24
Imagen 2. Ocupación menores de 16 años ................................................................................................................ 24
Imagen 3. Identidad Cultural ..................................................................................................................................... 25
Imagen 4. Tiempo de permanencia del Sector ........................................................................................................... 25
Imagen 5. Escolaridad personas entre 18 y 59 años .................................................................................................. 26
Imagen 6. Calidad del Servicio de Salud.................................................................................................................... 27
8
Imagen 7. Tenencia de la Vivienda ............................................................................................................................ 28

Página
Imagen 8. Material del Piso de las Viviendas ............................................................................................................. 28

Imagen 9. Alumbrado Público.................................................................................................................................... 28

Imagen 10. Síntesis Categorización de capacidad de uso ............................................................................................ 28
Imagen 11. Servicio de Acueducto .............................................................................................................................. 29
Imagen 12. Servicio Sanitario...................................................................................................................................... 29
Imagen 13. Disposición Final de Residuos Sólidos ...................................................................................................... 30
Imagen 14. Utilización de Residuos Sólidos................................................................................................................. 30
Imagen 15. Vinculación en Programas Sociales........................................................................................................... 30
Imagen 16. Oferta de espacios constitucionales para la participación ........................................................................... 31
Imagen 17. Instancias de Participación Ciudadana que operan en los MMa ................................................................. 31
Imagen 18. Instancias de Participación por área .......................................................................................................... 32
Imagen 19. Estructura Interna de las Instancias de Participación ................................................................................. 32
Imagen 20. Ocupación de la Población........................................................................................................................ 33
Imagen 21. Actividad Económica de la Población ........................................................................................................ 34
Imagen 22. Vinculación en Proyectos Productivos ....................................................................................................... 34
Imagen 23. Cultivos Predominantes en la ZRC 2 ......................................................................................................... 36
Imagen 24. Asistencia Técnica en la Finca .................................................................................................................. 37
Imagen 25. Utilización de agroquímicos ...................................................................................................................... 37
Imagen 26. Cuidados durante y después de uso de agroquímicos ............................................................................... 37
Imagen 27. Inventario del Hato Ganadero ................................................................................................................... 38
Imagen 28. Cartografía Social Municipio de El Guamo................................................................................................. 49
Imagen 29. Cartografía Social Municipio de Zambrano ................................................................................................ 49
Imagen 30. Cartografía Social Municipio de Córdoba ................................................................................................... 50
Imagen 31. Susceptibilidad por Remoción en Masa ..................................................................................................... 58
Imagen 32. Susceptibilidad a Inundación Alta .............................................................................................................. 59
Imagen 33. Zonificación Sísmica ................................................................................................................................. 59
Imagen 34. Geomorfología ZRC 2 ............................................................................................................................... 60
Imagen 35. Cobertura y Uso actual de la Tierra ZRC 2 ................................................................................................ 62
Imagen 36. Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2 ....................................................................................................... 63
Imagen 37. Conflictos de Uso ZCR 2........................................................................................................................... 64
Imagen 38. Áreas de Importancia Ambiental................................................................................................................ 66
Imagen 39. Cartografía Social Consolidado ZRC 2 ...................................................................................................... 71
Imagen 40. Análisis Estructural ................................................................................................................................... 75
Imagen 41. Síntesis Categorización de capacidad de uso ............................................................................................ 82
Imagen 42. Síntesis Categorización de Cobertura y Uso Actual ................................................................................... 83
Imagen 43. Síntesis Categorización Geomorfología ..................................................................................................... 83
Imagen 44. Síntesis Categorización de áreas ambientales de interés ........................................................................... 84
Imagen 45. Zonas Homogéneas ZRC 2....................................................................................................................... 85
Imagen 46. Unidades de Desarrollo Territorial – DNP para la ZRC 2 .......................................................................... 100
Imagen 47. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 .............................................................................................. 103
Imagen 48. Usos propuestos de los POT................................................................................................................... 109
Imagen 49. Superposición Usos Propuestos POT – ZH ZRC 2 .................................................................................. 110
9
Página
I
11.. NNTTRRO
ODDUUCCCCIIÓ
ÓNN
En Enero de 2011, los representes y delegados de diferentes organizaciones campesinas como la

ANUC, la red Mesa Campesina, Fensuagro, Fanal, Agrosolidaria y dirigentes campesinos de cada uno
de los quince (15) municipios de la Región, informan al Incoder el interés de constituir Zonas de
Reserva Campesina en la región de los Montes de María. Incoder considera importante esta solicitud y
decide apoyar el trámite, procedimiento y el plan de acción 2011 mediante la constitución de un Comité
de Impulso, conformado por delegados de cada uno de los municipios participantes y representantes
de las organizaciones regionales para hacer la delimitación geográfica y elaborar el Plan de Desarrollo
Sostenible de la ZRC.
Para la delimitación geográfica y elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible, se considera

importante algunos hechos significativos que han sucedido en la región: (i) un gran número de
desplazados por la violencia con el interés de aplicar a la política de retorno o de reubicación
reconociendo que ha existido una relación informal con la tierra y que se presenta la falta de tierras
para consolidar los procesos de retorno. (ii) venta de tierras desconociendo derechos de posesión y
tenencia sobre las mismas. (iii) La aprobación de la ley 1448 del 2011 - Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras – toda vez que Montes de María será una de las primeras zonas para su aplicación
reconociendo que existen dificultades en el proceso de restitución debido a la informalidad en la
titulación de la tierra, pasivos que el INCORA tiene y los cobros jurídicos que estos han dejado. (iv) La
necesidad de caracterizar los predios de reforma agraria y FNA. (v) Existe invasión por segundos
ocupantes. (vi) Se ha vendido tierra en Montes de María desproporcionadamente por encima del valor
real. (vii) Existen adjudicaciones sin registrar, ocasionando que no se visibiliza la propiedad. (viii) Se
vende la posesión material; invisibiliza concentración de la tierra, a través de ventas con documento
privado, y de forma verbal entre adjudicatarios sin cambio en titularidad, arrojando un índice de GINI
que no refleja la realidad de la propiedad de la tierra. (ix) El desplazamiento origino tierras abandonas
que generó el crecimiento de especies silvestres y la oportunidad de un nuevo encadenamiento
productivo como el apícola. (x) El mal estado de las vías primarias, secundarias y terciaria, hacen que
fracase cualquier inversión en proyectos sociales y económicos.
Con estas consideraciones es importante que los objetivos de la Zona de Reserva Campesina en
10
limitar la concentración de las tierras, controlar la expansión de la frontera agropecuaria, frenar la

Página
degradación ambiental, consolidar la economía campesina y promover la ejecución de las políticas de

desarrollo rural (Planes Desarrollo Sostenible); son motivos para delimitar y constituir zonas de reserva
campesina en la región de los Montes de María. La experiencia que se ha desarrollado en el país en
830.411 hectáreas, puede ser ejemplo para que en las 641.875 hectáreas de Montes de María sea
seleccionada unas zonas que logren alcanzar estos objetivos.
La ZRC 2 de los Montes de María está condicionada ambientalmente por ser un área que
geomorfológicamente compuesta por los paisajes de planicie y lomerío. Esta característica biofísica
condiciona cualquier actividad antrópica porque en su gran mayoría presentan alta susceptibilidad a
fenómenos de inundación. Frente a esta condición este Plan de Desarrollo plantea lineamientos de
manejo y ordenamiento de respeto por esta condición ambiental.
Para la ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible, es necesario cambiar el imaginario de muchos
actores frente a la figura de la ZRC, y unir esfuerzos que permitan coordinar y articular esfuerzos de
muchas entidades, que permita pensar en áreas geográficas que tienen en cuenta las características
ambientales, agroecológicas y socioeconómicas regionales para el ordenamiento territorial, social y
cultural de la propiedad para la estabilización y consolidación de la economía campesina, delimitadas y
constituidas por el Consejo Directivo del INCODER.
Este Plan de Desarrollo Sostenible es un documento síntesis de análisis entre lo encontrado en la

ESAP (línea Base) y la Oferta o potencial Ambiental de la Zona. Indica las propuestas de manejo y
proyección de la ZRC en sus diferentes componentes mínimos como la caracterización Biofísica
Potencial del Territorio, Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio –POAT– Componente Técnico;
los aspectos sociales: Condiciones de la población y estrategias de vida a futuro, la infraestructura,
saneamiento básico y servicios, la propuesta de alternativas de producción sostenible; las estrategias
de resolución de conflictos ambientales Uso y Distribución: Planes de manejo ambiental de la ZRC y
sobre todo los perfiles de proyectos integral que deben tener esta ZRC.
Su elaboración cumplió una serie de pasos y de condiciones como la participación social concertada,
que fuera mirado con realismo y esperanza en su gestión interinstitucional: viabilidad política,
promoción y exigibilidad, viabilidad técnica y viabilidad financiera. Sobre todo que permitiera la
concurrencia de intereses, recursos y voluntades. Que fuera con enfoque territorial, poblacional,
multifuncional y contemplará la sustentabilidad de la región.
11
Página
La metodología utilizada para la formulación del Plan de Desarrollo Sostenible se estableció a partir de
los lineamientos entregados por el Incoder donde se contempla el empoderamiento social, se realizan
eventos de planeación del territorio, se priorizan las necesidades con campesinos y con expertos, se
acompaña técnicamente y se maneja un enfoque de prospectiva.
12
Página
22.. ANNTTEECCEEDDEENNTTEESS
Los antecedentes de las Zonas de Reservas Campesinas que hoy se instalan en los Montes de María,
presentan sus antecedentes, que se relacionan estrechamente con el accionar de la Junta Directiva de
la antigua ANUC, quienes al iniciarse el año 2007, entran con contacto con funcionarios de la
Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María 1, del eje socio-político, organización que se
encontraba adelantando la ejecución del Programa Paz y Desarrollo, con financiamiento de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
Estos funcionarios, encuentran en la iniciativa de la ANUC, una propuesta novedosa, encaminada a

revivir los antiguos, bríos del campesinado sucreño, adoptando la metodología de contactar a los
antiguos dirigentes campesinos, que jugaron un papel importante en el desarrollo de los
acontecimientos durante la década de los 70 y años posteriores.
Estos dirigentes, habían dirigido importantes recuperaciones de tierras para dotar, de este recursos, a
campesinos que no la poseían y que en el largo plazo, se convertiría en la base del gran conflicto
social, en los Montes de María y el resto del país, cuyas consecuencias, e impactos en la población
campesina, saltan a la vista, con cerca de 56 masacres, agenciadas por los actores al margen de la
ley.
Esta dirigencia, manteniendo encendida la llama, del desarrollo de la organización campesina, que
dicho sea de paso, jamás fue desmantelada, sino que bajó su perfil, para proteger a sus dirigentes más
representativos de la subregión, se mantuvo firme en sus aspiraciones reivindicatorias.
Al iniciarse el 2007, se comenzó a hablar de Zona de Reserva Campesina en los Montes de María, en
cabeza de la dirigencia de esta organización, que al contactarse con el PNUD y la FRDPMMa, a través
de la estrategia de redes sociales agenciada por la primera, destina 40 mil dólares, para el
fortalecimiento de la ANUC, que se adelanta en cabeza de un nuevo nombre para evitar retaliaciones
de los antiguos enemigos del campesinado.
13
Página
1 La FRDPMMA, se fundó en el año 2004 e inicia sus operaciones en el territorio en el 2005.

Le corresponde a la FRDPMMa, ejecutar los recursos de PNUD, destinados al fortalecimiento de esta

red de campesinos de los Montes de María, denominada MESA CAMPESINA, proceso de donde
surgieron nuevas aspiraciones, que se materializaron en los proyectos del Laboratorio de Paz III 2
Dichos proyectos, se encaminaron a fortalecer con mayor profundidad, los lazos que unen a las
distintas mesas campesinas a nivel municipal. Desde estos escenarios, se comenzó a pensar que el
establecimiento de una Zona de Reserva Campesina, sería una adecuada compensación a los
campesinos de la subregión, por los desafueros cometidos contra la vida de muchos de ellos en los
Montes de María.
Ahora bien, reposado el conflicto, en la subregión, las expectativas de los inversionistas antioqueños,
por la compra de tierras baratas, se incrementan y la adquisición masiva de estas es un hecho
alarmante, que según fuentes de ACNUR, cerca de 200 mil hectáreas, son compradas por dichos
inversionistas.
Le corresponde al Programa de Protección de tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,

activar los mecanismos protectores, para evitar la venta masiva de predios en la subregión.
Al llegar el nuevo gobierno del presidente Juan Manuel Santos, se siente una apertura en los temas
relacionados con la propiedad rural, asuntos, que en los dos periodos de gobierno anteriores,
estuvieron congelados o vedados.
De alguna manera, el actual ministro de Agricultura, tuvo conocimiento de las aspiraciones de los
campesinos sucreños, relacionados con el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina, en los
Montes de María y en el hotel Tequendama, de Bogotá, en una reunión, relacionada con los temas
agrarios, anuncia el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina en los Montes de María. De
esta manera, comenzó a tomar fuerza la idea de la instalación de dicha Zona y se inicia en la
subregión un proceso que ha pasado por varias fases, que trataremos resumir en las siguientes líneas.
Entre el 7 de Agosto y Diciembre de 2010, se efectúan contactos directos entre funcionarios del
Ministerio de Agricultura y la FRDPMMa y los directivos de la Mesa Campesina; produciéndose
reuniones con campesinos, en donde se adquieren compromisos formales relacionados con el
establecimiento de la ZRC en la subregión. Para tal fin, se elabora una agenda, a la que se le dio
14
2 El Laboratorio de Paz III, es un proceso de desarrollo de las organizaciones sociales y productivas de los Montes de María y Meta,
Página
financiado por la Unión Europea y el gobierno de Colombia, que busca generar condiciones mínimas para la estabilización del territorio y
aclimatar la paz.
estricto cumplimiento, desembocando en la Resolución No. 189 de Febrero Feb. 1 de 2011, mediante
la cual se crea el COMITÉ DE IMPULSO3.
El proceso, no ha sido fácil, pues antes de llegar al diseño definitivo, que hoy se presenta a la
comunidad montemariana, se construyeron 4 diseños. El primero fue elaborado por el Programa de
Protección de Tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Este diseño, no fue del agrado
del COMITÉ DE IMPUILSO; posteriormente, este Comité, elaboró un segundo diseño, que dada su
complejidad, fue retirado por el mismo comité. Finalmente, la concertación entre el Comité de Impulso
y el Programa de Protección de Tierras, facilitó construir el diseño definitivo, apareciendo dos ZRC. La
ZRC 2 y La ZRC No 2, integrada por parte de los municipios de CORDOBA, ZAMBRANO GUAMO Y
PARTE DE SAN JUAN NEPOMUCENO.
3 Este COMITÉ DE IMPULSO está compuesto por dos instancias El Comité Asesor, integrado por 8 personas, encargado de Administrar
15
operativamente el proceso y el COMITÉ DE IMPULSO, propiamente dicho integrado aproximadamente por 29 personas, pertenecientes a
Página
las siguientes organizaciones. AGROSOLIDARIA, FANAL, FENSOAGRO, ASOCIACION DE MINIDISTRITOS DE RIEGO DE SUCRE Y
MESA CAMPESINA DE SUCRE, encargado de aprobar todo lo relacionado con el proceso de establecimiento de la ZRC.
33.. MAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO DDEE LLAASS ZZOONNAASS DDEE RREESSEERRVVAA CCAAMMPPEESSIINNAA

Las comunidades campesinas en Colombia a lo largo del tiempo han venido de menos a más, es así
como en medio de la problemática asociada al tema de propiedad de tierras rurales, encontramos una
figura de ordenamiento territorial que busca entregarles a estas comunidades, sobre todo a las que
menos posibilidades económicas han tenido, una serie de recursos y tierras pertenecientes al Estado
para que tengan un mayor aprovechamiento de ellos, para que vivan, trabajen y usufructúen en ellas y
buscando que cada campesino tenga la oportunidad de ser propietario de determinado terreno o predio
rural; esta figura es denominada Zona de Reserva Campesina, ZRC, donde encontramos en la
actualidad seis (6) existentes en Colombia, que históricamente fueron surgiendo a raíz de los conflictos
que se han suscitado en el País.
Para poder darles vida a las ZRC, se establecieron por parte del Gobierno, un conjunto de mecanismos
de organización para aquellos campesinos que vivan en condiciones precarias y no posean
oportunidades de producción en los terrenos del estado y en los que en algunos casos les han sido
arrebatados por estar en medio de un conflicto político social existente; así pues el Estado a través de
la Constitución Política Colombiana, previendo que este problema existiría, en su artículo 64,
estableció literalmente… “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación,
salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los
productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos” y por mandato expreso de esta norma, argumenta en su artículo 334, “La dirección
general de la economía estará a cargo del Estado, el cual intervendrá, por mandato de la ley, en la
explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y
consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin
de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano”, entendiendo con
ello, que es deber y obligación estatal bridar apoyo a este tipo de procesos de desarrollo.
De esta forma, las Zonas de Reserva Campesina armonizan diversos procesos como de
ordenamiento territorial, de la propiedad, de aprovechamiento y preservación de los recursos naturales,
16
Página
de puesta en marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de

organización y gestión de las comunidades campesinas.
Las comunidades que quieran constituirse en Reserva Campesina deben ante todo lograr la voluntad
colectiva de todos los interesados, articularla con los esfuerzos institucionales, y orientar el trabajo a
garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidación de la economía campesina y su
permanencia competitividad con el resto de la economía en los niveles regional, nacional e
internacional.
MARCO TEÓRICO LEGAL DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

Cabe resaltar a modo de preámbulo del marco teórico legal, que es de vital importancia y
trascendencia el concepto de Desarrollo Sostenible, medio ambiente y seguridad alimentaria y
nutricional, ya que el reflejo de la constitución y delimitación de una Zona de Reserva Campesina en
Colombia es un la manifestación de un PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE, es entonces prudente
tener en cuenta conceptos de estos dos temas en particular y oportuno mirar el contexto actual de ellos
en la sociedad colombiana.
“El Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo económico, que en Colombia, como en cualquier
país, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cómo el sector productivo se
interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. Así, los modelos proteccionistas
y globalización de la economía colombiana han afectado y afecta, este último, a nuestros recursos
naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha
sido el más adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos
naturales. Nuestro futuro está determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio
ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones” 4
El término Desarrollo Sostenible, es aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades
actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una
actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Hoy sabemos que una buena parte de las
actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas5
Un Plan de Desarrollo por su parte, es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo
social en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y
17
Página
4 Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia, por GERMÁN SÁNCHEZ PÉREZ
5 Definición l informe de la Comisión BRUNDLANDT, Primera ministra de Noruega
atiende las necesidades básicas insatisfechas. Aún cuando las organizaciones no gubernamentales
pueden trabajar por el desarrollo de la sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el
concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la acción del Estado y sus políticas y
estrategias. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica de futuro, ya que pretende ofrecer
soluciones que se mantengan en el tiempo 6
La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos,

el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por
parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para
llevar una vida saludable y activa7
En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación

cada una de las Normas que existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del
capítulo y/o artículo específico en que está consignado y el desarrollo de las temáticas de que trata
cada uno, a fin de establecer un orden didáctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y
sustentado para el ejercicio que se ha realizado.
1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE

RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Art. 79 – 84.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este capítulo se definen los siguientes puntos:
- Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: Se refiere a todas aquellas acciones donde el
Estado a través de políticas de desarrollo rural acompaña y complementa las demás políticas
(agrícolas – agrarias – pecuarias) y contribuye con el diseño de estrategias que apunten a cumplir con
los objetivos políticos establecidos en esta ley. En este sentido las actividades relativas al desarrollo
rural nacional, además de las políticas, deben tener en cuenta también los aspectos económicos y
sociales que se entiendan encaminados hacia un desarrollo sostenible.
- Definición de ZRC y la acción del Estado frente a ellas: Percepción propia de esta Ley, acerca de la
definición de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano
para regular el ordenamiento de las mismas.
- Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: Compilación de principios de
ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitución de una ZRC, bajo el amparo legal de
la normatividad ambiental existente en Colombia.
18
Página
6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/
7 CONPES Social 113 de 2007.
- Efectividad de los derechos propios de los campesinos, y la participación de estos en la planificación

y toma de decisiones: El reconocimiento de todas las prerrogativas que por ley se les han otorgado a la
población campesina, y las garantías ofrecidas para hacer efectiva su participación en las
concertaciones y la posibilidad real de la toma de decisiones en la medida en que se puedan dar.
- Formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo en los procesos de Zonas de Reserva
Campesina: Aquí se establece la participación del sector Público (Municipio/Gobierno) dentro de todos
los procesos de conformación de las ZRC y la mutua colaboración entre ellos y las diferentes
organizaciones representativas de los campesinos que las conforman.
- La conservación, protección y utilización de los recursos naturales bajo el criterio de Desarrollo
Sostenible: Aplicable para cada región susceptible de procesos donde se pretenda formular o delimitar
una ZRC, apoyados en las determinaciones legales en materia de Medio Ambiente y soportado en los
criterios del Desarrollo Sostenible.
- Determinación de las áreas que no pueden ocuparse ni explotarse debido a las características de las
ZRC: Designación por parte del Gobierno de todas aquellas zonas en las cuales no es posible la
ocupación y explotación de tierras de condiciones especiales y excepcionales.
Análisis y conclusiones: En estos artículos se manifiestan las definiciones conceptuales de una

Zona de Reserva Campesina, y se define la UAF como aquella que emplea básicamente la mano
de obra del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente de subsistencia y cuya
producción es suficiente para suplir las necesidades básicas de la familia, y determina que estas
serán reguladas según el Acuerdo número 010 de 1999, por el cual se reglamentan las extensiones
máximas que pueden tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina y demás
normas complementarias, además da claridad expresa de los modos o medios de adquisición de
tierras susceptibles de ser una ZRC.
Otro tema prioritario que trae esta norma, es el papel fundamental del Gobierno para impulsar las
ZRC, como por ejemplo, la creación de los concejos Municipales de Desarrollo, quienes financiarán
los proyectos que se formulen en este tipo de procesos. Así pues la Ley 160 de 1994, define una
ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldías, establece que las
intervenciones de la autoridad pública en esas áreas tendrán como propósito la regulación,
limitación y ordenamiento de la propiedad rural.
Es así como las ZRC se convierten en una figura novedosa en el ámbito rural y ambiental
colombiano ya que tienen el doble propósito de estabilizar la economía campesina, y con ello
buscar la estabilización de la frontera agrícola, y de preservar y conservar los recursos naturales y
los ecosistemas al interior y en el entorno de las mismas.
19
Las ZRC plantean la necesidad de organizar el territorio como garantía de permanencia,

Página
conservación y mejoramiento de activos naturales, económicos, sociales y culturales y así poder

convertirlos en ventajas competitivas. Las ZRC se soportan en la integralidad o transversalidad de
las normas pertinentes para esta materia y también las leyes y decretos reglamentarios de los dos
sistemas en los que se sitúan, el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural y el
Sistema Nacional Ambiental.
2. EL DECRETO 1777 DE 1996, Reglamenta las ZRC, ARTICULO 1o. AMBITO DE APLICACIÓN,
ARTICULO 2o. OBJETIVOS, ARTICULO 3o. ACCION INSTITUCIONAL, ARTICULO 4o. INVERSION
Y PDS, ARTICULO 5o. COORDINACION.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos:
- Conceptualización de las Zonas de Reserva Campesina: Todos aquellos conceptos establecidos por
el gobierno nacional a cerca de las ZRC.
- Constitución y delimitación: Los mecanismos para la constitución de las ZRC, y demás condiciones
para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas.
- Relación de áreas geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas requieran ser
reguladas, limitadas y ordenadas en razón de la propiedad o tenencia de determinado predio rural.
-Objetivos generales y específicos de las ZRC: Las metas trazadas por el legislador al momento de
crear la norma de las ZRC, con el fin de brindar herramientas, estrategias de ejecución de los
programas y planes y garantías para la población campesina, beneficiada con la ley.
- Planes ambientales establecidos para estas zonas: Según lo considere el Gobierno, bajo el amparo
legal en términos ambientales.
-Restricciones establecidas en el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al
Medio Ambiente y demás normas complementarias.
-Acción institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina, conforme a las concertaciones y la
promoción de programas de desarrollo.
- Regulación del otorgamiento de subsidios, incentivos y estímulos en favor de los campesinos, en
cualquier región, según lo consignado en la C.N.
- Inversión y Plan de Desarrollo: Donde la función del Estado juega un papel indispensable con el
fomento de investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pública e interés social en las
ZRC, de acuerdo a sus competencias.
- Coordinación de las políticas del Estado en las ZRC: A través del Ministerio de Agricultura y
Desarrolla Rural Campesino y el Ministerio de Medio Ambiente.
Análisis y conclusiones: Esta norma se dio con el fin de definir las ZRC, determinar la entidad
20
encargada de su regulación, INCODER. También se creó para garantizar el resguardo de los

Página
recursos naturales y el medio ambiente, definir la acción del estado frente a ellas, especificar los
medios de financiación e inversión, así como el diseño de los planes y programas que servirán para
el fomento del desarrollo rural, crear mecanismos de veedurías y coordinación de recursos, y
establecer quienes formaran parte de estos.
Según el Decreto 1777 de 1996, las ZRC deberían operar como parte de una acción de reforma
agraria que actúe en el interior del sector agrícola, como una estrategia de desarrollo regional, rural
y agrario a través de instrumentos que garanticen el acceso a la tierra y demás recursos de la
producción y la comercialización, para garantizarla a quienes requiriendo estos medios, no cuentan
con ellos o, en el caso de la tierra, disponen de extensiones insuficientes para su sustento personal
y familiar.
Entonces se busco con esta norma, fortalecer a las comunidades con la aplicación de sus derechos
a la tierra y a sus recursos, con el apoyo del Estado para incorporar formas adecuadas,
“sostenibles”, de aprovechamiento del territorio y de los recursos y para fortalecer sus
organizaciones y su desarrollo económico, político y cultural. O sea, se hizo prácticamente un
nuevo ordenamiento territorial que compatibilice las necesidades de las comunidades y las
posibilidades de su medio ambiente, como base real para construir la viabilidad del país y brindar
una mejor calidad de vida a la población campesina
3. EL ACUERDO 024 DE 1996, Delimitación de la ZRC, ARTÍCULO 1o.- Procedencia. ARTÍCULO 2o.
Objetivos y principios orientadores, ARTÍCULO 3o. Excepciones, ARTÍCULO 6o. Trámite, ARTÍCULO
7o. Plan de desarrollo sostenible, ARTÍCULO 14. Evaluación y seguimiento.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Acuerdo se definen los siguientes puntos:
- Constitución y delimitación de las zonas de reserva campesina: Los mecanismos para la constitución
de las ZRC, y demás condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas
zonas.
- Objetivos y principios orientadores: Basados en la legislación marco de las ZRC.
- No procedencia de las ZRC en determinadas áreas como: Las comprendidas dentro del Sistema
Nacional de Parques Nacionales Naturales, las establecidas como reservas forestales, salvo los casos
a que se refiere el parágrafo 2º. del artículo 1o. del Decreto 1777 de 1996, en los territorios indígenas,
21
las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras, conforme a lo dispuesto por la Ley
Página
70 de 1993, las reservadas por el INCORA u otras entidades públicas, para otros fines señalados en
las leyes, las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial.
Análisis y conclusiones: Se establecen en este Acuerdo todos los criterios generales para seleccionar
y delimitar las Zonas de Reserva Campesina, sin descuido de lo que estipula la Ley 160 de 1994 y el
Decreto 1777 de 1996, y regula el procedimiento empleado para tal efecto.
También estipula las pautas de procedencia dentro del trámite de constitución y delimitación de una
ZRC, y cuáles son los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso.
Aquí se relaciona todo el trámite de la actuación administrativa, la estructura de la solicitud que debe
estudiar el Gobierno por parte del INCORA, y la forma como se debe presentar el PDS, su trámite
interno, los criterios de elegibilidad, y sus beneficiarios.
4. EL DECRETO 3759 DE 2009, Estructura de INCODER, CAPITULO I, Artículo 4°. Funciones, 14.
Artículo 20, Artículo 23.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos:
- Naturaleza jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder.

- Las funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder.
- Subgerencia de Tierras Rurales.
- Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo.
Análisis y conclusiones: En este Decreto se relaciona todo lo pertinente a la constitución del
INCODER y sus objetivos, visión y misión como representante Gubernamental en tratándose de
Desarrollo Rural. Aquí también se designa la función al INCODER de establecer las zonas de
reserva campesina y delimitar zonas de desarrollo empresarial, con sujeción a los criterios de
ordenamiento territorial, de la propiedad rural, y el cumplimento cabal de la Constitución Política
Colombiana, en cuanto a las garantías de la población campesina.
Otras funciones son: a) Adelantar acciones para la identificación y creación de Zonas de Reserva
Campesina y de Desarrollo Empresarial, b) Apoyar a la Gerencia General para llevar al Consejo
Directivo propuestas de delimitación y consolidación de la conformación de Zonas de Reserva
Campesina.
22
Página
5. LA LEY 1450 DE 2011, PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, Artículo 67.

En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en esta ley se define lo siguiente:
- Política de Desarrollo Rural y Agropecuario.
Análisis y conclusiones: En la presente Ley, se regula la responsabilidad de liderar y coordinar la

formulación de la política general de desarrollo rural y agropecuario, por parte del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con sus
competencias y con base en los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan
determinar las áreas prioritarias para el desarrollo rural.
23
Página
44.. DIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO YY CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIÓÓNN

4.1. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA
De acuerdo al documento de Evaluación Socioeconómico Ambiental Participativo – ESAP, realizado

para la ZRC 2 en el año 2011, se resumen a continuación los aspectos relacionados con las
condiciones socioeconómicas de la población que integra el territorio de la ZRC 2, considerando
fuentes secundarias asociadas a las diferentes temáticas, y se indican de manera detallada en la
bibliografía tanto del presente documento como en el documento oficial de la ESAP.
4.1.1. Población
El perfil poblacional por edad arrojo que el rango de edad poblacional más predominante en la ZRC2,
es la comprendida por la población menor de 35 años en un 65%.
Acorde a esto, la forma de ocupación predominante es la estudiantil (30%), le sigue en su orden
Agricultura (24%), Ama de Casa (21%) y otros (16%).
Imagen 1. Pirámide Poblacional
Imagen 2. Ocupación menores de 16 años

24
Página
La comunidad de la ZRC 2, como colectivo se identifica como parte de la población afro-Colombiana

en un 14,9% (Afro descendientes (11,1%); Negro (1,9%); y Palenquero (1,9%).
Imagen 3. Identidad Cultural

Los resultados de las encuestas de hogar nos
muestran que el tamaño promedio del hogar es
de 4,6 miembros por hogar un poco superior al
calculado para la región Montes de María por el
DANE en el censo de 2005 (4,11), y muy superior
al esperado ponderado de alrededor 3,6 ya que
en Córdoba, municipio con mayor número de
pobladores en el territorio de la ZRC 2 el
promedio del DANE es 3.
El 82,6% de la población de la ZRC 2 obtiene salarios inferiores a un SMMLV8.
Imagen 4. Tiempo de permanencia del Sector
El 87% de la población manifiesta tener más de 10 años de vivir en la zona, y de este porcentaje un
67% lleva más de 20 años en la zona, viviendo las etapas más crudas de conflicto armado a finales de
los 90’s y comienzo de la primera década del 2000, esto se ve reflejado en un 87% que se identifica
como víctima del conflicto armado, siendo un 55% población desplazada.
4.1.2. Educación
Para los Municipios de Córdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano la cobertura en educación
aumento del año 2007 al 2008, siendo esta tendencia contraria en el Guamo. De forma general para
25
Página
8 SMMLV 2011
el periodo 2005 a 2008. El comportamiento de esta variable entre el 2005 y el 2008 fue irregular en los
4 Municipios.
De forma general, se podría llegar a sobreestimar el grado de acceso al sistema educativo dado que la
cobertura excede el 100% en 3 de los 4 municipios.
Municipio 2005 2006 2007 2008

Córdoba 99.64 105.33 117.68 117.79
El Guamo 95.49 95.36 98.32 94.83
San Juan Nepomuceno 133.27 138.64 131.98 145.24
Zambrano 92.45 105.04 103.35 100.76
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SIGOT
Los municipios de Montes de María no se encuentran certificados de acuerdo a lo establecido en el

Decreto 2700 de 2004, y los procesos de vigilancia y control los realizan las Administraciones
Departamentales.
Imagen 5. Escolaridad personas entre 18 y 59 años
El nivel de escolaridad actual, para personas que

cuentan con bachillerato completo en la ZRC 2,
de acuerdo al trabajo de campo realizado es del
35% en la población entre 18 y 59 años y solo un
1% cuenta con educación superior culminada.
Aunque existe el diseño educacional a nivel de
país para la capacitación del recurso humano con
los programas del SENA a través de las
Instituciones de Educación Técnica Agropecuaria
(IETAs) enfocadas en las vocaciones de cada
región y otros programas como Jóvenes
emprendedores rurales, en esta región la ejecución de dichos programas se ve afectada por los
tiempos que tienen que dedicarse a desplazamiento por parte de los estudiantes.
De acuerdo a los resultados del Diagnostico Estratégico Del Desarrollo Territorial De La Región De
Montes De María del DNP y la ESAP evidencia que no hay cohesión entre el modelo de educación y
26
el desarrollo local del territorio Montemariano.

Página
La población escolar en edad de 7 a 11 años en un 89%, no ha culminado el nivel de básica primaria.

De igual forma, la calidad educativa secundaria de la población estudiantil de la ZRC 2, referenciada

por los resultados obtenidos en el segundo periodo de las pruebas SABER 2010, no son alentadores,
el consolidado promedio por núcleos comunes de alumnos que finalizaron en este año fue de 43.3/50
puntos, ratificando la deficiente calidad educativa en los municipios de la ZRC 2.9
Los principales Problemas en la educación identificados por la Comunidad en los talleres realizados:
Falta construcción de escuelas en muchas veredas; Mal estado de escuelas existentes; Deficiente
dotación en: sillas, pupitres, laboratorios, bibliotecas, salas de informática, canchas deportivas en las
escuelas; Faltan profesores, sobre todo con estabilidad laboral; Faltan colegios de bachillerato en
muchas veredas; Desintegración de la familia por tener que enviar sus hijos a estudiar a distancia;
Carencia de acompañamiento sicológico a estudiantes y familia en general; Mal enfoque pedagógico
en la enseñanza; Difícil acceso a estudios superiores; Falta transporte escolar; Faltan comedores o
restaurantes escolares; Déficit de aulas por escuelas; Inasistencia de profesores en parte alta de
municipios por mal estado de vías; Faltan programas de validación del bachillerato para adultos.
4.1.3. Salud
La información obtenida evidencia la precaria condición de prestación y atención de servicio para la

población rural perteneciente a la ZRC 2, que se reafirma en una percepción mala por parte de la
comunidad del servicio prestado en un 41,1% por falta de insumos en el Puesto de Atención en Salud
36,9%. El régimen de salud subsidiado cubre al 87% de la población.
La población perteneciente a los municipios de

la ZRC 2 cuenta con una cobertura del 101.8%
del Sisben9.
Imagen 6. Calidad del Servicio de Salud
27
Página
9 Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011

Los problemas más relevantes percibidos por la comunidad, relacionados por la prestación del servicio
de la salud son en su orden:
1. Pobre atención a los usuarios del servicio. 2. Falta de insumos en los puestos de salud, 3. Faltas de
puestos de salud y 4. Falta de profesional de la salud.
De igual forma el mal estado de la malla vial rural afecta la prestación y obtención de este servicio.
Aun existe un déficit del 4% en la de población sin acceso a servicio de salud.
4.1.4. Vivienda
Imagen 7. Tenencia de la Vivienda
Imagen 8. Material del Piso de las Viviendas
En la ZRC 2, la tenencia de vivienda está distribuida en un 79% como propia y un 21% es arrendado;
el material de los pisos está representado en un 56% de cemento y un 44% de tierra.
4.1.5. Infraestructura, Saneamiento Básico y Servicios de la ZRC 2
Imagen 9. Alumbrado Público

15, 27%
2, 3%
38, 68% Buena

Mala
No existe
Regular
1, 2%
28
Imagen 10. Síntesis Categorización de capacidad de uso

Página
De acuerdo a la información obtenida de la ESAP 10, la cobertura en la prestación de servicio eléctrico

y acueducto en la ZRC 2 es del 98% y 76% respectivamente aunque la calidad del servicio la definen
como Bueno (15%) para el servicio eléctrico y de mala calidad para el servicio de agua por no tener las
condiciones sanitarias acordes para el consumo.
Imagen 11. Servicio de Acueducto
Imagen 12. Servicio Sanitario
La forma de servicio sanitario más utilizado para la

disposición de excreta por la población de la ZRC 2 es el
inodoro con conexión a poza séptica en un 57%, seguido de
letrinas con un 25%, campo abierto 11% e indoro con
conexión alcantarillado en un 7%.
La disposición de residuos sólidos en la ZRC 2, se realiza en un 69% en forma inadecuada (48% en

campo abierto y un 21% lo vierten a caño o rio), al no existir programas de manejo de residuos, solo un
4% de estos residuos son utilizados para abono.
29
Página
10 La población encuestada vive en la cabecera municipal y diariamente se desplazan a sus sitios de trabajo agrícola.
Imagen 13. Disposición Final de Residuos Sólidos
Recoleccio NS/NR
n 2% Abono
27%
4%
Quema Campo Ninguno

2% abierto 44%
Bota
48% 50%
Clasificaci
on para Caño o rio
abonos
21%
2%
Imagen 14. Utilización de Residuos Sólidos
Solo el 0,066% de la población de los municipios de la ZRC 2, cuentan con conectividad a internet. 11
Dentro de la ZRC2 los principales programas identificados fueron los siguientes: Faltan programas
para una vivienda digna en la zona rural; Carencia de servicio de alumbrado eléctrico; Carencia de
acueducto en la mayoría de las veredas; Carencia de alcantarillado o en su defecto programas de
letrinaje; Carencia de programas para el manejo de residuos sólidos; Carencia de adecuada señal en
algunas zonas del municipio del Guamo; Deterioro casi total de vías terciarias; Se necesita un sistema
vial que interconecte la población ribereña de la ZRC; Adecuación de muelles
Inclusión fluviales.Social
en Programa
4.1.6. Organización y Condiciones Sociales 50.0%

45.0%
La participación de los miembros en cada vereda 40.0%
es baja por la falta de comunicación con los 35.0%
30.0%
representados, renovación de su dirigencia y 25.0%
motivación en la participación para el resto de la 20.0%
comunidad12 15.0%
10.0%
5.0%
Imagen 15. Vinculación en Programas 0.0%
Sociales Familias en Ninguno NS/NR Proteccion
Accion social al
adulto mayor
11 Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011.

30
12 Es de notar el caso de Zambrano, que sobresale por el bajo reconocimiento que la comunidad hace de organizaciones sociales de
Página
nivel interno y externo, lo que contrasta con ser el municipio que más altos espacios de participación ciudadana ofrece a través de la
administración pública (98%).
La constante en todos los municipios es que existe muy baja interlocución entre el gobierno municipal y
las organizaciones de base, siendo más fluida con las del orden Nacional o regional (ICBF, FRDPMM,
Acción Social, Colombia Responde, PNUD, Colombia Humanitaria, Unidos, OPDS).
Imagen 16. Oferta de espacios constitucionales para la participación

Para los casos de El Guamo y San
Juan (San Agustín) existe poca
interacción entre la Administración y
la población ribereña que incluso se
califica por algunos pobladores como
abandono.
Fuente: SICEP, DNP. DDTS 2010
En la ZRC 2 se ubican 734 instancias

de participación ciudadana13 de las
3.323 existentes en la región de los Montes de María, formales e informales 14, distribuidas tanto en el
área urbana como en el rural de la sociedad civil, destacándose el incremento de la participación de la
mujer como uno de los mayores logros. El 55,1% de estas instancias de participación unas 404, se
ubican el área rural y el resto, 330 en la zona urbana.
Número y Porcentaje de las Instancias de San

Antonio de Imagen 17. Instancias de Participación
Participación Ciudadana Palmito 27
que Operan en la Región Montemariana 5%
Ciudadana que operan en los MMa
San Juan Zambrano 31
San Onofre 43
La figura organizativa más representativa es la de
Nepomuceno 49 5%
8% 7% Toluviejo 29
María la Baja 40 5%
El Guamo 12 7%
2% Ovejas 46
8%
las Juntas de Acción Comunal, acompañado de las
El Carmen de
Bolívar 20
3% Córdoba 54
9%
Morroa 57 Asociaciones de Campesinos, Asociaciones
10%
San Jacinto 61
Productivas y Cooperativas Campesinas, hoy en día
se puede decir que más del 80% de las
11% Colosó 38
7%
Los Palmitos 44
8% organizaciones que operan en la región tienen como
objetivo desarrollar alguna actividad agrícola.
Chalán 28
5%
Fuente: Cálculos del Grupo de Investigación Fortalecimiento Institucional de los Municipios de la Región de los Montes de María (ESAP)-
Cartagena 2009, con base en SICMMA.
13 Información suministrada por el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA) de la Fundación Red para el
31
Desarrollo y Paz de los Montes de María –FRDPMMa.

Página
14 Información estadística suministrada por Fundación Red para el Desarrollo y Paz de los Montes de María -FRDPMMa
Los 9 grupos de trabajo participantes en los talleres reconocen la presencia de la Alcaldía, con
excepción del representante del corregimiento de San Agustín (San Juan de Nepomuceno) que
manifiesta la débil presencia de la Alcaldía.
El 44% (4 de los 9 grupos) de los grupos de trabajo reconoce presencia de la Gobernación.
Hay una baja percepción de la presencia de las Corporaciones ambientales (33%) representados por
CARDIQUE, CORMAGDALENA y Parques Nacionales. Tipo de Organización Social
Imagen 18. Instancias de Participación por área Sindicato 1.8%
Otra 18.2%
Organizaciones Religiosas 5.5%
Ninguno 29.1%
Junta de Accion comunal 1.8%
Comites de productores 38.2%

Imagen 19. Estructura Interna de las Instancias de
Comites de Mujeres 5.5%
Participación
Los datos encontrados en el análisis que se hizo del estado de las instancias de participación
ciudadana de la Sub-región de los Montes de María es poco alentador, nos podemos dar cuenta que
menos del 23% de las instancias de participación realiza cualquier tipo de reunión. Este dato dice
mucho de los niveles de cohesión social que existen al interior de las comunidades, ya que las
reuniones se mostrarían como la capacidad de gestión y convocatoria que tendrían estos entes 15
En cuanto a las organizaciones sociales los principales problemas identificados por la comunidad
fueron: Deficientes canales de comunicación entre las organizaciones y la base; Insostenibilidad
financiera; Falta de sentido de pertenecía hacia las organizaciones; Falta de capacitación en políticas
públicas; Falta de apoyo institucional; Falta de apoyo de las administraciones territoriales; Falta de
comunicación e integración entre los diferentes actores; Malas prácticas administrativas; Débil
renovación de los cuadros directivos de las organizaciones16
15 (Esneider, Molina, Incoder 2011)

32
16 Los problemas identificados por la comunidad en los talleres realizados en desarrollo de la ESAP sumado a los observaciones
Página
realizadas en el documento Aplicación de la Herramienta ICO en la Sub-región d los Montes de María Esneider, INCODER 2011, vienen
a corroborar la baja capacidad de organización, gestión y convocatoria que tienen las organizaciones sociales en esta zona.
El ICO (Índice de Capacidad Organizacional) cuyo objeto es ofrecer a las Organizaciones Sociales o
Agencias de Desarrollo un instrumento que permita establecer capacidad organizativa, de tal manera
que ellas mismas puedan identificar sus debilidades y fortalezas, no fue suministrado por el INCODER,
y su cálculo debe ser realizado posteriormente.
4.1.7. Servicios y Oportunidades
De forma general, en la ZRC2 se observan tiempos de desplazamiento altos para acceder a servicios
utilizados como: Centros de salud, tienda de agroquímicos, tienda de víveres, educación, Policía,
Alcaldía, asistencia técnica, bancos se tiene en cuenta las distancias que cubren estos tiempos, como
en el caso de los municipios de Córdoba, El Guamo, la parte alta de San Juan Nepomuceno.
Imagen 20. Ocupación de la Población Agricultura

Otro 24%
16%
La situación para las oportunidades de generación de
ingresos es similar, de acuerdo a las encuestas Estudiante
realizadas, parte de los habitantes vulnerables de la zona 30%
Ama de
se dedica a la agricultura Imagen 20, y el acceso a los Casa
21%
mercados locales y regionales que es donde
Desemplea
comercializan sus productos se encuentran restringido do Comercio
1%
por los costos en los que tendrían que incurrir para sacar 8%
sus productos. Lo anterior se traduce en un

estrechamiento de los canales de comercialización cuando tanto compradores como productores se
ven obligados a tratar con los intermediarios que cuentan con la capacidad de sortear esas distancias
(en términos de tiempo y de dificultad de acceso).
4.1.8. Componente Económico: Caracterización y Análisis de Sistemas de Producción Local
La principal actividad económica que desarrollan los pobladores de las ZRC 2 es la Agricultura con un
71,43%, le siguen en importancia Comercio (8.93%), Construcción (5.36), entre otras, Pesca (1.04)
El 59% de la no posee vinculación alguna con proyectos productivos, solo un 3%, está vinculado a
proyectos productivos apícolas.
33
Página
Imagen 21. Actividad Económica de la Población

Otra Transpo Apicultura
Activida rte 3%
Mineria
d 3,57% Otro
1,79%
8,93% 36%
Constru Ninguno
ccion 59%
5,36%
Comerci Ñame
Agricult
o 2%
ura
8,93% 71,43%
Imagen 22. Vinculación en Proyectos Productivos
4.1.8.1. Sector Primario
La zona de ZRC 2, tiene un área oficial de 42.509 hectáreas, de las cuales 13.440 hectáreas se
encontraban en cultivos permanentes de bosques plantados de melina y Tolúa principalmente, 1.820
hectáreas dedicadas a cultivos anuales, yuca, tabaco negro y ñame: 6.285 Has, en cultivos transitorios:
ajonjolí, algodón, arroz manual y mecanizado, maíz blanco y amarillo, fríjol 17 .En esta zona se ubica el
principal productor de ajonjolí en Colombia y Bolívar, el Municipio de Córdoba, participa con el 64 % del
total generado en Bolívar y el 32 % del total nacional.
Para el 2005, el Observatorio de Cultura, Política y Paz señala que el 45% del área de los Montes de
María se encontraba ocupada en pastos para el ganado, el 12%, se dedicaba a la agricultura y el 42%
se destinaba a otros usos18
Cuadro 1. Principales cultivos de Bolívar, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2010.

Área Sembrada Producción Rendimiento Fincas
Municipio Cultivo Período
(Has) (Ton) Ton/Ha productoras
TABACO 2010 100 150 1,50 150
CORDOBA
YUCA DULCE 2010 300 1.920 16,00 300
YUCA 2010 1.200 5.400 12,00 800
EL GUAMO
TABACO NEGRO 2010 5 10 2,00 15
YUCA 2010 150 4.000 80,00 360
ZAMBRANO YUCA 2010 50 1.250 50,00 150
TABACO 2010 15 15 1,50 25
1.820 12.745 1.800
34
Página
17 Consenso Agrícola Secretaría Desarrollo Rural de Bolívar, 2010

18 Daniel Menco Rivera. Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06
Cuadro 2. Áreas cultivadas de madera y plátano19

Área sembrada Producción Rendimiento Número de fincas
Municipio Cultivo
(has) (tons) (tons/has) productoras
CORDOBA MADERA 9100* 0 0,00 0
MADERA 80 0 0,00 0
EL GUAMO
PLATANO 20 40 2,00 41
ZAMBRANO MADERA 4240* 0 0,00 1
13.440 40 42
Cuadro 3. Principales cultivos transitorios ZRC 2. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural 2010.
Rendimiento
Productivas
Producción
Número De
Cosechada
(Tons/Has)
Sembrada
Fincas
(Tons)
(Has)
(Has)
Área
Área
MUNICIPIO CULTIVO
AJONJOLI 1484 800 680 1,7 885

MAIZ BLANCO TRADICIONAL 230 90 135 3 190
MAIZ AMARILLO TRADICIONAL 300 120 180 3 250
CORDOBA
FRIJOL 190 90 108 2,4 210
ALGODÓN 770 770 770 1 111
ARROZ RIEGO 350 350 2450 7 3
EL GUAMO MAIZ AMARILLO TRADICIONAL 2.500 1.800 3.440 4 1.400
FRIJOL 56 56 28 1,8 126
ZAMBRANO MAIZ BLANCO TRADICIONAL 85 78 92 4,6 165
MAIZ AMARILLO TRADICIONAL 70 70 88 4,8 135
6035 4224 7971 3475
 Por la actividad de siembra forestal realizada por la empresa Monterrey Forestal, Córdoba es el
municipio con mayor área en agricultura con 9000 hectáreas. Con muy baja participación de
campesinos, existen unos 65 vinculados a proyectos forestales.
 Los porcentajes más de áreas sembradas se presentan en el municipio del Guamo.
 La economía agrícola campesina se soporta en parcelas de pancoger y cultivos transitorios como
maíz blanco y amarillo, ajonjolí (solo en Córdoba), yuca y tabaco negro.
 Finalmente, se evidencia que la producción agropecuaria de la región ha retrocedido en los
últimos años, tanto desde el punto de vista de la superficie cultivada como de las toneladas
35
Página
19 Tabla ajustada a partir de datos de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolívar, 2010. Daniel Menco Rivera, contratista
INCODER
producidas, sobre todo en los cultivos tradicionales. Señala la universidad de Cartagena que
durante el periodo 2001 – 2009 ésta producción ha tenido un comportamiento decreciente, con
una tasa de -45% anual promedio. Lo anterior se debe analizar tanto, por los cambios en la
actividad productiva y los conflictos en el uso del suelo, como por los problemas de infraestructura
y del equipamiento productivo, las condiciones de seguridad y las dificultades para el acceso a
varias de las zonas han impedido su crecimiento sostenido.
4.1.8.1.1. Agricultura
Imagen 23. Cultivos Predominantes en la ZRC 2
YUCA: Entre el 2006 y el 2007 se presentó un

incremento del 100% en el área sembrada de este
Yuca comestible
producto en los municipios Montemarianos de Bolívar, 28,4%
Maiz Amarillo
para el 2008 el crecimiento fue de la quinta parte, 22,0%
pero esto no repercutió en la participación a nivel ajonjolí

21,1%
departamental del 50%. Platano 8,3%

El mayor crecimiento del área sembrada en yuca ñame 5,5%
entre el 2006 y el 2008 se presento en Los Palmitos, frutas 5,5%
San Jacinto y San Juan de Nepomuceno, con Maiz blanco 2,8%
incrementos que superan el 200% en el primer año, frijol 1,8%
luego se presenta un crecimiento vegetativo a Tabaco 1,8%
excepción de Los Palmitos que sigue aumentando la 1,8%
Aguacate
producción. En general, este cultivo va en aumento en 0,9%
Yuca industrial
la región20. Actualmente el cultivo de Yuca y debido al
fuerte invierno se encuentra frente a una notable
disminución evidenciada en los precios de mercados locales.
Bolívar se ubica como 2 entre los primeros 5 productores de yuca en términos de producción total,
seguidos de Norte de Santander y Antioquia, pero con unos rendimientos por hectárea muy lejos de
estos últimos. Tiene rendimientos en kilos/hectárea de 8.974 mientras que los de Córdoba, Norte de
Santander y Antioquia son de 12.511, 13.503 y 14.205 respectivamente.
El movimiento de la siembra de este cultivo sigue el vaivén del mercado: suben los precios, se
incrementa la siembra para la próxima cosecha, incremento de producción baja de precios y
consiguiente disminución de área sembrada en próxima temporada.
36
Página
20 Proyecto de Gobernabilidad para el desarrollo local con Visión de Futuro, DNP 2011.
ARROZ MANUAL: A pesar de no estar entre los cultivos predominantes forma parte esencial como
parte de la seguridad alimentaria de las familias campesinas, la gran mayoría de los campesinos que
ejercen la actividad agrícola sobre todo en la parte alta de los municipios Montemarianos cultivan de un
cuarterón (2.500 metros cuadrados) a media hectárea de arroz criollo para su consumo doméstico.
MAÍZ TRADICIONAL: Bolívar ocupa el primer puesto en su participación de la producción nacional por
la cantidad de hectáreas sembradas. Siembra 59.885 hectáreas con un rendimiento de 1.450
kilos/hectárea y una producción de 86.820 kilos.
En el 80% de los municipios se presenta un crecimiento moderado de la producción de maíz, a
excepción de los municipios de Córdoba, San Jacinto, Zambrano, cuya tendencia es decreciente no
solo en el área cosechada sino también en el rendimiento, esta característica se ha dado rápidamente
entre el 2006 y el 2008 con un 50% menos reportado.
AJONJOLÍ: cultivo que se desarrolla en el municipio de Córdoba, con medianos rendimientos/
hectáreas (750 kilos/Ha.), pero aún inferior al departamento de Córdoba (881 kilos/ha.). Es de anotar
que en este municipio se siembra el 50% del área registrada en el país: 2.668 hectáreas.
ASISTENCIA TECNICA
Los resultados arrojados por la encuesta, evidencian ausencia
de acompañamiento a las actividades del sector primario
Ud Resuelve 85,2%
desarrollados en la ZRC 2, siendo estas ejercidas por cuenta
propia en un 85,2%.
NS/NR 14,8%
Imagen 24. Asistencia Técnica en la Finca
Imagen 25. Utilización de agroquímicos
37
Imagen 26. Cuidados durante y después de uso de agroquímicos

Página
En la Imagen 25 y la Imagen 26, se puede observar que aunque el uso de agroquímicos es común, los
cuidados para el uso de los mismos en cuanto a elementos de protección durante su uso no es bueno
y en los mejores casos su uso es ocasional.
LA FINCA MONTEMARIANA21
El sub-proyecto de Finca Montemariana de Paz y Desarrollo se implementó por espacio de un año, con
la ejecución de dos sub-proyectos ejecutados de El Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto y
El Carmen en el departamento de Bolívar y en los municipios de Ovejas, Morroa, Chalán y Colosó por
el departamento de Sucre, beneficiándose 653 familias en total, estableciéndose igual números de
hectáreas bajo el sistema de producción de finca Montemariana y liberando aproximadamente unas
586 Has de conservación.
Para su implementación a nivel de campo y garantizar la sostenibilidad en el tiempo, los sistemas de
producción de la finca Montemariana se fundamentan en tres componentes básicos:
 Arreglos Agroforestales de Seguridad Alimentaria y producción de excedentes
 Practicas de Conservación de Suelos y Agua
 Mantenimiento de Fertilidad del Suelo
Cuadro 4. Cobertura del Proyecto – Finca Montemariana

Municipio Total Has. de las fincas No de has. en arreglos forestales No de familias Has. en conservación
El Guamo 240 12 12 15
Fuente: Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María.
4.1.8.1.2. Ganadería
Imagen 27. Inventario del Hato Ganadero

La Universidad de Cartagena
y el Observatorio de Cultura,
Política, Paz y Convivencia y
Desarrollo de los Montes de
María, calculan la capacidad
de carga en la región desde el
2003 hasta el 2008, y
muestran que la relación es de
38 Página
21Sánchez, E. y Bermejo, R. Finca MonteMaríana: Una alternativa de producción sostenible en la región. Fundación Red de Desarrollo y
Paz de los Montes de María.
una hectárea por cabeza de ganado, lo cual comprueba la condición de ganadería extensiva de los
Montes de María.
Cuadro 5. Cabezas de ganado y áreas de pastoreo 2003-200822

Año 2005 2006 2007 2008
Área en pasto 276423 355843 350567 350721
Cabezas de ganado 326240 342741 346662 194504
Cociente 1.2 1.0 1.0 0.6
Lo que conlleva, a lo que diversos autores señalan como uno de los principales problemas en la región,
el uso inadecuado del territorio rural, con la sobreutilización de las tierras por parte de la ganadería,
cuyas actividades ocupan cada vez un área mayor. En la tabla se observa que para el 2005, el 45% de
la región se encuentra ocupada en pasto para el ganado y en el 2007 ya ha aumentado al 54% 29.
Situación que es una réplica de lo acontecido en el país, de los 114.2 millones de hectáreas que tiene
Colombia, la ganadería debe utilizar 19.2 millones (tierras con aptitud ganadera), pero realmente está
utilizando 38.3 millones; es decir que esta actividad está usando a manera de sobre explotación 19
millones más de lo permitido23.
Los principales problemas identificados por la comunidad en la producción y comercialización de la

producción primaria: Falta definir titulación de numerosos predios adjudicados a campesinos por el
INCORA; En los municipios de la ZRC 2 se presentan conflictos relevantes por la carencia de tierra
para que los campesinos ejercen su actividad; Graves conflictos entre campesinos de Zambrano con
campesinos y ganaderos de Córdoba por el uso y posesión del predio Guasimal; Graves conflictos
entre campesinos y ganaderos del Guamo por la posesión del predio Ana María; Graves conflictos
entre campesinos de Zambrano y empresarios de la palma y forestales por el uso del predio Jesús del
Río; Conflictos entre campesinos y ganaderos por el uso de playones; Posesión inequitativa de la
tierra; Débil acompañamiento institucional: (Baja presencia de UMATA, Incoder, inoperancia de
Consejos Municipales de Desarrollo Rural); Limitaciones en la asistencia técnica; Difícil acceso a
maquinaria y equipos; Difícil acceso a créditos agropecuarios; Crédito inoportuno; Muchos
intermediarios en la comercialización; Baja tecnificación de los cultivos por falta d capacitación del
campesino; Carencia de centros de acopio; Difícil sacada de producción por mal estado de las vías y
adecuación de muelles fluviales; Difícil acceso a insumos principalmente a semillas de calidad. Falta
interacción entre campesinos y entidades del Estado para superar este problema; Deficiente
39
22Consenso ganaderos Secretarías agricultura y desarrollo rural Bolívar y Sucre

23Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de María. (limitaciones y perspectivas) Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo
Página
Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06

organización del campesinado para la comercialización de sus productos; Baja productividad de los
cultivos en general.
4.1.8.2. Sector Secundario

El desarrollo industrial en Montes de María es muy bajo, hay pocos avances, de acuerdo a la
información del CENSO del 2005, La actividad micro-industrial se centra en los municipios del Carmen
de Bolívar y San Jacinto, le siguen con una actividad media, los municipios de María la Baja, Zambrano
San Juan de Nepomuceno y Los Palmitos. Se concentran al norte de la región en el departamento de
Bolívar.
Sin embargo más del 90% de los municipios estudiados no presentan actividad industrial o es
incipiente, en gran medida debido a las condiciones de heterogeneidad y a que las actividades
económicas de la región se concentran en Cartagena y Sincelejo, centros urbanos con especificidades
diferentes a las del resto de los municipios Montemarianos. Mientras que Cartagena se caracteriza por
su gran dinámica industrial, turística y portuaria, los medios de sustento de los habitantes de los demás
municipios se basan esencialmente en actividades agropecuarias, mineras y artesanales 24
4.1.8.3. Sector Terciario

La oferta de comercio y servicios se encuentra principalmente concentrada en las ciudades capitales
como Cartagena y Sincelejo. Al interior de la Región Montemariana la actividad comercial tiene una
participación del 61% y la de servicios del 25%.
4.1.9. CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA
Los entes territoriales en donde la inequidad en la distribución de la tierra se muestra con mayor
intensidad son:
Córdoba: donde el 42% de los propietarios (menos de 20 hectáreas), solamente poseen el 6% de las
58.184 hectáreas de tierra rural, mientras que el 52% de los propietarios (de 20 hasta 500 hectáreas )
poseen el 53% y el 6% de los grandes hacendados (de 500 a más de 2000 hectáreas), poseen el 27%
de toda la tierra;
El Guamo: la concentración25 se da en los propietarios que tienen más de 20 y menos de 500
hectáreas que poseen el 94% de las 35.596 hectáreas de área rural, mientras el 38% de los
propietarios que poseen menos de 20 hectáreas, solo dispone del 6% de la tierra rural del municipio.
24 Agenda regional de ciencia, tecnología e innovación Departamento de Bolívar 2005-2015. Cartagena.2006

40
25 Esta concentración la mediremos mediante el coeficiente de Gini, que es un número que varía entre 0 y 1; cuando es cero o casi cero,
hay igualdad o equidad, es decir hay mucha tierra en manos de muchos propietarios. Si se acerca a 1, existe completa desigualdad o
Página
inequidad, estos es hay mucha tierra en manos de pocos propietarios.

San Juan de Nepomuceno: De las 65.205 hectáreas de terreno no urbano, el 46.9% de los
propietarios con menos de 20 hectáreas, posee el 11% de aquellas, mientras el 53% de dueños de
predios hasta de 500 hectáreas, tiene a su disposición el 80 % de toda la tierra agrícola. Igualmente,
un 0.4% de propietarios con áreas entre 500 y más de 2000 hectáreas, tienen el 10% del área rural 26
Cuadro 6. Dinámica del Coeficiente Gini de Tierras ZRC

MUNICIPIO 2009 2011
CORDOBA 0,66 0,69
EL GUAMO 0,59 0,58
SAN JUAN NEPOMUCENO 0,59 0,59
ZAMBRANO 0,71 0,701
Fuente: IGAC Bolívar-2011
Se puede afirmar que la tierra continua concentrándose en los Montes de María, muy a pesar que los
indicadores de la concentración suben y bajan sensiblemente.
Para Bolívar: El coeficiente de Gini, para Montes de María Bolívar, bajó desde 0,74 en el 2009 a 0,69
en el 2011.
Para Montes de María: El coeficiente de Gini para Montes de María, bajo de 0,75 en el 2009 a 0,73 en
el 2011, lo que vislumbra un mejoramiento en la situación de la tenencia de la tierra. (Daniel Menco
Rivera27, 2011)
4.1.9.1. Limitación a la Concentración de la Propiedad de la Tierra

En audiencia pública realizada en Zambrano el día 22 de diciembre /2011, la Asamblea de asistentes
campesinos aprobó que una vez constituida la Zona de reserva Campesina la extensión máxima de
tierra que podría adquirir una persona natural o jurídica era de 2 UAF correspondiente a 24 hectáreas
teniendo en cuenta que actualmente la UAF considerada en la zona delimitada para la Zona de
Reserva Campesina 2 es de 12 hectáreas.
26 Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de María. (limitaciones y perspectivas) Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo
Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global Vol 2, Nº 6 www.eumed.net/rev/delos/06.
27 Economista de la Universidad de Cartagena, Magíster en Proyecto de Desarrollo Social y Especialista en diseño y formulación de
proyectos. Consultor para Bancos de Proyectos de la Fundación MSI Colombia en el Programa CIMIENTOS, para Montes de María. Ex
consultor de la Corporación para el Desarrollo de la Microempresa-Corpomixta, en el Proyecto de la Unión Europea y el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo: Desarrollo Económico local, para Montes de María. Ex catedrático de la Universidad del Norte, Universidad
de Sucre y la Corporación Universitaria del Caribe. Ex asesor del eje de activos económicos del Observatorio de Cultura Política,
41
Convivencia y Paz de los Montes de María de la Universidad de Cartagena. Ex asesor, en Desarrollo Regional, del Programa Desarrollo y
Página
Paz del Magdalena Medio. Ex coordinador de la unidad socioeconómica de la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María.
4.1.9.2. Identificación Y Zonificación De Conflictos De Uso Del Territorio

Los conflictos relevantes se relacionan con la posesión y el acceso a la tierra, alta concentración de la
tenencia de la tierra y gran cantidad de campesinos sin espacio para desarrollar su vocación agrícola.
Jesús del Río, Guasimal y Ana María en Zambrano, Córdoba y El Guamo respectivamente son predios
donde la comunidad identifica serios conflictos entre campesinos y terratenientes por la posesión del
suelo.
En Guasimal el conflicto no solo se da entre campesinos y terratenientes sino entre los mismos
campesinos de Zambrano y Córdoba.
Otro conflicto relevante se da entre ganaderos y campesinos por la utilización de los playones donde
los primeros sueltan los ganados en detrimento de los cultivos que los campesinos desarrollan en los
playones que va dejando el río a medida que baja la creciente.
El Desarrollo de grandes áreas en cultivos de palma de aceite y maderables está limitando las
oportunidades de los campesinos para ejercer sus labores agrícolas, principalmente en San Agustín,
Jesús del Río y Nervití.
4.1.9.3. Índice De Capacidad Institucional Región Montes De María

Se analiza el desempeño integral municipal a partir información secundaria. Presentando los
municipios de los Montes de María los siguientes indicadores en cuanto a su capacidad organizacional
y administrativa:
4.1.9.3.1. Desempeño integral municipal en Montes de María28

El DNP establece unos rangos específicos de valoración, según los resultados (entre 0 y 100 puntos)
obtenidos por cada municipio:
Cuadro 7. Desempeño integral municipal en MMa

Rangos de cumplimiento del desempeño integral municipal Niveles de Cumplimiento
≥ 80 Sobresaliente
≥70 y <80 Satisfactorio
≥60 y <70 Medio
≥40 y <60 Bajo
<40 Critico
Fuente: DNP – DDTS
28 Se miden cuatro componentes: 1) Eficacia: cumplimiento metas del plan de desarrollo; 2) Eficiencia: optimización de recursos
42
humanos, financieros y físicos disponibles, en los sectores de salud, educación y agua potable; 3) Requisitos Legales: cumplimiento de
normas establecidas por la Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP); 4) gestión administrativa y fiscal: mide la capacidad de los municipios
Página
en seguir procesos, mantener una planta profesional, unas finanzas saludables y otros aspectos.
Cuadro 8. Índice Promedio de Desempeño Integral29

Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar* 53,07 40,18 44,50 41,91
Sucre* 22,54 40,91 41,55 45,15
En Desempeño Integral de la Gestión Municipal, los municipios que conforman la región de los Montes
de María alcanzaron en el 2009 un promedio de 43,64 puntos, frente a un promedio nacional de 58,85.
Adicionalmente, es importante destacar que la región presenta algunos de los peores resultados
registrados en el país para el año 2009, específicamente en los casos de los municipios de Carmen de
Bolívar, en el puesto 1098 entre los 1101 municipios del país, Córdoba, en el puesto 1080 y San
Onofre, puesto 989. El municipio de la región con mejor posición relativa a nivel nacional es Zambrano
en el puesto 653.
Cuadro 9. Índice Promedio de Eficacia 29
Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar* 71,24 45,55 12,15 14,52
Sucre* 0,00 20,61 16,38 10,48
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios por departamento se ubicaron en el rango crítico.
Esto evidencia que el escaso cumplimiento de las metas incluidas en los planes de desarrollo
municipal, poca dinámica en los sectores básicos, así como mayores rezagos en el cumplimiento de
metas de producto para atender las demandas sociales.
Cuadro 10. Indicador Promedio de Eficiencia

Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar* 31,09 22,34 30,11 44,13
Sucre* 28,31 21,89 33,58 42,79
Fuente: DNP – DDTS29
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios por departamento se ubicaron en el rango crítico,
pasando en el 2009 al nivel de bajo. Lo que evidencia que el uso de los insumos disponibles que
permiten obtener el máximo resultado posible en términos de un producto para el resultado en los
sectores sociales no es el apropiado.
43
Página
29 Municipios del Laboratorio de Paz III, correspondientes a la región Montemariana

Cuadro 11. Indicador de Requisitos Legales29

Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar* 66,58 60,97 86,12 50,24
Sucre* 41,95 80,03 62,83 69,43
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios por departamento, se ubicaron en el rango de

incumplimiento medio lo que demuestra que las administraciones municipales adolecen de una
adecuada presupuestación y ejecución de los ingresos del Sistema General de Participaciones (SGP).
Cuadro 12. Índice Capacidad Administrativa29

Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar* 30,66 17,76 46,54 68,54
Sucre* 10,45 21,16 45,01 61,57
Fuente: DNP - DDTS
En el periodo 2006-2009 en promedio los municipios por departamento mejoraron al pasar de

condición crítica en el 2006 a una evaluación media en el 2009. Las administraciones municipales
tienen debilidades en cuanto a la estabilidad del personal directivo, profesionalización de la planta,
bajos niveles de sistematización, automatización de procesos y avances en el sistema de control
interno.
Cuadro 13. Indicador Promedio de Desempeño Fiscal29
Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar 56,10 45,94 52,74 49,00
Sucre 29,36 61,02 61,79 54,22
Fuente: DNP - DDTS
En el periodo 2006-2009 en promedio, los municipios de Montes de María se ubicaron en una
condición de riesgo. Es decir, que existen debilidades en el manejo de la gestión fiscal integral de las
entidades territoriales, lo cual genera inestabilidad financiera por exigua autofinanciación de los gastos
de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias de la nación, reducida generación de
recursos propios, baja magnitud de la inversión y de capacidad de ahorro.
Cuadro 14. Indicador Promedio de Gestión Administrativa y Fiscal29

Departamento 2.006 2.007 2.008 2.009
Bolívar 43,38 31,85 49,64 58,77
44
Sucre 19,90 41,09 53,40 57,90

Página
Fuente: DNP - DDTS

4.1.10. Índice De Transparencia Municipal, (ITM) 30
Como región, en Montes de María, el promedio del ITM es sumamente preocupante

 En promedio los riesgos administrativos de los municipios en la región son evaluados como
muy altos.
 Tan solo dos municipios alcanzaron un nivel medio de riesgo; San Juan de Nepomuceno y El
Guamo.
 El 40% del total de los municipios reportaron un nivel alto y otro 47% reporto riesgo muy alto,
siendo los municipios de Tolú Viejo, Córdoba, Chalán y Carmen de Bolívar los que favorecen
en mayor proporción la presencia de riesgos de corrupción, debido a sus condiciones
institucionales y las prácticas de los actores gubernamentales.
El factor visibilidad es el de menor desempeño en la región.
Cuadro 15. Índice de Transparencia Municipal

MUNICIPIO Visibilidad Institucionalidad Control y Sanción ITM Riesgo
El Guamo 39,6 66,25 75,02 60,3 Medio
Zambrano 39,52 46,84 52,04 46,1 Alto
Córdoba 16,61 23,6 4,17 14,8 Muy Alto
Promedio Bolívar 32,13 48,07 49,45 43,23 Muy Alto
PROMEDIO Montes María 33,02 44,41 48,40 39,39 Muy Alto
Fuente: Corporación Transparencia por Colombia, 2009.
4.1.11. Situación de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2
4.1.11.1. Desplazamiento forzado

El desplazamiento forzado en los Montes de María fue propiciado por los grupos armados ilegales
como actores del conflicto armado los cuales a través de la intimidación, amenazas, masacres, despojo
de tierras, siembra de Minas Antipersonal, reclutamiento a menores de edad y enfrentamientos con la
Fuerza Pública propiciaron el desplazamiento forzado de población civil violando el Derecho
Internacional humanitario.
De acuerdo a las estadísticas oficiales acumuladas desde 1997 de Acción Social a diciembre 30 de
2010 el número total de personas expulsadas en los cuatro municipios de ZRC 2 es de 39.344. Las
tendencias del desplazamiento en los últimos tres años son de disminución, toda vez que en el año
45
Herramienta diseñada para identificar las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, que
Página
30
favorecen la presencia de riesgos de corrupción.

2008 el número de personas expulsadas es de 644, en el 2009 133 y en 2010 47 (ACCION SOCIAL,
2010).
En cuanto a personas recibidas en los municipios de ZRC 2 en los cascos urbanos encontramos las
siguientes cifras: 14.965 recibidas en los diferentes municipios desde 1997. En el 2008 64, 55 en el
2009 y 16 en 2010 (ACCION SOCIAL, 2010) evidenciándose tendencias decrecientes.
Cuadro 16. Personas expulsadas en los Municipios de la ZRC 2

TOTALES EXPULSADOS
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS 2008 2009 2010
DESDE 1997
CÓRDOBA 253 67 26 17.179
EL GUAMO 51 3 2 989
BOLIVAR
SAN JUAN NEPOMUCENO 170 29 6 11.576
ZAMBRANO 170 34 13 9.600
TOTAL PERSONAS
644 133 47 39.344
EXPULSADAS ZRC 2
Fuente: Acción Social – Sipod. Dic de 2010.
Todos los municipios de la ZRC 2 de Montes de María tienen la doble condición: son expulsores y
receptores de población desplazada, destacándose Zambrano como expulsor y receptor de su
población de la zona rural en la cabecera municipal, Córdoba como expulsor hacia otras ciudades, San
Juan Como expulsor y receptor y El Guamo como municipio expulsor con bajo número de personas
(989) con relación a los otros tres, cabe destacar que este municipio fue más resistente al conflicto ya
que sus habitantes convivieron con la presencia de grupos armados ilegales registrando bajos índices
de expulsión.
4.1.11.2. Retornos de población desplazada.

Los procesos de retornos en Montes de María tienen dos tipologías: retornos con acompañamiento
institucional del Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada y retornos sin
acompañamiento.
En los Municipios de la ZRC 2 se presentan los retornos sin acompañamiento institucional como es el
caso de el corregimiento de Santa Lucía en el Municipio de Córdoba, en la cabecera Municipal del
mismo municipio encontramos la presencia de familias retornadas sin acompañamiento institucional
procedentes de otras ciudades de la Costa Caribe de acuerdo a información suministrada por lideres.
En Zambrano igualmente a pesar de no contar con poblaciones retornadas en la ZRC 2, se cuenta con
46
un número de familias retornadas a la cabecera municipal por su propia cuenta, en las zonas rurales
Página
que comprenden la ZRC 2 encontramos familias que ejercen labores agropecuarias residenciados en
la cabecera sin las mínimas condiciones vitales para su retorno.
En los casos del corregimiento de San Agustín en San Juan y los corregimientos de Tasajera, Nervití,
La Enea y Robles de El Guamo encontramos poblaciones resistentes al conflicto con bajos registros de
desplazamiento.
4.1.11.3. Comités Municipales de Atención a Población Desplazada y PIUs

Las Ley 387 de 1997 crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia – SNAIPD y los Comités territoriales para la atención a esta población lo cual es
reglamentado con el Decreto 2569 del año 2000 cuyos objetivos son:
1. “Atender de manera integral a la población desplazada por la violencia para que, en el marco
del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporación a la sociedad colombiana.
2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinámicas de violencia que provocan el
desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas
expulsoras y receptoras, y la promoción y protección de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
3. Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las
situaciones de desplazamiento forzado por la violencia.
4. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos,
administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las
situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia.” (Ley 387
de 1997).
Teniendo en cuanta la situación de conflicto armado evidente que vivió la región de los Montes de
María hasta el año 2008 y la cultura política ligada al clientelismo electoral y a los bajos niveles de
gobernabilidad que evidencia las estadísticas del Departamento Nacional de Planeación, la Población
Desplazada no ha contado con la atención oportuna y eficaz que permita su restitución de derechos.
De acuerdo al Informe 2010 del Observatorio de Cultural Política, Paz y Convivencia de los Montes de
María, “los CMAPD funcionan de manera informal y adolecen de una orientación estratégica en sus
acciones y procesos. A esto se agrega que los niveles de coordinación, concurrencia y
corresponsabilidad entre la Nación (Acción Social y demás entidades del SNAIPD) y los municipios
montemarianos sean excesivamente débiles y precarios al momento de planear actividades,
presupuestar recursos y su posterior ejecución” (UNIVERSIDAD DE CARTAGENA, 2011).
47
Seguidamente detalla la situación de los CMAPD de la siguiente manera: “Los Comités Municipales de
Página
Zambrano, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, María La Baja, San Onofre y Tolú Viejo desarrollan
reuniones y acciones periódicas de atención a las víctimas. Por el contrario, los Comités Municipales
de Córdoba, Carmen de Bolívar, Colosó, Chalán, Los Palmitos Morroa, Ovejas y San Antonio de
Palmitos, son muy intermitentes y frágiles en su dinámica y comportamiento para el desarrollo de
procesos y actividades en pro de la población desplazada” (UNIVERSIDAD DE CARTAGENA, 2011).
Para el caso del Guamo el CMAPD está inactivo ya que son pocas las familias recibidas (14 según el
SIPOD de Acción Social).
Como consecuencia de lo anterior encontramos que estos entes territoriales tienen debilidades en la
planificación de la atención a este tipo de población vulnerable como los establece el Decreto 250 de
1995, los Planes Integrales y Únicos donde se han formulado y aprobado adolecen de ejecución y
seguimiento como lo manifiesta el Observatorio en el mismo estudio:
“La elaboración de los Planes Integrales y Únicos – PIUs, y su posterior ejecución a la fecha no
muestran resultados concretos y tangibles en la atención a las víctimas del desplazamiento forzado.
Además en su estructura y contenido carecen de una Línea Base soportada en los Indicadores de
Goce Efectivo de Derechos, que la Corte Constitucional considera como elemento fundamental para
avanzar en el cumplimiento de la Sentencia T-025. Actualmente los Municipios de Zambrano, San
Jacinto, María La Baja, San Onofre, Tolú Viejo, Colosó, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Antonio de
Palmitos han elaborado su PIU, los restantes Entes Territoriales no han cumplido con este propósito de
la normatividad vigente” (UNIVERSIDAD DE CARTAGENA, 2011).
4.2. ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD Y USO DE LA

TIERRA
El proceso de diagnóstico participativo, busca obtener información cualitativa asociada a la percepción

que tienen los habitantes hacia su territorio, en lo referido al desarrollo de actividades agropecuarias,
industriales y los tipos de cultivos que se implementan en cada región, con el objeto de lograr un
concepto que fundamentado en aspectos técnicos, conduzca a identificar zonas de conflicto, de
acuerdo a la vocación del suelo y la sobre o subutilización de estos que pueda estar infiriendo en la
conservación y/o degradación de ellos.
Es así como el ejercicio aplicado a los representantes de cada municipio incluido en la Zona de
48
Reserva Campesina 2, arrojó como resultado lo indicado en las siguientes imágenes:

Página
Imagen 28. Cartografía Social Municipio de El Guamo

DESARROLLO AGROPECUARIO INDUSTRIA
Imagen y Percepcion del Territorio
Produccion Pesca y Activ idad Mineria - Procesamiento de
Ganaderia
Agricola Piscicultura Industria Alimentos
Pastizales para ganaderia, cultiv os de y uca, platano,

Planta trilladora de arroz (procesadora de sistema de montañas prox imo a cienagas y play ones
ñame, ahuy ama, patilla, ajonjoli, tabaco, frutales, arroz,
alimentos). inundables. Importante activ idad ganadera y agricola.
maiz. Importante activ idad pesquera.
EL GUAMO
DIGITALIZACION TALLER SOCIAL - ELGUAMO
Imagen 29. Cartografía Social Municipio de Zambrano

Ganaderia
cultiv os de platano, y uca, ñame, ahuy ama, patilla, Play ones inundables utilizados para pastoreo y
no hay activ idad minera ni de carácter
ajonjoli, pastos para ganaderia. Presencia de importante cultiv os de pancoger (tuberculos y algunas frutas).
industrial en la zona, de acuerdo a lo
activ idad pesquera en toda la margen del rio y los Paisaje riv ereño con clima humedo calido. Territorio
manifestado en los talleres.
sistemas de cienagas. propenso a inundaciones.
ZAMBRANO
49
Página
DIGITALIZACION TALLER SOCIAL - ZAMBRANO

Imagen 30. Cartografía Social Municipio de Córdoba

Ganaderia
Play ones inundables asociados al rio magdalena y al

Cultiv os de pancoger (y uca, ñame, maiz, ahuy ama,
de acuerdo a lo manifestado en los talleres, sistema de cienagas que se genera en ese territorio.
platano, arroz), cultiv os de patilla, aji, ajonjoli. Importante
no hay activ idad minera y de procesamiento Suelos con buenos atributos para el pastoreo y la
activ idad ganadera en todo el municipio, sobretodo en el
de alimentos. prduccion agricola, en algunos casos sujetos a las
sur. Activ idad pesquera sobre toda la margen del rio.
temporadas de lluv ia y de v erano.
CORDOBA
DIGITALIZACION TALLER SOCIAL - CORDOBA
4.3. ANÁLISIS CUALITATIVO – TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Igualmente, el proceso de diagnóstico participativo aporta información importante para la Identificación

y Priorización de Problemas en las siguientes temáticas: Vías, Infraestructura, Educación, Salud,
Recreación, Cultura y Deporte, Producción y Comercialización, Organización y Capacitación, y
Conservación y Protección del Medio Ambiente.
Así mismo, se recoge información de Perfiles y Priorización de Proyectos que aporten al mejoramiento
de la problemática planteada anteriormente, enfocada a las mismas temáticas.
También se recoge información, en los talleres o mesas de Diagnóstico Participativo, de la Visión a 10

años que cada grupo organizado plantea sobre su municipio, y la identificación de las Áreas Críticas y
las Áreas Valiosas existentes en el territorio.
50
Página
El conocimiento de estos aspectos es de gran importancia para el Equipo Consultor, aportando en gran
medida, a la definición de la Parte Estratégica del Plan de Desarrollo Sostenible, ya que plasma el
sentir de la comunidad a quien va orientado.
La información de los Grupos de Trabajo del Diagnóstico Participativo en relación a las mesas
temáticas, (de manera textual, con el fin de no distorsionar el ejercicio – con la ortografía plasmada en
los soportes físicos trabajados por ellos), se indica por municipio en los siguientes cuadros: Cuadro 17,
Cuadro 18 y Cuadro 19.
51
Página
Cuadro 17. Identificación y Priorización de Problemas

TEMÁTICAS
Municipio Grupo
Vías Infraestructura Educación Salud Recr, Cult y Dep Producción y comerc Organ y Capac Cons y Prot MA
No hay agua potable. Profesionales No tenemos tierras propias Falta de oportunidades con la
La vía que No hay proyecto de preparados para Los intermediarios bajan administración (Falta de apoyo)
Más oportunidades No hay espacio de
comunica a los mejoramiento de atender la demasiado los precios Los lideres de las No hay campañas que
para los jóvenes que recreación para
corregimientos vivienda. comunidad Faltas vias de salida de organizaciones tienen sensibilizan a la población
terminan el jóvenes y la
El Guamo 1 con la cabecera No hay servicio No hay atención productos dificultades entre ella sobre la importancia de la
bachillerato. comunidad.
Mal estado de la eléctrico oportuna Los productos por su Los lideres no estan conservación el medio
Aislamiento en las Los sitios que hoy
vía de san Juan No hay alcantarillado. No tenemos abundancia hacen baje de preparados para asumir su rol ambiente
instituciones estan en mal estado
al guamo No hay manejo de acceso a precio afectando la No se hacen sentir las
residuos sólidos medicamentos producion de los campesinos organizaciones
No existen capacitaciones
para cuidar el medio
ambiente
Falta de conocimiento de la Hay contaminacion en las
No existen viviendas Falta de maquinaria agrícola.
legislación. ciénagas, deforestacion a
rurales. Capacitación a los
No hay No hay capacidad de orillas de la ciénaga y rio.
Vias terciarias No existen escuelas No hay sentros pescadores y control de las
infraestructura de autogestión No existen recervas
1 todas en mal No hay alcantarillado No hay escuelas. de salud ni mismas
recreacion y Falta de capacitacion naturales.
estado. No hay infraestructura atencion medica. Falta de asistencia técnica
deporte. No existe una asociacion de No hay control de talas de
eléctrica Falta de créditos agrarios
pequeños y medianos bosquez.
No hay acueducto Falta de un centro de acopio.
ganaderos. Talas indiscriminadas en
fincas de terratenientes para
cultival palma.
Zambrano
Sedimentacion de la cienaga
Falta de mercado.
No hay medios de
Falta de vivienda rural
transporte.
Falta de agua potable.
Falta de recursos
Se cayó el Falta de servicio
financieros. Falta de capacitación para
puente de Santa eléctrico (hay postes) No hay centro de Falta de escenarios
Intermediarios castigan los organizaciones. Tala indiscriminada de
2 Teresa. Falta sistema de No hay escuela. salud (servicio polideportivos y
precios. Falta de sostenibilidad bosque guasimal.
Mal estado de las saneamiento básico completo) culturales.
Especial: financiera.
vias de acceso. Falta sistema de
No hay garantías de
manejo de residuos
seguridad para agricultores.
sólidos.
Falta de presencia del
estado
52 Página
TEMÁTICAS
Municipio Grupo
Falta de adecuación
Falta adecuación de los escenarios
Baja productividad.
Mal estado de las de centros de existentes
Semilla descertificada
En muy mal Falta de viviendas de escuelas y colegios salud. Falta elementos
Poca asistencia técnica
estado toda la interes social existentes. Falta de equipos para practica de los
No se cuenta con un centro Falta de educación y
red vial, Falta servicio de gas y Falta dotación en las adecaudos para deportes Organizaciones no
de acopio y compra de los programas ambientales
secundaria y no existe escuelas y colegios. atención en 2° y Faltan escenarios empoderadas
productos agrícolas Contaminado de los
1 terciarias. alcantarillado Faltan equipos para 3° nivel. deportivos y Bajo capacitaciones de los
No hay acceso a créditos ecosistemas por mala
Rehabilitación de Falta servicio de el desarrollo de Faltan culturales. miembros de las
Poco aceso a tierra disposición de los recursos
algunas vias por recolección de educación en ambulancias. Faltan instructores organizaciones
Falta de organizaciones solidos
abandono por basuras y disposición programas de Faltan promotes en deporte y
solidos
mas de 5 años final de las mismas sistemas e de salud. cultura.
Dificultad en la consecución
informática Falta presencia Faltan escenarios
de insumos
de médicos para centros
culturales
No contamos con
Córdoba servicio de agua
Se encuentra en potable.
mal estado las En la parte del servicio
No se cuenta con Actualmente no No existen
vias de: de la luz es deficiente.
insumos adecuados se cuenta con un programas para
Tacamocho- No existe puente entre
como: computadores, medico de planta. incentivar el No existen programas de Necesitamos mas
tacamochito la via de santa lucia y
pupitres, tableros No hay insumos deporte. financiacion que cubra las capacitaciones para el manejo
Tacamochito a cordoba.
acliricos. para la atención No existen necesidades de los de las plagas, productos. El problema seria la quema
providencia No existen
2 Mejoramiento de las de la comunidad. programas ni apoyo campesinos Charlas manejo de los insumos de basura por no existir un
Tacamocho a actualmente
aulas como techos. El centro de insentivo cultural No se encuenta con un para los cultivos. relleno sanitario.
san andres programas de
No se cuenta con los salud se para el centro de acopio para los Apoyo para el mantenimiento y
Tacamocho a viviendas
docentes para la encuentra en aprovechamiento productores de la zona dibulgacion que nos oriente
cordoba No contamos con
aglomeracion de condiciones de los jóvenes
La única via de servicio de
estudiantes pésimas mente sana
acceso es por el alcantarillado
rio actualmente Escenarios deportivos
se encuentran en
pesimas condiciones.
53 Página
Cuadro 18. Perfiles y Priorización de Proyectos
TEMÁTICAS
Municipio Grupo
Proyecto de agua
potable. Adjudicación de tierras
Proyecto de becas Campaña de
Proyecto de vivienda Que los Cooperita de campesinos
para que jóvenes Apoyo económico para la sembilizacion para
Pavimentación de rural profesionales comercialice. Centro de
tengan educación iniciativa productivas de las protección del medio
via corregimiento- Establecimiento servicio sean idóneos. Proyecto de acopio
superior. organizaciones ambiente.
El Guamo 1 cabecera. eléctrico Que halla canchas Crédito y ayuda para
Más capacidad en Formación a los lideres Escuela de promacion
Pavimentación via Proyecto de disponibilidad polideportivas sembrar (proyectos
las instituciones Formación y la elaboración y para que la comunidad
san juan-guamo alcantarillado (o de servicios productivos)
Proyectos de gestión de pequeños proyectos aprenda a proteger el
letrinas) todo el tiempo Proyecto de ganaderia
escuelas rurales medio ambiente
Proyecto de manejo de pequeños
residuos sólidos
Creación de un centro de Capacitación del
Construccion
Arreglo de vias acopio campesino y pescador al
de un centro de
terciarias Construcción de Nombramiento de Capacitación a los Establecer un centro de medio ambiente.
salud por Fomentar el
Construcción de vivienda rural. personal para productores para producir capacitación para actuales y Creación de una reserva
vereda deporte en las
un puente (arroyo Construcción de educación mayor cultivo. nuevos lideres. forestal y fauna.
Nombramiento veredas
alverez) XXX escuelas. Creación de Capacitación manejo del Crear la mesa permanente de Recuperación de la
1 del personal de Canchas
Jesús del rio. Electrificación rural. bibliotecas medio ambiente. concertación. ciénaga grande
salud deportivas
Levantamiento de Ampliación de Computadores Creación de un banco Creación de un comite de Zambrano.
Jornadas de Implementos
la via (Puente acueducto y captación para educación agricola (exclusivo para el pequeños y medianos Hacer el efectivo la
basuras- deportivos
Plato - Jesus) de agua potable. Dotación escolar. campesino) ganaderos. educación ambiental de
odontologia y
playas de los XXX Acceso a crédito y asistencia los estudiantes de la
Zambrano nutrición.
tecnica. IETAS.
Programa de vivienda
rural Proyectos de maíz y ajonjolí
Reconstrucción del Proyecto de agua (o cadenas productivas
puente de Santa potable Desarrollo de palma o caña)
Establecimiento de Establecimiento Control de parte Cardique
Teresa. Proyecto de servicio escenarios Proyectos de alianza Proyecto de fortalecimiento de
2 escuelas en la de servicio de Proyecto familia
Reparación via de eléctrico deportivos y productiva asociaciones de productores.
región salud. guardabosques
acceso a Proyecto de culturales. Proyecto de huertas
Guasimal. saneamiento básico comunitarias / o ciclos
Proyecto de manejo de cortos.
residuos sólidos.
54
Página
TEMÁTICAS
Municipio Grupo
Construcción de Adecuación y
Construccion de
nuevas ampliación del
viviendas de interes Mejoramiento de la
infraestructura y centro de salud Creación y
Cubrimiento social que cubra todas productividad con semilla de
adecuación de las Modernizacion adecuacion de
alfatico de la via las necesidades. alta calidad, que se haga de
existentes de equipos para escenarios
principal Construccion de la la mano de profesionales del
Dotación adecuada mejorar el deportivos y Empoderamiento de las
Adecuaciion y planta de tratamiento de agua.
y suficiente las servicio para culturales. organizaciones.
refosamiento de aguas residuales con Aceso a los bancos con
diferentes prestarlo. Dotación de Capacitación y formación de
1 las vias secundaria las respectivas redes de créditos a bajos intereses y N/A
instituciones Un servicio de equipos deportivos los socios de las
y terciaria alcantarillado. aceso en tierra para el
Modernización de segundo y y culturales. organizaciones .
Recontruccion de Gasificación del campesino.
equipos y tercer nivel con Nombramiento de Actualizacion de las normas.
los puentes santa municipio. Mejores calidad de los
elementos para el médicos profesionales para
teresa y el 7 de la Construcción del relleno productos y asi mejoras la
buen desarrollo de expecializados el apoyo del
via principal de sanitario. calidad de vida de los
la educación en las para la deporte y la cultura
Optimización del productos
nuevas tecnología promocion y
servicio de recolecion
y laboratorio. prevencion
Córdoba
Un programa de Programas que
tratamiento del agua contribuyan
Programa para el para el consumo Gestionar para presencia
mantenimiento y humano. programas para la de médicos en Necesitamos mas programas
Realizar
adecuación de las Mejoramiento de dotación de la comunidad. para capacitar en el manejo de
programas para Generar programas de
vias . servicio de electricidad computadores Dotar el centro plagas e insumos para
incentivar deportes financiación y
Tacamocho- existente. Mejoramiento y de salud nuestros cultivos.
en la comunidad. acompañamiento para
tacamochito La creación de un mantenimiento de existente Programas de apoyo para las
2 Fomentar nuestros productos. N/A
Tacamochito - puente que una los las aulas Crear un organizaciones existentes.
programas para Crear un centro de acopio
providencia municipios de santa Incrementa el programa que Conservación y/o protección
incentivar a los para la comercialisación de
Tacamocho - san lucia – san andres personal de mejore y del medio ambiente:
jóvenes de nuestra los producto de la zona
andres Programa para el docentes para las mantenga la Crear programas de manejo y
comunidad
Tacamocho - mejoramiento de diferentes condicione del uso de residuos solidos
cordoba vivienda instituciones centro
Programa de hospitalario
alcantarillado para una salud
55
Página
Cuadro 19. Visión, Áreas Críticas y Valiosas
Municipio Grupo Áreas Críticas Áreas Valiosas VISION
Queremos ver al guamo properos con jóvenes con acceso a universidad con sus vias
Arroyo el mico via tasajera pavimentadas con viviendas en las parcelas con todos sus servicios con escenarios deportivos y
Arroyo escalera via tasajera con alcantarillado Pozo el paraíso centros de recreacion con instituciones que tengan una buena infraestructura con buen centro de
El Guamo 1 partido. Arroyo el camajon salud.
Camino sin pavimentar Loma semana santa A los campesinos que tengan tierras propias donde trabajar con acceso a créditos.
alcantarillado Con un hospital bien dotado donde se preste buena atención en salud con profesionales idóneos
y con agua potable y todos en paz y armonía.
Que las vías esten en buen estado
Que cada campesino tenga vivienda digna
Que exista electrificación rural
Sedimentación de la Ciénaga Grande de Zambrano. Ciénaga por su producción pequeña y Que los campesinos tengan un mercado asegurado donde vender su producto con precio fijos
1 Tala descriminada de bosques naturales. alrededor se cultivan. (competitivos).
Zambrano
Con un gobierno comprometido con los campesinos.
Contar con un buen banco de maquinaria para poder competir con los mercados.
Contar con organizaciones con capacidad de autogestionar su propio desarrollo
La zona del olivo, el rio se la está tragando. Ciénaga por su producción pequeña y Corregimiento de Zambrano en Guasimal con vias asfaltadas, fuentes, niños jugando en el
2 Las islas de providencia y Pereira alrededor se cultivan. parque, todos los servicios públicos y una universidad local para los jóvenes
Puente de Santa Teresa
Ver la troncal del rio magdalna, que haya una universidad que cuente con una red hospitalaria de
Camino San Andrés – San Pedro Ciénaga de pajalá, del puyal, diego nuñez, las
1 Tacamocho (Debilitamiento del jarillón de mochilas, ciénaga larga.
todos los niveles.
Ser un centro de procesamiento de productos de ajonjolí consolidado
protección)
Córdoba
Nosotros queremos que nuestra comunidad que nuestro futuro haiga una planta de procesadora
Cuando aumenta el rio su cause niega el cultivo
Bajo su cause, recoje cultivo y hay empleo. de agonjolis para mejorar nuestro producto y asi poder tener una buena calidad de vida.
2 perdida.
Rio por la pesca, la agricultura y tierra fértiles Crear microempresas para mejorar trabajo en nuestra comunidad no solo a los agricultores si no
Quema de vasuras
sus mujeres y para la comunidad vesina
56
Página
4.4. CARACTERIZACIÓN BIO-FÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO POAT
4.4.1. Caracterización de amenazas naturales y antrópicas31
La evaluación de los riesgos y amenazas naturales tiene una alta relación con los componentes del
entorno físico, biótico y socioeconómico de la región de los Montes de María. Es así como las
condiciones topográficas, la naturaleza de los materiales geológicos, el clima ambiental, las variaciones
de los caudales de las corrientes hídricas, inducidas unas y asociadas otras con el cambio del uso del
suelo, la desprotección de los horizontes superficiales del suelo, debidas a talas y quemas, la misma
migración y/o adaptación de especies faunísticas, las actividades antrópicas, etc., van generando
ambientes propicios para la ocurrencia de fenómenos tales como la erosión, la remoción en masa, las
inundaciones, entre otros.
Se interpreta el término amenazas naturales como aquellos elementos del medio ambiente que son
peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él, son todos los fenómenos
atmosféricos, hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos) y a los incendios, que por su
ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus
infraestructuras y a sus actividades.
La calificación de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el hombre.
Pese a la utilización de este término, una amenaza natural tiene elementos de participación humana
como por ejemplo, cuando se remueven las tierras en la base de un derrumbe para dar lugar a un
asentamiento, éstas pueden moverse nuevamente y enterrarlo. Igualmente el ocupar o establecer
asentamientos en áreas de divagación de los ríos, muy seguramente durante un invierno prolongado
estos terminarán por convertirse en grandes y temporales lagunas, de esta manera se puede entender
que la intervención humana puede aumentar la frecuencia y la severidad de los eventos naturales.
A continuación, se abordará de manera resumida, aspectos relacionados con la amenaza de Remoción

en masa, que predomina en la ZRC 2.
4.4.1.1. Susceptibilidad por Remoción en masa.

Para efectos de determinar las áreas susceptibles a remoción en masa, se tienen en cuenta las áreas
escarpadas por procesos erosivos actuales como aquellas de amenaza muy alta por deslizamientos,
57
31 Proyecto Gobernabilidad Para El Desarrollo Local Con Visión De Futuro_Proceso Diagnóstico Estratégico Del Desarrollo Territorial De
Página
La Región De Montes De María. Gobernaciones De Bolívar Y Sucre – SPD, FRDPMMa, AS/UE, DNP, IGAC
en la que se encuentran áreas montañosas de pendiente alta con rocas metorizadas, alta
fragmentación por fallas, alta precipitación y alta ocurrencia de procesos de reptación, deslizamientos y
flujos, encontradas principalmente en el municipio de El Guamo en un bajo porcentaje de 0.3% del
área total que comprende la ZRC 2.
Imagen 31. Susceptibilidad por Remoción en Masa
Cuadro 20. Áreas susceptibles por Remoción en Masa

DESCRIPCION AREA % Se puede considerar que la mayor parte del territorio que
Muy Alta 126,08 0,30% comprende la ZRC 2, no presenta susceptibilidad a
Alta 366,66 0,86% remoción en masa, ya que son áreas de llanuras
Moderada 4.554,73 10,71% extensas distanciadas de piedemontes montañosos con
Muy Baja 86,70 0,20% precipitación variable, representando aproximadamente
Baja 102,01 0,24% el 87.7% del área total, distribuido en los municipios de
No Susceptible 37.273,04 87,68% El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y
Total 42.509,22 100,00% Córdoba.
Cabe anotar que aproximadamente el 10.7% del área total, presenta susceptibilidad a remoción en
58
masa Moderada, son las zonas que corresponden a áreas de baja montaña con pendientes medias,
Página
rocas moderadamente meteorizadas y precipitación intermedia, piedemontes montañosos con

procesos de flujos, inestabilidad y deslizamientos. Estas áreas se encuentran en el municipio de El
Guamo.
4.4.1.2. Susceptibilidad a Inundación Alta

La imagen indicada a continuación, evidencia la susceptibilidad a la
inundación que presenta el territorio que comprende la Zona de
Reserva Campesina 2, abarca un área de 14.621,17 has, equivalente
a un porcentaje de 34,4% del total que comprende la ZRC 2.
Imagen 32. Susceptibilidad a Inundación Alta
4.4.1.3. Zonificación Sísmica.

De acuerdo al Grado de amenaza por actividad sísmica en el
territorio que comprende la ZRC 2, se observa en el siguiente plano
indicativo de la Zonificación Sísmica, que predomina una baja
amenaza, ya que son zonas cuyo sismo de diseño no excede una
aceleración pico efectiva de (Aa) 0.10 g.
Imagen 33. Zonificación Sísmica
4.4.2. Caracterización Biofísica

59
Página
A continuación se describen las características de la estructura de soporte ambiental más

predominantes del territorio que conforma la Zona de Reserva Campesina 2 y su situación actual,
producto de la interacción entre los factores socioeconómicos y el medio físico.
Se tienen en cuenta aspectos biofísicos relacionados con los Factores Climáticos, la Geomorfología, la
Cobertura y Uso Actual de la Tierra, el Uso Potencial por Capacidad de uso de la tierra, los Conflictos
de uso de la Tierra, las Políticas de Gestión Ambiental, la identificación y declaración de ecosistemas
estratégicos, con el fin de hacer una breve descripción basados en la información secundaria existente,
para finalmente determinar los indicadores que servirán de base para el planteamiento de propuestas
dentro del marco del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina.
4.4.2.1. Factores climáticos

La ZRC 2, presenta pequeños sectores, pueden alcanzar algunas veces precipitaciones en el rango de
los 2000 a 3000 mm, razón por la cual se puede determinar un Clima Cálido Húmedo.
4.4.2.2. Geomorfología
En el área de cobertura de la
ZRC 2, se encuentra
básicamente cinco (5)
unidades de análisis
geomorfológico, entendiendo
estas como una porción de
espacio constituida por una
repetición de tipos de relieve
similares o por una
asociación de tipos de
relieves diferentes.
Imagen 34. Geomorfología

ZRC 2
A continuación se describen
las unidades de paisaje que
conforman la geomorfología
60
en el área que comprende la

Página
ZRC 2, la cual está estructurada por las características particulares de la topografía, Planicie, Lomerío
y Piedemonte.
Cuadro 21. Áreas Geomorfología ZRC 2

 Planicie
Geomorfológico Área (ha) %
Este paisaje se caracteriza por presentar zonas de
ARI 1.679,89 1.679,89 4,0% relieve plano a ondulado, localizadas en clima cálido
Camaroneras CN 4.902,95 4.902,95 11,5% seco. Está conformado por un área aproximada de
Piedemonte D1 6.583,04 6.583,04 15,5% 14.900 has, que corresponde al 35.1% del área total
L2 10.073,95 23,7% de la ZRC 2. Esta unidad de paisaje se encuentra
Lomerío L4 2.301,90 14.442,97 5,4%
localizada en los municipios de San Onofre y una
pequeña porción en los municipios de El Guamo,
L5 2.067,12 4,9%
Zambrano y Córdoba, siendo más extenso en éste
Planicie P2 14.900,37 14.900,37 35,1%
último. Es la que predomina en el territorio que
Total 42.509,22 100,0% comprende la ZRC 2.
 Lomerío
Paisaje con unidades de tipo denudativo y estructural, cuyas alturas con relación a las alturas
circundantes no sobre pasan los 300 metros. Se encuentran en general entre paisajes de montaña y
planicies o entre montañas y piedemonte.
Los tipos de relieve o Subpaisaje presentes en el paisaje Lomerío en la ZRC 2 son: Crestón
Homoclinal y lomas, Lomas y Crestones, Espinazos y lomas, Lomas, Vallecitos, los cuales conforman
un área aproximada de 14.443 has, que corresponde al 34% del área total de la ZRC 2. Esta unidad de
paisaje se encuentra en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba en diferentes proporciones.
 Piedemonte
Esta unidad está conformada por relieves suaves, ligera a moderadamente inclinado con pendientes
de 3-7-12 y hasta 25%, se encuentran depósitos de origen aluvial, comprende un área aproximada de
6.580 has, que representa el 15.5% del total del área de la ZRC 2. Se encuentra localizado en su
mayor parte en el municipio de Zambrano, con incidencia en los municipios de El Guamo y Córdoba.
4.4.2.3. Cobertura y uso actual de las tierras

El análisis de la Cobertura y Uso de la Tierra es de fundamental importancia ya que constituye la base
para identificar conflictos de uso de la tierra y otros asociados a él. Se entiende como cobertura, toda la
61
vegetación natural correspondiente a un área o territorio, para la Zona de Reserva Campesina No.2,
Página
hace relación a territorios artificializados como zonas urbanas, territorios agrícolas donde se
encuentran cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes, bosques y áreas
seminaturales con vegetación herbácea y/o arbustiva, así como también superficies de agua
continentales correspondientes a lagunas costeras.
Las propuestas de Uso de la tierra, planteadas en el presente Plan de Desarrollo Sostenible para la
Zona de Reserva Campesina 2, deberán garantizar su uso racional estableciendo políticas de
conservación encaminadas a lograr un desarrollo productivo sostenible, sin deterioro del suelo y del
medio ambiente, con el fin de tener prácticas de manejo apropiadas para que la obtención de los
productos que satisfagan sus necesidades básicas sea óptima.
En términos generales en la zona de correspondiente a la Reserva Campesina No. 2, se encuentran

los atributos indicados en el plano a continuación:
Imagen 35. Cobertura y Uso actual de la Tierra ZRC 2

Ítem PLANO Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Área (ha) %
Territorios Zonas Tejido urbano

1.1.1 artificializados urbanizadas continuo
Habitacional 173,61 0,41%
Cultivos Cultivos Agricultura

2.2.1 semipermanentes semipermanentes comercial y de 590,72 1,39%
Territorios y permanentes y permanentes subsistencia
agrícolas
Áreas agrícolas Áreas agrícolas Agricultura de
2.2.3 heterogéneas heterogéneas subsistencia
617,14 1,45%
Conservación
Bosque natural
3.1.1 Bosques
denso
de recursos 2.160,59 5,08%
hidrobiológicos
Rastrojos Ganadería
3.2.3 Arbustales extensiva
1.252,37 2,95%
Bosques y
Áreas Áreas con
seminaturales Conservación
vegetación Rastrojos y
3.2.4 herbácea y/o bosques
de recursos 28.852,72 67,87%
naturales
arbustiva
Conservación
Vegetación
3.2.5 hidrofítica
de recursos 29,92 0,07%
hídricos
Conservación
Superficies Aguas Laguna, lagos y
5.1.2 de agua Continentales ciénagas
de recursos 8.832,14 20,78%
hídricos
Total 42.509,22 100%
62
Cuadro 22. Áreas Cobertura y Uso Actual de la Tierra ZRC 2

Página
4.4.2.4. Uso potencial por capacidad de uso de las tierras

La capacidad de uso de la tierra es la determinación de la categoría de uso más intensivo que puede
soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir, sin su deterioro. El estudio de esta variable
permite establecer las áreas utilizadas adecuadamente para determinar las áreas de conflictos
(subutilización/sobreutilización), fundamental para un proceso de ordenamiento territorial.
Imagen 36. Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2

La estructura del sistema de clasificación comprende 3 categorías:
Clases, Subclases y Grupos de Manejo o Unidades de Capacidad,
las cuales se utilizan categorizadamente de acuerdo al nivel de
detalle del levantamiento de suelos. En el caso particular de los
Montes de María, las tierras se clasificaron hasta el nivel de
Subclases.
Las Clases de tierras son grupos de suelos que presentan el
mismo grado relativo de limitaciones y riesgos, son ocho (8) y se
designan con números romanos de I a VIII, el número e intensidad
de los limitantes de uso que presentan las tierras aumenta
paulatinamente de tal manera que al llegar a la Clase VIII las tierras
tienen tantas y tan severas limitaciones que no permiten actividad
agropecuaria alguna y solo se recomienda la conservación natural
y/o la recreación. Las Subclases son divisiones de la clase que
tienen el mismo número y grado de limitaciones. En los Montes de
María se definieron 5 Clases y 18 Subclases 31
Del Cuadro 23, para el caso específico del territorio que comprende
la ZRC 2, se encuentra que prevalece el suelo Clase VI con
subclases es, h y s, asociadas a la erosión, mal drenaje y
problemas en la zona radicular del suelo, respectivamente. Abarca
una extensión aproximada de 18.900 has, que representa el 73.02% del total de la ZRC 2.
Seguidamente, se encuentran los suelos Clase VII, con subclases h y s, con una extensión
aproximada de 11.270 has, representando el 43% del total.
Los suelos Clase III y Clase IV, representan el 8.8% y el 18% del área total de la ZRC 2, abarcando un
63
área de 7.000 has.

Página
Cuadro 23. Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2

SubClase AREA % Estos indicadores evidencian la baja fertilidad que
IIIcs 2.289,87 8,81% 8,81% presenta la mayor proporción del territorio que
IVes 3.394,15 13,06% comprende la ZRC 2 para el desarrollo de
18,16% actividades agrícolas intensivas, es decir, presentan
IVh 1.324,60 5,10%
fertilidad natural generalmente baja en las que la
VIes 9.378,39 36,10%
implementación de cultivos resultaría ser de muy alto
VIh 1.650,23 6,35% 73,02%
costo por las prácticas de manejo y conservación
VIs 7.944,46 30,58% que se deben aplicar. También refuerza el hecho de
VIIes 88,20 0,34% existir suelos Clase VII que se consideran tierras
43,38%
VIIh 11.181,73 43,04% marginales para uso agropecuario, en su defecto,
VIIIs 5.257,58 20,24% 20,24% son aptas para el aprovechamiento forestal, con
Totales 42.509,21 100% 100,00% repoblamiento permanente de especies.
Se concluye entonces, que más del 70% del territorio que comprende la ZRC 2 es apto para la
explotación y aprovechamiento integral de los Bosques y no para la agricultura intensiva.
4.4.2.5. Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras
64
Imagen 37. Conflictos de Uso ZCR 2

Página
Con el fin de tener claridad para establecer y fortalecer los diferentes programas y proyectos de orden
nacional, regional y local, asociados a la recuperación y fortalecimiento del sector agropecuario, es
necesario identificar las áreas que actualmente están desaprovechadas con usos poco intensivos de
acuerdo a su gran potencial, así como también aquellas zonas que están sub y sobreutilizadas.
Cuadro 24. Áreas Conflictos de Uso ZRC 2

Conocer las relaciones mutuas entre la vocación de uso de las
Conflicto Área (ha) %
tierras y el uso actual de las mismas permite identificar los
ADEC 41.576,57 97,81% desequilibrios presentados en el medio ambiente, que originan
SOBM 272,89 0,64% erosión y degradación de las tierras, aspectos fundamentales
para la formulación de medidas económicas y sociales que
SOBS 88,54 0,21%
mitiguen o disminuyan los procesos de degradación de los
SUBL 571,22 1,34% suelos evitando pérdidas de calidad y cantidad, así como
Total 42.509,22 100,00% también procesos de contaminación del agua, biodiversidad, y
los sistemas de producción en tierras de alta fragilidad.
Es así como en el territorio que comprende la ZRC 2, se encuentra que en su mayoría, 97.8% del área
total de esta, el uso actual en relación a la vocación del suelo es adecuado, ya que son tierras en la
que el producto predominante guarda correspondencia o concordancia con el uso potencial
establecido, se involucran aquí, en diferente proporción, los tres (3) municipios que conforman la ZRC
2 al igual que el sector de San Agustín del municipio de San Juan Nepomuceno.
4.4.3. Política y gestión ambiental
Los municipios que hacen parte de la ZRC 2 tienen jurisdicción en la cuenca del magdalena, y se ha
considerado importante tener en cuenta el plan de manejo de la cuenca del río magdalena, para la
formulación del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC 2 en la región de los montes de maría.
A continuación presentamos los datos que se han considerado en este plan de manejo; de los cuatro
(4) municipios que cubre esta ZRC, incluyendo el sector de San Agustín del Municipio de San Juan
Nepomuceno. Es de resaltar que el área que se considera que esta dentro de la cuenca es el 100%.
65
Página
Cuadro 25. Áreas Capacidad de Uso de la Tierra ZRC 2

Datos El Guamo Zambrano San Juan Córdoba
Área dentro de la cuenca 404 322 617 589
Área total 404 322 617 589
% área dentro de la cuenca 100% 100% 100% 100%
Población total 7.978 10.780 31.133 15.476
Cabecera en la cuenca Si Si Si Si
Corporación Cardique Cardique Cardique Cardique
4.4.4. Identificación y declaración de ecosistemas estratégicos
En este aspecto se pretende generar una zonificación de orden

ambiental, basada en la importancia que presentan algunas
zonas para fines específicos, relacionados con el aporte y
funcionalidad de tipo ambiental, como con el aporte de
servicios ambientales e incluso vinculados con la problemática
de orden social y económica, que atañe a la población que
comprende la ZRC 2.
Para consolidar la Zonificación de importancia ambiental, se

consideraron factores relacionados con los siguientes aspectos:
– Delimitación de zonas bajo normatividad ambiental
especial, en los órdenes nacional, regional o local, tales
como Parques Nacionales Naturales.
– Importancia funcional de los ecosistemas para la regulación
y protección de las fuentes hídricas.
– Determinación de hábitats fundamentales para el
mantenimiento de la flora y fauna nativas.
– Oferta de bienes y servicios ambientales, para el desarrollo
de las actividades productivas.
– Nivel de intervención antrópica, por uso excesivo o
inadecuado de los ecosistemas.
Imagen 38. Áreas de Importancia Ambiental

66
Página
Convenciones:
Cuadro 26. Áreas de Importancia

Ambiental ZRC 2
Importancia
ÁREAS (has) %
Ambiental
ZAIA1 30.352,92 71,4%
ZMAIA 11.099,72 26,1%
ZMIA1 882,97 2,1%
ZMIA2 173,61 0,4%
Total 42.509,22 100%
Como resultado, se determinaron

cuatro (4) zonas de importancia
ambiental, así:
Muy Alta Importancia Ambiental – ZMAIA, en esta unidad de zonificación se han enmarcado
aquellos ecosistemas estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales, que corresponden
básicamente a santuarios de flora y fauna, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la preservación
hidrobiológica, la conservación de los suelos y la protección de la flora y fauna existentes en la región
de los Montes de María. Abarcan un área aproximada de 11.099 has representando el 26,1% del total
de la ZRC 2, localizado a lo largo del territorio que comprende esta ZRC, incorporando los municipios
de El Guamo, Zambrano y Córdoba.
Alta Importancia Ambiental – ZAIA Tipo 1, comprende la mayor extensión en la ZRC 2 con el 71,4%
del total de la zona, son aproximadamente 30.353 has de relieve ondulado y moderadamente
escarpado, en las cuales se presenta de manera natural la regeneración espontánea de la vegetación
nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperación de los
ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de los suelos. Abarca los 3
municipios que conforman la ZRC 2.
Moderada Importancia Ambiental – ZMIA Tipo 1, corresponde a áreas de relieve plano a

ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales, importantes para el
67
sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la población, como son la ganadería y en

Página
menor proporción la agricultura. Abarca un área aproximada de 883 has representando el 2,1% del
total de la ZRC 2, localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Córdoba.
Moderada Importancia Ambiental – ZMIA Tipo 2, en esta unidad de zonificación se han incorporado
las áreas de relieve plano a ligeramente ondulado, correspondientes a las de mayor intervención
antrópica, importantes para el sostenimiento alimenticio de la población. Son áreas utilizadas para
vivienda y/o habitación de las comunidades, así como zonas deterioradas (desnudas o degradadas),
utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar
prácticas de recuperación y conservación de los recursos naturales. Comprende un área aproximada
de 174 has para el 0,4% del total de la ZRC 2, localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y
Córdoba.
68
Página
55.. SÍÍNNTTEESSIISS DDEELL DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO

5.1. SÍNTESIS DE LA ESAP
LINEA BASE ESAP

Luego de revisar detalladamente la información planteada en la ESAP 32, se logra la identificación de
indicadores que conforman la Línea Base del aspecto Socioeconómico y Productivo del territorio que
comprende la Zona de Reserva Campesina 2, mostrados a continuación en el Cuadro 27.
Cuadro 27. Matriz Línea Base del aspecto Socioeconómico

LÍNEA BASE
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES
Valor Unidad
Población con acceso a alimentos deficiente 36 Porcentaje Habitantes
POBLAC
IONAL
Población que se identifica como afro-colombiana. 15,7 Porcentaje Habitantes

Población se dedicada a actividades agrícolas. 71,43 Porcentaje Habitantes
Porcentaje de población identificado como desplazado. 55 Porcentaje Habitantes
Población asociada a proyectos productivos. 41 Porcentaje Población
Porcentaje de utilización de agroquímicos en la ZRC 2. 85 Porcentaje Porcentaje
Hectáreas sembradas de cultivos permanentes en la ZRC 2 17.434 Numero Hectáreas
Población con ingreso inferior a 1 SMMLV 82,6 Porcentaje Población
ECONÓMICA
Número de hectáreas destinadas a Fincas Montemarianas. 240 Numero Hectáreas

Número de hectáreas de arreglos agroforestales 12 Numero Hectáreas
Número de Familias beneficiadas del programa Fincas
12 Numero Familias
Montemarianas en la ZRC 2
Grado de
Coeficiente de Gini 0,64 Numero concentración
entre 0 a 1.
Población con vivienda propia. 79 Porcentaje Hogares
Población que vive en arriendo. 21 Porcentaje Hogares
CONSTRUIDO
Viviendas rurales con pisos de tierra. 44 Porcentaje Viviendas

AMBIENTE
Viviendas rurales con pisos de cemento. 56 Porcentaje Viviendas

Viviendas con sanitario/poza séptica. 57 Porcentaje Viviendas
Residuos sólidos dispuestos a campo abierto. 48 Porcentaje Hogares
Residuos sólidos dispuestos en cuerpos de agua (Caño o Rio). 21 Porcentaje Hogares
Desechos sólidos utilizados para abono. 4 Porcentaje Hogares
Hectáreas anuales utilizadas para territorio agrícola 1.207,86 Numero Hectáreas
Hectáreas anuales utilizadas para agricultura de subsistencia 617,14 Numero Hectáreas
AMBIENTE
NATURAL
Hectáreas anuales de rastrojos y bosques 28.852,72 Numero Hectáreas

Hectáreas anuales de bosque natural denso. 2.160,59 Numero Hectáreas
Hectáreas de muy alta importancia ambiental 11.099 Numero Hectáreas
69
Hectáreas de Alta importancia ambiental 30.353 Numero Hectáreas

Página
32 Evaluación Socioeconómica Ambiental Participativa, realizada en el año 2011.

LÍNEA BASE
DIMENSIÓN DATOS INDICADORES
Valor Unidad
Hectáreas de agua superficial en la ZRC 2 8.832,14 Numero Hectáreas
Hectáreas de área urbana 173,61 Numero Hectáreas
Organizaciones de desarrollo y consolidación del sector agrícola. 80 Porcentaje Organizaciones
ADMINISTR
POLÍTICO-
Población que reconoce la presencia de la Gobernación. 44 Porcentaje Habitantes

ATIVA
Población que reconoce la presencia de Corporaciones

33 Porcentaje Habitantes
ambientales
Población que no pertenece a ninguna organización social. 29,1 Porcentaje Habitantes
Población en edad de 18 a 59 años con bachillerato completo. 35 Porcentaje Habitantes
Población en edad de 18 a 59 años sin estudios 8 Porcentaje Habitantes
Población con buenas habilidades de lectura y escritura. 59 Porcentaje Habitantes
SOCIO CULTURAL
Población con regulares/deficientes habilidades de lectura y

escritura.
Población de niños y jóvenes de 7 a 11 años que no han
terminado primaria
Población que percibe la calidad del servicio en salud como malo 41,1 Porcentaje Habitantes
Población que pertenece al régimen subsidiado en salud.33 101,8 Porcentaje Habitantes
Tasa de mortalidad infantil34 42 Porcentaje Habitantes
Población de los municipios de la ZRC 2 con conectividad 0,066 Porcentaje Habitantes
Promedio teórico en pruebas SABER35 43.3/50 puntos Pob. Estudiantil
5.2. SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DESDE LA PERCEPCION DE LA

COMUNIDAD
La síntesis del diagnóstico anteriormente detallado de la percepción de la comunidad asociada a la

estructura territorial actual, se forma a partir del mapa general síntesis consolidado, indicado en la
Imagen 39, a continuación:
70
33 Diagnóstico de identidad territorial de los Montes de María. ADEL Metropolitana 2011

34 Ibid.
Página
35 Segundo periodo 2010.

Imagen 39. Cartografía Social Consolidado ZRC 2
71
Página
Este mapa consolidado, conlleva al análisis consignado en el Cuadro 28, el cual nos da un retrato de la
imagen y/o percepción de la comunidad representante de cada uno de los municipios que conforman la
ZRC 2 en relación a su territorio.
Cuadro 28. Matriz Síntesis Cartografía Social ZRC 2

MUNICIPIO Producción Pesca y Actividad Minería Procesamiento Imagen y Percepción del Territorio
Ganadería
Agrícola Piscicultura - Industria de Alimentos
Playones inundables asociados al rio
Cultivos de pancoger (yuca, ñame, maíz,
magdalena y al sistema de ciénagas que
ahuyama, plátano, arroz), cultivos de De acuerdo a lo manifestado en
se genera en ese territorio. Suelos con
patilla, ají, ajonjolí. Importante actividad los talleres, no hay actividad
CORDOBA buenos atributos para el pastoreo y la
ganadera en todo el municipio, minera y de procesamiento de
producción agrícola, en algunos casos
sobretodo en el sur. Actividad pesquera alimentos.
sujetos a las temporadas de lluvia y de
sobre toda la margen del rio.
verano.
Pastizales para ganadería, cultivos de
Sistema de montañas próximo a ciénagas
yuca, plátano, ñame, ahuyama, patilla, Planta trilladora de arroz
EL GUAMO y playones inundables. Importante
ajonjolí, tabaco, frutales, arroz, maíz. (procesadora de alimentos).
actividad ganadera y agrícola.
Importante actividad pesquera.
Cultivos de plátano, yuca, ñame, Playones inundables utilizados para
No hay actividad minera ni de
ahuyama, patilla, ajonjolí, pastos para pastoreo y cultivos de pancoger
carácter industrial en la zona, de
ZAMBRANO ganadería. Presencia de importante (tubérculos y algunas frutas). Paisaje
acuerdo a lo manifestado en los
actividad pesquera en toda la margen rivereño con clima húmedo cálido.
talleres.
del rio y los sistemas de ciénagas. Territorio propenso a inundaciones.
5.3. SÍNTESIS DE LA DINAMICA ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO
La consolidación de la información obtenida en los talleres de Diagnóstico Participativo, se refleja en la

relación de Problemas identificados por la comunidad, en el Cuadro 29; totalizando 24 problemas
distribuidos en 10 dimensiones y/o atributos del territorio: Vías, Infraestructura, Educación, Salud,
Recreación – Cultura y Deportes, Producción y Comercialización, Organización y Capacitación,
Conservación y Protección del Medio Ambiente, Derechos Humanos, Seguridad.
Cuadro 29. Problemas Identificados por la Comunidad

DIMENSIÓN/ATRIBUTO No. PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
VIAS 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los MMa.
2 Deficiente sistema de servicios públicos y saneamiento básico la ZRC 2 de los MMa.
72
INFRAESTRUCTURA Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la

3
Página
ZRC 2 de los MMa.


Carencia en la infraestructura y dotación educativa de la zona rural en la ZRC de
4
MMa.
Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la
EDUCACION 5
comunidad campesina de las zonas rurales de los MMa.
6 Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la ZRC de MMa.
7 Deficiente cobertura para el acceso a las Tics en la zona rural en la ZRC de MMa.
Modelo de atención no correspondiente con las dinámicas en salud de las
SALUD 8
poblaciones rurales de los MMa.
RECREACIÓN, CULTURA Deficiente manejo de la recreación, deporte y cultura en las áreas rurales en la ZRC
9
Y DEPORTES 2 de los MMa.
10 Inequidad en la distribución de la tenencia de la tierra en la ZRC 2 de los MMa.
Deficiente sistema de asistencia técnica a la producción agrícola, pecuaria y
11
pesquera en la ZRC 2 de los MMa.
Canales de comercialización inadecuados que disminuyen los ingresos de la
12
producción agrícola, pecuaria y pesquera en la ZRC 2 de los MMa.
PRODUCCIÓN Y Limitado acceso a créditos agrícolas, pecuarios y pesqueros en la ZRC 2 de los
13
COMERCIALIZACIÓN MMa.
Carencia de maquinaria y equipos para la producción agropecuaria y pesquera de la
14
ZRC 2 de los MMa.
Ausencia de vías en buen estado que facilite la salida de la producción agrícola y
15
pecuaria.
16 Deficiente manejo de los subsidios por pérdida de cosechas.
Ausencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de
17
desarrollo comunitario en los MMa.
Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo
ORGANIZACIÓN Y 18
comunitario.
CAPACITACIÓN
Desarticulación de las políticas públicas de desarrollo comunitario a escala Nacional,
19 Departamental y Local con las dinámicas organizacionales comunitarias de la zona
rural.
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y administrativo de las
20
CONSERVACIÓN Y/O características biofísicas como zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
PROTECCIÓN DEL Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María.
MEDIO AMBIENTE 21 (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de
desarrollo productivo: Residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general).
DDHH 22 Inasistencia a la población desplazada y retornada en la ZRC 2 de los MMa.
23 Ausencia de presencia del estado en la ZRC 2 de los MMa.
SEGURIDAD
24 Falta de garantías a agricultores de la ZRC 2 de los MMa.
A continuación se detalla el proceso aplicado para la determinar los Problemas Estructurales, por
medio de la aplicación del Método Sistémico de Análisis Estructural.
73
Página
5.3.1. Método sistémico de análisis estructural
El análisis estructural, inspirado en el enfoque sistémico, experimentó un verdadero impulso recién a

fines de la década de los sesenta.
El análisis estructural es una herramienta diseñada para vincular ideas. Permite describir el sistema
gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el análisis de estas relaciones, el
método permite destacar las variables que son esenciales para la evolución del sistema. 36
Dentro de este proceso metodológico, se realiza un análisis con los limitantes determinados, por medio
del método análisis estructural a través de la construcción de la Matriz de Relaciones, la cual nos
permite identificar o determinar los limitantes que tendrían mayor motricidad y dependencia, lo que
permitiría generar un escenario de ordenamiento territorial acorde a las condiciones del área de estudio
(Emilio Latorre, 1996 – Teoría general de sistemas).
La Matriz de Relaciones es una tabla en la que en las filas y columnas van los limitantes identificados.
Se califica de 0 a 2 si al cambiar un factor se afecta significativamente el otro, luego se grafican las
sumatorias, determinando así las condiciones motrices y dependientes. En este gráfico denominado
Matriz de Dependencia-Motricidad, se localizan cuatro (4) zonas, identificadas así:
Análisis Estructural
Zona A: Zona de Poder. Alta motricidad y baja
dependencia. Los factores que se localizan en esta zona
Alta A B son muy importantes.
Zona B: Zona Crítica. Alta motricidad y alta dependencia.
Motricidad
Los factores que se localizan en esta zona presentan

Baja C D conflictos.
Zona C: Zona de Problemas Menores. Baja motricidad y
baja dependencia. Los factores que se localizan en esta
Alta Baja son independientes y poco conexos con el resto.
Zona D: Zona de Resultados. Baja motricidad y alta
Dependencia dependencia. Los factores que se localizan en esta zona
señalan resultados de otros factores.
74
Página
36 ARCADE – GODET -MEUNIER -ROUBELAT, 2004 Análisis Estructural con el Método Mic Mac, y Estrategia de los Actores con el
Método Mactor.
5.3.1.1. Variables motrices y dependientes.

Para la identificación de las Variables Motrices y Dependientes es pertinente elaborar una gráfica de
los valores resultantes de la Matriz de Análisis Estructural, la cual se indica a continuación:
Imagen 40. Análisis Estructural
23
(1) 6, 23 (23)10, 21
(20) 7, 18
Zona de Poder Zona Crítica

(17) 4, 13
(18) 6, 13
11,5
4, 9
Zona de Problemas Menores Zona de Resultado

3, 6 4, 5 8, 5 11, 5
3, 5 4, 5 7, 4 10, 4
3, 4
4, 4 5, 4 6, 4
5, 1
4, 0 6, 0 10, 0
0
0 5, 0 11,5 23
PUNTO DEPENDENCIA MOTRICIDAD PUNTO DEPENDENCIA MOTRICIDAD

1 6 13 13 10 4
2 4 5 14 7 4
3 5 1 15 8 5
4 5 4 16 6 4
75
5 4 4 17 4 13
Página
6 4 0 18 6 23
PUNTO DEPENDENCIA MOTRICIDAD PUNTO DEPENDENCIA MOTRICIDAD

7 6 0 19 3 6
8 4 0 20 7 18
9 5 0 21 4 9
10 4 5 22 3 5
11 11 5 23 10 21
12 10 0 24 3 4
Los factores limitantes arrojados por la matriz de motricidad y dependencia se concentraron en su

totalidad en la zona de poder y problemas menores.
Los problemas más relevantes encontrados en la zona de poder son:
Cuadro 30. Problemas Estructurales ZRC 2

VIAS 1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias de los MMa.

Ausencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de
17
ORGANIZACIÓN Y desarrollo comunitario en los MMa.
CAPACITACIÓN Débil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo
18
comunitario.
CONSERVACIÓN Y/O
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y administrativo de las
PROTECCIÓN DEL 20
características biofísicas como zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
MEDIO AMBIENTE
SEGURIDAD 23 Ausencia de presencia del estado en la ZRC 2 de los MMa.
Dentro de la Zona de Poder, aparece como más alta motricidad y baja dependencia “Débil presencia
institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.”, lo que quiere decir que de
los cambios que generados desde este factor dependen mucho los demás factores identificados,
igualmente, como otro factor motriz se encontró “Inasistencia a la población desplazada y
retornada”; “Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperación en los procesos de
desarrollo comunitario en los Monte de María”; “Deficiente infraestructura de vías secundarias y
terciarias de los Montes de María” y “Manejo de la propiedad de la tierra en la ZRC 2”
Los problemas restantes manifestado por la comunidad en el diagnóstico participativo se encuentra en

76
la zona de problemas menores, los cuales se relacionan a continuación:

Página
Cuadro 31. Problemas Menores ZRC 2

2 Deficiente sistema de servicios públicos y saneamiento básico la ZRC 2 de los MMa.

INFRAESTRUCTURA Deficiencia en la gestión e implementación de programas de vivienda rural en la
3
ZRC 2 de los MMa.
Carencia en la infraestructura y dotación educativa de la zona rural en la ZRC de
4
MMa.
Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinámica socio cultural de la
5
EDUCACION comunidad campesina de las zonas rurales de los MMa.
6 Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la ZRC de MMa.
7 Deficiente cobertura para el acceso a las Tics en la zona rural en la ZRC de MMa.
Modelo de atención no correspondiente con las dinámicas en salud de las
SALUD 8
poblaciones rurales de los MMa.
RECREACIÓN, CULTURA Deficiente manejo de la recreación, deporte y cultura en las áreas rurales en la ZRC
9
Y DEPORTES 2 de los MMa.
10 Inequidad en la distribución de la tenencia de la tierra en la ZRC 2 de los MMa.
Deficiente sistema de asistencia técnica a la producción agrícola, pecuaria y
11
pesquera en la ZRC 2 de los MMa.
Canales de comercialización inadecuados que disminuyen los ingresos de la
12
producción agrícola, pecuaria y pesquera en la ZRC 2 de los MMa.
PRODUCCIÓN Y Limitado acceso a créditos agrícolas, pecuarios y pesqueros en la ZRC 2 de los
COMERCIALIZACIÓN 13
MMa.
Carencia de maquinaria y equipos para la producción agropecuaria y pesquera de la
14
ZRC 2 de los MMa.
Ausencia de vías en buen estado que facilite la salida de la producción agrícola y
15
pecuaria.
16 Deficiente manejo de los subsidios por pérdida de cosechas.
Desarticulación de las políticas públicas de desarrollo comunitario a escala Nacional,
ORGANIZACIÓN Y
19 Departamental y Local con las dinámicas organizacionales comunitarias de la zona
CAPACITACIÓN
rural.
CONSERVACIÓN Y/O Débil presencia de las autoridades ambientales en la región de los Montes de María.
PROTECCIÓN DEL 21 (Educación ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de
MEDIO AMBIENTE desarrollo productivo: Residuos sólidos, agroquímicos y vertimientos en general).
DDHH 22 Inasistencia a la población desplazada y retornada en la ZRC 2 de los MMa.
SEGURIDAD 24 Falta de garantías a agricultores de la ZRC 2 de los MMa.
Lo descrito anteriormente es el punto de partida para establecer los escenarios y estrategias que
impulsen el desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina 2.
77
Página
5.4. SINTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA POTENCIAL DEL TERRITORIO
La información descrita en el diagnóstico de la caracterización biofísica potencial del territorio, permite

realizar una síntesis identificando las limitantes y los potenciales presentes en el área, bajo el criterio
de Zona de Reserva Campesina que puedan ser inconveniente a su implementación y desarrollo.
5.4.1. Limitantes y potenciales del territorio
Este ejercicio dio como resultado 5 limitantes y 8 potencialidades del territorio, las cuales facilitan y
orientan el planteamiento de directrices para una ordenación y articulación del territorio acorde con sus
características biofísicas.
El resultado es el siguiente:
Cuadro 32. Matriz de Limitantes y Potenciales ZRC 2

UNIDAD DE
LIMITANTES INDICADOR POTENCIALES INDICADOR
ANÁLISIS
El 87,7% aprox del área total de la Porcentaje
ZRC 2, no presenta susceptibilidad a de área
Susceptibilidad
remoción en masa, ya que son áreas susceptible a
por Remoción N/A N/A N/A 12,3%
de llanuras extensas distanciadas de remoción en
en masa.
piedemontes montañosos con masa en la
precipitación variable ZRC 2.
Se convierte en riesgo este
fenómeno de la inundación Hectáreas en
Susceptibilidad
por deficiente manejo susceptibilidad
a la Inundación 14.621
ambiental por parte de la alta por
Alta
población ribereña tomado inundación
como un déficit cultural
Factores En la ZRC 2 se presenta Clima
N/A N/A N/A N/A N/A
climáticos Cálido Húmedo.
El área de la ZRC 2 presenta las
siguientes unidades de análisis Porcentaje
geomorfológico: de área de
- Lomerío: 34% de la ZRC 2.(Esta paisaje de Lomerío:
unidad de paisaje se encuentra en Lomerío 34%
los municipios del Guamo, Zambrano Porcentaje
y Córdoba) de área de Planicie:
Geomorfología N/A N/A N/A
- Planicie: 35,1% de la ZRC 2. (Esta paisaje de 35,1%
unidad de paisaje se encuentra Planicie
localizada en los municipios de El Porcentaje Piedemonte:
Guamo, Zambrano y Córdoba, de área de 15,5%
siendo más extenso en éste último) paisaje de
78
- Piedemonte: 15,5% de la ZRC 2, Piedemonte

Página
(Se encuentra localizado en su

UNIDAD DE
ANÁLISIS
mayor parte en el municipio de
Zambrano, con incidencia en los
municipios de El Guamo y Córdoba)
Porcentaje de
hectáreas
Solo de 2,84% Has de la ZRC
anuales
2 es utilizado para Territorio 2,84% N/A N/A N/A
utilizadas para
Agrícola.
territorio
agrícola.
Porcentaje de
En la ZRC 2 5,08% Has del El 67,87% de la ZRC 2 son zonas de Porcentaje
hectáreas
Cobertura y uso bosque natural denso rastrojos y bosques las cuales son de hectáreas
anuales de 5,08% 67,87%
actual de las utilizado para la conservación para la conservación de recursos anuales de
bosque
tierras de recursos hidrobiológicos. naturales. rastrojos y
natural denso.
bosques.
El resto de bosques y áreas
N/A N/A N/A seminaturales presentes en la zona N/A N/A
son: Rastrojos Arbustales (2,95%).
Porcentaje de
La superficie de agua
agua
presente en la ZRC 2 es del 20,78% N/A N/A N/A
superficial en
20,78 %
la ZRC 2
Porcentaje de Suelo
Uso potencial La capacidad de uso de tierra suelos aptos Clase III
por capacidad presente para la ZRC 2, para el (8,81%)
N/A N/A N/A
de uso de las favorable para un desarrollo desarrollo de Suelo
tierras productivo sostenible es bajo actividades Clase IV
agrícolas (18,16%)
Porcentaje
Uso adecuado y de área
El 97,8% del área total de la ZRC 2,
conflictos de actual
N/A N/A N/A el uso actual en relación a la 97,8%
uso de las utilizada de
vocación del suelo es adecuado
tierras acuerdo a su
vocación
Zona de Moderada Importancia
Zona de Muy Alta Importancia Ambiental tipo 1, por ser ecosistemas
Área de
Ambiental, por ser Área de muy de sabanas naturales, importantes
moderada
ecosistemas estratégicos alta para el sostenimiento de importantes
importancia
representados en las áreas importancia 26,1% actividades desarrolladas por la 2,10%
ambiental
de Parques Nacionales ambiental en población, como son la ganadería y
tipo 1 en la
Identificación y Naturales. Representa 26,1% la ZRC 2 en menor proporción la
ZRC 2
declaración de de la ZRC 2 agricultura.Representa 2,1% de la
ecosistemas ZRC 2
estratégicos Zona de Alta Importancia Ambiental
tipo 1: Son aquellas áreas de relieve Área de alta
plano a ligeramente ondulado, importancia
N/A N/A N/A pertenecientes a matorrales y ambiental 71,40%
arbustos, fundamentales en el tipo 1 en la
79
proceso de regulación hídrica, como ZRC 2

Página
nicho estacional de especies

UNIDAD DE
ANÁLISIS
faunísticas. Comprenden también
áreas planas y onduladas en las
cuales se presenta la siembra de
especies forestales para explotación
maderera, pero que indirectamente
favorecen la conservación y
preservación de los suelos y las
aguas y sirven de soporte a especies
faunísticas como hábitats
estacionales. Representa 71,4%
de la ZRC 2
Zona de Moderada Importancia
Ambiental tipo 2: Corresponde a
áreas de relieve plano a ligeramente
ondulado, pertenecientes a Área de
ecosistema de sabanas naturales, moderada
importantes para el sostenimiento de importancia
N/A N/A N/A 0,40%
importantes actividades ambiental
desarrolladas por la población, como tipo 2 en la
son la ganadería y en menor ZRC 2
proporción la agricultura. Representa
0,4%
de la ZRC 2
5.4.2. Línea Base Biofísica
A continuación, se consignan en el Cuadro 33, los indicadores de la base biofísica del territorio que
impactan de manera estructural el ordenamiento ambiental y representan la Línea Base.
Cuadro 33. Línea Base Biofísica

LÍNEA BASE
No. INDICADOR BASE DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
VALOR UNIDAD
1 Susceptibilidad Alta a Inundación Hectáreas en susceptibilidad alta por inundación 14.621 Hectáreas
2 Estructura Geomorfológica Tipo de paisaje de Planicie 35,1 Porcentaje
Porcentaje anual utilizado para territorio agrícola 2,84 Porcentaje
Cobertura y Uso Actual de las Porcentaje
3 Porcentaje anual de bosque natural denso 5,08
tierras
Porcentaje de agua superficial en la ZRC 2 20,78 Porcentaje
Suelo Clase III 8,8 Porcentaje
4 Capacidad de Uso
Suelo Clase IV 18 Porcentaje
80
Página
5.5. SÍNTESIS ESPACIAL DEL TERRITORIO
5.5.1. Método de cartografía integrada del territorio
La cartografía integrada puede entenderse como un conjunto de procedimientos que confluyen en la

materialización grafica de algunas estructuras conceptuales cuyo producto es uno o varios mapas
construidos por unidades complejas. Al producto cartográfico resultante se le denomina mapa sintético
o integrado. Al producto cartográfico resultante se le denomina mapa sintético o integrado. Según Joly
(1982) “se trata de mapas de explicación o de presentación, más que de referencia; que agrupan, por
superposición o por transformación, los datos de varios mapas analíticos, y pueden tomar formas
distintas”37
5.5.2. Instrumento técnico aplicado para el análisis espacial (SIG)
En el análisis espacial de la ZRC 2, la herramienta técnica utilizada es el sistema de información

geográfico SIG, el cual es definido por el IGAC, como "Conjunto de métodos, herramientas y
actividades que actúan coordinada y sistemáticamente para recolectar, almacenar, validar, manipular,
integrar, analizar, actualizar, extraer y desplegar información, tanto gráfica como descriptiva de los
elementos considerados, con el fin de satisfacer múltiples propósitos", cuyos resultados permiten
obtener información del estado actual del territorio a través de una ordenación espacial de este.
5.5.3. Definición de áreas homogéneas de la Zona de Reserva Campesina 2.
Como punto de partida para la determinación de un ordenamiento ambiental sostenible y un proceso

de planificación de desarrollo idóneo a partir de las características comunes del territorio de la ZRC 2;
se busca determinar mediante la metodología y el instrumento técnico antes planteado la definición de
las áreas de territorio homogéneas.
Siguiendo con los pasos metodológicos que permitan obtener las áreas homogéneas, la información
contenida en los planos de Capacidad de uso, Cobertura y uso actual de territorio; Geomorfología y
Áreas ambientales de interés38, se categorizó con el fin de realizar comparaciones cualitativas y poder
obtener los datos más relevantes para este ejercicio; quedando la información obtenida de la siguiente
manera:
81
MADRID Y ORTIZ 2005, “Análisis y síntesis en Cartografía: Algunos procedimientos”:133. Bogotá: Univ. Nacional de Colombia
37
Página
38GOB DE BOLÍVAR Y SUCRE – SPDptales-FRDP MMa, ACCIÓN SOCIAL / UNIÓN EUROPEA, DNP, IGAC. 2011. Proyecto de
Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro.
 Zonas de muy alta importancia

 Zonas de Alta importancia
 Zonas de Media importancia
 Zonas de Baja importancia
Imagen 41. Síntesis Categorización de capacidad de uso
Tomando como referente el IGAC: “La capacidad de uso

de la tierra es la determinación de la categoría de uso más
intensivo que pude soportar una unidad de tierra en forma
sostenible, es decir sin su deterioro, condición que incluye
a los demás recursos39
… El sistema agrupa suelos de acuerdo con las
potencialidades y limitaciones para producir cultivos y
plantas comunes, considerando además el riesgo de
daños. Consta de cuatro categorías o niveles de
clasificación: Clase, subclase, grupo de manejo y unidad
de capacidad.”
La Zona de alta importancia está representado por el suelo

clase IV, que tiene el primer grado de importancia en el
territorio, presentando grados de manejo y limitaciones
manejables.
Alta Importancia
Media Importancia
La zona de importancia media está representado en los
Baja Importancia
suelos que van de clase V a VIII los cuales para efectos de
Zona Urbana
la ZRC2 presenta fuertes limitantes para el desarrollo de la
actividad agrícola en relación al alto costo de adecuación y
manejo del suelo si se pretende adaptar para esta.
La zona de baja importancia es aquella que comprenden

áreas urbanas, en la que el desarrollo de la actividad
agrícola no se considera como predominante.
82
Página
39 IGAC. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolívar. Pág. 149

Imagen 42. Síntesis Categorización de Cobertura y Uso Actual
La categoría de cobertura y uso actual muy alta, está

comprendida por el área utilizada actualmente como
territorio agrícola, que son dentro de la conformación de
las ZRC de vital importancia para el desarrollo de la
economía campesina.
La categoría media es aquella que comprende los
territorios de ganadería extensiva y bosques que
contribuyen de igual forma al fomento de la economía
campesina.
Las áreas de
conservación de
Alta Importancia recursos naturales
Media Importancia y conservación de
Baja Importancia recursos hídricos
Zona Urbana se categorizan
como de baja
importancia
porque su
vocación no
permiten el
desarrollo de ZRC
2.
Imagen 43. Síntesis Categorización Geomorfología
La unidad de paisaje geomorfológico se categorizó de

Cuerpos de Agua
acuerdo al uso potencial de esta para el desarrollo
Muy Alta Importancia
productivo agropecuario de la ZRC. Alta Importancia
83
Media Importancia
Baja Importancia
Página
La zona de muy alta importancia la comprende la Planicie que se caracterizan por ser aptas para
cultivos comerciales y plantaciones forestales comerciales.
La zona de alta importancia está comprendida por la unidad de paisaje de piedemonte cuyas
características favorece la actividad agrícola.
La unidad de paisaje de Lomerío se categoriza como de media importancia, porque su vocación
permite la utilización para el desarrollo de actividades agropecuarias.
La zona de baja importancia es aquella comprendida por áreas de montañas que por su vocación no
permiten un desarrollo óptimo agropecuario.
Imagen 44. Síntesis Categorización de áreas

ambientales de interés
Dentro del marco de desarrollo de un territorio ambiental

sostenible que armonice con la aplicación de la Zona de
Reserva Campesina 2, la caracterización de este se
determino de la siguiente forma:
La zona de alta importancia está determinada por áreas
Muy Alta Importancia de relieve ondulados y modernamente escarpados, en
Media Importancia los cuales se presenta de manera natural la
Baja Importancia regeneración espontanea de la vegetación nativa, por
medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen
el proceso de recuperación de los ecosistemas, la
regulación de las corrientes hídricas y la conservación.
La zona de mediana importancia es aquella que es
utilizada para vivienda y/o habitación de las
comunidades, así como zonas deterioradas (desnudas o
degradadas), utilizadas en años anteriores de manera
indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar
prácticas de recuperación y conservación de los
recursos naturales.
La zona de baja importancia por las características
especiales que presenta y que no permiten el desarrollo
de ZRC son los ecosistemas estratégicos, áreas de
Parques Nacionales Naturales, zonas muy escarpadas,
84
zonas boscosas densas y áreas de vegetación

Página
hidrofitica, cuya funcionalidad es la

regulación hídrica, la conservación
hidrobiológica, la conservación de los
suelos y la conservación y protección de la
fauna.
Del proceso anteriormente desarrollado, a

través del ejercicio de superposición
cartográfica, se determinaron las
siguientes zonas homogéneas, indicadas
en el plano a continuación:
Imagen 45. Zonas Homogéneas ZRC 2
Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrícolas
Zonas aptas para la implementación de cultivos de subsistencia
Zonas destinadas a la Conservación y Protección del Medio Ambiente

mediante la declaratoria de Ecosistemas Estratégicos
Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente
combinado con actividades agropecuaria en menor escala
Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo
impactada por actividades urbanas
Zonas Urbanas correspondiente a los Centros Poblados urbanos y rurales
Cuerpos de Aguas
85
Página
Cuadro 34. Áreas Zonas Homogéneas ZRC 2

No. DESCRIPCIÓN ZONA ÁREA (Has) %
1 Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrícolas 346,52 0,94%
2 Zonas aptas para la implementación de cultivos de subsistencia 955,59 2,59%
Zonas destinadas a la Conservación y Protección del Medio Ambiente
3 6.248,94 16,93%
mediante la declaratoria de Ecosistemas Estratégicos
Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente
4 29.207,61 79,15%
combinado con actividades agropecuaria en menor escala
Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo
5 145,18 0,39%
impactada por actividades urbanas
6 Zonas Urbanas correspondiente a los Centros Poblados urbanos y rurales 300,77 0,82%
7 Zonas Susceptibles a Alta Inundación
7 Cuerpos de Aguas 5.304,62 14,37%
TOTAL 42.509,22 100,00%
5.5.4. Descripción de Zonas Homogéneas
1. Zonas Aptas para el Desarrollo de Actividades Agrícolas, la característica de esta Zona

Homogénea es que está conformada por suelos Clase III y Clase IV que presentan mezcla de
diferentes tipos de cultivos, a manera de mosaicos de cultivos anuales y permanentes; pastos y
cultivos; cultivos, pastos y espacios naturales; son áreas de relieve plano a ligeramente ondulado,
pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de importantes
actividades desarrolladas por la población montemariana, como son la ganadería y en menor
proporción la agricultura; está categorizada como Zona de Moderada Importancia Ambiental Tipo 1.
Abarca un área aproximada de 346,52 has representando el 0,94% del total de la ZRC 2.
2. Zonas Aptas para la Implementación de Cultivos de Subsistencia,

En esta zona prevalecen los suelos de Clase III y IV, con presencia de suelos Clase V a VIII, los cuales
pese a las fuertes limitaciones que presentan, están siendo usados en la actualidad para el desarrollo
de actividades agrícolas de subsistencia, ganaderas y en algunos sectores se han destinado como
áreas de conservación de recursos naturales e hídricos; la zona presentan una geomorfología que
varía entre áreas de Planicie hasta zonas de Montaña; consideradas de moderada y alta importancia
ambiental que corresponden a áreas pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes
para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrícolas, siembra de especies forestales para
explotación maderera que favorecen indirectamente la conservación y preservación de los suelos y las
aguas y sirven de soporte a especies faunísticas como hábitats estacionales. Abarca un área
aproximada de 955,59 has representando el 2,59% del total de la ZRC 2.
86
Página
3. Zonas destinadas a la Conservación y Protección del Medio Ambiente

Prevalecen los suelos de la Clase V a la Clase VIII, presentando en menor proporción suelos de
Clases III y IV; están siendo utilizados actualmente como territorios agrícolas, ganaderos, zonas
bosque natural denso y conservación de recursos naturales e hídricos; con zonas de llanuras extensas,
valle aluvial y lomerío; de Muy Alta Importancia Ambiental que vinculan ecosistemas estratégicos.
Abarca un área aproximada de 6.248,94 has representando el 16,93% del total de la ZRC 2.
4. Zonas para el desarrollo de actividades de conservación del medio ambiente combinado

con actividades agropecuaria en menor escala
Conformada en mayor proporción por suelos Clase III y IV, con presencia de suelos de Clase V a VIII;
actualmente están siendo utilizados como territorios agrícolas y para actividades relacionadas con
ganadería extensiva; con unidades de paisaje diversas, planicie, valle aluvial, piedemonte, lomerío y
montaña; de alta importancia ambiental en las cuales se presenta de manera natural la regeneración
espontánea de la vegetación nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el
proceso de recuperación de los ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación
de los suelos. Abarca un área aproximada de 29.207,61 has representando el 79,15% del total de la
ZRC 2.
5. Zonas destinadas a la protección del medio ambiente que está siendo impactada por
actividades urbanas
Son suelos de Clase V a Clase VIII; utilizados como zonas de bosques y para el desarrollo de la
Ganadería extensiva; con unidades de paisaje piedemonte y montaña; sin embargo, corresponden a
territorios artificializados por la mayor intervención antrópica y de importancia para el sostenimiento
alimenticio de la población. Están siendo utilizados para vivienda y/o habitación de comunidades, son
zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de manera indiscriminada
y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los recursos
naturales. Es importante mencionar, que esta zona homogénea se caracteriza por encontrar el
desarrollo de actividades habitacionales en áreas determinadas como de Muy Alta Importancia
Ambiental que vinculan ecosistemas estratégicos de las áreas de Parques Nacionales Naturales,
generando incompatibilidades en el uso actual. Abarca un área aproximada de 145,18 has
representando el 0,39% del total de la ZRC 2.
6. Zonas Urbanas correspondientes a los Centros Poblados urbanos y rurales

Son suelos en su mayoría de Clase V a VIII, con presencia también de suelos Clase III y IV, que
87
corresponde a territorios artificializados por la mayor intervención antrópica, importantes para el

Página
sostenimiento alimenticio de la población. Utilizadas para vivienda y/o habitación de las comunidades,
son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en años anteriores de manera
indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prácticas de recuperación y conservación de los
recursos naturales. Abarca un área aproximada de 300,77 has representando el 0,82% del total de la
ZRC 2.
7. Cuerpos de Aguas
Corresponde a las Rondas de Cuerpos de Agua presentes en el área de ZRC 2. Abarca un área
aproximada de 5.304,62 has representando el 14,37% del total de la ZRC 2.
88
Página
66.. PRROOSSPPEECCTTIIVVAA
6.1. ESCENARIOS SITUACIONALES
El modelo prospectivo territorial establece como herramienta la planificación territorial por escenarios el
cual integra el análisis individual de tendencias, eventos probables y situaciones deseables, abajo una
visión global del futuro. Godet señala que un escenario es un conjunto formado por la descripción de
una situación futura y la progresión de los acontecimientos que permiten pasar de la situación
originaria a la de futuro. El mismo autor, al referirse al Método de Escenarios lo define como: “Análisis
que comprende cierto número de etapas muy precisas (análisis del comportamiento organizacional,
retrospectiva, estrategia de actores, elaboración de escenarios), que se encadenan en una secuencia
lógica”. 40
Los escenarios utilizados son:
 El Escenario Tendencial: Se basa en las situaciones actuales de desarrollo del territorio.
 El Escenario Alternativo: Se basa en las situaciones que se pueden dar en el desarrollo a medida
se mejoren las situaciones actuales que presenta el territorio, disminuyendo el impacto negativo.
 El Escenario Posible: Se basa en la situaciones ideales para el desarrollo, aplicando estrategias y

políticas territoriales sustentables.
 El Escenario Estratégico: Se basa en las situaciones que se hacen hoy para lograr el futuro de
esta.
Los cinco (5) problemas estructurales manifestados por la comunidad campesina de la Zona de
Reserva Campesina 2 arrojados por la Matriz de Motricidad y Dependencia complementados con los
que se plantean de acuerdo al análisis de la ESAP para la ZRC 2, permiten la construcción de
escenarios que apunten a definir un modelo de estructura territorial en busca de un desarrollo
sustentable. Estos escenarios construidos se describen a continuación:
89
Página
40 MIDEPLAN. Chile .Cuaderno 3. prospectiva y construcción de escenarios para el desarrollo territorial. 2005
6.1.1. Escenario tendencial (E1)
PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO TENDENCIAL E1

Deficiente infraestructura de vías secundarias y Se tiende a desaparecer la Economía Campesina, por la
1
terciarias de los Montes de María disminución de oportunidades y de acceso a servicios
Deficiencia de una cultura organizacional y de
Desarticulación de los procesos de desarrollo y cooperación
2 cooperación en los procesos de desarrollo comunitario
comunitaria en la ZRC 2.
en los Montes de María.
Suplantación del Estado por parte de personas
Débil presencia institucional para el apoyo en los inescrupulosas y ampliación de la frontera agrícola y
3
procesos de desarrollo comunitario. ganadera, y debilitamiento de la Identidad Territorial del
Montemariano
Aumento en de las necesidades básicas insatisfechas de la
4 Inasistencia a la población desplazada y retornada.
población desplazada y retornada de la ZRC 2.
Tendencias a la desaparición de la economía y la cultura
Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en la
5 campesina y al incremento de la pobreza en los Montes de
ZRC 2.
María.
Inadecuados manejos del área con paisaje de montaña
6 por el desarrollo impropio de las actuales actividades Deterioro del paisaje de montaña.
agropecuarios
Deficiente aprovechamiento del potencial del uso
7 Desaparición del uso agrícola
agrícola en la Zona de reserva Campesina Uno (1)
Desaparición de las áreas de bosques en los montes de
8 Disminución acelerados de las áreas de bosques
María
9 Insuficientes superficies de aguas Disminución de las superficies de agua
Desaprovechamiento de las condiciones naturales de
Aumento de las estrategias empresariales sin el concurso
10 suelo tipo III y IV para desarrollo productivo
de la población campesina.
agropecuario.
Disminución del área de importancia ambiental por efectos
Superposición de actividades agrícolas de pan coger
11 de la acciones de cultivos de pan coger de la población
sobre áreas de alta importancia ambiental.
campesina
Superposición de actividades mineras sobre áreas de Disminución del área de importancia ambiental por efectos
12
alta importancia ambiental. de la acciones de la explotación minería
Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas Aumento de la actividad ganadera y disminución de la oferta
13
de moderada importancia ambiental. ambiental en el territorio.
Deficiente manejo de proyectos de cultivos
permanentes sin la debida articulación a las actividades Desaparición de la vocación campesina y aumento de los
14
culturales agropecuarias de la población, y así mismo, monocultivos
frente a sus condiciones económicas.
90
Deficiente condición socioeconómica y de vulnerabilidad Población rural emigrando hacia los centros urbanos del
15
Página
de la población rural de la Zona de Reserva Campesina país

PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO TENDENCIAL E1

de los Montes de María.
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y Desaparición de la actividad agrícola y de los
16 administrativo de las características biofísicas como
asentamientos rurales por los efectos de la inundación
zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
6.1.2. Escenario alternativo (E2)
PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)

Deficiente infraestructura de vías secundarias y Eficiente intercomunicación regional y Fortalecimiento de
1
terciarias de los Montes de María la Economía Campesina
Fortalecimiento de las organizaciones de base campesina
y cultura de agremiaciones productivas en la ZRC 2.
Débil presencia institucional para el apoyo en los Consolidación de la Región Montes de María, productiva,
3
procesos de desarrollo comunitario. respetuosa de los DDHH y el MA y alto sentido territorial
4 Inasistencia a la población desplazada y retornada. Atención oportuna a la población desplazada y retornada.
Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en Acceso a la tierra con equidad y Fortalecimiento de la
5
la ZRC 2. Economía Campesina.
Inadecuados manejos del área con paisaje de Apoyo y asistencia técnica y adecuados manejos del área
6 montaña por el desarrollo impropio de las actuales con paisaje de montaña por el desarrollo impropio de las
actividades agropecuarios actuales actividades agropecuarios.
7 Aumento de la productividad agrícola
agrícola en la Zona de reserva Campesina dos (2)
8 Disminución acelerados de las áreas de bosques Aumento de las áreas de bosque natural
9 Insuficientes superficies de aguas Aumento de la superficie de aguas
Aumento de la actividad productiva en los suelos de mejor
condición con tecnología sustentable.
agropecuario.
Superposición de actividades agrícolas de pan coger Implementación de modelos de fincas integrales con una
11
sobre áreas de alta importancia ambiental. operación sustentable de sus actividades.
Superposición de actividades mineras sobre áreas de
12 Definición de frontera minera
alta importancia ambiental.
Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas
13 Desarrollo sustentable de las actividades ganaderas
de moderada importancia ambiental.
permanentes sin la debida articulación a las Desarrollo controlado de las actividades de cultivos
14
actividades culturales agropecuarias de la población, y permanentes con la participación de la población rural.
así mismo, frente a sus condiciones económicas.
91
Deficiente condición socioeconómica y de Población rural con unas condiciones de desarrollo socio
15
Página
vulnerabilidad de la población rural de la Zona de económico equitativo e incluyente.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)

Reserva Campesina de los Montes de María.
Desarrollo de proyectos de infraestructura para el control e
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y implementación de actividades pesqueras y agrícolas
16 administrativo de las características biofísicas como
acordes con los fenómenos de inundación: Modelo de
zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa
Asentamientos Anfibios.
6.1.3. Escenario posible (E3)
PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO POSIBLE (E3)

Deficiente infraestructura de vías secundarias y Mantenimiento y habilitación de las vías secundarias y
1
terciarias de los Montes de María terciarias
Deficiencia de una cultura organizacional y de Apropiación por parte de la comunidad de la ZRC 2 de los
2 cooperación en los procesos de desarrollo comunitario procesos de desarrollo comunitario para una eficiente
en los Montes de María. cultural organizacional
Débil presencia institucional para el apoyo en los Impulso de los posibles proyectos para el Desarrollo
3
procesos de desarrollo comunitario. Comunitario por parte de la Institución
Garantizar los derechos de la población que ha sido
víctima de desplazamiento en la ZRC 2.
Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en Mejorar la tenencia y usos de la tierra rural en los Montes
5
la ZRC 2. de María.
Inadecuados manejos del área con paisaje de Paisaje de montaña con un proceso de recuperación y
6 montaña por el desarrollo impropio de las actuales manejo de su sustentabilidad y aprovechamiento
actividades agropecuarios adecuado.
7 Aumento de la actividad agrícola en la ZRC 2
agrícola en la Zona de reserva Campesina Dos (2)
8 Disminución acelerados de las áreas de bosques Mantenimiento de las actuales aéreas de bosque
9 Insuficientes superficies de aguas Mantenimiento de las actuales superficies de aguas
Consolidación de las actividades desarrollo productivo en
suelos clase III y IV, en las áreas actuales.
agropecuario.
Actividades sustentables de cultivos forestales y
Superposición de actividades agrícolas de pan coger
11 actividades eco turísticas en áreas de de alta importancia
ambiental.
Superposición de actividades mineras sobre áreas de
12 Programas de control a la frontera minera.
Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas Asistencia técnica para la sustentabilidad de las áreas de
13
de moderada importancia ambiental. moderada importancia ambiental
Deficiente manejo de proyectos de cultivos Desarrollo de programas y proyectos para la creación de
92
14 permanentes sin la debida articulación a las asociaciones empresariales de campesinos en cultivos

Página
actividades culturales agropecuarias de la población, y permanentes.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO POSIBLE (E3)

Implementación de los programas y políticas del estado
Deficiente condición socioeconómica y de como Contrato Plan, Fondo de adaptación para la
15 vulnerabilidad de la población rural de la Zona de consolidación del Programa Humanitaria, entre otros;
Reserva Campesina de los Montes de María. mejorándose así las condiciones socioeconómicas de la
población rural.
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y Mediante el aprovechamiento del Contrato Plan, formular
16 administrativo de las características biofísicas como proyectos integrales del orden regional de prevención de
zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa los efectos de la inundación.
6.1.4. Escenario estratégico (E4)
PROBLEMAS ESTRUCTURALES ESCENARIO ESTRATÉGICO (E4)

1 Deficiente infraestructura de vías secundarias y
Construcción de las Vías secundarias de la ZRC 2.
terciarias de los Montes de María
Acompañamiento a las asociaciones y agremiaciones
existentes en la ZRC 2 para consolidar la cultura
organizacional y los procesos de desarrollo comunitario de
la ZRC 2.
3 Débil presencia institucional para el apoyo en los Fortalecimiento de las Organizaciones de apoyo a la
procesos de desarrollo comunitario. Comunidad vulnerable de la ZRC 2.
Mejoramiento de la equidad e inclusión social de la
población desplaza y retornada de la ZRC 2.
Manejo de la propiedad de la tenencia de la tierra en Entrega equitativa de tierras a la población rural de la ZRC
5
la ZRC 2. 2.
Inadecuados manejos del área con paisaje de Paisaje de montaña con un proceso de recuperación y
6 montaña por el desarrollo impropio de las actuales manejo de su sustentabilidad y aprovechamiento
actividades agropecuarios adecuado
Fortalecimiento de las actividades agrícolas con
7 Deficiente aprovechamiento del potencial del uso
estrategias de sustentabilidad mediante el modelo de finca
agrícola en la Zona de reserva Campesina dos (2)
integral.
8 Disminución acelerados de las áreas de bosques Mantenimiento de las actuales aéreas de bosque
Articulación con las diferentes instituciones que tienen
competencias sobre las áreas de reserva para articular
9 Insuficientes superficies de aguas
recursos y actividades de mantenimiento y recuperación
del bosque.
10 suelo tipo III y IV para desarrollo productivo Consolidación de las actividades desarrollo productivo en
suelos clase III y IV, en las áreas actuales.
agropecuario.
Actividades sustentables de cultivos forestales y
11 Superposición de actividades agrícolas de pancoger actividades eco turísticas en áreas de de alta importancia
93
ambiental.
12 Superposición de actividades mineras sobre áreas de
Página
Programas de control a la frontera minera.

13 Deficiente manejo de la ganadería extensiva en áreas Asistencia técnica para la sustentabilidad de las áreas de
de moderada importancia ambiental. moderada importancia ambiental
14 permanentes sin la debida articulación a las Modelo de asociación empresarial entre los campesinos
actividades culturales agropecuarias de la población, y para cultivos permanentes
Implementación de los programas y políticas del estado
Deficiente condición socioeconómica y de como Contrato Plan, Fondo de adaptación para la
15 vulnerabilidad de la población rural de la Zona de consolidación del Programa Humanitaria, entre otros;
Reserva Campesina de los Montes de María. mejorándose así las condiciones socioeconómicas de la
población rural.
Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y Formular un Plan de Manejo de la Inundación, con la
16 administrativo de las características biofísicas como participación de la Nación, CAR, Municipios, Ministerio,
zonas inundables del área de ZRC 2 de los MMa Cooperación y Contrato Plan.
94
Página
77.. FOORRMMUULLAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIIBBLLEE ZZRRCC 22

Existe una amplia discusión en relación a las tendencias de desarrollo rural en los círculos científicos y
académicos de América Latina y de Europa, que apuntan a diferenciar el desarrollo agrícola per se tal
y como se define en la Revolución Verde41, que buscaba incrementar la productividad y la producción
de bienes agrícolas, buscando mejorar el nivel de ingresos de las familias campesinas.
Este enfoque de desarrollo está en estricta concordancia con las teorías de crecimiento económico42
que a mediados del siglo pasado coparon la atención de investigadores y políticos.
Entrado el siglo XXI, se abre paso una nueva concepción de lo rural que apunta más hacia la elevación
de la calidad de vida de la población rural que la crecimiento de la economía, tal y como lo
entendíamos en las anteriores del crecimiento. Hoy este enfoque de desarrollo rural está más cerca de
la concesiones del desarrollo sustentable y sostenible que señalan la integralidad del desarrollo del
hombre como objeto y sujeto de desarrollo, tocando todas las dimensiones de este en la perspectiva
de generarle progreso y bienestar social a las poblaciones rurales.
Los proyectos de desarrollo rural en consecuencia debe apuntar a una multiplicidad de aspectos
relacionados con la vida de la población en donde no solo entra la generación de ingresos, sino
también la salud, la educación, los servicios públicos, la afectividad, lo sicosocial en síntesis es el
hombre en la multiplicidad de las dimensiones que construyen su calidad de vida.
6.2. VISIÓN
Para el 2024 la ZRC 2 de los Montes de María es un territorio competitivo, equitativo y pacifico,
convertido en despensa agrícola, acuícola y pesquera de la Costa Caribe, con todas sus vías
construidas y una adecuada infraestructura para el transporte acuático, ecosistemas naturales
preservados, sus servicios públicos y red hospitalaria funcionando óptimamente y sus habitantes gozan
de una alta calidad de vida y un profundo sentido de territorialidad.
95
41 BORLAUG- DOWSWELL. La Inacabada Revolución Verde – El Futuro Rol de la Ciencia y la Tecnología en la Alimentación del Mundo
en Desarrollo.
Página
42 Modelo de crecimiento económico Harrod-Domar.

6.3. MISIÓN
La Misión de la ZRC 2 de los Montes de María está encaminada a propiciar el ordenamiento productivo
y ambiental del territorio aprovechando sus ventajas competitivas que genere un desarrollo rural
sostenible a través de la incorporación de ciencia y tecnologías apropiadas y limpias en interacción con
las comunidades y administraciones territoriales para posicionar a la Zona de Reserva Campesina 2
como un modelo de región en calidad de vida de sus habitantes.
6.4. OBJETIVO GENERAL
La Zona de Reserva Campesina 2 de los Montes de María tiene por objeto fomentar, estabilizar y
sostener la economía campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten y, en
general, crear las condiciones para el logro de la paz y la equidad social.
Los programas y proyectos establecidos para la ZRC 2, acorde con el proceso participativo,
desarrollado con la comunidad armonizado con las propuestas existentes desarrolladas para el
territorio Montemariano, se encuentran en el ítem 11 del presente documento: SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC 2.
6.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Se relacionan los programas y proyectos establecidos por cada dimensión del Desarrollo.
DIMENSIÓN PROGRAMA PROYECTO

Sisbenización de población vulnerable y campesina en Depuración y ajuste de la de la base de datos de la población
la ZRC 2 sisbenizada en la ZRC 2
Fortalecimiento étnico en la ZRC 2 Capacitación integral a Etnias en la ZRC 2
POBLACIONAL
Atención integral a víctimas del conflicto armado Plan integral a víctimas del conflicto armado de la ZRC 2
Capacitación a la población en alertas tempranas y mecanismos
Seguridad ciudadana para el desarrollo
colectivos de seguridad ciudadana.
Seguridad alimentaria para todos y todas. Incremento de la frontera agrícola de la finca montemariana
Micronegocios urbanos Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2.
Ampliación de la frontera agrícola de cultivos permanentes frutales y
Fomento de cultivos permanentes en la ZRC 2
maderables en la ZRC 2 para para garantizar un ingreso sostenible
Ecoturismo para el desarrollo rural Estudio de factibilidad para el montaje de rutas turisticas en la ZRC 2.
Microempresas para las mujeres rurales cabeza de
Generación de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar.
ECONÓMICA hogar.
Micro ganadería regional para la generación de Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propósito para pequeños
ingresos a pequeños y medianos productores. y medianos productores.
Construcción de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha.
96
Mejoramiento a la Infraestructura agrícola Banco de maquinaria multi uso para ZRC 2

Página
Incremento en la irrigación de tierras rurales

Programa de adquisición de tierras. Compra y redistribución de tierras a familias
DIMENSIÓN PROGRAMA PROYECTO

Programa de mejora en la tenencia y concentración de Entrega de hectáreas de tierra a familias inscritas en mesas
la tierra rural. campesinas a 2011.
Mejorar la dotación de pescadores artesanales
Fortalecimiento de la pesca en la ZRC 2 Mejorar la pesca en estanques.
Mejorar la pesca en Jaulas
Fortalecimiento de las Unidades de Asistencia Técnicas Fomento de las BPA en pequeños y medianos productores.
Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de la
Fortalecimiento de las Redes de Mujeres en la ZRC 2.
mujer.
Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación de los
Fortalecimiento de la Red de Jóvenes en la ZRC 2
jóvenes.
POLÍTICO
Fortalecimiento de espacios de participación Capacitación en espacios de participación ciudadana y planeación del
ADMINISTRATIVA
ciudadana. desarrollo. (JAC; CMDR; CTP)
Fortalecimiento de espacios de participación étnicos Capacitación para el fortalecimiento de espacios de participación
de la ZRC 2 étnicos.
Desarrollo de acciones conjuntas para generación de confianza
Gobernanza local para el desarrollo
comunidad estado.
Vivienda rural Construcción de vivienda rural nueva para cubrir déficit.
Mejoramiento integral de la vivienda rural Proyecto de adecuación de vivienda rural en la ZRC 2
AMBIENTE
Las vías para el desarrollo y la paz de los Mma Proyecto de mejoramiento de vías
CONSTRUIDO
Por un alcantarillado y acueducto rural para la Mma Estudio y diseño de alcantarillado rural para la ZRC 2
como camino para la Paz. Estudio y diseño de acueducto rural para la ZRC 2
Mantener y conservar el área de reserva de bosque
Guardabosques rurales
natural.
Conservación de humedales y cuerpo de agua Vigias ambientales para el monitoreo de la oferta hídrica
Campañas de sensibilización ambiental contra la tala y quema de
Reducir la tala y quema de los bosques.
AMBIENTE bosque.
NATURAL Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2
Mitigación de riesgo por inundaciones
Construcción y mantenimiento de muros de contención
Conservación de humedales en zonas de amortiguación
Reforestación
del río Magdalena
Optimizar el uso de suelo clase III Investigación e innovación del suelo clase III existente en la ZRC 2
Fortalecimiento del recurso humano juvenil rural en la
Capacita citación en competencias laborales en Población juvenil
ZRC 2
Mejoramiento de la alfabetización de adultos en la ZRC
Mejorar niveles de alfabetización en la población de 18 a 59 años
2
Educación superior para la ZRC 2 Convenio interinstitucional educativo para la educación superior.
Por la conectividad rural en la ZRC 2 Aumento de la conectividad rural en la poblacion de la ZRC 2
Mejoramiento de la Calidad educativa en la ZRC 2 Capacitación en competencias para las Pruebas SABER
Ampliación de escenarios polideportivos
Dotación de implementos deportivos
Fortalecimiento del deporte y cultura fisica.
SOCIOCULTURAL Estimular la actividad deportiva mediante el montaje de escuelas de
deportes
Mejorar la tasa de mortalidad infantil en los municipios Campañas preventivas en salud de la población infantil menor de 5
de la ZRC 2 años.
Creación de escuela de musica que recupere el patrimono musical
regional.
Dotación a casa de cultura
Fortalecimiento de la identidad cultural de la ZRC 2
Crear o Fortalecer grupos folckloricos en la ZRC2 para el arraigo
ciudadano
Fomento a las actividades artisiticas
97
Página
88.. ORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO AAMMBBIIEENNTTAALL TTEERRRRIITTOORRIIAALL DDEE LLAA ZZRRCC 22

La incorporación del Componente Ordenamiento Ambiental Territorial dentro del proceso del Plan
de Desarrollo Sostenible de la ZRC 2, es fundamental para alcanzar el desarrollo productivo sostenible,
ya que este garantiza el óptimo aprovechamiento de las potencialidades del territorio y se logra su uso
y manejo adecuado.
Es así como se plantea a continuación, partiendo de la Zonificación del territorio que comprende la
ZRC 2, las propuestas de uso principal, usos secundarios (complementarios y restringidos) y los usos
prohibidos, que deberán ser implementados en adelante para evitar el deterioro ambiental de la zona.
8.1. CRITERIOS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
Los Criterios que fundamentan la determinación del Ordenamiento Ambiental Territorial de la Zona de
Reserva Campesina 2, son los siguientes:
- De priorización del orden existente del territorio en relación a la Cuenca y las microcuencas
- De valoración económica de los recursos naturales, involucrando los servicios ambientales que
prestan de acuerdo a la naturaleza y características de los ecosistemas;
- De aprovechamiento de las características ambientales del territorio y sus ecosistemas, teniendo
en cuenta los recursos naturales, la vocación natural y la capacidad de uso del suelo, siendo la
cuenca hidrográfica, la unidad base para la planeación del territorio;
- De sustentabilidad económica, productiva, ecológica y ambiental;
- De equilibrio entre asentamientos humanos, actividades de desarrollo, factores demográficos y
medidas de conservación del medio ambiente;
- De integralidad en función de la homogenización de las características primarias del territorio
8.2. UNIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL
Las Unidades de Desarrollo Territorial a que se refiere este aparte, están determinadas en el
Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María, donde se
98
vincularon Entidades e Instituciones como: el Observatorio del Caribe, el DNP, la Acción Social, las
Página
Gobernaciones de Bolívar y Sucre, la Unión Europea, la FRDMMa, entre otras. Por medio de un
ejercicio participativo y a través de la aplicación de superposición cartográfica bajo el concepto del SIG
(Sistema de Información Geográfica), se logró la preparación del Mapa Síntesis de la Caracterización
Territorial de la Región de Montes de María.
En este mapa se permite tener una mirada integral sobre las diferentes zonas del territorio regional,
agrupando las condiciones, el nivel de desarrollo y la problemática particular, identificada por la
comunidad.
Para la ZRC 2, Unidades de Desarrollo que la conforman son las siguientes:
- Zona Rivereña Río Magdalena, incluye la parte nororiente del municipio del El Guamo y los
municipios de Zambrano y Córdoba
- Zona Montañosa El Carmen de Bolívar, incluye el municipio de El Guamo
Cuadro 35. Áreas UDT – DNP ZRC 2

Descripción Municipios Área (ha) %
Zona Montañosa El Carmen de
El Guamo 16.822,25 34,72%
Bolívar
Nororiente del municipio de El Guamo,
Zona Rivereña Rio Magdalena 31.634,76 63,28%
Zambrano, Córdoba
TOTAL 48.457,01 100%
Las características de estas zonas fueron determinadas así:
99
Página
Imagen 46. Unidades de Desarrollo Territorial – DNP para la ZRC 2
ZONA MONTAÑOSA EL CARMEN DE BOLÍVAR

ZONA RIVEREÑA RIO MAGDALENA
100
Página
ZONA RIBEREÑA RÍO MAGDALENA

Caracterización
ZONA RIBEREÑA RÍO MAGDALENA
desde lo:
Municipios más rurales con baja accesibilidad por vías terciarias y movilidad fluvial por cercanía a puertos del Río
FUNCIONAL Magdalena.
Dependencia de los municipios ribereños de Plato y Magangué principalmente. Baja cobertura de equipamientos.
Áreas productivas con restricciones por altos procesos erosivos. Su uso debe orientarse a manejos de recuperación de
AMBIENTAL recuperación y/o restauración.
Población concentrada en las cabeceras municipales. Alta relación de dependencia. Variaciones de baja a media
SOCIAL cobertura y calidad en servicios sociales. Déficit de vivienda y baja cobertura en servicios básicos.
Gobernabilidad en consolidación, liderazgo y participación con desarrollo institucional (El Guamo, Zambrano, Córdoba y
INSTITUCIONAL San Jacinto)
ECONÓMICO Municipios productores agrícolas y pesqueros principalmente. Capacidades endógenas de medias a bajas
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
ZONA MONTAÑOSA CARMEN DE BOLÍVAR

Caracterización
ZONA DE MONTAÑA CARMEN DE BOLÍVAR
desde lo:
Zona expulsora de población rural hacia la cabecera. Deficiencia en vías terciarias que comuniquen la zona rural con la
FUNCIONAL zona urbana. Presencia de vías primarias de conexión de diferentes zonas del país, alta conectividad con la región.
Área a conservar y proteger por presencia de zonas de protección ambiental legal (PMV y reserva forestal protectora) y
AMBIENTAL zonas escarpadas.
Producción restringida a manejos especiales principalmente actividades forestales y agroforestales.
Población concentrada en las cabeceras municipales. Alta relación de dependencia. Variaciones de baja a media
SOCIAL cobertura y calidad en servicios sociales. Déficit de vivienda y baja cobertura en servicios básicos.
Situación crítica con incipiente desarrollo institucional y bajos niveles de participación con incipiente proceso de
INSTITUCIONAL organización social (Carmen de Bolívar y San Juan Nepomuceno)
ECONÓMICO Alta dinámica económica de los tres sectores. Zona de despensa agrícola. Medias capacidades endógenas.
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María
8.3. ZONAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZRC 2
Este aparte hace referencia a la determinación de Zonas que corresponden al Ordenamiento Ambiental
Territorial, basadas en las Zonas homogéneas identificadas anteriormente, definidas como áreas que
comparten características físicas, ambientales y socioeconómicas similares, y que orientan a un
desarrollo de acuerdo a dichas características, de acuerdo a lo contenido en el ítem 5.5.3.
El Ordenamiento Ambiental Territorial de la ZRC 2, se entiende como el instrumento que integra y

101
articula las variables de dimensión ambiental con las acciones para el desarrollo, buscando armonizar
Página
la oferta ambiental con la demanda del desarrollo sostenible, a través de un apropiado ordenamiento
de la ocupación del territorio que identifique y establezca áreas de especialización, profundización y

complementariedad productiva.
Otro concepto que define el Ordenamiento Ambiental Territorial: “El ordenamiento territorio/ambiental
es la organización estratégica de la estructura territorial, es decir, hallar y fijar la armoniosa relación
entre el sistema ecológico-ambiental y el sistema espacial antrópico, propiciando la disminución de las
disfuncionalidades regionales, para lograr un desarrollo sustentable más equilibrado y una mejor
calidad de vida de la población. Dicha planificación estratégica, debe ser una herramienta
imprescindible en los procesos de formulación de las políticas socioeconómicas – ambientales”43
El Ordenamiento Ambiental Territorial apunta a 44:

- Elevar al máximo el uso de los potenciales y recursos del territorio (oferta).
- Determinar las oportunidades ambientales existentes, que permitan su mayor
aprovechamiento.
- Minimizar la degradación e impactos de las actividades socioeconómicas a desarrollar
(demanda).
- Mantener el equilibrio entre la configuración espacial (estructura), funcionamiento, dinámica y
evolución, de los diferentes sistemas ambientales existentes en el territorio.
Para la ZRC 2, se establecen cuatro (4) áreas que abarcan la totalidad del territorio, configurando el
Sistema Ambiental, minimizando los impactos generados por actividades inadecuadas sobre el suelo,
estás áreas son las que se relacionan a continuación:
ZCP Zona de Conservación y Protección
ZAIA Zona de Alta Importancia Ambiental
ZAI Zonas de Alta Inundación
ZPA Zonas de Producción Agrícola
Estas se evidencian en la Imagen 47, presentada a continuación:

102
Página
43 www.ambiente.gov.ar/archivos/web/.../File/corrientes_trevinio.pdf
44 Ordenamiento Territorial Ambiental y Áreas Protegidas en Colombia. Paula Andrea Bueno. Parques Nacionales Naturales de Colombia
Imagen 47. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
103
Página
8.3.1. Áreas de uso y manejo
El territorio que comprende la ZRC 2, tiene una extensión aproximada de 42.509,22 has, en el cuadro a
continuación se indican las áreas determinadas anteriormente.
Cuadro 36. Áreas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2

ZONAS OAT AREAS (HAS) %
Zona de Conservación y Protección – ZCP 7.322,71 17,2%
Zona de Alta Importancia Ambiental – ZAIA 19.412,05 45,7%
Zonas de Alta Inundación – ZAI 14.621,17 34,4%
Zonas de Producción Agrícola 1.153,29 2,7%
TOTAL 42.509,22 100,0%
Del cuadro se evidencia, que la mayor proporción del territorio de la ZRC 2, está determinado como
Zonas de Alta Importancia Ambiental – ZAIA, extensión que abarca el 45,7% del área total, equivalente
a 19.412 has aproximadamente.
En segundo orden de extensión aparece la Zona susceptible a Inundación Alta – ZAI, con el 34,4% del
área total de la ZRC 2, abarca un área de 14.621 has que incorporan áreas de bajas, de planicie y de
drenaje pobre, acompañado de grandes extensiones de cuerpos de agua.
La descripción de cada una de estas Zonas, con sus características territoriales, determinación de usos
y de manejo apropiado que se plantean para la ZRC 2, se indica a continuación:
8.3.1.1. ZONA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN – ZCP
8.3.1.1.1. Descripción
En esta predomina la unidad de zonificación de Muy Alta Importancia Ambiental, enmarcado en los
Ecosistemas estratégicos, cuya funcionalidad es la regulación hídrica, la preservación hidrobiológica, la
conservación de los suelos y la protección de la flora y la fauna existentes en la región. Son 7.322 has
que representan el 17,2% del área total de la ZRC 2, se encuentra distribuido en los municipios El
104
Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba.

Página
8.3.1.1.2. Uso Propuesto

Principal: conservación y protección
Complementario: ecoturismo, investigación
Restringido: pastoreo extensivo durante el verano, protección de zonas contiguas a las ciénagas
Prohibido: desarrollo urbanístico, desarrollo de actividades agropecuarias, caza, tala y quema de
bosques
Lotificación: no se permite predializar a menores áreas de la estructura predial configurada actual
8.3.1.1.3. Manejo
Protección de recursos hidrobiológicos, Monitoreo ambiental, Restauración ambiental, Conservación
estricta, Fomentos de criaderos.
8.3.1.2. ZONA DE ALTA IMPORTANCIA AMBIENTAL – ZAIA
En esta zona predomina el relieve ondulado a moderadamente escarpado, en las cuales se presenta la
regeneración espontánea de la vegetación nativa, lo que favorece el proceso de recuperación de los
ecosistemas, la regulación de las corrientes hídricas y la conservación de suelos. Esta zona cuenta con
la mayor extensión dentro del Ordenamiento Ambiental Territorial planteado, con un área de 19.412
has, que representa el 45,7% del total del territorio que comprende la ZRC 2.

Principal: conservación y protección
Complementario: ecoturismo, agroforestal, recreativo
Restringido: granjas integrales, pastoreo extensivo durante el verano, protección de zonas contiguas
a las ciénagas
Prohibido: desarrollo urbanístico, caza, tala y quema de bosques
Lotificación: 1 UAF
8.3.1.2.3. Manejo
Reordenamiento de la propiedad rural, Protección de recursos hidrobiológicos, Monitoreo ambiental,
Fomentos de criaderos.
105
Página
8.3.1.3. ZONAS DE ALTA INUNDACIÓN – ZAI
Abarcando el 34,4% del área total de la ZRC 2, equivalente a 14.621 has, se encuentran zonas de
planicie afectadas por la presencia de abundantes cuerpos de aguas, que también genera problemas
de sedimentación e inundaciones en invierno, porque la capacidad de drenaje es muy baja, en épocas
de sequía hay escasez de aguas subterráneas, condición que se convierte en una limitante para la
fertilidad y productividad de los suelos ya que se agota el abastecimiento de agua. Se concentra la
mayor parte en el municipio de Córdoba, también se encuentra de manera considerable en el municipio
El Guamo, y en menor proporción en el municipio de Zambrano.

Principal: navegación, piscicultura
Complementario: cultivos temporales, pastoreo controlado en verano, investigación, ecoturismo
Restringido: minería, desarrollo urbanístico de alta densidad
Prohibido: desarrollo urbanístico a gran escala, agricultura permanente, pastoreo permanente
Lotificación: no se permite predializar a menores áreas de la estructura predial configurada actual
8.3.1.3.3. Manejo
Reforestación de bordes de cuerpo de agua, Protección de recursos hidrobiológicos
8.3.1.4. ZONA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA – ZPA
La característica de esta zona es que predominan los suelos Clase III y Clase IV, que son apropiados
para el desarrollo de la actividad agrícola por su buen nivel de fertilidad y productividad. Se encuentra
en una baja extensión dentro de la delimitación de la ZRC 2, con el 2,7% del área total, equivalente a
1.153 has. Se localiza en los municipios de Zambrano y Córdoba.

Principal: producción agrícola
Complementario: ecoturismo, agroforestal, reforestación con fines conservacionistas y comerciales
Restringido: ganadería intensiva, granjas integrales
Prohibido: ganadería extensiva, desarrollo urbanístico, caza, tala y quema de bosques
106
Lotificación: 1 UAF
Página
8.3.1.4.3. Manejo
Reordenamiento de la propiedad rural, Rotación de cultivos, Fertilización, control de plagas y de
enfermedades, Implementación de sistemas de riego, Asistencia técnica, División de potreros para
evitar el sobre pastoreo.
8.4. VALIDACION DEL OAT FRENTE A LOS POT MUNICIPALES Y LA PERCEPCION DE LA

COMUNIDAD
En el presente proceso de Ordenamiento Territorial, es pertinente confrontar las zonas que configuran
el desarrollo sostenible del territorio frente a la percepción de la comunidad originada en el Diagnóstico
Participativo y/o a lo establecido en los Planes de Ordenamiento territorial de los municipios incluidos
en la ZRC 2.
Este ejercicio se realiza buscando la similitud respectiva a los tres planteamientos anteriormente
mencionados, con el fin de tener claridad e identificar Zonas de Conflicto por el uso de la tierra, que
son aquellas que se encuentran en discrepancias entre los usos actual o potencial, o cuando se
presentan desequilibrios por usos inadecuados, que generan degradación de suelos.
La identificación de los conflictos de uso existentes en la ZRC 2, es conveniente para identificar

programas que impulsen el mejoramiento y máximo aprovechamiento de los suelos sin degradarlos.
Estos programas conducen al planteamiento de proyectos que, cada municipio de manera
independiente, deberá articularlos e incorporarlos en sus respectivos Planes de Ordenamiento
Territorial, por ser la Zona de Reserva Campesina una Norma de Mayor Jerarquía.
En los ítems desarrollados a continuación, se encuentran los criterios que se tuvieron en cuenta para el
ejercicio de superposición cartográfica, la categorización de las Zonas de Conflictos por el uso de la
tierra, y finalmente, la descripción general de las zonas identificadas.
8.4.1. Criterios para la Identificación de los Conflictos de Uso en la ZRC
Los aspectos que se tuvieron en cuenta para la determinación de las Zonas de Conflicto por el uso de
la tierra, mediante el ejercicio de superposición cartográfica entre el Ordenamiento Ambiental
planteado con la Percepción de la Comunidad (Cartografía Social del Diagnóstico Participativo) y con
107
Página
los Usos propuestos en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que integran la ZRC
2, son los siguientes:
- El respeto por la Estructura Ecológica Principal del territorio.

- La Cartografía Social (Imagen 39) relacionada con los usos del suelo actual, construida por la
comunidad representante de los municipios que integran la ZRC 2.
- La información biofísica contenida en el Documento de Diagnóstico de los Montes de María.
- El plano consolidado de usos propuesto en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios
que integran la ZRC 2 (Imagen 47).
8.4.2. Categorización de los Conflictos de Uso
Para el análisis de las zonas de conflictos, metodológicamente se establecieron cinco (5) categorías,
de acuerdo a su nivel de impacto o deterioro sobre el suelo, así:
- Zonas de Muy Alto Conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades no

compatibles con la vocación, capacidad del suelo y uso principal, produciendo impactos negativos
que ponen en riesgo los hábitats, provocan deterioro y degradación del medio ambiente en alta
proporción.
- Zonas de Alto Conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades de uso intensivo
en áreas de baja capacidad.
- Zonas de Medio Conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades que propician
desgaste de los minerales del suelo.
- Zonas de Bajo Conflicto, aquellas donde se evidencia la implementación de actividades de
producción y explotación de recursos en baja proporción sobre áreas con restricciones ambiental.
- Zonas Sin Conflicto, se encuentra que el uso implementado por la comunidad campesina, es
acorde al Ordenamiento Ambiental Territorial planteado para la ZRC 2, logrando un máximo
aprovechamiento del territorio.
8.4.3. Superposición de las Zonas Homogéneas con los Usos Propuestos en POT
Se realizó la superposición cartográfica de la información contenida en la Imagen 47. Ordenamiento

Ambiental Territorial ZRC 2 y la información contenida en la Imagen 48: Usos propuestos en los POT,
identificando Conflictos de acuerdo a las categorías antes definidas en el ítem 8.4.2 del presente
108
documento.
Página
Imagen 48. Usos propuestos de los POT
Imagen 47. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
Los resultados del ejercicio de superposición cartográfica realizado en el presente ítem, arrojaron como
resultado el plano indicado en la Imagen 49.
109
Página
Imagen 49. Superposición Usos Propuestos POT – ZH ZRC 2
110
Página
8.4.3.1. Descripción de las Zonas de Conflictos identificadas

Las zonas de conflicto identificadas del ejercicio técnico de superposición cartográfica, se describen a
continuación en el Cuadro 37:
Cuadro 37. Conflictos entre el OAT y los Usos Propuestos en los POT de la ZRC 2
Categoría Descripción Localización
Se están implementando actividades de explotación agroforestal, agropastoril,
agricultura sobre áreas de Muy Alta Importancia Ambiental que representan
Es evidente en los municipios de El
Ecosistemas Estratégicos para la conservación y protección de los Recursos
Muy Alto Naturales, se establece en el OAT como zona de protección y conservación.
Guamo, San Juan Nepomuceno,
Zambrano y Córdoba
Igualmente, sobre áreas de alta susceptibilidad a la inundación se encuentra
propuesto en los POTs, el uso agropecuario
Zonas establecidas en los POT municipales para el desarrollo de actividades Se localizan pequeñas porciones en
Alto agropastoriles de forma intensiva y semiintensiva, sobre zonas de Alta los municipios de Zambrano y
Importancia Ambiental Córdoba
Se evidencia esta situación en los

Desarrollo de actividades de explotación agroforestal y ganadera sobre zonas
Medio con susceptibilidad a la inundación Alta.
municipios de El Guamo, San Juan
Nepomuceno, Zambrano y Córdoba
Se presentan actividades de bajo impacto ambiental, como por ejemplo, Se evidencia la mayor proporción en
desarrollo de actividades agropecuarias sobre suelos de Clase III y IV, pero el municipio de Córdoba, y se
Bajo susceptibles a inundación, las obras de mitigación deben lograr proteger la presenta también en el municipio El
calidad de los suelos Guamo
Sobre el territorio de la ZRC 2 se evidencian usos acordes y compatibles con la
Sin vocación del suelo y con lo planteado en los POTs municipales, por ejemplo, se Se evidencia en los municipios de El
desarrollan actividades agroforestales sobre suelos de Clase III y IV, así como Guamo, San Juan Nepomuceno,
conflicto también, se identifican los cuerpos de agua como áreas susceptibles a Zambrano y Córdoba
inundación
8.4.4. Conclusiones generales del proceso de Superposición Cartográfica
Este ejercicio de superposición cartográfica de la información contenida en la Imagen 47.

Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2, la información contenida en la Imagen 39: Cartografía
Social Consolidado ZRC 2 y la contenida en la Imagen 48. Usos propuestos de los POT, genera una
serie de situaciones que de una u otra manera inciden de forma fundamental en el desarrollo territorio.
Se puede afirmar entonces, de acuerdo a los resultados del ejercicio de superposición, como aspectos
determinantes al superponer el ordenamiento planteado por la comunidad en el ejercicio de cartografía
social, los descritos a continuación:
- Al Norte sobre el municipio El Guamo, se articula la zona de montaña con actividades de

111
ganadería y Pancoger, lo cual no es contraproducente con el ordenamiento planteado por la ZRC

Página
2.
- Precisamente en la parte baja de esa zona correspondiente al municipio de San Juan

Nepomuceno, igualmente representa el planteamiento de ordenación de la ZRC 2, como áreas
para el desarrollo de actividades de pesca y zonas de montaña y vegetación. Pero esta
concordancia no corresponde con los Planes de Ordenamiento Municipales, que equivocadamente
plantean actividad ganadera.
- En el área central la población plantea actividad ganadera y Pancoger, lo que puede ser
desarrollado sustentablemente, a diferencia de lo planteado en los POTs municipales, donde
especifican el desarrollo de actividades ganaderas.
- La parte sur corresponde con las tres iniciativas de la zona, es decir, ordenamiento de la ZRC 2,
percepción de la comunidad y lo planteado en el Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT del
municipio de Córdoba.
112
Página
99.. UNNIIDDAADD AAGGRRÍÍCCOOLLAA FFAAMMIILLIIAARR ((UUAAFF))

Para el análisis y la definición de la Unidad Agrícola Familiar para el territorio que comprende la ZRC 2,
se relacionan a continuación los conceptos, la normativa que regula y los aspectos generales para la
determinación.
9.1. DEFINICIÓN
La Unidad Agrícola Familiar – UAF, se define como aquella que emplea básicamente la mano de obra
del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente de subsistencia y cuya producción es
suficiente para suplir las necesidades básicas de la familia.
La Ley 160 de 1994, la define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras
baldías, establece que las intervenciones de la autoridad pública en esas áreas tendrán como
propósito la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural
La Ley 1152 de 2007, en su Capítulo III – Régimen de las Unidades Agrícolas Familiares, artículo 80,
define lo siguiente: “…Se entiende por Unidad Agrícola Familiar (UAF), la empresa básica de
producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión permita con su proyecto productivo y
tecnología adecuada generar como mínimo dos salarios mínimos legales mensuales vigentes,
permitiendo a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a
la formación de su patrimonio. La Unidad Agrícola Familiar no requerirá normalmente para ser
productiva sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra
extraña, si la naturaleza de la producción así lo requiere”
9.2. NORMATIVIDAD
La normativa que regula y determina la Unidad Agrícola Familiar, se relaciona a continuación:

- Ley 160 de 1994, Ley de Reforma Agraria
- Acuerdo 010 de 1999, el cual reglamenta la extensión máxima que puede tenerse en propiedad
dentro de las Zonas de Reserva Campesina, además da claridad expresa de los modos o medios
de adquisición de tierras susceptibles de ser una ZRC
113
Página
- Decreto 1660 de 2007, por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 19 de la Ley 387 de
1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la población en condición de
desplazamiento, y se dictan otras disposiciones.
- La Ley 1152 de 2007, por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones
- Acuerdo 203 de 2009, Diario Oficial No. 47.624 de 15 de febrero de 2010. Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural – Incoder. Por el cual se reglamenta la adjudicación de las tierras aptas para la
explotación económica, revertidas a la Nación en virtud de declaratoria administrativa de extinción
del dominio
9.3. DETERMINACIÓN DE LA UAF EN LA ZRC 2.
De acuerdo a la configuración predial del territorio que comprende la ZRC 2, y teniendo en cuenta los
resultados del cálculo del Gini para la región Montes de María, este Plan de Desarrollo Sostenible,
plantea para la ZRC 2, un máximo de 1 UAF correspondiente a 47 has.
Para los propietarios que en la actualidad tengan más de 1 UAF (47 has) podrán seguir manteniendo
su propiedad pero no podrán incrementar su área a partir de la aprobación de este Plan de Desarrollo
Sostenible.
114
Página
1100.. PLLAANN PPLLUURRIIAANNUUAALL DDEE IINNVVEERRSSIIÓÓNN PPAARRAA LLAA ZZRRCC 22

Meta de resultado meta de Producto PERIODO
Objetivo Objetivo Costo (Miles de Fuente de
Dimensión PROGRAMA Fuente PROYECTO Fuente
Estratégico Sectorial Periodo I Periodo II Periodo III pesos Cte.) financiamiento
Línea Base Meta a obtener Línea Base Meta a obtener
4 años 4 años 4 años
Diagnóstico de
Diagnóstico de Depuración y ajuste de la
Sisbenización de identidad territorial de 32,999 31,711 588 depuración
identidad territorial de la base de datos de la Min de la salud y
población vulnerable y 101,8% 100% los Montes de María. Personas Personas de personas 0 0 $ 80.000
de los Montes de población sisbenizada en protección social
campesina en la ZRC 1 ADEL Metropolitana sisbenizadas sisbenizadas sisbenizadas
María. ADEL la ZRC 2
2011.
Fortalecimiento étnico Capacitación integral a Min de la salud y
ND ND 100% ND ND 72 talleres 24 talleres 24 talleres 24 talleres $ 108.000
en la ZRC 1 Etnias en la ZRC 2 protección social
POBLACIONAL
Mejorar el Mejorar la 100% de la

bienestar inclusión Atención integral a 100% de la Plan integral a víctimas del
población
víctimas del conflicto ND ND población de conflicto armado de la ZRC ND ND 100% $ 799.759.334 Contrato Plan
social de la social en la victima de
población ZRC 2 armado victima 245
desplazamiento
108 talleres e
36 talleres de 36 talleres de 36 talleres de
implementos de
Capacitación a la población mecanismo de mecanismo de mecanismo de
mecanismo de
Seguridad ciudadana en alertas tempranas y protección protección protección Min de la salud y
ND ND 40% ND ND protección $ 194.400
para el desarrollo mecanismos colectivos de colectiva y colectiva y colectiva y protección social
colectiva y
seguridad ciudadana. alertas alertas alertas
alertas
tempranas. tempranas. tempranas.
tempranas.
Subtotal Dimensión Poblacional $800.141.734
36% de la
18% e la
población
Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2
población tiene Incremento de la frontera

Seguridad alimentaria tiene 240 Has de 1440 Has de 480 Has de 480 Has de 480 Has de
ESAP dificultades en agrícola de la finca Finca Montemariana $ 5.760.000 INCODER
para todos y todas. dificultades Fincas Fincas finca finca finca
seguridad montemariana
en seguridad
alimentaria
INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA
alimentaria
30% en el Fortalecimiento de la
30 10 10 10
Micronegocios urbanos ND ND ingreso microindustria urbana de la ND $ 60.000 FOMIPYMES
Micronegocios Micronegocios Micronegocios Micronegocios
familiar ZRC 2.
ECONÓMICA
Ampliación de la frontera
82,6% con agrícola de cultivos
Fomento de cultivos 41,3% con
salario permanentes frutales y 17,434 Has 22,664 Has
permanentes en la ZRC ESAP salario inferior ESAP 7.554 7.554 7.556 $ 93.056.798 INCODER
inferior maderables en la ZRC 2 sembrada sembradas
2 SMMLV
SMMLV para garantizar un ingreso
sostenible
100% del Estudio de factibilidad para 1 estudio de 1 estudio de
Ecoturismo para el
ND 0% estudio el montaje de rutas ND 0 rutas eco rutas eco 0 0 $ 40.000 INCODER
desarrollo rural
propuesto turísticas en la ZRC 2. turísticas turísticas
Generación de
Microempresas para las 20% mujeres
microempresas rurales
mujeres rurales cabeza ND ND cabeza de ND 0 60 mujeres 20 20 20 $ 20.000 INCODER
para mujeres cabeza de
de hogar. hogar
hogar.
115 Página
45
Se tomaron los siguientes criterios: Alimentación, Educación, Salud, Vivienda, Atención psicosocial a víctimas

Estratégico Sectorial Periodo I Periodo II Periodo III pesos Cte) financiamiento
Micro ganadería 15% en el 100
Montaje del fondo rotatorio
regional para la ingreso de microganaderos
ganadero de doble ND 30 30 40
generación de ingresos ND 0 pequeños y ND asociados al $ 2.000.000 INCODER
propósito para pequeños y Microganaderos Microganaderos Microganaderos
a pequeños y medianos Fondo ganadero
medianos productores.
medianos productores. ganhaderos creado
Construcción de 3 centros
ND de acopio para el manejo ND 0 3 3 0 0 $ 150.000 INCODER
de la post cosecha.
Mejoramiento a la
ND 100% Banco de maquinaria multi ND 1 Banco de

Infraestructura agrícola ND 0 1 0 0 $ 4.000.000 INCODER
uso para ZRC1 maquinaria
Incremento en la irrigación
ND Agotempo 1200 Has 1800 Has 200 Has 200 Has 200 Has $ 9.600.000 INCODER
de tierras rurales
ECONÓMICA
100% de la
Programa de Compra y redistribución de
ND ND propiedad en ND ND 19.412 Has 6471 6471 6470 $ 77.648.000 INCODER
adquisición de tierras. tierras a familias
la ZRC 2
Programa de mejora en Entrega de hectáreas de
la tenencia y Mejoramiento tierra a familias inscritas
ESAP 0,64 ESAP 0 103,600 Has 34.533 34.533 34.534 $ 518.000.000 INCODER
concentración de la de 10% en mesas campesinas a
tierra rural. 2011.
Mejoramiento 50 dotaciones 50 dotaciones 50 dotaciones
Mejorar la dotación de 150 dotaciones
ND ND de 20% del ND ND para para para $ 240.000
pescadores artesanales para pescadores
ingreso pescadores pescadores pescadores
Mejoramiento
Fortalecimiento de la Mejorar la pesca en ND
ND ND de 20% del 0 30 estanques 10 estanques 10 estanques 10 estanques $ 1.050.000
pesca en la ZRC 2 estanques.
ingreso
Mejoramiento
ND ND de 20% del Mejorar la pesca en Jaulas ND 0 60 jaulas 60 jaulas 60 jaulas 60 jaulas $ 900.000
ingreso
Subtotal Dimensión Económica $712.524.798
85,4%de los
pequeños y
social, política, ambiental y cultural entre el
social, política, ambiental y cultural entre el

Fortalecer los espacios de concentración
Fortalecer los espacios de concentración
medianos
Fortalecimiento de las Fomento de las BPA en Gobernación-
Estado y las comunidades rurales.
Estado y las comunidades rurales.
productores ND 3 Umatas Fortalecimiento permanente de las Umatas en cada

POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Unidades de Asistencia ESAP 0% pequeños y medianos 3 $ 10.800.000 Alcaldía-Min

se auto fortalecidas municipio de la ZRC 2
Técnicas productores. Agricultura
asesora en
asistencias
técnica
20 % Capacitación para el Gobernación-
Fortalecimiento de las
incremento en fortalecimiento de espacios ND 72 seminarios Alcaldía-Min de la
Redes de Mujeres en la ESAP 5,5% ND 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios $ 108.000
espacio de de participación de la anuales Salud y Protección
ZRC 2.
participación mujer. social
30 % Capacitación para el Gobernación-
Fortalecimiento de la
incremento en fortalecimiento de espacios ND 72 seminarios Alcaldia-Min de la
Red de Jóvenes en la ND ND ND 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios $ 108.000
espacio de de participación de los anuales Salud y Protección
ZRC 2
participación jóvenes. social
116Página

Capacitación en espacios de Gobernación-
Fortalecimiento de 30% incremento
participación ciudadana y 72 seminarios Alcaldia-Min de la
ambiental y cultural entre el Estado y
ambiental y cultural entre el Estado y
espacios de participación ND ND en espacio de ND ND 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios $ 144.000

planeación del desarrollo. anuales Salud y Protección
ciudadana. participación
concentración social, política,
concentración social, política,
(JAC; CMDR; CTP) social

Fortalecer los espacios de
Fortalecer los espacios de
las comunidades rurales.
las comunidades rurales.
Gobernación-
Fortalecimiento de 30% incremento Capacitación para el
72 seminarios Alcaldía-Min de la
espacios de participación ND ND en espacio de fortalecimiento de espacios ND ND 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios $ 108.000
anuales Salud y Protección
étnicos de la ZRC 2 participación de participación étnicos.
social
29,1% 72 Mesas de
ciudadanos concertación para
Gobernación-
que no Desarrollo de acciones acciones
Gobernanza local para el 24 Mesas de 24 Mesas de 24 Mesas de Alcaldía-Min de la
ESAP pertenece a 0% conjuntas para generación de ND ND conjuntas $ 360.000
desarrollo concertación concertación concertación Salud y Protección
una confianza comunidad estado. afirmativas para
social
organización generación de
social confianza
Subtotal Dimensión Político Administrativa $ 11.628.000
Construcción de vivienda
21% déficit
Vivienda rural ESAP 0% rural nueva para cubrir ESAP 1332 1332 444 444 444 $ 13.320.000 Min vivienda-Findeter
calidad de vida de la población rural de la ZRC 2.
en vivienda
saneamiento básico, riesgo por inundaciones y
Mejorar sustentablemente las condiciones y
déficit.
implementación de programas de vivienda,
Fortalecer los procesos de mejoramiento e
Mejoramiento integral de la Proyecto de adecuación de

vivienda rural ESAP 50% 0% ESAP 2790 2790 930 930 930 $ 13.392.000 Min vivienda-Findeter
vivienda rural en la ZRC 2
AMBIENTE CONSTRUIDO
Las vías para el desarrollo y 150 km de Proyecto de mejoramiento 150Km de

la paz de los MMa
ESAP 100% ESAP 150 Km de vías 50Km de vías 50Km de vías 50Km de vías $ 945.000 InvÍas
vías de vías vías
Estudio y diseño de Gobernación-
vías.
alcantarillado rural para la 0 Estudios 30 estudios 30 estudios 0 0 $ 3.000.000 Municipio-Min

Por un alcantarillado y ZRC 2 Ambiente
acueducto rural para la MMa ESAP 0% 100% ESAP
como camino para la Paz. Estudio y diseño de Gobernación-
acueducto rural para la 0 Estudios 30 estudios 30 estudios 0 0 $ 3.000.000 Municipio-Min
ZRC 2 Ambiente
100%
Colombia Gobernación-
Mitigación de riesgo por Cobertura de Mejoramiento de jarillones
inundaciones ND Humanitaria/Alcaldía 3427 Ml 3427 Ml 3427 Ml 0 0 $ 6.801.060 Municipio-Min
riesgo por en la ZRC 2 Ambiente
de Zambrano
inundación
Subtotal Dimensión Ambiente Construido $ 40.458.060
Mantener y conservar el
MIN AMBIENTE Y
área de reserva de ESAP 5,08 % Has 5,08 % Has Guardabosques rurales ESAP 2160,59 Has 2160,59 Has 15 Guardabosques $ 1.166.400
VIVIENDA
capital natural de la ZRC 2
capital natural de la ZRC 2
bosque natural.
Fomentar el buen uso del
Fomentar el buen uso del

AMBIENTE NATURAL
Conservación de
Investigación y monitoreo de
humedales y cuerpo de ESAP 20,78% 20,78% humedales y cuerpos de agua.
ESAP 8832,14 Has 8832,14 Has 3 líneas de investigación y monitoreo $ 2.000.000 INCODER
agua
Campañas de sensibilización
Reducir la tala y quema MIN AMBIENTE Y
ND ND 100% ambiental contra la tala y quema ND ND 72 campañas 24 campañas 24 campañas 24 campañas $ 1.440.000
de los bosques. de bosque. VIVIENDA
Investigación e innovación del 12 Proyectos de 4 Proyectos de 4 Proyectos de 4 Proyectos de
Optimizar el uso de Sistema nacional
ND ND 100% suelo clase III existente en la ND ND investigación y investigación y investigación y investigación y $ 12.000.000
suelo clase III ZRC 2 de regalías
desarrollo desarrollo desarrollo desarrollo
Subtotal Dimensión Ambiente Natural $ 16.606.400
117 Página
Fortalecimiento del Capacita citación en
20% de la 216 talleres para
recurso humano juvenil ND ND competencias laborales en ND 0% 72 talleres 72 talleres 72 talleres $ 388.800 SENA
población joven la ZRC 2
rural en la ZRC 2 Población juvenil
Mejoramiento de la Mejorar niveles de
ND 12 campañas de
alfabetización de adultos ESAP 8% 0% alfabetización en la población ND 4 Campañas 4 Campañas 4 Campañas $ 6.000.000 Min Educación
en la ZRC 2 de 18 a 59 años alfabetización
20% de mano 900 estudiantes
Convenio interinstitucional
Educación superior para de obra
ND vinculados a 300 estudiantes 300 estudiantes 300 estudiantes
ND educativo para la educación ND $ 32.400.000
la ZRC 2 calificada de la programas vinculados vinculados vinculados
superior.
ZRC 2 académicos
5% de la 21
Diagnóstico de Diagnóstico de
Población total Aumento de la conectividad 528 Población 528 Población 529 Población
Por la conectividad rural identidad territorial identidad territorial de Población 1586 Población Min
Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales en la ZRC 2
en la ZRC 2 de MMa ADEL

0,066% de los rural en la población de la
MMa ADEL
con con con $ 6.851.520
Municipios de la ZRC 2 con con conectividad comunicaciones
conectividad conectividad conectividad
Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2
Metropolitana 2011. Metropolitana 2011. conectividad

ZRC 2
Diagnóstico de
Mejoramiento de la 50 puntos en Capacitación en
identidad territorial
ND 72 Simulacros 24 Simulacros 24 Simulacros 24 Simulacros
Calidad educativa en la
de MMa ADEL
43,3 puntos promedio competencias para las ND $ 720.000 Min Educación
ZRC 2 teórico Pruebas SABER
en el periodo por periodo por periodo por periodo
Metropolitana 2011.
Ampliación de escenarios ND IDERBOL-
polideportivos
ND 3 escenarios 3 escenarios 0 0 $ 6.000.000
INDERSUCRE
SOCIOCULTURAL
15 kits
Dotación de implementos
ND IDERBOL-
Fortalecimiento del ND deportivos para 5 Kits 5 Kits 5 Kits $ 3.600.000
ND ND 30% deportivos INDERSUCRE
deporte y cultura física. la ZRC2
Estimular la actividad
deportiva mediante el
ND 3 Escuelas 3 Escuelas IDERBOL-
ND 0 0 $ 1.080.000
montaje de escuelas de deportivas deportivas INDERSUCRE
deportes
Diagnóstico de
Mejorar la tasa de Campañas preventivas en
identidad territorial ND 20 Campañas 20 Campañas 20 Campañas Sec de salud
mortalidad infantil en los
de MMa ADEL
42% 39% salud de la población infantil ND 60 campañas $ 7.200.000
municipios de la ZRC 2 menor de 5 años. por periodo por periodo por periodo municipal
Metropolitana 2011.
Creación de escuela de
música que recupere el 3 escuelas de
ND ND 3 escuelas de música $ 18.000.000 Min Cultura
patrimonio musical música
regional.
3 Kit de
Fortalecimiento de la Dotación a casa de cultura ND ND instrumentos 3 Kit de instrumentos musicales $ 1.800.000 Min Cultura
identidad cultural de la ND ND 20% musicales
ZRC 2 Crear o Fortalecer grupos
folclóricos en la ZRC2 ND ND 15 grupos 5 grupos 5 grupos 5 grupos $ 2.160.000 Min Cultura
para el arraigo ciudadano
108 talleres de
Fomento a las actividades ND fomento fomento fomento
ND fomento actividades
actividades actividades actividades $ 129.600 Min Cultura
artísticas artísticas
artísticas artísticas artísticas
Subtotal Dimensión Sociocultural $ 86.329.920
TOTAL INVERSIÓN PARA EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE $ 1.667.688.912
118Página
1111.. SEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIIBBLLEE ZZRRCC 22

Meta de Producto PERIODO Etapas del proyecto (Medición Porcentual del Cumplimiento)
Porcentaje de
Objetivo Objetivo
Dimensión PROYECTO Periodo I Periodo II Periodo III Formulación/ Gestión Desarrollo o % de cumplimiento del
Estratégico Sectorial Línea Base Meta a obtener Diagnóstico
4 años 4 años 4 años Adopción Financiera Construcción cumplimiento objetivo
32,999 588 depuración de

Depuración y ajuste de la de la base de datos 31,711 Personas
Personas personas 0 0
Mejorar el bienestar social de la
de la población sisbenizada en la ZRC 2 sisbenizadas

Mejorar la inclusión social en la
sisbenizadas sisbenizadas
Capacitación integral a Etnias en la ZRC 2 ND 72 talleres 24 talleres 24 talleres 24 talleres
POBLACIONAL
100% de la población
población
Plan integral a víctimas del conflicto armado

ZRC 2
ND victima de 100%
de la ZRC 2
desplazamiento
108 talleres e
Capacitación a la población en alertas implementos de
mecanismo de mecanismo de mecanismo de
tempranas y mecanismos colectivos de ND mecanismo de
protección colectiva y protección colectiva y protección colectiva y
seguridad ciudadana. protección colectiva y
alertas tempranas. alertas tempranas. alertas tempranas.
alertas tempranas.
Incremento de la frontera agrícola de la finca 240 Has de
1440 Has de Fincas 480 Has de finca 480 Has de finca 480 Has de finca
montemariana Fincas
Fortalecimiento de la microindustria urbana
ND 30 Micronegocios 10 Micronegocios 10 Micronegocios 10 Micronegocios
de la ZRC 2.
Ampliación de la frontera agrícola de cultivos
17,434 Has 22,664 Has
permanentes frutales y maderables en la 7.554 7.554 7.556
sembrada sembradas
ZRC 2 para garantizar un ingreso sostenible
Estudio de factibilidad para el montaje de 1 estudio de rutas 1 estudio de rutas
0 0 0
rutas turísticas en la ZRC 2. eco turísticas eco turísticas
Generación de microempresas rurales para

0 60 mujeres 20 20 20
mujeres cabeza de hogar.
Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble 100 microganaderos
propósito para pequeños y medianos ND asociados al Fondo 30 Microganaderos 30 Microganaderos 40 Microganaderos
ECONÓMICA
productores. ganadero creado

Construcción de 3 centros de acopio para el
0 3 3 0 0
manejo de la post cosecha.
1 Banco de
Banco de maquinaria multi uso para ZRC1 0 1 0 0
maquinaria
Incremento en la irrigación de tierras rurales 1200 Has 1800 Has 200 Has 200 Has 200 Has
Compra y redistribución de tierras a familias ND 19.412 Has 6471 6471 6470

Entrega de hectáreas de tierra a familias
0 103,600 Has 34.533 34.533 34.534
inscritas en mesas campesinas a 2011.
Mejorar la dotación de pescadores 150 dotaciones para 50 dotaciones para 50 dotaciones para 50 dotaciones para
ND
artesanales pescadores pescadores pescadores pescadores
Mejorar la pesca en estanques. 0 30 estanques 10 estanques 10 estanques 10 estanques
Mejorar la pesca en Jaulas 0 60 jaulas 60 jaulas 60 jaulas 60 jaulas
119Página
Porcentaje de
Objetivo Objetivo
Fomento de las BPA en pequeños y 3 Umatas Fortalecimiento permanente de las Umatas en cada municipio de la
3
política, ambiental y cultural entre el Estado y las
política, ambiental y cultural entre el Estado y las
medianos productores. fortalecidas ZRC 2

Fortalecer los espacios de concentración social,
Fortalecer los espacios de concentración social,
Capacitación para el fortalecimiento de 72 seminarios

ND 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios
espacios de participación de la mujer. anuales

espacios de participación de los jóvenes. anuales
comunidades rurales.
comunidades rurales.
Capacitación en espacios de participación

72 seminarios
ciudadana y planeación del desarrollo. (JAC; ND 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios
anuales
CMDR; CTP)
espacios de participación étnicos. anuales
72 Mesas de
concertación para
Desarrollo de acciones conjuntas para acciones conjuntas 24 Mesas de 24 Mesas de 24 Mesas de
ND
generación de confianza comunidad estado. afirmativas para concertación concertación concertación
generación de
confianza
Construcción de vivienda rural nueva para
1332 1332 444 444 444
de la población rural de la ZRC
cubrir déficit.
implementación de programas
Mejorar sustentablemente las
condiciones y calidad de vida
AMBIENTE CONSTRUIDO
Fortalecer los procesos de
de vivienda, saneamiento
Proyecto de adecuación de vivienda rural en

2790 2790 930 930 930
inundaciones y vías.
básico , riesgo por
la ZRC 2
mejoramiento e
Proyecto de mejoramiento de vías 150Km de vías 150 Km de vías 50Km de vías 50Km de vías 50Km de vías
2.
Estudio y diseño de alcantarillado rural para la

0 Estudios 30 estudios 30 estudios 0 0
ZRC 2
Estudio y diseño de acueducto rural para la
0 Estudios 30 estudios 30 estudios 0 0
ZRC 2
Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2 3427 Ml 3427 Ml 3427 Ml 0 0
Guardabosques rurales 2160,59 Has 2160,59 Has 15 Guardabosques

del capital natural de la
del capital natural de la

AMBIENTE NATURAL
Fomentar el buen uso
Fomentar el buen uso
Investigación y monitoreo de humedales y

ESAP 8832,14 Has 8832,14 Has
cuerpos de agua
ZRC 2
ZRC 2
Campañas de sensibilización ambiental

ND 72 campañas 24 campañas 24 campañas 24 campañas
contra la tala y quema de bosque.
12 Proyectos de 4 Proyectos de 4 Proyectos de 4 Proyectos de
Investigación e innovación del suelo clase III
ND investigación y investigación y investigación y investigación y
existente en la ZRC 2
desarrollo desarrollo desarrollo desarrollo
Capacita citación en competencias laborales 216 talleres para la
0% 72 talleres 72 talleres 72 talleres
competitividad del recurso
en Población juvenil ZRC 2

población a los servicios
Mejorar el acceso de la
humano de la ZRC 2
sociales en la ZRC 2
Mejorar niveles de alfabetización en la 12 campañas de

SOCIOCULTURAL
ND 4 Campañas 4 Campañas 4 Campañas

población de 18 a 59 años alfabetización
Fortalecer la
900 estudiantes
Convenio interinstitucional educativo para la vinculados a 300 estudiantes 300 estudiantes 300 estudiantes
ND
educación superior. programas vinculados vinculados vinculados
académicos
Aumento de la conectividad rural en la 21 Población 1586 Población con 528 Población con 528 Población con 529 Población con
población de la ZRC 2 con conectividad conectividad conectividad conectividad conectividad
120Página
Porcentaje de
Objetivo Objetivo
Capacitación en competencias para las 72 Simulacros en el 24 Simulacros por 24 Simulacros por 24 Simulacros por
ND
Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales en
Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC
Pruebas SABER periodo periodo periodo periodo

Ampliación de escenarios polideportivos ND 3 escenarios 3 escenarios 0 0
15 kits deportivos
Dotación de implementos deportivos ND 5 Kits 5 Kits 5 Kits
para la ZRC2
Estimular la actividad deportiva mediante el 3 Escuelas 3 Escuelas
ND 0 0
SOCIOCULTURAL
montaje de escuelas de deportes deportivas deportivas

Campañas preventivas en salud de la 20 Campañas por 20 Campañas por 20 Campañas por
ND 60 campañas
la ZRC 2
población infantil menor de 5 años. periodo periodo periodo

2
Creación de escuela de música que recupere 3 escuelas de

ND 3 escuelas de música
el patrimonio musical regional. música
3 Kit de
Dotación a casa de cultura ND instrumentos 3 Kit de instrumentos musicales
musicales
Crear o Fortalecer grupos folclóricos en la
ND 15 grupos 5 grupos 5 grupos 5 grupos
ZRC2 para el arraigo ciudadano
108 talleres de 36 talleres de 36 talleres de 36 talleres de
Fomento a las actividades artísticas ND fomento actividades fomento actividades fomento actividades fomento actividades
artísticas artísticas artísticas artísticas
121Página
1122.. BIIBBLLIIOOGGRRAAFFIIAA
 Cartografía de los Planes de Ordenamiento de los Municipios de la Región Montes de María,
Asociados al proyecto de Zonas de Reservas Campesina.
 Congreso de la República, Ley 1450 de 2011(junio 16), por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, 2010-2014.Diario Oficial No. 48.102 de 16 de junio de 2011.
 Congreso de Colombia. Ley 160. (3, Agosto, 1994). Por la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de
tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.
Diario Oficial No.41.479, de 5 de agosto de 1994. P.1-37
 Cohen Ernesto, Martínez Rodrigo, Formulación, Evaluación, y Monitoreo de Proyectos Sociales,

División de Desarrollo Social, CEPAL
 El proceso de planificación en las entidades territoriales el plan de desarrollo y sus instrumentos

para la gestión 2008 – 201, DNP, ESAP, Impreso y hecho en Colombia Bogotá D.C., Colombia
Octubre de 2007.
 Estudio general de suelos, departamento de bolívar- Instituto geográfico Agustín Codazzi, Edit.
Linotipia Bolívar, año 1958.
 Guía para la Formulación y Gestión de Planes de Desarrollo Rural Sostenible, Instituto

Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Asunción, Paraguay 2010.
 Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de María. Observatorio del
Caribe. DNP. Acción social. Gobernación de Bolívar. Gobernación de Sucre. Unión Europea.
FRDMMa. 2011
122
Página
 Instituto Colombiano de Reforma Agraria - INCORA, Acuerdo No 024 de 1996 (Noviembre 25). Por
la cual se fijan los criterios generales y el procedimiento para seleccionar y delimitar las zonas de
Reserva Campesina.
 Presidencia de la República de Colombia, Decreto 1777 (1 Octubre de 1996). Por la cual

reglamenta parcialmente el capitulo XIII de la ley 160 de 1994, en lo relativo a las Zonas de
Reservas Campesina. Diario Oficial 42.892, del 4 de octubre de 1996.
 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA. INSTITUTO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS DEL CARIBE.

OBSERVATORIO DE CULTURA POLITICA, PAZ, CONVIVENCIA Y DESARROLLO DE LOS
MONTES DE MARIA, (2011). El Contexto Montemariano – La gente se atreve a soñar otra vez –
Informe Año 2010.
 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA. IIEC. OCPPCD, (2009). El Laboratorio de Paz En los Montes de

María. Una Aproximación a su Contexto.
 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA. IIEC. OCPPCD, (2009). Documento Línea Base – Versión

Preliminar.
 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA IIEC - OCPPCD. El Contexto Montemariano: entre la

incertidumbre y la esperanza. Informe año 2009.
 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA IIEC – OCPPCD. Estadísticas Básicas del Municipio El Carmen

de Bolívar para el año 2009.
 http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/
 ADEL METROPOLITANA. DIAGNÓSTICO DE IDENTIDAD TERRITORIAL DE LOS MONTES DE

MARIA Diseño y desarrollo de un plan de posicionamiento en mercados nacionales de productos
y/o servicios representativos de 3 regiones de Colombia (Montes de María, Ariari y Valle de Tenza)
como componente inicial de una estrategia de marketing territorial. DOCUMENTO INTERNO 2011.
123
Página

Plan de Desarrollo Sostenible ZRC Montes de María 2

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Plan de Desarrollo Sostenible ZRC Montes de María 2

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Plan de

Arq. Emilio E. Castellar C.

Robin Cerra Álvarez

Rafael Gustavo Mejía Bermejo

Miguel Ángel Correa

Leobaldo Rocha Román

Daniel Menco Rivera

LIDERES DEL PROCESO

Incoder – Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

Grupo coordinador de la Zona de Reserva Campesina y Desarrollo Rural

Daniel Menco Rivera, Contratista Incoder ZRC

Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María

Comité de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de María

Alcaldías Municipales de los Montes de María

Alberto Bernal, Gobernador del departamento

Federico García Cano, Secretario de Planeación Departamental

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Equipo ESAP (Evaluación Socioeconómica ambiental participativa)

Equipo PDS (Plan De Desarrollo Sostenible)

PARTICIPANTES EN LOS TALLERES

Representantes de las siguientes comunidades

Cabecera, Isla Providencia, T Pereira, Guasimal.

33.. MMAARRCCOONNOORRMMAATTIIVVOODDEE LLAASSZZOONNAASSDDEERREESSEERRVVAA CCAAMMPPEESSIINNAA ........................................................ 16

44.. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOOYY CCAARRAACCTTEERRIIZZAACCIIÓÓNN.................................................................................................... 24

4.4.1.3. Zonificación Sísmica. ................................................................................................................................ 59

4.4.2. Caracterización Biofísica........................................................................................................................... 59

4.4.2.1. Factores climáticos ................................................................................................................................... 60

55.. SSÍÍNNTTEESSIISSDDEELLDDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO ................................................................................................................ 69

66.. PPRROOSSPPEECCTTIIVVAA ........................................................................................................................................ 89

77.. FFOORRMMUULLAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANNDDEEDDEESSAARRRROOLLLLOOSSOOSSTTEENNIIBBLLEEZZRRCC 22 ...................................................... 95

88.. OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOOAAMMBBIIEENNTTAALLTTEERRRRIITTOORRIIAALL DDEE LLAAZZRRCC 22 ................................................................... 98

8.3.1.1. ZONA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN – ZCP ............................................................................. 104

8.3.1.1.1. Descripción ............................................................................................................................................ 104

8.3.1.1.2. Uso Propuesto........................................................................................................................................ 105

99.. UUNNIIDDAADDAAGGRRÍÍCCOOLLAAFFAAMMIILLIIAARR((UUAAFF)) .................................................................................................... 113

1100.. PPLLAANN PPLLUURRIIAANNUUAALLDDEEIINNVVEERRSSIIÓÓNNPPAARRAA LLAA ZZRRCC22 ........................................................................... 115

1111.. SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOOYY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNNDDEELLPPLLAANNDDEEDDEESSAARRRROOLLLLOOSSOOSSTTEENNIIBBLLEEZZRRCC 22 ........................... 119

1122.. BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFIIAA....................................................................................................................................... 122

Cuadro 5. Cabezas de ganado y áreas de pastoreo 2003-2008 ................................................................................. 39

Cuadro 6. Dinámica del Coeficiente Gini de Tierras ZRC ........................................................................................... 41

Cuadro 7. Desempeño integral municipal en MMa ..................................................................................................... 42

Imagen 7. Tenencia de la Vivienda ............................................................................................................................ 28

Imagen 8. Material del Piso de las Viviendas ............................................................................................................. 28

Imagen 9. Alumbrado Público.................................................................................................................................... 28

En Enero de 2011, los representes y delegados de diferentes organizaciones campesinas como la

Para la delimitación geográfica y elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible, se considera

limitar la concentración de las tierras, controlar la expansión de la frontera agropecuaria, frenar la

degradación ambiental, consolidar la economía campesina y promover la ejecución de las políticas de

Este Plan de Desarrollo Sostenible es un documento síntesis de análisis entre lo encontrado en la

Estos funcionarios, encuentran en la iniciativa de la ANUC, una propuesta novedosa, encaminada a

1 La FRDPMMA, se fundó en el año 2004 e inicia sus operaciones en el territorio en el 2005.

Le corresponde a la FRDPMMa, ejecutar los recursos de PNUD, destinados al fortalecimiento de esta

Le corresponde al Programa de Protección de tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,

33.. MAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO DDEE LLAASS ZZOONNAASS DDEE RREESSEERRVVAA CCAAMMPPEESSIINNAA

de puesta en marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de

MARCO TEÓRICO LEGAL DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

La Seguridad Alimentaría y Nutricional, se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos,

En este orden de ideas y como complemento a lo anteriormente señalado, se describen a continuación

1. LA LEY 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Capítulo XIII. COLONIZACIONES, ZONAS DE

- Efectividad de los derechos propios de los campesinos, y la participación de estos en la planificación

Análisis y conclusiones: En estos artículos se manifiestan las definiciones conceptuales de una

Las ZRC plantean la necesidad de organizar el territorio como garantía de permanencia,

conservación y mejoramiento de activos naturales, económicos, sociales y culturales y así poder

encargada de su regulación, INCODER. También se creó para garantizar el resguardo de los