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Evans y Grandison. 1
PRESENTACIÒN
La asignatura presenta cuatro (4) módulos, que a su vez, se dividen en ejes temáticos
que conllevan al conocimiento, análisis y reflexión de hechos histórico-sociales
acaecidos en el devenir de la educación panameña. Ello conduce a que el formador
de formadores identifique y comparta con sus futuros estudiantes, acontecimientos
relevantes fundamentados en las bases de la educación. Así mismo, da pautas para
la formación del perfil del hombre panameño y su proyección hacia un futuro
promisorio.
Evans y Grandison. 2
El licenciado que aspira a formarse como docente del nivel medio en la Facultad de
Ciencias de la Educación, en su desempeño profesional, debe proyectarse como
líder y agente de cambio que permita a la sociedad panameña caminar por senderos
de progreso y bienestar nacional.
Nota:
Para la elaboración del contenido de este módulo utilizamos parte de los textos
de los Drs. Andrés Culiolis, Juan Bosco Bernal, Julio Moreno Davis, Francisco
Céspedes (q.e.p.d.) y el Profesor Silvio Meléndez (q.e.p.d.), destacados
profesionales colaboradores en el quehacer de la educación.
¡Adelante…!
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I. Competencias del Módulo
¿Qué es un portafolios?
Un Portafolios es una colección de documentos del trabajo del estudiante que exhibe
su esfuerzo, progreso y logros. Es una forma de evaluación que permite monitorear el
proceso de aprendizaje por el profesor y por el mismo estudiante. Permite ir
introduciendo cambios durante dicho proceso.
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Índice
Presentación………………………………………………………… 2
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2.3. El Departamento Nacional…………………………………………. 18
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4.3. Ley 34 de 1995, Orgánica de Educación……………………… 48
Bibliografía………………………………………………………………. 68
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Módulo de Aprendizaje Nº I
(1519-1903)
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I. Períodos Históricos de la Educación en Panamá
Subcompetencias
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Eje Temático N°.1
Antes de este Seminario existieron otros conventos, entre los que se distinguieron
como centro cultural el de la Compañía de Jesús, y en los que como era de
esperarse, predominaban “los estudios teológicos (Mélendez.1974).” En 1575, tres
padres Jesuitas fundaron el primer Colegio del Istmo, pero este no logró prosperar por
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muchos años, ya que debido al fallecimiento de uno de los padres el colegio fue
clausurado, quedando sus bases para su continuación.
Posteriormente, en 1584 los Jesuitas reabren el colegio clausurado, iniciando con
clases de gramática. Durante este período el colegio tuvo buen éxito, la enseñanza
estaba acreditada y los alumnos salían bien preparados para continuar estudios
humanísticos y universitarios en países vecinos.
Los Padres Jesuitas volvieron a construir el colegio en la nueva ciudad en 1741, pero
era tanta la pobreza que existía, que sólo pudieron construir un colegio con la escuela
de primeras letras y una clase de latinidad (et. al).
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concepcionistas en el caso de mujeres, o los franciscanos, dominicos y jesuitas para
varones, fueron los primeros docentes que enseñaron durante la colonia a niños y
jóvenes. Principalmente, enseñaban religión católica, escribir y hablar castellano,
matemáticas y álgebra.
Subcompetencias
Analiza con actitud crítica las similitudes y diferencia del legado cultural logrado
durante los períodos colonial y departamental colombiano.
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descuidaron por completo la educación del pueblo.
Durante este periodo de unión a Colombia, se dieron tres (3) momentos históricos,
éstos son: Departamento del Istmo, el Estado Federal y el Departamento Nacional.
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La pobreza del erario y los sucesos políticos mantuvieron al país en medio de una
prolongada y vergonzosa anarquía. En estas condiciones no era posible ni desarrollar
los planteles de enseñanza existentes ni crear nuevos.
Durante este período Departamental, surge la figura del Ingeniero Manuel José
Hurtado (1828-1887). Este personaje demostró gran interés por el desarrollo de la
educación en Panamá, dedicándose a ampliar la creación de escuelas primarias y
escuelas para adultos, también hace grandes esfuerzos a favor de la educación de la
mujer.
2.2.1. Escuelas para la formación de Maestros
En 1872 se creó la primera Escuela Normal de Varones de Panamá, que funcionó
durante 15 años. Su principal impulsor fue el Dr. Manuel José Hurtado. Esta escuela
se creó en virtud de la Ley que promulgara el Presidente Eustorgio Salgar, logró que
expidiera el Congreso Nacional, autorizando la creación de escuelas normales en las
capitales de Departamentos. La misma fue de gran trascendencia para la educación y
la vida istmeña en el período de unión a Colombia.
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En esta segunda mitad del siglo XIX se notó el incremento de escuelas primarias,
tanto en la capital como en el interior del país. En
algunas comunidades, se establecieron las escuelas para
adultos. Con la iniciativa privada se establecieron
algunos colegios de varones y para señoritas, entre las
que logró prestigio fue el Colegio La Esperanza.
Bajo este régimen la instrucción pública estaba sujeta a los vaivenes de los partidos
políticos que vivía Colombia, lo que motivó la decadencia de los logros alcanzados
por los panameños durante el Estado Federal.
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sometidas a la decidía y desinterés por parte de los gobernantes colombianos. La
instrucción pública recibía el último golpe bajo del régimen colombiano.
La guerra finalizó en el año 1902 y como toda lucha violenta el saldo fue desastroso
en todos los ámbitos. La ganadería había sido aniquilada. No había carreteras y la
comunicación entre los puertos del Pacífico y la capital se hacía por embarcación de
vela. Las condiciones sanitarias eran pésimas. El paludismo y otras enfermedades
endémicas minaban la población, principalmente en el interior del país.
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Consignas de Aprendizaje del Módulo N°1.
Asignación Individual N°1. (No presencia) 20%
2. Elabore tres (3) mapas conceptuales en los que identifique puntos interesantes del
desarrollo de la educación panameña durante el periodo que estuvo unida a Colombia
(Un mapa por cada período).
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Módulo Nº 2
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Competencias del Módulo
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Tal como se ha manifestado, la educación de la época andaba mal, predominaban
métodos de enseñanza arcaicos. Se obligaba al aprendizaje memorístico a fuerza de
gritos y castigos, el estudio del famoso Catecismo del Padre Astete (religioso jesuita
español) y la tabla pitagórica. Leían con un insoportable sonsonete y la clásica
disciplina de cuero retorcido constituía la motivación para lograr los aprendizajes en
esa época (et. ai).
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Entre algunos preceptos de Constitución Política de 1904 referidos a la
educación establecieron:
La instrucción primaria será obligatoria, y la pública será gratuita.
Habrá escuelas de artes y oficios y establecimientos de enseñanza secundaria
y profesional a cargo de la nación.
Es atribución de la Asamblea Nacional formar y promover la educación pública,
las artes y las ciencias.
La creación de rentas especiales para descentralizar la instrucción pública
nacional.
La Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, fue sancionada por el Poder
Ejecutivo Nacional el 23 de marzo de 1904. Fue el primer instrumento legal que
fundamenta la organización del sistema educativo panameño, dando cumplimiento al
Artículo 133 de la C0nstitución Política de la República. Entre algunos aspectos
consignados en la ley N°11, se señalan los siguientes:
Divide la enseñanza primaria, secundaria, industrial y profesional.
La secundaria se refiere a «instrucción secundaria en letras y filosofía.
El Estado se responsabiliza de la dirección y funcionamiento de la instrucción
pública en los niveles primario y secundario, y en las modalidades industrial y
profesional.
Establece la gratuidad y obligatoriedad de la instrucción primaria.
Establece la permanencia en el cargo de los empleados de la instrucción
pública, salvo casos comprobados de ineptitud profesional, enfermedades y
abandono del deber.
La instrucción primaria se reglamentará en forma esencialmente práctica,
encaminada al aprovechamiento moral y físico de los educandos, a la
formación de éstos en las virtudes cívicas y al desarrollo agrícola, industrial y
comercial del país.
Las escuelas normales formarán maestros idóneos para la enseñanza y
procurarán que los alumnos de estos establecimientos adquieran las nociones
suficientes, no solo en el orden moral e intelectual, sino también en los
principios fundamentales aplicables a la industria, a la agricultura y al
comercio. Formarán maestros prácticos, más que pedagogos eruditos.
En la Escuela de Artes y Oficios se enseñarán las artes manufactureras y
especialmente el manejo de maquinarias aplicables a las pequeñas industrias.
La Escuela de Comercio e Idiomas suministrará a la juventud los
conocimientos científicos y prácticos necesarios para la carrera mercantil y
para la educación de los ramos de hacienda y estadística.
Reconoce la creación de las primeras instituciones educativas secundarias
públicas y una privada. Estos son:
Escuela Normal de Institutoras.
Escuela Normal de Varones.
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Escuela Superior de Varones
Escuela Superior de Niñas
Colegio Nacional de Comercio e Idiomas
Escuela Nacional de Música y Declamación.
Escuela de Artes y Oficios.
Panamá College (de carácter privado hoy, Instituto Panamericano. IPA).
La Escuela Artes y Oficios fue creada mediante Decreto N°135 de 1907. Firmado
por el primer designado don José de Obaldía y el Secretario de Instrucción Pública,
don Melchor Lasso de la Vega. Además se designa la organización del personal que
debe reglamentarla. El 7 de noviembre de 1907, esta escuela abre sus puertas bajo
la dirección de Don Ernesto Hoffman, en las instalaciones del Colegio de Comercio e
Idiomas, ubicado en Calle 12, Chorrillo, en donde hoy funcionan las Escuelas
Primarias Estados Unidos, Mateo Iturralde y Presidente Valdés.
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graduandos, va ascendiendo gradualmente a medida que crece la población y el país
empieza a tener fe en la importancia de esta institución.
El Dr. Narciso Garay Director de este centro educativo expresaba que “Desde el 1º de
mayo de 1904 en que se abrieron las puertas de nuestra escuela, su vida ha sido una
lucha diaria y obcecada contra inveteradas rutinas, usos profundamente arraigados al
modo de ser local, prejuicios y falsas ideas acreditados con fuerza de verdades en el
ánimo de la gente el país”.
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inspirado en su nacionalidad alemana introduce una organización disciplinaria,
creando un kindergarden de dos años lectivos, basados en las técnicas Fröebelianas,
para niños entre los tres a seis años.
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c. Octavio Méndez Pereira (1887-1954)
Nace en Aguadulce. Fue pedagogo, novelista, y ensayista. Estudió en la Escuela
Normal en la capital donde obtuvo título de maestro.
Fue Ministro de Instrucción Pública entre 1923-1927 y
cofundador de la Universidad de Panamá de la cual fue
su primer Rector, cargo que ocupaba en el momento
de su muerte.
Fue presidente de la Academia Panameña de la
Lengua. Escribió numerosas obras de gran calidad e
interés. Historia de Iberoamérica, Cervantes y el
Quijote apócrifo, etc. Se le considera como uno de los
más cervantófilos hispanoamericanos
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Como Directora de dos escuelas experimentales y por medio de numerosos escritos y
conferencias difundió en Panamá los conceptos,
principios y métodos de la Escuela Nueva. Profesora
de Educación y Decana de la Facultad de Filosofía,
Letras y Educación de la Universidad de Panamá.
Autora de textos para la enseñanza de las
Matemáticas en el nivel primario. Fue miembro del
Consejo ejecutivo de la UNESCO.
f. Alfredo Cantón
Ensayista, narrador y pedagogo panameño.
Nació el 6 de septiembre de 1910 y falleció en 1967.
Poseedor de una vasta cultura adquirida principalmente
en algunas de las instituciones universitarias más
prestigiosas de los Estados Unidos de América,
contribuyendo a la administración política del país.
Desempeñó diferentes cargos, dejando impresas varias
novelas que le convirtieron en uno de los narradores
panameños más destacados de su tiempo.
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durante la edad media, bajo una fuerte influencia religiosa, para la difusión del
conocimiento teológico, humanístico y científico más avanzado
Evans y Grandison. 31
En virtud de la iniciativa de Acción Comunal se funda la Universidad Popular, una
institución orientada a la formación de los sectores más humildes del país.
Funcionaba en el antiguo edificio del Colegio Artes y Oficios y sus cursos estaban
centrados en Derecho Usual, Pedagogía, Estudios Sociales, entre otros.
Posteriormente, en 1933 se fundó el Instituto Pedagógico, que tuvo como misión la
formación de docentes para los centros educativos del país.
Este centro de estudios inició con tres Facultades: Filosofía, Letras y Educación;
Ciencias Sociales y Administración; y Ciencias. Con el correr de los años esta
universidad diversificó su estructura académica y
sus carreras. Igualmente, expandió su cobertura
con la creación de Centros Universitarios en Colón
y David.
Este fue un período de cambios rápidos en la
población, la economía y la política. A fines de la
década de los 60 la población rural se reduce a un
52%, producto de un acelerado proceso de
urbanización. Igualmente, se amplió y creció la
economía (En 1967 el PIB alcanzó el 9%). En 1964
las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
de Norteamérica alcanzaron su punto más crítico
con los sucesos del 9 de enero de ese año, que
ocasionó la muerte a unos 20 estudiantes panameños por parte de las tropas
norteamericanas y el ultraje de la bandera panameña, lo cual provocó el rechazo de la
presencia norteamericana en el país y reafirmó el sentimiento nacionalista en los
panameños.
Durante los años 60, las universidades se interesan en satisfacer los requerimientos
de mano de obra del sector productivo, dentro de un modelo económico caracterizado
por la sustitución de importaciones, en donde el Estado asume un rol concentrador y
regulador de la actividad económica y social.
El golpe de Estado de 1968, puso en manos de los militares el gobierno nacional y
creó un ordenamiento político diferente. Por un lado, se disolvieron los partidos
políticos existentes y, por el otro, se planteó el mejoramiento de las condiciones
sociales de la población y un nuevo pacto con el gobierno norteamericano que pusiera
fin a la presencia colonial en Panamá. La Universidad de Panamá fue cerrada en el
marco de las dificultades de elegir un nuevo rector, a la espera de contar con un
nuevo Estatuto Orgánico de la institución.
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3.8.2. Democratización y Diversificación de la Educación
Superior
Las últimas décadas del pasado siglo se caracterizó por la rápida expansión,
diversificación y diferenciación de la educación superior en el país. En 1969 abre
sus puertas la Universidad de Panamá, bajo una nueva base jurídica (Decreto de
gabinete No144 de junio de 1969). Entre 1969 y 1980, la matricula de la
Universidad de Panamá se multiplicó por cinco y el número de sus docentes, por
tres. La flexibilización en los requisitos de ingreso, la creación de Centros
Regionales y Extensiones Universitarias produjo un aumento sin precedentes de
las matrículas y la masificación estudiantil, en una institución que no había
previsto las consecuencias (físicas, académicas, financieras y docentes) de ese
crecimiento.
En los años noventa la educación superior en el país cobró nueva vitalidad. Por un
lado, se crearon nuevas universidades y centros de educación superior oficiales y
particulares, se diversificaron las ofertas académicas, aumentaron las carreras de
postgrado (incluyendo carreras de doctorado). También se crearon organismos
para velar por la creación y funcionamiento de estas dependencias, tales como la
Dirección Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de Enseñanza en el Ministerio
de Educación, el Consejo Nacional de Rectores de Universidades, la Comisión de
Fiscalización de Universidades y Centros de Educación Superior.
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Actualmente existen en el país con cinco (5) universidades oficiales, estas son:
Universidad de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá;
Universidad Autónoma de Chiriquí;
Universidad de las Américas
Universidad Marítima de Panamá.
También existen un número plural de universidades privadas que han ampliado
sus ofertas de carreras para satisfacer el interés del mercado laboral panameño.
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Consignas de aprendizaje del Módulo N°2
.
Tu mayor competidor es lo que quieres llegar a ser.
Jim Taylor.
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Módulo de Aprendizaje Nº3
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Competencias del Módulo
Contrasta y evalúa las directrices filosófico-pedagógicas que han enmarcado
el sistema educativo panameño.
Promueve el desarrollo del pensamiento creativo de los estudiantes para
lograr aprendizajes diversos.
Discute las propuestas de transformación curricular y su impacto en la
organización, actualización y modernización del sistema educativo panameño.
Subcompetencias
Explica las corrientes filosófico-pedagógicas que han influido en el desarrollo
del sistema educativo panameño.
Analiza las propuestas de transformación curricular y su incidencia en la
modernización de la educación panameña.
Proyecta acciones educativas surgidas de la propuesta educativa de la Ley 34
de 1995.
Para profundizar la temática, presentamos un resumen del artículo del Dr. julio
Moreno Davis. 1986. Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá, pág…).
El proceso de la educación panameña lleva cinco siglos en los cuales ha
experimentado los efectos de la educación colonial moderna.
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La filosofía de la educación se sustentaba sobre la filosofía aristotélica-tomista, una
filosofía del ser, brotada del convencimiento de que el espíritu humano puede, a
través de las experiencias, penetrar en el ser y esencia de las cosas y elevarse hasta
Dios, el Ser Absoluto, como primer principio y fin último de la creación. Pero estas
influencias no logran penetrar fuertemente en la mentalidad del panameño de
entonces, orientado por el medio geográfico y el quehacer económico mercantilista
hacia lo positivo.
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históricas basada en los valores ennoblecedores del trabajo, el comercio y la
industria.
Como se ve, todavía no se cumplen dos de los más caros postulados de la filosofía
educativa liberal: la educación popular y la coeducación (integración de ambos sexos
para recibir educación). Pero tras la separación de Colombia, la instrucción vuelve a
recuperarse. En las Constituciones de 1904 y 1946, se insiste en el carácter gratuito y
obligatorio de la educación primaria, en su laicismo, su filosofía política, democrática y
liberal”. En la Constitución de 1904, aún persiste la separación de los sexos, no así
en la de 1946.
Contratados por el Gobierno Nacional, llegaron Edwin Dexter, Inés Brown y Federico
Libby, quienes dirigieron el Instituto Nacional, la Normal de Institutoras y la Inspección
General de la Enseñanza Primaria, respectivamente. Su influencia se transmite
igualmente a través de panameños enviados con becas a estudiar a Estados Unidos.
En 1924 se instituyó oficialmente la “escuela nueva” bajo los auspicios de las ideas
básicas de John Dewey: la educación democrática, la educación activa, la educación
progresiva.
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tecnológicos y el fortalecimiento de la cultura como expresión espiritual del hombre
panameño.
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Desarrollo de la ciencia y la tecnología en la defensa, utilización y conservación
de los recursos naturales y la cultura nacional.
Fortalecimiento de la conciencia nacional.
Integración social.
Estructura de los niveles regulares y no regulares del sistema.
En el nivel regular se establecía la Educación Básica General (9 años); la
Educación Media y Técnico Profesional (3 años) y la Educación Superior
Universitaria.
El nivel no regular comprendía la Educación Básica Laboral y la capacitación
especial y extraordinaria, descentralización o regionalización del país,
creación de un servicio nacional de orientación, el concepto estudio-trabajo, la
integración del sector educativo con el gubernamental y la formación del
nuevo hombre panameño.
En estos objetivos se concibe al hombre en términos de: “capacidad para evaluar
críticamente la sociedad con sentido de solidaridad y una profunda conciencia
histórica de su nación y nacionalidad.
Este hombre nuevo sólo podría lograrse con un sistema educativo que lo apartara de
las “formas tradicionales memorísticas, retóricas, repetitivas e intelectualista para
conseguir una sociedad más humana, justa y libre. Vigorizar las fuerzas espirituales
de la inteligencia creadora para formar el hombre moralmente responsable y abierto al
examen de todos los valores. Favorecer en el educando al ser humano artífice de su
desarrollo personal y social”. Además, se agregaba como objetivos la “educación
para el trabajo”; trabajo de donde proviene “la dignidad intrínseca de la sociedad”, y el
Sistema Único de educación nacionalista, científica y popular”. (Comisión de Reforma
Educativa. 1974).
Mediante Ley N°46 del 20 de noviembre de 1979, dicha reforma fue derogada tras la
presión de un movimiento magisterial al que se sumaron otras fuerzas vivas, en una
marcha en octubre de 1979. A esta le siguió la creación de una Comisión
Evans y Grandison. 43
Coordinadora de la Educación Nacional, cuyo propósito era analizar, estudiar y
recomendar la estructuración del sistema educativo nacional.
Aun cuando es difícil juzgar históricamente dicha reforma, es ostensible que la misma
fue derogada debido a su dogmatismo, sectarismo, falta de información,
incomprensiones, partidismo político, falta de plasticidad a los nuevos cambios,
improvisaciones y desconocimiento real o ficticio de la idiosincrasia de nuestro pueblo.
En tales circunstancias, se delimitan los rasgos deseables del Perfil del Hombre
Panameño que el sistema educativo debe lograr a través de su acción formadora,
Evans y Grandison. 45
sustentada ésta en teorías filosóficas y pedagógicas definidas, el cual se alcanzará
progresivamente a través de las diferentes etapas formativas del ser.
Apto para comprender y aplicar las leyes universales que rigen la naturaleza y
el desarrollo de la sociedad.
Poseedor de una concepción filosófica y científica del mundo y de la
sociedad.
Propulsor de la paz, la democracia y la solidaridad humana.
Defensor de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos.
Capaz de utilizar creativamente la ciencia y la tecnología en el trabajo
productivo y liberador para el desarrollo integral del país.
Interesado en el rescate, la conservación, el mejoramiento y la utilización
racional de los recursos de la Nación.
Enaltecer de los valores culturales, políticos, morales y religiosos de la
sociedad panameña.
Conscientes de sus responsabilidades sociales e individuales.
Empeñado en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Los principios orientadores de la filosofía educativa panameña, nutridos de
universalidad e identidad nacional, e impregnado de materialidad y espiritualidad, se
agrupan en el campo sociopolítico y en el sociopedagógico.
Evans y Grandison. 46
Los principios socio pedagógicos también constituyen elementos circunstanciales que
hacen del proceso educativo una acción sistemática, con una estructura definida y de
interrelación efectiva que le dan sentido de unidad e integración y hacen del ente
educativo una realidad científica y verdadero servicio al hombre.
El segundo nivel, Educación Media o Secundaria, con una duración de tres años,
ofrecerá una sólida formación con opciones específicas. Los bachilleratos ofrecerán
una formación general que les permitirá adquirir una base de su perfección eficaz en
la construcción de su vida familiar y el desarrollo de su comunidad. Les proporcionará
los elementos fundamentales que faciliten su ingreso al campo del trabajo laboral de
acuerdo con las demandas de producción del desarrollo científico y tecnológico del
país, al mismo tiempo le dará el aval académico de suficiente constancia para que
Evans y Grandison. 47
pueda profesionalizarse a nivel superior o mediante la autodidaxia, continuando con
su desarrollo intelectual.
Artículo 34: “El subsistema regular comprende la educación formal o sistemática, que
desarrolla la estructura educativa para atender la población escolar de menores,
jóvenes y adultos, con participación del núcleo familiar. Atenderá también, mediante la
modalidad formal y no formal, a aquella población que requiera educación especial.
Este subsistema cumplirá con las metas, propósitos, finalidades y política educativa
del país, acorde al ordenamiento jurídico que la sustenta”.
Evans y Grandison. 48
Capítulo I. El subsistema regular se organiza en tres niveles:
Parágrafo: Los docentes que laboren en el subsistema no regular tendrán los mismos
derechos que los docentes del subsistema regular de conformidad con las normas
que, para tal efecto, establezca la ley.
Evans y Grandison. 49
Estructura Académica del Sistema Educativo Panameño
Evans y Grandison. 50
El desarrollo de estas políticas deben lograrse mediante un conjunto de metas y
proyectos a largo y mediano plazo en aspectos tales como: cobertura, transformación
del currículo, desarrollo del personal docente, recursos de aprendizaje, fortalecimiento
institucional y el sistema de evaluación.
Como metas globales que se concretizarían antes del año 2006 se esperaba haber
logrado:
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Consignas de aprendizaje del Módulo N°3
Asignación Individual N°3. (No presencia) 20%
1. Elabore un texto paralelo sobre el artículo del Dr. Julio Moreno Davis.
Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá (pág.38-42) Ver cuadros
2. Reflexione sobre los efectos que tuvo la derogatoria de la Reforma Educativa
de 1974-1978 y exprese su opinión en un escrito entre 400 y 500 palabras.
3. Investigue en la Ley 34 Orgánica de Educación de julio de 1995, en la
Sección Segunda el Segundo Nivel de Enseñanza o Educación Media.
Identifique los artículos que van del 51 al 58 y elabore un informe sustentando
sus opiniones.
4. Recuerde seleccionar palabras clave para el glosario correspondiente a este
apartado.
Evans y Grandison. 52
.El precio de la grandeza es la responsabilidad.
Winston Churchill.
Módulo Nº4
Evans y Grandison. 53
Competencias del Módulo
Subcompetencias
Investiga los problemas de la educación y busca alternativas para
minimizarlos en el aula de clases.
Conoce y aplica los lineamientos que se desprenden de las políticas y
normativas del ramo educativo.
Identifica las ofertas curriculares actuales y sus efectos en la sociedad y
ámbito laboral.
Valora y aplica en su quehacer pedagógico las nuevas tendencias de la
educación.
A cargo de cada región escolar estará un director regional de educación, asistido por
dos subdirectores en las áreas técnico-docente y administrativo. A cargo de cada
circuito escolar estará un supervisor coordinador, elegido entre el grupo de
supervisores regionales del circuito respectivo. Por su parte, en cada zona escolar
estarán supervisores regionales para el nivel inicial, primero y segundo nivel de
enseñanza y la postmedia. La cantidad de estos supervisores regionales en cada
zona escolar, dependerá del número de centros educativos, educadores y población
escolar. Los supervisores regionales serán nombrados mediante concurso público.
Evans y Grandison. 55
Evans y Grandison. 56
5.2. Problemas Sociopedagógicos que afectan el
Desempeño del Sistema Educativo
Evans y Grandison. 57
Otra situación que se califica crítica en el desenvolvimiento del sistema educativo
panameño es la desigualdad en la calidad educativa. Los centros educativos públicos
registran serios problemas de infraestructura y mantenimiento en las aulas escolares,
cuyo ambiente en nada contribuyen a lograr resultados exitosos en los aprendizajes
requeridos.
Las ofertas académicas se reducen de sesenta y ocho (68) bachilleratos a quince (15)
los cuales se encuentran en fase experimental. Estos son: Bachillerato en Comercio,
Contabilidad, Turismo, Agropecuario, Ciencias, Humanidades, Industrial
Metalmecánica, Tecnología e informática, Industrial en Construcción, Autotrónica,
Electricidad, Refrigeración y Aire Acondicionado, Gestión Familiar e Institucional y
Bachillerato Marítimo.
Los Planes y Programas de Estudio tienen por objetivo ser medio para organizar la
enseñanza y establecer un marco común del trabajo en las escuelas de todo el país.
Sin embargo no se puede esperar que una acción aislada tenga resultados
Evans y Grandison. 60
apreciables, si no está articulada con una política general, que desde distintos
ángulos contribuya a crear condiciones para mejorar la calidad de la educación.
Evans y Grandison. 61
Esta modalidad es bastante aceptada por los docentes, pero exige buena
coordinación, organización y actitud franca entre todos los miembros del equipo para
hacer los ajustes pertinentes en el tiempo oportuno.
Evans y Grandison. 62
La acreditación busca garantizar que las competencias profesionales de los
egresados de las instituciones acreditadas sean eficientes y, por ende, reflejen una
formación educativa de calidad.
Dicho plan, además de servir de base para la detección de mejoras, debe permitir el
control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, así como la
incorporación de acciones correctoras ante posibles contingencias no previstas. Para
su elaboración será necesario establecer los objetivos que se proponen alcanzar y
diseñar la planificación de las tareas para conseguirlos.
El plan de mejoras permite:
Evans y Grandison. 63
responder a las diversas necesidades de los estudiantes sin distingo de raza, fe o
condición social y cultural.
La educación inclusiva es un modelo educativo que busca atender las necesidades
de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos con especial énfasis en aquellos
que son vulnerables a la marginalidad y la exclusión social.
La Ley 47 de 1946 Orgánica de Educación, con las modificaciones introducidas por la
Ley 34 de 6 de julio de 1995, enmarca la educación especial dentro del subsistema
regular y no-regular. El subsistema no
regular se caracteriza como un servicio
educativo orientado hacia la población
que, por sus condiciones físicas,
sensoriales, mentales o sociales, no
está en la posibilidad de beneficiarse,
de manera óptima de los procesos
educativos del subsistema regular.
Tienen derecho a beneficiarse de la
educación especial, con un enfoque
exclusivista las personas con discapacidad física o mental, con trastornos en su
aprendizaje, desajustes sociales, problemas de quimio dependencia, etc., al igual que
quienes se encuentren en condiciones excepcionales con talentos especiales, y los
superdotados.
La Ley también advierte que los procesos educativos para los niños(as), jóvenes y
adultos que se encuentran en algunas de estas circunstancias, se administrarán con
un amplio margen de flexibilidad en cuanto a normas, edad de admisión, promoción
de una clase a otra; al igual que para los procedimientos de exámenes.
La concepción actual de la educación especial se fundamenta en tres principios:
El reconocimiento del potencial de todo ser humano.
El concepto de dignidad humana, explícita en la Declaración de los Derechos
Humanos de los impedidos hecha en 1978.
El principio de la normalización en la vida del individuo con discapacidad, de
manera que ésta sea lo más natural posible.
El sistema educativo panameño, a través del Decreto N.° 1 de 4 de febrero de 2000,
establece la normativa para la educación inclusiva de la población con Necesidades
Evans y Grandison. 64
Educativas Especiales (NEE); el mismo permite la incorporación y el traslado de los
estudiantes con NEE a cualquiera de los niveles del subsistema no-regular y al
subsistema regular en todos los niveles: de Educación Básica General, Media y
Postmedia.
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Consignas de Aprendizaje del Módulo N°4
b. En cada una de las raíces se escriben las causas. Cuanto más cerca se encuentre
del tronco, más evidente es; cuanto más alejada del tronco más profunda.
Evans y Grandison. 66
c. En cada una de las hojas se escriben las consecuencias. Cuanto más cerca esté la
hoja del tronco, más directa es; cuanto más
alejada, más indirecta.
Es necesario escribirlas en un
papelógrafo para que se puedan
utilizar en el momento de la plenaria,
para describir, ubicar y especificar las
dimensiones de la problemática educativa e identificar las causas y
consecuencias.
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