Pdc. Distrital de Quinua Al 2024. Ultimo

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE QUINUA AL AÑO 2024
Índice
Pag.
Presentación 5
Perspectivas de desarrollo del distrito 8
Marco conceptual 8
¿Por qué actualizar el PDC?. 9
Enfoque metodológico 9
Etapas del proceso de actualización del PDC 10
Políticas del Estado del Acuerdo Nacional 13
Visión Compartida de futuro 13
Concepción estratégica 15
Mega tendencias mundiales 18
El distrito de Quinua frente a los grandes cambios mundiales. 24
Estrategias de Gestión pública 25
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES 30
Información general del distrito de Quinua 31
1.1. Reseña histórica del distrito de Quinua 31
1.2. Ubicación geográfica 33
1.3. División política 35
1.4. Límites del distrito 36
1.5. Clima y temperatura 37
1.6. Relieve 38
1.7. Acceso al distrito y Vías de comunicación 38
CAPITULO II 40
DIAGNOSTICO POR EJES ESTRATEGICOS
2.1. Eje Estratégico 1: Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas 42

2.1.1. Características Demográficas 42
2.1.2. Reparación, Memoria y cultura de paz 46
2.1.3. Pueblos Indígenas Originarias 46
2.1.4. Población Vulnerable 46
2.1.4.1. Juventudes 46
2.1.4.2. Infancia, Niños/Niñas y Adolescentes – NNA 47
2.1.4.3. Mujeres 47
2.1.4.4. Personas con Discapacidad 48
2.1.4.5. Personas Adulto Mayores- PAM 48
2.1.5. Estructura Social 49
2.16. Desarrollo Humano y Pobreza 49
2.1.7. Justicia 50
2.2. Eje Estratégico 2: Oportunidad y Acceso a los Servicios 52
2.2.1. Servicio de Salud 52
2.2.2. Desnutrición Crónica Infantil - Anemia 56
Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024
1
2.2.3. Seguridad Alimentaria 60

2.2.3.1 Servicio de Agua y Desagüe 61
2.2.3.2. Vivienda 62
2.2.3.3. Servicio de Electricidad 62
2.2.3.4. Servicio de Telecomunicación 63
2.2.3.5. Seguridad Ciudadana 64
2.2.4. Servicio de Educación 65
2.2.4.1. Analfabetismo 69
2.2.4.2. Educación Especial 70
2.2.4.3. Educación Bilingüe Intercultural 70
2.2.4.4. Educación Técnico Profesional 71
2.3. Eje Estratégico 3: Estado, Gobernabilidad y Descentralización 72

2.3.1. Reforma del Estado 72
2.3.2. La Descentralización del Estado 73
2.3.3. La Gobernabilidad 75
2.4. Eje Estratégico 4: Economía, Compatibilidad y Empleo 77

2.4.1. Situación de la Población Económicamente Activa- PEA 78
2.4.2. Turismo y Gastronomía 78
2.4.3. La Artesanía de Quinua 86
2.4.4. Actividad Agropecuaria 87
2.4.5. Organización de Productores 89
2.4.6. Dinámica de la Economía Internacional 90
2.5. Eje Estratégico 5: Recursos Naturales y Ambiente 91

2.5.1. Recursos naturales 92
2.5.2. Gestión de la Calidad Ambiental 97
2.5.3. El Cambio Climático 101
2.6. Análisis FODA. 104
2.6.1. Potencialidades para el Desarrollo distrital de Quinua 105
CAPITULO III
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 107
3.0. Retos y Objetivos Estratégicos 108

3.1. Políticas Generales Regionales de Ayacucho en síntesis de prioridad 111
3.2. Políticas Públicas Locales del Distrito de Quinua 112
3.3. Matriz de responsabilidades 114
3.3.1. Gobierno Local 115
3.3.2. Otras Organizaciones 118
3.3.3. Estrategias 120
3.3.4. Objetivos Estratégicos, Línea de Base, Indicadores y Metas al 2024. 121
CAPITULO IV
PROGRAMAS Y PROYECTOS 138
2
4.0. Programas y Proyectos por Ejes Estratégico. 139

4.1. Eje Estratégico. 1. 139
4.2. Eje Estratégico 2. 141
4.3. Eje Estratégico 3. 144
4.4. Eje Estratégico 4 145
4.5. Eje Estratégico 5 146
CAPITULO V
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PDC – DISTRITAL DE QUINUA. 149
5.0. ¿Cuáles serán los periodos de evaluación? 150

5.1. ¿En función a que se hará el monitoreo y evaluación del PDC? 150
5.2. Proceso de recopilación de Datos. 152
5.3. Análisis de contingencia 157
5.4. Escenario normal o favorable. 158
5.5. Escenario contingente. 159
ANEXO
3
Miembros del Consejo Municipal

Distrito de Quinua
Periodo de Gestión Municipal: 2015 - 2018
Equipo técnico:
Marcelina Calle Huayllahuaman: Gerente Municipal

Greco A. Saavedra Taco: Sub gerente de Infraestructura y Desarrollo Rural
Timoteo Juan Galindo Paquillauri: Sub Gerente de Desarrollo Económico
Vladimir De la Cruz: Sub Gerente de Desarrollo Social
Amador Barboza Aguilar: Consultor
Cesar Canales: Facilitador
Crédito.
Propiedad de la Municipalidad distrital de Quinua – Huamanga – Ayacucho.

Oficina de Planificación y Presupuesto.
Actualizado en forma participativa, con soporte técnico del equipo de funcionarios municipales y sectores del
Estado.
Este documento puede ser reproducido por todo medio, siempre y cuando se cite la fuente.
Quinua, Setiembre del 2015.
4
PRESENTACION.
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Quinua, Provincia de Huamanga, Región

Ayacucho; Quinua hacia el año 2024, se propone alinearse al Plan Bicentenario Perú al 2021;
en tal sentido se recogieron en trabajo de campo y gabinete, durante los cuales se ha revisado
y analizado información, y llevado a cabo diversas reuniones centralizadas y descentralizadas
en las principales zonas de la jurisdicción distrital a la que asistieron, autoridades, dirigentes
políticos, representantes de la sociedad civil y ciudadanos de a pie.
Los criterios empleados en el presente proceso de actualización del Plan de Desarrollo

Concertado se sustentan en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el
desarrollo concebido como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
El marco referente importante para el presente proceso es el Acuerdo Nacional y las 31

Políticas de Estado que suscribieron las fuerzas políticas y sociales en el 2002. Este foro es
uno de los logros más importantes del proceso de recuperación de la democracia en el país.
Los partidos políticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan
trabajo social fueron convocados para trazar políticas que consoliden el proceso de
democratización. Una de esas políticas, la quinta, propuso la creación del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,
SINAPLAN, para diseñar y hacer el seguimiento de las propuestas.
Los actores locales participantes al proceso de alineamiento y actualización del Plan de

Desarrollo Concertado (PDC) distrital de Quinua han elegido el año 2024, bicentenario de la
firma de la capitulación de la Independencia del Perú en la Pampa de la Quinua (Batalla de
Ayacucho 09 de diciembre de 1824), como horizonte temporal de este Plan de Desarrollo
Concertado distrital. Fecha propicia para una reflexión sobre la situación en la que nos
encontraremos.
El distrito de Quinua ha sido participe activo en la historia peruana. La historia ha sido

accidentada y compleja. Algunas pueblos, como la nuestra, nacieron sin ciudadanos, y la
herencia del feudalismo colonial —esto es, una sociedad despótica, patrimonialista, teocrática
y escindida— dificultó que la semilla democrática fructificara. Parte de nuestra historia de los
años de 1980 al 2000 fueron la época de la violencia política interna (Terrorismo) que sufrió
el País y el distrito de Quinua no fue ajena a ella como toda la región de Ayacucho las cuales
impidieron la consolidación del desarrollo local.
El avance democrático conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar y la

necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratégico que se instala en la agenda pública.
Convertida la Declaración Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional desde
1979, comprometido el país con la Declaración del Milenio para alcanzar el desarrollo y con
los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo
Nacional, contar con un Plan Estratégico que nos convierta en un país desarrollado,
democrático y cohesionado socialmente, al cual el distrito de Quinua se alinea.
A partir de la formulación del presente documento se definen cinco ejes estratégicos: (i)
derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los
5
servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (v) recursos
naturales y ambiente.
Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnóstico de los aspectos de la vida local distrital
y la relación de la Provincia, la Región y a nivel nacional en cuanto a su desarrollo. Se ha
trabajado los datos en estrecha relación con las fuentes oficiales por cada sector. El
diagnóstico nos permite recoger datos, como la pobreza, la participación de las poblaciones
de menores beneficios de servicios básicos públicos.
El análisis nos confirma que se ha avanzado en el consolidado de la paz social, sin embargo
es preocupante el escaso desarrollo de los servicios básicos como agua y alcantarillado,
infraestructura productiva, infraestructura de salud, infraestructura educativa, la inseguridad
ciudadana, es así que faltan cambios muy importantes en el distrito.
La descentralización aparece como la reforma del Estado más profunda y significativa de

nuestra vida republicana. La transferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales
y regionales así lo demuestra, lo cual incentiva la calidad de la gestión. La educación se ha
universalizado, aunque su calidad es muy deficiente en todos los niveles, y la salud pública
se encamina en esa dirección.
Asimismo, el diagnóstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reducción de

graves problemas sociales como la desnutrición crónica y la mortalidad infantil. También deja
constancia del severo déficit en materia de infraestructura y de la necesidad de fortalecer la
calidad de la administración pública para contar con un gobierno eficiente y transparente.
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) no puede dejar de evaluar el contexto internacional

ni las megas tendencias que se perfilan. El siglo anuncia la redefinición de las hegemonías
planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales
(continentes).
El avance de las tecnologías de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama
promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace
que el progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos. El reto de la
inclusión, el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente impulsan la
universalización de la democracia.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terrorista
y la inseguridad ciudadana, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. En el Perú y nuestro
distrito, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se alía con
el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los océanos.
La recuperación de valores éticos e identidades culturales que nos afiancen como una
sociedad bien organizada políticamente, de ciudadanos libres, y abiertas a la región, al país
y al mundo, nos consolidará como un distrito sustentado en el Estado social de derecho.
Para el Bicentenario de la batalla de Ayacucho y principalmente de la gesta heroica en la

pampa de Quinua, el presente Plan propone mejorar el ingreso per cápita de sus ciudadanos.
Con una población prevista según el crecimiento demográfico, necesitaremos mejorar nuestra
producción local y colocar a los mercados más exigentes nuestros productos. Debemos lograr
una tasa promedio de crecimiento de inversión. La tributación debe mejorar, y los impuestos
6
directos e indirectos deben alcanzar la misma proporción. La pobreza debe reducirse

notoriamente. La mortalidad infantil y la desnutrición crónica deben ser disminuidas
drásticamente.
El desarrollo de acciones estratégicos en educación, salud, infraestructura básica y energía,

y los programas de modernización y reforma del Estado, generarán las condiciones para un
nuevo distrito.
El PDC propone objetivos generales y específicos, precisa indicadores para avanzar hacia las
metas fijadas y plantea acciones estratégicas. Una vez aprobada, se avanzará decisivamente
en la implementación de las acciones planteadas a nivel distrital y por cada sector según sus
competencias. Así se articulará el Plan con los instrumentos financieros para que las acciones
estratégicas empiecen a ser provistos en el presupuesto institucional. Luego se diseñarán los
planes de desarrollo institucional (PDI) y los planes operativos institucionales (POI), en
estrecha relación con el PDC local distrital, provincial, el PDCR regional y el Plan Bicentenario
Perú Hacia el 2021.
La planificación contemporánea está pensada como la articulación en redes de propósitos y

metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas públicas y privadas. En ese sentido, el
PDC se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto, permanente, que se
enriquece en la dinámica social y económica del distrito
Si somos capaces hacia el 2024 de concertar las voluntades suficientes para llegar a las metas
propuestas y alcanzar así una sociedad más igualitaria y más solidaria de ciudadanos
responsables, donde llegar en democracia será un logro sin precedentes, estaremos en
mejores condiciones de vida el cual es el fin del presente plan.
Ing. Reginaldo García Huamán

Alcalde distrital de Quinua
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE QUINUA.
7
El cumplimiento de la Visión del distrito de Quinua al año 2024 del Plan de Desarrollo
Concertado PDC, se inicia en el periodo actual de gobierno (2015 - 2018) en un contexto
político de las prioridades del gobierno Nacional, en los temas cruciales; de lucha contra la
desnutrición y anemia infantil, reducción de la pobreza, pobreza extrema y mejora de la calidad
educativa con el compromiso político de alcanzar las metas trazadas, jugando un rol central,
la participación y vigilancia ciudadana, a través de sus organizaciones sociales de base y su
capacidad de incidencia.
El Plan de Desarrollo Concertado distrital de Quinua, establece políticas públicas de estado,

que por lo mismo, compromete al presente gobierno y los siguientes, por mandato y necesidad
ética de lograr que la población quinuina acceda, sin exclusión, a la generación de ingresos y
empleos dignos, a servicios y educación de calidad, ejerza ciudadanía con respeto a los
derechos humanos, con una sólida identidad cultural, como enuncia la Visión del Plan de
Desarrollo Concertado distrital.
MARCO CONCEPTUAL
Con la finalidad de manejar nociones y criterios comunes en torno al proceso y contenidos del
PDC, se ha visto por conveniente responder algunas interrogantes que nos permitan conocer
con claridad y por anticipado, hacia donde vamos y que resultados esperamos conseguir con
el plan.
¿Qué es el Plan de Desarrollo Concertado?
Es una herramienta de gestión y planificación estratégica elaborada participativamente entre

autoridades y ciudadanos el cual constituye una guía u hoja de ruta para el desarrollo a largo
plazo.
Está orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para

alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base a consensos de todos los
ciudadanos y ciudadanas
Asimismo es el resultado de un proceso colectivo orientado a la construcción de una imagen

de futuro y de definición de las estrategias para lograrlo. Sintetiza los principios de
participación ciudadana, construcción de consensos sociales y generación democrática de
políticas públicas, programas y proyectos distritales, que permitirán mejorar las condiciones y
la calidad de vida de la población.
Se expresa en políticas públicas, objetivos estratégicos, programas y proyectos, así como en

responsabilidades de los diversos actores para el proceso de implementación, monitoreo y
evaluación, en la perspectiva de alcanzar la visión de futuro con el aprovechamiento racional
de sus potencialidades.
¿Por qué actualizar el PDC?
Porque el desarrollo distrital, regional y nacional requiere estar relacionado con los grandes
cambios e información estadística actualizado, estos cambios son: las megatendencias
mundiales, la globalización, la democracia global, las telecomunicaciones y la masificación del
8
uso de internet, surgimiento de nuevas potencias económicas, la Cuenca del Pacífico como
nuevo eje económico mundial, el envejecimiento demográfico, el crecimiento de mega
ciudades, el cambio climático, la preocupación por el ambiente y la preferencia por los
productos naturales, el desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética, el desarrollo de la
nanotecnología y la robótica. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo local,
regional, nacional e internacional y representan, en unos casos, oportunidades para el
progreso de nuestro país en las esferas económicas, sociales y políticas. También es
necesario tomar en cuenta la demanda local: del a) consenso y compromiso de las personas
e instituciones para la realización de sus aspiraciones, b) de un instrumento socialmente
legitimado que permita orientar los esfuerzos tendientes a lograr la visión compartida de
desarrollo, c) de la acción articulada de los niveles de gobierno y la sociedad civil y d) de la
rendición de cuentas de quienes gobiernan, sobre la base de las acciones plasmadas en un
instrumento socialmente validado.
ENFOQUE METODOLOGICO
Es un enfoque de planeamiento por resultados. El presente Plan de Desarrollo Concertado

del distrito de Quinua hacia el año 2024 es un Plan de largo plazo que contiene las políticas
públicas locales, regionales y nacionales de desarrollo que deberán seguir todas las
instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales de base presentes en el distrito en
los próximos 08 años.
El plan de largo plazo no es un plan de acción sino de orientación, y por ello requiere de una
programación multianual para hacerse operativo. El PDI es a programación multianual de
mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco
años, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecución del
plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluación efectivos para
introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso
de que las condiciones del entorno varíen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales
desarrollan con aún mayor detalle los objetivos, las políticas, las acciones y las metas
establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia
a fin de imprimir una direccionalidad única al proceso de desarrollo nacional.
Para la actualización y alineamiento del PDC al Plan Bicentenario se estableció, mediante

Ordenanza Municipal, la metodología, procedimientos, responsabilidades funcionales y el
cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las entidades conformantes del equipo técnico
local responsables del desarrollo del referido proceso. El proceso fue eminentemente
participativo, realizándose 04 talleres, entre junio y julio del 2015, en los que participaron
representantes de organizaciones sociales de base, de entidades del sector público y
entidades privadas.
La identificación de las tendencias del entorno, para situar los problemas y oportunidades de
la realidad local, y en base a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, así como en la
revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados con anterioridad por el
gobierno local. El presente PDC se basa en los seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se definieron cinco ejes estratégicos para el Plan de Desarrollo Concertado PDC
distrital al año 2024 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

9
2. Oportunidades y acceso a los servicios

3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada objetivo nacional

en un número de objetivos específicos locales, para los que se definió a su vez un conjunto
de indicadores y metas, así como acciones estratégicas, proyectos y programas locales. Los
valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan, teniendo como
horizonte una visión compartida de futuro y las metas deseables para el 2024.
En el Pal Bicentenario Perú hacia el 2021 claramente se indica que en la formulación y/o
actualización de los planes estratégicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto en los
ámbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenario deberá
también contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión pública, al hacer posible la
priorización de los proyectos de inversión del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio
para concertar las decisiones públicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor
respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, así como la coordinación pública y
privada para emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos nacionales.
Asimismo se utilizó parcialmente el paquete metodológico de la planificación participativa con

las siguientes características:
a. Involucramiento de los asistentes

Durante el taller se presentaron una serie de pasos que combinan y equilibran de
manera adecuada la tarea individual, el trabajo de equipos y las plenarias de consenso
para asegurar que todos los asistentes tuvieran la oportunidad de participar en el análisis
de la información presentada y en la generación de conclusiones.
b. Motivación del Pensamiento innovativo
Se propició un ambiente de innovación y creatividad, de tal manera que la diversidad y
heterogeneidad de los participantes y sus puntos de vista fueran integradas en los
contenidos de la Visión Estratégica del Distrito de Quinua.
c. Visualización de los productos alcanzados.
Todas las ideas e intervenciones de los asistentes se consignaron y organizaron en
tarjetas de tal manera que fue posible hacer un análisis participativo más efectivo. La
visualización de contenidos propicia una dinámica muy ágil de consistencia y
retroalimentación.
ETAPAS DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PDC
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Quinua al 2024, fue
desarrollado a través de cuatro etapas:
10
Diseño Análisis y recojo Análisis Articulación y

Metodológico de información Estratégico armonización
Sobre la base de la Planificación de las actividades y talleres descentralizados en todo el

Distrito, bajo el siguiente esquema:
Grafico N° 01. Esquema del proceso de actualización del PDC distrital de Quinua al 2024
11
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temáticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii)
Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Políticas
de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos nacionales, las
políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario El Perú hacia el
2021.esquema de las Políticas de Estado
Gráfico 02. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
12
VISIÓN DEL PERU AL 2021
VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO - PERU AL SIGLO XXI
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que

todos los distrital
Municipalidad habitantes tienen
de Quinua una alta
- Camino calidad dedevida
al Bicentenario e iguales
la Batalla oportunidades
de Quinua para
– Ayacucho 2024
desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. 13
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la
inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar
VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO –DE LA REGION AYACUCHO AL AÑO 2024.
Somos una región organizada, descentralizada e integrada, con paz y justicia social,
donde se ejerce la ciudadanía con respeto a los derechos humanos; la población formada
en principios éticos y morales, muestra un elevado nivel educativo y una sólida identidad
cultural. Las organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas sustentan su
solidez en la transparencia, la equidad y participación activa de sus miembros, por cuanto
actúan articuladamente en diversos espacios de diálogo y concertación, afianzando la
democracia y gobernabilidad.
Las actividades económicas son inclusivas y se desarrollan de manera organizada y

articulada a cadenas productivas, con altos niveles de productividad y competitividad;
preservando la calidad del medio ambiente y manejo sostenible de los recursos naturales
sobre la base de un ordenamiento adecuado del territorio que permite el acceso fluido a
los mercados más convenientes, dando lugar a la generación de ingresos y empleos
dignos.
La sociedad ayacuchana, mantiene una alta calidad de vida, actuando en la previsión de

riesgos y dificultades sociales.
VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO – DE LA PROVINCIA DE HUAMANGA AL 2021
Huamanga al 2021 es una provincia competitiva e integrada social, política, cultural y

económicamente al desarrollo regional que va reduciendo la pobreza y elevando la
calidad dedistrital
Municipalidad vida de su población.
de Quinua - CaminoLos ciudadanosde
al Bicentenario practican
la Batalla los
de valores
Quinua –yAyacucho
ejercen 2024
con
responsabilidad sus deberes y derechos, desarrollando una convivencia solidaria,
pacifica en armonía con su medio ambiente. 14
El gobierno local desarrolla capacidades para asegurar una gestión eficiente, eficaz y
transparente, con participación activa de la población. Los servicios de salud,
CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA
La propuesta de la actualización del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Quinua al

año 2024, por el Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho, el Plan de Desarrollo
Concertado distrital, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las
15
personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el

primer artículo de la Constitución Política del Perú, donde se establece que “La defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado”. De allí que el primer objetivo del Plan, que determina y orienta la propuesta de este
plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad
de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras
sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la
posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial como seres
humanos. Este objetivo concuerda con la Declaración Universal de los Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de
las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los habitantes del distrito de Quinua se
requiere de políticas públicas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la
igualdad de oportunidades para todos y el acceso a los servicios básicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una
adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y
telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrás el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia acciones
habilitadoras de capacidades y promotoras de desarrollo productivo. Asimismo, plantea
concentrar el esfuerzo público en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la
desnutrición crónica, la anemia y la mortalidad infantil para el año 2024, así como garantizar
el acceso a los servicios de agua y desagüe y una buena atención de salud para todos los
quinuinos. El acceso a una educación de calidad es un requisito esencial para lograr el
desarrollo humano, y constituye la base para la superación individual y el éxito económico de
las personas, y también para la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos.
Sin embargo en el distrito de Quinua se requiere, además, que la educación se conecte

adecuadamente con las necesidades del crecimiento económico regional y el mejoramiento
social y ambiental. De allí la importancia de vincular la educación con el desarrollo de la ciencia
y la tecnología, de manera que la innovación y el conocimiento sean elementos clave de la
transformación hacia una economía de alta productividad, y el progreso social y la gestión del
desarrollo sean ambientalmente sostenibles.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos señalados es lograr instalar cadenas
productivas para una economía local competitiva que permita la generación de empleos con
productividad. La conformación de corredores económicos para integrar las economías
locales y regionales de Quinua a la economía Nacional y mundial, y en particular hacia países
vecinos de importancia estratégica como el Brasil, permitiría incentivar la inversión regional,
nacional y extranjera en nuevas actividades económicas competitivas de bienes y servicios
con mayor productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados.
Estas nuevas actividades deberían orientarse inicialmente a mejorar la producción y la

productividad local orientado a la exportación y, posteriormente, durante el periodo de este
Plan, su transformación de una economía basada principalmente en la articulación a
mercados exigentes y otra basada en el conocimiento y la tecnología, con un ingreso que por
lo menos cubra la canasta familiar para permitir el fortalecimiento de un mercado local
desarrollado y complementario de las actividades turísticas.
16
Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover
la generación de las microempresas locales basadas en el conocimiento y la tecnología son:
la artesanía, agricultura ecológica, servicios de turismo cultural, de aventura y gastronómico,
el procesamiento de productos locales, el servicio de salud y otros que se identificarán en el
camino.
El fortalecimiento de la economía local debe tener una importancia esencial en la estrategia

de desarrollo propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos para
la atención a través de la inversión en infraestructura pública, y generar empleos que
contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia.
La diversidad de nuestra riqueza natural de nuestro distrito y su relevancia para el crecimiento

económico justifican considerar su sostenibilidad en el Plan de Desarrollo Concertado. El Plan
al 2024 se plantea superar la tensión entre crecimiento económico y sostenibilidad ambiental,
propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un
crecimiento económico sostenido con la conservación de los recursos naturales y una buena
calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras.
También es fundamental la inversión en infraestructura de carreteras, energía eléctrica, riego

agrícola y servicios públicos de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general
complementar la inversión pública con la privada.
En consecuencia, el logro de los objetivos locales requiere acelerar la toma de decisiones con
el fin de alcanzar una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos
los sectores de la sociedad, que respete y haga respetar los derechos fundamentales y
asegure drásticamente la reducción de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios
básicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del distrito de Quinua, que
provea servicios de educación y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinámico de las
actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos
naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversión privada en infraestructura e
invierta directamente cuando no se disponga de inversión privada. Por esta razón, el Plan al
2024 incluye el objetivo local de lograr un gobierno eficiente, transparente y participativo, con
vocación de servicio a la ciudadanía y que promueva el desarrollo socio - económico.
El siguiente gráfico muestra la jerarquización de los seis objetivos nacionales planteados y

las relaciones de determinación que guardan entre sí, lo cual evidencia que su consecución
simultánea e integrada constituye un requisito para garantizar el éxito del Plan Bicentenario.
En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las
políticas públicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro
de los objetivos nacionales. De la misma manera a nivel local distrital se plantea la misma
jerarquización según su competencia y sus objetivos.
Gráfico 03. Estrategia de Articulación de los Objetivos nacionales
17
El sector privado presente en la jurisdicción distrital podrá participar activamente en el

desarrollo local mediante procesos de participación y mecanismos de concertación si esta
considera que se comparte una visión de futuro única y encarna en la sociedad civil, y los
actores sociales para organizarse y se movilicen para hacerla realidad.
MEGATENDENCIAS MUNDIALES
Una mirada a los grandes cambios mundiales¸ la sociedad peruana se desenvuelve en el

marco de megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en
los diversos ámbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de
desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro
18
país en las esferas económica, social y política, mientras que en otros casos podrían
representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera
posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas
megatendencias, a fin de orientar mejor las políticas nacionales y locales de desarrollo y tomar
las decisiones más apropiadas de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los
objetivos nacionales y locales. Las megatendencias de mayor gravitación y a las que se debe
prestar especial atención en el diseño de la política de desarrollo son:
La globalización
Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la

creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a
unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transformaciones
sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global. Así, los procesos de
producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas
transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo
autonomía para decidir sus políticas nacionales. Como consecuencia de la globalización, se
produjo en la última década una expansión sin precedentes del comercio mundial, solo
detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que
rápidamente se trasladó hacia el sector real de las principales economías nacionales. Dicha
expansión ha sido aprovechada muy favorablemente por la economía peruana, cuyas
exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles elevados en comparación con las
décadas anteriores. En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización
es la tendencia a la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades,
desde una simple concesión unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el
establecimiento de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta
tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los
Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrieron importantes oportunidades para los negocios
de exportación de nuestro país. Sin embargo, se augura que la recuperación del comercio
internacional será lenta y progresiva y que afectará a las economías que, como el Perú,
sostienen su crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los países desarrollados.
Por esta razón se recomienda, durante la recuperación, desarrollar la logística y la
infraestructura para la competitividad mediante la promoción de los mercados internos
y regionales, el fomento de la creación de empleos productivos y la innovación de
tecnologías orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las
exportaciones.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres
e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales,
se ha visto favorecida a través del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en
pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de derecho y la mayor
participación de la sociedad civil. En la actualidad, la democracia se ha universalizado como
parte de la globalización, sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios
sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una
legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional.
Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayoría de países latinoamericanos —que se
19
reflejan en elecciones democráticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles—,

todavía falta mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que
expresan la soberanía popular, y los mecanismos de participación ciudadana han fortalecido
la formación y la fiscalización de las decisiones públicas. A pesar de ello, la región enfrenta
retos que han llevado a una profunda insatisfacción popular con los líderes elegidos
democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las profundas desigualdades y los
sistemas jurídicos y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular reflejado
en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia.
Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet
A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado

favorablemente de manera notoria a través de la creación de nuevas tecnologías con la
finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. Entre los diversos medios de
comunicación que se han originado a raíz del desarrollo de nuevas tecnologías tenemos el
teléfono, la radio, los satélites, las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el
uso masificado de internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la actualidad en uno
de los medios más utilizados por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad
de inversión, y no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar las
comunicaciones en tiempo real entre el sector público y el privado. También representa un
abanico de opciones informativas que reduce la asimetría de la información en las
transacciones comerciales a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noticias más
variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi
sin límites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google y e- Bay
— y facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertirá en
indispensable para la vida cotidiana y cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través
de este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con
internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo y podrán realizar sus
labores desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre empresarios y trabajadores,
promoviendo el concepto de desterritorialización.
Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial, propiciando el

desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las
tradicionales. Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el
acceso a contenidos y materiales gráficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia,
drogas, “hackeo” de información, entre otros
El efecto más interesante de esta megatendencias es su impacto en la reducción de las

brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países
en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirán nuevas
oportunidades de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas
El surgimiento de nuevas potencias económicas
El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la distribución

del poder en el ámbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónimo
20
utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las
economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder
económico de China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico
e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y
se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrás, Rusia y Brasil
apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconómicas. La crisis económica
internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión Europea, situación que
permitirá a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traerá
como resultado un mundo multipolar. Al Perú, esta tendencia mundial le plantea el reto de
aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansión económica para desarrollar
nuevas oportunidades económicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros
mercados mediante la interconexión vial y comercial, y buscar una alianza estratégica con
dicho país.
En estas condiciones, el Perú, en la medida en que pueda adscribirse a una integración de

mayor complementariedad con las economías latinoamericanas y deje atrás el modelo de
integración parcial y de exacción con las economías desarrolladas, ganará poder de
negociación y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.
La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial
En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los
países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se
articulan las más poderosas potencias del mundo a excepción de Europa. El intercambio
comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que
favoreció el renacimiento del Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ —
Taiwán, Corea del Sur, Singapur—, ha seguido en auge con la poderosa presencia de China,
India, Rusia, Canadá y Australia. Esto ha llevado a la conformación de la APEC, Asociación
de Países de la Cuenca del Pacífico a la que se han incorporado países latinoamericanos
como México, Chile, el Perú y Colombia.
La ubicación de las potencias emergentes en esta área y el renovado interés de Estados

Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en Latinoamérica se vea en perspectiva la
necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinámica. El Perú, como socio de la APEC,
se ha puesto a la vanguardia de los países de la región sumándose a una mega tendencia
clave en la globalización.
El envejecimiento demográfico y la migración internacional
La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad.
Asimismo, estos se hacen más visibles gracias a la mundialización de la información y a la
profunda disparidad de ingresos per cápita respecto de los países en desarrollo, que alcanza
a ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces más alta. Ello indudablemente acelerará
las tendencias migratorias desde los países pobres hacia los países ricos, en desmedro del
capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurólogos apuntan a que
en el 2030 los países desarrollados pugnarán por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza
laboral. Esto significará el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigración, así
21
como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia. El envejecimiento de los

países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos altamente calificados a su
fuerza laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente
especializada, que será cada vez más escasa en dichos países pese al prolongamiento de la
vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incrementará la “fuga de cerebros” de los
países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que
permanezcan en sus lugares de origen. En países como el Perú, con una creciente expansión
del estrato de personas en edad de trabajar, la limitada formación técnica y profesional
promedio de esta fuerza laboral restringirá sus posibilidades de realización profesional o
laboral en los países desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crónicos.
Crecimiento de mega ciudades
El crecimiento de megaciudades (más de diez millones de habitantes) es un fenómeno que

se ha acelerado, en especial en los países en vías de desarrollo, como parte de intensos
procesos de urbanización y migración rural-urbana. Son consideradas motores de la
economía mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas
y conocimientos. La concentración de la población, sobre todo por la centralización espacial
de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales; en
particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho más agudos en los
países pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Seúl,
Bombay, Delhi, México, Sao Paulo, Shanghái, Los Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafíos para alcanzar un desarrollo
urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestión en cinco sectores críticos de
infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, protección y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la
calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En el periodo del Plan, Lima tenderá a convertirse
en una megaciudad, lo que encarecerá los costos de los servicios básicos y nos enfrentará a
mayores problemas sociales. Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se
convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
El cambio climático
El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del
calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola,
inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es
consecuencia del denominado “efecto invernadero” causado por el considerable incremento
de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente
sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan
en la atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de
glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del
régimen de lluvias. Todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los
más vulnerables son los países tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este
22
fenómeno traerá un cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo de

combustibles fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía mundiales. El
Perú se verá afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
Este fenómeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global
en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias globales y
nacionales para el acondicionamiento y mitigación de sus efectos negativos.
Entre dichas instancias se encuentra la Comisión Nacional de Cambio Climático, presidida

por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los
compromisos del país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el tema,
además de la presencia del país en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones
de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población asentada
en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la
productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la producción de alimentos
de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía
hidroeléctrica. Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos
del cambio climático en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas
contingentes, ello podría llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el año 2050, 1
limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido del país.
La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la

biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos
ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los
recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y naturales
—alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador—,
asociados a una vida más sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el
medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para países como el Perú,
caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado
éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios
propios. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y
formará parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos
agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda
de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial. La exigencia
de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los
derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo
y aceptación de nuestra gastronomía en el mercado internacional nos brinda más de un
ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar. Por otro lado, la protección y la
recuperación del medio ambiente en las diversas regiones naturales es aún una tarea ardua.
Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificación de tierras y
laderas causados por la migración a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y
la Amazonía que termina en deforestación, la contaminación por el uso inadecuado o la falta
de tecnologías limpias en la explotación industrial extractiva (como la minería formal e informal
y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética

23
La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos para

obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para
objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar la
alimentación (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicación de la
pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos biodegradables,
aceites vegetales y biocombustibles. También es útil en la minería, la medicina, la
microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del medioambiente, a través de la
biorremediación, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados
por actividades industriales. En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada
parte del cuerpo podrá ser sustituida, lo que aumentará las expectativas de vida. Asimismo,
la ingeniería genética ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento
de la producción agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsista por mucho tiempo
la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos
modificados, como en el caso de algunos transgénicos que alteran negativamente el suelo y
la vida natural o en el de la creación de la vida in vitro, que tiene aún observaciones éticas.
Para desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú se requiere adecuar y
mejorar la educación en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la
biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la
empresa privada promoverá el desarrollo científico y la investigación biotecnológica con
aplicación a diversas ramas productivas, como la minería, lo cual contribuirá a disminuir la
contaminación.
El desarrollo de la nanotecnología y la robótica
Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minúscula muestra fenómenos y
propiedades totalmente novedosos. Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear
materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas. Esta tecnología
promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología molecular, orgánulos,
desarrollo de la memoria, la lógica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades
genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y de otras áreas. Se trata
de técnicas que revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos. Se había estimado que
las ventas de productos que incorporan nanotecnología aumentarían del 0,1% del total de
productos manufacturados en el 2004 al 15% para el año 2014. Los factores clave para el
desarrollo de la nanotecnología, identificados por los expertos del Foro sobre las Tendencias
Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que
permitan el estudio a escala nanométrica, la búsqueda de aplicaciones prácticas que atraigan
la inversión privada, la reducción de los costes de procesos y equipamiento, y una política
gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudará a que penetre en el mercado
con mayor celeridad. Entre los principales obstáculos encontrados está la escasez de
inversión que supondría un despegue a largo plazo y la falta de coordinación entre centros de
investigación y empresas, que podría hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones.
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen
grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas
públicas han permitido el despegue de esta tecnología y el sector privado está tomando un
protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
24
En la nanotecnología intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y los

consumidores, con el apoyo y la regulación variable del Estado según la etapa del ciclo el
valor.
EL DISTRITO DE QUINUA FRENTE A LOS GRANDES CAMBIOS MUNDIALES.
Un sector de los habitantes del distrito de Quinua es parcialmente conformista, debido a

factores sociales y falta de capacitación, tiene una conducta de cierta apatía, pesimismo, falta
de superación, su vivencia se limita al pasivismo y subsistencia conviviendo con su realidad
en el tejido social y familiar de la forma individualista, aparentemente con alguna resistencia
frente a estos grandes cambios mundiales y nacionales en cuanto al desarrollo socio
económicas, a pesar de poseer una diversidad de recursos naturales e históricas heredados
desde los Waris, la capitulación de la independencia nacional de 1824, Quinua celebrara el
2024 el Bicentenario de la Batalla de Ayacucho hecho histórico realizado en las pampas
de la Quinua, y la interrogante es ¿Cuánto hemos avanzado en nuestro desarrollo
socioeconómico local, en 200 años de independencia?.
Aun se percibe que un sector de la población distrital se aferra al pasado que ha sufrido los
embates de la violencia sociopolítica (terrorismo de los años de 1980 al 2000), reflejados en
la reducción de la educación, salud, y economía. Cierto que este estado de violencia socio
política agudizo más la pobreza, la producción disminuyo ostensiblemente y la migración
definitiva termino el despoblamiento del territorio. Sin embargo otros distritos que atravesaron
los mismos problemas sociales del terrorismo en la región de Ayacucho a la fecha han
desarrollado notoriamente en comparación con el distrito de Quinua.
Al parecer que los quinuinos aún no han identificado o no valoran sus potencialidades locales
para desarrollar, articulándose al mercado regional, nacional e internacional, por ejemplo su
potencial artesanal en arcilla de Quinua es muy reconocida por los visitantes nacionales y
extranjeras, sin embargo no han innovado el diseño y la producción para despagar este
potencial productivo, por otro lado Quinua tiene presencia de la cultura Wari desde
aproximadamente 550 años D.C., teniendo una importancia por la expansión de esta cultura
que abarco gran parte del territorio nacional, aunque territorialmente ahora la zona de Wari ya
no pertenece al distrito de Quinua, pasando conformar ya al distrito de Pacaycasa, sin
embargo la cercanía al distrito es una gran oportunidad para aprovechar el turismo.
En estas circunstancias el gobierno local actual ha decidido contribuir en el desarrollo local de

manera planificada, participativa y sostenible, articulándose a los diferentes niveles de
gobierno en el marco de las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y los objetivos del Plan
Bicentenario, el Perú hacia el año 2021.
El presente proceso de actualización y alineamiento al Plan Bicentenario el Perú al 2021, del

Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Quinua al 2024, se tomaron en consideración
no solo la mirada de los grandes cambios mundiales y nacionales, sino también los procesos
de desarrollo nacional y las estrategias en el marco como ya mencionamos del Acuerdo
Nacional, pero también en el marco de la estrategia de gestión pública (Gestión por
Resultados, Presupuesto por Resultados y los Programas Presupuestales).
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PÚBLICA

25
La Gestión para resultados en el desarrollo (GpRD) es un enfoque de la administración

pública cuyo objetivo es optimizar el proceso de creación de valor público mediante el uso de
instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben
implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales consignados en los
objetivos del programa de gobierno.
La GpRD promueve la identificación precisa de los resultados que se pretende alcanzar, la

asignación prioritaria de los recursos a las actividades que contribuyan a esos resultados, el
desarrollo de procesos de gestión aptos para lograr los resultados planteados y la medición y
evaluación de los resultados con base en evidencias.
La GpRD actúa en todas las etapas del ciclo de gestión para asegurar que los distintos
instrumentos e instituciones involucradas apunten a lograr los resultados prioritarios de
gobierno y actúen de manera coordinada y eficiente.
¿Por qué es importante medir los avances de la GpRD?
La GpRD es un instrumento poderoso para lograr gobiernos más eficientes, efectivos y

abiertos; lo que afecta cotidianamente al bienestar de los ciudadanos y contribuye a mejorar
su calidad de vida.
Tener un buen diagnóstico permite el mejor diseño de las intervenciones para la mejora de la
GpRD, tanto por parte de los gestores de políticas públicas de los países, como de las
instituciones internacionales que dan financiamiento para el desarrollo. La información
detallada de este estudio disponible al público puede ser usada por diferentes stakeholders,
como actores públicos, académicos y sector privado.
El Presupuesto por Resultados (PpR)
26
 El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que

vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la
población.
 Implica un cambio en la forma tradicional de tomar decisiones de gestión, centrada en

las Instituciones, hacia otra que privilegia al CIUDADANO como el eje principal.
Grafico N° 4. Pilares de la GpR
Grafico N° 4. INSTRUMENTOS DEL PPR.
27
Los Programas Presupuestales (PP)
Son una unidad de programación de las acciones de entidades públicas, las cuales se
articulan a proveer productos para lograr un resultado en beneficio de la población.
Principales Características de los Programas Presupuestales (PP).
 Permiten identificar los bienes y servicios que se van a entregar con la finalidad de
lograr un resultado en la población.
 El PP cuenta con un marco lógico que transparenta la cadena de valor que existe
entre resultados y productos (lógica vertical).
 Identifica los indicadores que permiten medir los cambios observados producto de
las intervenciones realizadas (lógica horizontal).
 Articula los esfuerzos entre los tres niveles de gobierno.
ARTICULACIÓN TERRITORIAL
 La articulación territorial en el marco del PpR se define como la integración de dos o

más entidades de distinto nivel de gobierno en las distintas fases del proceso
presupuestario asociados a un Programa Presupuestal (PP).
 Para conseguir el logro de resultados de un PP es muy importante la participación de
los Gobiernos Sub-nacionales, por ello se han determinado competencias en la
mayoría de PP.
 La participación de los Gobiernos Sub-nacionales en el PP va desde el diseño
(validando los modelos operacionales de productos y actividades del PP) hasta la
evaluación.
28
Grafico N° 5. Evolución en número y presupuesto de los programas presupuestales

(PP).
70, 000 90
85
80
60, 000 73 59,386
67 70
50, 000 47,515
59
60
Millones de NS
40,889
40, 000 50
30, 000 40
32,198
30
20, 000
18 20
10, 000
10,466 10
0 0
2011 2012 2013 2014 2015
Número de P P Monto PP % del Presupu esto Total (NF,NP )
Fuente: MEF. 2015.

 56 Programas Presupuestales (PP) con articulación territorial para el 2015, 38 el 2014.
Grafico N° 6. Participación de los PP en el Presupuesto 2015 por nivel de Gobierno
Participación de los PP en el presupuesto 2015 por nivel de

Gobierno
100%
80%
60%
40%
64%
44%
20%
33%
0%
Nacional Regional Local
Programas Presupuestales Otros
Fuente: MEF. 2015
Grafico N° 7. Participación Sectorial dentro de PP en Gobiernos Sub nacionales 2015
Participación Sectorial dentro de PP en Gobiernos Sub-nacionales

(2015) de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024
Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario
20,000
29
18,000
Fuente: MEF. 2015
• La participación de los PP en los GR está concentrada en las funciones de educación

y salud (81% de los recursos asignados a PP).
• Del resto de PP las funciones de transporte, agricultura, y vivienda y saneamiento

concentran la mayor cantidad de recursos (15% de los recursos asignados a PP).
• La participación de los PP en los GL está concentrada en los PP de transporte,

ambiente, vivienda y saneamiento, agricultura y seguridad ciudadana (89% de los
recursos asignados a PP).
30
CAPITULO. I
ASPECTOS GENERALES
Información general del distrito de Quinua.
31
Quinua, es un distrito de la Provincia de Huamanga, su capital es la histórica Villa de Quinua,

ubicada a 35 Km., de distancia hacia el norte de la ciudad de Ayacucho, está situada a 3,200
m.s.n.m. Notable por haberse realizado en sus campos, al pie del cerro Condorcunca, la
célebre Batalla del 9 de Diciembre de 1824.
Es un pintoresco pueblo de calles estrechas y sinuosas, es un pueblo típicamente andino con

sus campos de cultivo, sus viviendas rurales que le dan un peculiar aspecto atractivo,
interesante y acogedor. Sus pobladores tienen fama internacional por la excepcional calidad
artística alcanzada por las hábiles manos de sus alfareros, quienes moldean la arcilla para
convertirla en primorosos y delicados objetos, de formas y motivos diversos como las iglesias
o catedrales; los toritos, ángeles y nacimientos. Trabajos artesanales que adornan muchos
museos y hogares del mundo. Quinua es un silencio sepulcral muestra una evocación de
profundo respeto y admiración hacia aquellos bravos que lucharon por nuestra libertad y el
recuerdo de la sangre derramada en esos campos.
1.1. RESEÑA HISTORICA DEL DISTRITO DE QUINUA
Quinua tiene presencia con la cultura Wari, aproximadamente a partir de los años 550 D.C.,
teniendo una importancia por la expansión de esta cultura que abarco gran parte del territorio
nacional.
El pueblo de Quinua es conocido internacionalmente como una ciudad histórica porque allí el
09 de diciembre de 1824 se realizó la Batalla de Ayacucho, posteriormente en el año de
1825, fue creado el distrito de Quinua durante la administración de Simón Bolívar y reconocido
por ley 02 de enero de 1857 en Convención Nacional del Estado Peruano, durante el gobierno
del Mariscal Castilla y elevada a la categoría de “Villa” el 07 de octubre de 1907, con la Ley
N° 542.
La Batalla de Ayacucho convirtió su piso en un jardín de muertos. Allí duermen su sueño

eterno los capitanes y soldados que cayeron en las pampas de la Quinua, españoles, criollos
y nativos, sin distinción de divisas. Guardan su paz un San Isidro cholo y patriota; que aún
conserva una cinta bicolor con el sombrero, y un Santo Tomas que vigila desde la quietud de
su cuadro. La pampa de Quinua y el Condorcunca, patriarca de los cerros de Ayacucho, fue
testigo de la batalla que decidió la libertad del continente hispanoamericana. En la pampa de
Quinua está ubicado el obelisco que mide 44 metros de altura simboliza las acciones por la
Libertad desde la revolución de Túpac Amaru II en el año de 1780 hasta la Batalla de
Ayacucho de 1824.
La palabra Quinua proviene del termino quechua “Qenwa” nombre común de una planta nativa
que habita en la zona. Esto indica que nuestros antepasados tomaron como nombre por la
existencia de una vasta vegetación de Qenwales.
El pueblo de Quinua es el centro político, social, económico y ceremonial de todo el distrito y

está dividido en dos barrios Lorenzayocc y Ananzayocc, que son divisiones residenciales y
sociales muy importantes, caracterizado porque cada uno tiene su propio sistema de irrigación
y son sede para las organizaciones religiosas durante el año.
32
Durante la década de la violencia política (Terrorismo), la población del distrito de Quinua

sufrió trastornos y consecuencias fatales ello motivo un retroceso social y económico que hizo
mucho daño a la población.
Pero atrás quedaron los años de terror que vivieron los habitantes de Ayacucho. Convencidos
de su potencial, tienen como meta borrar el estigma de la violencia y cambiarle la cara a una
región que abraza su identidad y su tradición milenaria. Un ejemplo de esto es el distrito de
Quinua, el pueblo de las manos que hablan.
Con casi el 80% de sus habitantes de la zona urbana dedicados a la actividad de la alfarería,
turismo y gastronomía, este pueblo de calles empedradas, fachadas blancas y techos de tejas
ha dado un gran paso para desarrollar su oferta turística. Con capacitación y respeto por sus
tradiciones y a los visitantes, Quinua apunta a tener mejores tiempos.
En la actualidad Quinua va recuperando su desarrollo aún muy paulatino en el aspecto social

y económico; el turismo creciente significa un ingreso económico para un sector de la
población dedicados a la artesanía y la gastronomía culinaria. Pero aún sigue siendo
insuficiente los servicios turísticos en cuanto a cantidad y calidad para mejorar las condiciones
económicas locales.
La Capitulación de Ayacucho y el Obelisco en mérito a la victoria de la batalla de Ayacucho,

distrito de Quinua.
A tan solo un kilómetro de Quinua se encuentra el Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho. Aquí, los
visitantes pueden conocer el escenario donde se realizó la Batalla de Ayacucho, hecho que selló la independencia
del Perú y de América que ha sido perpetuado con un monumento a los héroes caídos
33
1.2. UBICACIÓN GEOGRAFICA.
El distrito de Quinua se encuentra ubicado al noreste de la provincia de Huamanga a 34 Km.,

jurisdicción de la Región Ayacucho, entre las coordenadas: Latitud Sur 13° 02´ 42” y longitud
Oeste 74° 08´ 12” del meridiano de Greenwich. Es un valle interandino que ocupa una
extensión territorial de 11,472 Has, a una altitud de 3,396 m.s.n.m. según el Dr. Javier Pulgar
Vidal y su división de las ocho regiones naturales, el distrito de Quinua se ubica en la región
Quechua desde 2,300 m.s.n.m., a 3,500 m.s.n.m.
Mapa N° 1. UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL DISTRITO DE QUINUA.
Mapa N° 2. MAPA DEL DISTRITO DE QUINUA

34
Fuente: Municipalidad distrital – Quinua – 2013.

 Vista Alegre, Huacahurara, zona arqueológica de Wari y parte de Pampachacra ya pertenecen al distrito de Pacaycasa
según (Ley N°30013), Ley de demarcación y organización territorial de la Provincia de Huamanga. 2013
Grafico N° 8. Vista aérea de la Capital del Distrito de Quinua – Zona Urbana.
35
El distrito de Quinua, cuenta con un Plan Urbano. La expansión urbana abarca: Patacalle,
Quinua, Magantayocc, Anansayocc, Chiray, Wiruypaccha, Sallally, Huaycco solluro, Nueva
Esperanza, Lorensayocc, Huanca pampa, Pucarumi. El Plan Urbano cuenta con áreas para:
Áreas para servicios comunales

Áreas para servicios de Educación
Áreas para servicios de Salud
Áreas para servicios de Recreativos
Áreas para servicios de Comercio
Áreas para otros Usos
El crecimiento Urbano consta de:

Área consolidada: 48.75 Has
Área Diseño: 85.36 Has.
Área intangible: 28.52 Has
Área expansión: 74.68 Has
TOTAL: 237.32 Has.
Fuente: Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento- Ayacucho 2009.
1.3. DIVISION POLITICA

El distrito de Quinua políticamente se encuentra dividido en 26 Anexos/Unidades
agropecuaria/caseríos/otros, teniendo a Quinua como capital del distrito. Faltando realzar
gestiones para su saneamiento físico legal de estos lugares.
Cuadro N°. 01. División política del distrito de Quinua

N° Detalle Categoría N° Detalle Categoría
01 Quinua Villa 22 Chihuampampa Anexo
02 Pallcca Coop. agraria 23 Mitoccasa Anexo
03 Pucacorral Coop. agraria 24 Chacco Anexo
04 Moya Anexo 25 Maisondo Anexo
05 Hualhuayocc Unidad Agrop. 26 Cachipaccha Unidad Agrop
06 Patampampa Anexo 27 Pumapunco Unidad Agrop
07 Checctaparada Unidad Agrop. 28 Pacorara Unidad Agrop
08 Huantos Unidad Agrop. 29 Suso Anexo
09 Llamahuillca Anexo 30 Yuncapata Unidad Agrop
10 Ccollccetupo Unidad Agrop 31 Santa Ana Unidad Agrop
11 Ccerayocc Anexo 32 Aqchapa Anexo
12 Sallalli Unidad Agrop 33 Patasuyo A Caserío
13 Sayhuapata Anexo 34 Yanarumi-Aqchapa Anexo
14 Muruncancha Anexo 35 San Juan de Yucaes Anexo
15 Rumicancha Unidad Agrop 36 Pampachacra Caserío
16 Pata Urcco Unidad Agrop 37 *Vista Alegre Otros
17 Ipre Unidad Agrop 38 *Huacahurara Otros
18 Patasuyo B Anexo 39 Larampampa Otros
19 Tutapa Unidad Agrop 40 Saraccocha Otros
20 Wiruypaccha Anexo 41 Huallauniyocc Otros
21 Paraccay Anexo 42 Lorenzayocc Otros
FUENTE: Municipalidad distrital de Quinua (ULE - SISFOH). 2014
36
*
Vista Alegre, Huacahurara, zona arqueológica de Wari y parte de Pampachacra, según la Ley N° 30013, (año
2013) Ley de demarcación y organización territorial de la Provincia de Huamanga, en el departamento de
Ayacucho, ya no son territorio del distrito de Quinua, pasando a ser parte del territorio del distrito de Pacaycasa.
El distrito de Quinua se encuentra en la jurisdicción de la Provincia de Huamanga entre los 17

distritos de la provincia.
Cuadro N°. 02. Distritos de la Provincia de Huamanga: Población y superficie

N° DISTRITO CAPITAL POBLACION SUPERFICIE km2
01 Huamanga Ayacucho 261,382 2981.37
02 Ayacucho Ayacucho 108,700 103.09
03 Acocro Acocro 9,728 405.83
04 Acos Vinchos Acos Vinchos 5,622 152.28
05 Carmen Alto Carmen Alto 19,325 19.33
06 Chiara Chiara 6,839 498.42
07 Ocros Ocros 5,571 194.67
08 Pacaycasa Pacaycasa 3,061 41.80
09 Quinua Quinua 6,200 11,472 (Has)
10 San José de Ticcllas Ticcllas 3,150 64.34
11 San Juan Bautista San Juan Bautista 45,549 18.71
12 Santiago de Pischa San Pedro de Cachi 1,668 114.94
13 Socos Socos 7,078 81.75
14 Tambillo Tambillo 5,472 184.45
15 Vinchos Vinchos 16,400 955.13
16 Jesús Nazareno Las Nazarenas 17,027 17.80
17 *Andrés Avelino Cáceres 21, 585
Dorregaray
FUENTE: Plan de Desarrollo Económico de la Provincia de Huamanga al 2021
* El distrito de Andrés Avelino Cáceres Dorregaray es de reciente creación (2013)
Cuadro N°. 03. Población registrada en el PGH - 2015

DETALLE POBLACION
Brecha de empadronamiento (PGH) 1.918
Proyección población distrital al 2015 6.200
Población registrada en el PGH 4.282
Pobre extremo 2.929
pobre 1.000
No pobre 353
Fuente: Municipalidad distrital de Quinua – ULE - SISFHO - 2015
1.4. LIMITES DEL DISTRITO DE QUINUA
Congreso de la Republica Ley N° 30013, (año 2013) Ley de demarcación y organización

territorial de la Provincia de Huamanga, en el departamento de Ayacucho
Con la nueva demarcación territorial, el distrito de Quinua limita de la siguiente manera:
Por el Noroeste : Distrito de Pacaycasa y la provincia de Huanta

Por el Noreste : Provincia de La Mar
Por el Sureste : Distrito de Acosvinchos
Por el Sur y Suroeste : Con los distritos de Tambillo y Jesús Nazareno
37
1.5. CLIMA Y TEMPERATURA
En el territorio del distrito de Quinua encontramos las regiones de Yunga y quechua, el clima
es templado y seco, con variaciones sensibles de temperatura entre el día y la noche. La
temperatura media anual esta entre los 11° C y 17°C., alcanzando temperaturas máximas de
16°C y 27°C., en los meses de agosto a noviembre y mínimas de 7°C a 2°C., en los meses
de mayo a julio, donde los días son más calurosos al sol y templado frio en la sombra, pero
las noches son frías. Las precipitaciones fluviales en promedio anual es de 650 mm, las lluvias
son estacionales, se presenta en los meses de noviembre – diciembre – enero – febrero y
marzo, con menos intensidad desde el mes de setiembre y mayor intensidad entre los meses
de enero a marzo y deja de llover en el mes de abril en muchos casos, el resto de los meses
hay sequía, durante los cuales también se produce una mayor insolación, y donde se presenta
heladas, granizadas y ventarrones.
Cuadro N°. 04. Altitud y Clima de las Comunidades del Distrito de Quinua
Temperatura
Accidentes Estacionalidad Humedad
Distrito Centro Poblado Altitud Estacional
Geográficos estacional
QUINUA Acchapa 2518msnm Valle Cálido 15 - 20 ° C Dic - Marzo

QUINUA Baño Santa Ana 2518msnm Quebrada Cálido 15 – 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Chacco 2518msnm Valle Cálido 15-20º C Dic.- Marzo

QUINUA Maizondo 2518msnm Valle Calido 15-20º C Dic.- Marzo
QUINUA Suso 2834msnm Quebrada Cálido 15-20°C Dic-Marzo
QUINUA Llamahuillca 3041msnm Quebrada Seco 10-20 º C Dic- Marzo
QUINUA Vista Alegre 2800msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Patasuyo A 3000msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Patasuyo B 3000msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Muruncancha 3000msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Mituccasa 3000msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Chihuampampa 3000msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Sayhuapata 3000msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Ccerayocc 3100msnm Quebrada Seco 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Sallalli 3200msnm Quebrada Lluvia 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Wiruypaccha 3250msnm Quebrada Lluvia 10 - 20 º C Dic - Marzo
QUINUA Anansayocc 3250msnm Llanura Lluvia 5 - 15 º C Dic - Marzo
QUINUA Zona Urbana 3260msnm Llanura Lluvia 5 - 15 º C Dic - Marzo
QUINUA Lorensayocc 3250msnm Llanura Lluvia 5 - 15 º C Dic - Marzo
Nueva
QUINUA Esperanza 3280msnm Quebrada Lluvia 5 - 15 º C Dic - Marzo
QUINUA Patampampa 3300msnm Quebrada Lluvia 5 - 15 º C Dic – Marzo
QUINUA Moya 3397msnm Quebrada Lluvia 5 - 15 º C Dic - Marzo
QUINUA Pallcca 4000msnm Puna Seco 0-10 º C Dic - Marzo
Fuente: C.S. Quinua 2015
38
Como se aprecia en el cuadro la mayoría de comunidades del distrito de Quinua están a una
altura mayor de 3000 msnm, siendo el clima muy frío, predisponiendo así a las incidencias
de las IRAs, mientras que en las comunidades que están al borde del río hay prevalencia de
EDAs y Enfermedades Parasitarias.
La agricultura es más de autoconsumo y depende de las lluvias, es por eso que al haber
escasez de lluvia, habrá repercusión en la alimentación y nutrición sobre todo de los niños.
1.6. RELIEVE
Quinua es un valle interandino en la que encontramos una topografía accidentada con valles
muy estrechos, los mismos que presentan hondadas, planicies, quebradas, riachuelos,
chacras y andenes. Es un ecosistema de ambiente semiárido con precipitaciones fluviales
veraniegas que aumentan con la altura, la que determina la disminución de la temperatura.
1.7. ACCESO AL DISTRITO Y VIAS DE COMUNICACIÓN
A Quinua se llega por vía terrestre, vía aérea y mediante una combinación de vía terrestre;
dependiendo del lugar de procedencia.
Desde Lima se accede hasta la ciudad de Ayacucho, por vía aérea en 35 minutos o terrestre
en 09 horas. La primera con servicios diarios de las principales líneas aéreas peruanas.
Mientras que la segunda, desde Lima e Ica mediante la carretera Los Libertadores vía
asfaltada; de Huancayo - Huanta – Quinua por una vía asfaltada.
Lima - Ica - Ayacucho (vía los Libertadores): Carretera Asfaltada: 527 Km.
Cusco - Abancay- Andahuaylas- Ayacucho: vía asfaltada (Carretera interoceánica)
Ayacucho – Quinua (Muyurina – Suso- vía afirmada): 42 Km.
Ayacucho – Acosvinchos (Muyurina – Muruncancha – vía afirmada): 45 Km.
Ayacucho – Pacaycasa – Quinua (vía asfaltada – ruta al VRAEM): Km. 34.
Cuadro N°. 05. Estado situacional de los caminos vecinales del distrito de Quinua
N° LONGITUDES POR ESTADO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA (Km)
DISTRITO TOTAL
RUTAS BUENO REGULAR MALO MUY MALO INTRANSITABLE
QUINUA 13 22.42 35,69% 11.7 18.66% 17.75 28.26% 0 0,00% 10.93 17.40% 62.82
Fuente: IVP. Provincial de Huamanga 2014.
Cuadro N°. 06. Vías de Comunicación por comunidades del Distrito de Quinua.
Ciudad de Ciudad o Tiempo de
referencia comunidad Tipo de carretera llegada Medios de comunicación
de destino
Teléfono Celular
Quinua Ayacucho Asfaltado 60 m X X
adio
Quinua Z. Urbana Asfaltado X X
Quinua Anansayocc Trochas carrozables 10m X
Quinua Lorensayocc Trochas carrozables 15m X
Quinua Patampampa Trochas carrozables 30m X
Quinua Nva. Esperanza Trochas carrozables 15-20m X
Quinua Chihuampampa Trochas carrozables 45m X
39
Quinua Moya Trochas carrozables 45 m X X

Quinua Muruncancha Afirmada 50m X X
Quinua Ccerayocc Trochas carrozables 20m
Quinua Sayhuapata Asfaltado 15m

Quinua Wiruypaccha Trochas carrozables 10m X
Quinua Sallalli Trochas carrozables 10m X
Quinua Patasuyo A Trochas carrozables 30m
Quinua Patasuyo B Trochas carrozables 30m
Quinua Vista alegre Asfaltado y trochas carrozable 1.30m
Quinua Acchapa Trochas carrozables 3H X
Quinua Baños Sta. Ana Trochas carrozables 3H
Quinua Pucarumi Asfaltado 20m X
Quinua Suso Afirmada 2H X X
Quinua Llamahuillca Afirmada 1.15 X
Quinua Chacco Asfaltado 2H
Fuente: IVP. Provincial de Huamanga 2014
Accidentes de Tránsito.
Casos notificados de Lesiones por Accidentes de Tránsito según Fuente de
Financiamiento, en el distrito de Quinua, Ayacucho 2013
Con relación a la fuente de financiamiento para el año 2013 se observó 2 casos de lesionados
por accidente de tránsito que no hicieron uso del SOAT al 100% en comparación con el año
2010 con 20 casos; que se usó en el mas del 50% sin embargo se observó un incremento
significativo de los lesionados por accidente de tránsito que se atendieron en forma particular
en el año 2011.
El distrito de Quinua es una zona que pertenece a un corredor vial. Según los datos del
sistema de vigilancia de lesiones por accidente de tránsito, de acuerdo a la condición de
egreso, los lesionados dados de alta para el año 2010 representan la mayor proporción
(85%) en relación a los transferidos (0%) o fallecidos (15%). Mientras que para el año 2013
de los 3 lesionados 1(25%) fue dado de alta, 2 (50%) fueron referidos, y 1 (25%) fallecido.
Disminuyendo considerablemente la cantidad de personas lesionadas en accidentes de
tránsitos.
40
CAPITULO II
DIAGNOSTICO
POR EJES ESTRATEGICOS
41
2.0. El Perú en el 2021
¿Es posible lograr en los próximos años antes del año 2021 un crecimiento económico que
deje definitivamente atrás las estadísticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los
países menos desarrollados?
El Plan Bicentenario plantea que sí partimos de considerar que el Perú es un país de

desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico. Un país plenamente integrado al
mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las
Naciones Unidas y la OEA y procesos de integración como la Comunidad Andina y UNASUR,
y la participación mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano. Sobre estas premisas, en términos cuantitativos, el logro de los objetivos
estratégicos nacionales del Plan Bicentenario deberá traducirse el 2021 en los siguientes
índices:
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutrición,
analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
• Una tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.
• Una mejora de la tributación promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
• Una reducción de la pobreza a menos del 10% de la población total.
Estas metas están estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema democrático y
representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de oportunidades.
Por consiguiente, el distrito de Quinua también a través del PDC se plantea objetivos, metas
y resultados a lograr al año 2024, teniendo en cuenta como referentes las metas nacionales.
El distrito de Quinua se articula a este proceso dinámico nacional para lograr nuestras metas
y nuestros índices de desarrollo local según nuestras funciones y competencias por cada
sector.
Logradas tales metas en las condiciones planteadas, el año 2024 los quinuinos podremos
decir con total seguridad lo siguiente que:
Somos un Distrito saludable, con cifras de desnutrición y anemia bajas, donde ha mejorado
los servicios públicos con calidad, en agua y saneamiento, infraestructura moderna en salud,
educación y con personal calificado, su agricultura y ganadería cuentan con tecnología y valor
agregado. Cuenta con un parque artesanal líder a nivel nacional, es un destino turístico
sostenible, con identidad y patrimonio cultural revalorado, población con protección social,
donde participan plena y democráticamente los niños, jóvenes, hombres y mujeres en el
desarrollo del distrito, en armonía con el medio ambiente y alineado a la provincia, la región y
el País
42
2.1. EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS

PERSONAS
El Plan Bicentenario Perú hacia el año 2021 y el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de
Quinua al 2024 consideran indispensables relacionar el desarrollo integral y sostenible con la
vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
En lo que va del milenio, el Perú ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al logro
de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas. En el periodo
que media entre los años 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y lograr metas
concretas esenciales.
El Plan estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad. En ese sentido,

considera la defensa y protección de la familia, célula básica de la sociedad, como el factor
esencial para un desarrollo humano integral, erradicando la violencia familiar y consolidando
valores éticos y morales favorables a la cohesión familiar, la paz y la solidaridad.
Por otro lado, en las políticas del Acuerdo Nacional se hace explícita referencia a los objetivos
de desarrollo humano sostenible y la expansión del capital humano. Este foro se caracteriza
por concertar los esfuerzos de los partidos políticos, los gremios empresariales y laborales,
los gobiernos regionales y locales para definir políticas de Estado que verdaderamente
constituyan escenarios deseables de futuro compartido.
2.1.1. CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS.
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la población del Perú fue de 28 millones 221 mil
habitantes y, según las proyecciones del INEI, para el año 2021 llegará a 33 millones 149
mil habitantes, con una tasa de crecimiento promedio por periodo de 1.1%. La tasa
decreciente de la población del país hasta el 2050 calculada por el INEI. Según estas
estimaciones, al 2050 el Perú se habrá alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su
tasa Promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
Región Ayacucho: Distribución de la población censada y proyectada, 2007 y 2015
Grafico N° 9. Censo 2007
Adulto mayor
60 años y más
Adulto
Infantil
45-59 años 11,5
0-14 años 33,2
Adulto joven
30-44 años Joven
17,4 15-29 años 24,8
Fuente: DRTPE – Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Ayacucho.
43
La proyección Poblacional de la Región Ayacucho al 2015 es de 681,149 personas

(habitantes)
El cuadro de proyección poblacional al 2015 nos muestra que la población infantil a nivel de
la región de Ayacucho es la de mayor cantidad representando el 30,6% (de 0 a 14 años),
seguido por la población juvenil que representa el 27,7% (de 15 a 29 años), la población adulto
joven representa el 18,3% (de 30 a 44 años), la población adulta representa el 12,5% (de 45
a 59 años) y la población de adulto mayor representa al 10,6% (de 60 años a mas).
Según información estadística del INEI 2007 el distrito de Quinua tenía una población de
6,115 habitantes de los cuales había 2,931 varones y 3,184 mujeres, que representaban el
47,93% y 52,07% respectivamente. En el área urbana habían 2,340 habitantes que
representaba el 38,27% y en el área rural 3,775 habitantes representado el 61.73%.
Grafico N° 10. Población Censada y Proyectada del Distrito de Quinua al 2015
Fuente: INEI-“Perú: Estimaciones y proyecciones de población urbana y rural por sexo 2007-2015 – DRTPE.
Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Ayacucho.
Para el año 2015 la población proyectada del distrito de Quinua es de 6200 habitantes, de
las cuales el 48.7% son varones y el 51.3% son mujeres. Mostrando un crecimiento
poblacional por debajo regional y nacional (0.19% anual)
Cuadro N°. 07. Población del distrito de Quinua por grupos etáreos 2013
44
Grupos SEXO
Total %
de edad Varones Mujeres
0-4 315 313 628 10.13
5-9 313 312 625 10.08
10-14 358 356 714. 11.51
15-19 347 345 692. 11.16
20-24 284 283 567. 9.14
25-29 234 234 468. 7.55
30-34 202 202 404, 6.51
35-39 183 183 366. 5.90
40-44 172 172 344. 5.38
45-49 138 138 276. 4.45
50-54 122 122 244. 3.93
55-59 112 112 224. 3.61
60-64 99 99 198. 3.19
65-69 77 76 153. 2.46
70-74 59 59 118. 1.90
75-79 45 44 89. 1.43
80 y más 44 44 88. 1.41
Total 3105 3093 6198 100
Fuente: Red de Salud Huamanga 2013
Resumen de población por Grupos de Edad del Distrito de Quinua - 2014
adulto mayor
escolar
adolescentes
5 a 9 años
adulto
distrito
infante
pre
total
QUINUA 132 483 621 1382 2933 652 6203
Fuente: ASIS - Red de Salud Huamanga - 2014.
La dinámica poblacional del distrito de Quinua al 2013, se caracteriza por tener una amplia
base de niños y niñas entre los 0 a 14 años de edad representando el 31.72%, seguido de
una población juvenil considerando hombres y mujeres entre los 15 y 29 años de edad,
representando el 24,82% de la población total, lo que significaba un gran potencial humano
presto para impulsar el desarrollo económico del distrito. Todos ellos con elevadas demandas
de los servicios educativos y de salud, también la población quinquenal superiores a los 60
años enmarcan una alta mortalidad que los impide llegar a los años de vida potencial perdidos.
La información proporcionada por los establecimientos de salud, la municipalidad distrital de
Quinua y Observación Socio Económico Laboral (OSEL)- Ayacucho, si bien cierto no se tiene
información sistematizada poblacional, el grueso de la población del distrito de Quinua
asciende a 6,200 habitantes al año 2015
Cuadro N°. 08. Provincia de Huamanga: Pobreza total por grupos de distrito, 2013
45
Intervalo de confianza al 95% de la pobreza

Distritos Proyección de Población 2015 total
Inferior Superior
Ayacucho 93 222 17,9 24,1
Acocro 10 659 62,6 74,5
Acos Vinchos 5 948 68,0 81,0
Carmen Alto 21 350 31,5 44,0
Chiara 6 944 53,2 69,8
Ocros 6 289 53,8 69,8
Pacaycasa 3 192 51,7 73,2
Quinua 6 200 53,4 67,4
San José de Ticllas 2 460 78,4 93,0
San Juan Bautista 50 429 23,4 30,5
Santiago de Pischa 1 626 53,8 73,9
Socos 7 441 73,0 90,9
Tambillo 5 259 57,9 71,2
Vinchos 16 616 71,5 82,3
Jesús Nazareno 18 004 9,9 18,2
Andrés Avelino Cáceres 21 585 21,7 32,0
Fuente: INEI –”Mapa de pobreza provincial y distrital 2013”. DRTPE – Ayacucho.
Según el cuadro, en el distrito de Quinua al 2013, los niveles de pobreza eran de 53,4% al
67,4% de la población.
Cuadro N°. 09. Población de pobreza, pobreza extremo y no pobre del distrito de Quinua al 2015
DETALLE SITUACION POBLACIONAL
Brecha de empadronamiento (PGH) 1.918
Proyección población distrital - 2015 6.200
Población registrada en el PGH 4.282
Pobre extremo 2.929
pobre 1.000
No pobre 353
Fuente: Municipalidad distrital de Quinua (SISFHO - 2015)
La población de pobreza en el distrito de Quinua según el presente cuadro, en el 2015

registrado en la municipalidad distrital Quinua (SISFHO), de 4,282 personas, 2,929 son pobres
extremos, 1,000 son pobres y solo 353 personas no pobres.
Cuadro N°. 10. Distrito de Quinua: Distribución de la fuerza laboral según condición de
actividad
CONDICION DE ACTIVIDAD N° DE PERSONAS
PEA Ocupada 315
PEA Desocupada 98
NO PEA 4980
Fuente: DRTPE - Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Ayacucho. 2013.
La finalidad del presente cuadro es proporcionar información que sirva de orientación general y
específica para desarrollar políticas públicas locales y regionales, planes, programas y proyectos
relacionados con la promoción del empleo de calidad en nuestro distrito y la región.
Religiones que profesan los pobladores.

46
En el cuadro podemos observar que en el Distrito de Quinua la mayor parte de la población profesa la
religión Católica con un 88.75 % seguida de la religión Evangélica con un 10.69 %.
Cuadro N°. 11. Religiones que profesan los pobladores del distrito de Quinua.
Categorías Casos % Acumula
EVANGELICA 383 10.69 % 10.69 %
CATOLICA 3,179 88.75 % 99.44 %
OTRA 8 0.22 % 99.66 %
NINGUNA 12 0.34 % 100.00 %
Total 3,582 100.00 % 100.00 %
Fuente: Red de Huamanga 2013.
2.1.2. Reparaciones, Memoria y cultura de paz
Entre los años de 1980 al año de 1995, la población del distrito de Quinua como gran parte
de la Región Ayacucho ha sufrido las consecuencias de la violencia sociopolítica, reflejados
en la educación, salud, y economía. Este estado de violencia socio política agudizo aún más
la pobreza, los volúmenes de producción disminuyeron ostensiblemente y la migración
definitiva termino el despoblamiento del territorio.
Basado en el informe final de la CVR, se promulga la Ley N° 28592, ley sobre el Plan Integral
de Reparaciones por la violencia socio política 2007 – 2010, sin embargo las limitaciones
presupuestales y la débil abogacía para solucionar la problemática de las víctimas de la
violencia no se lograron las expectativas generadas por esta normativa nacional.
Ya en los últimos años el Estado peruano, en el distrito de Quinua ha realizado las

reparaciones colectivas a través del CEMAN, con proyectos que benefician a las víctimas,
cofinanciando hasta por /.100,000.00 por comunidad, en convenio con los gobiernos locales.
Asimismo se repararon a las victimas plenamente identificadas por el CEMAN en el marco del
informe final de la CVR con reparaciones económicas individuales de manera diferenciada a
un buen porcentaje de víctimas en su primera etapa.
2.1.3. Pueblos indígenas originarios
Los lineamientos de política nacional señala: “Combatir toda forma de discriminación, proteger
los derechos de los pueblos indígenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los
diversos sectores de interés, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones”. Asimismo existen otras normas sobre los derechos indígenas de la
(ONU), la Convención 169 – OIT y ley de Consulta previa, entre otros. El desconocimiento de
los derechos de los pueblos indígenas originarios, comunidades campesinas y nativas, sus
derechos culturales y fundamentales de estos pobladores aún se siguen vulnerando sus
derechos, por la escasa voluntad política de las autoridades y/o desconocimiento de las
normas vigentes al respecto.
2.1.4. POBLACIONES VULNERABLES
47
Uno de los lineamientos de la política nacional es de establecer redes de protección a niños,

adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y demás poblaciones
vulnerables.
2.1.4.1. Juventudes
En el distrito de Quinua, no existe espacios de dialogo o Concertación de jóvenes, tampoco

existen recursos económicos orientados a atender este grupo etareo, además cabe señalar
que no existe un área en la municipalidad para la implementación de políticas para la juventud,
oportunidad laboral y el trabajo digno para los y las jóvenes.
La población juvenil de 14 a 29 años de edad del distrito de Quinua es de 1727 jóvenes, que
representa el 27,8%.
2.1.4.2. Infancia, niños/niñas y adolescentes (NNA)
El lineamiento político nacional al respecto señala, “erradicar todas las formas de trabajo
infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los niños y
adolescentes”. Sin embargo se percibe a nivel distrital el incremento de las violencias hacia
los niños – niñas y adolescentes, en actos de violencia física, sexual y psicológica.
Todo ello por el débil trabajo para la implementación de acciones sobre alimentación y
desarrollo infantil temprano entre otros a nivel local.
Otros problemas son: la escasa participación de los niños – niñas y adolescentes en

mecanismos y espacios de concertación y participación ciudadana, asimismo la limitada
información sobre el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las y los
adolescentes, asimismo existían niños y niñas sin partida de nacimiento al 2007.
La población de niños y niñas de 0 a 9 años de edad del distrito de Quinua es de 1253 niños
y niñas, que representan el 20,2%.
Cuadro N°. 12. Niños y niñas sin partida de nacimiento al 2007

IDENTIDAD
SIN PARTIDA DE NACIMIENTO
DISTRITO
ABS. (%)
QUINUA 11 1.9
Fuente: INEI 2007.
A la fecha estas cifras han reducido drásticamente, todos los nacimientos son registrados a
través en los establecimientos de salud - RENIEC.
Asimismo, en la DEMUNA de la municipalidad distrital de Quinua, se han registrado 25 casos
de prestación de alimentación, por parte de los progenitores quienes por mandato de ley
cumplen sus deberes hacia sus niños/niñas.
2.1.4.3. Mujeres
48
La promoción de la equidad de género nacional, indica: “Eliminar todas las formas de

discriminación entre mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los
servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones de decisión pública y privada.
En el distrito de Quinua, no existe una organización de mujeres que desarrollen temas de

igualdad de género para superar la discriminación entre mujeres y varones; a consecuencia
de ello existen casos de violencia familiar como: agresión física, psicológica y sexual. Siendo
conocida las causas como, los bajos ingresos económicos familiares, elevado consumo de
alcohol y el machismo (jóvenes y adultos).
La población de mujeres en el distrito de Quinua representa el 51.3% del total de la población

distrital.
La problemática de la mujer en el distrito de Quinua, es que el IRMA no promociona la

participación activa de la mujer en el cumplimiento del ejercicio de sus derechos, no existe un
consejo local de la mujer, en consecuencia se observa la escasa participación de la mujer en
espacios de toma de decisiones. Asimismo existe una alta incidencia de violencia hacia la
mujer.
2.1.4.4. Personas con discapacidad
La promoción de la equidad, señala claramente: “Promover la adopción de medidas

legislativas, administrativas y de otra índole que contribuyan a la generación de valores,
prácticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho
a la no discriminación de los sectores sociales más vulnerables”.
La ley General N° 29973, Ley sobre personas con discapacidad sin, promocionar menos
implementar. La OMAPED de la municipalidad distrital sin plan local de personas con
discapacidad.
Existe un registro de personas con discapacidad en la Municipalidad distrital de Quinua

(OMAPED). Cuenta con 62 personas con diversas discapacidades; de las cuales 25 personas
están debidamente certificados su discapacidad y el resto se encuentran en proceso de
certificación. La población distrital con discapacidad representa el 1% del total de la población
registrada.
Cuadro N°. 13. Personas con discapacidad en el distrito de Quinua - 2015

DISCAPACIDAD CANTIDAD
Retraso mental grave 01
Locomoción 07
Sordera 02
Síndrome de Down 01
Destreza 01
Conducta 01
Ceguera 04
Dificultad para comunicar 02
Parálisis cerebral 01
Monoplejia 01
Paraplejia 01
49
Retraso mental 01
Atrofia Moscular 01
Absceso de la bolsa sinovial 01
Otros casos no certificadas 37
TOTAL 62
Fuente: OMAPED de la municipalidad distrital de Quinua - 2015
2.1.4.5. Personas adulto mayores (PAM)
La promoción de la equidad, indica: “Establecer redes de protección a niños, adolescentes,

adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y demás población vulnerable.
La población adulto mayor de 65 años de edad a más del distrito de Quinua es de 448
personas de adulto mayor, que representa el 7,2% de la población distrital.
La problemática en el distrito con las personas adulto mayor es cuanto a la atención en las
entidades públicas. No se cuenta con datos sobre vulnerabilidad de las PAMs.
Los programas sociales nacionales tienen llegada a la población vulnerable del distrito, como
por ejemplo el programa, Pensión 65,
Cuadro N°. 14. Beneficiarios del programa social en el distrito de Quinua - 2015
PROGRAMAS BENEFICIARIOS
Programa - pensión 65= (Persona Adulto Mayor) 484
Fuente: Responsable de la ULE de la Municipalidad Distrital de Quinua - 2015
2.1.5. ESTRUCTURA SOCIAL
La estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cúspide muy estrecha
y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases medias. Los
estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran más vinculados al mercado
internacional, son más corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente
de la inversión extranjera directa.
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernización productiva y su articulación con la

economía internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propagación
en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalización de la economía de
mercado y la extinción de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema
pobreza, a pesar de la disminución de ambas en los últimos años. Asimismo, por la estrechez
del mercado interno, la inversión privada no opta por la industrialización, hecho que impide
lograr una integración más densa con la economía internacional y un mayor efecto en la
creación de empleos formales.
La estructura social distrital se muestra en un estrato bajo, sin embargo los artesanos de
alguna manera se encuentran en mejores condiciones económicas a diferencia de la
población social dedicados a la actividad agropecuaria, debido a que los artesanos ya trabajan
articulados a las cadenas productivas y al turismo, sin embargo ello aun no pasa por la
mayoría de los agricultores, ellos solo producen para autoconsumo y con técnicas
tradicionales en cuanto a cultivo y riego.
50
Su fortaleza más importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que

adoptan estos sectores frente a la exclusión del trabajo asalariado, mientras su mayor
debilidad es la falta de articulación con los mercados de bienes y servicios regionales,
nacionales y con el mercado de financiamiento.
2.1.6. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las

Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad
y analfabetismo, así como el ingreso per cápita. De acuerdo con este indicador, que va de
cero a uno, siendo uno la calificación más alta, el IDH del Perú en el 2010 fue 0,723, lo que
ubica a nuestro país en la posición 63 entre 169 países, remontando la posición 78 del año
2007. En relación con los países sudamericanos, el Perú está por debajo de Chile, Argentina
y México, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia, Paraguay, Bolivia y algunos países
centroamericanos.
Es importante señalar que el PNUD ha utilizado una metodología diferente para el cálculo del
IDH al interior del país. Esta metodología difiere del IDH internacional básicamente en la
cuestión educativa y en los ingresos (El IDH internacional considera, además del analfabetismo, la
matrícula bruta de todos los niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de niños de
5 a 18 años. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cápita, mientras que
para el IDH nacional el ingreso familiar per cápita mensual.).
El análisis de la evolución de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el

bienestar de la población es muy sensible al ciclo económico; y la segunda, que la estrategia
utilizada durante la década de 1990 no creó capacidades en los sectores más vulnerables
para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habría evitado caer en la
pobreza en el largo plazo.
Los índices de pobreza en el distrito de Quinua al 2015 es bastante alto, debido a que los
espacios laborales son muy escasas en el distrito (resaltando) la actividad de artesanía que
genera espacios de ocupación, pero que en los últimos tiempos la mano de obra calificada en
artesanía es muy escasa a pesar de existir un CETPRO que desarrolla temáticas artesanales.
Cuadro N°. 15. Situación de Pobreza al año 2015 – distrito de Quinua.

DETALLE SITUACION POBLACIONAL %
Población total distrital de Quinua al 2015 6.200 100
Población registrada en el PGH 4.282 69.06
Pobre extremo 2.929 68.40
pobre 1.000 23.35
No pobre 353 8.24
Como se puede apreciar en el cuadro, el 68.40% de la población registrada del distrito de

Quinua está considerado como población en situación de pobre extremo, el 23.35% pobres
y el 8.24% no pobres
Cabe resaltar la Situación de Pobreza en el distrito de Quinua el 2009, la situación del total de
pobres era de 86.7%; pobres extremos de 45.4% y pobres 41.2% y no pobres 13.3%, si comparamos
el presenta cuadro del año 2015 es preocupante debido a que la situación de pobreza se ha
incrementado de manera alarmante y ha disminuido la situación de población no pobre.
51
Cuadro N°. 16. Situación de Pobreza – IDH en el distrito de Quinua 2007 - 2009
POBREZA Ingreso Económico Desarrollo Humano
% Pobreza
Quintil del
carencias
Índice de
índice de
carencia
Extrema
Extremo
Total de
Pobres
Pobre
% No
% No
Ingreso familiar per cápita
Índice de Desarrollo Humano
(S/.)
% % % % % % S/. Mes S/. Mes IDH Ranking
12 1/ 1/ 1/ 1/ 12 12 12 12
2006 (5) 2006 (5) 2009 1/ 2009 1/ 2009 1/ 2009 1/ 2005 16/ 2007 15/ 2007
0.6275 1 86.7 45.4 41.2 13.3 146.6 0.5193

170.0 1,331
Educación SANEAMIENTO BASICO
Población con
acceso a agua
Población con
Población con
acceso a luz
acceso a
desagüe
eléctrica
tasa de
Población
Analfabetismo Escolaridad Logro educativo
Alfabeta
en Mujeres
% % % % % Ranking % Ranking % % % % % %
12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
2005 2007 1993 2007
2006 2006 1993 12/ 2007 11/ 1993 12/ 2007 11/ 1993 12/ 2007 11/
16/ 15/ (1) (3)
372 1,502 17.6 27.3 9.5 20.0 20.9 63.3

71.1 74.4 57.1 17.3 90.7 77.6
Fuente: ENDES socioeconómicos FDH – 2007-2009
Asimismo, cabe precisar que la situación de pobreza en el Perú y en el interior del país se
relaciona con la desigualdad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la
demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todavía
bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen también la desocupación y el
subempleo, el centralismo económico —las inversiones con mayor contenido de empleo se
concentran en las poblaciones de Lima y en esta caso en Huamanga/Ayacucho.
2.1.7. JUSTICIA.
Los estudios sobre la administración de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es

un freno para el desarrollo económico, político y social del Perú. Un documento del Banco
Mundial (BM) señala que si el país mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del
promedio de la región, su riqueza se vería aumentada en un 50%.
Desde la década pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la
administración de justicia en el Perú con un carácter global y sistémico. Producto de estos
esfuerzos es la creación de la Comisión Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) en el año 2003 con representantes de
todas las instituciones del sistema de justicia.
Ello, busca fortalecer la articulación de las instituciones del Sistema de Administración de

Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la Policía Nacional del Perú)
a través de la implementación de centros integrados a nivel nacional que ayuden a la solución
de conflictos por medios alternativos o judiciales y mejoren el nivel de confianza del ciudadano
en el sistema mediante la integración espacial y la puesta en práctica de un conjunto de
52
propuestas funcionales y operacionales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A

ello se adicionará la debida capacitación en problemáticas específicas de cada zona, y la
adopción de nuevas técnicas o soluciones.
Estas acciones ayudaran hoy a enfrentar la corrupción y la inseguridad ciudadana que

atraviesa el distrito, la provincia, la región y el País.
En el distrito de Quinua, quien administra justicia es el Juez de Paz no Letrado, personal con
limitados conocimientos de justicia que atiende casos menores,
2.2. EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
2.2.1 Servicio de Salud
El crecimiento con democratización que el Perú se compromete a lograr para el 2021 incluye
el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educación, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para
alcanzarlo, se requieren estrategias políticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa
privada.
En cuanto a la salud, el PDC considera fundamental que la cobertura del seguro de salud,
que hoy beneficia al 15,06% de la población, esté al alcance del 100% el año 2024. También
debemos reducir a cero el número de defunciones de niños menores de un año, que en la
actualidad es de 20 por cada 1000 niños nacidos vivos.
El año 2014 en el C.S. Quinua se afiliaron a 504 usuarios de sexo masculino y 430 usuarios
de sexo femenino, observándose que no existe diferencia significativa entre asegurados
varones y mujeres haciendo un total de 934 usuarios afiliados que representa el (15.06%) con
los que cuenta el distrito de Quinua, teniendo en cuenta que otra parte de la población cuenta
con seguro EsSalud.
Cuadro N°. 17. Población afiliada al SIS. Quinua

Distrito Afiliados por Grupo Etareo 2013
< 1 año 1 y 9 años 10 y 19 años 20 y 60 años > 60 años Total
QUINUA 59 80 150 404 205 898
Fuente: Oficina de Aseguramiento SIS - 2013
Entre los desafíos más urgentes destaca lograr vencer el flagelo de la desnutrición.
La problemática de la salud en el distrito de Quinua radica en el débil ejercicio de la autoridad
sanitaria de la Provincia de Huamanga entre otros, en consecuencia la prevalencia de la
desnutrición crónica y anemia infantil, por otro lado el índice de embarazos en adolescentes,
asimismo la inexistencia de atención domiciliaria a poblaciones vulnerables (adulto mayor en
alto riesgo y personas con enfermedades neoplásicas.
53
El desarrollo social es un proceso de promoción del bienestar de las personas en conjunción

con un proceso dinámico de desarrollo económico. El desarrollo social es un proceso que, en
el transcurso del tiempo, conduce el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la
población en diferentes ámbitos, principalmente salud, educación, nutrición, vivienda,
vulnerabilidad, seguridad social, empleo y salarios, implica también la reducción de la pobreza
y la desigualdad del mismo, con la activa participación de actores sociales, y privados.
Los establecimientos de salud se encuentran dentro de la jurisdicción del distrito de Quinua

depende de la Red de Huamanga.
El distrito de Quinua cuenta con cuatro (04) Establecimientos de salud, el principal es el Centro
de Salud Materno infantil, ubicado en la capital del distrito y tres (03) Puestos de Salud
ubicados en las Comunidades de Suso, Llamahuillca y Acchapa, todos integrantes de la Red
de Huamanga.
Cuadro N°. 18. Establecimientos de Salud del distrito de Quinua

ESTABLECIMIENTO DE SALUD
N° TIPO RED
LUGAR CATEGORIA
1 CENTRO DE SALUD QUINUA I-4 HUAMANGA
2 PUESTO DE SALUD SUSO I-2 HUAMANGA
3 PUESTO DE SALUD LLAMAHUILLCA I-2 HUAMANGA
4 PUESTO DE SALUD ACCHAPA I-2 HUAMANGA
FUENTE: Centro de salud Quinua – 2015.
Cuadro N°. 19. Distancias entre establecimientos de salud que conforman una red de referencia
ESTABLECIMIENTO DE CENTRO DE SALUD HOSPITAL
SALUD QUINUA
Km. :38 km
Centro de Salud Quinua Tiempo: 60
minutos
Km. : 5 km
Puesto de salud Llamhuilca Tiempo: 15 minutos -
Km. :18 km
Puesto de Salud de Suso Tiempo :30 minutos -
Fuente: Centro de Salud Quinua - 2013
El Centro de Salud de Quinua es el Establecimiento de referencia de los puestos de salud de

Llamahuilca y Suso los cuales se encuentran a una distancia de 30 minutos respectivamente;
mientras que el Centro de Salud de Quinua refiere los pacientes al Hospital regional de
Ayacucho y la Hospital de Apoyo de Jesús Nazareno que se encuentra a una distancia de 38
Km. Haciendo el recorrido en 60 minutos.
54
Cuadro N°. 20. Infraestructura de los Establecimientos de Salud del distrito
Establecimiento Tipo de Número de ambientes Área

N° material de construida Área Total
de salud (m2) (m2)
construcción Operativo No
predominante operativ
os 1.07650 1.07750m2
1 C.S. QUINUA Cemento 28 3
P.S. m2
2 LLAMAHUILCA Cemento 6 0 155 m2 180m2
3 P.S. SUSO Cemento 3 5 120 m2 150 m2
Fuente: Centro de Salud Quinua - 2013
Los establecimientos de salud del distrito de Quinua, desarrollan principalmente actividades

de promoción, protección específica, diagnostico precoz y tratamiento oportuno de las
necesidades de salud más frecuentes. En resumen, los principales servicios que brindan los
establecimientos de salud, de todo el distrito de Quinua, son los siguientes:
 Servicio de enfermería (Control de Crecimiento y Desarrollo CRED del niño,

estimulación temprana, consejería nutricional e inmunizaciones).
 Servicio de Obstetricia (Control de gestantes, puérperas, Planificación Familiar).
 Servicio de Medicina (Tratamiento de diversas patologías).
 Servicio de Tópico (Curaciones e inyectables)
El servicio de salud, a nivel del distrito de Quinua es deficiente, el mismo que se ve reflejado
en la tasa de mortalidad infantil, peri natal, además de la existencia de un alto índice de
desnutrición, identificándose entre los principales agentes limitantes: infraestructura
inadecuada, deficiente equipamiento, limitados medicamentos básicos, deficiente cobertura
de salud, sobre todo en las zonas periféricas y por los insuficientes recursos destinados al
sector. Barreras de accesibilidad geográfica, cultural y económico agravan la crisis de salud
Mortalidad general por grandes grupos de causas
La información nos muestra que en el periodo 2011 – 2013 las principales causas de muerte
son las enfermedades del aparato circulatorio (27.2%) seguido de las Neoplasia (21.2%),
Infecciones respiratorias agudas bajas (8.5 %) y las Paro cardiaco (7.7 %). Las Enfermedad
cardiopulmonar, enfermedades de la circulación pulmonar, Enfermedades cerebrovasculares,
Neoplasia maligna de estómago, Cirrosis y ciertas otras enfermedades crónicas del hígado
aportan en promedio en 5.7% del total de las muertes.
Mortalidad General
En el distrito de Quinua, para el periodo 2011- 2013, Las principales causas de muerte son
las Septicemia, excepto neonatal (9.4%) seguido de las Neoplasia maligna de hígado y vías
biliares (8.9%), Infecciones respiratorias agudas bajas (8.5 %) y las Paro cardiaco (7.7 %).
Las Enfermedad cardiopulmonar, enfermedades de la circulación pulmonar, Enfermedades
cerebrovasculares, Neoplasia maligna de estómago, Cirrosis y ciertas otras enfermedades
crónicas del hígado aportan en promedio en 5.7% del total de las muertes.
55
Mientras que en el periodo 2008 - 2010, Las principales causas de muerte son las Lesiones
de intención no determinada (13.8%) seguido de las Enfermedades cerebrovasculares (9.2%),
Insuficiencia cardíaca (7.2 %) y las Cirrosis y ciertas otras enfermedades crónicas del
hígado (5.9 %). Los Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal, Insuficiencia
renal, incluye la aguda, crónica y la no especificadas, Feto y recién nacido afectados por
complicaciones obstétrica, Enfermedades isquémicas del corazón aportan en promedio en
5.1% del total de las muertes.
Defunciones registradas en el distrito de Quinua - 2010 - 2013
Año
Distrito Total
2010 2011 2012 2013
Quinua 26 42 30 22 120
Fuente: ASIS. Red de Salud Huamanga.
Mortalidad Materna
El año 2013 y 2014 no se suscitaron ninguna muerte materna
Mortalidad Fetal y Neonatal
Mortalidad Perinatal y Neonatal según sexo en el distrito de Quinua – 2013
Cuadro N°. 21. Muerte según sexo

Recuento % porcentaje
Sexo del recién nacido (RN)
Masculino. 03 50
Femenino. 03 50
Fuente: Red Huamanga. 2013
Lugar de parto según sexo Quinua.
Analizando el lugar de ocurrencia del parto, tenemos que el 100% de los partos son en el
establecimiento de salud, estos datos reflejan que el lugar de muerte es dentro del
establecimiento, atribuyéndole a este porcentaje que la mayoría de los casos de muertes
fetales ante partos llegan con complicaciones solo para el periodo expulsivo. Es por ello el
alto porcentaje de muertes institucionales.
Cuadro N°. 22. Disponibilidad de RR.HH por grupo ocupacional.

Aux. Enfermeria
Tec. Enfermeria
Operador P.A.D
Insp. Sanitario I
Tec. Farmacia I
Tec. Sanitario I
Trabajador de
Tec. Admini. I
Tec. Transp I
Asist. Social
Enfermera
Psicologo
Obstetriz
Cirujano
Dentista
Biologo
Medico
Serv I
I
Distrito de
Quinua
Nombrado 4 6 3 2 4 9 1 1 1 1 1 1 1 1 3 39
Total
Contratado 9 2 1 3 2 17
Serums 2 2 1 1 6
Total 6 17 6 1 3 4 12 1 1 1 1 1 1 1 1 5 62
Fuente: Red Huamanga. 2013
56
En los Establecimientos de Salud del distrito de Quinua, el número de profesionales que

aparece en cuadro no es el real puesto que existen muchos profesionales que fueron rotados
a otros establecimientos de Salud. Aparentemente existe buena cantidad de personal, sin
embargo si sacamos la proporción Nº trabajadores por habitantes, podemos darnos cuenta
que ninguno de los profesionales llega por lo menos a 1 por cada 1000 habitantes y si tenemos
en cuenta las horas de trabajo esta proporción disminuye más, ya que el personal Médico,
Enfermería y Obstetricia son los que realizan las guardias nocturna. El Centro de Salud tiene
como requisito para ser FONB que exista un equipo básico de salud las 24 horas del día, y
para ello mínimamente debe contarse con 5 médicos, 5 enfermeras ,5 obstétricas y 5 técnicos
de Enfermería que cumplan solo la labor asistencial y esa condición no se da en el Centro de
Salud de Quinua. Por tal motivo es considerado FONB durante el día y FONP durante la noche
y por ello es punto de referencia de los EE. SS. De Suso y Llamahuillca
2.2.2. Desnutrición crónica infantil
Uno de los principales males sociales en el Perú es la desnutrición crónica, que aún afecta a
un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. La información muestra que en
1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición, cifra que se redujo al
18,3% en el año 2009.
Es preciso señalar que la desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel de
ingreso familiar.
La desnutrición infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitación de
las capacidades físicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutrición
reducirá la productividad de la persona y perjudicará directamente el crecimiento económico
de la familia. Combatir la desnutrición implica proteger el capital humano del país y proveer
este recurso para su participación en la economía y el desarrollo del país.
Cuadro N°. 23. Evolución de la Desnutrición Crónica en niños menores de 5 años en la Región Ayacucho
50.0% 42.2% 38.8% 35.3%

40.0% 28.5% 29.5% 28.1%
30.0% 23.2% 19.5% 18.1% 17.5% 26.3%
20.0%
10.0% 14.6%
0.0%
Junio 2007 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013/2014
a/ Perú
P/
Ayacucho
P/
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - INEI. ENCUESTA DEMOGRÁFICA Y DE SALUD FAMILIAR
(ENDES)
Fuente: Red de Salud –Huamanga- 2014
Cuadro N°. 24. Proporción de Desnutrición del Distrito de Quinua - 2014

Niños
Tipo de Desnutrición Obesidad Sobrepeso
Distrito evaluados
57
Agudo Crónico Global

Quinua 1765 1.5 23.6 8 1.2 2.5
Fuente: SIEN. Red de Salud - Huamanga - 2014
Evolución de Niños de 6 a menos de 36 meses de edad con Anemia en la Región Ayacucho

Perú 46.8 Ayacucho 45.8
Desnutrición crónica y anemia en niños menores de 36 meses que acceden a los establecimientos
de salud del distrito de Quinua. 2014.
75.76%
80.00%
70.00%
60.00% 51.74%
46.15%
50.00%
40.00% 33.94% 33.33% DCI
30.00% ANEMIA
17.98%
20.00% 10.00% 10.00%
10.00%
0.00%
C.S. QUINUA P.S. P.S. SUSO TOTAL DISTRITO
LLAMAHUILLCA
Fuente: Sistema de Información del Estado Nutricional - SIEN - Base septiembre - 2015
Desnutrición crónica en el distrito de Quinua 2015
Para realizar este gráfico, se tomó como fuente el registro según padrón nominado del
mes de julio del 2015. Según este padrón hay 187 menores de 3 años, 52 menores
de 1 año, 67 de 1 año y 68 de 2 años, para el caso de desnutridos crónicos se
trabajó con el total de menores de 3 años, para los niños con anemia se tomó una
muestra de 128 niños, que representan el 69 %, no fue al 100% porque no les
correspondía sus análisis o simplemente los padres no quisieron, los análisis se
realizaron entre marzo y julio del presente año (2015).
GRAFICO N°. 10. % DE DESNUTRIDOS CRONICO – QUINUA 2015
58
PORCENTAJE DE DESNUTRIDOS CRONICOS DEL DISTRITO DE QUINUA,

SEGUN GRUPO ETAREO. C.S. QUINUA. JULIO 2015
100 100
100 100
90
80
70
60
50 % TOTAL
40
% DESNUTRIDOS
30 34
20 9.6 21
10
0
NINOS <1 A
NINOS 1 A
NINOS 2 A
Fuente: CLASS – Quinua - 2015
En cuanto a la anemia, a nivel de todo el distrito se tomó como muestra 128 niños (69%), de
un total de 187 niños (100%), de los cuales de cada 100 menores de 1 año 23 tienen anemia,
de cada 100 niños de 1 año 54 tienen anemia y de cada 100 niños de 2 años, 41 tienen
anemia. En conclusión de cada 100 menores de 3 años, 41 tienen anemia.
GRAFICO N° 11. % de niños con anemia – de Menos de 1 año a 2 años - Quinua - 2015
PORCENTAJE DE NIÑOS CON ANEMIA , DEL DISTRITO DE

QUINUA,SEGUN GRUPO ETAREO .C.S. QUINUA. JULIO, 2015
200
150
23.1 53.7
100 41.2 % ANEMICOS
50 100 % ANEMICOS
100
100
0
NINOS <1 A
NINOS 1 A
NINOS 2 A
Para ser más específicos, del total de casos de anemia del distrito de Quinua, podemos
clasificarlos en anemia leve y moderada, es así que en los menores de 1 año hay más niños
con anemia moderada, seguido de los niños de 1 año, solo en el caso de los niños de 2 años
59
se observa que los caso de anemia leve es mayor y los casos de anemia, moderada están
por encima del 40%.
GRAFICO N° 12. % de niños con anemia leve y moderada – de menos de 1 año a 2 años 2015 -
PORCENTAJE DE NINOS CON ANEMIA LEVE Y MODERADA SEGÚN

GRUPO ETAREO DEL DISTRITO QUINUA. C.S. QUINUA. JULIO. 2015
25
57.1
NINOS <1 A
41.7
NINOS 1 A
NINOS 2 A
Si se quiere saber de acuerdo a la población de cada comunidad del distrito de Quinua,

donde hay mayor porcentaje de anemia, observamos que es en la zona urbana, seguido de
las comunidades de Anansayocc, Lorensayocc, Moya y Nueva Esperanza, que están por
encima del 10%
GRAFICO N°. 13. % DE ANEMIA SEGÚN CANTIDAD DE NIÑOS MENORES 03 AÑOS
PORCENTAJE DE ANEMIA, SEGÚN CANTIDAD DE NINOS MENORES DE

3 ANOS DE CADA COMUNIDAD DEL DISTRITO DE QUINUA.C.S.
QUINUA. JULIO 2015
25
20
15
10 19.7
13.3
5 10.510.5 10.5 % ANEMICOS
6.6 7.9
4 2.6 0 2.6 2.6 6.6 0 1.3 1.3
0
En este grafico se observa la distribución de los casos de anemia por cada una de las
comunidades, del distrito de Quinua, donde se aprecia que hay más casos en la zona urbana,
Anansayocc, Moya, Lorensayocc y Nueva esperanza.
60
Grafico N° 14. Distribución de los casos de anemia por comunidades - 2015
DISTRIBUCION DE LOS CASOS DE ANEMIA EN MENORES DE

3 ANOS POR COMUNIDADES, DEL DISTRITO DE QUINUA.C.S.
QUINUA. JULIO 2015.
WIRUYPACCHA, 1
PATASUYO, 6 SAYHUAPATA, 1 ANANSAYOCC
PATAMPAMPA, 5 CCERAYOCC
Z. URBANA, 15
PAMPACHACRA, ANANSAYOCC, CHIHUAMPAMPA
2 10
LARAMPAMPA
N. LORENSAYOCC
ESPERANZA MOYA
,8 MOYA, 8 CCERAYOCC, 3
MURUNCANCHA
MURUNCANCHA, 5 CHIHUAMPAMPA, 2
LARAMPAMPA, 2 N. ESPERANZA
PAMPACHACRA
LORENSAYOCC, 8
Fuente: CLASS – Quinua – 2015
2.2.3. Seguridad alimentaria.
Según la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, celebrada en Roma, existe

seguridad alimentaria cuando toda la población tiene en todo momento acceso físico y
económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Si nos ceñimos a lo arriba establecido, en el Perú aún no se tiene seguridad alimentaria, lo

que se evidencia en la información contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria 2004-2015. La información muestra que en el año 2009 aproximadamente el
30,1% de la población nacional sufría de déficit calórico en su alimentación. Este déficit llegaba
al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
En el distrito de Quinua, los hábitos de consumo alimenticio son inapropiado de las familias y
es una preocupación ya que es una causa muy significativa que conduce a la desnutrición,
las familias desconocen respecto a la preparación diversificada de comidas para su
alimentación diaria; componiendo los requerimientos del balance nutritivo básico, desconocen
cómo elaborar una canasta básica diaria adecuadamente balanceada, considerando sus
ingresos y los requerimientos diarios, del mismo modo desconocen los contenidos nutritivos
y proteicos de los productos: por ejemplo, prefieren tomar una gaseosa que un jugo o refresco
de alguna fruta. Una galleta u otro fabricado en bolsa que una fruta, menestra, cereal o
tubérculo.
Se conoce que uno de los causales de la desnutrición en los niños menores de 05 años, es el
grado de educación alcanzado por la madre, cuanto menos preparada o instruida esta la
madre, la probabilidad de desnutrición en sus hijos menores es mayor.
2.2.3.1. Agua y desagüe.

61
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la población y la de

alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6% y a 56,5%, respectivamente.
Entre los años 2008 y 2009, los programas para la construcción de redes de agua y
alcantarillado han beneficiado a una población cercana a los dos millones de personas
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido a reducir a la mitad la

población sin acceso a los servicios de agua para el año 2015. El cumplimiento de este
compromiso representa un reto inmenso para nuestro país, ya que, según el Plan Nacional
de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, se requerían US$ 4042 millones entre
los años 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas.
Asimismo la eliminación de excretas o desagüe constituye uno de los servicios básicos más
importantes dentro de un hogar, su carencia es un potencial para el estado de morbilidad de
los miembros del hogar. Al respecto el distrito de Quinua está marcado en dos tipos de
poblaciones: a) aquellas que tienen acceso a servicios (solo el 13.6% cuentan con desagüe
dentro de la vivienda) y b) aquellas que no cuentan con tal servicio. En los dos casos se da a
nivel familiar para la eliminación sanitaria de excretas.
La proporción de hogares que tienen servicios de eliminación sanitaria de excretas o

conectados a la red pública de alcantarillado es más predominante en la capital distrital,
mientras que en las comunidades lejanas se aprecia la carencia del mencionado servicio.
En el distrito de Quinua, el servicio de agua y alcantarillado en las viviendas han sido

instaladas de manera gradual, por ejemplo en el año 2007 el servicio era como se muestra en
el siguiente cuadro
Cuadro N°. 25. Viviendas con tenencia de agua y desagüe.

VIVIENDA
VIVIENDAS PARTICULARES CON PERSONAS PRESENTES
SIN TENENCIA DE AGUA SIN TENENCIA DE DESAGUE

1,252 76.2 % 1,420 86.4%
Fuente: INEI 2007.
Como podemos apreciar en el cuadro, en el Distrito de Quinua la mayoría de viviendas no

cuentan con agua potable siendo a nivel Regional uno de los distritos con un porcentaje más
bajo de viviendas que no cuentan con agua potable no encontrando un aumento significativo
desde el año de 1993 al año 2007. Este es uno de los factores para la prevalencia e incidencia
de enfermedades, que ponen en riesgo la vida de la población en especial de los más
vulnerables.
Cuadro N°. 26. Situación de Vivienda - Quinua

VIVIENDA
62
1644 - VIVIENDAS PARTICULARES CON PERSONAS PRESENTES
CON TENENCIA DE AGUA SIN TENENCIA DE DESAGUE

1500 91.24 % 1494 90.87%
Fuente: Municipalidad distrital de Quinua 2015.
Sin embargo en los últimos años este escenario a variado sustancialmente, al 2014 todas
las comunidades cuentan con servicio de agua de consumo (entubada), de las cuales el
91.24% de viviendas ya cuentan con este servicio vital. Faltando ampliar y mejorar el servicio
de agua en cuanto a calidad y cantidad
El servicio de alcantarillado/desagüe continúa siendo lo menos atendido con un 90.87% de

las viviendas sin desagüe.
Análisis físico – Químico y bacteriológico del agua de consumo humano.

Proporción de muestras con coliformes totales.
Distrito Total Muestras procesadas Muestras con Coliformes 100%

Quinua 47 44 93.6
Análisis de metales pesados de agua de consumo humano:
Distrito de Quinua: Niveles de Aluminio 0.37% - Nivel de Hierro 1.37 %.
Fuente: Salud Ambiental. DIRESA
2.2.3.2. VIVIENDA
Uno de los problemas que obstaculizan la inversión en la construcción de viviendas es la

informalidad en la propiedad de los predios. En el ámbito urbano, el 44% es poseído
ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios.
En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total.
Las viviendas del distrito de Quinua se caracterizan generalmente por su precariedad y

rusticidad, así como en la tecnología empleada en su construcción, se encuentran ubicadas
en formas dispersas y carentes de una planificación urbana, predominando el hacinamiento
familiar. Las edificaciones en las zonas rurales, han logrado establecer diferencias
significativas con el contexto que les rodea. Tanto los materiales utilizados como los usos que
se le da a los diferentes espacios están estrechamente vinculados a las actividades cotidianas
que desarrollan y a su entorno físico.
Cuadro N°. 27. Vivienda con hacinamiento.

63
PROVINCIA DISTRITO Total de (Población en viviendas con (Hogares en viviendas con

vivienda hacinamiento) hacinamiento)
ocupada % %
s
HUAMANGA QUINUA 1,644 24.0 13,9
2.2.3.3. Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del año 2007, la cobertura del servicio de electricidad a
nivel nacional alcanzo aproximadamente al 74,1% de las viviendas. Al 2009, la cobertura se
ha incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo
al 51,2% de las viviendas rurales. Desde principios de la década de 1990, en que se inició la
reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso
ha sido significativo, aunque todavía subsiste un déficit muy importante, en especial en las
zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo económico y la calidad de vida de sus
poblaciones.
En el distrito de Quinua el servicio de energía eléctrica también ha ido incrementándose, sin

embargo cabe señalar que al año 2007 la cobertura era de la siguiente manera:
Cuadro N°. 28. Vivienda sin alumbrado publico

Población en viviendas:
Sin alumbrado eléctrico
Cantidad (%)
2 230 36.7
Fuente: INEI 2007.
Al 2014 los reportes en cuanto a los servicios de dotación de energía eléctrica en el distrito de
Quinua, es que las viviendas cuentan con un porcentaje elevado del servicio de energía
eléctrica, tiene una cobertura de 88.7% a nivel distrital, hoy se requiere la ampliación a las
nuevas viviendas y mejoramiento del servicio.
Cuadro N°. 29. Vivienda con alumbrado publico

Población en viviendas
con alumbrado eléctrico
cantidad %
5500 88,7
Fuente: elaboración propia del ET. PDC- 2015
2.2.3.4. Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefonía fija y la telefonía móvil, los

servicios de televisión por cable e internet. Aunque la telefonía no es un servicio tan esencial
como el agua y la electricidad, es básico para el desarrollo de las actividades económicas, y
forma parte también de los servicios cuya incorporación en el consumo familiar indica un nivel
de vida alto.
64
El desarrollo de la telefonía fija era incipiente en el Perú y notoriamente inferior al de países

como Ecuador, Colombia y Venezuela. Después de la privatización de la telefonía fija en el
país, se observó una duplicación de la penetración de este servicio, pero luego esta se ha
mantenido relativamente estancada
En compensación al insuficiente crecimiento de la telefonía fija, la telefonía móvil se ha

desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el año 2008
Por otro lado, el avance en los servicios de televisión por cable e internet domiciliario es aún
reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso público ha facilitado el
acceso a internet a una elevada proporción de la población
En el distrito de Quinua, la cobertura del servicio de telefonía fija y móvil es aun deficiente de
igual manera los servicios de televisión por cable principalmente en la zona rural.
Servicio de telefonía móvil en el distrito de Quinua según información de OPSITEL cuenta con
el 66.66% de cobertura de la señal de telefonía móvil a nivel distrital (Claro y Movistar).
Asimismo cuenta con cabinas de internet
Cuadro N° 30. Cobertura del servicio de telefonía fija y móvil – Quinua.

COMUNIDAD Teléfono Celular
Z. Urbana X X
Anansayocc X
Lorensayocc X
Patampampa X
Nva. Esperanza X
Chihuampampa X
Moya X X
Muruncancha X X
Ccerayocc
Sayhuapata
Wiruypaccha X
Sallalli X
Patasuyo A
Patasuyo B
Vista alegre
Acchapa X
Baños Sta. Ana
Pucarumi X
Suso X X
Llamahuillca X
Chacco
Fuente: OPSITEL 2013.
2.2.3.5. SEGURIDAD CIUDADANA
En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la

calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio del Interior, la percepción
de la población sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de las personas
consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito había aumentado.
Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana
son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con
65
armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepción de
inseguridad ciudadana guarda estrecha relación con el consumo inmoderado de alcohol y de
sustancias ilícitas.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compañero o esposo
manifestaron que este ejerció sobre ellas algún tipo de control negativo: molestarse si habla
con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer límites
en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo grupo de mujeres
declaró haber sufrido algún tipo de violencia física por parte de su pareja.
En el distrito de Quinua con respecto a la seguridad ciudadana, por ser pequeño su capital
del distrito no existen espacios focalizados de mayor incidencia delictiva, pero debido a su
configuración geográfica en algunos lugares distantes a la capital se producen con frecuencia
abigeato de ganados, animales de corral y se presentan algunos casos de, violencia familiar,
violaciones sexuales a menores, litigios por tierras y asaltos a vehículos en la ruta Quinua –
San Francisco entre otros.
Asimismo los fines de semana se generan momentos de desorden ocasionado por la

presencia de jóvenes “Pandillaje juvenil” que acuden a las discotecas que funcionan sin
seguridad; en la capital del distrito existen 03 discotecas precarias.
La Comisaria Policial del distrito de Quinua, cuenta con un mínimo número de efectivos
policiales para mantener el orden público adecuado. Sin embargo la Policía en cumplimiento
de sus funciones de seguridad ciudadana realizan charlas informativas.
Cuadro N° 31. Casos registrados de ocurrencias en el distrito.

N° CASOS CANTIDAD
1 Violencia Familiar 25
2 Lesiones 25
3 Delitos 27
4 Violaciones sexuales 2
5 faltas 7
Fuente: elaboración propia del equipo técnico PDC 2015 .
Los Anexos y la zona urbana del distrito se encuentran organizados en Juntas Vecinales,
quienes en coordinación con la Policía Nacional acantonados en el distrito, realizan acciones
de seguridad ciudadana.
2.2.4. SERVICIOS DE EDUCACIÓN
66
En lo que se refiere a la educación, el Plan Bicentenario Nacional considera como meta

triplicar la inversión anual educativa por alumno. En el Perú esta inversión fue de US$ 432,75
el año 2008, mientras el promedio en los países desarrollados fluctúa entre los US$ 8000 y
12 000 anuales por educando. El Plan propone para el año 2021 una inversión anual de S/.
5000 (aproximadamente US$ 1780).
Junto con la inversión, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo. Deben
seguir mejorando los índices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusión de los
estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria con los estudiantes de
12 a 14 años y del 60,7% en el nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 años).
Nos corresponde persistir en la erradicación del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7%
al 8,9% entre los años 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la plena
alfabetización de la población del país de todas las edades.
Debe obtenerse una mejor posición relativa del país en el ranking mundial del índice de
educación superior y capacitación del ICG (Índice de Competitividad Global). El Perú, que
actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 países evaluados, debería ocupar el puesto 45 el
año 2021, alcanzando al país hoy mejor ubicado de América Latina.
Los resultados de la Evaluación Nacional entre los años 2007 y 2009 del Ministerio de
Educación. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logró el
aprendizaje previsto en comprensión de textos y apenas el 13,5% en matemática, lo que viene
mejorando con el proceso educativo de los últimos tres años.
Las tasas de desaprobación aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobación del
primer grado es automática), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de
retiro también es más alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo de
la educación secundaria.
67
Se observan diferencias significativas en los resultados según el ámbito, pues los alumnos de
la zona urbana obtienen mejores resultados en comparación con los de la zona rural. Similar
situación se produce con relación al tipo de gestión de las escuelas, siendo mejores los
resultados en las de gestión privada frente a las de gestión pública.
El servicio educativo y cobertura en el distrito de Quinua, atiende a 1255 alumnos

matriculados (en el año 2015) y cuenta con 10 PRONOEIs, que atiende a 107 niños y niñas
(8,52%); 06 instituciones Educativas del Nivel Inicial, que atiende a 125 niños y niñas entre
los 3 y 5 años de edad (9,9%). En el nivel Primaria hay 08 Instituciones Educativas y cuenta
con 600 alumnos (47,8%); 03 Instituciones Educativas del Nivel Secundaria que a atiende a
423 alumnos (33,7%)
Grafico N° 15. % de Programas escolares - 2015
PROGRAMAS ESCOLARES
8.5
33.7 9.9 PRONOEI
INICIAL
PRIMARIA
47.8 SECUNDARIA
A continuación, presentamos información detallada por niveles educativos: Cantidad de la

II.EE. Total de alumnos Matriculados (hombres y mujeres). Total de Secciones (Multiedad).
Personal (Promotor, docente, no docente, auxiliar). La presente información es de fuentes de
la UGEL- Huamanga 2015.
Cuadro N°. 32. Niveles educativos, alumnos matriculados –2015

Nivel Cantidad Matriculados Hombres Mujeres Secciones Personal
II.EE
PRONOEI 10 107 63 44 24 *10
INICIAL 06 125 75 50 09 +08
PRIMARIA 08 600 334 266 61 +45
SECUNDARIA 03 423 198 225 27 +46
TOTAL 27 1255 670 585 121 109
Fuente: UGEL. Hga. 2015
*Promotores
+Docentes
Cuadro N°. 33. Información del programa no escolarizada inicio del año 2015 -PRONOEI
68
PERSONAL
SUB TOTAL
TOTAL SECCIONES
DISTRITO
Nombre
SECCIONES POR EDAD
TOTAL
Promotor(a)
Multiedad
5 y Más
Otro(a)
0 1 2 3 4
H M
QUINUA LLAMAHUILLCA 8 3 5 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1
QUINUA PAMPACHACRA 10 6 4 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA WIRUYPAQCHA 23 11 12 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
NUEVA
QUINUA 3
ESPERANZA 12 6 6 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA PATAMPAMPA 10 8 2 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA LORENZAYOCC 12 8 4 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA PATASUYO 7 4 3 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA PUCARUMI 9 7 2 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA CHIHUANPAMPA 7 4 3 3 0 0 0 1 1 1 0 1 1
QUINUA PATASUYO B 9 6 3 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1
TOTAL DISTRITO 107 63 44 24 0 0 0 8 8 8 2 10 10
Fuente: UGEL – Huamanga – 2015
Cuadro N°. 34. Información del nivel inicial pública inicio del año 2015
SECCIONES PERSONAL
TOTAL
SUB TOTAL
No Docente
NOMBRE DE LA CENTRO Multiedad
DISTRITO
Docente
Auxiliar
II. EE. POBLADO
H M
QUINUA 432-44 MURUNCANCHA 20 12 8 3 0 1 0 0
QUINUA 432-45 MOYA 11 6 5 0 1 1 0 0
QUINUA 386 LLAMAHUILLCA 15 10 5 0 1 1 0 0
QUINUA 432-46 CHACCO 17 14 3 0 1 1 0 0
QUINUA 336 SUSO 9 5 4 3 0 1 0 0
QUINUA 303 QUINUA 53 28 25 3 0 3 1 0
TOTAL DISTRITO 125 75 50 9 3 8 1 0
Cuadro N°. 35. Información del nivel primaria publica inicio del año 2015
MATRICUL
SECCIONE
SUB PERSONAL
TOTAL
TOTAL
Docente
docente
TOTAL
Auxiliar
DISTRITO Nombre Centro Poblado

A
No
H M
QUINUA 38079 MURUNCANCHA 34 20 14 6 2 1 0
QUINUA 38039 CHACCO 23 12 11 6 3 1 0
38042 NUESTRA SEÑORA
QUINUA LLAMAHUILLCA 28 18 10
DEL CARMEN 6 4 1 0
69
QUINUA 38041 MOYA 40 23 17 6 5 1 0

QUINUA 38038 QUINUA SUSO 47 24 23 6 4 1 0
QUINUA 38080 AQCHAPA 5 3 2 5 1 0 0
38037 LIBERTAD DE
QUINUA QUINUA 393 216 177
AMERICA 20 23 2 0
QUINUA 38078 MUYURINA 30 18 12 6 3 1 0
TOTAL DISTRITO 600 334 266 61 45 8 0
Cuadro N°. 36. Información del nivel secundaria publica inicio del año 2015.
PERSONAL
MATRICULA
SUB
SECCIONES
TOTAL
TOTAL
TOTAL
No docente
Centro
Docente
Auxiliar
DISTRITO Nombre
Poblado
H M
QUINUA CPED - 38039 CHACCO 11 8 3 5 6 0 0

LIBERTAD DE
QUINUA QUINUA 377 173 204
AMERICA 17 32 9 3
QUINUA CPED - 38038 QUINUA SUSO 35 17 18 5 8 0 0
TOTAL DISTRITO 423 198 225 27 46 9 3
Los problemas locales que se identificaron en el servicio educativo son:
 Niños y niñas menores de 06 años tienen limitaciones en acceder al servicio educativo

(Nivel Inicial).
 Deficientes logros de aprendizaje en el nivel primario (Comprensión lectora y

matemática)
 Deficiente implementación de las instituciones educativas en los tres niveles.
 Débil articulación para la mejora educativa en el ámbito local
 Deficiente implementación de mecanismos de vigilancia, participación, transparencia

y rendición de cuentas.
2.2.4.1. Analfabetismo
El acceso a la educación es la base para el desarrollo humano, y constituye el fundamento de

la superación individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal sentido, la
erradicación del analfabetismo contribuirá a la inclusión social, la productividad económica y
el ejercicio de la ciudadanía.
El Ministerio de Educación consideró necesario medir la tasa de analfabetismo y le encargó a

la empresa IPSOS Apoyo Opinión y Mercado la realización de una encuesta en el año 2009.
Según esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye un significativo avance
con respecto al año 2003.
70
El analfabetismo en el distrito de Quinua tiene causas económicas, culturales e institucionales.

El distrito presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas,
las cuales se agudizan en las áreas rurales más aisladas. Por ello, la educación en estas
zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el
círculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situación de
marginación.
Distrito de Quinua. En síntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedagógico o

educativo, sino también un problema político, económico y cultural, razón por la cual su
eliminación o reducción significativa estará en función de la transformación de esas
estructuras sociales.
Quinua:
2.5% mujeres de 15 a 19 años que no saben leer ni escribir – 2007.

15.1% mujeres de 15 a 49 años no saben leer ni escribir – 2007.
16.3% mujeres de 15 a 49 años del área rural que no saben leer ni escribir – 2007.
Promedio del 11.3% de mujeres analfabetas 2007.
2.2.4.2. Educación especial
Según estadísticas del Ministerio de Educación, el porcentaje de cobertura educativa de

personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtiéndose
que el grupo de 3 a 5 años es el de mayor rezago.
En el distrito de Quinua no existe una institución educativa de esta modalidad, sin embargo
hay niños y niñas que requieren una II.EE de esta modalidad. Para atender a esta población
vulnerable se debe promover la creación de educación inclusiva (para personas especiales).
2.2.4.3. Educación bilingüe intercultural
Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se consideran
todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la dimensión
cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carácter transversal
de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo como factor de
cohesión social, de diálogo entre los pueblos y generador de empleo.
La Declaración de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad cultural es un

imperativo ético inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana. Una gestión
educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formulación de sus
propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de relación
con la diversidad de actores con los que interactúa, implica una comprensión amplia y
dialogante de lo que significa la diversidad, y la aceptación de la validez de diversas formas
de pensamiento y comunicación al momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar
opciones y de tomar decisiones
71
Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje de los niños.

Ello requiere una comprensión profunda del significado de equidad que destierre mitos y
combata posturas simplistas frente al tema y que maneje información sobre las mayores
desigualdades en cada localidad, a qué responden estas, qué efectos generan, cómo se
reproducen, lo cual permitiría que la gestión contribuya a cerrar brechas con un sentido ético
y de compromiso.
La información presenta el incremento en la cobertura educativa de los niños indígenas de 6
a 11 años del 79,8% en el año 1993 al 94,8% en el año 2006. En el caso de los adolescentes
de 12 a 16 años, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo
de 3 a 5 años, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de
centrar la atención en este grupo de edad.
2.2.4.4. Educación técnico profesional
La principal norma que regula la creación y el funcionamiento de las instituciones de educación

superior técnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior,
promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educación superior se definen como
las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales especializados,
profesionales-técnicos y técnicos en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia
y la tecnología. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad y la innovación.
Cabe destacar que el artículo 40 de la Ley General de Educación señala que la educación
técnico productiva es “una forma de educación orientada a la adquisición de competencias
laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo”. Los
Centros Educativos Técnico Productivos (CETPRO) atienden a la población que busca
insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayoría se trata de población
de escasos recursos económicos que no necesariamente ha terminado la educación básica o
simplemente no cuenta con ningún grado educativo.
El año 2009, del total de alumnos matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el área
urbana y el 62% eran mujeres.
La educación técnica productiva responde a la necesidad de contar con una educación para
el trabajo pertinente, útil y de calidad, que permita a los estudiantes tener la oportunidad de
una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opción formativa para el
ámbito rural que asocie módulos formativos a las vocaciones productivas locales.
Quinua cuenta con un CETPRO, que desarrolla capacidades técnico productivas en

(Cerámica, retablo, tallado, tejido y computación), sin embargo cabe señalar que en los últimos
años hay mínima cantidad de alumnos en el CETPRO. Por otro lado manifestar que la
actividad de artesanía en arcilla su producción ha bajado entre otros por no contar en Quinua
con mano de obra calificada en este rubro.
El distrito de Quinua no cuenta con Institutos y Escuelas de Educación Superior, como es de

conocimiento a muchos jóvenes el problema económico no les permite continuar estudios
superiores fuera del distrito.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por

Resolución Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafíos:
72
a) La gestión eficaz
b) La gestión democrática
c) La gestión con equidad y
d) La gestión con interculturalidad.
Al respecto, el Proyecto Educativo Nacional (PEN) ha propuesto seis objetivos a alcanzar al

2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas.

2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.
3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
4. Una gestión descentralizada y democrática que logra resultados y es financiada con
equidad.
5. La educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con su
comunidad.
En tal sentido el sector educativo del distrito de Quinua debería implementar acciones
estipuladas en el marco del Proyecto Educativo Local - Huamanga.
2.3. EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO, GOBERNABILIDAD Y DESCENTRALIZACION
El Plan Bicentenario ha tomado en consideración la necesidad de reducir la envergadura del

sector público, sobre todo en la capital del país, heredera de una secular hiperconcentración
del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en
las regiones, como parte del proceso de descentralización y de erradicación del centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la implementación

de la carrera pública así como fortalecer la capacidad y calidad de los servidores públicos.
Hoy, el costo de la planilla del sector público representa solo el 5% del PBI, habiendo sido el
doble de esta cifra durante el último decenio del siglo XX; actualmente el número de
empleados públicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez años representaba el 15%.
2.3.1. LA REFORMA DEL ESTADO
El funcionamiento eficiente de la gestión pública conlleva relaciones, dinámicas y sinergias

con la sociedad que parten de una decisión política de articulación con las demandas sociales
en una construcción conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos.
Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que
en el futuro la participación ciudadana, la rendición de cuentas, la transparencia, la eficiencia,
la evaluación y la retroalimentación en las políticas públicas se conviertan en prácticas
cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadanía activa en la defensa de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la
vigilancia, supervisión y demandas hacia sus gobernantes.
La creación mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
como entidad rectora del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, con el fin de contribuir
73
al mejoramiento continuo de la administración del Estado a través del fortalecimiento del

servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestión por resultados en la
administración pública.
Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecución total del Plan de
Gobierno Electrónico del Perú, que propone la centralización de la información producida en
el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadanía, y la dotación
de una plataforma tecnológica única y compartida en el Estado, entre otras ventajas.
La problemática a nivel local distrital es la inestabilidad institucional, la deficiente gestión

pública en los diferentes estamentos estatales, precaria información a la ciudadanía y
ausencia de transparencia de la gestión pública distrital de Quinua, ineficiencia de inversión
pública para mejorar los indicadores sociales del distrito.
2.3.2. LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
El centralismo en el Perú se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentración del poder

decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del país, lo que a la vez se ha
reflejado en la concentración en Lima de la población, las actividades económicas, los
servicios y la infraestructura. La aprobación en el año 2002 de la Ley 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV y Título IV de la Constitución, trajo consigo un proceso de
redistribución del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales de gran parte
de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central. Asimismo,
se instituyeron nuevos mecanismos de participación ciudadana en la formulación de los
planes de desarrollo, la elaboración presupuestaria y en la rendición de cuentas, con el objeto
de democratizar las decisiones públicas y posibilitar que la población participe efectivamente
en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de
los gobiernos locales, constituye un avance importante que contribuye a la desconcentración
del poder y la economía.
En los últimos años se han realizado esfuerzos para perfilar orgánicamente las atribuciones,
competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberían tener los gobiernos
regionales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberían conservar
las instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley
de Bases de la Descentralización, cuya finalidad es el desarrollo integral, armónico y
sostenible del país mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de
la población, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada
nivel de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables). La finalidad de la Ley
de Bases de la Descentralización se refleja en cinco grupos de objetivos a cumplir:
• A nivel político: la unidad y eficiencia del Estado; la representación política mediante la

elección democrática de las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local; la
participación y fiscalización ciudadana en la gestión pública; y la institucionalización de sólidos
gobiernos descentralizados.
• A nivel económico: el desarrollo económico auto-sostenido y la competitividad de las
regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos; la
disposición de infraestructura económica y social; la redistribución equitativa de los recursos
del Estado; y la potenciación del financiamiento regional y local.
74
• A nivel administrativo: la modernización y eficacia de los procesos y sistemas de

administración; la simplificación de trámites; y la asignación de competencias que evite
duplicidad de funciones y recursos.
• A nivel social: la educación y capacitación para forjar un capital humano para la
competitividad; la participación ciudadana en todas sus formas de organización y control
social; la incorporación de la participación de las comunidades campesinas y nativas; y la
promoción del desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de
la población para la superación de la pobreza.
• A nivel ambiental: el ordenamiento territorial y del entorno ambiental; la gestión sostenible
de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinación, la
concertación interinstitucional y la participación ciudadana en el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
En armonía con la finalidad y objetivos señalados, la Ley de Bases de la Descentralización

reconoce siete principios generales de la descentralización: permanente, dinámica,
irreversible, democrática, integral, subsidiaria y gradual.
Respecto del proceso de descentralización fiscal, los recursos presupuestarios asignados a

los gobiernos regionales y los gobiernos locales se incrementaron paulatinamente en el
periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolución del Presupuesto Inicial de Apertura
(PIA). Ello se refleja en una mayor participación de los gobiernos descentralizados en el
presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006, mientras que
el presupuesto del gobierno nacional disminuyó del 75% al 73% en dicho periodo. En
promedio, el presupuesto de los gobiernos regionales ha representado el 16% y el de los
gobiernos locales el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo a la fecha de
casi el 50% del presupuesto nacional. El ex CND tuvo participación en el manejo del Fondo
de Compensación Regional (FONCOR), el Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), el Fondo de
Inversiones para el Desarrollo de Ancash (FIDA), el canon minero, la regalía minera, el canon,
sobre canon, la regalía y retribución petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios de
distribución aprobados por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF
(DGAES-MEF), estos recursos y su ejecución están en manos de los gobiernos regionales.
Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Políticas Nacionales en materia

de descentralización de obligatorio cumplimiento para los ministerios y demás entidades del
gobierno nacional. Estas son:
 Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a

los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad,
gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
• Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de

coordinación entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios, lo que debe redundar en el
fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales. Esta
política se enmarca dentro de la Cuarta y la Séptima Política comprendida en la Octava
Política de Estado del Acuerdo Nacional.
75
• Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar y consolidar

una conveniente capacidad de gestión. Esta política se enmarca dentro de la Primera y la
Séptima Política comprendida en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.
• Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo, crecimiento

y fortalecimiento de las economías regionales y locales. Esta política se enmarca dentro
de la Quinta Política comprendida en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.
• Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y

administrativas. Esta política se enmarca dentro de la Segunda Política comprendida en la
Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.
Cabe indicar que con la dación de la Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, se
fortaleció la delimitación de la distribución de competencias entre el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, habiéndose establecido, entre otros:
 Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el gobierno nacional

con los gobiernos regionales y locales.
• La creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental con la finalidad de fortalecer

el proceso de descentralización y darle seguimiento como Política de Estado, bajo la
presidencia del Presidente del Consejo de Ministros.
• La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo

con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en las nuevas leyes de organización
y funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la Ley de Bases de la
Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades, comenzando con la presentación de los proyectos de los ministerios que
tienen a su cargo únicamente competencias exclusivas.
• La ejecución por parte del Poder Ejecutivo, a través de sus dependencias, de aquellas
competencias sectoriales que aún no hayan sido transferidas a los gobiernos regionales y
locales, de acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de
Municipalidades y demás normas pertinentes.
Asimismo señala que la gestión pública descentralizada es una herramienta prioritaria para
combatir la pobreza, incrementar la inclusión e impulsar el desarrollo humano, porque está
vinculada directamente con la calidad y cobertura en la prestación de servicios, articulando
diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva concepción de la gestión pública debe
regirse por los principios básicos del proceso de modernización del Estado: orientación al
ciudadano, orientación a los resultados, orientación ética, promoción de la participación
ciudadana, principios de inclusión y equidad y principios de competitividad e integración.
2.3.3. LA GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un entorno

favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la
democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, así como a
76
garantizar el crecimiento económico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la

legitimidad y valoración de las instituciones públicas y organizaciones políticas.
En relación con los poderes del Estado, el Congreso de la República es la institución que goza
de la más baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia le sigue
(14,2%) el Poder Judicial. En mejor situación se encuentra el Sistema Electoral, al que se le
reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y locales, se
aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadanía: en el 2008
la confianza llegó a 13,3% y 19,6% respectivamente
Lo cierto es que la condición necesaria para una lucha exitosa contra la corrupción en un país
como el Perú es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades y
desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos y
peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios básicos, y les impiden ejercer
en la práctica sus derechos ciudadanos. Esta situación de precariedad los hace muchas veces
colocarse al margen de la ley.
Para mejorar y ser competitivo, así como lograr los objetivos nacionales, el Estado necesita
que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participación en la gestión del
desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas y la formulación y propuesta de
políticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y mecanismos de
concertación. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluación
y difusión, coordinando acciones y complementando la labor del Estado.
En la región Ayacucho (principalmente en el VRAEM), los rezagos del terrorismo aún

mantienen una actividad influyente y peligrosa en las zonas declaradas en estado de
emergencia, como las del valle del VRAEM, donde realizan acciones armadas contra las
fuerzas del orden y su permanencia se ve favorecida por la ausencia de organismos del
Estado y por tratarse de territorios agrestes y alejados.
En los últimos años, SL se ha convertido en una organización delictiva que obtiene recursos
protegiendo a organizaciones y carteles del tráfico ilícito de drogas y extorsionando a
empresarios. El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz
social y el control de todo tipo de violencia. Ello demanda políticas claras, integrales, de orden
económico, social, cultural y de gestión estratégica. Toda medida para enfrentar la violencia
y la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser multidisciplinaria e
intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la nación, de manera de
promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo humano sostenible.
La problemática distrital de Quinua, en este tema es la inestabilidad institucional y deficiente

gestión pública en los diferentes estamentos del Estado. No existe espacios de concertación
y dialogo entre el gobierno local y la ciudadanía, asimismo se percibe claramente el escaso
interés o la indiferencia de la población en el quehacer público local distrital (débil
participación).
El distrito tiene vinculo socio económico con el VRAEM por lo tanto tiene que tener en
consideración las acciones positivas y negativas de lo que pasa en esas zonas, para sus
diversas actividades.
77
Cuadro N°. 37. Instituciones públicas y privadas del distrito de Quinua - 2015
N° ORGANIZACIONES/INSTITUCIONES
1 Municipalidad distrital
2 PRONOEIs
3 Institución Educativa del nivel Inicial
4 Institución Educativa del nivel Primaria
5 Institución Educativa del nivel Secundaria
6 Centro de Educación Técnico Productivo - CETPRO
7 Organizaciones religiosas (Católica y evangélica)
8 Organizaciones culturales y deportivas
9 Centro de Salud (CLAS)
10 Agencia Agraria
11 Gobernación
12 Juez de Paz no letrado
13 Empresas de transportes (Combis - autos)
14 Autoridades Comunales (26 CC.)
15 Comités de Autodefensa y Desarrollo - CAD
16 Comités de programa Vaso de Leche
17 Junta de Usuarios y Comités de Regantes
18 Policía Nacional - Quinua
19 Asociaciones de productores (varios)
20 Asociación de vivanderas
21 Organizaciones Políticas (varios)
22 Alcaldes Escolares
23 Alcalde de la Municipalidad del Centro Poblado de Moya
24 Liga distrital de Futbol - Quinua
25 Juntas Vecinales
2.4. EJE ESTRATEGICO 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
El Plan Bicentenario sustenta una política económica estable y previsora que aliente el
crecimiento económico sostenido mediante la inversión privada y pública en actividades
generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones
indispensables para este objetivo la reducción del subempleo y el desempleo, la mejora de la
competitividad, la inversión y la presión tributaria, y la mayor estabilidad macroeconómica.
A nivel nacional la tasa de inversión se ha elevado en los últimos quince años de un 20% de
promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin
embargo, los estándares tecnológicos y de productividad todavía no muestran una propensión
suficientemente enérgica hacia la innovación y la competitividad con mayor valor agregado.
La problemática local, es el bajo índice de desarrollo económico, empleo y competitividad;

asimismo la débil organización de productores; limitada competitividad productiva; deficiente
política de desarrollo y promoción económica y el deficiente abastecimiento de energía
eléctrica para la actividad productiva.
2.4.1. SITUACION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA - PEA
78
Entre los años 2001 y 2009 la pobreza en el Perú ha disminuido de 54,8% a 34,8%. En el
2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza disminuyó de
24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%.
La PEA en el distrito de Quinua se inicia desde los 06 años, los niños y los ancianos se dedican
a trabajos que mayormente no requieren fuerza física (acopio de cosechas y crianza de
animales), los jóvenes y adultos (varones y mujeres) se encargan de las labores de campo.
La población desarrolla diversas actividades o se desempeña en distintos sectores, como la
agricultura, la artesanía, la ganadería, el comercio, los servicios y el turismo.
Cuadro N°. 38. Principales actividades laborales del distrito Quinua

Categorías Casos % Acumula
PODER EJECUTIVO 1 0.10 % .10 %
PROFESIONALES 9 0.92 % 1.02 %
TECNICOS 2 0.20 % 1.23 %
JEFES / EMPLEADOS OFICIALES 10 1.02 % 2.25 %
TRABAJADORES CALIFICADOS 32 3.27 % 5.52 %
AGRICULTORES / AGROPECUARIOS 307 31.39 % 36.91 %
OBREROS 108 11.04 % 47.96 %
OPERADORES 53 5.42 % 53.37 %
OTROS 456 46.63 % 100.00 %
Total 978 100.00 % 100.00 %
Fuente: Centro de Salud - Quinua
En el cuadro se puede apreciar que en el Distrito de Quinua las principales actividades
laborales de la población son agricultores/agropecuarios del 31.39%, seguida de obreros con
11.04%
Fuerza laboral
Cuadro N°.39. Distribución de la fuerza laboral según condición de actividad - Quinua
Condiciones de Actividad N° de personas
PEA ocupada 315
PEA Desocupada 98
NO PEA 4,980
Fuente: DRTPE – Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Ayacucho.2014
2.4.2. Turismo y gastronomía.
El Perú es un destino único en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural.
El turismo en el Perú es una actividad económica de gran potencial y debe ser uno de los ejes
de desarrollo que favorezca la inclusión social y el mejoramiento económico de las zonas más
alejadas del país. Por ello, el MINCETUR publicó el Plan Estratégico Nacional de Turismo -
PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turística-CALTUR. En
ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Perú: desarrollo de
destinos de calidad, planificación y gestión de destinos, políticas de territorio y destino,
producto turístico de calidad y planes de promoción y comunicación y comercialización de los
productos turísticos. Estas actividades implican líneas de acción operativas y la
corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para
incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para ello,
cada destino debe contar con un plan de desarrollo turístico, una imagen-marca y una
79
propuesta principal de venta, así como recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad
para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Cada
destino turístico debe tener una delimitación geo-referencial y una gestión territorial regional-
provincial-distrital que respete las particularidades específicas, permita una mejor integración
y promueva la inclusión social. Además, es necesario que el destino turístico principal esté
articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a él.
Grafico N°.16. Circuito Turístico Ayacucho Norte (Huamanga – Quinua - Huanta)
El distrito de Quinua, es uno de los destinos turísticos de la provincia de Huamanga, en

tal sentido se encuentra articulado al circuito turístico Ayacucho norte. Como se puede
apreciar en el cuadro este circuito parte de la ciudad de Huamanga, pasando por el valle de
Chacco, el Complejo Arqueológico Wari uno de los más importantes legados del antiguo
Imperio Wari, que vivió entre los 500 y 1000 años de nuestra era; luego para llegar a la capital
del distrito de Quinua y de ella al Santuario histórico de la Pampa de Ayacucho donde se
encuentra el Obelisco en memoria a los mártires de la Batalla de Ayacucho.
En los últimos años, la gastronomía en el Perú viene creciendo como actividad económica
tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo de
marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseño, mejorar
y estandarizar la materia prima y crear una filosofía de servicio acorde con el ambiente del
local, la decoración, el ambiente, la música y la comida.
Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos derivados
que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las industrias
80
relacionadas con la gastronomía son los talleres de madera, aluminio, acero, cerámica y vidrio,
la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y productos, así como el
transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas de frío nacionales.
Los servicios en turismo incluyen la atención, la logística, la biodiversidad de los productos, el

aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.
El distrito de Quinua en la gastronomía posee una diversidad de potajes que hacen delicia de
quienes lo saborean; también hay bebidas tradicionales
Cuadro N° 40. Gastronomía quinuina variada
Cuadro N°. 41. Turismo y artesanía - Quinua
81
La artesanía, casonas y hospedajes que tienen una decoración rustica y pintorescas.
Su principal actividad de la zona urbana del Distrito de Quinua es el turismo, artesanía, la

gastronomía y atractivos turísticos: Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho, Museo de
Sitio de Quinua.
La marca turística de Quinua debe ser reconocida como destino turístico histórico
nacional, debido a que fue escenario de la gloriosa batalla de Ayacucho, librada por el Ejercito
Patriota el 9 de diciembre de 1824 contra las tropas realistas comandadas por el Virrey José
de la Serna. La victoria patriota obtenida en esa batalla consolido la independencia del Perú
y de América en general, pues las fuerzas realistas quedaron sin opción de continuar la guerra
y no tuvieron más opción que firmar la rendición
Antes de comenzar la contienda, el General Sucre estímulo a sus tropas con una frase que
finalmente fue profética. “¡Soldados, de los esfuerzos de hoy depende la suerte de América
del sur; otro día de gloria va a coronar vuestra admirable constancia!”
Cuadro N°. 42. Habitación en la que se firmó el Acta de la Capitulación – Museo de Sitio
82
En el museo de Sitio se exhiben armas, uniformes, maquetas y otros objetos concernientes a

la Batalla de Ayacucho, así como la habitación donde se firmó la Capitulación de Ayacucho
del 9 de diciembre de 1824, con la que se selló la Independencia de los países sudamericanos
Cuadro N° 43. Flujo de visitantes al Museo de Sitio Quinua – por año.
MUSEO DE SITIO DE QUINUA - 2012
Mes Nacionales Extranjeros TOTAL
Enero 261 26 287
Febrero 296 19 315
Marzo 185 14 199
Abril 906 52 958
Mayo 218 8 224
Junio 535 29 564
Julio 494 60 554
Agosto 461 59 520
Setiembre 562 32 594
Octubre 785 13 798
Noviembre 582 16 598
Diciembre 358 13 373
TOTAL 5643 341 5984
Enero 283 18 301
Febrero 304 22 326
Marzo 778 26 804
Abril 167 9 176
83
Mayo 350 9 359

Junio 395 15 410
Julio 1076 65 1141
Agosto 568 37 605
Octubre 545 13 558
Noviembre 534 17 551
Diciembre 265 19 284
TOTAL 5498 263 5761
Enero 302 42 344
Febrero 272 21 293
Marzo 215 18 233
Abril 827 63 890
Mayo 328 23 351
Junio 203 19 222
Julio 592 54 646
Agosto 542 16 558
Octubre 913 10 923
Noviembre 561 8 569
Diciembre 458 8 466
TOTAL 5679 420 6099
Enero 453 20 473
Febrero 389 12 401
Marzo 419 11 430
Abril 868 23 891
Mayo 302 21 323
Junio 296 21 317
Julio 808 74 882
Agosto 722 29 751
TOTAL 4257 211 4468
Fuente: DRT.
Cuadro N° 44. Servicios turísticos del distrito de Quinua:

Rubro Cantidad
Hospedajes 3
84
Recreos Turísticos 6
Restaurantes 2
Transportes Turísticos: Ayacucho – Quinua (Combis – autos) 4
Venta de Artesanía 15
Paseo a caballos 1
Museo de Sitio 1
Museo de Barro 2
Expendio de platos típicos y bebidas: Asociación de Vianderas
30
“Virgen de Cocharcas”
Fuente: ODEL – Municipalidad Distrital de Quinua 2015.
Estos servicios turísticos aún son precarios en atención y calidad, siendo el reto, mejorar, para
ello se requiere promover la inversión privada en el rubro de servicios turísticos
Cuadro N°. 45. Vista aérea del Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho - Quinua
La Pampa de Ayacucho de una extensión de 300 Hectáreas, declarado como Área Natural
Protegida por el Estado - SERNANP, lugar donde está ubicado el Obelisco que simboliza la
independencia sudamericana del dominio español. La catarata de Quinua, ubicada a 1.5 Km.,
del obelisco.
Recurso turístico cultural, este indicador muestra para el distrito los recursos naturales, que
se categorizan por Sitios Naturales (SN), Manifestaciones Culturales (MC), Folklor (F),
Realizaciones Técnicas, Científicas o Artísticas Contemporáneas (RTCAC) y Actividades
Programadas (AP).
Cuadro N°. 46. Relación de recursos turísticos jerarquizados del distrito de Quinua
CATEGORIAS
DISTRITO TOTAL
SN MC F RTCAC AP
85
AYACUCHO 0 34 5 0 13 52
QUINUA 8 8 5 2 12 35
Fuente: DIRCETUR – Ayacucho - 2013
Cuadro N°. 47. Priorización de productos estratégicos del distrito de Quinua

Turismo Artesanía Productos orgánicos
QUINUA
1 1 1
Fuente: Plan de Desarrollo Económico de la Prov. Huamanga al 2021
Para mejorar el turismo en el distrito se requieren implementar proyectos de inversión pública

o programas como: “Programa de desarrollo como producto turístico”
Cuadro N°. 48. Principales fiestas y celebraciones en el distrito de Quinua.

MES DIA LUGAR FESTIVIDAD
Enero 1 Todo Quinua Año nuevo
Febrero Todo Quinua Carnavales
Marzo o Abril Zona urbana Semana santa
Mayo 3 Moya Fiesta de las cruces
Julio 28 Zona Urbana Fiestas patrias
Agosto Zona urbana Yanta waqtay
Moya Yarqaaspiy
Setiembre 8a9 Paraccay Fiesta patronal de la
8 a 12 Quinua “Virgen de Cocharcas”
15 a 17 Suso
Octubre 7 Chihuampampa y Aniversario de Elevación a “Villa de
Orcco suyo Quinua” – Festival del cuy -
7a9 Cruz pata Artesanía
8 a 10 Zona urbana
Noviembre 1a2 Zona Urbana/ Todos los santos
caseríos
Diciembre 01 al 10 Zona Urbana/Pampa Semana de la Libertad Americana y
de Quinua Aniversario de la Batalla de Ayacucho
24 y 25 Todo Quinua Navidad

Fuente: Municipalidad distrital de Quinua – 2015
2.4.3. LA ARTESANIA DE QUINUA.
La artesanía del distrito de Quinua goza de buen prestigio en gran parte del mundo, debido
a la extraordinaria habilidad manual y fecunda imaginación del ceramista, que se vuelca
generoso y sin reserva en el logro de sus artísticas cerámicas.
Cuadro N°. 49. Artesanía de Quinua
86
En el trabajo artesanal de Quinua se expresan sentimientos, costumbres, religión, valores y

tradicionales coloniales. Sus expresiones más conocidas son la cerámica, tallado en madera,
los retablos, las tallas en piedra de Huamanga, los trabajos en platería, filigrana y tejidos.
Los materiales que utilizan son: la arcilla (en la cerámica), la madera (para tallado) y
hojalaterías.
Dentro de los objetos más característicos de la cerámica están las pequeñas iglesias, los
retablos, los candelabros, cantaros y platos con diseños tradicionales. La materia prima
extraída (arcilla) son de las canteras de las zonas de Tambillo, Moya, Leslipampa, Parccay,
las cuales pasan por un proceso simple de chancado rudimentario a mezclar dos arcillas en
partes iguales.
En la comunidad de Patampampa, se explota de manera artesanal la tiza, que es trasladada

hacia Lima como materia prima, así como la arcilla, para realizar trabajos de cerámica en
pequeña escala.
Expenden sus productos artesanales en la entrada de la ciudad de Quinua, que se ha

convertido en la parada obligatoria, de los transportistas que viajan al VRAEM.
Para mejorar la actividad artesanal en el distrito de Quinua se requieren implementar

proyectos de inversión pública como: “Proyecto de formalización con enfoque de mercado”
2.4.4. ACTIVIDAD AGROPECUARIA.
La actividad agropecuaria es la actividad más importante de los pobladores del distrito de

Quinua y cuentan con tierras aptas para la agricultura.
Los suelos agrícolas en Quinua es de 4,679 Has., de los cuales la superficie cultivable es
de 2,931 Has, superficie en barbecho 1,149 Has., Superficie en descanso 315 Has., superficie
de tierras sin cultivo y no serán sembradas 284 Has., superficie de tierras con Pastos naturales
4633 Has., Superficie de tierras con montes y bosques 175 Has., Superficie de tierras de otras
usos 563 Has. En estos suelos se cultivan productos como: Alfalfa, maíz, oca, papa, tuna.
Asimismo en la parte media y valle del distrito se cultivan plantas frutales y hortalizas.
87
Cuadro N° 50. Estructura de la superficie agrícola y no agrícola del distrito de Quinua

ESTRUCTURA DE LA SUPERFICIE AGRICOLA SUPRFICIE (HA) %
SUPERFICIE AGRICOLA 4,679 100
Superficie cultivable 2,931 62.64
Superficie en barbecho 1,149 24.55
Superficie en descanso 315 6.73
Superficie de tierras sin cultivo y no serán sembradas 284 6.06
SUPERFICIE NO AGRICOLA 5,372 100
Superficie de tierras con pastos naturales 4,633 86.24
Superficie de tierras con montes y bosques 175 3.25
Superficie de otros usos 563 10.48
Fuente: DRA – Ayacucho- 2014
Cuadro N°. 51. NUMERO DE UNIDADES AGROPECUARIAS DEL DISTRITO DE QUINUA

Tamaño de la unidad agropecuaria (6 grupos) Casos Superficie agrícola total (ha)
Menos de 0,5 ha 972 204.33
0,5 - 4,9 ha 1,321 1,438.06
5,0 - 9,9 ha 40 197.57
10,0 - 19,9 ha 8 62.49
20,0 - 49,9 ha 3 45.85
50,0 a más ha 2 1,298.00
Total 2,346 3,246.29
Los principales productos a nivel del distrito de Quinua, que son el sustento alimenticio familiar
y una mínima parte para el mercado son los siguientes
Cuadro N° 52. Los 10 principales productos agrícolas según cantidad de producción.

productos agrícolas
Papa
Tara
Alfalfa
Tuna
Maíz amiláceo
Trigo
Cebada grano
Arveja grano seco
Olluco
Haba grano seco
Fuente: DRA – Ayacucho
Producción agropecuaria
88
Cuadro N°. 53. Los principales productos pecuarios según cantidad de producción
Producción pecuaria
Cuyes
Aves
Vacuno
Ovino
Porcino
Caprino
Llama
Alpaca
Cuadro N°. 54. Población de vacunos porcino, porcinos, ovinos, aves, gallina de postura y
cuyes.
gallinas de
Distrito vacuno porcino caprino ovino aves postura Cuyes
Ayacucho 920 611 544 288 4989 1381 9920
Quinua 4900 4561 2700 5600 1810 2289 2730
En lo pecuario, los pobladores se dedican a la crianza de ganado caprino, porcino, aves de

corral y cuyes.
89
CuadroN°.55. Crianza de animales menores.
Cuadro N°. 56. Producción de carne de vacunos porcinos, porcinos, ovinos, aves y cuyes
Distrito vacuno porcino caprino ovino aves Cuyes

Ayacucho 36,26 18,28 2,18 1,93 6,01 5865
Quinua 209,91 139,69 8,55 33,37 2,20 1271
Cuadro N°. 57. Producción de Leche y Huevos

Producción
Distrito
Leche Huevos
Ayacucho 128,91 4,15
Quinua 470,88 6,87
Algunas familias se dedican a la producción de truchas de manera artesanal, en las quebradas

de la micro cuenca de Yanacocha y Pallcca. Existe un intercambio comercial importante con
los consumidores del VRAEM.
Para mejorar la actividad agropecuaria en el distrito de Quinua se requieren implementar

proyectos de inversión pública como: Proyecto de manejo técnico en la producción
agrícola pecuaria” – con un enfoque de buenas prácticas agrícolas
2.4.5. Organizaciones de productores.
Los principales actores económicos locales del distrito de Quinua identificados son los
siguientes:
90
Cuadro N°. 58. Organizaciones del distrito de Quinua

NOMBRE DE LA ASOCIACION ACTIVIDAD
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROINDUSTRIALES CRIANZA DE GALLINAS
KALLPA DE QUINUA
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS VILLA PRODUCCION DE MATES FILTRANTES
QUINUA
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECURIOS LOS CRIANZA DE CUYES
SEMBRADORES DE LA VERDAD DE MOYA – QUINUA
ASOCIACION DE ARTESANOS CUNA DE LA LIBERTDAD DE CERAMICA
AMERICA – QUINUA
ASOCIACION CENTRO TURISTICO CIUDADELA DEL ARTE CERAMICA
QUECHUA. CTCAQ - QUINUA
ASOCIACION DE PRODUCTORES DE CERAMISTAS DE CERAMICA
QUINUA
ASOCIACION DE VIANDERAS - QUINUA “ VIRGEN DE GASTRONOMIA
COCHARCAS”
ASOCIACION CENTRO EXPERIMENTAL DE PRODUCCION Y PRODUCCION DE NISPERO
TRANSFORMACION DE PLANTAS NATIVAS DE QUINUA
CEPTPLANQ
Fuente; Programa Aliados. 2014
En el distrito de Quinua, hay organizaciones de productores que aún faltan gestionar su

constitución legal ante las instancias pertinentes, bajo la asistencia técnica de la sub gerencia
de desarrollo económico local distrital de Quinua.
2.4.6. DINAMICA DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
La economía global viene mostrando síntomas de franca recuperación y reversión paulatina

de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos países de
Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores
económicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales
(Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisión Económica para América Latina-
CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los próximos años.
Ciertamente, mientras más rápido se produzca la recuperación de la economía mundial,

mayores posibilidades tendrán el Perú, las regionales y las provincias de una recuperación
pronta y de lograr altas tasas de crecimiento económico en forma sostenida hasta el 2024.
Pero este factor no es el único importante para nuestro país. Por un lado, el desafío planteado
por las nuevas potencias —como China, India, Brasil y Rusia— a la hegemonía económica
de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la economía peruana;
mientras que los procesos de integración —como la Unión Europea, NAFTA (Tratado de Libre
Comercio de América del Norte), entre otros— y los acuerdos comerciales —como APEC
(Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre América Latina y el Caribe-Unión
Europea)— representan oportunidades de integración con mercados más vastos que nuestro
país debe aprovechar, la región y nuestro distrito.
Frente al paulatino cambio de centros de poder económico mundial que hará más evidente la
necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis
energética, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el Perú tiene la
excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolución industrial y a la sociedad del
91
conocimiento con varios recursos estratégicos: el 80% de los climas del planeta y bosques
primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales;
diversas fuentes de energía de largo plazo, tanto agotables (gas, carbón, uranio) como
renovables (hidráulica y eólica), que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis
energética del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras
requeridas por la nanotecnología y la robótica; un rico patrimonio natural e histórico, así como
una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial,
deportivo, de servicios de salud y gastronómico, y una localización geográfica privilegiada
para la estructuración de una nueva logística de integración con los nuevos centros de
producción mundial.
La economía local necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas
de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad
y terminen de derrotar a la pobreza.
En la medida de sus posibilidades el distrito de Quinua debe articularse a estas grandes

dinámicas económicas mundiales; su patrimonio cultural, la artesanía, el turismo vivencial y
la gastronomía local, para el cual debe mejorar ostensiblemente la calidad de los productos y
los servicios
2.5. EJE ESTRATEGICO 5: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Perú se ubica entre los países con mayor diversidad biológica del mundo por su gran
variedad genética, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y marítimos. Los
recursos naturales del país son abundantes y diversificados. Contamos con casi 72 millones
de hectáreas de bosques, lo que nos sitúa como el noveno país en extensión de bosques en
el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amazónicos. También 7,6 millones de
hectáreas de tierras con aptitud agrícola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de hectáreas
de tierras de protección y 19,4 millones de hectáreas en áreas naturales protegidas por el
Estado. El recurso hídrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/año,
pero con una distribución geográfica muy heterogénea.
La seguridad alimentaria del país depende de la disponibilidad de ciertos recursos naturales,

como los hídricos y genéticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado, parte sustancial
de nuestra economía depende de la exportación de productos minero metalúrgico y pesqueros
obtenidos a partir del procesamiento o transformación de los recursos mineros e
hidrobiológicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas del subsuelo, apenas
empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir una fuente significativa de riqueza
para el país y de bienestar para sus habitantes, con lo que su importancia estratégica se verá
enormemente potenciada.
La toma de conciencia en el país de la dimensión ambiental del desarrollo, de la necesidad

de asegurar una gestión integrada de los recursos naturales y el ambiente para su
conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico, llevó al gobierno nacional a tomar
la decisión de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un año después,
la Política Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo “…mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la protección, prevención y
92
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona”.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la acción del Estado, los
actores económicos y la ciudadanía en general, orientada a asegurar la gestión integrada de
los recursos naturales para su conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico, la
gestión integral de la calidad ambiental, y la realización de actividades socioeconómicas que
introduzcan criterios de competitividad en una proyección regional, nacional y mundial.
El distrito de Quinua cuenta con el 51.76% de montes y bosques naturales de su territorio, en

la que existen una variedad de especies en fauna como el cuculí, palomas, picaflor, gavilanes
y perdices, asimismo los venados, zorros, vizcacha, entre otros y mamíferos domésticos, y en
la flora se encuentra representada por el contexto paisajístico típico de la vegetación propia
de la zona, resaltando laderas y pendientes los cuales lucen su esplendor en épocas de lluvia,
en el distrito de Quinua podemos apreciar, entre otros el aliso, el molle, la tara, la retama y en
la partes altas el Qenwa, asimismo encontramos en su territorio especies cultivables diversos.
La problemática de los recursos naturales en el distrito de Quinua, es la débil implementación

y revisión de instrumentos de gestión ambiental en el distrito. Los indicios de la presencia de
la minería informal que contaminara el ambiente; la carencia de la implementación y ejecución
de planes y monitoreo de los efectos del cambio climático. Deficiente implementación de la
ley de gestión de riesgos y vulnerabilidad en el distrito. Incremento de los conflictos
socioambientales por los incrementos de residuos sólidos y aguas residuales. Débil
organización para la planificación del ordenamiento territorial a través de la Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE).
2.5.1. RECURSOS NATURALES
A continuación se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del distrito, así
como los aciertos y desaciertos en su manejo.
Recursos hídricos.
El principal uso del agua es el agrícola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
disponible. El mal manejo del recurso, lo cual se debe a las inadecuadas prácticas de riego
en gran medida explicadas por el ínfimo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche
del recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de operación y
mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta
morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos.
Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias deficiencias por falta de
mantenimiento y existen zonas de insuficiente dotación de agua para riego agrícola.
Es importante tener presente que el cambio climático está reduciendo la disponibilidad de

agua en nuestro país y el distrito, en zonas con alta concentración demográfica y de
actividades agrícolas, en un escenario signado por la perturbación del régimen normal. Sin
embargo, hay que reconocer también que la escasez de agua en la sierra es relativa, sobre
todo por la marcada ineficiencia en el uso agrícola. En efecto, la baja eficiencia del riego
conlleva la pérdida por percolación y evaporación de grandes volúmenes de agua entre las
93
bocatomas y los predios agrícolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza la
agricultura moderna, subsiste el riego por inundación como la principal práctica en nuestro
distrito.
Mayor impacto debería generar el fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha

de agua en las zonas altoandinas de nuestro distrito.
El derroche se observa también en las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento

(JAAS) prestadoras del servicio de agua potable (agua entubada), las que presentan
indicadores de agua no cobradas de entre el 40% y el 50%, es decir, agua que es distribuida
a los usuarios pero que no es pagada por estos.
Se espera que la aplicación de la Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), que enfatiza el
concepto de gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr sostenibilidad
en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e incremento
del agua, así como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, contribuya a
elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo señalado, la ya percibida escasez
de agua se agudizará como consecuencia del cambio climático y dará lugar al surgimiento de
nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso.
El distrito de Quinua, hídricamente se beneficia de Yanacocha y Pallcca, mientras que las

comunidades de Maizondo y Chacco son bañadas por la unión de los ríos Yucay y Totorilla,
por lo que en época de lluvia estas comunidades sufren el desborde de estos ríos causando
muchas veces daños a la agricultura, pero gracias a estos ríos estas comunidades son
productoras de verduras y hortalizas que permiten la subsistencia de los pequeños
agricultores, sin embargo debe tenerse en cuenta que el río que viene de Totorilla está
contaminado con las aguas de las lagunas de oxidación, siendo una de las causas para la
prevalencia de las EDAs, enfermedades Parasitarias, dérmicas entre otras.
Los usuarios de regantes de Anansayocc se benefician hídricamente de Yanacocha, mientras

que los usuarios de regantes de Lorensayocc de Pallcca y los usuarios de regantes de
Maizondo y Chacco de los ríos Yucay y Totorilla.
Suelos
El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para

el desarrollo de la actividad agrícola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de
cualquier distrito o nación. En una dimensión económica, la abundancia de suelos y la
agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generación de la riqueza
y el ahorro nacional. En la dimensión política y estratégica, debe considerarse que los suelos
agrícolas permiten, a diferencia de ciertas actividades económicas sustentadas en recursos
naturales no renovables, la ocupación permanente del territorio, base del desarrollo en
seguridad de cualquier país.
El sistema de clasificación de suelos del Perú según su capacidad de uso mayor no ha sido
actualizado desde hace casi tres décadas, pero una aproximación permite estimar que, Los
suelos para uso agrícola en Quinua es de 4,679 Has., y 5,563 Has., de suelos no cultivables.
94
Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrícola. En la
sierra, la erosión hídrica favorecida por la desprotección de las vertientes y la quema de
rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrícolas.
Las causas antrópicas más relevantes de la desertificación en la zona andina son el

sobrepastoreo, la deforestación y la erosión hídrica y eólica; en la zonas áridas.
Las consecuencias más visibles del uso intensivo del suelo asociado a prácticas inadecuadas
de cultivo, y de la desertificación y manejo no sostenible de las tierras, son la disminución de
la producción alimentaria por la pérdida de fertilidad, la merma de materias primas para la
industria y la agroindustria, la destrucción de pastizales, la pérdida de biodiversidad, y la
disminución de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos,
con la inanición.
El distrito de Quinua cuenta con suelos para uso agrícola.
Bosques
El Perú posee 71,6 millones de hectáreas de bosques tropicales. Estos se ubican en la cuenca
amazónica y en las zonas secas de la costa del Pacífico y los valles interandinos, abarcan
más de la mitad del territorio nacional. Estos bosques albergan una gran biodiversidad y
prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climático global.
En años recientes, se están desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes

de pago de servicios ambientales basados en la conservación del patrimonio forestal, y
nuestro país, mediante la acción de los distintos niveles de gobierno y los actores del
desarrollo, está empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una primera
respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservación de Bosques para
la Mitigación del Cambio Climático. Con su aplicación, se conservarán 54 millones de
hectáreas de bosques tropicales como una contribución del Perú a la mitigación del cambio
climático y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a reducir a cero la tasa de
deforestación.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques cuenta con cuatro componentes. El

primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservación, procura contar con una línea
de base armónica y actualizada que permita conocer con exactitud la extensión de los
bosques, los distintos tipos de bosque según las principales categorías de clasificación, el
estado de conservación del bosque, y la distribución entre sus diversos propietarios y
usuarios. El segundo, de promoción de sistemas productivos sostenibles, busca poner el
bosque a disposición del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayoría de sus habitantes
o de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso responsable y sostenible
de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas boscosos. El tercero, de fortalecimiento
de capacidades para la conservación de los bosques, se relaciona con la conservación pero
también con el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la mejor aplicación de
la normatividad y supervisión de su cumplimiento, y la formulación y ejecución de proyectos
orientados a mejorar la calidad de vida de la población del bosque. Finalmente, el cuarto
componente, de monitoreo y evaluación del Programa, considera la evolución de los
indicadores de impacto de sus diversos componentes y actividades con el fin de proceder a
su retroalimentación, modificación o refuerzo.
95
Alrededor de diez millones de hectáreas de tierras aptas para la reforestación, cuya mayor
parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosión y de degradación de las cuencas
o microcuencas son muy graves.
El distrito de Quinua cuenta con ambientes de pastos naturales que representan el 86.24%,
los montes y bosques el 3.25%; suelos eriazos y otros 10.48%. Asimismo Quinua cuenta
con Áreas Naturales Protegidas del SERNANP para el Turismo.
Mapa N° 3. Mapa de Zonificacion - Santuario Historico Pampa de Ayacucho - ANP
Fuente: SERNANP
La Leyenda del Mapa:
- Zona Silvestre
- Zona de Recuperación
- Zona Histórico Cultural
- Zona de uso turístico
- Zona de Uso Especial
96
Gestión de Turismo en Áreas Naturales Protegidas del SERNANP. Las Áreas Naturales
Protegidas (ANP) constituyen los destinos más visitados por turistas nacionales y extranjeros,
el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) en su condición
de ente rector se vincula con la política nacional de turismo mediante los siguientes
lineamientos:
 Promover el turismo sostenible como una estrategia de conservación de las ANP.

 Generar oportunidades para negocios rentables en turismo que minimicen los
impactos negativos e involucren a las poblaciones locales.
 Facilitar el desarrollo de una oferta turística diversificada sobre los valores naturales y
culturales de las ANP.
El Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho - Quinua, se encuentra comprendido en las

Áreas Naturales Protegidas - ANP.
Biodiversidad.
El Perú es uno de los diecisiete países megadiversos del mundo. Como muestra de ello,
ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies; el segundo lugar
en superficie de bosques tropicales en América Latina (después del Brasil y cuarto a nivel
mundial); el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies; el cuarto lugar en
especies de anfibios, con 538; el quinto lugar en diversidad de especies de reptiles, con 421.
Asimismo, el Perú alberga cerca de 20 000 especies descritas de plantas con flor con 28% de
endemismo, 1070 especies de peces de aguas marinas y 1011 especies de peces
continentales. También, 84 de las 104 zonas de vida del planeta se encuentran en el Perú.
Algunos actores sociales y políticos han expresado su preocupación debido a la incertidumbre

que existe sobre los posibles efectos adversos del uso de Organismos Vivos Modificados
(OVM), en vista de la ausencia de regulación y la débil capacidad para el análisis y gestión
del riesgo en nuestro país. Es el caso, por ejemplo, de los gobiernos regionales de
Ayacucho, Cusco, San Martín, Huánuco y Lambayeque, que han emitido ordenanzas
regionales declarando sus territorios como “libres de transgénicos”.
El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de

la Diversidad Biológica, precisa que las zonas de agrobiodiversidad “… orientadas a la
conservación y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indígenas,
no se pueden destinar para fines distintos a los de conservación de dichas especies y el
mantenimiento de las culturas indígenas”. De hecho, este sería el mecanismo más importante
de conservación in situ de la agrobiodiversidad. En este marco, el MINAG viene coordinando
la formulación de una propuesta de reglamento para el reconocimiento y creación de las zonas
de agrobiodiversidad, con un enfoque promotor y de consolidación de estas zonas.
Recursos hidrobiológicos
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la actividad,

basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y langostino.
Lamentablemente, no hay una efectiva integración entre las pequeñas y medianas empresas,
hecho que impide la estandarización de la producción y un mercadeo eficaz. Ello hace
97
necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de esta actividad, que está llamada
a contribuir con la provisión de fuentes de proteína para la población en general y
especialmente para la de bajos recursos económicos, así como a dar sostenibilidad a
actividades basadas en las demandas del mercado internacional.
En el distrito de Quinua, se producen de manera artesanal la trucha en la microcuenca de

Pallcca.
2.5.2. GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
A medida que las actividades económicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo,
los conocimientos y prácticas tradicionales se han ido perdiendo o volviéndose marginales
porque no se ha invertido en ciencia y tecnología orientada a la mejor gestión del ambiente.
En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposición inadecuada
de residuos sólidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad
ambiental, aspecto crítico para la supervisión y fiscalización, es en muchos casos insuficiente,
dado que instituciones como el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI),
la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y
el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos
necesarios.
A continuación se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Calidad del aire
La contaminación del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Perú. Su

principal fuente son las emisiones vehiculares, pero también existen casos concretos de
contaminación por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automotor con
vehículos usados y el caótico sistema de transporte público imperante son las causas
fundamentales de la contaminación del aire en las ciudades. Lamentablemente, el desarrollo
del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control, debido en gran parte
a la libre importación de vehículos usados a partir de 1992, en su mayoría impulsados con
diesel. Así, se generó un parque automotor obsoleto y no sometido a revisiones técnicas que
ha creado una situación particularmente grave en el caso del transporte masivo. La liberación
de rutas y de los requisitos para establecer líneas de transporte urbano ha determinado que
el parque automotor esté conformado en su mayoría por vehículos de poca capacidad (12
pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciudades. En adición, el uso
generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminación
del aire en las ciudades. Sin embargo, la introducción reciente del gas natural vehicular ha
mejorado la situación.
Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminación del aire intradomiciliario

en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este ámbito utiliza leña,
bosta y plásticos como insumo energético para cocinar y para calentar las casas, las que
suelen carecer de una ventilación adecuada.
En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del número
de infecciones respiratorias agudas, particularmente en niños menores de 5 años, grupo de
población en el que se ha registrado con mayor incidencia de casos.
98
Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificación y evaluación
de la disponibilidad hídrica y la contaminación atmosférica, actualmente el país cuenta con
una Red de Observación del Clima y del Ambiente con más de 700 estaciones
hidrometeorológicas ambientales administradas por el SENAMHI. Sin embargo, resulta
necesario integrar otras redes de observación (pública y privada), así como fortalecer y
ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografía, la variabilidad y el cambio
climático.
Calidad del agua
En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas
residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domésticas o provenientes de
actividades productivas; la disposición inadecuada de residuos sólidos en los cursos de agua;
la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradación del ecosistema por pérdida de
cobertura vegetal u otros motivos.
En el distrito de Quinua la calidad de agua de consumo humano es deficiente, por otro lado la
generación de aguas residuales es mínimo solo el cercado de la capital distrital de Quinua
cuenta con servicio de alcantarillado, las comunidades y anexos solo cuentan con servicio de
agua entubada, de manera que los anexos solo cuentan con servicios de letrina.
Residuos sólidos
Actualmente la contaminación por residuos sólidos es alarmante, y se explica por factores

como el crecimiento de la población (con hábitos de consumo inadecuados y educación
ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales
insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayoría de municipalidades.
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la población con estos

residuos representa un grave problema sanitario.
A nivel nacional, en el año 2007 se generó un total de 10 972 233 toneladas de residuos
sólidos en el ámbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente en
rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Región Lima, Callao y en los distritos de
Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepción, Urubamba y Calca.
En el país, la oferta de servicios de disposición final de residuos sólidos es muy limitada: solo
existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se encuentran
ubicados en la Región Lima y el resto en las regiones Ancash, Junín y Cusco, observándose
una deficiencia en las demás regiones.
La Ley General de Residuos Sólidos estableció como principal instrumento para la adecuada
gestión y manejo de residuos el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS), el cual debería ser formulado por las municipalidades. De las 195 municipalidades
provinciales del país (2009), solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra
en proceso de elaboración y el 69% no cuenta con este instrumento.
99
En el distrito de Quinua, la municipalidad distrital presta el servicio de recojo de residuos

sólidos principalmente en la capital distrital, el servicio de disposición final de residuos sólidos
es muy limitada en Quinua existe un botadero no controlado.
Por otro lado la eliminación de desechos sólidos comprende la eliminación de los materiales
solidos o semisólidos que carecen de utilidad y que provienen de las actividades generadas
por el ser humano y los animales. Podemos dividir dicha eliminación en cuatro categorías
fácilmente diferenciadas:
Los desechos agrícolas, los desechos industriales, los desechos comerciales y los desechos
domésticos
En el distrito de Quinua, por lo general, los desechos comerciales y los desechos domésticos
suelen ser desechos de tipo orgánico, mientras que los desechos industriales,
mayoritariamente de tipo orgánico, como son las cenizas, los escombros de la construcción,
materiales químicos, pinturas; por último los desechos agrícolas suelen ser los más fáciles
de eliminar como el estiércol de las vacas y los restos de las podas.
Los focos infecciosos (basura) se presentan generalmente en áreas concentradas donde se

deposita los residuos sólidos tanto en la capital del distrito de Quinua como en algunos
caseríos y centros poblados; de ahí la necesidad vital de programar y efectuar acciones
educativas relacionadas en salud pública y ambiental.
Definición de Residuos Solidos
Son todos aquellos materiales sólidos y semisólidos que resultan de las actividades del
hombre en la sociedad y que son desechadas por su propietario por considerarlos sin valor
para retenerlos.
Grafico N°17. Clasificación de residuos sólidos (por su origen)
Grafico N° 18. OPERACIONES INADECUADAS DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Y SUS RIESGOS
100
Riesgos a la salud
• Proliferación de vectores
• Microorganismos patógenos
• Olores desagradables
• Enfermedades gastrointestinales (EDAS), infecciones respiratorias (IRAS), afecciones a la
piel, etc.
• Salud de segregadores y trabajadores
Riesgos al ambiente
• Contaminación del suelo.

 Degradación de suelos.
• Contaminación del agua.
• Contaminación del aire.
• Perjuicio del ornato público
101
Grafico N°19. Composición física de los residuos sólidos generados - distrito de Quinua.
Fuente: elaboración propia del ET. PDC- Quinua. 2015
El presente cuadro muestra el tipo de residuos sólidos generados por las familias a nivel del
distrito de Quinua.
Pasivos ambientales.
En el Perú, el sector Energía y Minas es el único que cuenta con un instrumento legal e
información oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271, que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, los define como “aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, al ecosistema
circundante y la propiedad”.
El distrito de Quinua no cuenta con registro de pasivos ambientales de su jurisdicción distrital.
2.5.3. El Cambio climático
Según estudios internacionales, el Perú es uno de los países con mayor vulnerabilidad frente
a los efectos del cambio climático. Entre las principales razones de tan preocupante situación
se tiene que el 90% de la población vive en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas; un gran
porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas
directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas
posibilidades de adaptación; se cuenta con más del 70% de glaciares tropicales del mundo; y
la mayor parte de la energía se genera a partir de centrales hidroeléctricas.
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geográficos presentes, es de

esperar que el cambio climático se exprese diferenciadamente. Habrá zonas en las que
aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climático puede
traer importantes consecuencias económicas para el país y posiblemente afectará más a la
población más pobre. Para citar un ejemplo, un evento climático extremo como el fenómeno
102
recurrente El Niño, que ocasionó grandes pérdidas en infraestructura e impactos sobre la

producción, representó para el Perú una pérdida de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente
al 4,5% del PBI; este tipo de fenómenos podrían ser más frecuentes e intensos en el futuro
debido al cambio climático.
Para el presente año 2015 el SENAMHI ha pronosticado la presencia del fenómeno El niño,
principalmente en la costa peruana, pero con efectos de sequía y otros desastres naturales
en la sierra; para realizar acciones de prevención el Estado peruano está invirtiendo más de
3 Mil millones de nuevos soles, esta servirá para realizar acciones de prevención y reducir los
efectos de este fenómeno.
De acuerdo a lo analizado y a los niveles de vulnerabilidad establecidos por el SINAGERD, la

vulnerabilidad muy alta por exposición, fragilidad y resiliencia está en las comunidades, donde
se concentran las viviendas, instituciones educativas y puestos de salud, y están unidas por
las vías de comunicación, así como en las mejores tierras para la actividad agropecuaria. El
impacto de un desastre en estas zonas paralizaría la dinámica del distrito. Las zonas de
vulnerabilidad alta son las demás zonas agropecuarias donde se concentra la mayor parte de
la actividad agropecuaria de la población, así como las acequias y demás infraestructura de
producción agropecuaria
El escenario de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (PPRRD) del distrito, es el

que combina la vulnerabilidad encontrada a la materialización de los principales peligros del
distrito: movimientos en masa e inundaciones, producto de lluvias de gran intensidad y
duración, las cuales se pueden dar por la presencia del proceso de cambio climático o un
Fenómeno El Niño. En este escenario la gravedad de los daños se presenta en las
microcuencas, afectando a gran parte de centros poblados del distrito, así como a las áreas
agrícolas y ganaderas.
Las zonas de riesgo del distrito de Quinua constituyen un problema, a lo largo de todo el año.
En época de lluvia, de Enero a Marzo en las comunidades que son valles (Acchapa, Maizondo,
Chacco), el desborde del río ocasiona daños no solo materiales sino a veces daños
personales, más aún si se produce en horas de la noche. Además favorecen la presencia
de enfermedades como las diarreicas. En los meses de Junio a Agosto se intensifica el frío,
favoreciendo las heladas siendo un causal para la incidencia de las IRAs. En los meses de
Diciembre a Marzo se producen las granizadas, siendo las partes más afectadas Moya y
Larampampa. El trayecto de la carretera Ayacucho – San Francisco, especialmente los
lugares conocidos como Pallcca, Sayhuapata y Wari constituye un riesgo para los accidentes
de tránsito, durante todo el año, ya que el tránsito de vehículos es permanente.
Asimismo en la capital del distrito existe un taller pirotécnico constituyendo un riesgo

potencial para los incendios, como también los restos de pólvora podrían producir
quemaduras tanto a las personas que lo manipulan como a los niños que accidentalmente
pudieran cogerlo
También en la parte alta de la comunidad de Moya existe un depósito de residuos sólidos (de
toda la zona urbana y comunidades de Anansayocc, Lorensayocc, Sallalli y Wiruypaccha),
que viene a ser un foco infeccioso, porque se encuentra a cielo abierto.
Mapa N° 04. Mapa de Riesgo del Distrito de Quinua
103
Accidente de tránsito granizada desborde de rio
Pirotecnia depósito de residuos solidos
La municipalidad no cuenta con plan de acciones preventivas contra el fenómeno El niño por
parte del gobierno local distrital. Falta reconstituir y fortalecer al comité de defensa civil distrital.
El costo de la degradación ambiental
La degradación del ambiente representa pérdidas económicas importantes para el país. Un

estudio del Banco Mundial del año 2006 estimó que el costo de la degradación ambiental,
incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es de
aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar
por la paralización de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto
representa el 3,9% del PBI anual, que debería deducirse de las tasas de crecimiento
experimentadas en los últimos años.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental en el Perú y a nivel local es el insuficiente desarrollo de la

institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la
coordinación necesaria, lo que en la práctica ha impedido el funcionamiento efectivo del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental. La creación del MINAM representa un impulso
sustantivo para lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este
resultado inevitablemente requerirá tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con
eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es
complementar la regulación ambiental con estándares y límites máximos permisibles, y
asegurar la supervisión y fiscalización para hacer efectivo su cumplimiento.
104
El distrito debe realizar acciones inmediatas como: conformar Comités ambientalistas, el

Comité de Defensa Civil con la participación activa de todas las instituciones públicas y
privadas, asimismo la participación de la sociedad civil.
2.6. ANALISIS FODA DEL DISTRITO DE QUINUA
Cuadro N°. 59. FODA distrital 2015.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Población joven habidos del desarrollo Gran demanda de la tara y tuna en el mercado
local y nacional
Preferencia por los productos naturales
Carretera asfaltada (Ayacucho - Quinua) Crecimiento de megaciudades
APEC, Asociación de Países de la Cuenca del
Pacífico
Existencia de zona turística (pampa de Presencia de instituciones(Programa sociales,
Ayacucho – bosques naturales – Área Fondo Ítalo peruano, CEPAR, Plan
Natural Protegida ANP) COPESCO)
Presencia de instituciones publicas
Museo de sitio (Capitulación de la Batalla SERNANP – Quinua.
de Ayacucho)
Tratados de Libre Comercio - TLC
Asociaciones de productores Surgimiento de nuevas potencias económicas
- Grupo BRIC
Zona artesanal –( 90% de la zona Mercado para la quinua (Wiracocha)
urbana, dedicadas a tejidos en telar,
retablos, tallado en madera, Cerámica en
arcilla)
Gastronomía (cuy, chicharrón, quinua, Entidades financieras (varias cooperativas de
chuno, mazamorra, maíz llipta, ocho ahorro y crédito)
rallas) Comisión Multisectorial de festejos del
Bicentenario 2024 de la Batalla de Ayacucho
Néctar de níspero, hierbas aromáticas Ley PROCOMPITE
(muña ,acho, anís, culén - walwa)
Quinua , linaza orgánica Existencia de Seguro Agrario
Diversos pisos ecológicos (zona valle, Ley de Artesanos
zona media, zona alta), valle (hortalizas, Perú destino turístico
follaje, chirimoya, lúcuma, palta,
granadilla y fresa ), zona media (tara, Plan Estratégico Nacional de Turismo -
tuna, algarrobo y eucalipto) PENTUR 2008-2018.
Plan Nacional de Calidad Turística-CALTUR

DEBILIDADES AMENAZAS
Débil articulación de la municipalidad Efectos del cambio climático
distrital con sus pares de la
(Mancomunidad Wari - Manwari)
105
Escasos mercados para los productos Contaminación ambiental

estratégicos
Débil promoción de los recursos Sequia – heladas – vientos huracanados
naturales
Carencia de proyectos de irrigación Inestabilidad política, conflictos sociales,
tecnificada huelgas
Limitada transferencia tecnológica a los Las instituciones no cumplen con sus
productores resultados, generando desconfianza
Carencia de maquinaria agrícola Crisis económico mundial
Organizaciones de productores no tienen
sostenibilidad, carencia de gestión de
negocios, técnico productivo
Limitado acceso a los anexos (trochas
carrozables, carreteras afirmadas)
No existe instalación de energía eléctrica
trifásica
Condiciones inadecuadas de servicio y
aprovechamiento del consumidor
(gastronomía)
Paradigma- socio cultural
Débil articulación de la ODEL distrital con
los productores.
Limitado capital de trabajo
(financiamiento)
2.6.1. Potencialidades para el desarrollo distrital de Quinua
Dado su ubicación geográfica, el distrito de Quinua posee un conjunto de potencialidades que

pueden aportar a la superación de los problemas identificados durante el proceso de
actualización del PDC; la cercanía a la ciudad de Huamanga, por ejemplo, permite contar con
una serie de ventajas en términos de oportunidades para el comercio y la provisión de bienes
y servicios.
Quinua cuenta con espacios arqueológicos como vestigios de culturas pre incas, cultura inca
y otros escenarios como la pampa de la Quinua o pampa de Ayacucho escenario histórico de
la batalla de Ayacucho, sumados al contexto natural, representan una gran potencialidad para
desarrollar el turismo, articulado al circuito turístico ya diseñado en el Plan Turístico Regional
Ayacucho, donde se aprecia como problema central, la baja calidad de los productos turísticos
del distrito.
A continuación mostramos una síntesis de las potencialidades más relevantes del distrito de
Quinua.
106
Grafico N° 20. Potencialidades del distrito de Quinua
•Recursos arqueologicos
•Arquitectura Colonial
•Recursos Paisajisticos •Ecologia y bio diversidad
Turismo •Ecoturismo Recursos •Agricola
•Pecuaria
naturales y • Area Natural Protegida ANP
productos
•Pre Inca
•Colonial
•Republicano
Historia •Contemporaneo
•Instituciones educativas 03
Niveles
•Fiestas religiosas Potencialidades •CETPRO
•Fiestas costumbristas Educativas
•Musica y baile
Cultura •Arte popular
viva •Gastronomia
Fuente: Talleres de trabajo descentralizados y personas notables del distrito
Se elaboró el siguiente grafico a fin de identificar con facilidad cual o cuales de estas
potencialidades ayuden aprovechar las oportunidades del contexto, para el logro de los
objetivos que contribuirán a superar los problemas identificados y en consecuencia acercar al
pueblo hacia la visión soñada.
107
CAPITULO. III
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
108
3.0. RETOS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS.
La situación descrita en el capítulo anterior, a través del diagnóstico, FODA y potencialidades

distritales, nos señala que tenemos el gran reto de construir objetivos claros que nos
conduzcan hacia una sociedad con paz y justicia social, donde la calidad de vida se muestre
permanentemente mejorada. Para este propósito, es imperativo el cambio de actitud de las
personas, de manera que sea aún más favorable al desarrollo, en conjunción con los
esfuerzos de los diversos actores organizados o institucionalizados que operan en los niveles
de acción del distrito. En ellas se requieren cambios fundamentales, que inclusive precisan de
la renovación de las estructuras internas como su forma de actuar para conseguir los
resultados que se buscan, para alcanzar la visión soñada, en un escenario donde los cambios
son cada vez más rápidos.
El cambio del esquema sectorial al de territorialidad en el nivel distrital, precisada en la ley de

Bases de la Descentralización, requiere también del cambio de actividades dentro de los
espacios laborales, principalmente estatales; ya que al plantearse objetivos concretos para el
cambio, urge la necesidad de asumir responsabilidades para el logro de objetivos concretos.
Por otro lado, este cambio supone lograr buenos niveles de transparencia y probidad en la
gestión pública, respaldado con la Ley del Código de Ética de la Función Pública.
En ese marco y siguiendo la lógica del proceso que plantea la problematización, presentamos
los lineamientos y objetivos estratégicos diseñados a partir de cada uno de los problemas más
importantes previamente identificados en el capítulo anterior, con la finalidad de facilitar la
identificación de los programas y proyectos.
Cuadro N°. 60. Objetivos estratégicos correspondientes a los problemas priorizados por cada Eje
Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Línea Estratégica Objetivos Estratégicos
Reparaciones, Memoria Disponibilidad presupuestal y buena abogacía para solucionar la
y Cultura de Paz problemática de las víctimas de la violencia socio política
Pueblos Indígenas Conocimiento y cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas
Originarias originarios, comunidades campesinas y nativas
Existencia de un área municipal para la implementación de políticas para
Juventudes
la juventud, oportunidad laboral y el trabajo digno para los y las jóvenes
Niños/niñas y adolescentes sin violencia viven en armonía y paz social
Acciones fortalecidas en la implementación sobre alimentación y
desarrollo infantil temprano
Infancia, Niños/Niñas y
Adolescentes- NNA Acceso a la información sobre el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de las y los adolescentes
Activa participación de los NNA en espacios de concertación y
participación ciudadana
Baja incidencia de violencia hacia la mujer quinuina
La Mujer Activa participación de la mujer quinuina en espacios de toma de
decisiones
Personas con Adecuada atención a las personas con discapacidad
discapacidad
109
Personas Adulto Mayor Adecuada atención a los adultos mayores
Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

Establecimientos de Salud fortalecidas ejercen sus funciones adecuadamente
en el distrito de Quinua
Desnutrición crónica y anemia ha disminuido drástica y sosteniblemente
Servicios de Salud Bajo índice de embarazos en adolescentes
Bajo índice de muerte materna
Existencia de la atención domiciliaria a poblaciones vulnerables PAM y PCD en
riesgo y personas con enfermedades Neoplásica
Niños y niñas menores de 06 años acceden al servicio educativo
Altos índices de logros de aprendizaje en el nivel primario (comprensión lectora
y matemáticas)
Servicios de Espacio de articulación creada y fortalecida para la mejora educativa en el

Educación ámbito local
Espacios creados y fortalecidos para la vigilancia, participación, concertación,
transparencia y rendición de cuentas
Acceso a la educación para la población en situación de discapacidad por
medio de escuelas inclusivas
Población con servicios de agua potable y letrinas principalmente en zonas
Servicio de Agua- rurales
Desagüe y Las familias cuentan con energía eléctrica, a nivel urbano y rural, para uso
Electricidad doméstico y productivo
Servicios de
Vivienda Acceso y mejoramiento a la vivienda de la población
Servicio de
Seguridad Existencia de decisión política y técnica para la instalación e implementación de
ciudadana los comités de seguridad ciudadana - CODISEC
Servicios de
Telecomunicación Población con acceso a servicios de telecomunicación
Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad
Institucionalidad y gestión pública eficiente en los estamentos del gobierno local
Gobernabilidad y distrital
Descentralización Eficiente inversión pública para mejorar los indicadores sociales del distrito
Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo
110

Alto índice de desarrollo económico, empleo y competitividad.
Producción, Organizaciones de productores fortalecidas
competitividad y
empleo Competitividad productiva local
Suficiente abastecimiento de energía eléctrica
Eje estratégico 5: Recursos naturales y ambiente

Adecuada implementación y revisión de instrumentos de gestión ambiental en el
distrito de Quinua
Presencia de la minería formal con contaminación ambiental permisible según
Aprovechamiento
norma ambiental.
racional y
Implementación y ejecución del plan local y monitoreo de efectos del cambio
sostenible de los
climático
recursos naturales
Eficiente implementación de la ley de gestión de riesgos y vulnerabilidad en el
y la biodiversidad
distrito de Quinua
Control adecuado de conflictos socio ambientales locales por los incrementos de
residuos sólidos y aguas residuales
Fuente: Elaborado por el ET del PDC distrital, con insumos de los talleres descentralizados de Junio a Setiembre
2015 y la cooperación informativa de los Sectores públicos de la Región Ayacucho.
El logro de los objetivos estratégicos planteados, convoca a todos los actores a concentrar e
integrar los esfuerzos necesarios para obtener los resultados buscados en un plazo
colectivamente determinado. En tal sentido, teniendo en perspectiva la visión distrital
compartida, se procede a formular las políticas locales del distrito de Quinua.
3.1. Políticas generales regionales de Ayacucho en orden de prioridad.
111
Asegurar la reducción Asegurar la prevención y Asegurar la calidad y

de la desnutrición el cuidado de la salud de cobertura de los
crónica infantil las personas servicios educativos
menores de 03 años, con énfasis en la
con intervenciones educación inicial
integrales de salud y
seguridad alimentaria
Propender a la Impulsar el desarrollo de Asegurar la

gestión del desarrollo las actividades reducción drástica
en forma articulada económicas inclusivas de la pobreza,
entre los niveles de articuladas al mercado, inequidad y
gobierno y la sociedad con énfasis en el turismo exclusión
civil organizada económica, social y
política
Asegurar la Propender el Garantizar un

Zonificación fortalecimiento sistema de
Económica y institucional y la transporte
Ecológica participación ciudadana articulado, eficiente
propendiendo al en el marco del proceso y seguro
ordenamiento de descentralización y
territorial regional, regionalización
promoviendo el uso
sostenible de los
recursos y el medio
ambiente
Impulsar la Impulsar el desarrollo

reforestación de social y económico del
cabeceras de cuencas VRAEM, articulando
y espacios prioritarios intervenciones de los
para la preservación gobiernos regionales
del recurso hídrico de Junín, Cusco,
Ayacucho
3.2. Políticas Públicas locales - distrito de Quinua
112
Con el fin de conocer que lineamientos de política pública se deben desarrollar para superar
los principales problemas del distrito y conseguir la realización de los objetivos estratégicos,
como parte de las aspiraciones de la población expresada en la visión compartida, se
desarrolló el siguiente procedimiento, para obtener de manera participativa, las políticas
provinciales- regionales (recojo de información secundaria sobre las políticas). Análisis de las
políticas de los gobiernos locales suscritas en el acuerdo Nacional y priorizadas. Análisis de
los problemas y objetivos estratégicos locales. Análisis de las formas de monitoreo y
evaluación de políticas públicas existentes.
Para determinar las políticas locales se han tomado como referencias las principales políticas
regionales de Ayacucho.
Las políticas públicas distritales elaboradas mediante los procedimientos, fueron priorizadas
participativamente, teniendo en cuenta criterios de temporalidad, corresponsabilidad y
factibilidad de implementación en el marco del enfoque de desarrollo humano. Como producto
de este ejercicio democrático se obtuvo el siguiente; en forma secuencial, las políticas públicas
de prioridad para la gestión del desarrollo distrital en Quinua.
Lineamientos de políticas públicas locales por Ejes Estratégicos

Políticas Públicas locales del Eje Estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las
personas
Garantizar el respeto irrestricto y Promover el cambio de actitudes en la sociedad,

la vigencia de los derechos eliminando paulatinamente la violencia familiar y
fundamentales establecidos en consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo
la Constitución política del Perú la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la
vigencia de los valores éticos y morales
Erradicar todas las formas de trabajo Eliminar todas las formas de discriminación entre
infantil y adolescente que ponen en mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno de
riesgo la integridad y el pleno las mujeres a los servicios educativos en todos sus
desarrollo de los niños y niveles.
adolescentes
Combatir toda forma Establecer redes de Consolidar la titulación de la

de discriminación, protección a niños, propiedad de tierras con enfoque
proteger los derechos adolescentes, adultos de igualdad de oportunidades
de los pueblos mayores, mujeres jefas de entre mujeres y varones,
Indígenas originarios hogar, discapacitados y respetando la diversidad cultural
demás población y la vocación natural de los
vulnerable suelos y sin favorecer el cambio
de uso.
Políticas Públicas locales del Eje Estratégico 2: Oportunidades y acceso a los

Servicios de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024
Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario
servicios
113
Garantizar el acceso a los Garantizar la calidad Asegurar la reducción

servicios y educativa inclusiva e sostenible de la
establecimientos de salud, intercultural en sus desnutrición crónica
con calidad de atención diferentes niveles y infantil, con intervenciones
modalidades con integrales de salud y
prioridad en el nivel seguridad alimentaria.
inicial.
Garantizar el acceso a la
vivienda con servicios
básicos y de calidad, agua, Garantizar la seguridad Garantizar el
desagüe, luz, recolección y ciudadana con aseguramiento universal
disposición final de intervención en salud
residuos sólidos y multisectorial de las
telecomunicaciones instituciones y la
diferenciando las sociedad civil
intervenciones en los organizada
ámbitos urbano y rural.
Políticas Públicas locales del Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad
Fomentar la gestión Impulsar una gestión pública, Impulsar la resolución de

del desarrollo local eficaz y transparente, con una conflictos que se generan
en forma articulada modernización del sistema como consecuencia de los
entre los niveles de administrativo para lograr problemas limítrofes
gobierno y la resultados favorables en
sociedad civil beneficio de la población
Asegurar el fortalecimiento y la Garantizar la planificación participativa y

participación ciudadana de las concertada sobre la base de una visión
OSBs en los espacios de la Mesa de compartida de futuro, para alcanzar los
Concertación y toma de decisiones objetivos estratégicos en el mediano y largo
plazo.
Políticas Públicas Locales del Eje Estratégico 4: Economía, competitividad y empleo
Fomentar la asociatividad de los Desarrollar la articulación de los

productores, brindando asistencia corredores económicos que fortalezca el
técnica y transferencia de competencias ingreso a los mercados con cadenas
para mejorar la calidad de la producción productivas de un alto nivel de
con tecnología apropiada competitividad
Promover el desarrollo de los Promover la inversión privada en el marco de

circuitos turísticos y mejorar los la normatividad vigente,
Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de con énfasis
Quinua en la 2024
– Ayacucho
servicio, así como las actividades normatividad ambiental.
vinculadas a estos. 114
Promover el desarrollo de cadenas Promover el desarrollo, la formalización y

productivas con enfoque de competitividad de las micro empresas
inclusión económica
Políticas Publicas del Eje estratégico 5: Recursos naturales y ambiente
Promover la reducción de Lograr la Lograr una educación

los desastres naturales en reducción de los ambiental y la participación
el marco de la gestión de contaminantes activa de la población en la
riesgos y vulnerabilidad ambientales protección de la biodiversidad,
la gestión ambiental y la
prevención de riesgos y
desastres naturales
Impulsar la Asegurar una gestión Impulsar la evaluación y la

microzonificación técnica y sostenible valoración del patrimonio
ecológica y económica del de los recursos natural e integrarlas en la
distrito de Quinua forestales y los planificación del desarrollo
pastos naturales local
Promover el uso racional del recurso hídrico de

manera organizada y participativa en el marco
del cambio climático global
3.3. Matriz de responsabilidades en la implementación del Plan de Desarrollo

concertado del Distrito de Quinua.
La vialidad de las acciones que se implementaran, como parte de Plan de Desarrollo

concertado PDC distrital de Quinua solamente será posible, si es que se evidencian las
responsabilidades de quienes tendrán a su cargo la gestión, conducción operativa, monitoreo
y evaluación de cada una de las propuestas plasmadas en este documento; en tal sentido se
hacen las precisiones necesarias para que, con el apoyo de la población organizada se pueda
realizar el control ciudadano, de la implementación del Plan de Desarrollo concertado PDC.
En esta perspectiva, se muestra a continuación un esquema que facilitara la observación de
los roles que tendrán las autoridades, los órganos de línea del gobierno local (funcionarios) y
otros actores sociales comprometidos en la toma de decisiones.
3.3.1. Gobierno Local
115
Responsabilidades en el nivel de gestión
Dado que la Constitución otorga a los gobiernos locales la competencia de formular y aprobar
el Plan de Desarrollo Concertado PDC, con la sociedad civil; así como la promoción del
desarrollo socioeconómico local y la implementación de planes y programas
correspondientes, se presentan a continuación las responsabilidades de la alcaldía distrital,
del Consejo Municipal, del Consejo de Coordinación Local CCL distrital, por ser estas
instancias, los tres estamentos superiores del gobierno local y de cada una de las sub
Gerencias Municipales frente al Plan de Desarrollo Concertado PDC distrital. Asimismo, se
muestran las responsabilidades de otros actores de la sociedad civil, en virtud a su alta
responsabilidad en el proceso de implementación del citado Plan.
Cuadro N°. 61. Responsabilidades de la Alcaldía distrital de Quinua.

Responsabilidades en el Nivel de Gestión
Alcaldía – Gerencia Municipal - Quinua
Rendición de Cuentas a la Comunidad distrital
Gestión del PDC
Cronograma Anual
Operatividad del PDC
Avance del PDC Informe de Memoria de
Rendición de Gestión: Enero
Programas y proyectos Dificultades encontradas Cuentas – Julio
viabilizados
Cuadro N°. 62. Responsabilidades del Consejo Municipal – Gestión.

Consejo Municipal
Aprobar la
normatividad
necesario para la
implementación del Seguimiento a la implementación de las políticas distritales
PDC
Cronograma Anual
Fiscalizar el proceso
de implementación Informe sobre inclusión Permanente:
del PDC en la toma de Comunicación
decisiones en forma
Julio y Enero: conjunta con el
Participar en el Comunicación de las Informe ejecutivo distrital
planeamiento e acciones normativas y
impulsar la inclusión fiscalizadoras a favor del
social PDC
116
Cuadro N°. 63. Responsabilidades del Consejo de Coordinación Local - distrital

Consejo de Coordinación Local - distrital
Alcalde distrital,
Regidores, alcaldes Coordinación, evaluación y consulta. Por ejes
de centros poblados.
representantes de la
sociedad civil Cronograma Anual
organizada en el CCL
Jefe de Planificación Propuestas de ajustes
y Presupuesto al PDC y PP Abril – Octubre. Junio –
distrital Coordinación con Diciembre
Mesa de Comunicación con los las organizaciones Opinión
Concertación distrital alcaldes de Centros de la sociedad consultiva sobre
– Mayores - Jóvenes Poblados y organizaciones civil el PDC
Mesas temáticas sociales sobre el PDC
distrital
Cuadro N°. 64. Comité de Vigilancia del presupuesto Participativo

Comité de Vigilancia del presupuesto Participativo
Municipalidad Distrital
de Quinua – gobierno Control y Vigilancia
local
Cronograma Anual
Implementación del Junio: informe de Enero: informe

Presupuesto vigilancia del de vigilancia del
Sociedad Civil participativo Presupuesto cumplimiento del
organizada participativo PP anterior y
anterior y del PP sobre el que se
Avance del PDC en ejecución en el ejecutara en el
marco del PDC marco del PDC
Cuadro N°. 65. Responsabilidades del Jefe de Planificación y Presupuesto

Monitoreo y evaluación participativa de los programas estratégicos
Gerente Municipal
Sub Gerente de Cronograma Anual
Obras y Jefe de OPI
Coordinación para la Abril – Octubre: Permanente:
Pdte. Comisión de articulación de las Presupuesto Acciones de
Obras - Regidor intervenciones participativo y coordinación con
117
Jefe de abastecimiento Soporte Técnico al CCL presupuesto el CCL y sub

y logística institucional gerencias de la
Municipalidad
distrital
Cuadro N°. 66. Responsabilidades de la Sub Gerencia de Desarrollo Social

Sub Gerencia de Desarrollo Social distrital
Monitoreo y Evaluación Participativa de los Programas
Centro de salud Estratégicos
distrital
Representantes del Cronograma. Anual
Sector Educación
Sub gerente de Coordinación para la Mensual:
Desarrollo articulación de las evaluación de
Económico local intervenciones desempeño por
Organizaciones Monitoreo programas Permanente:
sociales de base presupuestales y Con énfasis en
monitoreo de la los más
Representantes de la Evaluación de implementación prioritarios
Mesa de desempeño del Plan de
Concertación y Participación
Mesas técnicas ciudadana
Cuadro N°. 67. Responsabilidad de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico

Sub Gerencia de Desarrollo Económico distrital
Agencia Agraria-
SENASA Evaluación y Monitoreo a los Programas
Empresas de Cronograma Anual
transportes
Articulación para las
acciones de
intervención y
Responsable de Seguimiento
Turismo
Asociación de
productores, Evaluación de desempeño Mensual: Permanente:
Vianderas y Comisión evaluación de Con énfasis en
de usuarios de desempeño por los más
regantes programas prioritarios
Empresas públicas y
privadas prestadores
de servicios públicos
118
Cuadro N°. 68. Responsabilidades de la Sub gerencia de Infraestructura distrital

Sub gerencia de Infraestructura distrital
Comisión de Obras –
Regidor distrital. Evaluación y monitoreo a los programas/proyectos
Cronograma Anual
Comités de Obras Seguimiento de Permanente:

comunales/beneficiarios programas/proyectos y Con énfasis en
de proyectos liquidaciones Mensual: evaluación la relación
Comité de Vigilancia del Evaluación de desempeño de desempeño por físico-
Presupuesto programas/proyectos financiero y la
Participativo y liquidaciones. participación
Informes de la pública en el
participación del proceso de
público objetivo por contrataciones,
sexo en la toma de ejecución y
decisiones entrega
Cuadro N°. 69. Responsables de la Sub gerencia de Medio Ambiente distrital
Sub gerencia de Medio Ambiente distrital
Comisión de Medio
Ambiente – Regidor Evaluación y monitoreo a los programas/coordinación con ALA,
distrital. Centro de salud – II.EE - Comisión de Regantes - JAAS
Cronograma Anual
Comités
ambientalistas Permanente:
Con énfasis en
Seguimiento la relación
Comité de Defensa Civil Evaluación de desempeño Mensual: evaluación físico-
de desempeño por financiero y la
programas/proyectos participación
pública en el
Soporte cartográfico proceso de
contrataciones,
ejecución y
entrega
3.3.2. Otras Organizaciones
Cuadro N°. 70. Universidad San Cristóbal de Huamanga

Debatir la
problemática
conjuntamente con la Investigación para el desarrollo
sociedad, investigado
y analizado nuevas
119
tecnologías para el
desarrollo
Cronograma Anual
Permanentes:
Investigación aplicable Diciembre: Alianza con las
Articular la actividad al desarrollo presentación de organizaciones e
Universitaria con el Modernización de su publicaciones instituciones
desarrollo local estructura funcional certificadas para cumplir su
acorde a las necesidades anuales rol
locales y globales
Cuadro N°. 71. Responsabilidades de Asociaciones civiles sin fines de lucro.

Articulación de
actividades con el
Estado, la
cooperación
internacional, Promoción para el desarrollo
empresas y otras
organizaciones
Cronograma Anual
Articular su accionar Promoción para el Diciembre: Permanente: en

al quehacer desarrollo Presentación de alianza con el
Universitario Sistematización de informes anuales GL y otras
experiencias y su y rendición de organizaciones e
comunicación cuentas de oficio instituciones
Cuadro N°. 72. Responsabilidades de las Asociaciones de productores y micro empresas

Asociaciones de productores y micro empresas
Promover el desarrollo
de las Asociaciones de Promover , coordinar y evaluar el desarrollo de las Asociaciones de
productores y las productores y las micro empresas para el desarrollo local
microempresas
Potenciar la Cronograma Anual
competitividad de las
Asociaciones de Mantener informados a
productores y micro sus socios sobre Permanente: Primera semana
empresas coordinaciones informar a los de cada bimestre:
Para el desarrollo local interinstitucionales y socios y coordinar capacitaciones y
oportunidades de negocio con las instituciones acciones por
Articular las acciones de públicas y privadas cadenas
Promover la capacitación y tecnología productivas
formalización de las que beneficien a las micro
120
micro empresas y el empresas de las cadenas

precinto quinuino productivas prioritarias
3.3.3. Estrategias
Transitar de un distrito con muy escasa participación ciudadana a uno con desarrollo humano
y territorial, implica la acción articulada de las intervenciones entre los tres niveles de gobierno
y las de la sociedad civil, orientado al logro de resultados medibles mediante indicadores
participativamente definidos de manera tal que en un plazo determinado se alcance la visión
soñada. Este cambio, requiere del liderazgo político permanente del gobierno local (distrital -
provincial) y regional, así como del compromiso de mantener los lineamientos políticos
locales, practicando la democracia, inclusión, equidad, concertación, honestidad y
transparencia.
En este marco, la implementación del PDC estará garantizada con la aplicación de las
siguientes estrategias.
 Que el gobierno local y los líderes de las organizaciones sociales y la población

involucradas, hagan suyo el PDC distrital como instrumento para lograr el cambio. En
tal sentido, la primera tarea de la municipalidad distrital de Quinua (gobierno local), es
comunicar el documento del PDC distrital, a través de las autoridades comunales,
haciendo uso de los medios de comunicación más accesibles y apropiadas.
 Monitorear y evaluar de manera participativa las acciones de la municipalidad distrital

de Quinua, mediante la instalación de la Mesa de Concertación para un dialogo
permanente en el marco de las atribuciones del CCL, COVIC y la normatividad que
con este propósito se genere a partir de la municipalidad distrital, asistido técnicamente
por la Oficina de Planificación y Presupuesto de la Municipalidad distrital de Quinua.
 Propiciar la integración a través de la Mancomunidad, para potenciar y fortalecer el

proceso del desarrollo local sostenible.
 Propiciar la inclusión, conformación y consolidación de las redes sociales e

institucionales, mediante el impulso de la práctica de valores como la solidaridad, el
interés común, la reciprocidad y la identidad.
 Implementar acciones de comunicación para el cambio social, sobre el proceso de

implementación, seguimiento y evaluación del PDC distrital, a través de la Oficina de
imagen institucional y el soporte de la Oficina de Planificación y Presupuesto de la
Municipalidad distrital.
121
3.3.4. Objetivos Estratégicos, Línea de Base, Indicadores y Metas al 2024
Durante el proceso de actualización del PDC distrital de Quinua, se llevaron varias reuniones
de trabajo descentralizados y Centralizados en la que se priorizaron las políticas locales que
orienten la acción articulada del Estado y organizaciones de la sociedad quinuina. En efecto,
como resultado de este evento se obtuvo la siguiente secuencia de prioridades en las políticas
públicas más importantes para que Quinua avance en el logro de sus objetivos.
a) Asegurar la reducción sostenible de la desnutrición y anemia infantil en niños y niñas

menores de 03 años, con intervenciones integrales de salud y seguridad alimentaria.
b) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas inclusivas articuladas al
mercado, con énfasis en el turismo.
c) Asegurar la calidad y cobertura de los servicios educativos con énfasis en la educación
inicial.
d) Asegurar la calidad y cobertura de los servicios de salud con énfasis en la población
vulnerable
e) Asegurar la microzonificación ecológica y económica propendiendo al ordenamiento
territorial del distrito, promoviendo el uso sostenible de los recursos y el medio
ambiente.
Los objetivos estratégicos con sus respectivos programas/proyectos correspondientes a estas

políticas públicas prioritarias, se convierten, por lo tanto, en un acuerdo y compromiso
ineludible del gobierno local, del gobierno regional, Nacional y de la sociedad organizada, a
favor de su cumplimiento. Esto implica que en los procesos de Presupuesto participativo, tanto
del gobierno local distrital, provincial y del gobierno regional se considerará necesariamente,
este orden de prioridades; del mismo modo, en las intervenciones de los agentes de desarrollo
de la sociedad, es fundamental tomar en cuenta estas líneas de acción prioritaria.
A continuación, demostramos los Ejes Estratégicos con sus respectivos objetivos

estratégicos, línea de base, indicadores y metas al 2024
122
Eje Estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
3.3.3.1. SITUACION DEL PROCESO DE REPARACIONES, MEMORIA Y CULTURA DE PAZ.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEA DE BASE INDICADORES METAS AL 2024
% de cumplimiento del informe
final de la CVR en el distrito
 Informe final de la CVR.
 Ley 28592, ley sobre el Plan Integral de % de víctimas de la violencia
Reparaciones PIR política que conocen la ley Implementar al 100% el
Disponibilidad presupuestal y buena  Reparaciones colectivas e individuales a los 28592. PIR del distrito de
abogacía para solucionar la afectados por la violencia política del Distrito de Quinua.
problemática de las víctimas de la Quinua. N° de afectados por la violencia
violencia socio política  100% de comunidades que recibieron reparación política reparados colectiva e 100% de victimas
colectiva individualmente. atendidos por el CEMAN
 1ra. Etapa de victimas que recibieron reparación
económica individual N° de victimas que reciben
reparaciones colectivas e
individuales
3.3.3.2. SITUACION DE PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIOS.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEA DE BASE INDICADORES METAS AL 2024
Conocimiento y cumplimiento de los % de CC. Campesinas que
 Creación de políticas
derechos de los pueblos indígenas conocen normas de derechos
 Existencia de normas sobre los derechos públicas locales
originarios, comunidades indígenas.
indígenas (ONU), convención 169- O PIT y Ley de basada en el
campesinas y nativas
Consulta Previa. reconocimiento de las
N° de instituciones públicas y
 Ordenanza del GRA sobre reconocimiento como diversidades
privadas que aplican la
lenguas originarias de Ayacucho: quechua, culturales y los
ordenanza regional como
Asháninca y Machiguenga. derechos de los
lenguas originarias de
 Quinua con 26 Anexos y solo 3 comunidades con pueblos.
Ayacucho
reconocimiento  Funcionamiento de
una Comisión de
N° de Anexos y comunidades
Asuntos de Centros
con saneamiento físico legal.
Poblados y
Comunidades
campesinas en el
123
Concejo Municipal de
Quinua
 100% de
Comunidades y anexos
con saneamiento físico
legal
3.3.3.3. SITUACION DE JUVENTUDES

OBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEA DE BASE INDICADORES META AL 2024
 Población juvenil, hombres y mujeres entre los N° de espacios de diálogo y Formalización y
15 y 29 años de edad, representan el 24,82% concertación de jóvenes reconocimiento de
 No existe Mesa de Concertación de Jóvenes distrital. organizaciones juveniles
 No existe organización de juveniles a nivel del distrito.
distrital. N° de organizaciones juveniles
 No existe una norma local ni regional, que creados, reconocidos y Implementación de la
contemplen la inserción de los jóvenes a las funcionando. casa de la juventud.
Existencia de un área municipal prácticas pre profesionales de egresados
para la implementación de políticas universitarios o de institutos superiores. N° de normas locales Promover puestos de
para la juventud, oportunidad aprobadas para la inserción de trabajo para los jóvenes
laboral y el trabajo digno para los y prácticas pre profesionales y con estudios superiores,
las jóvenes laborales a favor de los jóvenes con mejor desempeño
académico
Creación de espacios
recreativos para jóvenes
3.3.3.4. SITUACION DE INFANCIA, NIÑOS/NIÑAS Y ADOLESCENTES (NNA)

OBJETIVOS LINEA DE BASE INDICADORES META AL 2024
ESTRATEGICOS
- Población menor de 5 años 10.6% N° de casos de violencia física Implementación de un
reportados y resueltos por la DEMUNA sistema de protección
- población infantil 20,16% contra la violencia hacia los
N° de casos de violencia sexual NNA.
- 7% de NNA sufren violencia física registrados y judicializados
124
Niños/niñas y adolescentes - 03 casos de violencia sexual hacia NNA. N° de casos de violencia psicológica Reducción al 0% de los
sin violencia viven en - 15% de NNA sufren de violencia psicológica registrados y resueltos por la DEMUNA índices de violencia según
armonía y paz social línea de base
No existe un registro sobre la situación del N° de niños registrados en su Implementación de Centros
desarrollo infantil temprano en el distrito. desarrollo infantil temprano del distrito de Promoción y vigilancia
de Quinua. en al menos del 80% de las
Acciones fortalecidas en la Niños y niñas hijos de madres solteras Comunidades para la
implementación sobre N° de casos judicializados por atención y cuidado de la
alimentación y desarrollo Niños y niñas abandonadas por sus progenitores alimentación a favor de niños y niñas. madre y el niño.
infantil temprano
25 casos de alimentación DEMUNA – distrital DEMUNA defiende
adecuadamente de casos
Niños y niñas sin reconocer por sus padres de niños y niñas por
alimentación.
11,1% de población adolescente de 15 a 19 años % de adolescentes informados sobre el 100% de adolescentes
de edad ejercicio de los derechos sexuales y informados y sensibilizados
reproductivos. sobre el ejercicio de los
Acceso a la información Ordenanza regional N° 029-2011/GRA sobre la derechos sexuales y
sobre el ejercicio de los prevención del embarazo en adolescentes. % de aplicación de la ordenanza reproductivos.
derechos sexuales y regional 029 que favorece a los
reproductivos de las y los 03 casos registrados de embarazo de adolescentes. Implementación sobre la
adolescentes adolescentes en el distrito de Quinua prevención del embarazo
N° de embarazos registrados en en adolescentes en el
adolescentes marco de la ordenanza
regional 029.
Reducción drástica y
sostenible de embarazos
en adolescentes.
Existencia de Municipios escolares. N° de Municipios escolares insertados 100% de las I.E. cuentan
Activa participación de los a los espacios de concertación. con municipios escolares y
NNA en espacios de 20.2% de población de NNA en el distrito (0 a 9 funcionando.
concertación y participación años de edad) % de NNA ejercen su ciudadanía
ciudadana Las redes de protección
social y de infancia incluyen
la participación de NNA.
125
3.3.3.5. SITUACION DE LA MUJER.

51.3% de población femenina del total distrital. N° de casos de agresión física a la Generación de políticas
mujer registrados y atendidos locales y formulación de un
Plan regional de lucha contra la violencia de la plan local de lucha contra la
Baja incidencia de violencia mujer 2015. N° de casos de agresión psicológica a violencia hacia la mujer.
hacia la mujer quinuina la mujer registrados y atendidos
Ordenanza regional N° 025-2013. GRA/CRA para Implementación del plan
implementar en las I.E. sobre el acoso sexual. N° de casos de violación sexual a la regional de igualdad de
mujer registrados y judicializados oportunidades PRIO en el
15% de agresión física a la mujer en el distrito distrito de Quinua y la
N° de madres solteras registradas en asignación presupuestal
25% de agresión psicológica a la mujer en el el distrito.
distrito Reducción drástica de casos
N° de niños y niñas sin de violencia hacia la mujer.
03 casos de violación sexual a la mujer en el reconocimiento por sus progenitores
distrito. Esposos/parejas
sensibilizados contra la
violencia hacia la mujer
Desconocimiento de la existencia del IRMA y sus N° de acciones del IRMA en el distrito. Generación de políticas
acciones en el distrito de Quinua. públicas locales a favor de la
N° de organizaciones de Mujeres inclusión y fortalecimiento
No existe una organización de la Mujer quinuina. reconocidos y operativos. de las organizaciones de las
Activa participación de la mujer mujeres.
quinuina en espacios de toma Existe el club de madres (Vaso de Leche) % de participación de mujeres en
de decisiones espacios de toma de decisiones. Una organización de la mujer
quinuina creada, fortalecida
N° de mujeres que ocupan cargos y funcionando.
públicos y organizacionales
Normas y reglamento para la
trasnversalizacion del
enfoque de género en el
100% de los proyectos de
126
inversión pública ejecutado

por el gobierno local
3.3.3.6. SITUACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Ley general N° 29973, ley sobre personas con % de personas con discapacidad Elaboración de un Plan para
discapacidad, sin implementar. informados sobre la ley general N° personas con discapacidad.
29973
No existe plan local de personas con discapacidad 100% de personas con
en el distrito de Quinua. % de implementación del plan local de discapacidad aseguradas en
personas con discapacidad. el SIS y certificados
Existe registro de personas con discapacidad en
OMAPED distrital N° de personas con discapacidad Talleres de capacitación
Adecuada atención a las registradas y certificadas productivos CETPRO de por
personas con discapacidad No existe registro del SIS de personas con lo menos del 80% de
discapacidad N° de personas con discapacidad personas con discapacidad.
atendidas en establecimientos de
salud y aseguradas al SIS Campañas masivas para
promover la inclusión de
cuota laboral de personas
con discapacidad de
acuerdo a ley.
3.3.3.7. SITUACION DE PERSONAS ADULTO MAYOR (PAM).
7.1% de Población mayor de 65 años de edad. N° de personas adulto mayor Elaborar la línea de base de
registrados en el OMAPED del distrito. la población vulnerable
No se cuenta con datos sobre vulnerabilidad de PAMs
los PAMs N° de personas adulto mayor
beneficiarios de programas sociales. 100% de personas adulto
484 Beneficiarios del programa pensión 65 a mayores asegurados en el
Adecuada atención a los nivel distrital 2015. N° de atenciones en EE.SS de PAMs SIS
adultos mayores
No existe información de PAMs con discapacidad N° de PAMs asegurados en el SIS 100% de personas de
adulto mayores gozan de
127
los beneficios del programa

pensión 65
Gobierno local cuenta con
OMAPED y otros servicios
para las PAMs
EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
3.3.3.4.1. SERVICIOS DE SALUD.

Establecimientos de salud con infraestructuras y N° de EE.SS con infraestructura y Establecimientos de Salud
equipamiento inadecuados según sus categorías equipamiento adecuados responden con infraestructura y
que no responde a la demanda actual. la demanda actual equipamiento adecuadas y
Establecimientos de Salud Cuenta con 1 Centro de Salud 1-4. según categoría de
fortalecidas ejercen sus 03 Puestos de salud 1-2. N° de Establecimientos de salud con servicios
funciones adecuadamente en cobertura de personal suficiente y
el distrito de Quinua Brecha de Medico 04. eficientes. 100% de cobertura de
Brecha de enfermeras 07 personal profesional y
Brecha de obstretices 04. Atención adecuada de servicios de técnicos de salud en los
Brecha de técnicos 02 salud en los EE.SS distrital EE.SS del distrito.
Desnutrición crónica infantil 34% en menores de % de reducción anual en niños Elaborar un plan distrital de
02 años. 22% de 01 año. 9.6% en menores de 01 menores de 02 años con D.C infantil reducción de la
año desnutrición y anemia
% de reducción con anemia en niños infantil
Desnutrición crónica y anemia Anemia infantil 41.2% de 02 años. 53.7% de 01 menores de 2 años
ha disminuido drástica y año. 23.1% en menores de 01 año Reducir en 15 puntos
sosteniblemente % de reducción con IRAs en niños promedio la D.C infantil
53.30 % de niños con IRAs. según línea de base.
% de reducción con parasitosis en
10.20 % de niños con parasitosis niños Reducir en 20 puntos
promedio la anemia infantil.
Reducir al 5% la parasitosis
intestinal
Implementar sistemas
permanentes de cloración
128
de agua de consumo
humano.
Implementar proyectos y
programas de seguridad
alimentaria
03 casos de embarazos en adolescentes a nivel N° de casos de embarazos en Reducir a 0% de embarazos
Bajo índice de embarazos en distrital. adolescentes registrados en adolescentes.
adolescentes
0% de adolescentes que asisten a charlas de
salud sexual responsable
% de muerte materna registrada Mantener Cero muertes
Bajo índice de muerte materna 0% de muerte materna 2014. maternas de manera
N° de madres gestantes que llevan sostenible.
control adecuado del embarazo en
EE.SS.
Existencia de la atención Existe registro de personas con discapacidad. N° de personas con discapacidad. Atención domiciliaria por
domiciliaria a poblaciones los EE.SS al 100% de PAMs
vulnerables PAM y PCD en No se cuenta con registro de casos de personas N° de casos de personas con
riesgo y personas con con enfermedades neoplásicas. enfermedades neoplásicas 100% de identificación,
enfermedades Neoplásicas registro y atención
domiciliaria de personas
con discapacidad
3.3.3.4.2. SERVICIOS DE EDUCACION

- 10.8% de niños menores de 05 años N° de niños de 3 a 5 años de edad 95% de niños y niñas
- 08 PRONOEIs matriculados en el nivel inicial. menores de 3 años
- 03 I.E Inicial acceden al servicio de
- Existencia de CUNA MAS N° de I.E del nivel inicial con CUNA MÁS (estimulación
Niños y niñas menores de 06 - 10 docentes del PRNOEI infraestructura e implementación temprana).
años acceden al servicio 08 docentes del nivel inicial adecuada.
educativo - 38 alumnos matriculados en el nivel inicial.
- No existe registro de niños y niñas menores de N° de servicios de CUNA MAS en las 90% de niños y niñas de 3 a
5 años con discapacidad comunidades. 5 años acceden al servicio
educativo del nivel inicial.
129
% de docentes del nivel inicial con Creación e implementación

título de especialidad. de nuevas I.E del nivel
N° de niños y niñas menores de 5 años inicial a nivel distrital
con discapacidad registradas.
Resultados de la ECE distrital de Quinua (2014): N° de alumnos de EBR que Incremento en el logro de
Matemática ..%; comunicación ..% responden la mayoría de preguntas de aprendizaje en matemática
la prueba de comprensión lectora. y comunicación en un 50%
Existencia de presupuesto del PELA – Región al 2024.
Ayacucho. N° de
Altos índices de logros de alumnos de EBR que participan 100% de Instituciones
aprendizaje en el nivel primario Implementación del PELA en las II.EE de Quinua. en la prueba de Educativas implementan
(comprensión lectora y comprensión lectora adecuadamente los
matemáticas) 125 niños y niñas matriculados del nivel inicial N° de alumnos compromisos de gestión
(2015). de EBR que escolar y los aprendizajes
responden la mayoría fundamentales
600 alumnos matriculados del nivel primaria de preguntas de la
(2015) prueba de matemática
N° de alumnos
423 alumnos matriculados del nivel secundaria de EBR que
(2015) participan en la prueba
de matemática
% de logros de aprendizaje a nivel
distrital
No existe una mesa técnica para la mejora N° de espacios creadas para la mejora Implementación de un
educativa en el distrito de Quinua educativa en el distrito modelo de gestión
educativa participativa,
Espacio de articulación creada Brecha de docentes de en las I.E. % de cobertura de brecha de docentes transparente centrada en la
y fortalecida para la mejora en las I.E escuela y la mejora de los
educativa en el ámbito local Escasa articulación de autoridades locales y aprendizajes con enfoque
padres de familia para la mejora educativa % de autoridades locales y padres de por procesos, resultados,
distrital familia articulados a espacios para la territorial, EIB, de derechos
mejora educativa y género.
Existencia de APAFAs en cada I.E. N° de acciones de COPALE y CONEI en COPALE y CONEI distrital
Espacios creados y fortalecidos vigilancia, participación, concertación y reconocidos y cuentan con
para la vigilancia, Existencia de 01 COPALE y CONEI, no está en rendición de cuentas del sector Plan de trabajo multianual
participación, concertación, ejercicio. educativo local. incorporado al POI de la
130
transparencia y rendición de % del grado de confianza de los APAFAs UGEL y adscritas a la Mesa
cuentas y educandos en las I.E. de Concertación distrital
No existe una II.EE especial para niños y niñas. N° de I.E especiales a nivel distrital. 100% de niños y niñas con
Acceso a la educación para la discapacidad registradas y
población en situación de No se cuenta con registro de niños y niñas N° de alumnos matriculados con matriculadas en las I.E en el
discapacidad menores de 10 años con discapacidad discapacidad. ámbito distrital.
por medio de escuelas
inclusivas % del aprendizaje satisfactorios de
niños y niñas con discapacidad
3.3.3.4.3. SERVICIOS DE AGUA – DESAGUE Y ELECTRICIDAD.

95% de población con acceso a agua potable N° de población/viviendas con acceso 100% de viviendas cuentan
a servicios de agua y alcantarillado con agua potable las 24
Población con servicios de 40% de tenencia de agua todo el día horas del día
agua potable y letrinas N° de viviendas con abastecimiento
principalmente en zonas 56% con tenencia de agua menos de 6 horas. de agua segura 70% de viviendas cuentan
rurales con desagüe/letrinas
20% de viviendas con servicio de alcantarillado N° de tenencia de agua segura
permanente.
N° de viviendas con servicio de

alcantarillado
N° de viviendas que 95% con acceso a energía
Las familias cuentan con 95% con acceso a energía eléctrica disponen de alumbrado eléctrica
energía eléctrica, a nivel eléctrico conectado a la red
urbano y rural, para uso Baja capacidad de energía eléctrica para uso Pública.
doméstico y productivo productivo Instalación de energía
N° de viviendas/micro empresas con eléctrica trifásica
energía trifásica para pequeñas funcionando
plantas procesadoras
131
3.3.3.4.4. SERVICIOS DE VIVIENDA

OBJETIVOS ESPECIFICOS LINEA DE BASE INDICADORES META AL 2024
- 1,644 viviendas ocupadas con personas N° de Población 85% de predios dedicadas
presentes. que vive en a viviendas con
- 91.5% de viviendas con material predominante condiciones saneamiento físico legal
adobe físicas
- 8.5% de viviendas materiales como ladrillo, inadecuadas 50% de Población
bloques de cemento, madera, barro con piedra vive en
y otros. N° de viviendas condiciones
- 94.4% tienen piso de tierra donde residen hasta tres físicas
- 5.5% de piso de cemento personas por cuarto adecuadas
Acceso y mejoramiento a la - 1% piso de otros materiales
vivienda de la población - Presencia de techo propio N° de familias que acceden a la Distrito de Quinua cuenta
construcción de viviendas con ahorros. con Plan de desarrollo
urbano.
Distrito de Quinua cuenta

con Planes de desarrollo
Urbano - Capital/ rurales
85% de Predios Urbano y

rurales cuentan con título
de propiedad
3.3.3.4.5. SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

- Comisaria PNP – Quinua: con mínimo número N° de delitos registrados contra
Existencia de decisión política y de efectivos policiales y unidades motorizadas: la vida, el cuerpo y la salud, Se encuentra funcionando
técnica para la instalación e 1,033 habitantes por policía. contra la familia, contra la el Comité Distrital de
implementación de los comités - 25 casos de violencia familiar/ año. PNP libertad sexual, contra el patrimonio y Seguridad ciudadana –
de seguridad ciudadana - - 25 casos de faltas / año .PNP otros CODISEC.
CODISEC - 18 casos de accidente de tránsito/año PNP
- 02 casos de Violencia sexual/año .PNP18 N° Número de encuestados Esta socializada e
casos de delitos/año. PNP. que declararon haber implementada el Plan de
- Existencia de Serenazgo Municipal de Quinua. sido víctimas de robos o asaltos seguridad ciudadana.
o Comités de Autodefensa Civil –
CADs
132
- Juntas Vecinales N° de acciones de acercamiento Se cuenta con una

- Ley del sistema nacional de seguridad preventivo a favor de los jóvenes y instancia de monitoreo al
ciudadana adolescentes para evitar el pandillaje comité de seguridad
- Se cuenta con Plan de seguridad ciudadana ciudadana.
distrital N° de familias con buenas prácticas
- No existe un área de monitoreo del Plan de de relaciones intergeneracionales Población distrital
seguridad ciudadana para la prevención de la violencia sensibilizado en temas de
- Presencia de pandillajes juveniles los fines de familiar seguridad ciudadana
semana participan activamente
- Lugares de expendio de licores sin autorización articulados al CODESEC
municipal
- Paraderos informales
- Lugares de comercio ambulatorio
3.3.4.6. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

- Cobertura parcial de telefonía fija Movistar N° de personas con acceso a telefonía 100% de cobertura de
- Servicio de telefonía móvil 100% cobertura móvil telefonía móvil a nivel
Población con acceso a distrital - Claro. distrital.
servicios de telecomunicación - Servicio de telefonía móvil 62.5% cobertura % de cobertura distrital del servicio de
distrital- Movistar telefonía móvil. 100% de pobladores con
- Servicio de internet - claro - movistar acceso a servicios de
N° de familias/ personas con acceso a telecomunicación
internet
3.3.3.5.1. EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO, GOBERNABILIDAD Y DESCENTRALIZACION. GOBERNABILIDAD Y

DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS LINEA DE BASE INDICADORES METAS AL 2024
ESPECIFICOS
Débil implementación de la ley Orgánica de % de resultados de Alineamiento estratégico de
Municipalidades y la Ley de Descentralización 19 indicadores que documentos de
- Enfoque de Gestión por Resultados en el marco miden, entre otros: planificación y de gestión
de la gestión publica la calidad de los interna.
Institucionalidad y gestión servicios públicos,
pública eficiente en los la capacidad de la
133
estamentos del gobierno local administración pública Ser el primer municipio

distrital y su independencia de las presiones distrital eficiente en
políticas, además de la calidad de la gestión pública de la
Formulación de políticas locales. provincia de Huamanga
Mesa de Concertación distrital inoperativa Reconocimiento y
% de capacidad fortalecimiento de la Mesa
PDC distrital sin implementar del gobierno local para establecer de Concertación distrital.
Eficiente inversión pública para políticas y reglamentaciones
mejorar los indicadores sociales Existencia de Programas presupuestales de acertadas Implementar un sistema de
del distrito
Estado evaluación de los
% de avance de la implementación resultados de la gestión
Deficiente implementación de la gestión por del PDC distrital municipal 2015 – 2024
resultados
% de logros de gestión por resultados Evaluación periódica del
PDC distrital
N° de acciones de evaluación del
avances del PDC.
EJE ESTRATEGICO 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
3.3.3.6.1. PRODUCCIÓN, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

ESTRATEGICOS
68.40% de población en extrema pobreza. % de reducción de pobladores en Elaboración de un plan de
situación de pobre extremo desarrollo económico local
23.35% de población pobre. en proceso de
% de reducción de pobladores en implementación
8.24% no pobres situación de pobre
Implementación de
Alto índice de desarrollo Productores con escasa formación técnica. % de incremento de pobladores en programas de capacitación
económico, empleo y situación de no pobre. técnico productivo.
competitividad. Existencia de asociación de productores.
N° de productos locales con ODEL de la MDQ fortalecida
Inadecuadas prácticas agrícolas certificación internacional articulado con asociaciones
de productores.
27.59% de suelos para uso agrícola N° de productores con formación
técnico productivo
134
Canteras de arcilla abundante.

N° de asociaciones articulados a
Infraestructura productiva inadecuada cadenas productivas competitivas
Artesanos alfareros con experiencia. N° de asociaciones de productores

con buenas prácticas agrícolas
Alto nivel de desempleo distrital
N° de parcelas productivas con riego
CETPRO - Quinua tecnificado
% de caminos vecinales en
condiciones adecuadas
Del 100% de organización de productores: 03 % de asociación de productores Implementar políticas del
organizaciones de productores dedicadas a la articulados a cadenas productivas fomento de la artesanía y
artesanía. competitivas. agropecuaria.
01 organización de productores dedicados a la N° de políticas locales de fomento Fortalecer la capacidad

Organizaciones de productores crianza de gallinas. económico implementados organizacional y técnica de
fortalecidas las asociaciones de
01 organización de productores dedicados a la N° de organizaciones y asociaciones productores para lograr ser
elaboración de mates filtrantes. productivas que participan en expo competitivos.
venta nacional e internacional con
01 organización de productores dedicados a la productos competitivos
producción de níspero.
01 organización de productores dedicados a la

crianza de cuyes.
Deficientes políticas de fomento económico local.
Deficiente organización de asociaciones y

microempresas productivas.
Producción local agropecuaria de autoconsumo N° de asociaciones de productores Incrementar la productividad
con marcas registradas en INDECOPI. agropecuaria enfocada en los
Deficiente producción local competitiva. pequeños productores rurales
N° de asociaciones de productores
Escasa innovación de la producción local con tecnología productiva instalada. Desarrollo de la
Competitividad y productiva
infraestructura necesaria para
local competitiva
135
N° de asociaciones de productores la actividad agraria (riego,

Existencia del Plan Estratégico Nacional de que cuentan con páginas Web para caminos vecinales)
Turismo (PENTUR). ventas y promoción de productos
competitivos locales. Fortalecer la infraestructura
pública y privada y
Existencia del Plan Turístico Regional Ayacucho. organización de circuitos
turísticos, así como
Quinua como distrito turístico con valor histórico capacitación a los
emprendedores potenciales.
Baja potencia de energía eléctrica (monofásica) N° de viviendas con energía eléctrica Viviendas con cobertura y
suficiente. suficiente energía eléctrica
Suficiente abastecimiento de Inexistencia de plantas productivas con
energía eléctrica maquinaria de alto voltaje (trifásica) N° de microempresas que cuentan Distrito de Quinua cuenta
con equipos trifásicos en plantas con servicio de energía
productivas eléctrica trifásica.
EJE ESTRATEGICO 5: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
3.3.3.7.1 APROVECHAMIENTO RACIONAL Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD

ESTRATEGICOS
Santuario Histórico Pampa de Ayacucho como N° de instrumentos de gestión Documentos de gestión
Área Natural Protegida - ANP. ambiental elaboradas. ambiental distrital
elaboradas y en proceso de
Existencia de normatividad sobre gestión N° de áreas naturales protegidas ANP. implementación.
ambiental. Concesionadas por la Municipalidad
Santuario Histórico Pampa
Adecuada implementación y Existencia de derechos para turismo en áreas % de implementación de instrumentos de Ayacucho, como destino
revisión de instrumentos de naturales protegidas –ANP. de gestión ambiental turístico sostenible,
gestión ambiental en el distrito administrado por la
de Quinua Cumbre ONU de desarrollo sostenible (2015 - % de autoridades locales y población Municipalidad distrital de
2030) sensibilizados en gestión ambiental Quinua (en concesión)
No se cuenta con agenda ambiental distrital. N° de hectáreas reforestadas 100% de avance de los
estudios de micro
No existe un Plan de gestión del Agua distrital zonificación, Ecológica y
Económica distrital.
No se cuenta con los estudios de micro ZEE.
136
Introducir la educación
No se cuenta con el Plan de Bio diversidad distrital ambiental con relevancia
en los programas de
No se cuenta con el Plan de Forestación y estudio a todo nivel, con
reforestación. énfasis en la educación
básica
No se cuenta con Plan de gestión de riesgos y
desastres naturales Municipalidad cuenta con
Sistema Local de Gestión
Ambiental
(SLGA)
Fuentes de agua no identificadas a nivel distrital N° de microcuencas identificadas y Políticas públicas
para la protección ambiental. protegidas. aprobadas e
Presencia de la minería formal implementadas en el PDC.
con contaminación ambiental Desconocimiento de la población de las zonas N° de zonas mineras identificadas a Distrital
permisible según norma mineras concesionadas. nivel distrital
ambiental. Implementación de
Indicios de presencia de la minería informal N° de empresas mineras formales en consultas previas en los
actividad procesos de actividades
mineras.
Población desconoce de los efectos del cambio N° de personas 01 Plan de acción del
climático afectadas a causa de cambio climático local
fenómenos naturales elaborado y articulado a los
Implementación y ejecución No se cuenta con plan de acción para el cambio asociados al cambio objetivos regionales y
del plan local y monitoreo de climático distrital. climático distrital nacionales
efectos del cambio climático
N° de hectáreas Estudio sobre los efectos
de tierras agrícolas del cambio climático local
afectadas por distrital de Quinua
fenómenos naturales
asociados al cambio
climático distrital
Desconocimiento de la ley N° 29664 ley de N° de acciones de reducción de Asignación presupuestal en
riesgos y desastres. vulnerabilidad la Meta para la reducción
y atención de emergencias y de vulnerabilidad
Incumplimiento de Meta presupuestal del Plan desastres y atención de emergencias
de Incentivos Municipales en torno a la atención y desastres local
y prevención de emergencias y desastres.
137
Eficiente implementación de la % de cumplimiento de Metas del plan Reducción de la

ley de gestión de riesgos y Indiferencia de autoridades y pobladores en de incentivos Municipales en la vulnerabilidad
vulnerabilidad en el distrito de temas de prevención de emergencias y desastres atención y prevención de emergencias y atención de
Quinua y desastres. emergencias por
No existe una organización que promueva temas desastres del distrito de
de prevención de emergencias y desastres % de población informada y Quinua
comprometida en la reducción de la
No se cuenta con plan de acciones de gestión de vulnerabilidad Constitución del comité de
riesgos y atención de defensa civil distrital
emergencias por
desastres Implementación de un
Centro de Operaciones de
Emergencia Local - COEL
20% de población con servicios de alcantarillado % de aguas residuales Fortalecimiento de la
Urbanas y rurales tratadas a nivel oficina de servicios
20% de población con servicio de recojo de local municipales
residuos sólidos municipales
Control adecuado de conflictos % de residuos capacitación al personal de
socio ambientales locales por Existe un Inventario de las JAAS en la sólidos municipales servicio de limpieza
los incrementos de residuos municipalidad distrital. con disposición final segura a nivel municipal
sólidos y aguas residuales local distrital
No se cuenta con el PIGAR del distrito. Programa integral de
N° de JAAS registrados en la selección de residuos
No existe plantas de tratamiento de aguas municipalidad distrital sólidos y su disposición
residuales adecuada
% del implementación del PIGAR
No existe por lo menos un botadero de residuos distrital Promover campañas de
sólidos controlado fomento de cultura de
N° de compactadores municipales conservación del medio
operativos que cumple el servicio ambiente.
adecuado
N° de personas de servicio de
limpieza municipal capacitados
prestan servicios adecuados
138
CAPITULO. IV
PROGRAMAS Y PROYECTOS
139
4.0. PROGRAMAS Y PROYECTOS - POR EJE ESTRATEGICO.
4.1. EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
En esta parte consideramos, el Objetivo General, la Línea Estratégica, Objetivos Estratégicos, Programas y Proyectos, que serán muy
útiles para la implementación del PDC distrital de Quinua al año 2024.
Objetivo General:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas; para ello expandir las capacidades humanas de manera que
todas las personas puedan realizar sus máximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la
pobreza y la pobreza extrema como males sociales y la aceptación de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperación, honestidad,
solidaridad e inclusión social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creación de riqueza.
EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

Línea Objetivos Estratégicos Programas/ Proyectos Costo referencial
Estratégica
Reparaciones, Disponibilidad presupuestal y buena abogacía Programa de reparaciones colectivas e individuales a las 500000
Memoria y para solucionar la problemática de las víctimas víctimas del terrorismo.
Cultura de Paz de la violencia socio política Programa de Registro de personas discapacitadas como 250000
consecuencia del terrorismo por OMAPED - distrital
Proyecto de mejoramiento y recuperación de la salud mental 300000
de las víctimas del terrorismo del distrito de Quinua
Pueblos Conocimiento y cumplimiento de los derechos Programa de Saneamiento Físico Legal de las Comunidades y 100000
Indígenas de los pueblos indígenas originarios, anexos del distrito de Quinua (Titulación de tierras).
Originarias comunidades campesinas y nativas
Creación de la Comisión Permanente en el Concejo Municipal 5000
de Asuntos de Centros Poblados y Comunidades campesinas
Programas de capacitación sobre los derechos de los 15000
pueblos originarios e indígenas
Juventudes Existencia de un área municipal para la Programa de conformación de asociación de jóvenes a nivel 5000
implementación de políticas para la juventud, distrital
oportunidad laboral y el trabajo digno para los y
Creación e implementación de la Mesa de Concertación de 20000
las jóvenes
Jóvenes del distrito de Quinua
140
Creación e implementación de la Casa de la Juventud - 600000

Quinua
Creación e implementación de una biblioteca virtual Municipal 50000
- Quinua
Programa de generación de puestos de trabajo para los 5000
jóvenes con estudios superiores, con mejor desempeño
académico profesional
Proyecto de creación de defensorías comunitarias en 500000
comunidades estratégicas.
Niños/niñas y adolescentes sin violencia viven
en armonía y paz social
Programas de atención integral contra la violencia hacia los 50000
Niñas – Niños y Adolescentes NNA - distrital.
Programa de fortalecimiento de la DEMUNA 50000
Acciones fortalecidas en la implementación Proyecto de Creación de Centros de Promoción y vigilancia 800000
Infancia, sobre alimentación y desarrollo infantil temprano comunal para la atención y cuidado de la madre y el niño.
Niños/Niñas y
Adolescentes- Programas de capacitación en acceso a alimentos seguros y
NNA nutritivos para el buen desarrollo y crecimiento de los NNA.
Acceso a la información sobre el ejercicio de los Programas de capacitación sobre el ejercicio de derechos 50000
derechos sexuales y reproductivos de las y los sexuales y reproductivos en los adolescentes
adolescentes
Programa de prevención del embarazo en adolescentes 50000
Activa participación de los NNA en espacios de

Programa de implementación de municipios escolares para su 10000
concertación y participación ciudadana participación en espacios de concertación
Proyecto: creación de espacios recreativos para niños – niñas 150000
y adolescentes
Baja incidencia de violencia hacia la mujer Programa para la disminución de la violencia contra la mujer. 50000
quinuina
La Mujer
Formulación del plan local de igualdad de oportunidades en el 15000

marco del PRIO
Activa participación de la mujer quinuina en Suscripción de convenios e implementación entre la 15000
espacios de toma de decisiones municipalidad, IRMA y FECMA para acciones articuladas a
favor de las mujeres
141
Programa de trasnversalizacion del enfoque de género en la 5000

gestión pública
Campaña de certificación y atención a personas con 10000
discapacidad.
Personas con Adecuada atención a las personas con Creación de una institución educativa especial para las 1500000
discapacidad discapacidad personas con discapacidad/ habilidades diferentes
Programas de generación de espacios laborales para el 5000
cumplimiento del 5% de la cuota laboral para personas con
discapacidad
Campañas de identificación y dación de DNIs a personas con 5000
discapacidad
Elaboración de la línea de base de la población vulnerable 8000
PAMs
Campaña de inclusión al programa pensión 65 y 5000
aseguramiento SIS
Sub Total 5,128,000.00
4.2. EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
OBJETIVO GENERAL
Lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de
calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso
universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos.
Costo
Línea Estratégica Objetivo Estratégico Programas / Proyectos
Referencial
PIP para el mejoramiento de la infraestructura, 1500000
equipamiento y ampliación de los EE.SS del distrito de
Quinua (Centro y Puestos de Salud).
Mejoramiento de las capacidades resolutivas de los 500000
servicios materno infantil del 1er. Nivel de atención en los
EE.SS.
programa de capacitación de promotores en promoción y 50000
prevención de salud comunitaria
142
Servicio de salud Establecimientos de Salud fortalecidas creación e implementación de servicios de salud en 1200000
ejercen sus funciones adecuadamente comunidades de mayor población
en el distrito de Quinua Plan de Gestión ante las instancias pertinentes para la 5000
cobertura de brechas de profesionales y técnicos de salud
de los EE.SS - Quinua
Programa de acciones para la reducción de la desnutrición y 500000
anemia en el programa articulado nutricional
Institucionalización (Mesa técnica ) distrital para la 5000
reducción de desnutrición y anemia infantil
Desnutrición crónica y anemia ha Programa de fortalecimiento institucional a nivel de las 10000
disminuido drástica y sosteniblemente comunidades y escuelas saludables del distrito
Fortalecimiento de capacidades para mejorar el desarrollo 8000
físico e intelectual de los niños menores de 03 años, madres
gestantes y lactantes
Instalación de proyectos productivos agropecuarios para 50000
mejorar la seguridad alimentaria
Creación e implementación de los centros de vigilancia de 150000
estimulación temprana en las comunidades del distrito
(CUNA MAS)
proyecto de implementación del programa Salud materno 50000
neonatal
Instalación de Biohuertos familiares a nivel distrital 150000
Programa de capacitación, sensibilización en mantenimiento 10000
de sistemas de agua potable a los usuarios de las JAAS
Mejoramiento de las capacidades para reducir el embarazo 8000
en adolescentes
Bajo índice de embarazos en Creación de espacios recreativos, deportivos de 150000
adolescentes esparcimiento y desarrollo de habilidades manuales para
adolescentes
Proyecto que promuevan una salud sexual sana y 80000
responsable e implementación de consultorios diferenciados
para adolescentes en los EE.SS. Distrital
Implementación de centros comunitarios del cuidado madre 30000
niño
Bajo índice de muerte materna Creación de la mesa técnica de prevención de muertes 5000
maternas del distrito.
143
Implementación de áreas en los EE.SS con equipos y 50000

recurso humano para mejorar el servicio dirigido a la madre
y niño
Existencia de la atención domiciliaria a Coordinación interinstitucional para la atención domiciliaria a 5000
poblaciones vulnerables PAM y PCD personas con discapacidad en riesgo en el distrito de
en riesgo y personas con Quinua
enfermedades Neoplásicas
Creación e implementar de servicios educativos del nivel 1500000
Niños y niñas menores de 06 años inicial para mejorar la cobertura educativa a nivel distrital
acceden al servicio educativo Implementación y equipamiento de los PRONOEIs con 30000
juegos infantiles y material didáctico
Programas de capacitación de docentes con enfoque de 10000
EIB, género y derecho
Diseñar e implementar un sistema local de medición y 30000
evaluación de logros de aprendizaje en L1 y L2 (lengua
Altos índices de logros de aprendizaje materna y segunda lengua).
Servicios de Educación (comprensión lectora y matemáticas) Implementación en todas las II.EE el modelo de escuelas 10000
integrales con enfoque EIB, de derechos, de género y
ambiental
Fortalecimiento de capacidades de los docentes en los 15000
diferentes niveles de EBR
Promover la implementación de actividades del Programa 5000
Logros de Aprendizaje
Programa de promoción de CONCYTEC en las II.EE del 20000
distrito de Quinua
Creación de la Mesa técnica para la mejora educativa del 10000
ámbito local, adscrito a la Mesa de Concertación
Implementar actividades de desarrollo de capacidades en el 5000
Espacio de articulación creada y marco del PEL – Provincial de Huamanga
fortalecida para la mejora educativa en Creación, ampliación, mejoramiento y equipamiento de las 4000000
el ámbito local Instituciones Educativas a nivel distrital de Quinua (Primaria
- Secundaria)
Creación e implementación de un Instituto Superior 5000000
Tecnológico Publico - Quinua
Creación e implementación de áreas para disciplinas 20000
deportivas en las II.EE. Del distrito
144
Espacios creados y fortalecidos para la Reconocimiento y fortalecimiento a los espacios de 5000

vigilancia, participación, concertación, participación, vigilancia y concertación de los COPALE y
transparencia y rendición de cuentas CONEI
Asistencia técnica para la implementación del plan de 3000
trabajo del COPALE distrital
Acceso a la educación para la Creación de escuelas inclusivas para la población en 800000
población en situación de discapacidad situación de discapacidad de distrito de Quinua
Proyectos para la Implementación de abastecimiento de 600000
Población con servicios de agua agua segura para la población.
potable y letrinas Proyectos para cubrir los servicios de saneamiento y 4500000
Servicios de Agua – alcantarillado en comunidades/zonas rurales del distrito de
Desagüe y Electricidad Quinua
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable, 1200000
sistema de alcantarillado y planta de tratamiento en la zona
urbana del distrito
Ampliación y mejoramiento del servicio de electrificación en 800000
Las familias cuentan con energía la zona urbana y rural
eléctrica, a nivel urbano y rural, para Implementar acciones del Programa de Acceso a Servicios 800000
uso doméstico y productivo de Energía en localidades rurales
Instalación de energía eléctrica trifásica para uso productivo 500000
en el distrito de Quinua.
Incremento de la disponibilidad de suelos para la 15000
construcción de viviendas, conforme a lo determinado en el
Servicios de Vivienda Acceso y mejoramiento a la vivienda de Plan de micro zonificación ecológica económica distrital y
la población Plan de desarrollo urbano municipal
Programas de Formalización de los predios dedicados a 15000
vivienda (formalización de la propiedad - COFOPRI)
Dotar de servicios básicos a viviendas del ámbito urbano y 1200000
rural
Proyecto para la implementación del Plan de seguridad 500000
ciudadana distrital
Promover campañas de prevención del consumo de drogas 10000
Servicios de Seguridad Existencia de decisión política y técnica en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana
Ciudadana para la instalación e implementación de Promover la integración familiar impulsando buenas 10000
los comités de seguridad ciudadana - prácticas de relaciones intergeneracionales para la
CODISEC prevención de la violencia familiar y sexual
145
Implementar un sistema de información local que permita 20000

monitorear las acciones en materia de seguridad ciudadana
Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a 10000
la Policía Nacional, para reducir la violencia y delincuencia
en el ámbito distrital
Promover campañas de acercamiento a los adolescentes y 10000
jóvenes hacia actividades culturales y deportivas como
medio para evitar el pandillaje
Gestión ante las empresas de servicios de 5000
Servicios de telecomunicación para mejorar la señal y cubertura según
Telecomunicación Población con acceso a servicios de demanda poblacional
telecomunicación Implementar acciones del Programa de Acceso a Servicios 15000
Públicos Esenciales de Telecomunicaciones en localidades
rurales
27,389.000
4.3. EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO, GOBERNABILIDAD Y DESCENTRALIZACION
OBJETIVO GENERAL
Administración publica eficaz, al servicio de las personas y los agentes económicos. Este objetivo implica lograr que el gobierno local se
oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático,
transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas.
Línea estratégica Objetivo Estratégico Programas y proyectos Costo referencial
Proyecto para Potenciar la oficina de planeamiento y

presupuesto implementando la gestión por resultados y
articulando las políticas nacionales entre los diferentes 20000
niveles de gobierno mediante la armonización de la
Institucionalidad y gestión pública normativa necesaria
Gobernabilidad y
eficiente en los estamentos del
descentralización Programa de Fortalecimiento de capacidades de
gobierno local distrital
funcionarios públicos, autoridades en desarrollo local y 5000
Planeamiento estratégico
Programa de Fortalecimiento institucional del gobierno
10000
local para una gestión moderna basada en resultados
146
Institucionalizar el proceso del presupuesto participativo

e Identificar las prioridades y necesidades en la
asignación de los recursos públicos, para mejorar la 10000
eficiencia y la calidad de la inversión pública y del gasto
social.
Articulación de las competencias del CCL y Mesa de
5000
Concertación
Eficiente inversión pública para mejorar Promoción de la participación de las OSBs en los
los indicadores sociales del distrito 5000
procesos participativos
Fortalecimiento de capacidades de los miembros del
CCL y Comité de Vigilancia 6000
Festejos del Bicentenario de la Batalla de

100000
Quinua/Ayacucho - 2024.
Fortalecimiento de los espacios de concertación local
3000
con inclusión de la población joven y mujeres
S/. 164,000.00
4.4. EJE ESTRATEGICO 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
OBJETIVO GENERAL
Economía local competitiva con un nivel de empleo y productividad; El objetivo es lograr una economía dinámica y diversificada, integrada
competitivamente a la economía nacional y con un mercado interno desarrollado
Línea estratégica Objetivo Estratégico Programas y proyectos Costo referencial
Creación e implementación de proyectos de Palta, Tuna, 500000
Tara, Durazno y articulación a las cadenas productivas
Creación del CITE - Artesanía - Quinua, desarrollando el 3000000
mercado interno
Suscripción de convenios con la Cámara de Comercio de 10000
Alto índice de desarrollo económico, Ayacucho - DIRCETUR y ONGs. Para la promoción de la
empleo y competitividad. artesanía y el turismo del distrito de Quinua
Producción, Formular e Implementar el Plan de Desarrollo Económico 30000
competitividad y Local
empleo Suscripción de Concesión – Municipalidad de Quinua con 55000000
SERNANP (Pampa de Ayacucho) e implementación
147
Fortalecimiento de capacidades en mecanización agrícola a 200000

nivel distrital
Mejoramiento de la producción de cultivos andinos para la 80000
seguridad alimentaria en el Distrito de Quinua
Rehabilitación y puesta en valor del Obelisco de la Pampa de 2500000
Ayacucho - Quinua
Fortalecimiento de capacidades para la promoción y 15000
prestación de servicios turísticos de calidad
Fortalecimiento de capacidades para la crianza de ganados 15000
vacunos en el Distrito de Quinua
Promoción del turismo cultural e histórico del distrito de 25000
Quinua
Proyecto de Mejoramiento de infraestructura de servicios y 900000
capacidades técnicas para el desarrollo turístico distrital de
Quinua
Creación e implementación de un complejo turístico - Quinua 1500000
Creación e implementación del albergue Bolivariano - Quinua 2000000
Creación e implementación del parque de la Identidad 3000000

Histórico y Cultural - Quinua
Instalación de sistemas de riego tecnificado en el distrito de 7800000
Quinua y Anexos
Programa de desarrollo como producto turístico 15000
Mejoramiento y rehabilitación de caminos vecinales a nivel 45000
distrital
Articulación de corredores económicos 8000
Competitividad y productividad local Creación de pistas y veredas en las principales calles de la 800000
fortalecido zona urbana y capitales de la zona rural
Instalación de piscigranjas en el Distrito de Quinua 150000
Programa de buenas prácticas agrícolas a nivel distrital 500000
Mejoramiento de producción de hortalizas en el Distrito de 50000
Quinua
Carretera alterna asfaltada de Muyurina hacia el Pueblo de 3000000
Quinua
148
Mejoramiento de capacidades para la producción orgánica de 10000

granos andinos en el Distrito de Quinua
Construcción de represas: Yanaccocha, Yuraccyacu, Putica y 40000000
Pallcca
Mejoramiento de capacidades para la producción de flores en 10000
el Distrito de Quinua
Fortalecimiento de capacidades en gestión empresarial y 20000
formalización de microempresas
Organizaciones de productores Formular el Plan de difusión de la gastronomía quinuina en 25000
fortalecidas la región y el país, desarrollando capacidades para nuevos
emprendedores
Mejoramiento de capacidades para la producción en 5000
diferentes líneas artesanales en el Distrito de Quinua
Desarrollo de capacidades técnicas y organizacionales de los 15000
comités de regantes
Sub Total 61.233,000.00
4.5. EJE ESTRATEGICO 5: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
OBJETIVO GENERAL
Lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones
futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas
Línea Estratégica Objetivos Estratégicos Programas - Proyectos
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica del distrito p
aprovechamiento sostenible y su conservación.
Formular instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos p
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Aprovechamiento Creación de Comités de gestión de microcuencas - Pallcca - Yanaccocha
racional y Adecuada implementación y revisión de instrumentos
Formulación e Implementación de la micro Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) dis
sostenible de los de gestión ambiental en el distrito de Quinua
recursos Implementar acciones del programa de Gestión Ambiental Prioritaria
naturales y la
biodiversidad
149
Inventariar los pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores involuc

Realizar monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua
Presencia de la minería formal con contaminación Proyectos de forestación y reforestación en las microcuencas altas del distrito
ambiental permisible según norma ambiental. Capacitación en temas de minería, impactos ambientales positivos y negativos
Desarrollo de las consultas previas en los procesos de actividades mineras
Formulación del Plan Local sobre el cambio climático
Fortalecer la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio clim
mediante la sensibilización y la capacitación de las autoridades y la población
Implementación y ejecución del plan local y monitoreo Incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas locales
de efectos del cambio climático
Constituir e implementar el Comité de Defensa Civil distrital
Mapeo de zonas de riesgo y vulnerabilidad distrital

Creación e Implementación de un Centro de Operaciones de Emergencia Local - COEL - di
Crear la institucionalidad para el tratamiento permanente sobre el patrimonio natural, el
Eficiente implementación de la ley de gestión de aprovechamiento sostenible de los RR.NN y la reducción de la vulnerabilidad
riesgos y vulnerabilidad en el distrito de Quinua
Implementar acciones del Programa Gestión de Riesgos y Atención de Emergencias por
Desastres
Manejo de residuos sólidos a nivel comunal
Proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales y disposición adecuada de re
solidos
Acuerdos interinstitucionales entre la Municipalidad, Centro de Salud, la UGEL, la Goberna
la sociedad para una gestión adecuada de los residuos sólidos y aguas residuales
Sub total
RESUMEN DE COSTOS DE INVERSION REFERENCIAL DE IMPLEMENTACION DEL PDC DISTRITAL DE QUINUA AL 2024
POR CADA EJE ESTRATEGICO
150
R EJE ESTRATÉGICO SUB TOTAL/ COSTOS REFERENCIALES

EJE 1 S/. 5,128,000.00
EJE 2 S/. 61.233,000.00
EJE 3 S/. 164,000.00
EJE 4 S/. 27389.000.00
EJE 5 S/. 4,137,000.00
TOTAL S/. 98.039,000.00
NOTA: Los costos en referencia se clarificaran con la formulación de los perfiles de proyectos de inversión pública y los expedien
técnicos de cada proyecto respectivamente.
151
CAPITULO. V
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE QUINUA
152
5.0. ¿Cuáles serán los periodos de evaluación del PDC distrital de Quinua?
Cuadro N°.73. Periodo de Evaluación del PDC. Distrital de Quinua
Periodo de Gobierno •Año de evaluacion

2015 - 2018 •2019
Periodo de Gobierno •Año de evaluacion

2019 - 2022 •2022
Periodo de Gobierno •Año de evalaucion

2023 - 2026 •2024
 Referencias importantes:
 2015, Evaluación de la ONU de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM.

 2021, Bicentenario de la Independencia del Perú
 2024, Bicentenario de la Batalla de Quinua/ Batalla de Ayacucho.
5.1. ¿En función a que se hará el monitoreo y evaluación del PDC?
El monitoreo y evaluación se hará en función, a las responsabilidades asumidas por las

autoridades/ funcionarios del gobierno local, comunidades, organizaciones de la sociedad civil
y las instituciones públicas – privadas que interactúan con el distrito y están involucradas en
el PDC y en el desarrollo local. Estas responsabilidades están expresadas en procedimientos
de función del gobierno local, en aportes a la vigilancia y control del proceso de
implementación del Plan de Desarrollo Concertado PDC distrital de Quinua, de la sociedad
organizada, en aportes monetarios y otros recursos destinados por los involucrados para el
logro de los programas de alcance distrital y en la participación ciudadana para la mejora
periódica del PDC a través del CCL y la Sub gerencia de Planificación y Presupuesto del
Gobierno Local.
Los indicadores de monitoreo, estos indicadores pueden ser útiles para asegurar y conducir
la ejecución pero también como insumos para preparar y ejecutar nuevos proyectos, porque
la información sobre áreas críticas que pueden llegar a presentarse durante la implementación
de los mismos y sobre las cuales es posible tomar medidas de prevención. Para la elaboración
153
de estos indicadores se recomienda: I) Definir indicadores, II) Interpretación de los resultados,

III) Establecer el procedimiento.
Los principales indicadores para el Monitoreo son: Indicador de eficiencia e indicador de

calidad.
Estos significan la cantidad de actividad específica con el tiempo de su desarrollo; asimismo

mide el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada una de las actividades del
proyecto.
Los indicadores de evaluación de resultados, permiten verificar el cumplimiento de los

objetivos y su contribución al desarrollo. Para su definición se deberán tener en cuenta las
principales variables que determinan la operación, la producción y el efecto. Estos indicadores
se expresan, de diferentes maneras, el grado de obtención de los beneficios previstos con el
proyecto. Su importancia radica en que suministran información para la obtención de
parámetros de operación, necesarios para la preparación de nuevos programas y proyectos
que permitan la implementación del PDC distrital, para el cumplimiento de metas y objetivos
establecidos en el PDC.
Requerimientos del sistema de monitoreo y evaluación. El sistema necesita datos concretos

y fidedignos para obtener la información que permita conocer, de manera confiable, el avance
de implementación del PDC. Para este propósito debemos establecer quienes nos
suministraran la información, con qué frecuencia lo harán, quien se encargara de la auditoria
de datos, quienes harán la devolución cuando se trate de una evaluación cualitativa y
participativa y cuáles serán los estándares para definir si se está avanzando y como en la
implementación del PDC.
Las fuentes de información serán las mismas que se utilizaron para definir la línea de base de
los indicadores.
La frecuencia de reporte será trimestral, salvo que las características del indicador impidan
esta periodicidad, en cuyo caso deberá quedar explicita la frecuencia.
Los datos que se requieren por cada indicador so:
Requerimiento Línea de base Numérica o % desde resultados

cualitativos
Metas parciales o Total Meta: 2016 – 2017- 2018-2019- MT. 04 años
Fecha Inicio del programa
Fecha Finalización del programa
¿Quién determina cuales son los valores óptimos de desempeño y resultados?
Será determinado por la Alta Dirección del Gobierno Local con el soporte técnico de la Oficina
de Planificación y Presupuesto Municipal.
¿Con quién se contrasta ese valor para saber cómo estamos?
154
Los valores se contrastaran en el seno de la Oficina de Planificación y Presupuesto, el CCL y

en las audiencia públicas.
¿Quién modificara los ROF y MOF de los órganos estructurados del Gobierno Local
para que se adecuen a los requerimientos del sistema?
La Oficina de Planificación y Presupuesto con el soporte de la Alta Dirección del Gobierno

Local y el CCL.
5.2. Proceso de recopilación de datos.
Oficina de Planificación y Presupuesto

Oficina de Resp. De Destino de la
Valor de Fecha de Resp. De
Planificación y auditar la información/ copias
indicadores Presentación Entrega
Presupuesto información
N° de Última semana Jefe de Resp. De Concejo
reuniones con de Junio Planificación acopio y Municipal/CCL - Gte.
las sub y análisis de Municipal
gerencias de la Presupuesto información
Municipalidad
distrital
N° de Última semana Jefe de Resp. De Concejo Municipal /
reuniones con del trimestre Planificación acopio y CCL - Gte. Municipal
los Jefes de y análisis de
Planificación y Presupuesto información
Presupuesto de
Jefe de la Oficina los sectores -
de Planificación y Salud -
Presupuesto Educación-
Agricultura y
Municipalidad
Provincial
N° de Última semana Jefes de Resp. De CCL/ Concejo
reportes/ del trimestre P.Ppto. acopio y Municipal - Gte.
informes Sectores análisis de Municipal
remitido por información
los Jefes de
Planificación y
Presupuesto
sectores
155
Jefe de OPI
Resp. De Destino de la
Jefe de OPI auditar la información/ copias
información
% de Última semana Jefe de Resp. De Concejo
proyectos de cada OPI acopio y Municipal/CCL -
viabilizados trimestre análisis de MCP - Gte.
del información Municipal
Presupuesto
participativo
en el Marco
del PDC
N° de Última semana Jefe de Resp. De Concejo Municipal
reuniones con de cada OPI acopio y / CCL - MCP- Gte.
la Unidad trimestre análisis de Municipal
Formuladora información
para mejorar
los proyectos
UGEL - HUAMANGA
Sub Gte. Resp. De Destino de la
Desarrollo auditar la información/ copias
Social información
% de alfabetismo Direc. Resp. De Concejo
UGEL acopio y Municipal/CCL -
análisis de MCP - Gte.
información Municipal
% de escolaridad Direc. Resp. De Concejo Municipal /
1er. Mes de UGEL acopio y CCL - MCP- Gte.
cada año análisis de Municipal
UGEL - información
HUAMANGA
% de docentes de Direc. Resp. de
primaria que UGEL acopio de
alcanzaron nivel información
suficiente en
comunicación
integral y lógico
matemática
156
Direc. Resp. De
UGEL acopio y
% de estudiantes 1er. Mes de análisis de
que tienen cada año información
competencias
básicas suficientes
en comunicación y
matemática al
final del ciclo II
% de alumnos del Resp. De
5to. Grado con acopio y
desempeño 1er. Mes de análisis de
suficiente en cada año información
comunicación y
matemática
% de locales Direc. Resp. De
escolares en 1er. Mes de UGEL acopio y
condiciones cada año análisis de
adecuadas información
Sub Gte. Desarrollo Social

auditar la información/ copias
información
Tasa de Enero de cada Gte. C.S. Resp. De Concejo
desnutrición año acopio y Municipal/CCL -
crónica infantil análisis de MCP - Gte.
Tasa de anemia Enero de cada Gte. C.S. Resp. De Concejo Municipal /
infantil año acopio y CCL - MCP- Gte.
análisis de Municipal
información
Tasa de Enero de cada Gte. C.S. Resp. de Concejo Municipal /
Centro de mortalidad infantil año acopio de
salud CCL - MCP- Gte.
Mortalidad infantil Enero de cada Gte. C.S. Resp. De
x 1,000 n.v año acopio y Concejo Municipal /
análisis de CCL - MCP- Gte.
Tasa de Enero de cada Gte. C.S. Resp. De
mortalidad año acopio y Concejo Municipal /
materna análisis de CCL - MCP- Gte.
Esperanza de vida Enero de cada Gte. C.S. Resp. De Concejo Municipal /
al nacer año acopio y CCL - MCP- Gte.
Municipal
157
análisis de
información
Sub Gte. Desarrollo Social

auditar la información/ copias
información
Ingreso familiar Última semana S.G.D.E Resp. De Concejo
Per cápita por mes del bimestre acopio y Municipal/CCL -
información Municipal - Mesa de
Sub Gte. Concertación
Desarrollo
% de la PEA con Última semana S.G.D.E Resp. De Concejo Municipal /
Económico empleos del bimestre acopio y CCL - MCP- Gte.
remunerados análisis de Municipal - Mesa de
información concertación
% de profesionales Última semana S.G.D.E Resp. de Concejo Municipal /
y técnicos del bimestre acopio de CCL - MCP- Gte.
empleados información Municipal - Mesa de
concertación
Sub Gte. Desarrollo Económico

auditar la información/
información copias
Sup. Agrícola Cada semestre Direct. Resp. De acopio Concejo
cultivable en Agencia y análisis de Municipal/CCL - MCP
Has. Agraria información - Gte. Municipal -
Mesa de
Concertación
Has. De Dos veces al año Direct. Resp. De acopio Concejo Municipal /
superficie Agencia y análisis de CCL - MCP- Gte.
agrícola con Agraria información Municipal - Mesa de
Agencia riego concertación
Agraria S/./ año Dos veces al año Direct. Resp. de acopio Concejo Municipal /
destinados al Agencia de información CCL - MCP- Gte.
pequeño Agraria Municipal - Mesa de
agricultor concertación
Ton3/año de Enero de cada Direct. Ítem Ítem
producción año Agencia
agrícola Agraria
N° de Enero de cada Direct. Ítem Ítem
especializaciones año Agencia
productivas de Agraria
frutales
158
Ton/año de Enero de cada Direct. Ítem Ítem

producción de año Agencia
ganado vacuno, Agraria
ovino, caprino,
porcino, aves de
corral y
camélidos
Sub Gte. Obras

auditar la información/
información copias
% de programa y Semestral S.G.I Resp. De Concejo
proyectos en acopio y Municipal/CCL -
ejecución análisis de MCP - Gte.
dentro del información Municipal - Mesa
cronograma de Concertación
establecido e
incorporado al
INFOBRA
Has. De Semestral S.G.I Resp. De Concejo Municipal
superficie acopio y / CCL - MCP- Gte.
agrícola con análisis de Municipal - Mesa
riego información de concertación
Sub Gte. De N° de empleos Semestral S.G.I Resp. de Concejo Municipal
infraestructura generados acopio de / CCL - MCP- Gte.
información Municipal - Mesa
de concertación
N° de programas Semestral S.G.I Ítem Ítem
y proyectos
ejecutados
% de Trimestral S.G.I Ítem Ítem
liquidaciones
después de los
30 días de la
culminación de
los programas o
proyectos
N° de Trimestral S.G.I Ítem
liquidaciones sin
observaciones
159
Defensa civil
Fecha de
Valor de indicadores Resp. De Entrega auditar la información/
Presentación
información copias
Simulacros realizados Semestral Resp. Defensa Resp. De Concejo
civil acopio y Municipal/CCL -
información Municipal - Mesa
Defensa de Concertación
civil N° de organizaciones Trimestral Resp. Defensa Resp. De Concejo Municipal
capacitados civil acopio y / CCL - MCP- Gte.
análisis de Municipal - Mesa
información de concertación
N° de inspecciones Trimestral Resp. defensa Resp. de Concejo Municipal
realizados por el civil acopio de / CCL - MCP- Gte.
Comité de defensa información Municipal - Mesa
civil distrital de concertación
Mesa de Concertación
Valor de Fecha de información/
Resp. De Entrega auditar la
indicadores Presentación
información copias
N° de autoridades Enero y julio de Resp. Defensa Resp. De Concejo
que runden cuenta cada año civil acopio y Municipal/CCL -
efectiva de su análisis de MCP - Gte.
Secretaria gestión información Municipal - Mesa
técnica de Concertación
N° de Enero y julio de Resp. Defensa Resp. De Concejo Municipal
participaciones cada año civil acopio y / CCL - MCP- Gte.
concertadas de la análisis de Municipal - Mesa
población información de concertación
organizada
convocadas
5.3. ANÁLISIS DE CONTINGENCIA.
Por su propia naturaleza de instrumento de gestión para la acción futura, los planes deben
efectuar una previsión sobre el contexto en el cual se ejecutarán las políticas, acciones y
proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente en el
planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para atender la
posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores críticos del entorno.
160
Con tal propósito se han identificado algunos factores, cuyo desarrollo adverso podría afectar la
ejecución del Plan de Desarrollo Concertado distrital de Quinua al año 2024. Estos factores son:
 La evolución de la economía Nacional, regional y local.

 La evolución de la estabilidad política Nacional, regional y local y su impacto sobre la
gobernabilidad.
 El desenvolvimiento del cambio climático y sus efectos sobre la disponibilidad de agua
en el distrito.
A partir de la identificación de estos factores, se describe su comportamiento en un escenario

normal o probable, y también en un escenario desfavorable.
El escenario normal representa la situación supuesta como contexto esperado durante la

ejecución del Plan de Desarrollo Concertado distrital de Quinua al año 2024. Es bajo dicho
contexto que el Plan incluye los objetivos y acciones propuestas.
En cambio, el escenario desfavorable representa una situación menos probable que el

escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las
medidas de contingencia para superar o atenuar sus consecuencias.
El análisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio extremo
de la política económica nacional y regional, el cual, sin embargo, es un factor del entorno, que
depende de la orientación política del gobierno nacional.
5.4. ESCENARIO NORMAL O PROBABLE
El escenario normal o probable considera que los factores críticos identificados presentan un
comportamiento estable, no muy diferente de la situación actual. En seguida se detalla este
escenario, según los factores de riesgo considerados.
Situación económica nacional y evolución del estancamiento económico.
Actualmente, muchos expertos predicen que el estancamiento del crecimiento económico

nacional estaría llegando a su fin, y que en el año 2016 se reiniciaría la expansión que caracterizó
la economía nacional en esta década. Ello supone la reactivación, de un nivel moderado a
relativamente rápido, del consumo, la producción y el empleo en los mercados de ingresos medio
y alto, lo que a su vez mantendría el dinamismo de la demanda por productos de la sierra en los
mercados nacionales y externos.
Inestabilidad política regional y gobernabilidad.
La intensificación de la inestabilidad política en la región Ayacucho en el último quinquenio

constituye uno de los factores que podría afectar el logro de las metas del PDC al 2024. Los
conflictos en torno a la inestabilidad política regional de las denominadas grandes proyectos de
infraestructura, como represas hídricas para riego, asfaltado de carreteras, construcciones de
hospitales, entre otros han puesto en cuestión a la autoridad regional y también han ocasionado
el fracaso de algunos proyectos importantes.
161
En el escenario normal, se considera que continuará la inestabilidad política, pero sin desbordar
la autoridad regional. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitirá mejorar
parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirán deficiencias relacionadas sobre todo con
su prevención y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que continuarán

presentándose problemas, pero que el gobierno regional mantendrá su capacidad de
encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.
A nivel local la débil participación ciudadana debe mejorar con la creación e implementación de
la Mesa de dialogo o de Concertación distrital de Quinua.
Cambio climático y disponibilidad de agua
Un factor crítico del entorno es el cambio climático a consecuencia de las emisiones de gases
de efecto invernadero, principalmente dióxido de carbono, cuya acumulación en la atmósfera se
considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto, se considera que el
Perú es particularmente vulnerable al cambio climático, y por ende el distrito de Quinua no es
ajeno a este proceso el cual podría ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de
agua dulce en el distrito, donde se concentra la parte de la producción agropecuaria.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectará de manera

particularmente grave las actividades agrícolas ni las de los servicios de agua potable.
5.5. ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores críticos analizados tendrían un comportamiento menos favorable
que en el caso del escenario normal, aunque también menos probable. Sobre esa base se
plantea las medidas de contingencia que serían necesarias para enfrentar los problemas que
puedan surgir.
Situación económica nacional y evolución del estancamiento económico.
Se considera que el estancamiento de la economía nacional se prolongaría más allá del año
2016 y, en consecuencia, el Perú sufriría una caída de sus ingresos de exportación, en particular
debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionaría un menor crecimiento del PBI,
menores niveles de inversión privada tanto nacional como extranjera, y reduciría los ingresos
fiscales, lo que redundaría en una menor generación de empleo, mayor pobreza y, en general,
el deterioro en la calidad de vida de la población.
La eventualidad de que el estancamiento de la economía nacional se extienda por algunos años

debería ser enfrentada a nivel local desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano,
la inversión en infraestructura y la creación de un CETPRO, que hagan posible mejorar la
competitividad de la economía local.
A nivel distrital la producción agropecuaria, la artesanía y el turismo tendrían un impacto negativo

disminuyendo la calidad de vida de la población distrital. Por ello estas actividades deberían ser
incorporadas a las cadenas productivas y su inserción a los mercados convenientes.
162
Inestabilidad política regional y gobernabilidad.
La elevada intensidad de la inestabilidad política y los conflictos sociales constituye un factor de

incertidumbre, cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones en el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades
productivas y la expansión de la infraestructura vital para el desarrollo local y regional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementarían sus actividades y se crearía una
situación de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la capacidad del
gobierno para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las inversiones y la
actividad económica. La acción de los grupos violentistas sería capaz de paralizar la mayor parte
de los proyectos de inversión más importantes a nivel local, regional y nacional, hecho que podría
afectar severamente la inversión nacional y extranjera, y ocasionar la caída de las exportaciones,
la restricción de los ingresos fiscales y la desaceleración del crecimiento del PBI.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de los
mecanismos de diálogo, concertación y negociación, así como la mejor focalización y eficacia de
las políticas de compensación social. Esto supone también el fortalecimiento de la capacidad de
gestión del gobierno local y regional para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones
conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestión pública y el mantenimiento del orden
público, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley.
Cambio climático y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Perú ya está sufriendo las consecuencias del cambio
climático, lo que implica que los problemas podrían ser mucho más graves en los próximos años.
En este escenario desfavorable, el recurso hídrico se haría más escaso en la sierra
principalmente en el distrito de Quinua, ocasionando escasez de agua para el riego agrícola e
incluso el abastecimiento de agua potable en algunas comunidades.
La escasez de agua provocaría importantes pérdidas de producción agrícola, crearía nuevos

conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizaría los ya existentes. En las comunidades,
la escasez de agua podría generar problemas de salubridad.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar. En el
caso de la agricultura, habría que intensificar las acciones para generalizar el riego tecnificado,
el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hídrico y la introducción de incentivos
económicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, así como también la construcción de
reservorios para almacenar agua en las épocas de lluvia.
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconómicas

del país.
163
Un factor crítico adicional en la ejecución del Plan Bicentenario es la continuidad de las políticas
de Estado. Un cambio drástico en el manejo macroeconómico del país, que descuide los
equilibrios en las cuentas fiscales, en la política monetaria y en el balance externo, podría
ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento económico. Esto afectaría el
atractivo del país para la inversión extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y
reducción de la pobreza.
En este caso no habría contramedidas posibles, porque el Estado mismo sería la fuente del
problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr compromiso de
todas las fuerzas políticas y sociales para mantener políticas de Estado que, sin excluir la
posibilidad de énfasis y matices distintos en cada periodo gubernamental, se apliquen de manera
permanente a fin de darle una dirección clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobación participativa y consensuada del Plan, de tal
manera que toda la sociedad, y en especial los actores políticos capaces de constituirse en
gobierno, se sientan comprometidos con sus políticas y con el logro de sus objetivos y metas.
164
ANEXO
ALBUN FOTOGRAFICO DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PDC. DISTRITAL DE QUINUA AL AÑO 2024
165
Lanzamiento del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado distrital al 2024
166
Talleres descentralizados del proceso de actualizacion del PDC distrital de Quinua al año 2024
167
Talleres descentralizados del proceso de actualizacion del PDC distrital de Quinua al año 2024
168
169
PARTICIPANTES AL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PDC - DISTRITAL DE QUINUA AL 2024

N° NOMBRES Y APELLIDOS DNI ORG/INST CARGO
1 CLEVER BARRIAL LUJAN 92363009 WORLD VISION FACILITADOR
2 BETY M. CHUMBEZ SUAREZ 45885418 UNSCH ESTUDIANTE
3 KAREM E. AMIQUERO TINEO 47402670 UNSCH ESTUDIANTE
4 MAYRA S. CORILLA MOROTE 70045891 UNSCH ESTUDIANTE
5 SUSAN E. CERVANTES NINA 70089692 UNSCH ESTUDIANTE
6 MAXIMO MORALE GUTIERREZ 28261334 MDQ TNTE. ALCALDE
7 JUAN GALINDO PAQUIYAURI 28303685 QDQ S.G. ODEL
8 NELSON HUAMAN HUACCE 43405589 A.S.J.G.Q VOCAL
9 JOSE F. ORE QUISPE 41789876 MDQ RESP. TURISMO
10 ELSA QUICAÑA CONDORI 42652745 MDQ REGIDORA
11 MARIA CCAYCO BERROCAL 46936477 MDQ PRACT. SGDS.
12 HAYDEE Y. CABRERA CANGANA 75082445 UNSCH ESTUDIANTE
13 JUAN CONTRERAS HUARACA 28285535 MDQ REGIDOR
14 VICTOR ORIUNDO CORAHUA 28241607 MDQ REGIDOR
15 APOLINARIO QUISPE SOLORZANO 28285353 MDQ REGIDOR
16 VLADIMIR DE LA CRUZ RAMIREZ 80068020 MDQ S.G. S.M
17 OLGA TOCAS AQUINO 42831719 AUUQ PRESIDENTE
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
170
171

Pdc. Distrital de Quinua Al 2024. Ultimo

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE QUINUA AL AÑO 2024

DIAGNOSTICO POR EJES ESTRATEGICOS

2.1. Eje Estratégico 1: Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas 42

2.2.3. Seguridad Alimentaria 60

2.3. Eje Estratégico 3: Estado, Gobernabilidad y Descentralización 72

2.4. Eje Estratégico 4: Economía, Compatibilidad y Empleo 77

2.5. Eje Estratégico 5: Recursos Naturales y Ambiente 91

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 107

3.0. Retos y Objetivos Estratégicos 108

PROGRAMAS Y PROYECTOS 138

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

4.0. Programas y Proyectos por Ejes Estratégico. 139

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PDC – DISTRITAL DE QUINUA. 149

5.0. ¿Cuáles serán los periodos de evaluación? 150

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

Miembros del Consejo Municipal

Marcelina Calle Huayllahuaman: Gerente Municipal

Propiedad de la Municipalidad distrital de Quinua – Huamanga – Ayacucho.

Quinua, Setiembre del 2015.

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Quinua, Provincia de Huamanga, Región

Los criterios empleados en el presente proceso de actualización del Plan de Desarrollo

El marco referente importante para el presente proceso es el Acuerdo Nacional y las 31

Los actores locales participantes al proceso de alineamiento y actualización del Plan de

El distrito de Quinua ha sido participe activo en la historia peruana. La historia ha sido

El avance democrático conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar y la

La descentralización aparece como la reforma del Estado más profunda y significativa de

Asimismo, el diagnóstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reducción de

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) no puede dejar de evaluar el contexto internacional

Para el Bicentenario de la batalla de Ayacucho y principalmente de la gesta heroica en la

directos e indirectos deben alcanzar la misma proporción. La pobreza debe reducirse

El desarrollo de acciones estratégicos en educación, salud, infraestructura básica y energía,

La planificación contemporánea está pensada como la articulación en redes de propósitos y

Ing. Reginaldo García Huamán

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE QUINUA.

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

El Plan de Desarrollo Concertado distrital de Quinua, establece políticas públicas de estado,

¿Qué es el Plan de Desarrollo Concertado?

Es una herramienta de gestión y planificación estratégica elaborada participativamente entre

Está orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para

Asimismo es el resultado de un proceso colectivo orientado a la construcción de una imagen

Se expresa en políticas públicas, objetivos estratégicos, programas y proyectos, así como en

¿Por qué actualizar el PDC?

Es un enfoque de planeamiento por resultados. El presente Plan de Desarrollo Concertado

Para la actualización y alineamiento del PDC al Plan Bicentenario se estableció, mediante

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios

Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada objetivo nacional

Asimismo se utilizó parcialmente el paquete metodológico de la planificación participativa con

a. Involucramiento de los asistentes

ETAPAS DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PDC

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

Diseño Análisis y recojo Análisis Articulación y

Sobre la base de la Planificación de las actividades y talleres descentralizados en todo el

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Gráfico 02. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

Municipalidad distrital de Quinua - Camino al Bicentenario de la Batalla de Quinua – Ayacucho 2024

VISIÓN DEL PERU AL 2021

VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO - PERU AL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que

VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO –DE LA REGION AYACUCHO AL AÑO 2024.

Las actividades económicas son inclusivas y se desarrollan de manera organizada y

La sociedad ayacuchana, mantiene una alta calidad de vida, actuando en la previsión de