Curso Reabilitação Urbana com foco em

Áreas Centrais

Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais

Unidade 4 – Experiências de Reabilitação no âmbito

do Governo Federal
Reabilitação Urbana com foco em Áreas Centrais
Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais

Unidade 4 – Experiências relacionadas à reabilitação urbana no âmbito do

Governo Federal

Caro Participante,

Na Unidade 3 você estudou o que é reabilitação

urbana e conheceu algumas experiências de
reabilitação urbana em áreas centrais.

Nesta unidade, serão apresentadas as experiências

relacionadas à reabilitação urbana no âmbito do
Governo Federal.

Salvador - BA. Imóvel no Centro Antigo.

Fonte: ERCAS - Escritório de Referência do Centro
Antigo de Salvador
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Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais
Unidade 4 – Experiências relacionadas à reabilitação urbana no âmbito do
Governo Federal

Ao concluir o estudo desta Unidade, você deverá ser

capaz de:

 Explicar os fundamentos das ações relacionadas

ao tema da reabilitação urbana no Brasil;

 Identificar as experiências, programas e ações

relacionados ao tema da reabilitação urbana
realizados pelo Governo Federal, incluindo os que
hoje podem ser acessados pelas Prefeituras e
Governos Estaduais.

Salvador - BA. Imóvel no Centro Antigo.

Fonte: ERCAS - Escritório de Referência do Centro
Antigo de Salvador
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Unidade 4 – Experiências de Reabilitação no âmbito do Governo Federal

FUNDAMENTOS DAS AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL PARA A REABILITAÇÃO URBANA

 As experiências relacionadas ao tema da reabilitação urbana no âmbito do Governo Federal são

fundamentadas nas ações de preservação do patrimônio cultural, de habitação e de planejamento
urbano que vem ocorrendo há mais de setenta anos.

 As primeiras ações destinaram-se, preferencialmente, à preservação de monumentos e

edificações isoladas, sem a proteção dos conjuntos urbanos de forma integrada.

 Nos últimos anos, porém, a reabilitação urbana, além da preservação do patrimônio cultural,
passou a considerar também aspectos sociais, econômicos e ambientais, caracterizando uma
evolução nas políticas públicas.

 Estes aspectos podem ser identificados nas ações que

valorizam as potencialidades sociais, econômicas e
funcionais que melhoram a qualidade de vida da população
residente ou usuária e que mantém a identidade do lugar.

Rio de Janeiro - RJ. Imóvel no Centro.

Fonte: Fundação José Bonifácio
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PRIMEIRAS INICIATIVAS

As ações de proteção e preservação do patrimônio cultural podem ser consideradas como sendo as
primeiras iniciativas que voltaram seu olhar sobre os centros urbanos. A prova disso foi o
tombamento da cidade de Ouro Preto por meio do Decreto 22.928 em 1933.

Em 1937, foi criado o Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (atual Iphan), instituição
responsável pela preservação do patrimônio brasileiro.

O Decreto-lei nº 25/37 instituiu o instrumento jurídico do tombamento. No texto da lei é indicado, de forma
pioneira no Direito Brasileiro, o conceito de Função Social da Propriedade, que indica que o direito à
propriedade privada somente será reconhecido se esta propriedade cumprir uma função social.

Desse modo, o Iphan foi, durante muitas décadas, o principal agente promotor de ações relacionadas ao
tema da reabilitação, contudo somente voltadas para os centros históricos de relevância nacional.

A seguir descreveremos os principais programas e ações federais relacionados à reabilitação urbana.

Saiba mais sobre as ações de proteção ao patrimônio cultural no

Brasil e sobre a atuação do Iphan1.

1. Acesse o arquivo na pasta da biblioteca do curso ‘Saiba Mais”.

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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

1. Programa Integrado de Reconstrução de Cidades Históricas – PCH (extinto)

O Programa foi criado pela Secretaria de Planejamento da Presidência da República, com o apoio do
IPHAN, Ministério do Interior e EMBRATUR; implantado em 1973 e voltado, inicialmente, para 28
cidades do Nordeste.

Em 1975, realizaram-se estudos para ampliar o Programa para Rio de Janeiro, Minas Gerais e Espírito
Santo. Com a ampliação de sua abrangência, em 1977 foi relançado como Programa de Cidades
Históricas e extinto no início da década de 1980, após ter sido incorporado ao IPHAN, em 1979.

O Programa trouxe:
 Investimentos em infraestrutura, saneamento, hotelaria e restaurações com novos usos;
 Elaboração de Planos Diretores e Legislação Urbanística;
 Implantação de circuitos turísticos; e
 Capacitações técnicas – cursos de formação de mão de obra para restauro.

O PCH é considerado um marco para as ações de reabilitação urbana no Brasil pois preocupava-se
com a reinserção dos bens restaurados no contexto sociocultural onde se encontravam.

O PCH financiou 193 projetos, sendo 10 intervenções em conjuntos urbanos e 15 planos urbanísticos e
de desenvolvimento urbano.
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

2. Programa de Revitalização de Sítios Históricos – PRSH (extinto)

Em 1999 a CAIXA lançou o Programa de Revitalização de Sítios Históricos procurando intensificar suas
ações na área da reabilitação urbana.

O PRSH objetivou desenvolver ações que integravam a preservação do patrimônio e o

desenvolvimento urbano. Teve abrangência ampla, contemplando aspectos culturais, econômicos,
sociais, financeiros e urbanos.

O Programa trouxe o conceito de que as ações no componente

habitacional são o principal estimulador da revitalização de um patrimônio
cultural e urbano. Para tanto, teve a promoção da diversidade social e de
usos como uma de suas premissas.

Foram utilizadas linhas de crédito habitacionais disponíveis, adaptadas às

peculiaridades dos sítios históricos. Entre estas linhas, foram realizados
empreendimentos por meio do PAR (Programa de Arrendamento
Residencial) e do Programa Imóvel na Planta.

As ações do PRSH foram intensificadas a partir da cooperação que a CAIXA

São Paulo-SP. Edifício Hotel
estabeleceu com o Governo Francês. São Paulo. Fonte: CAIXA
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

3. Programa Urbis (extinto)

Programa coordenado pelo IPHAN, lançado em 2000 como instrumento para o desenvolvimento
de uma cultura urbanística do patrimônio em cidades onde o patrimônio cultural seria considerado
elemento propulsor do desenvolvimento local.

Seu principal foco de ação foi o apoio à gestão compartilhada dos sítios históricos, de modo a
gerar a melhor aplicação dos recursos financeiros de programas das diferentes esferas e da
iniciativa privada, bem como a integração de políticas públicas.

Entre seus objetivos, destacaram-se:

 prestar assistência técnica ao município na elaboração de projetos e na obtenção de recursos
destinados à preservação;
 estimular a elaboração formulação de Planos de Preservação de Sítio Históricos dentro de uma
estratégia de planejamento; e
 conceder financiamentos ao setor público e privado para ações de reabilitação urbana.

O Programa apoiou municípios como Laguna (SC), Sobral (CE), Pirenópolis (GO), Mariana (MG),
Parati (RJ), Cuiabá (MT) e Manaus (AM).
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

4. Cooperação CAIXA – Governo Francês na área de reabilitação e habitação social (extinta)

Realizada no período de 2001 a 2006 por meio de Acordo de Cooperação Técnica para o intercâmbio
de conhecimentos e experiências com o objetivo de apoiar a criação de políticas de reabilitação dos
centros urbanos, revitalização de centros e diminuição do déficit habitacional.

Buscou-se a adequação de metodologias e instrumentos que tivessem como objetivo a busca de

soluções para a permanência de moradores de baixa renda dessas áreas, a melhoria das condições de
habitabilidade das edificações e a preservação do patrimônio cultural.

Na cooperação foram realizadas mais de oitenta missões de técnicos franceses em Recife, São Paulo,
São Luís, Belém, Porto Alegre, Salvador, João Pessoa, Natal, Rio de Janeiro, Fortaleza, Aracaju e
Vitória, tendo sido viabilizadas diversas ações e empreendimentos nas cidades envolvidas.

As ações da Cooperação Técnica utilizaram os seguintes instrumentos metodológicos:

 Ateliê participativo
 Estudo de viabilidade de reabilitação de imóveis de uso habitacional
 Plano de Reabilitação Integrado (PRI)

Conheça a seguir as características de cada um desses instrumentos metodológicos.

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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

4. Cooperação CAIXA – Governo Francês (extinta)
Instrumentos metodológicos
Atelier Participativo
 Realizado com a participação dos atores locais, por meio da discussão dos problemas, conflitos e perspectivas
de uma área.
 São realizadas análises e reflexões em conjunto visando contribuir para a identificação de estratégias,
parcerias e ações, a partir de um diagnóstico de uma área.
 Objetiva gerar uma forma de atuação conjunta que congrega atores locais, organismos nacionais, detentores
de fundos de financiamentos e consultores internacionais na busca de soluções integradas.
Estudo de viabilidade de reabilitação de imóveis de uso residencial
 Objetiva a análise de viabilidade sócio-econômica de operações imobiliárias do estoque disponível nos centros.
 Busca fornecer contribuições para políticas de reabilitação de centros urbanos, enfatizando o uso habitacional
com vocação social.
 Foram realizados pelo poder público local, com acompanhamento pela CAIXA e com apoio pela Cooperação
com especialistas.

Plano de Reabilitação Integrada (PRI)

 Dispositivo negociado de ação pública firmado entre as entidades participantes de uma ação sobre uma área
da cidade.
 Determina atividades em um prazo definido, estabelecendo ações e recursos necessários, compromissos de
cada um dos parceiros e as modalidades de implementação e estratégias de acompanhamento da operação.
 Indicam a delimitação dos “Perímetros de Reabilitação Integrada” nos centros urbanos.
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

Cooperação CAIXA – Governo Francês (extinta)

A Cooperação teve como resultados:

 Troca de conhecimentos e experiências nas missões e nos eventos e intercâmbio de técnicos de

ambos os países;

 Introdução e adaptação de metodologia;Incremento de estratégias e modos de intervenção, nas

diversas cidades participantes da cooperação;

 Ampliação da quantidade de atores envolvidos na reabilitação urbana, bem como ampliação dos e
recursos aplicados;

 Desenvolvimento de estudos e ações para a utilização e articulação de diversas fontes de

recursos para ações conjuntas de reabilitação urbana;

 Fortalecimento de uma nova forma de pensar as áreas centrais, mais adequada à realidade das
cidades brasileiras;

 Transformação do pensamento dos gestores públicos acerca da reabilitação, tendo à disposição

um conjunto de instrumentos operacionais.
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

4. Programa Monumenta (extinto)

Programa do Ministério da Cultura, operado pelo IPHAN com apoio da UNESCO e financiamento
do Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID, que procurou conjugar recuperação e
preservação do patrimônio cultural com desenvolvimento econômico e social.

Atuou em 26 cidades históricas protegidas pelo

IPHAN, tendo iniciado as atividades no ano 2000.

A proposta era agir de forma integrada em cada

um desses locais, promovendo obras de
restauração e recuperação dos bens tombados e
edificações localizadas nas áreas de projeto.

Promoveu também atividades de capacitação de

mão-de-obra especializada em restauro,
formação de agentes locais de cultura e turismo,
além de atividades econômicas e programas
educativos. Ouro Preto- MG. Fonte: Monumenta
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

4. Programa Monumenta (extinto)

Até maio de 2010, foram repassados mais de R$ 97 milhões para ações em imóveis públicos e
infraestrutura urbana e contratado financiamento para 431 Imóveis Privados, no valor de R$ 20,88
milhões. A CAIXA foi a prestadora para repasse financeiro.
No componente de Investimentos Integrados em Áreas
de Projeto foram financiadas as seguintes obras de
restauração e conservação de edificações e infraestrutura
urbana:
 Conservação de Monumentos;
 Melhoria de ruas e calçadas;
 Iluminação, paisagismo, sinalização histórica,
programação visual e mobiliário urbano;
 Melhorias no sistema de água, esgotos sanitários e
drenagem;
 Apoio para o financiamento para reforma de Imóveis
Privados; e
 Instalação subterrânea de redes elétricas e de Ouro Preto- MG. Fonte: Monumenta
telefonia.
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

5. Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo - PRODETUR (em atividade)

Programa do Ministério do Turismo que organiza as intervenções públicas para o desenvolvimento da

atividade turística, por meio de ações de planejamento. O objetivo é que a atividade turística seja uma
alternativa econômica geradora de emprego e renda principalmente para a população local.

Visa fortalecer a Política Nacional de Turismo e consolidar a gestão turística de modo democrático e
sustentável, alinhando os investimentos regionais, estaduais e municipais a um modelo de
desenvolvimento turístico nacional, buscando, com isso, a geração de emprego e renda, em
especial para a população local.

Entre suas atividades financia a recuperação e a valorização dos atrativos turísticos públicos,
estratégia de comercialização do destino turístico, fortalecimento institucional, infraestrutura e serviços
básicos e gestão ambiental.

Os recursos são operacionalizados pelo Ministério do Turismo, em parceria com o Banco

Interamericano de Desenvolvimento-BID e com a Corporação Andina de Fomento. Destina-se a
Estados e ao Distrito Federal, Capitais e Municípios com mais de 1 milhão de habitantes.
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AS AÇÕES DE PROTEÇÃO AO PATRIMÔNIO NO BRASIL

6. PAC das Cidades Históricas (em atividade)

O programa insere-se em uma estratégia de preservação do patrimônio cultural articulada às demais

políticas públicas, especialmente àquelas de caráter social e econômico, como a educação, a saúde, o
turismo e a geração de empregos e oportunidades econômicas. Esta estratégia é, sobretudo,
comprometida com o desenvolvimento local e sustentável, proporcionando incentivos à melhoria da
qualidade de vida e da infraestrutura.

Assim, o objetivo do PAC Cidades Históricas é ampliar a abrangência dessa estratégia de

desenvolvimento, para posicionar o patrimônio cultural como eixo indutor e estruturante. Na primeira
etapa estão sendo atendidas 44 cidades, em 20 estados da Federação, reconhecidas como patrimônio
nacional e 11 como patrimônio mundial. Além da restauração de bens tombados (Museus, Instituições
de Ensino, Igrejas Históricas, Patrimônio Ferroviário, Equipamentos Culturais, Fortes e Fortalezas), os
proprietários poderão recuperar suas residências, ou mesmo investir na adaptação de edifícios para
exploração econômica com hotéis, pousadas e restaurantes.

Foram disponibilizados R$ 1,9 bilhões de reais até 2015, sendo R$ 1,6 bilhões para obras públicas. Os
outros R$ 300 milhões estão destinados a uma linha de crédito para proprietários de imóveis.
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PROGRAMAS E AÇÕES DO GOVERNO FEDERAL RELACIONADAS À REABILITAÇÃO URBANA

7. Programa de Reabilitação Urbana (em atividade)

Os programas do Governo Federal criados previamente possuíam limitações referentes à inexistência

de fundos específicos e ao foco nas intervenções nas áreas e imóveis de interesse de preservação
cultural. A ausência de uma política nacional de reabilitação fez com que não se considerasse a
reabilitação urbana e edilícia como um eixo da política habitacional e urbana entre as esferas de
governo.

A perspectiva da construção de uma política de reabilitação articulada iniciou-se com a criação do

Ministério das Cidades em 2003 e da construção de forma articulada de uma Política Nacional de
Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais, incluída nos programas na área de desenvolvimento urbano.

O programa não se restringiu às áreas centrais e tem o objetivo de promover transformações

urbanísticas estruturais em territórios de especial interesse em áreas urbanas para efetivar as funções
sociais da cidade e da propriedade por meio de projetos urbanos integrados.

Você conhecerá melhor as características deste Programa

no Módulo II.
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Após ter assimilado os fundamentos da ações relacionadas ao tema da reabilitação

urbana no Brasil e as experiências de reabilitação no âmbito do Governo Federal,
reflita sobre a questão a seguir.

Para refletir ...

Você sabe se alguns desses programas e ações foram implementados na sua cidade?

Parabéns! Você concluiu o Módulo I.

Continue seus estudos no Módulo II.
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Bibliografia

http://www.iphan.gov.br
http://www.turismo.gov.br/
http://www.cidades.gov.br