POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE POSGRADO

CURSO : Negociación y Manejo de Conflictos.

TEMA : Conflicto social “Huelga Agraria Indefinida convocada

por la Federación de Productores de Arroz y Riego del
Departamento de San Martín, llevado a cabo a partir del
27 de noviembre del año 2017”.

CATEDRÁTICO : General PNP (R) Melenko RICHTER KUESTTO.

PARTICIPANTE : Capitán PNP Jorge Eduardo MUÑOZ MANSILLA.

GRUPO : 04.

N° ORDEN : 18

LIMA – PERÚ
2018
 INTRODUCCIÓN
El Conflicto, como definición se entiende como la tensión que surge
cuando aspiraciones, metas, valores, opiniones, intereses, etc., de dos o más
personas o grupos, se contraponen o se excluyen entre sí; el mismo que puede
presentarse de manera difusa y poco racional, toda vez que se concentra en los
impactos negativos que pueda generar, conllevando al punto que de ser
incontrolable se convertiría en una crisis total, donde los involucrados ya no
buscan soluciones, por el contrario, adoptan medidas extremas para imponer las
propuestas que mejor los beneficien. Entendiéndose por ello que, el único apoyo
capaz de entender y manejar esta circunstancia es el uso de estrategias de
consenso y conciliación de las diferencias, por ello se recurre a la Negociación
como herramienta para llegar a un acuerdo favorable.

Entre los diferentes tipos de conflictos resaltan los Conflictos Sociales,

que constituyen un proceso complejo, en el que sectores de la sociedad, el
Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o
necesidades son contradictorios, y esa contradicción puede derivar en violencia
(entendiéndose que la violencia es una manifestación concreta del
conflicto). Problemática que en la actualidad compromete al gobierno, ya que las
demandas que la originan no habrían sido debidamente atendidas o solucionadas
por las entidades responsables del Estado, o en su defecto históricamente han
venido siendo postergadas. Circunstancia que ha originado que líderes radicales
de estas organizaciones sociales a nivel nacional, inciten a sus seguidores a
mantener una actitud beligerante exigiendo la atención y solución de sus
demandas, así como a protagonizar actos violentos que desnaturalizan sus
protestas, y con ello a la alteración del orden público y orden interno. Siendo por
ello, la Policía Nacional del Perú, como Institución del Estado el responsable de
hacer cumplir la ley, conforme a lo estipulado en el Artículo 166º de la
Constitución Política del Perú (finalidad fundamental), de “Garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras”.

En síntesis, el presente trabajo aplicativo se ciñe en el conflicto social

denominado “Huelga Agraria Indefinida convocada por la Federación de
Productores de Arroz y Riego del Departamento de San Martín, llevado a
cabo a partir del 27 de noviembre del año 2017”. Actividad académica en el
que se ampliará la comprensión del rol de la Policía Nacional del en el citado
conflicto, mediante el análisis de las causas, fases, acción, negociación y el
resultado obtenido.
DESARROLLO DEL ANÁLISIS DEL CONFLICTO SOCIAL ACONTECIDO
EN EL DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN

I. DELIMITACIÓN DEL TEMA:

Conflicto social “Huelga Agraria Indefinida convocada por la Federación de
Productores de Arroz y Riego del Departamento de San Martín, llevado a
cabo a partir del 27 de noviembre del año 2017”.

II. OBJETIVO:
El uso del diálogo por parte de la Policía Nacional del Perú representado por
el comando de la Región Policial San Martín, como herramienta de
negociación para permitir el desplazamiento de personas y el tránsito
vehicular (docentes, alumnos, ambulancias y policía), por los distintos tramos
de carretera bloqueadas en los diferentes sectores del Departamento de San
Martín, por motivo de la huelga agraria indefinida convocada por la
Federación de Productores de Arroz y Riego del Departamento de San
Martín, a partir del 27 de noviembre de 2017.
III. ANÁLISIS:
A. Con relación a los aspectos de territorio, demografía y desarrollo
económico que representa al Departamento de San Martín, se observa:

1. San Martín, es uno de los veinticuatro departamentos que junto con

la Provincia Constitucional del Callao, forman la República del Perú.
Con su capital la ciudad de Moyobamba, circunscribe un total de 10
provincias (Moyobamba, Bellavista, El Dorado, Huallaga, Lamas,
Mariscal Cáceres, Picota, Rioja, San Martín y Tocache). Se encuentra
ubicado en el centro oeste del país, limitando al norte con el
departamento de Amazonas, al norte y este con el departamento de
Loreto, al sur con el departamento de Huánuco y al oeste con el
departamento de La Libertad. Ocupando el séptimo lugar como
departamento más extenso con 51 253 km², pero el octavo
menos densamente poblado con 14,2 hab/km².

2. En cuanto a su Economía, sobresale como principal cultivo la palma

aceitera (91% del total del Perú); y ocupa el primer lugar en la
producción de arroz. Entre otros cultivos se encuentran el
tabaco para uso industrial, cacao, maíz amarillo duro, café, algodón,
tubérculos, cereales y frutales como la naranja, coco y plátanos. Con
relación al aspecto ganadero, se cría el vacuno y el porcino,
existiendo numerosas zonas ganaderas de importancia. Destacando
también la explotación de su suelo donde se encuentra petróleo,
carbón, caliza, yeso, oro y plata; así como la industria maderera con
grandes aserraderos. Constituyéndose como principales ejes
comerciales la ciudad de Tarapoto, Moyobamba y Juanjuí; siendo San
Martín la primera región del Perú en establecer un programa de
descentralización que alcanza a sus demás provincias: encontrándose
en Tarapoto, el aeropuerto más importante de la Región. Moyobamba
transformándose en un punto de eje de comunicaciones, debido a
numerosos proyectos de construcción de carreteras que la
comunicarán directamente con las regiones de Amazonas y Loreto. Y,
Juanjuí también viene desarrollándose como un eje de
comunicaciones, para que en un futuro sirva de puente entre la Selva
Baja de Loreto, y Brasil.

B. Entre la problemática existente, destaca la que afecta fundamentalmente

al agricultor de arroz del Departamento de San Martin:

1. Convocatoria de la Huelga Agraria Indefinida por parte de la

Federación de Productores de Arroz y Riego de la Región San Martín
encabezados por su Presidente Sr. Isaías MARTÍNEZ DELGADO y
demás directivos; radicando su exigencia principal “en la no
importación de arroz con arancel cero, enfatizando la derogatoria
de los Decretos Supremos N° 038 -2008-EF, N° 055 -2016-EF y N°
186 -2017-EF (*), por considerarlos lesivos para la agricultura
peruana, toda vez que desvirtúan el objetivo de la franja de
precios”.
 (*) DECRETO SUPREMO N° 038 -2008-EF promulgado el 06MAR2008, mediante el cual
se modifican las Tasas de derechos arancelarios ad valorem CIF de 0%, 9% y 17%
establecidas en el Decreto Supremo N° 017 -2017-EF, modificadas por los DS. N° 091,
105, 158 y 168 -2007-EF, para las subpartidas nacionales comprendidas en los Anexos
I, II y III respectivamente.

DECRETO SUPREMO N° 055 -2016-EF promulgado el 27MAR2016, mediante el cual

se modifican artículos que establece el Sistema de Franja de Precios aplicable a la
importación de diversos productos agropecuarios, y se derogaba la actualización de
Tablas Aduaneras aplicables a la importación de productos incluidos en el Sistema de
Franja de Precios.

DECRETO SUPREMO N° 186 -2017-EF promulgado el 23JUN2017, mediante el cual

se actualizaron las Tablas Aduaneras aplicables a la importación de productos incluidos
en el Sistema de Franja de Precios, teniendo vigencia en el período del 1 de julio hasta
el 31 de diciembre de 2017.

2. Otras exigencias asociadas al pliego de demandas instauradas por la

Federación de Productores de Arroz y Riego de la Región San Martín:

a. Puesta en marcha de un programa de sanidad vegetal para el

cultivo del cereal: “APEAR ha propuesto un programa nacional de
innovación y cambios tecnológicos en el cultivo del arroz”.

b. Necesidad de un nuevo manejo agronómico en el cultivo del

arroz. “Se debe enseñar al agricultor el adecuado uso del agua
(riegos o secas intermitentes), adecuado manejo de uso de
agroquímicos (para contrarrestar plaga y enfermedades y no
contaminar el medio ambiente), e investigación para hacer
mejoramiento genético (producir variedades que sean resistentes
a los estragos del cambio climático)”.

c. La falta de promoción del arroz nacional, lo que provocaría la

quiebra de la producción nacional a pesar que nuestro país
produce lo suficiente para el consumo de la población peruana.

3. Incumplimiento de compromisos asumidos por parte del Estado; pese a

que los dirigentes de la Federación de Productores de Arroz de San
Martín con fecha 08 y 14 de noviembre de 2017, sostuvieron una
reunieron con la ministra Claudia Cooper – cartera de Economía y
Finanzas, quien prometió previa coordinación con el ministro de
Agricultura, Relaciones Exteriores y Comercio, y equipo técnico,
solucionar el pliego petitorio exigido; sin embargo, al no haberse
obtenido resultado alguno (situación de inercia e indiferencia del
Ejecutivo), motivó a que la Asociación Peruana de Productores de
Arroz (APEAR), convocara a todos los productores de arroz y
organizaciones del Departamento de San Martín, a realizar la HUELGA
AGRARIA INDEFINIDA desde las 00.00 horas del día lunes 27 de
noviembre de 2017.
C. Desarrollo del conflicto social generado por la Federación de Productores
de Arroz y Riego de la Región San Martín:

1. Con Oficio Múltiple N° 010 -2017-APEAR-CDN-P del 15 de

noviembre 2017, la Asociación Peruana de Productores de Arroz
(APEAR), convoca un Paro Nacional para el 28NOV2017, por lo que
se realizó la consulta a las provincias que conforman la Región
Policial San Martín según se detalla:

a. Provincia de San Martín.- La Federación de Productores de

Arroz y Riego de la Región San Martín, presidido por el Sr.
Fernando RENGIFO GARCÍA, quien tras participar en una
reunión en la ciudad de Lima, confirmo su participación en el Paro
Agrario programó para el 270000NOV17 el acatamiento de la
referida medida de protesta, teniendo como punto de
concentración la casa del Campesino, ubicado en le Jr. Jorge
Chávez Cdra. 17 – Tarapoto, con una capacidad de convocatoria
de MIL (1,000) personas.

b. Provincia de Moyobamba.- Se logró entrevistar al Sr. Luis

ESTELA DIAZ, Directivo Nacional de la Asociación Peruana de
Productores de Arroz – APEAR, quien reside en el Distrito de
Calzada y Eliseo BAUTISTA RAFAEL Presidente de Comisión
de Regantes del Distrito de Nueva Cajamarca y de la Junta de
Usuarios de la Cuenca del Alto Mayo (JUCAM), quienes
manifestaron que se ha convocado a un Paro Nacional Agrario y
se viene coordinando con todas las bases del Alto mayo a fin de
acatar dicha medida de lucha a partir del 260000NOV17, toda vez
que el estado no cumple con los agricultores en sus demandas.
Asimismo, el Sr. Oscar RAMOS DIAZ, Presidente de Comisión
de Regantes de la Provincia de Rioja y base de la Junta de
Usuarios de la Cuenca del Alto Mayo (JUCAM) manifestó que
pese a tener poco tiempo para organizarse acataran la medida de
lucha.

c. Provincia de Mariscal Cáceres.- El Sr. Isaías MARTINES

DELGADO – Presidente de la Federación de productores de arroz
de la Región San Martin, viene convocando a todos los
agricultores de los diferentes distritos de la Provincia de Huallaga
– Saposoa: Tingo de Saposoa y Saposoa; Provincia de Bellavista:
Nuevo Lima, Ledoy y San Pablo y Provincia de Mariscal Cáceres
– Juanjuí: Pajarillo y Víveres, para el acatamiento del Paro
Indefinido a llevarse a cabo el día lunes 270000NOV17.

d. Provincia de Tocache.- En la Provincia de Tocache no existe

Asociación de Productores de Arroz, sin embargo existe la
posibilidad que Políticos de esta jurisdicción con miras a las
próximas elecciones, intenten captar algunos agricultores
arroceros a fin de realizar algún tipo de marcha pacífica en la
provincia de Tocache.
 2. Conforme a lo expuesto en el punto II. B. 3., el Estado incumplió con
los compromisos asumidos con la Federación de Productores de
Arroz de San Martín; hecho que motivó a la convocatoria de la
totalidad de productores de arroz y organizaciones del Departamento
de San Martín, a acatar la Huelga Agraria Indefinida desde las 00.00
horas del lunes 27 de noviembre de 2017, instaurándose como
medidas de protesta la siguiente acción:

a. Bloqueo de carreteras (entendiéndose como la obstaculización

de las vías de comunicación, impedimento del libre tránsito y
perturbación del normal funcionamiento de los servicios públicos).

Los bloqueos se encuentran localizados en distritos importantes

de las diferentes provincias, como son:

 Rioja (puente San Juan de Soritor).

 Picota (puente de Sisa).
 Saposoa (cruce carretera Saposoa – Sacanche).
 Bellavista (centro poblado El Porvenir).
 Tocache (puente sobre el río Uchiza).

Donde los productores arroceros apoyados por otras

organizaciones han instalado piquetes que no
permiten el desplazamiento de personas y vehículos.

D. Consecuencias que acarrea la continuidad de la huelga convocada por la

Federación de Productores de Arroz y Riego de la Región San Martín:

1. Pérdidas económicas como consecuencia de la paralización del flujo

económico, encontrándose entre los más afectados los transportistas
de ganado y verduras.

2. Paralización de camiones pesados que transportan insumos, que

probablemente se echen a perder, o simplemente no llegarán a su
destino.

3. Búsqueda de vías alternas por parte de automovilistas para poder

desviar la zona bloqueada, lo que ha llevado a que muchos abusen
de esta situación y lucren con la situación, cobrando precios elevados.

4. Alza excesiva de precios de productos alimenticios en los diferentes

mercados y centros de abasto, debido a la disminución de entrada de
camiones abastecedores.

5. Incomodidad e inconformidad de las personas que tienen que

desplazarse hacia sus centros de trabajo ubicados en los diferentes
distritos o traslados hacia otras ciudades que se conectan a la región
San Martín.

6. No se puede descartar que los gremios participantes radicalicen sus

acciones de protesta mediante la alteración del orden público,
 orientados a la vulneración de la convivencia pacífica y civilizada de la
población.

7. Que, la Policía Nacional del Perú, en el marco de lo signado en el

Artículo 166° de la Constitución Política del Perú (finalidad
fundamental), garantizará, mantendrá y restablecerá (orden interno) el
libre tránsito por las carreteras del Departamento de San Martín, en
función a las facultades que la ley confiere, y de esta manera evitar
cualquier atentado contra el Estado de Derecho.

8. Las personas que participen en la obstaculización de vías de

comunicación, impiden el libre tránsito o perturban el normal
funcionamiento de servicios públicos, con el objeto de obtener de las
autoridades beneficios o ventajas serán sancionados con penas de
cárcel conforme a lo estipulado en el Código Penal Peruano, y más
aún estas incrementarían si se incurren con violencia o amenaza.

E. Rol de la Policía Nacional del Perú, circunscrita en la jurisdicción de

la Región Policial San Martín (REGPOL SAM):

1. Habiéndose anticipado el accionar de los diferentes gremios

convocados a la huelga de la Federación de Productores de Arroz y
Riego de la Región San Martín, se encuentra la siguiente
documentación formulada:

a. APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA N° 309 -2017-V-MACREPOL-

HCO/REGPOL-SAM/DIVPOL-M/OFIINT-M., del 21NOV2017.

b. APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA N° 245 -2017-P55, del

22NOV2017.

c. INFORME N° 051 -2017-V-MACREPOL-HCO/REGPOL-

SAM/DIVPOL-M/SEC-AREPLA, del 24NOV2017.

d. ORDEN DE OPERACIONES Nº 051 -2017-V-MACREPOL-

HCO/REGPOL-SAM/DIVPOL-M/SEC-AREPLA., del 24NOV2017.

2. Si bien es cierto, la REGPOL SAM se encontraba listo para actuar en

los puntos donde se encontraban instalados los manifestantes, se
coligió que en fondo, el proceder de estos gremios es utilizar los
bloqueos como un arma política con el fin de llamar la atención del
Estado (mecanismo que se vuelve cada día más efectivo); contexto
que conllevó a que la Región Policial por intermedio de su
Comando General representado por el Coronel PNP Carlos
Eduardo RIVERA ROJAS – Jefe de la REGPOL SAM, optara a la
apertura del diálogo (como técnica de negociación) con el señor
Isaías MARTÍNEZ DELGADO – presidente de la Federación de
Productores de Arroz y Riego de la Región San Martín, y sus
dirigentes gremiales, tras un candente debate donde se expuso las
consecuencias que acarrearía continuar con la huelga y el costo
social humano que conllevaría el conflicto en marcha, se acordó
 evitar cualquier acto delictivo y de enfrentamiento por parte de
los manifestantes, así como habilitar el pase de personas y
vehículos por las diferentes carreteras donde se encontraban
instalados los piquetes en tres espacios de tiempo de 1 hora
cada uno: 06.00 a 07.00 horas, 12.00 a 13.00 horas y 17.00 a 18.00
horas; y de forma permanente el pase de docentes, alumnos,
ambulancias y policías.

F. Reacción del Estado frente a los reclamos de la Federación de

Productores de Arroz y Riego de la Región San Martín:

1. Como estrategia utilizada, con fecha 01 de diciembre de 2017 se llevó

a cabo en la ciudad de Tarapoto, una Mesa de Diálogo la cual contó
con la participación del ministro de Agricultura y Riego José Manuel
Hernández, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) José Arista y, entre otras autoridades, los congresistas
Rolando Reátegui, César Villanueva, Esther Saavedra y Jorge
Meléndez, así como contó con la presencia de dirigentes arroceros de
San Martín: el presidente de la Federación de Productores de Arroz y
Riego de la Región San Martín, Isaías Martínez Delgado, y el
presidente de la Asociación Peruana de Productores de Arroz
(APEAR), Ezequiel Chiroque Paico, entre otros representantes de
organizaciones de las regiones de Loreto, Cajamarca y Amazonas.

2. Durante la actividad desarrollada se escucharon los reclamos de

los productores arroceros del país quienes vienen realizando una
huelga nacional indefinida, y tras un intenso diálogo con los
representantes del gremio arrocero, se pudieron encontrar soluciones;
celebrándose por ello el Acta de Reunión Técnica entre la
Federación de Productores de Arroz y Riego de la Región San
Martín y otros gremios, el Poder Ejecutivo, Congreso de la
República, Gobierno Regional de San Martín, realizada en la
ciudad de Tarapoto, contempla los siguientes acuerdos:

a. El Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con los

representantes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministerio de Agricultura y Riego, Federación de Productores de
Arroz y Riego de la Región San Martín, otros gremios
involucrados, excluirá al arroz del sistema de franja de precios
para la fijación de una tasa arancelaria fija para este producto. El
plazo máximo para realizar estos cambios será de 15 días hábiles
a partir de la fecha.

b. Los representantes de los productores arroceros acuerdan

designar un equipo técnico para los trabajos de definición del
arancel fijo para el arroz y al maíz amarillo duro.

c. El Ministerio de Agricultura y Riego implementará en el más breve

plazo acciones para fortalecer la competitividad del cultivo de
arroz a nivel nacional, relacionados al otorgamiento de asistencia
técnica, control bacteriano y semilleros.
 d. Los representantes de los productores arroceros acuerdan
levantar la huelga nacional.

e. Derogar los DS. N° 038 -2008-EF, DS. N° 055 -2016-EF y DS. N°

186 -2017-EF, cumplido el primer punto.

3. Por cuanto, el mismo día conforme lo señala el acta final, los

arroceros del sector de San Martín se dirigieron a levantar la medida
de fuerza que venían realizando, procediendo con la liberación de las
carreteras y permitir de esta manera el restablecimiento de las
labores.

4. Al término de las operaciones policiales llevadas a cabo, en

forma progresiva se retiró a las fuerzas del orden de los sectores
designados, adoptándose en todo momento las medidas de
seguridad establecidas en la Orden Operaciones.
IV. CONCLUSIONES:
A. Las acciones de obstaculización de vías generan un efecto negativo en la
economía: pérdida de dinero, inversiones y productos (comercio); afecta
el desarrollo de las actividades laborales diarias, así como el flujo turístico
de la zona, situación que complicaría demasiado el crecimiento del País.

B. El Estado se ha debilitado respecto a la imposición de medidas

sancionadoras como consecuencia de las amenazas realizadas por una
determinada organización o gremio, que en afán de llamar la atención
buscan causar zozobra y malestar en la sociedad. Utilizando en muchas
ocasiones el mecanismo del bloqueo de carreteras como “arma política”,
para pretender un aprovechamiento político.

C. Los conflictos sociales relacionados con huelgas y obstaculización de vías

de comunicación benefician a unos pocos y afecta a muchos, y
directamente afectan el estado de derecho y las libertades de las
personas, por cuanto la Policía Nacional del Perú, como organización
tutelar del Estado para garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, adoptará las acciones necesarias para resguardar los derechos
humanos y asegurar el normal desarrollo de las actividades que se vean
vulneradas por este tipo de conflicto, procediendo conforme a los planes,
directivas y leyes de competencia.

D. Cualquier tipo de obstaculización de las vías de comunicación,

impedimento del libre tránsito o perturbación del normal funcionamiento
de los servicios públicos, se encuentran sancionados por la normatividad
vigente, calificado dentro del delito de entorpecimiento al funcionamiento
del transporte o de los servicios públicos y dentro del delito de extorsión,
con penas de hasta diez años en caso se emplee la violencia.

E. El Estado mostró una intención de diálogo a raíz de la presión causada,

entendiéndose que la huelga levantada afecta en una mayoría a los
inversionistas privados, quienes con este tipo de actos diariamente
pierden sumas altas de dinero, ya sea desde el traslado, almacenamiento
y distribución de sus productos.

F. La opción adoptada por la Policía Nacional del Perú – mediante el

comando de la Jefatura de la Región Policial San Martín, respecto a evitar
cualquier tipo de confrontación y enfrentamiento entre efectivos policiales
y manifestantes, se enmarca en una acción de negociación que buscó el
consenso favoreciendo a todos los participantes, muestra de ello fue la
disposición de los dirigentes en aceptar los términos propuestos y permitir
en primera instancia el desplazamiento por los distintos puntos de la
carretera que se encontraban bloqueados en horarios específicos y
acertados.
V. RECOMENDACIONES:
A. Es importante conocer, entender y manejar un conflicto, a efectos de
poder desempeñarnos de manera más eficaz. Lo que permitirá buscar la
solución más sencilla, equitativa y conveniente entre las partes.
Constituyendo la negociación en la mejor alternativa para solucionar un
conflicto.

B. El Estado debe regularizar de una manera clara el marco normativo

respecto a la toma de vías o bloqueo de carreteras por parte de
manifestantes, porque podría interpretarse en el caso de una marcha en
expresión de su derecho constitucional a la protesta (pacífica y anunciada
previamente); pero se entendería que desde el solo hecho de impedir el
paso por una vía importante afecta los derechos de terceros, siendo esto
ilegal. Apreciándose en ello una fuerte colisión de derechos que quedan a
la interpretación.

C. El Estado debe implementar estrategias integrales que permitan evitar y

combatir la toma y obstaculización de las vías públicas por parte de
manifestantes.
ANEXOS:
Acta de Reunión Técnica entre la Federación de Productores de Arroz y
Riego de la Región San Martín y otros gremios, el Poder Ejecutivo,
Congreso de la República, Gobierno Regional de San Martín: