Del análisis de las bases se debe tomar las respectivas precauciones respecto a los siguientes

puntos:

A. Condiciones Generales sobre Bienes

 “3. PRECIO DEL CONTRATO: Los precios cobrados por el Proveedor por los bienes provistos
y los servicios relacionados realizados conforme a este contrato no variarán de los precios
cotizados por el Proveedor en su oferta, a excepción de algún ajuste de precios autorizado
por escrito por UNOPS.”

Se debe tener particular cuidado con el establecimiento delos precios, pues los ajustes a
que se refiere éste acápite rara vez se llegan a dar y son muchas veces el origen de
conflictos y procesos arbitrales

 Sobre el final del acápite 7 se menciona: “7. ENTREGA DE BIENES: (…) La entrega de los
bienes no podrá ser considerada o interpretada en sí misma como la aceptación de los
bienes por UNOPS.”

Este punto es objeto de confusión siempre. La entrega o recepción de los bienes no es lo

mismo que el acto de aceptación de los mismos. Estos bienes tendrán que ser
inspeccionados, instalados, se deben realizar las pruebas pertinentes de funcionamiento
antes que se firme el acta de aceptación, por lo que debe haber un especial seguimiento
de los mismos hasta el momento de la aceptación. Esto mismo se puede ver en siguiente
acápite: “8.1 Todos los bienes estarán sujetos a la inspección y realización de pruebas por
parte de UNOPS o de sus representantes debidamente designados, en la medida de lo
posible, en cualquier momento y lugar, incluyendo durante el período de fabricación y, en
cualquier caso, previamente a la aceptación final de UNOPS.”

Cabe recordar que según las bases, las inspecciones realizadas sobre los bienes o la
ausencia de tales inspecciones no serán motivo de dispensa de cualquier garantía u
obligación del Proveedor conforme al contrato.

 “19. RESOLUCIÓN POR CONVENIENCIA:

19.1 UNOPS podrá, previo aviso al Proveedor, resolver unilateralmente este contrato,
entera o parcialmente, en cualquier momento por razones de conveniencia. El aviso de
rescisión indicará que la resolución es por conveniencia de UNOPS, la medida en la cual la
prestación del Proveedor conforme al contrato se termina y la fecha a la cual dicha
resolución será efectiva.
19.2 Una vez recibido el aviso de la resolución, el Proveedor tomará medidas inmediatas
para cerrar de una manera rápida y ordenada la ejecución de cualquier obligación
 conforme al contrato, reducirá los costes a un mínimo y no deberá emprender ningún
nuevo compromiso futuro a partir de la fecha de recepción del aviso de resolución.
19.3 En caso de resolución por conveniencia, a excepción de los bienes entregados
satisfactoriamente antes de la resolución, UNOPS no deberá pagar al Proveedor por los
gastos necesarios para la terminación pronta y ordenada del trabajo y por el coste de los
trabajos necesarios que UNOPS pueda solicitar al Proveedor completar. Hasta que el
cómputo de tal pago adeudado por UNOPS no alcance a satisfacer al Proveedor en lo que
se refiere a la terminación conforme a esta disposición, el Proveedor podrá reclamar un
ajuste equitativo de acuerdo con los procedimientos para ajuste equitativo mencionados
en el Artículo 18 arriba.”

Creemos que éste es el principal punto contingente que existe en este tipo de contratos a
través de UNOPS, pues todos tienen ésta cláusula que pone en clara desventaja al
proveedor, pues no se define exactamente cuales serían estos motivos de conveniencia, lo
cual llevaría definitivamente a un conflicto, e incluso a una salida por resolución por
mutuo acuerdo teniendo a la resolución por conveniencia como arma de presión y
fortalecería la posición negociadora del contratante.

La sola existencia de ésta cláusula podría debilitar el posible reclamo por lucro cesante,
pues este se basa en las expectativas de ganancia y ésta cláusula podría siginificar un
especie de advertencia, debilitando así las expectativas materia de los daños y perjuicios
reclamados como consecuencia de la resolución.

 “22.2 En caso de cualquier resolución del contrato, no estará obligado a pagar ninguna
cantidad al Proveedor, a excepción de los bienes entregados a UNOPS de acuerdo con los
requisitos del contrato y solamente si dichos bienes fueron pedidos, solicitados o de otra
manera proporcionados antes de que el Proveedor recibiera el aviso de rescisión por parte
de UNOPS.”

En caso ocurriese este supuesto hay que tener cuidado de no seguir prestando servicios o
entregar bienes si existe una notificación de resolución contractual. Esta cláusula, en un
supuesto de incobrabilidad contractual (estado en el que se encontrarían los bienes
entregados o los servicios prestados posteriormente a la notificación de resolución),
dejaría tan solo la acción residual de enriquecimiento sin causa en la búsqueda de su
cobro, y esto tan solo en el caso de que se acepten los bienes o se realicen los servicios,
sin lo cual los gastos hechos en la tentativa de que el contratante acepte los bienes o los
servicios se quedarían sin forma de ser recuperados.

 “25. FUENTE DE INSTRUCCIONES: El Proveedor no buscará ni aceptará instrucciones de

cualquier autoridad externa a UNOPS con respecto al cumplimiento de sus obligaciones
conforme al contrato. En caso de que cualquier autoridad externa a UNOPS pretenda
imponer cualquier instrucción al Proveedor con respecto al desempeño de sus obligaciones
 conforme al contrato, el Proveedor notificará puntualmente a UNOPS y proporcionará toda
la ayuda razonable requerida por UNOPS. (…)”

Usualmente, en la contratación pública algunos entes estatales intervienen sea por alguna
función de control o por que también creen (en la mayoría de los casos esta creencia es
errada) que pueden intervenir en la ejecución contractual como parte de las facultades
que otorga el Ius Imperium del Estado. En éste caso cualquier caso se debe hacer la
consulta previa a UNOPS, pues contractualmente y mediante ésta cláusula UNOPS se
libera del pago de un incumplimiento que se justifique contrariando lo establecido en ésta
condición.

Condiciones Especiales del Contrato

 “9.3 El contratista estará obligado a elaborar y entregar a la Gerencia de Ingeniería Clínica,

dentro del plazo máximo de 30 (TREINTA) días calendario posteriores a la recepción de la
orden de compra, el PROGRAMA DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO, PROCEDIMIENTOS DE
MANTENIMIENTO PREVENTIVO, PROTOCOLO DE PRUEBAS, FORMATO DE VALORIZACION,
FORMATO DE ENTREGA DE MANUALES VIDEO Y VALORIZACION, TEMATICA DE
CAPACITACION EN SERVICIO TECNICO, que servirá de instrumento técnico al Comité de
Recepción en la etapa de ENTREGA/RECEPCIÓN del equipo, el mismo que permitirá
garantizar que realmente el equipo adquirido cumple con las exigencias técnicas, así como,
realizar las pruebas necesarias en número y tiempo antes de dar la conformidad a los
equipos, debiéndose incluir en el protocolo, las características de los instrumentos, insumos
y medios físicos que suministrará a su costo y empleará el contratista para efectos de la
prueba operativa al momento de la recepción.”

Resaltamos en especial esta condición, pues de la experiencia contractual del Consorcio, la

mayoría los conflictos que han surgido durante la ejecución contractual con UNOPS y
ESSALUD se originan en los temas subrayados, por un mala programación del
mantenimiento, incumplimiento en las fechas en que estas se realizan, asimismo como en
la mala capacitación o una falta de acuerdo con las fechas de la realización de las mismas,
etc.

Creemos que esto debe ser materia de una revisión exhaustiva y un cálculo teniendo en
cuenta las posibilidades y tiempos reales en cuanto a plazos del cumplimiento de las
mencionadas obligaciones

(…)El Proveedor será el único responsable de cumplir con la entrega e instalación de los
equipos que le son adjudicados, no pudiendo transferir esas responsabilidades a los
transportistas, subcontratistas, otras entidades o terceros en general.
 Esto quiere decir que no se puede justificar incumplimientos basados en el
incumplimiento de los subcontratados. El único responsable sería el Consorcio. Se debe
tener mucho cuidado por este motivo con el personal o empresas que se subcontrata para
estas prestaciones.

 “15. Si durante el periodo de garantía técnica, el proveedor no prestara oportunamente los

servicios requeridos dentro en los plazos establecidos en las presentes bases, la ENTIDAD
tendrá el derecho de ejecutar la Carta Fianza Bancaria de Cumplimiento de Garantía
Técnica durante el referido período, sin derecho a reclamo por parte del Adjudicatario. La
ejecución de la referida Fianza no exime al adjudicatario de ninguna de las obligaciones
establecidas para el período de Garantía Técnica.
La Fianza será ejecutada si el adjudicatario demorase más del tiempo antes establecido en
la reparación y/o reemplazo de cualquier parte, unidad, equipo o sistema defectuoso.
La ENTIDAD informará a la Autoridad Competente del Perú, a fin de que sea registrado
como contratista incumplidor.”

En experiencias anteriores ha sido una constante amenaza con la ejecución de ésta carta
fianza por las demoras en la reparación de los equipos o por su mala reparación (el equipo
vuelve a presentar las mismas fallas al poco tiempo de reparado), en algunas ocasiones el
equipo ha sido mal operado por una mala capacitación técnica al personal encargado, por
el mal uso dado por el personal o las condiciones de las instalaciones donde se encuentran
instalados los equipos, ya no por una mala capacitación sino por exclusiva negligencia de
ESSALUD.

Con el fin de que no se presenten estos supuestos o se reduzcan las posibilidades de su

aparición, se debe capacitar correctamente al personal y tener una cuidadosa reparación
de los equipos teniendo en cuenta el lugar donde se encuentran instalados y las causas
que pudieron haber ocasionados su mal funcionamiento.

 “18. Sujeto a lo dispuesto en la cláusula 17 de las CEC, toda variación o modificación de las
condiciones del Contrato sólo se efectuará mediante enmienda debidamente justificada
escrita firmada por las partes.”

Pese a que el contrato puede ser resuelto unilateralmente por conveniencia por UNOPS,
se debe tomar nota que la modificación no puede ser unilateral si nos e debe tener en
cuenta la voluntad de las partes.

Claro existiendo la resolución por conveniencia, existe una posición negociadora más
fuerte para UNOPS frente a cualquier modificación contractual.

 “19. El Proveedor notificará al Comprador por escrito todos los subcontratos que adjudique
en virtud del Contrato, si no los hubiera especificado en su oferta. Dicha notificación, así
haya sido incluida en la oferta o efectuada posteriormente, no eximirá al Proveedor de
ninguna de sus responsabilidades u obligaciones contraídas en virtud del Contrato.”

Más arriba se mencionó que no se puede justificar el incumplimiento por el

incumplimiento de subcontratistas, ésta cláusula es el complemento de los establecido en
el último párrafo de la cláusula 9.3. No eximiendo de responsabilidad al contratista,
UNOPS busca con esto medir el riesgo de los incumplimientos y tal vez tener la posibilidad
de vetar ciertos subcontratistas (no idóneos o inhabilitados que quieran fraudulentamente
intervenir en el contrato usando una persona jurídica como imágen).