Sesion 1 - Adm. Publica 2018

CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA SESION 1: Administración Pública
SESIÓN I: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Visión General de la Sesión 1
En esta sesión se analizará los fundamentos conceptuales de los elementos de

la gestión, control y administración pública, relacionando con las normas
constitucionales, legales y técnicas que rigen las entidades del sector público.
Fundamentos FUNDAMENTOS CONCEPTUALES

Conceptuales
Para iniciar el presente estudio es necesario describir y
analizar algunos de los aspectos relacionados con el control
y la Gestión Pública (eficiencia, eficacia y calidad).
El control tiene por objeto señalar los puntos débiles y los

errores con objeto de rectificarlos y evitar que puedan volver
a ocurrir. Sin control, el líder no puede completar su tarea
directiva.
Toda sociedad ha establecido alguna forma de control de la

actuación de sus autoridades. El control es por tanto, la
fiscalización de la actividad de los gobernantes,
entendiéndose por tales, a cualquier órgano que ejerza
potestades de decisión o mando.
La doctrina ha sido unánime en clasificar al control en

político, judicial y social. Se entiende por control político a la
función constitucional de vigilancia que tiene la Asamblea
para las acciones y/u omisiones de funcionarios Públicos,
así como requerir información acerca de la oportunidad y
legitimidad de las actuaciones en el desarrollo de las
mismas. El control judicial, es un control de la legalidad de
1- 1
las actuaciones de los órganos de poder y está a cargo de

la función judicial. El control social es el derecho y el deber
de los ciudadanos y ciudadanas quienes, como ejercicio de
su derecho de participación ciudadana, controlan el buen
manejo de la gestión de lo público. Para ello existe una
diversidad de instrumentos con la finalidad de incidir en
decisiones sobre las políticas públicas, en todos los niveles
de gestión de lo público. Adicionalmente se habla otra forma
de control, denominada control administrativo financiero,
que está a cargo de las denominadas entidades de
fiscalización superior como las contralorías o tribunales de
cuentas.
Control de Gestión.- Definir el concepto de control de

gestión implica considerar el desarrollo del mismo en su
ámbito administrativo, distintos autores ha definido el
concepto de acuerdo a sus propias posiciones e
interpretaciones. Sin embargo la mayoría coincide en que
es un sistema dinámico e importante para el logro de metas
organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del
proceso de planeación como requisito básico para el diseño
y aplicación del mismo, dentro de ciertas condiciones
culturales y organizacionales.
Gestión Pública.- Se define a la gestión, como el

proceso de coordinación de los recursos disponibles que se
lleva a cabo para establecer y alcanzar objetivos y metas en
un tiempo programado. La gestión comprende todas las
actividades organizacionales.
Gestión de la administración pública, entendida ésta desde

un punto de vista material, como actividad administrativa, es
la capacidad gubernamental para ejecutar los lineamientos
1- 2
programáticos; conjunto de acciones mediante las cuales

las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, observando las políticas y normas establecidas.
Gestión.- En resumen, el término gestión está

representado por la eficiencia, eficacia y calidad con que se
desarrollan las actividades que permitan lograr los objetivos
que redunden en beneficio de la colectividad.
Torres & Logroño definen a la gestión así:

“… Podemos definir que la gestión, son las actividades que
se realizan para hacer una buena administración
cumpliendo con la metas y objetivos propuestos por la
organización, además que la gestión es parte de la
administración.
La gestión, es un conjunto de acciones sistemáticas que se

enmarcan desde la planificación hasta la evaluación del
cumplimiento de sus objetivos, es decir empieza con la
planificación, pasando por la organización, la dirección
hasta llegar al control, lo que hace que en la gestión
también exista proceso administrativo. Se ha dicho, que
donde hay proceso administrativo existe administración, por
lo que algunos consideran a la administración como parte
de la gestión, diríamos que la gestión es parte de la
administración, ya que esta es una ciencia macro o muy
general, es el tronco de las diferentes ramas
administrativas, como Administración Pública,
Administración Privada, pero en todas estas ramas se
encuentra la gestión”.
La gestión tiene tres elementos que son: eficiencia, eficacia

y calidad.
1- 3
Eficiencia.- Este término se relaciona al óptimo

aprovechamiento de los recursos para el logro de objetivos,
considerando la calidad y el tiempo asignado; se obtiene
comparando el monto de recursos consumidos frente a
bienes o servicios producidos; es la medición del
desempeño en relación de cumplir con la misión
encomendada por la Constitución y la Ley.
Las actividades que ejecutan las entidades y organismos

públicos deben ajustarse a los requerimientos y
disposiciones impartidas por las normas jurídicas y técnicas,
las cuales constituyen los parámetros o estándares que
permitan rendir cuentas a la sociedad.
La eficiencia, por tanto, obliga a analizar y controlar el costo

de los recursos utilizados en la ejecución de las actividades
administrativas, productivas, de inversión, de adquisición, y,
pago de la deuda pública, efectos presupuestarios con los
cuales se puede lograr las metas y objetivos propuestos en
los respectivos planes.
Por tal razón, la auditoría de gestión concibe a la eficiencia

bajo un criterio integral, al relacionar la productividad de las
operaciones o actividades, con un estándar de desempeño
o con una medida o criterio de comparación.
La eficiencia relaciona los siguientes términos:
Productividad y Rentabilidad
Por productividad se entiende la relación entre el monto de
los bienes o servicios producidos y el monto de los recursos
utilizados en su producción. La rentabilidad es la capacidad
que tienen los capitales propios o ajenos invertidos en una
1- 4
empresa o entidad, de generar una renta o utilidad a favor

de las mismas, u optimizar los servicios.
Un ejemplo de rentabilidad en el sector público, podría ser:

la capacidad de cada entidad para retribuir con servicios de
calidad, los impuestos que pagan los contribuyentes.
Estándares de Desempeño o Medidas de Comparación.

Otros de los elementos requeridos por la auditoría de
gestión, en materia de eficiencia, es la necesidad de
identificar o establecer estándares de desempeño, o
medidas de comparación, contra los cuales confrontar la
relación entre las metas logradas, eficacia o efectividad y
los costos invertidos para lograrlas, economía.
Estos estándares o medidas, pueden ser los indicadores de

gestión determinados en la planificación de una entidad que
deben lograrse en el futuro; también pueden ser los índices
históricos o sea aquellos establecidos por la entidad sobre
la base de hechos sucedidos en el pasado.
En la auditoría de gestión se han adoptado indicadores de

gestión o estándares para la evaluación de la eficiencia,
como por ejemplo:
• De producción de bienes o servicios (cantidad, calidad,

tiempo y costo);
• De trabajo realizado en un periodo determinado;
• De costo por unidad de bien o servicio producido.
Eficacia o Efectividad.- En forma general, la eficacia o

efectividad, consiste en lograr o alcanzar los objetivos
propuestos, las metas programadas, o los resultados
1- 5
deseados.
Es fundamental por tanto, que la organización cuente con

una planificación adecuada, con sistemas de información e
instrumentos que permitan conocer en forma confiable y
oportuna la situación en un momento determinado, y las
brechas respecto a las metas proyectadas, a efecto de
determinar el grado de eficacia. En la Función Ejecutiva por
ejemplo, se está aplicando la herramienta Gobierno por
Resultados GPR, que permite precisamente medir la
eficacia.
Metas Mensurables
Las metas mensurables son aquellas que se pueden
cuantificar fácilmente y que se lograrán en un periodo dado;
así por ejemplo: cantidad de pacientes a atender, cantidad
de cursos a dictar, cantidad de ventas, etc., dependiendo de
la actividad de la entidad u organismo bajo examen. Este
tipo de metas debe estar claramente señalado en la
programación operativa anual de la entidad o en sus
presupuestos programáticos.
Metas Cualitativas
Son metas que generalmente tienen una alta carga de
subjetividad por lo que son difíciles de cuantificar. Este tipo
de metas están ligadas a los objetivos estratégicos de la
entidad.
Al finalizar el ejercicio fiscal es importante elaborar

indicadores que demuestren el nivel de eficacia respecto del
plan operativo anual, y respecto de la ejecución
presupuestaria. Las causas de las diferencias deben ser
explicadas, y lo que es más importante, determinar y
1- 6
ejecutar las soluciones.
Calidad.- Pudo existir eficiencia (utilización adecuada de

recursos); pudo haberse logrado los objetivos y metas
(eficacia); sin embargo, el cliente representado por el
pueblo, es quien experimenta y determina finalmente la
satisfacción o insatisfacción generada por el bien o servicio
recibido del sector público.
Las actividades de las instituciones públicas deben buscar

la satisfacción del pueblo; por tanto, es necesario e
importante que exista una planificación participativa que
permita y viabilice definir objetivos que la sociedad requiere.
La corporación Ecuatoriana de Calidad Total, define a la

calidad como: “El resultado de la productividad, que se
refleja en las características y cualidades intrínsecas de un
bien, producto o mercancía, que en primera y última
instancia busca satisfacer los gustos, deseos y
necesidades del consumidor”
Existe también el control de calidad, la garantía de calidad y

la gestión de calidad, son conceptos que están
relacionados con la calidad en la industria y los servicios.
Estos conceptos se utilizan en diversas áreas a través de
indicadores de calidad, como los estándares o normas de
calidad, por ejemplo, ISO 9000, ISO 14000, y otros,
definidos por la Organización Internacional de
Normalización desde 1947.
Las actividades más usuales en la determinación del

indicador de calidad, constituyen las entrevistas, encuestas,
normas de calidad (ISO), etc.
1- 7
Principios de Gestión de Calidad:

1.- Enfoque al cliente
2.- Liderazgo
3.- Participación de personal
4.- Enfoque basado en procesos
5.- Enfoque del sistema para la gestión
6.- Mejora continua
7.- Enfoque de hechos para la toma de decisiones.
8.- Beneficio mutuo en la relación con proveedores
INDICADORES DE GESTIÓN.- Los indicadores de gestión

constituyen un conjunto de herramientas que permiten
medir la eficiencia, eficacia, y calidad de los bienes y
servicios generados a través de los distintos procesos de la
administración. En tanto se disponga de un adecuado
diseño e implementación de indicadores, se podrá disponer
de referentes que permitan en forma permanente evaluar y
controlar el conjunto de acciones individuales y grupales.
El diseño de indicadores requiere de la participación

multidisciplinaria de los actores de la gestión, a fin de
Administración establecer medidas razonables conforme a las condiciones
Pública particulares de la entidad.
Para su aplicación se requiere la elaboración de una ficha

técnica que permita identificar su propósito de aplicación,
variables, forma de cálculo, la interpretación de resultados
y/o brechas. En la medida que se disponga de fuentes de
información, seguras y confiables, provenientes de los
sistemas que sirven de apoyo a los responsables de la
gestión institucional, será factible contar con datos
producidos en tiempo real, para evaluar el desempeño o
evolución de actividades correlacionadas.
1- 8
Para el diseño de los indicadores resultará útil responder

previamente a las preguntas siguientes:
 Con qué información se cuenta?
 Qué se quiere medir?
 Qué variables intervienen?
 Dentro de qué niveles?
 Qué tipo de correlación existe entre ellos?
 Cuál es la interpretación que corresponde a los
diversos resultados?
Los índices permiten evaluar diversas dimensiones del

accionar de las personas e instituciones. Gran parte de ellos
apuntan a la medición de la eficiencia, eficacia, calidad.
Para la construcción de los índices de gestión, se relaciona

los indicadores (situación real) con los estándares (situación
ideal):
Indicador (lo real)
Índice = ----------------------------- x 100
Estándar (lo ideal)
Un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

sobre el servicio público ecuatoriano publicado en el mes de
septiembre, advierte un mejoramiento en la calidad del
sector público entre 2011 y 2015. En esos años, el país
pasó del puesto 15 al sexto en un listado de 16 países.
Administración Pública.- Con base a lo descrito, es muy

pertinente establecer una definición de lo que constituye la
administración pública, sus elementos, recursos, sus
objetivos y demás aspectos que viabilizan alcanzar la
satisfacción de la sociedad en general.
1- 9
Se puede concebir a la administración como el esfuerzo

humano coordinado que permite la optimización de los
recursos a través de un proceso administrativo, a fin de
lograr los objetivos planteados.
La Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 227

define a la administración pública en los siguientes
términos:
“Art. 227.- La administración pública constituye un

servicio a la colectividad que se rige por los principios
de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y
evaluación”.
En la administración pública, el manejo de los recursos

humanos, materiales, financieros y tecnológicos está
direccionado a la satisfacción del pueblo; por tanto, la
competencia de las entidades y organismos públicos,
recibido del poder político, se enfoca en el interés
social.
1- 10
La Administración Pública se basa en el derecho y el deber

público. La Administración Privada tiene como referencia el
derecho privado. La pública se confía a los servidores
públicos y la privada a los particulares.
En términos generales, la ley para la empresa privada

significa lo que no debe hacerse; en cambio para el sector
público, lo que debe cumplirse.
La finalidad de la empresa privada está dirigida hacia el

interés particular de los dueños o accionistas. La entidad
pública se ocupa del interés social.
La gestión en la empresa privada se lo mide en función al

volumen de utilidades obtenidas. La gestión en el sector
público se lo mide en función de la cantidad y calidad de los
bienes y servicios entregados al pueblo.
Elementos del En el aspecto financiero – contable, en la empresa privada

Proceso preocupa el incremento de las rentas y reducción de los
Administrativo costos, a efecto de acrecentar las utilidades. En el sector
público, los recursos se originan en las fuentes de
financiamiento para utilizarlos en la generación de los
bienes y servicios.
ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Chiavenato en su libro "Fundamentos de Administración",

organiza el proceso administrativo de la siguiente manera:
1- 11
Las funciones del administrador, como un proceso

sistemático; se entiende de la siguiente manera:
El desempeño de las funciones constituye el llamado ciclo

administrativo, como se observa a continuación:
Las funciones del administrador, es decir el proceso

administrativo no sólo conforman una secuencia cíclica,
pues se encuentran relacionadas en una interacción
dinámica, por tanto, el proceso administrativo es cíclico,
dinámico e interactivo, como se muestra en el siguiente
gráfico:
1- 12
Para comprender, analizar y ejemplificar las fases del

proceso administrativo podemos ver el video “Bichos” en el
siguiente link. https://youtu.be/8l4WdDJ7bV0
Todos los elementos del proceso administrativo se

relacionan con el talento humano, ya que las personas son
las que realmente definen la bondad o no de la
administración, sea por su vocación de servicio a la
colectividad, voluntad de trabajo, conocimiento, habilidades,
destrezas, cuidado, valores, etc. Todos los elementos del
proceso administrativo pueden ser excelentes; sin
embargo, si la servidora o servidor no desea hacer, no tiene
vocación, no conoce, etc. todo queda en nada.
1.- Planificación
A continuación se describen y analizan cada uno de los
elementos del proceso administrativo, su relación con las
normas Constitucionales, legales y reglamentarias; así
como, con las actividades de control.
1.- PLANIFICACIÓN.-
Es el primer elemento del proceso administrativo en cual se

definen los objetivos: metas, políticas y acciones o
estrategias para lograr un resultado esperado, en un tiempo
y costos determinados.
En este proceso, se resuelven interrogantes; Qué se va
hacer ?; Cómo?; A qué costo ?; En qué tiempo ?; Por qué
?; Para quién ?; Qué resultados se obtendrán ?; En qué
beneficiará a la población ?; etc.
Disposiciones constitucionales
La Constitución de la República, en los artículos 141, 147,
en los numerales 2 y 4; 279, 280, 293, establece el
1- 13
fundamento básico de la planificación, entre ellas, las

atribuciones y deberes siguientes:
El artículo 141. Señala que los Ministerios de Estado y

demás organismos e instituciones que integran la Función
Ejecutiva, les corresponde en el ámbito de su competencia
cumplir con las atribuciones de rectoría, planificación, y
evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que
se creen para ejecutarles.
“Artículo 147. Son atribuciones y Deberes de la Presidenta o

Presidente de la República, además de los que determine la
ley”:
"2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea

Nacional los lineamientos fundamentales de las políticas y
acciones que desarrollará durante su ejercicio".
“4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación, la

Propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su
aprobación".
Art. 279.- “El sistema nacional descentralizado de

planificación participativa organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo
Nacional de Planificación, que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo
tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente
de la República.
1- 14
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos por sus máximos
representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y

generación de lineamientos y consensos estratégicos de
largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”.
Art. 280.- “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento

al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores”.
Art. 293.- “La formulación y la ejecución del Presupuesto

General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de
Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y los de otras entidades públicas se
ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía”.
El Consejo Nacional de Planificación, a través de la

Secretaría Técnica (SENPLADES), es responsable de
diseñar e implantar el sistema integrado de planificación
para cuyo objeto ha elaborado un conjunto de guías e
instructivos metodológicos con el propósito de armonizar la
elaboración de los planes y presupuestos institucionales
1- 15
con el Plan Nacional de Desarrollo.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.-

La Asamblea Nacional expidió el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (R.O. 306 del 22 de
octubre de 2010 – Segundo Suplemento) con el objeto de
organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector público,
en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen
vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
Los objetivos del citado Código, según expone el Art. 3 son:

1.- Normar el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las
Finanzas Públicas.
2.- Articular y coordinar la planificación nacional con la

planificación de los distintos niveles de gobierno y entre
éstos.
3.- Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas

Públicas para los distintos niveles de Gobierno.
De acuerdo al Art. 4 del Código de Planificación y Finanzas

Públicas, esta norma jurídica tiene su ámbito de aplicación
en las instituciones y organismos comprendidos en los
artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República;
esto es:
Art. 225.- Organismos y dependencias de las funciones del

Estado; Régimen Autónomo Descentralizado; Creados por
1- 16
la Constitución o la Ley; Creados por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.
Art. 297.- Instituciones y entidades que reciban o transfieran

bienes o recursos públicos.
Art. 315.- Empresas Públicas constituidas para la gestión de

sectores estratégicos.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

contempla dos libros: Libro I.- Planificación Participativa
para el Desarrollo; y el Libro II.- Sistema Nacional de
Finanzas Públicas (SINFIP).
Libro 1.- De la Planificación Participativa para el Desarrollo:

Título I.- Planificación del Desarrollo y la Política Pública:
- Capítulo 1.- Planificación para el Desarrollo.
- Capítulo 2.- Política Pública.
Título II.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa:
- Capítulo 1.- Generalidades
- Capítulo 2.- Entidades del Sistema.
- Capítulo 3.- Instrumentos del Sistema
El Artículo 21 señala del Título II, Capítulo 2, relacionado

con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, señala las instituciones que conforman este
sistema:
“El Gobierno Central; y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.
1- 17
Adicionalmente forman parte del Sistema:

1. Consejo Nacional de Planificación
2. La Secretaría Técnica
3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Descentralizados Autónomos.
4. Consejos Sectoriales de Política Pública de la
Función Ejecutiva.
5. Consejos Nacionales de Igualdad
6. Instancias de participación definidas en la
Constitución”.
CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN
 Jerárquica
 Dinámica y Flexible
 Participativa
 Realista
 Incluyente
CICLO DE LA PLANIFICACIÒN
El ciclo de la planificación comprende tres fases:
 Formulación
 Implementación PLAN
 Seguimiento y evaluación
TIPOS DE PLANIFICACIÓN: Estratégica y Operativa.

Planificación Estratégica.
La planificación estratégica es una herramienta de largo
plazo, que permite orientar los programas, proyectos y
actividades en función de los objetivos institucionales,
fijando metas e indicadores de gestión (eficiencia, eficacia
y calidad), indicadores estratégicos ( políticas públicas),
intermedios (Productos, bienes y servicios generados),
indicadores finales (resultados alcanzados e impacto
1- 18
social), que permitan evaluar los resultados de la gestión

institucional, en función de las políticas públicas. En el
Ecuador se cuenta con la Planificación Plurianual, que se
revisará y actualizará cada 4 años.
La Planificación Estratégica involucra la definición de:

misión, visión, objetivos estratégicos, valores corporativos,
políticas, lineamientos estratégicos e indicadores de
gestión.
Planificación Operativa
El Plan Anual de la Política Pública o planes operativos
anuales (POA) constituyen la desagregación del plan
estratégico, que se ejecutarán total o parcialmente en un
ejercicio fiscal, tienen como propósito fundamental orientar
la ejecución de sus políticas, programas, proyectos,
procesos, indicadores de gestión y acciones que se
ajustan a las condiciones y circunstancias que se presentan
en la entidad y aportan al cumplimento de los objetivos
institucionales.
Es necesario resaltar que la planificación operativa

constituye el origen o razón de ser del presupuesto
(instrumento que financia el POA), de tal forma que las
instituciones públicas deben elaborar primeramente el plan
operativo como requisito ineludible para formular el
presupuesto, y no a la inversa.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda Una Vida

El Plan Nacional de Desarrollo, para el período 2017-2021,
se organiza en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos
Nacionales de Desarrollo, sobre la base de la
sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial.
1- 19
El primer eje del Plan, “Derechos para todos durante toda la

vida”, establece la protección de las personas más
vulnerables, afirma la plurinacionalidad e interculturalidad,
plantea el combate a la pobreza en todas sus dimensiones y
todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza los
derechos de la naturaleza.
El segundo eje, “Economía al servicio de la sociedad”,

plantea consolidar el sistema económico social y solidario,
ampliar la productividad y competitividad, generar empleo
digno, defender la dolarización, y redistribuir
equitativamente la riqueza; además busca garantizar la
soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral.
El tercer eje, “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la

participación ciudadana y la construcción de una nueva
ética social basada en la transparencia y la solidaridad, un
Estado cercano con servicios de calidad y calidez, abierto al
diálogo social permanente, así como la soberanía y la paz,
posicionando estratégicamente al Ecuador en el mundo.
Para implementar el modelo de desarrollo propuesto, es

indispensable mirar al territorio como el espejo donde se
concretan todas las metas propuestas; es por esto que en la
Estrategia Territorial Nacional se parte de la interpretación
del modelo territorial ecuatoriano, entendiéndolo como una
construcción social, con sus limitaciones y potencialidades;
conociendo el medio físico y sus recursos naturales, como
ejes centrales del desarrollo y de satisfacción de
necesidades.
el Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021) se consolida

como el instrumento al que se articulan –de manera
1- 20
vinculante– todos los elementos propios de la gestión

pública en Ecuador y que permite la coordinación entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (CE, 2008, art. 280). No obstante, más
allá de sus funciones técnicas, el Plan y su Estrategia
Territorial Nacional son instrumentos para el diálogo social y
político, a través de los cuales se pueden identificar
coincidencias y acordar un trabajo conjunto en beneficio de
todos y todas.
El Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta del país: el

instrumento capital para hacer realidad los mandatos de la
Constitución y las aspiraciones, anhelos e ilusiones del
pueblo; siempre con el propósito de asegurar el desarrollo
de una manera organizada, transparente, solidaria,
corresponsable, eficiente y progresiva. Se trazan los
grandes objetivos nacionales para alcanzar una sociedad
más justa, equitativa y solidaria, que han sido logrados
luego de recoger las expectativas y aspiraciones de los
sectores sociales que han aportado propositivamente en la
construcción del presente documento. En palabras del
Presidente Lenín Moreno: “Nada para ustedes sin ustedes”.
(Plan Nacional de Desarrollo, 2018)
Planificación Institucional
Es el proceso a través de cual cada entidad establece,
sobre la base de su situación actual y del contexto que le
rodea, las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
territoriales, y su rol y competencias, cómo debería actuar
para brindar en forma efectiva y eficiente los servicios y / o
productos que lo permitan garantizar derechos a través del
cumplimiento de las políticas propuestas y sus
correspondientes metas, trabajando con una visión integral
1- 21
del desarrollo orientada hacia el Buen Vivir. La planificación

Institucional consta de:
 Programación Plurianual de la Política Pública

(PPPP), recoge el Plan Plurianual o Institucional o de
largo plazo, en este caso se revisará y actualizará
cada 4 años.
 Programación Anual de Política Pública (PAPP),

recoge el plan operativo Anual o de corto plazo de las
unidades de trabajo interna, como de las unidades
desconcentradas, que se elaborará cada año.
PASOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA

PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
De acuerdo a la Guía metodológica de planificación

institucional emitida por la SENPLADES en cumplimiento
de las obligaciones establecidas en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas cuyo contenido está
publicado en el Registro Oficial N-184 del martes 30 de
agosto del 2011. El proceso de planificación institucional
involucra el desarrollo de los siguientes pasos:
a) Descripción y diagnóstico institucional

Comprende el análisis de las competencias y atribuciones
otorgadas a la institución así como también conocer la
realidad en la cual opera.
b) Análisis situacional
Consiste en el conocimiento y análisis del ambiente externo
(nacional e internacional) y principalmente del sector al cual
pertenece.
1- 22
c) Declaración de elementos orientadores

La misión, visión, los valores y los objetivos estratégicos
institucionales constituyen elementos orientadores para el
accionar de la entidad. Los objetivos estratégicos
institucionales son los puntos futuros adonde la
organización pretende llegar y cuyo logro contribuye al
cumplimiento de las políticas intersectoriales, sectoriales y,
a través de éstas, al Plan Nacional para el Buen Vivir.
d) Diseño de estrategias, programas y proyectos

Las estrategias son lineamientos generales de acción que
establecen una dirección e indican “como” lograr el objetivo
estratégico institucional, varias estrategias pueden
formularse para lograr un objetivo. Esta fase permite
identificar el conjunto de acciones, programas y proyectos
destinados al cumplimiento de los objetivos y por ende, al
cumplimiento de la política pública y la determinación de
recursos requeridos para este fin.
e) Programación Plurianual y Anual de la política

pública
La vinculación de los objetivos estratégicos institucionales
de cada una de las instituciones a las políticas públicas
definidas por las entidades rectoras de cada sector, y su
proyección en el tiempo de acuerdo al plan formulado,
constituye la Programación Plurianual y Anual de la política
pública. En este instrumento se plasman las metas
esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las
líneas de acción para un período de gobierno (4 años) y la
inversión prevista para el mismo lapso de tiempo.
Adicionalmente, se desglosa en ciclos anuales y
semestrales respectivamente.
1- 23
El desarrollo de la planificación institucional y su

sistematización a través de la formalización de una serie de
pasos, que deben estar transversalizados por el enfoque de
género, étnico cultural, intergeneracional, de movilidad
humana y ambiental, permitirá a cada una de las entidades
públicas contar con una herramienta que clarifica la
orientación y el rumbo futuro de la institución,
proporcionando una base sólida para la definición de líneas
de acción estratégicas y la toma de decisiones.
Como resultado de este proceso, se espera que las

organizaciones del sector público estructuren un documento
de planificación institucional cuyo alcance llegue hasta la
identificación de proyectos, recursos y su programación
plurianual y anual. La estructura del documento se describe
más adelante.1
La Guía Metodológica de planificación institucional emitida

por la SENPLADES y publicada en el Registro Oficial N-184
del martes 30 de agosto del 2011, señala lo siguiente en
relación a la Formulación del Plan Institucional.
1.- Descripción y diagnóstico institucional

1.1 Descripción Institucional
La descripción de la institución nos permitirá conocer la
razón de ser de cada entidad e identificar su papel en el
desafío de alcanzar los objetivos del Plan Nacional para el
Buen Vivir. Para ello, es fundamental partir de su historia,
marco legal, rol, competencias y atribuciones.
1.2 Diagnóstico institucional
1 Guía metodológica de planificación institucional. SENPLADES. Registro Oficial N- 184 del martes
30 de agosto del 2011.
1- 24
El diagnóstico de la institución nos permitirá conocer la

situación actual de la entidad, sus capacidades y
limitaciones y la forma en la que opera la entidad.
Este análisis considera aspectos como:
 Planificación
Determinar si la entidad tiene planes (estratégico, operativo,
etc.) y sí estos son claros y adecuados; las estrategias y
servicios institucionales son consistentes con las políticas
públicas; existen mecanismos y/o procesos de seguimiento
y evaluación en base a objetivos y metas que permiten
evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de
los servicios de la entidad; y, de existir planes, se cuenta
con financiamiento.
 Estructura Organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los
procesos que la entidad ejecuta; cómo es su operatividad:
desconcentrada, descentralizada, etc.; su modelo de
gestión implementado está acorde al tipo de estructura
ministerial asignado.
Talento Humano
Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente; es
personal competente para desempeñar su función; existe
compromiso con la institución; las políticas y procedimientos
de selección, capacitación y manejo del personal son
adecuados, incluyentes e incorporan enfoques para la
igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de
discapacidad y movilidad.
 Tecnologías de la información y comunicaciones

Identificar si se dispone de infraestructura tecnológica
1- 25
adecuada; se dispone de sistemas de información para los

procesos agregadores de valor; si los sistemas informáticos
de soporte a los procesos de apoyo son adecuados.
 Procesos y Procedimientos
Evaluar si la gestión se desarrolla por medio de la Guía
metodológica de planificación institucional El análisis de los
factores externos a la institución permitirá conocer los
aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos,
culturales, laborales, entre otros, que determinarán las
intervenciones de las instituciones Político
2 Análisis Situacional
2.1 Análisis de contexto
Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la
entidad y del sector al que pertenece, el método puede ser
distinto en función del nivel de madurez en los análisis de la
realidad disponibles y de la disponibilidad de información
en este mismo sentido.
2.2 Análisis sectorial y diagnóstico territorial

Es muy importante que la institución realice un análisis a
profundidad del sector al que pertenece. Este análisis
comprende la identificación y cuantificación de las
principales variables que permiten determinar las
condiciones del sector en el nivel territorial más
desagregado.
Por lo tanto, es necesario examinar los problemas y las

variables relativos a cada sector, puesto que ello favorece a
la mejor compresión de la realidad. Todo esto posibilitará
determinar el accionar que cada uno de los sectores
incorporará para dar respuesta a la problemática, la misma
1- 26
que debe ser desglosada y detallada priorizando y

asignando los recursos necesarios para su solución.
2.3 Mapa de actores y actoras

Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e
instituciones que actúan e inciden en el medio en que se
desenvuelve la institución. Estos pueden influir la inercia de
la institución, tanto en el logro de transformaciones como en
la permanencia del statu quo. El análisis e identificación de
actores permitirá a la institución planificar tomando en
cuenta los efectos de las relaciones con otros actores, así
como definir las medidas necesarias para desarrollar con
éxito sus acciones.
Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y
empresas públicas, empresas Formulación del plan
institucional
2.4 Análisis FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), la
exploración de los factores positivos y negativos, internos y
externos que tienen efectos sobre la institución permitirá
elaborar un estudio estratégico en el que se identifiquen las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la
entidad.
Fortalezas: son las características positivas internas que

deben potenciarse para lograr una gestión eficiente e
impactos nacionales positivos.
Oportunidades: son características positivas externas. Son

factores del medio que deben aprovecharse para el
beneficio de la institución.
1- 27
Debilidades: son deficiencias internas de la institución, en

las que se debe trabajar para cambiar o eliminar.
Amenazas: son situaciones negativas externas, que inciden

en el accionar de la institución, que si bien no pueden
cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar su
impacto.
3. Declaración de elementos orientadores

Los elementos que orientan las actividades de una entidad
hacia el cumplimiento de su misión son: misión, visión,
valores, políticas, objetivos estratégicos, procedimientos, de
las políticas sectoriales y, a través de éstas, al Plan
Nacional para el Buen Vivir.
3.1 Visión
Es una imagen proyectada del futuro deseado por la
organización, es una declaración general que describe la
situación a la que la institución desea llegar dentro de los
próximos años.
• Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo.

• Apela a valores e intereses comunes.
• Proyecta sueños, persigue un futuro mejor.
• Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el
futuro deseado.
• Es realista, en la medida de lo posible.
Para su elaboración, se deben responder las siguientes
preguntas básicas:
• ¿Qué políticas nacionales se desea y se debe
implementar como institución
(Plan Nacional para el Buen Vivir, Agendas y Políticas
Sectoriales)?
1- 28
• ¿Qué contribuciones específicas brindaremos a la

sociedad desde nuestro ámbito de acción? Formulación del
plan institucional institución deben ser conocidos por los
miembros de la misma, pues son los pilares fundamentales
para el desarrollo de una cultura organizacional y
promueven un cambio de pensamiento en las personas.
3.2 Misión
Es la razón de ser de la institución, y parte del rol y las
competencias de la misma. El consenso y la participación
son elementos fundamentales a la hora de definir la misión,
ya que permiten el compromiso y la motivación necesaria
para movilizar a las y los integrantes de la organización.
La misión abarca al ámbito de acción de la institución y a

todos sus niveles, responde a la naturaleza de las
actividades institucionales y a la población a la que sirve y
se caracteriza por: Incorporar valores de la institución;
identificando el ámbito de acción de la entidad;
La redacción debe ser clara y positiva, comprensiva y

explica el apoyo de entidades externas.
Para su formulación se debe responder cuatro preguntas

básicas:
¿Quiénes somos?
¿Qué buscamos?
¿Qué necesidades satisfacer?
¿Cómo se satisfacen estas necesidades?
3.3 Valores
Conjunto de normas y creencias consideradas deseables,
1- 29
que guían la gestión de la entidad; representan su

orientación y cultura institucional. Toda organización tiene
un conjunto de valores, que pueden estar implícitos o
explícitos, y deben ser analizados y, si fuera el caso,
ajustados y redefinidos. Por ejemplo: Solidaridad,
Transparencia, Lealtad, Respeto, responsabilidad,
Honestidad.
4. Objetivos Estratégicos Institucionales

4.1 Objetivos
Los objetivos son enunciados breves que definen los
resultados que la institución desea alcanzar en un tiempo
determinado, hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y
recursos.
Características:
 Específicos
 Medibles
 Agresivos pero alcanzables
 Orientados a resultados
 Sujetos a un período
Los objetivos estratégicos institucionales (OEI), deben

responder al Plan Nacional para el Buen Vivir, a las
Agendas y Políticas Sectoriales, así como a las Agendas
Zonales y Agendas para la Igualdad, en base al rol,
competencias o funciones que le fueron asignadas a la
institución. Los objetivos de una entidad, pueden ser
redactados, utilizando los verbos: incrementar, mantener o
reducir, de acuerdo a las directrices emitidas en la Guía de
GPR de la Secretaría Nacional de la Administración Pública.
4.2 Indicadores
1- 30
Son herramientas para clarificar y definir, de forma más

precisa, objetivos e impactos, son estadísticas, o cualquier
forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos
y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados
objetivos y metas, así como evaluar programas específicos
y determinar su impacto, pueden ser cualitativos o
2
cuantitativos .
Si bien los indicadores pueden ser cualitativos o

cuantitativos, los datos obtenidos mediante los indicadores
nos permiten estudiar la evolución de la meta, y pueden ser
medidos en valores absolutos, tasas etc.
Para determinar el avance de los objetivos estratégicos

institucionales se definirán indicadores intermedios y de
resultado, que son aquellos que nos permiten medir los
resultados obtenidos (directos o indirectos) de las
actuaciones.
4.2 Meta
Es la expresión concreta y cuantificable de las variables
críticas de los Objetivos Estratégicos Institucionales.
Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas,
deben reflejar los compromisos adquiridos por la institución.
En el caso de los Ministerios, las metas de los OEI serán las
de la política sectorial dependiendo de la entidad.
Las metas deben desglosarse con enfoque territorial y de
igualdad, siempre que sea aplicable.
4.3 Línea de base

Es la situación actual, una foto de la realidad. La línea base
puede ser medida en porcentaje, número, tasa, etc.,
2Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge,
University Press, Hong Kong, 2003, p. 147.
1- 31
convirtiéndose en una primera medición o punto de partida.

Tiene un carácter cuantitativo, y servirá como punto de
comparación con los logros alcanzados en función de las
metas propuestas por la institución.
5. Diseño de estrategias, programas y proyectos

5.1 Estrategias
Son lineamientos de acción, que indican cómo lograr un
objetivo, son alternativas, que muestran la dirección a seguir
y el empleo general de los recursos y esfuerzos. Se refiere
al empleo óptimo de los recursos que viabilizan el logro de
los objetivos y metas a un menor costo.
Todas las propuestas de intervenciones que se formulen
deben orientarse a solventar un problema o carencia
identificada en el análisis del diagnóstico institucional y
territorial.
5.2 Identificación de programas y proyectos

Los programas y proyectos que se definan serán una
respuesta a las causas del problema identificado, y cuando
se ejecuten en el territorio deberán responder a las
características y particularidades del mismo. Así, las
decisiones de dónde y en qué invertir responderán a las
necesidades reales de cada lugar, a fin de reducir brechas
territoriales e impulsar la equidad territorial en la diversidad,
de tal forma que se maximicen los impactos positivos y se
optimicen los recursos públicos.
5.3 Implementación de la política pública con enfoque

territorial
El enfoque territorial de la política pública se concibe como
la «estrategia metodológica alternativa a las políticas
públicas. La implementación de políticas públicas orientadas
1- 32
al territorio, con una visión inclusiva y articulada, promueve

procesos de gobernabilidad multinivel.
Programa de Inversión Pública

«Constituye un conjunto de proyectos organizados y
estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad
y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo
común. El programa de inversión constituye una categoría
superior al proyecto, que permite la organización flexible y la
inclusión de proyectos de inversión de acuerdo a
necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.
En la ejecución de un programa podrán intervenir varias

instituciones; sin embargo, los programas estarán liderados
por una institución ejecutora responsable de su gestión. »
(SENPLADES, 2011:13).
Proyecto de Inversión Pública

Los proyectos de inversión pública, encierran un conjunto
de actividades organizadas, bajo una misma lógica
secuencial, agrupadas para cumplir con propósitos
específicos, que contribuyen a la solución de problemas
sociales.
6 Programación Plurianual y Anual de la Política Pública
6.1 Programación Plurianual de la Política Pública

Es un instrumento orientador de la gestión institucional que
incluye tanto a la planificación como a la programación de
mediano plazo, en el que se plasma las metas esperadas
para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de
acción para un período de gobierno (4 años) y la inversión
prevista para el mismo lapso de tiempo y asegurará la
1- 33
sostenibilidad en el tiempo de los programas, proyectos y

actividades de la institución.
Metas y programación plurianual

2.- Organización La institución debe establecer por Objetivo Estratégico
Institucional las metas que se propone alcanzar para los
cuatro años de gobierno, como resultado esperado de una
determinada política, programa y/o proyecto de orden
público.
Cada una de las metas deben plantearse temporalizadas

por períodos anuales, desglosadas a nivel territorial, por
enfoques de igualdad (siempre que sea posible) y
formularse en función de la línea de base.
Para cada una de las metas plurianuales se definirán
indicadores intermedios o de resultado. Las metas
plurianuales programadas en la PPPP no se modificarán.
Este es un documento referencial para el período. Los
ajustes de las metas de cada año se realizarán en la
Programación Anual de la Política Pública.
6.2 Programación Anual de la Política Pública

La Programación Anual de la Política Pública (PAPP) es la
desagregación anual de la Programación Plurianual de la
Política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta
última es indicativa), con un desglose a nivel semestral
tanto en la programación de las metas como en su
presupuesto. Además, la PAPP refleja los Objetivos
Estratégicos Institucionales, que en el caso de los
Ministerios y Secretarías de Estado tendrán
correspondencia con aquellas políticas sectoriales que la
entidad debe ejecutar, y para cuyo cumplimiento se
asignarán los recursos. Así mismo, tendrá correspondencia
1- 34
con las metas anuales y trimestrales, y con los respectivos

programas y proyectos que se impulsarán en el período
anual. La PAPP debe contener tanto la planificación del
nivel central como de las unidades desconcentradas.
Metas y programación semestral

La PAPP, permite medir el avance de la institución en
cuanto a los Objetivos Estratégicos Institucionales, a través
de metas e indicadores establecidos para ese período.
La planificación anual, gracias a la alineación con la

planificación institucional (cuatrianual), y de esta con los
respectivos instrumentos de planificación (PNBV, Agendas y
Políticas sectoriales, Agendas Zonales y para la Igualdad),
garantiza que la acción institucional se registre en las
grandes líneas de acción gubernamentales.
La PAPP se debe formular tomando en cuenta los

instrumentos metodológicos presentados por la
SENPLADES, las disposiciones legales que existen al
respecto y el presupuesto asignado a la institución por el
Ministerio de Finanzas en el año en curso.
La matriz de elaboración de la PAPP es un instrumento de

planificación interna que recogerá la planificación operativa
anual de las unidades de trabajo internas como de las
unidades desconcentradas de la Institución La unidad de
planificación debe consolidar esta información para
posteriormente ingresarla en el sistema creado por la
SENPLADES para recoger la información de la planificación
institucional de todo el sector público.3
3
Fuente: Guía Metodológica de Planificación Institucional. Elaboración: SENPLADES, agosto
2011.
1- 35
Además orientará la planificación a través de las 9 zonas,

buscando el desarrollo de la comunidad ecuatoriana, bajo
los principios de equidad, interculturalidad y
plurinacionalidad, en función de los 12 objetivos nacionales
que buscan el fortalecimiento del desarrollo territorial
policéntrico y diferenciado.
Zonificación de la Planificación
Planes de Desarrollo de los GAD.-

Respecto a los planes de desarrollo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se encuentra sustentado el
marco constitucional, en los artículos: 275, referente al
régimen de desarrollo, 279 que concierne a la planificación
participativa y 280 relacionado con Plan Nacional de
Desarrollo.
En cuanto al Código del Planificación y Finanzas Públicas,

según el Art. 28 del mismo, se conformarán los Consejos de
Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, que se constituirán y organizarán
1- 36
mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo

Descentralizado y en los artículos 46 al 59, se contempla
Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial de los GADS.
Este plan de desarrollo se encuentra en concordancia con

las disposiciones del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, (COOTAD),
deberán contener, al menos, lo siguiente aspectos:
Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.
En el marco del COOTAD; en los artículos 41, 54, y 64 se

fundamentan las Funciones; en los artículos 42, 55, y 65 las
Competencias; en el Art. 129, el Ejercicio de las
Competencias; y en los Artículos 295 y 296, se sustentan:
la Planificación para el Desarrollo y el ordenamiento
territorial de los GADs, respectivamente.
2.- ORGANIZACIÓN
Organizar es el proceso de definir y agrupar las

actividades, estableciendo relaciones de autoridad entre
ellas. La organización implica la creación, desarrollo y
mantenimiento de una estructura de relaciones con objeto
de conseguir la realización de los objetivos. Organizar
supone, entonces, determinar las obligaciones y asignarlas,
así como establecer y mantener relaciones de autoridad
entre los grupos de acción.
Define las estructuras orgánicas y funcionales de una

entidad, a través de lo cual se separa funciones,
responsabilidades.
1- 37
Es la estructuración de las relaciones que deben existir

entre las funciones y niveles de las unidades administrativas
y los elementos humanos, con el fin de lograr su máxima
eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.
Un buen control interno se sustenta en un plan de

organización que separe funciones y responsabilidades
entre los miembros de la organización; es decir, una misma
persona no debe ejercer dos o más funciones
incompatibles.
Sin embargo de lo explicado, puede presentarse situaciones

en que instituciones pequeñas cuentan con poco personal y
limitados recursos financieros, lo que obliga a que una
misma persona realiza varias actividades incompatibles, en
esos casos es necesario que se adopten e implanten
medidas de control que permitan enfrentar y eliminar estos
riesgos.
El conocimiento de los objetivos institucionales por todos los

miembros de la organización, viabiliza sustancialmente
lograr eficiencia, eficacia y calidad en las labores cotidianas.
Cada servidor tiene una misión que cumplir dentro de la

organización, y por tanto contribuye con su gestión personal
(valor agregado) en la consecución de los objetivos y metas.
No es procedente que la misma persona desempeñe dos o
más tareas, se requiere definir los insumos, recursos y
controles en cada actividad dentro de los procesos.
Elementos de la Organización.-
Estructura: La organización implica el establecimiento del
marco fundamental en el que habrán de operar los
1- 38
dignatarios y funcionarios, ya que establece la disposición y

la correlación de funciones, jerarquías y actividades
necesarias para lograr los objetivos.
Sistematización: Se refiere a que todas las actividades y

recursos de la institución deben coordinarse racionalmente
a fin de facilitar el trabajo y la eficiencia, las mismas que
cumplen procedimientos.
Procedimientos.- Secuencia de pasos obligatorios dentro

de los procesos. Son las directrices expresadas en forma
narrativa o gráfica, que expresan la secuencia de las
acciones que deben ejecutarse para llevar a cabo los
procesos. Es importante se utilice los pasos estrictamente
necesarios a efecto de evitar el encarecimiento de los
servicios públicos (Eficiencia).
Tipos de Organización
Organización lineal: Representada por una autoridad que
imparte directamente órdenes a sus subordinados y recibe
el mensaje del cumplimiento de éstas.
Organización formal: Es un sistema de tareas bien

determinadas; cada una de éstas tiene en si una
determinada cantidad específica de autoridad,
responsabilidad y deber de rendir cuentas.
Organización Funcional: Consiste en dividir el trabajo y

establecer la especialización de manera que cada hombre,
desde el gerente hasta el obrero ejecuten un menor número
de funciones.
Organización por procesos: Nueva forma de
1- 39
institucionalizar las actividades que permita relacionar a los

clientes con los servidores de la entidad; que establezca los
insumos de entrada y salida y de hecho permita un
funcionamiento eficaz.
Cualquier actividad, o actividades que utiliza recursos para

transformar las entradas en salidas, se pueden considerar
como un proceso.
Proveedor – Proceso – Cliente
Según al artículo 10, de la Norma Técnica de Diseño de

Reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión
Organizacional por Procesos (SENRES), los componentes
del proceso de Diseño de Reglamento Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos está conformada por:
a) Portafolio de productos
b) Cadena de Valor
c) Estructura Orgánica
d) Procesos
Art. 11.- Portafolio de productos.- “Constituye el conjunto

integrado de productos que la institución ofrece a la
sociedad para satisfacer sus necesidades y expectativas y
está integrado por: productos primarios y secundarios
Los productos primarios son aquellos productos que

desarrollan las instituciones, entidades, organismos y
empresas del Estado, en cumplimiento de su normativa
legal de creación, misión y de aquella que la complementa,
con la finalidad de satisfacer a sus clientes externos, estos
productos se levantan en dos fases: investigación y
validación.
1- 40
Los productos secundarios se generan en el nivel de apoyo

y asesoría, pues su naturaleza no cambia y siempre se
encargan de facilitar la entrega de recursos y prestación de
servicios para el normal desarrollo de la gestión interna; por
lo tanto, es necesario estandarizarlos, considerando los
productos básicos que se deben elaborar en dichos niveles.
De esta manera, se define el portafolio de productos de los
procesos habilitantes”.
Art. 12.- Cadena de valor institucional.- “La cadena de

valor es la representación gráfica de las macro actividades
estratégicas relevantes de una institución. Se define del
análisis realizado a los productos primarios, sin que esto
represente necesariamente que son unidades
administrativas, sino que identifica el aporte de valor de las
macro actividades que permiten el cumplimiento de la
misión institucional”.
Art. 13.- Diseño de la estructura orgánica.- “Para el

diseño de la estructura orgánica se deben considerar y
analizar los siguientes componentes:
1. Unidades administrativas.
2. Niveles jerárquicos.
3. Líneas de autoridad y responsabilidad.
4. Organigrama estructural.
La jerarquía administrativa se refiere al número de niveles

de administración que adopta una organización, para
garantizar la realización de sus productos y en
consecuencia, el alcance de sus objetivos.
En este sentido se consideran cuatro niveles jerárquicos:
Directivo, Asesor, Apoyo, Operativo.
1- 41
Directivo.- Es el encargado de direccionar a la organización

para el cumplimiento de su misión.
Asesor.- Es el encargado de proporcionar asesoría o

asistencia técnica específica, para la toma de decisiones y
la solución de problemas organizacionales.
Apoyo.- Es el encargado de proporcionar apoyo

administrativo y logístico, entregando oportunamente
recursos a la organización y permitiéndole alcanzar sus
objetivos.
Operativo.- Es el encargado de la ejecución de los

productos que están directamente relacionados con el
cliente externo.
De conformidad a la misión de cada una de las unidades

administrativas, se procede a clasificarlas quedando
establecido de la siguiente manera”
Art. 14.- Diseño de procesos.- “Los procesos al interior de

cada institución se agrupan en función del grado de
contribución y valor agregado al cumplimiento de la misión
institucional, se clasifican por su responsabilidad en:
Procesos gobernantes.- También denominados

gobernadores, estratégicos, de dirección, de regulación o de
gerenciamiento. Estos procesos son responsables de emitir
políticas, directrices y planes estratégicos para el
funcionamiento de la organización.
Procesos habilitantes.- Se clasifican en procesos

habilitantes de asesoría y los procesos habilitantes de
1- 42
apoyo, estos últimos conocidos como de sustento,

accesorios, de soporte, de staff o administrativos. Son
responsables de brindar productos de asesoría y apoyo
logístico para generar el portafolio de productos
institucionales demandados por los procesos gobernantes,
agregadores de valor y por ellos mismos.
Procesos agregadores de valor.- También llamados

específicos, principales, productivos, de línea, de operación,
de producción, institucionales, primarios, claves o
sustantivos. Son responsables de generar el portafolio de
productos y/o servicios que responden a la misión y
objetivos estratégicos de la institución4”.
Organización del Estado.-

Existen muchos autores que han intentado definir al Estado,
a continuación se presentan algunas de las más destacadas
definiciones, hechos por hombres ilustres:
CICERÓN: "Es una multitud de hombres ligados por la

comunidad del derecho y de la utilidad"
SAN AGUSTÍN: "Es una reunión de hombres dotados de

razón, y enlazados en virtud de la común participación de
las cosas que aman"
BODINO: "Es un conjunto de familias y posesiones

comunes gobernadas por un poder de mando según la
razón"
4
Resolución No. SENRES-PROC-2006-0000046 Norma Técnica de Diseño de Reglamentos o Estatutos
Orgánicos de Gestión Organizacional por procesos.
1- 43
SAVIGNY: "Es la representación material de un pueblo"
KANT: "Es una variedad de hombres bajo leyes jurídicas"

DUGUIT: "Es una corporación de servicios públicos
controlada y dirigida por los gobernantes"
KELSEN: "El Estado es el ámbito de aplicación del derecho.

El Estado es el derecho como actividad normativa. El
Derecho es el Estado como actividad normal. En el Estado
alcanza el pueblo su personalidad jurídica"
CARRE de MALBERG: "Es la comunidad política como

territorio propio y que dispone de una organización"
GROPPALI: "Es la agrupación de un pueblo que vive

permanentemente en un territorio con un poder de mando
supremo, representado éste en el gobierno"
TORRES & LOGROÑO: “Existe una gran diversidad de

definiciones y fundamentos sobre el estado, que han ido
cambiando con el tiempo, en la actualidad se lo puede
definir al estado como la organización política y económica
que se encuentra conformada por un territorio, población,
gobierno y un ordenamiento jurídico”.
La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe

a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El
Príncipe" al decir: "Los Estados y soberanías que han tenido
y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados…”
Platón estima que la estructura del Estado y del individuo

son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del
1- 44
Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual

establece el principio de Estado anterior al hombre, porque,
además, la estructura de aquél, aun siendo igual a la de
éste, es más objetiva o evidente. Aristóteles, por su parte,
es más enfático y declara que el Estado existe por
naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser
éste autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en
cuando a su relación con las demás partes,
complementando su expresión al decir, en base a su Zoon
Politikón, que quien no convive con los demás en una
comunidad, "o es una bestia, o es un dios".
Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del

absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El
Estado soy yo", que esto no implica más que la falta de
raciocinio en la que se vivía en ese tiempo, indica solo la
más pura esencia del absolutismo en sí, se tomaba al
Estado como un régimen político en el que una sola
persona, el soberano, ejercía el poder con carácter
absoluto, sin límites jurídicos ni de ninguna otra manera.
Estado de Derecho
Un Estado de Derecho es aquel en el que la ley es el
instrumento preferente para guiar la conducta de los
ciudadanos. La transparencia, predictibilidad y generalidad
están implícitas en él. Esto conlleva a que se facilite las
interacciones humanas, permite la prevención y solución
efectiva, eficiente y pacífica de los conflictos; y nos ayuda al
desarrollo sostenible y a la paz social. Para un Estado de
Derecho efectivo es necesario:
 Que el Derecho sea el principal instrumento de

gobierno.
1- 45
 Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.

 Que los poderes la interpreten y apliquen
congruentemente.
Ordenamiento Jurídico Nacional

El Art. 425 de la Constitución, refiere al orden jerárquico de
las normas en la forma siguiente:
Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008.
La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre

cualquier otra del ordenamiento jurídico. En caso de
conflictos entre normas de distinta jerarquía, La Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores, lo resolverán
mediante aplicación de la norma jerárquica superior.
Con la aprobación de la Constitución de la República en el

Referéndum del 28 de septiembre de 2008, se marca un
nuevo rumbo en la organización Política, Social, Económica
y Jurídica del Estado. Si bien se conserva los principios
1- 46
fundamentales y los elementos constitutivos de la nación

que ya constaban en constituciones anteriores, así como los
derechos y deberes que amparan y obligan a los
ciudadanos, se los amplía cubriendo nuevas esferas y
creando organismos que tienden a fortalecer la democracia
y la justicia social. Dentro de los 444 artículos y 30
disposiciones transitorias que constan en la Constitución
vigente, se concibe los siguientes Títulos:
 I Elementos constitutivos del Estado

 II Derechos
 III Garantías constitucionales
 IV Participación y organización del poder
 V Organización territorial del Estado
 VI Régimen de desarrollo
 VII Régimen del buen vivir
 VIII Relaciones internacionales
 IX Supremacía de la Constitución
Disposiciones transitorias (30).
Estructura Orgánica del Sector Público

El Estado tiene una estructura orgánica del sector público
con ajuste a lo previsto en el Artículo 225 de la Constitución
de la República, el cual comprende lo siguiente:
1. Funciones del Estado

2. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs)
3. Entidades creadas por la Constitución y la Ley
4. Entidades creadas por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados
1. Los organismos y dependencias de las funciones del
1- 47
Estado
Una vez liquidado el poder político encarnado en una sola
persona, Montesquieu, propuso la trilogía de poderes para
gobernar el Estado, hoy llamadas Funciones. Las mismas
que se debe manejar con independencia absoluta, para
lograr el equilibrio en la convivencia social, precautelando el
bien común y la paz colectiva.
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace

referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden
definirse como las direcciones de la actividad del Estado
para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar
que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para
realizar los fines del Estado.
El Estado Ecuatoriano ejerce el poder por medio de las

siguientes funciones:
Función Legislativa: Corresponde fiscalizar los

actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y
Transparencia y Control Social, y los otros órganos
del poder público, y requerir a las servidoras y
servidores públicos las informaciones que considere
necesarias así como expedir, modificar, reformar,
derogar e interpretar las leyes y se encuentra
organizada de la siguiente manera:
Art. 118.- C.R.E. “La Función Legislativa se ejerce por la

Asamblea Nacional, que se integrará por asambleístas
elegidos para un periodo de cuatro años. La Asamblea
Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito.
Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del
1- 48
territorio nacional. La Asamblea Nacional se integrará por:

1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción
nacional.
2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más

por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los
ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de
la población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de

regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripción
del exterior.”
Función Ejecutiva: administra la institucionalidad

pública, es decir que es la encargada de prestar
servicios públicos (como por ejemplo seguridad,
vialidad, salud, educación, entre otros), además de
recolectar el dinero del Presupuesto General del
Estado y repartirlo a todas las instituciones públicas
para el cumplimiento de sus funciones. También
planifica, ejecuta y evalúa las políticas públicas. Esta
Función está integrada por Presidencia,
Vicepresidencia, Ministerios Sectoriales, Secretarías
Nacionales, Secretarías de Estado, Consejos
Sectoriales, Consejos Nacionales, Consejos de
Transición, Institutos, Comisiones, Agencias de
Regulación y Control entre otras.
Art. 141.- C.R.E: “La Presidenta o Presidente de la

República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado
y de Gobierno y responsable de la administración pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y
1- 49
Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y

los demás organismos e instituciones necesarios para
cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de
rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las
políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.”
Función Judicial: Tiene como objetivo administrar

Justicia en nombre de la república y por autoridad de
la ley, a través de la normativas establecidas
principalmente en la Constitución y la Ley Orgánica
de la Función Judicial. Administrar Justicia, es ¨ la
potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado, en una materia determinada ¨; por lo tanto,
los órganos de la Función Judicial no está revestidos
3.- Dirección de autoridad para ejercer otra actividad, que no sea
la de dar a cada uno lo suyo, dentro del mandato de
la Constitución y la Ley.
Se organiza de la siguiente manera:
Art. 177.- C.R.E. “La Función Judicial se compone de

órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos
auxiliares y órganos autónomos. La ley determinará su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo
necesario para la adecuada administración de justicia.”
Art. 178.- C.R.E. “Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio

de otros órganos con iguales potestades reconocidos en la
Constitución, son los encargados de administrar justicia, y
serán los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
1- 50
2. Las cortes provinciales de justicia.

3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno,

administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial.
La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el

servicio notarial, los martilladores judiciales, los depositarios
judiciales y los demás que determine la ley.
La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son

órganos autónomos de la Función Judicial.
La ley determinará la organización, el ámbito de

competencia, el funcionamiento de los órganos judiciales y
todo lo necesario para la adecuada administración de
justicia.”
Función de Transparencia y Control Social: Es la

encargada del control de la gestión pública en todos
sus niveles: transparencia, eficiencia, equidad y lucha
contra la corrupción.
La integran los siguientes organismos autónomos:
 Contraloría General del Estado

4.- Control  Superintendencia de Bancos y Seguros,
 Superintendencia de Compañías
 Defensoría del Pueblo,
 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
 Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
 Superintendencia de Control del Poder de Mercado
1- 51
 Superintendencia de la Información y Comunicación

 Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión de Suelo
Según mandato constitucional, esta Función promoverá e

impulsará el control de las entidades y organismos del
sector público, y de las personas naturales o jurídicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de interés público, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e
incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio
y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la
corrupción.
Art. 204.- C.R.E. “El pueblo es el mandante y primer

fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a
la participación.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e

impulsará el control de las entidades y organismos del
sector público, y de las personas naturales o jurídicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de interés público, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e
incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio
y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la
corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará

formada por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía
1- 52
administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.”
De acuerdo con el artículo 206 de la Constitución del

Ecuador, los titulares de las entidades de la Función de
Transparencia y Control Social conformarán una instancia
de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año, a la
Presidenta o Presidente de la Función.
Función Electoral: Se encarga de garantizar los

derechos políticos y de participación representativa,
organización y control de procesos electorales,
registro de partidos y movimientos políticos, entre
otras actividades relacionadas con la actividad
electoral. La integran las siguientes instituciones:
 Consejo Nacional Electoral (CNE).- Conocido

antes como Tribunal Supremo Electoral, es
una institución encargada de organizar, dirigir,
vigilar y garantizar, de manera transparente,
los procesos electorales, convocar a
elecciones, realizar los cómputos electorales,
proclamar los resultados y posesionar a los
ganadores de las elecciones. También brinda
apoyo técnico para la organización de
procesos de elección de quienes lo requieran.
 Tribunal Contencioso Electoral.- Esta

institución se encarga de juzgar las
infracciones que tienen que ver con procesos
electorales. Las denuncias por infracciones
electorales las conoce directamente el Pleno.
El Tribunal Contencioso Electoral no cuenta
con salas. Son cinco jueces electoras con sus
1- 53
respectivos suplentes. Sus sentencias son de

última instancia y de cumplimiento inmediato.
Art. 217.- C.R.E. “La Función Electoral garantizará el

ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través
del sufragio, así como los referentes a la organización
política de la ciudadanía.
La Función Electoral estará conformada por el Consejo

Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción
nacional, autonomías administrativa, financiera y
organizativa, y personalidad jurídica propia. Se regirán por
principios de autonomía, independencia, publicidad,
transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género,
celeridad y probidad.”
2. Las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado.
Son entidades del sector público de carácter orgánico-
funcional que gozan de autonomía propia, patrimonio
económico y de capacidad jurídica para obrar y realizar
actos reglados y discrecionales que fueren necesarios para
el cumplimiento de sus fines en la forma y condiciones que
determine la Constitución y las leyes y con facultad
legislativa para dictar ordenanzas, para gobernar, ejecutar y
hacer cumplir sus órdenes.
Art. 238.- C.R.E. “Los gobiernos autónomos

descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el
1- 54
ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio

nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las

juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.”
Artículo 28.- COOTAD “Gobiernos autónomos

descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá un
gobierno autónomo descentralizado para la promoción del
desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio
de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente

quienes ejercerán su representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:

a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán

conformarse circunscripciones territoriales indígenas,
afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la
Constitución y la ley.
La provincia de Galápagos, de conformidad con la

Constitución, contará con un consejo de gobierno de
régimen especial.”
3. Los organismos y entidades creados por la
1- 55
Talleres en el aula Constitución o la ley

o trabajos a Para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
domicilios servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
Entre los organismos creados por la Constitución tenemos

la Procuraduría y Corte Constitucional, mientras en los
creados por Ley, todos los organismos que con proyecto de
Ley han sido aprobados en La Función Legislativa, como el
I.E.S.S., Procuraduría etc.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de

los gobiernos autónomos descentralizados para la
prestación de servicios públicos.
Para ser creados por Acto normativo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se necesita la aprobación de
la cámara legislativa de cada gobierno, así como también se
podrá aprobar con estos actos, empresas públicas de
acuerdo al Art. 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
“La creación de empresas públicas se hará:
1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas

constituidas por la Función Ejecutiva;
2. Por acto normativo legalmente expedido por los
gobiernos autónomos descentralizados; y,
3. Mediante escritura pública para las empresas que se
constituyan entre la Función Ejecutiva y los gobiernos
autónomos descentralizados, para lo cual se
requerirá del decreto ejecutivo y de la decisión de la
máxima autoridad del organismo autónomo
descentralizado, en su caso.
1- 56
Las universidades públicas podrán constituir empresas

públicas o mixtas que se someterán al régimen establecido
en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos
autónomos descentralizados o al régimen societario,
respectivamente. En la resolución de creación adoptada por
el máximo organismo universitario competente se
determinarán los aspectos relacionados con su
administración y funcionamiento….”
En la administración pública, el manejo de los recursos

humanos, materiales, financieros y tecnológicos está
direccionado a la satisfacción del pueblo; por tanto, la
competencia de las entidades y organismos públicos,
recibido del poder político, se enfoca en el interés social.
La reforma del Estado implica modificar la administración
pública de manera urgente; en estos momentos es
importante la preocupación por adecuar la administración.
No en vano una demanda fundamental de la reforma del
Estado sigue siendo una administración pública eficiente y
confiable, mecanismos transparentes de evaluación y la
rendición de cuentas de los funcionarios, así como la
profesionalización de los servidores públicos en todas las
áreas del organigrama gubernamental.
3.- DIRECCION
La Dirección es la fase de la administración en la que se
logra la realización efectiva de todo lo planeado y, por esta
razón, algunos autores prefieren llamarla “fase de
ejecución”
La Dirección comprende el conjunto de acciones y

decisiones que influyen a los individuos para que
contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales
1- 57
y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente

con los aspectos interpersonales de la administración.
Un líder efectivo debe mantener los más altos estándares

éticos y debe crear una atmósfera de transparencia y
pulcritud en la Organización. Que importante es que los
jefes sean también líderes (punta de lanza); que prediquen
con el ejemplo de trabajo, ética, conocimiento, respeto,
puntualidad, responsabilidad, interés, etc. ayuda
enormemente en la eficiencia, eficacia y calidad con que se
desempeñen los servidores públicos. Los jefes deben ser
líderes, les ocupa una tarea de guías, supervisores,
compañeros, amigos.
La Dirección se relaciona con la ejecución o desarrollo de

las actividades correspondientes a cada unidad y
servidores de la institución planificadas dentro de la
organización. Es necesario influir en cada miembro de la
organización su contribución positiva en la consecución de
los objetivos y metas.
La ejecución de las tareas demanda de la existencia de

manuales de procedimientos que definan con precisión las
actividades y responsabilidades de cada unidad
administrativa y de cada persona.
Por más pequeña que sea una entidad o unidad, la

ausencia de procedimientos, reglamentos internos,
instructivos, flujogramas, etc., ocasiona conflictos,
interferencias y malestar.
La idoneidad del recurso o talento humano, es el factor más

importante en el funcionamiento adecuado de la
1- 58
organización.
Implícitamente, dentro de la dirección se encuentra la

Coordinación, a través de la cual se ajustan las partes, se
logra una estructura coherente, y una clara delimitación de
funciones. Que exista sentido y lógica entre las órdenes de
trabajo y los informes.
La Coordinación es un proceso mediante el cual el líder

consigue la ordenación de los esfuerzos y la unidad de
acción de un grupo para la consecución del fin común. Este
proceso no se realiza como una función aparte, sino se
lleva a cabo al mismo tiempo que ejerce las funciones
básicas directivas de planificar, organizar, dirigir y controlar.
La coordinación se facilitará si las actividades que guardan
relación entre sí y hayan de ajustarse a una exacta
sincronización, se confían a la misma unidad administrativa.
En muchos casos, la mala coordinación es debida a la falta

de comprensión de lo que cada cual ha de hacer, o bien que
el líder no ha delegado claramente su autoridad ni fijado
exactamente las responsabilidades. Tales imprecisiones
pueden conducir a una duplicidad de esfuerzos en vez de
asegurar su sincronización.
4.- CONTROL
Existen algunas definiciones sobre control y las fases del
proceso de control, en la obra La Administración se explica
sobre estos temas enunciando al control como el proceso
de comprobación destinado a determinar si se siguen o no
los planes, si se están haciendo o no progresos hacia la
consecución de los objetivos, si fuese preciso, para corregir
cualquier desviación.
1- 59
El control tiene por objeto señalar los puntos débiles y los

errores con objeto de rectificarlos y evitar que puedan volver
a ocurrir. Sin control, el dirigente no puede completar su
tarea directiva.
Fases en el Proceso de Control

Para poder controlar en forma efectiva, es necesario que se
siga las tres fases del proceso de control:
1.- Establecimiento de normas

Las normas son criterios frente a los cuales se pueden
juzgar los resultados. Al planificar, se determinan los
objetivos y metas que se pretenden alcanzar. Los objetivos
generales se subdividen en objetivos parciales para cada
departamento o secretaría. Estos objetivos se transforman
en criterios, es decir, en las normas de acuerdo con las
cuales se ejerce el control.
Puesto que el número de normas que pueden utilizarse para

determinar la actuación es muy elevado, se hace preciso
fijar normas respecto a puntos estratégicos de control. Se
seleccionarán como normas estratégicas aquellas que
mejor reflejan si se están alcanzando o no las metas
propuestas.
2.- Comprobación de las actuaciones

El líder ejerce control sobre la actividad de los subordinados
que están bajo su jurisdicción, observando su trabajo,
comprobando personalmente lo que hacen, y estudiando los
diversos resúmenes que se le presentan para comparar
luego la información así obtenida con las normas existentes.
Es ésta una función contínua de la dirección.
1- 60
Al comprobar las actividades, la dirección descubrirá que

muchas son realizadas de acuerdo a las normas, y puede
pasar rápidamente por ellas. Deberá concentrar su atención
en las excepciones, entendiendo por excepciones aquellos
puntos en que las actuaciones se separen
significativamente de la norma.
3.- Acción correctiva

Después de revisar las diferentes causas por las cuales se
haya producido una desviación, la dirección deberá tomar
medidas correctivas. El mero descubrimiento de
condiciones anómalas no supone ningún control. El control
se ejerce tomando la acción correctiva por parte de quien
tenga autoridad sobre las operaciones efectuadas.
En la sesión 3 “Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría

del Estado”, se tratan con mayor detalle los aspectos
jurídicos relacionados con el control interno ejercido por la
propia entidad; y externo, ejercido por la Contraloría
General del Estado.
Talento Humano
La administración del talento humano existe en toda
organización sin importar la actividad a la que se dedica la
empresa, es así como se han construido múltiples
conceptos o definiciones, entre ellas tenemos:
Augusto Álvarez Collazos: “La administración e personal es

un subsistema de la organización cuyo conjunto de
políticas, normas, órganos, procedimientos, que al ser
aplicados racional y coordinadamente, permiten llevar a
cabo los procesos de vinculación, desarrollo, integración y
motivación de las personas de una organización”.
1- 61
Fernando Arias: “La administración de los recursos

humanos, es el proceso administrativo aplicado al
acrecentamiento y conservación del esfuerzo, las
experiencias, la salud, los conocimientos, las habilidades,
etc., de los miembros de la organización, en beneficio del
individuo, de la propia organización y del país en general”.
Idalberto Chiavenato: “Es el área de la administración que

se ocupa de la asignación, mantenimiento y desarrollo de
todos los recursos humanos de la empresa”.
El Talento Humano en las empresas representa el recurso

más importante, debido a que sin él las empresas no
podrían operar, por ello la importancia de una buena
administración de personal; ya que sin una buena
motivación de las personas involucradas en los procesos y
actividades empresariales no se puede lograr sentido de
pertenencia y pertinencia necesarios en el fortalecimiento
de las actividades y responsabilidades de los miembros de
la organización.
Las viejas definiciones que usan el término Recurso

Humano, se basan en la concepción de un hombre como un
"sustituible" engranaje más de la maquinaria de producción,
en contraposición a una concepción de "indispensable" para
lograr el éxito de una organización.
Cuando se utiliza el término Recurso Humano se está

catalogando a la persona como un instrumento, sin tomar
en consideración que éste es el capital principal, el cual
posee habilidades y características que le dan vida,
movimiento y acción a toda organización, por lo cual de
ahora en adelante se utilizará el término Talento Humano.
1- 62
El talento humano es el recurso que dinamiza todas las

actividades y procesos organizacionales; por lo cual
requiere de la aplicación de políticas y normas que generen
bienestar social en pro del beneficio de la comunidad y el
entorno de las empresas.
En nuestro país, la organización de las instituciones del

Estado, deben estar reguladas por normas de aplicación
general para que, en virtud de su cumplimiento, respondan
a las exigencias de la sociedad, brindando un servicio
público eficaz, eficiente y de calidad.
El numeral 16 del artículo 326 de la Constitución de la

República dispone que en las instituciones del Estado y en
las entidades de derecho privado en las que haya
participación mayoritaria de recursos públicos, quienes
cumplan actividades de representación, directivas,
administrativas o profesionales, se sujeten a las leyes que
regulan la administración pública. Aquellos que no se
incluyen en esta categorización estarán amparados por el
Código del Trabajo.
Por lo expuesto, La Administración Pública, en relación al

Talento Humano, se regula por la Ley Orgánica de Servicio
Público, que en su ámbito en el artículo 3 establece:
“Las disposiciones de la presente ley son de aplicación

obligatoria, en materia de recursos humanos y
remuneraciones, en toda la administración pública, que
comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones

Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena,
1- 63
Electoral, Transparencia y Control Social,

Procuraduría General del Estado y la Corte
Constitucional;
2. Las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado y regímenes especiales;
3. Los organismos y entidades creados por la

Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestación de servicios públicos o
para desarrollar actividades económicas asumidas
por el Estado; y,
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de

los gobiernos autónomos descentralizados y
regímenes especiales para la prestación de servicios
públicos.
Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la

Constitución de la República y este artículo se sujetarán
obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de
Relaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e
ingresos complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el

régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales,
se sujetarán a su real capacidad económica y no excederán
los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional
establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en
ningún caso el piso será inferior a un salario básico
unificado del trabajador privado en general.
De conformidad con lo establecido en los artículos 160, 170
1- 64
y 181 numeral 3 de la Constitución de la República, los

miembros activos de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional y el personal de carrera judicial se regirán en lo
previsto en dichas disposiciones por sus leyes específicas y
subsidiariamente por esta ley en lo que fuere aplicable.
En razón de las especificidades propias de la naturaleza de

sus actividades, y la implementación de regímenes
particulares que su actividad implica, el Ministerio de
Relaciones Laborales establecerá y regulará lo atinente a
remuneraciones y supervisará y controlará la aplicación de
los regímenes especiales de administración de personal
establecidos en las leyes que regulan a la Función
Legislativa, Magisterio, Servicio Exterior y a los miembros
activos de la Comisión de Tránsito del Guayas; en lo
relacionado con el personal ocasional la Función Legislativa
observará lo previsto en su ley específica; los docentes del
Magisterio y docentes universitarios se regularán en lo
atinente a ascensos, evaluaciones y promociones por sus
leyes específicas, excluyéndose de dichos procesos al
personal técnico docente y administrativo que se regulará
por esta ley al igual que se regulará por las disposiciones de
este cuerpo normativo el personal administrativo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración
y de la Comisión de Tránsito del Guayas.
Estarán comprendidos en el ámbito de esta ley a efecto de

remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere
aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo
que fuere aplicable, las corporaciones, fundaciones,
sociedades civiles o mercantiles, con o sin fines de lucro,
con o sin finalidad social o pública, cuya participación en el
capital o patrimonio esté compuesto por más del cincuenta
1- 65
por ciento por aporte de las instituciones del Estado, de los

gobiernos autónomos descentralizados o de recursos
públicos. Respecto de los organismos establecidos en la
Ley del Deporte, Educación Física y Recreación se
observará lo previsto en la misma y esta ley en lo que fuere
aplicable.
En las empresas públicas, sus filiales, subsidiarias o

unidades de negocio, se aplicará lo dispuesto en el Título IV
de la Ley Orgánica de Empresas Públicas”.
Tomado en cuenta que en nuestro país la gestión pública se

centra en el servicio al ciudadano, se considera
indispensable formular y mejorar todos sus procesos desde
el más alto nivel de decisión de Gobierno Nacional,
fortaleciendo la administración pública, a través de la
Secretaría Nacional de la Administración Pública, la misma
que en su afán de implementar buenas prácticas de
gobierno, ha decidido implementar el proyecto de
GPR,(Gobierno por Resultados), cuyo objetivo es aplicar la
metodología de planificación y gestión gubernamental.
Ingreso al Sector Público

Para ingresar al sector público se requiere de nombramiento
o contrato legalmente expedido por la autoridad
nominadora, en el caso de nombramientos permanentes o
ascensos comprendidos en el ámbito de la LOSEP,
ingresará al sector público, cuando haya sido declarado
ganador en el concurso de méritos y oposición, como lo
determina la Constitución en su art. 228.
El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en

la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de
1- 66
méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con

excepción de las servidoras y servidores públicos de
elección popular o de libre nombramiento y remoción. Su
inobservancia provocará la destitución de la autoridad
nominadora. (Constitución de la República del Ecuador,
2008)
Todo proceso de selección de personal, para puestos

protegidos por la carrera del servicio público, deberá
realizarse obligatoriamente a través de concursos de
méritos y oposición, de estos concursos se declarará un
ganador. Adicional a esto, el ex Ministerio de Relaciones
Laborales, hoy Ministerio de Trabajo con Acuerdo No.
MRL-2014-0222 expidió la Norma Técnica del Subsistema
de Selección de Personal, publicada en el Registro Oficial
Nº 383 del Miércoles 26 de noviembre de 2014, en el que
se determinan candidatos elegibles, a los participantes que
quedaron en los puestos siguientes del ganador y superaron
las etapas de méritos y las pruebas de conocimientos
técnicos y psicométricas, obteniendo setenta (70) puntos o
más, pudiendo estos candidatos, ocupar los puestos que
quedan vacantes cuando el ganador del concurso renuncie
o se desvincule por cualquier motivo, así como llenar
puestos similares dentro de la misma institución, cuando no
existan o se hayan agotado los bancos de elegibles
inmediatos y de potenciales elegibles propios del puesto
similar, La elegibilidad durará dos años, contados desde la
declaratoria de ganador del concurso.
Art. 6.- De los candidatos elegibles.- Para convocar a un

concurso de méritos y oposición, es requisito previo que se
agoten los postulantes en el registro de candidatos elegibles
de la institución que cumplan con el perfil del puesto objeto
1- 67
del mismo.
Se denomina “candidato elegible” a la o el aspirante a

ingresar a una institución del Estado que ha participado en
un concurso de méritos y oposición y que superó la etapa
de méritos y las pruebas de conocimientos técnicos y
psicométricas. La elegibilidad durará dos años, contados
desde la declaratoria de ganador del concurso.
El Ministerio de Relaciones Laborales, a través de su

plataforma tecnológica, administrará el registro de
candidatos elegibles, el cual se integrará con las y los
aspirantes que cumplan con los requisitos de elegibilidad.
El registro de candidatos elegibles se conforma de la

siguiente manera:
a) Del banco de elegibles inmediatos.- Se conforma con

las y los cinco (5) mejores postulantes que rindieron las
pruebas técnicas y psicométricas y las entrevistas en un
concurso de méritos y oposición, excluyendo a la o el
ganador del mismo, siempre y cuando hubieren obtenido
como mínimo setenta (70) puntos en el puntaje final.
Los aspirantes de los bancos de elegibles inmediatos,

conforme al orden de puntuación, serán declarados
ganadores de un concurso, conforme lo dispuesto en la
presente norma, cuando la o el servidor que originalmente
ganó un concurso se desvincule por cualquier motivo de la
institución dentro de sus dos (2) primeros años de servicio;
y
b) Del banco de potenciales elegibles.- Se conforma con
1- 68
las y los postulantes que no llegaron a la etapa de

entrevistas, y en las pruebas técnicas y psicométricas
hubieren obtenido setenta (70) puntos o más. Estos
postulantes, una vez que se agote el banco de elegibles
inmediatos, serán llamados a las entrevistas en orden de
puntuación y, una vez rendidas éstas, pasarán a formar
parte del banco de elegibles inmediatos.
Los candidatos que formen parte del banco de potenciales

elegibles de un puesto podrán ser llamados para llenar
puestos similares dentro de la misma institución, cuando no
existan o se hayan agotado los bancos de elegibles
inmediatos y de potenciales elegibles propios del puesto
similar; entendiendo por puestos similares, aquellos que
compartan el mismo grupo ocupacional, el lugar de trabajo y
el perfil en las áreas de instrucción formal y experiencia,
determinadas en las bases del concurso. La similitud entre
los puestos será determinada por informe técnico de la
UATH institucional en base a lo establecida en la presente
norma.
Sólo en caso de agotarse los bancos de elegibles

inmediatos y de potenciales elegibles propios de un puesto
y de puestos similares en la misma institución, las UATH
institucionales podrán convocar a un nuevo concurso para
esa partida. (Norma Técnica del Subsistema de Selección
de Personal, 2014)
El ingreso al sector público, requiere del cumplimiento de

algunos requisitos, que se encuentran contemplados en el
artículo 5 de la LOSEP.
Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio público
1- 69
se requiere:
a) Ser mayor de 18 años y estar en el pleno ejercicio de los

derechos previstos por la Constitución de la República y la
Ley para el desempeño de una función pública;
b) No encontrarse en interdicción civil, no ser el

deudor al que se siga proceso de concurso de
acreedores y no hallarse en estado de insolvencia
fraudulenta declarada judicialmente;
c) No estar comprendido en alguna de las causales de

prohibición para ejercer cargos públicos;
d) Cumplir con los requerimientos de preparación

académica y demás competencias exigibles previstas en
esta Ley y su Reglamento;
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligación de

hacerlo, salvo las causas de excusa previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de créditos

establecidos a favor de entidades u organismos del sector
público, a excepción de lo establecido en el Artículo 9 de la
presente Ley;
g) Presentar la declaración patrimonial juramentada en

la que se incluirá lo siguiente:
g.1.- Autorización para levantar el sigilo de sus cuentas

bancarias;
g.2.- Declaración de no adeudar más de dos pensiones
alimenticias; y,
1- 70
g.3.- Declaración de no encontrarse incurso en nepotismo,

inhabilidades o prohibiciones prevista en la Constitución de
la República y el ordenamiento jurídico vigente.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de

méritos y oposición, salvo en los casos de las servidoras y
servidores públicos de elección popular o de libre
nombramiento y remoción; e,
i) Los demás requisitos señalados en la Constitución de

la República y la Ley.
Exceptúanse los casos específicos y particulares que

determina la Ley.
Las instituciones públicas sujetas a esta Ley,

garantizarán que los procesos de selección e
incorporación al servicio público, promuevan políticas
afirmativas de inclusión a grupos de atención prioritaria, la
interculturalidad y, la presencia paritaria de hombres y
mujeres en los cargos de nominación y designación.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador

podrán prestar sus servicios en calidad de servidoras o
servidores públicos en asuntos en los cuales por su
naturaleza se requiera contar con los mismos, sin perjuicio
de la aplicación de los convenios bilaterales de reciprocidad
que rijan esta materia, previo informe y de ser el caso
el permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de
Relaciones Laborales. Para ocupar puestos de carrera,
deberán tener una residencia en el país de al menos 5 años
y haber cumplido el respectivo concurso de méritos y
oposición.
1- 71
En caso de requerirse la contratación de personas

extranjeras, la autoridad nominadora, previo informe
motivado de la unidad de administración del talento
humano solicitará la respectiva autorización del Ministerio
de Relaciones Laborales.5
Para demostrar que cumple con estos requisitos hay que

presentar:
 Certificado del Ministerio de Trabajo de no tener

impedimento para ingresar al servicio público.
 Declaración Juramentada de no encontrarse

impedido por inhabilidad o prohibición para el
ejercicio de un puesto público previstos en la LOSEP.
 Declaración patrimonial juramentada ante Notario, y

adicional constará de no estar en mora de
obligaciones con el sector público, o su respectivo
convenio de pago.
Para el ingreso al sector público con la modalidad de

contrato, no es obligatorio el concurso de méritos y
oposición, el plazo máximo de duración del contrato de
servicios ocasionales para los servidores de la LOSEP, será
hasta de doce meses o hasta finalizar el ejercicio fiscal,
pudiendo prorrogarse por un máximo de veinticuatro meses
incluida su renovación, a excepción de los contratos de
proyectos de inversión y del nivel jerárquico superior que
pueden durar hasta que termine el proyecto.
Mauricio Torres, en su libro La Administración Pública en el
5 Ley Orgánica de Servicio Público, 2010)
1- 72
Ámbito Constitucional, clasifica a los nombramiento y

contratos de acuerdo a la LOSEP, de la siguiente manera:
Clases de Nombramientos LOSEP
Llenar vacantes con

concurso de méritos y
Permanente oposición
Puesto de un servidor
suspendido o destituido
Provisionales Puesto de un servidor con

para ocupar en licencia sin remuneración
forma temporal
Puesto de un servidor en
comisión de servicios
Nombramientos
Puestos de nivel
jerárquico superior
Puestos de servidores a
Prueba
Libre Expedidos para personas

nombramiento que van a ocupar puestos
de dirección política,
administrativa y
estratégica
Sus titulares son

nombrados para ocupar
un puesto
Período Fijo por un período
determinado por
mandato legal
1- 73
Clases de Contratos LOSEP
No podrán sobrepasar el
20% de la totalidad del
Servicios Ocasionales personal de la entidad
Civiles de Servicios Contratos técnicos

Contratos profesionales especializados sin
relación de dependencia
De pasantías o Estudiantes de institutos,

Prácticas escuelas politécnicas y
universidades
Prohibiciones en el Sector Público

En el sector público existen algunas prohibiciones que
deben ser consideradas para realizar la actividad pública
entre las que tenemos según el art. 230 de la Constitución:
En el ejercicio del servicio público se prohíbe,

además de lo que determine la ley:
1. Desempeñar más de un cargo público

simultáneamente a excepción de la docencia universitaria
siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo.

(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Pluriempleo
Art. 12.- Prohibición de pluriempleo.- Ninguna persona
desempeñará, al mismo tiempo, más de un puesto o cargo
1- 74
público, ya sea que se encuentre ejerciendo una

representación de elección popular o cualquier otra función
pública. Se exceptúa de esta prohibición a las y los
docentes de Universidades y Escuelas Politécnicas
Públicas y Privadas, legalmente reconocidas, siempre que
el ejercicio de la docencia lo permita y no interfiera con el
desempeño de la función pública. Igual excepción se
aplicará a los músicos profesionales de las orquestas
sinfónicas del país, quienes también podrán desempeñar la
docencia en los conservatorios de música.
Adicionalmente, se exceptúan de la disposición establecida

en el presente artículo las autoridades o sus delegados
que, por el ejercicio de sus cargos, deban integrar
directorios y organismos similares del sector público. Para
estos casos excepcionales, la citada delegación no será
remunerada.
El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para

integrar, en calidad de vocales, las Juntas Parroquiales, no
será incompatible con el desempeño de sus funciones
como servidoras o servidores públicos, o docentes, siempre
y cuando su horario de trabajo lo permita.
A la servidora o servidor público de carrera que resultare

electo para una dignidad de elección popular, se le otorgará
de manera obligatoria licencia sin remuneración por el
periodo de tiempo para el cual fue electo, bastando al
efecto la notificación pública que efectúe el organismo
electoral respectivo con los resultados correspondientes y
la resolución de las impugnaciones que hubieren de ser el
caso. (Ley Orgánica de Servicio Público, 2010)
1- 75
Art. 117.- Prohibición de pluriempleo y de percibir dos o

más remuneraciones.- Sin perjuicio de lo prescrito por la
Constitución de la República, a ningún título, ni aún el de
contrato de servicios ocasionales, comisión u honorarios;
una autoridad, servidora o servidor percibirá dos o más
remuneraciones provenientes de funciones, puestos o
empleos desempeñados en las entidades y organismos
contemplados en el artículo 3 de esta ley, lo cual incluye a
los servidores públicos que por designación o delegación
formen parte de cuerpos colegiados por lo que no se
procederá al pago de dietas por su participación en los
mismos ni al otorgamiento de ningún otro beneficio
adicional.
Exceptúense de la regla del primer inciso, los honorarios y

otros emolumentos que perciban los servidores que por sus
conocimientos o experiencias, sean requeridos a colaborar
en programas de formación o capacitación en calidad de
organizadores, profesores, docentes universitarios, músicos
profesionales, instructores o facilitadores, si tales programas
son desarrollados o auspiciados por una entidad u
organismo de los contemplados en el Artículo 3 de esta Ley,
siempre que existan disponibilidades presupuestarias y las
labores se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
(Ley Orgánica de Servicio Público, 2010)
Art. 9.- Excepciones al pluriempleo.- Las y los servidores

públicos podrán ejercer la docencia en Universidades,
Escuelas Politécnicas Públicas y Privadas, Orquestas
Sinfónicas y Conservatorios de Música, únicamente fuera
de la jornada de trabajo institucional. (Reglamento General
a La Ley Orgánica del Sector Público, 2011)
1- 76
Nepotismo
Art. 6.- Del Nepotismo.- Se prohíbe a toda autoridad
nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en
la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica,
de las señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus
parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con
quien mantenga unión de hecho.
La prohibición señalada se extiende a los parientes de los

miembros de cuerpos colegiados o directorios de la
respectiva institución. También se extiende a los parientes
de las autoridades de las superintendencias respecto de las
instituciones públicas que son reguladas por ellos.
Si al momento de la posesión de la autoridad nominadora,

su cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes
comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, estuvieren laborando bajo la
modalidad de contratos de servicios ocasionales o contratos
civiles de servicios profesionales sujetos a esta ley, en la
misma institución o en una institución que está bajo el
control de esta autoridad, o para el caso de las
superintendencias, de las instituciones del Estado que estén
vigiladas, auditadas o controladas por éstas, los contratos
seguirán vigentes hasta la culminación de su plazo y la
autoridad nominadora estará impedida de renovarlos. Los
cargos de libre nombramiento y remoción se darán por
concluidos al momento de la posesión de cualquiera de las
autoridades nominadoras. Tampoco se podrá contratar o
nombrar personas que se encuentren dentro de los grados
de consanguinidad establecidos en este artículo mientras la
autoridad a la que hace referencia este inciso, se encuentre
1- 77
en funciones.
En el caso de delegación de funciones, la delegada o

delegado no podrá nombrar en un puesto público, ni
celebrar contratos laborales, contratos de servicios
ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales,
con quienes mantengan los vínculos señalados en el
presente artículo, con la autoridad nominadora titular, con la
autoridad delegada, con miembros de cuerpos colegiados o
delegados de donde emana el acto o contrato.
Se exceptúa a las servidoras y servidores de carrera que

mantengan una relación de parentesco con las autoridades,
siempre y cuando estas hayan sido nombradas con
anterioridad a la elección y posesión de la autoridad
nominadora.
En caso de que exista conflicto de intereses, entre

servidores públicos de una misma institución, que tengan
entre sí algún grado de parentesco de los establecidos en
esta Ley y deban tomar decisiones en relación al citado
conflicto de interés, informarán a su inmediato superior
sobre el caso y se excusarán inmediatamente de seguir
conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus
superiores resuelven lo pertinente.
En ningún caso se podrá contratar asesoras o asesores que

tengan parentesco, dentro de cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, con la servidora o el
servidor público al cual deban prestar sus servicios de
asesoría.
No podrán ser nombrados jefes de misiones diplomáticas ni
1- 78
consulares, el cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente de la
República o Vicepresidente de la República, salvo que se
trate de diplomáticos de carrera que hayan sido nombrados
con anterioridad a la posesión de las mencionadas
autoridades con quien tenga relación de parentesco.
En caso de incumplimiento de lo señalado en el presente

artículo, se notificará sobre el particular a la Contraloría
General del Estado, para que proceda a ejercer las
acciones que correspondan para recuperar lo
indebidamente pagado, así como para el establecimiento de
las presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o
penales correspondientes.
No se admitirá a ningún título o calidad, la herencia de

cargos o puestos de trabajo (Ley Orgánica de Servicio
Público, 2010)
Acciones de discriminación
Todos los ciudadanos tenemos derecho a ser tratados en
igualdad de condiciones, así mismo, en el servicio público
no puede existir distinciones o diferencias, por su etnia,
condiciones sociales, enfermedades y otras circunstancias
que determina la Constitución de la República, cuando
garantiza este derecho en el artículo 11 numeral 2.
Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos

derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de

nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad
cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
1- 79
política, pasado judicial, condición socio-económica,

condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier
otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente,
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
sancionará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que

promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Gobierno por Resultados (GPR).-

Por decreto ejecutivo No. 555, de 19 de noviembre de 2010,
se dispone la implementación del Modelo GPR del gobierno
del Ecuador, el que deberá ser aplicado por todas las
instituciones de la administración pública central
institucional, dependientes de la función ejecutiva, a cargo
de la Secretaría Nacional de la Administración Pública,
quien dictará los lineamientos para la implementación y
seguimiento del mismo”6.
En este contexto, la Secretaría Nacional de la

Administración Pública, lideró tomando en cuenta las
disposiciones constituciones con relación a estas nuevas
herramientas de gestión pública, la implantación de este
instrumento o herramienta informática que permite
sistematizar y gestionar los planes estratégicos y
operativos, así como, proyectos programas, procesos y
monitorear los resultados.
6
Strategia- Consulting Group Andes, Gobierno por Resultados- México, Fuente Secretaría Nacional de la
Administración Pública - Presidencia de la República Ecuador, 2012. (Derechos Reservados)
1- 80
El GPR, es una herramienta orientada a la obtención de

resultados, mediante la creación de un modelo de
transparencia, considerado como un sistema preventivo de
gestión de la planificación y del presupuesto por resultados,
sirve para alinear al Estado en forma vertical y horizontal,
mediante un nuevo proceso dinámico, interactivo y continuo,
en donde se articula la planificación estratégica y operativa
con todos sus responsables, alineando los objetivos de la
institución a los las agendas sectoriales y estos a su vez al
plan nacional de desarrollo.
Este modelo de gestión, vigente desde el año 2011,

persigue medir la gestión pública en términos de eficacia y
eficiencia, utilizando para esto indicadores de gestión,
metas, cuadro de mando, mapas estratégicos, análisis de
riesgos, objetivos, planes, políticas, proyectos, procesos y
presupuesto; a través del análisis de las funcionalidades de
la herramienta de Gobierno por Resultados.
TALLERES.-
En grupos de trabajo conformados por 4 o 5 personas del
mismo tipo de entidad (Ministerios, Municipios, etc.)
desarrolle lo siguiente:
1.- Misión
Definir la misión de la entidad donde ejerce las actividades
de control, y de la Unidad de Auditoría Interna.
Es necesario se distinga tres aspectos: Razón de ser

(Aspectos de creación de la Entidad y unidad de auditoría
interna), para qué existe (aspecto misional) y a quién sirve
(aspectos relacionados con el cliente).
1- 81
2.- Planificación.-
Planteamiento de Estrategias, a partir del análisis de la
aplicación de la Matriz FODA ampliada, en función del
material entregado.
El objetivo de aprendizaje será establecer las estrategias de

corto plazo de la Entidad en donde presta sus servicios,
mediante el análisis de los componentes de la Matriz FODA
ampliada.
Actividades del taller:
1. Enlistar 6 factores internos de la entidad, clasificados

3 como fortalezas y 3 como debilidades.
2. Enlistar 6 factores externos de la entidad, clasificados

3 como oportunidades y 3 como amenazas.
3. Elabore 4 estrategias de combinación: una FO

(Ofensivas), FA (Defensivas); DO (Adaptativas y DA
(Supervivencia); en total 4.
4. Establezca un objetivo operativo para las estrategias

defensivas (FA) y uno para ADAPTATIVAS (DO).
5. Presentación en el formato indicado
Organización del Estado.-

Qué comprende el sector público según el artículo 225 de la
Constitución (Identifique las Instituciones que lo conforman).
1) Ubique, con base al artículo 225 de la CRE, en que
1- 82
numeral se encuentra la institución donde ejerce las

actividades de control.
2) Identifique los artículos de la Constitución que se

relaciona con la Misión Institucional de su entidad.
3) Identifique la Ley que rige a la competencia de su

institución e identifique si existe alguna antinomia con
otra Ley.
Referencias
Acuerdo No 047-CG-2011, Guía Metodológica para la Auditoría de Gestión.
Cambridge, University Press, Hong Kong, 2003.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-2010
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-2010
Constitución de la República del Ecuador -2008
Decreto Ejecutivo No. 555, de 19 de noviembre de 2010, Implementación y operación
De Gobiernos por Resultados.
Guía Metodológica de Planificación Institucional. Elaboración: SENPLADES, 2011
Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences.
La Administración, Fundación Ecuatoriana de Estudios Sociales, Quito-1989
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado-2009
Ley Orgánica de Servicio Público -2010
Reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos.
Resolución No. SENRES-PROC-2006-0000046 Norma Técnica de Diseño de
Reglamentos o Estatuto Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos. SENRES
Strategia- Consulting Group Andes, Gobierno por Resultados- México.
Torres Mauricio & Logroño Marco. La Administración Pública en el Ámbito
Constitucional, Quito-2016
Torres, Mauricio & Logroño Marco. La Gestión y Administración Pública en el Ecuador.
Quito, 2017
1- 83

Sesion 1 - Adm. Publica 2018

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CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA SESION 1: Administración Pública

SESIÓN I: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Visión General de la Sesión 1

En esta sesión se analizará los fundamentos conceptuales de los elementos de

Fundamentos FUNDAMENTOS CONCEPTUALES

El control tiene por objeto señalar los puntos débiles y los

Toda sociedad ha establecido alguna forma de control de la

La doctrina ha sido unánime en clasificar al control en

las actuaciones de los órganos de poder y está a cargo de

Control de Gestión.- Definir el concepto de control de

Gestión Pública.- Se define a la gestión, como el

Gestión de la administración pública, entendida ésta desde

programáticos; conjunto de acciones mediante las cuales

Gestión.- En resumen, el término gestión está

Torres & Logroño definen a la gestión así:

La gestión, es un conjunto de acciones sistemáticas que se

La gestión tiene tres elementos que son: eficiencia, eficacia

Eficiencia.- Este término se relaciona al óptimo

Las actividades que ejecutan las entidades y organismos

La eficiencia, por tanto, obliga a analizar y controlar el costo

Por tal razón, la auditoría de gestión concibe a la eficiencia

La eficiencia relaciona los siguientes términos:

empresa o entidad, de generar una renta o utilidad a favor

Un ejemplo de rentabilidad en el sector público, podría ser:

Estándares de Desempeño o Medidas de Comparación.

Estos estándares o medidas, pueden ser los indicadores de

En la auditoría de gestión se han adoptado indicadores de

• De producción de bienes o servicios (cantidad, calidad,

Eficacia o Efectividad.- En forma general, la eficacia o

Es fundamental por tanto, que la organización cuente con

Al finalizar el ejercicio fiscal es importante elaborar

ejecutar las soluciones.

Calidad.- Pudo existir eficiencia (utilización adecuada de

Las actividades de las instituciones públicas deben buscar

La corporación Ecuatoriana de Calidad Total, define a la

Existe también el control de calidad, la garantía de calidad y

Las actividades más usuales en la determinación del

Principios de Gestión de Calidad:

INDICADORES DE GESTIÓN.- Los indicadores de gestión

El diseño de indicadores requiere de la participación

Para su aplicación se requiere la elaboración de una ficha

Para el diseño de los indicadores resultará útil responder

Los índices permiten evaluar diversas dimensiones del

Para la construcción de los índices de gestión, se relaciona

Un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Administración Pública.- Con base a lo descrito, es muy

Se puede concebir a la administración como el esfuerzo

La Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 227

“Art. 227.- La administración pública constituye un

En la administración pública, el manejo de los recursos

La Administración Pública se basa en el derecho y el deber

En términos generales, la ley para la empresa privada

La finalidad de la empresa privada está dirigida hacia el

La gestión en la empresa privada se lo mide en función al

Elementos del En el aspecto financiero – contable, en la empresa privada

ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Chiavenato en su libro "Fundamentos de Administración",

Las funciones del administrador, como un proceso

El desempeño de las funciones constituye el llamado ciclo

Las funciones del administrador, es decir el proceso

Para comprender, analizar y ejemplificar las fases del

Todos los elementos del proceso administrativo se

Es el primer elemento del proceso administrativo en cual se

fundamento básico de la planificación, entre ellas, las