Estado Abierto (UBA, 2018)

Celeste Box (UNLP)

Ley 25.188 (1999)

Ética en el ejercicio de la función pública
Atención: La OA promueve su reforma para el
curso del corriente año legislativo

Se puede consultar el borrador aquí

● Un comparativo entre esta Ley y la propuesta oficial aquí

● El borrador para la consulta sobre la reforma aquí

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 Regula deberes, prohibiciones, incompatibilidades, pautas de
comportamiento ético aplicables a quienes desempeñen en la función
pública | Objeto y Sujetos | Régimen de DDJJ | Conflicto de intereses |
Régimen de obsequios a funcionarios públicos

Función pública = actividad temporal/ permanente,

remunerada/ honoraria, realizada en nombre/ al servicio
del Estado, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

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 Deberes y pautas de comportamiento ético (Cap. II)
Quienes ejercen la función pública tienen la obligación de:

● Cumplir y hacer cumplir la CN, leyes, reglamentos y defender el sistema republicano y democrático de
gobierno
● Respetar principios de esta ley: honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana.
● Velas por los intereses del Estado (=interés público) primando el bienestar general al particular
● No recibir beneficio personal (o imponer condiciones) por realizar/retardar/omitir un acto inherente a
sus funciones
● Máxima transparencia, a menos que norma/interés público exijan restricción
● Proteger la propiedad del Estado. No utilizar información, instalaciones o bienes accedidos en la
función para fines privados.
● Observar principios de igualdad, concurrencia y razonabilidad en las contrataciones públicas
● Si los sujetos en función no observaren ética pública, corresponderá sanción o remoción

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 Régimen de DDJJ (Capítulo III, artículo 5°)
Presentarán dentro de treinta (30) días hábiles de asunción del cargo, actualizarán
anualmente y hasta los treinta días hábiles de cesación del cargo:

PEN y VicePEN | Senadores y Diputados nacionales | Magistrados PJN | Ombudsman nacional y

adjuntos | JGM, ministros, secretarios y subsecretarios (APN) | Interventores federales | Síndico
General y adjuntos, Presidente y auditores de la AGN, autoridades superiores de entes reguladores y
demás órganos de control | miembros de Consejo de la Magistratura y jurado de enjuiciamiento |
Embajadores, cónsules y funcionarios en misión oficial permanente en el exterior | FFAA, PFA,
PSA, GN, PNA, SPN (hasta jerarquía Coronel o equivalente) | Rectores, decanos y secretarios de
UN | Directores APN, bancos oficiales, obras sociales estatales, empresas, sociedades y otros entes
del Estado |

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 Régimen de DDJJ (Capítulo III, artículo 5°)
Presentarán dentro de treinta (30) días hábiles de asunción del cargo, actualizarán
anualmente y hasta los treinta días hábiles de cesación del cargo:

[a partir de] Directores colaboradores de interventores | Agente o funcionario encargado de otorgar o

controlar habilitaciones | [a partir de] Directores de Organismos de control de servicios públicos
privatizados | [a partir de] Directores del PL, y [a partir de] Secretarios del PJN y MPF | Agente o
funcionario que integre comisiones o participe en la toma de decisiones de adjudicación de licitaciones,
compra o recepción de bienes | Directores y administradores de entidades controladas por el Congreso
(art. 120, Ley 24.156) | Todo personal de organismos de inteligencia, cualquiera sea su revista (Ley
26857) |

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 Régimen de DDJJ (Capítulo III, artículo 6°)
La DDJJ contendrá detalle de bienes del declarante, cónyuge/conviviente, hijos
menores (en el país o exterior):

Bienes inmuebles y mejoras; y muebles registrables y otros (con valor, fecha de adquisición y origen
de los fondos) | Títulos, acciones y valores cotizables o no en bolsa, explotaciones personales o
societarias | Depósitos nacionales o en el extranjero (ahorro o previsionales), efectivo nacional o
divisa (en sobre cerrado y lacrado disponible a la autoridad judicial constan los datos bancarios) |
Créditos y deudas hipotecarias, prendarias o comunes | Ingresos/egresos anuales del trabajo en
relación de dependencia o actividades independientes y/o profesionales | Ingresos y egresos anuales
de rentas o sistemas previsionales | Si el obligado estuviere alcanzado por el régimen de impuesto a
ganancias o sobre bienes personales no incorporados, deberá adjuntar última presentación a la DGI

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 Régimen de DDJJ (Capítulo III, art. 7°- 11°)

● Las DDJJ quedan depositadas en los organismos que remitirán copia autenticada a la Comisión
Nacional de Ética Pública. Caso contrario, implica una falta grave.
● Caso no se presente la DDJJ, se intima a hacerlo en quince días. El incumplomiento implica sanción
disciplinaria sin prejuicio de otras sanciones
● La falta de presentación de la última DDJJ, implica idéntica intimación. De no cumplir, no podrán
ejercer nuevamente la función pública sin perjuicio de otras sanciones.

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 Régimen de DDJJ (Capítulo III, art. 7°- 11°)

● Las DDJJ serán publicadas en noventa días en el BO. Cualquier ciudadana/o puede consultar y obtener
una copia al organismo (presentación por escrito con datos personales, motivos y destino del informe).
Y agrega: Las solicitudes presentadas también quedarán a disposición del público en el período
durante el cual las declaraciones juradas deban ser conservadas). En estos artículos la desactualización
de la ley con medidas administrativas, la 27.275, decretos PEN y medidas de la OA (sin mencionar los
montos de las multas) se hacen notorias
● Quien acceda a la DDJJ no podrá usarla para propósito ilegal, comercial -salvo difusión en medios de
comunicación-, determinar calificación crediticia, o solicitar directa o indirectamente dinero o
beneficios. De hacerlo, la Comisión de Ética establece una multa y pueden ser recurribles en Juzgados
de primera instancia en lo Contencioso Administrativo Federal.

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 Antecedentes (Capítulo IV, art. 12)

● Los funcionarios no electos incluirán DDJJ de sus antecedentes laborales para

cotejar posibles conflictos de intereses

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 Incompatibilidades y conflictos de interés
(Capítulo V, art. 13 al 17)
Es incompatible con la función:

● Dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar, prestar servicios a quien gestione/tenga

concesión/sea proveedor del Estado/ sea regulado por él, si el cargo público tiene competencia
funcional directa, o en la contratación, obtención, gestión o control de concesiones, beneficios o
actividades; ser proveedor (incluso de terceros) de todo organismo del Estado en donde desempeñe
funciones (sic)
● Si intervinieron en la planificación, desarrollo y concreción de privatizaciones/concesiones de empresas
o servicios públicos, tendrán vedada su actuación en los entes o comisiones reguladoras por tres (3)
años posteriores a la última adjudicación (art. 1° Dec 862/2001).

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 Incompatibilidades y conflictos de interés
(Capítulo V, art. 13 al 17)

● Si al ser designado está alcanzado por incompatibilidad, deberá: a) Renunciar a las actividades, b)
Abstenerse de tomar intervención, en cuestiones relacionadas con personas/asuntos en lo que estuvo
vinculado en los últimos tres (3) años o tenga participación societaria. (art. 2° Dec 862/2001).
● Estas incompatibilidades se aplicarán sin perjuicio de las del régimen específico de cada función.
● Los actos emitidos alcanzados por las incompatibilidades serán nulos de nulidad absoluta (sin perjuicio
de los derechos de terceros de buena fe). Todo acto administrativo se encuentra viciado de nulidad
absoluta (art 14, ley 19.549). Las firmas contratantes o concesionarias son solidarias en la reparación
de daños y perjuicios que ocasionen al Estado.

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 Régimen de obsequios (Capítulo VI, art. 18)

● Los funcionarios públicos no podrán recibir regalos, obsequios o donaciones -cosas, servicios o bienes-,
con motivo o en ocasión del desempeño de sus funciones. En caso sean de cortesía la autoridad de
aplicación reglamentará su registración y serán incorporados al patrimonio del Estado con fines de
salud, acción social y educación o al patrimonio histórico- cultural.

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 Prevención sumaria (Capítulo VII, art. 19 al 22)

La Comisión Nacional de Ética Pública investigar enriquecimiento, violaciones de los

deberes, incompatibilidades y régimen de DDJJ:

● Se investiga con requerimiento de las autoridades del investigada/o (se la/o informa y puede presentar
prueba en defensa) o por denuncia

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Reforma Código Penal (Capítulo IX, art. 26 al 39)
● La sustitución del art. 23 implica: que en todos los casos en que recayese condena según el CP o leyes,
ésta decidirá el decomiso de las cosas que sirvieron al delito y como su provecho en favor del Estado,
salvo los derechos de restitución o indemnización del damnificado y terceros
● La sustitución del art. 29 implica: que la sentencia condenatoria puede ordenar: 1) reposición al estado
anterior a la comisión del delito (restituciones y demás medidas necesarias); 2) indemnización del daño
material y moral a la víctima, su familia o tercero (el Juez fija el monto prudencialmente en defecto de
plena prueba); 3) el pago de las costas.
● La sustitución del art. 30 implica: obligación de indemnizar después de la comisión del delito, el
decomiso y el pago de multa. Si los bienes del condenado no fueren suficientes, se satisfarán por 1)
indemnización de daños y perjuicios, 2) resarcimiento de gastos del juicio, 3) decomiso del producto del
delito y 4) pago de multa

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Reforma Código Penal (Capítulo IX, art. 26 al 39)
● La sustitución del art. 67 CP implica: La prescripción se suspende en delitos para cuyo juzgamiento
sea necesaria la resolución de cuestiones previas o prejudiciales en otro juicio, y en delitos cometidos en
el ejercicio de la función pública. El curso de la prescripción de la acción penal de los delitos de los art
226 y 227bis, se suspenderá hasta el restablecimiento del orden constitucional (la prescripción corre,
se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno de los partícipes del delito)

● Se sustituye el Capítulo VI, Título XI, libro II por Capítulo VI - Cohecho y tráfico de influencias

● La sustitución del artículo 256 implica que: la prisión de 1 a 6 años más inhabilitación especial
perpetua al funcionario público que por sí o por interpósita persona, recibiere dádivas o aceptare
promesa directa/indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones.

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Reforma Código Penal (Capítulo IX, art. 26 al 39)
● Se incorpora el 256 bis que versa sobre la prisión de 1 a 6 años e inhabilitación especial perpetua para
ejercer la función pública, quien por sí o por persona interpuesta solicite/reciba dinero/dádiva o
aceptare promesa directa/indirecta, para hacer valer influencia ante un funcionario público para que
haga, retarde o deje de hacer algo relativo a sus funciones. Si aquella conducta estuviera destinada a
un magistrado del PJ o MPF la pena de prisión se eleva a 12 años (esto alude a la figura de ‘tráfico de
influencias’)

● Se sustituye el artículo 265, que agrega la reclusión de 1 a 6 e inhabilitación especial perpetua, al

funcionario público que directamente o por persona interpuesta o por acto simulado, se interesare en un
beneficio propio o de tercero con un contrato u operación en que intervenga en razón de su cargo (es l
figura de ‘Negociaciones Incompatibles’)

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Reforma Código Penal (Capítulo IX, art. 26 al 39)
● Se incorpora el 258 bis (a partir de la Convención de la OCDE del 97. Es la figura de ‘Soborno
Internacional’) Será reprimido con reclusión de 1 a 6 años e inhabilitación especial perpetua para
ejercer la función, si ofreciere/otorgare a funcionario público de otro Estado, directa o indirectamente,
cualquier beneficios como dádivas a cambio de acto u omisión de sus funciones públicas, relacionados
con una transacción económica o comercial.

● Se sustituye el art. 266, que agrega prisión de 1 a 4 años con inhabilitación especial (de 1 a 5 años) si
el funcionario abusando del cargo exige pagos o dádivas para sí o terceros (es la figura de ‘exacciones
ilegales’)

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Reforma Código Penal (Capítulo IX, art. 26 al 39)

● Se sustituye el 268 (2) Con prisión de 2 a 6 años, multa del 50% del enriquecimiento e inhabilitación
perpetua, quien no justificare un enriquecimiento /cancelación de pasivos apreciable propio o persona
interpuesta (con igual pena) luego de la asunción del cargo y hasta 2 años después de cesado (es la
figura de ‘enriquecimiento ilícito’)

● Se incorpora el artículo 268 (3) que establece la prisión de 15 días a 2 años e inhabilitación especial
perpetua a quien no presentare la DDJJ y omitiere maliciosamente hacerlo (mediando intimidación) sin
cumplir los plazos requeridos. Igual pena para quien falseare u omitiere datos requeridos en las DDJJ
(esto tipifica los delitos de ‘omisión maliciosa de la DDJJ patrimonial’ y el de ‘falsedad u omisión de
datos de la DDJJ’)

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 Publicidad y difusión (Capítulo X, art. 40 al 42)

● La Comisión Nacional de Ética Pública y las autoridades de aplicación en su caso, podrán dar a
publicidad de acuerdo a normativa vigente, las conclusiones arribadas sobre el acto violatorio de la
ética pública.

● Las autoridades de aplicación promoverán programas de capacitación y divulgación del contenido de la

presente ley. La enseñanza de ética pública se instrumentará en todos los niveles educativos.

● La publicidad de los actos, programas, obras, servicios y campañas de los órganos públicos deberá
tener carácter educativo, informativo o de orientación social, sin nombres, símbolos o imágenes que
promocione al funcionario u otro.

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 Vigencia y disposiciones transitorias
(Capítulo XI, art. 43 al 47)
● Comienzo de la vigencia de las normas
● Los magistrados, funcionarios y empleados alcanzados por el régimen y en funciones en la entrada en
vigor de la ley, presentarán en treinta días sus DDJJ
● Quienes estén alcanzados por las incompatibilidades deberán optar en treinta días por su cargo o la
actividad
● La Comisión Nacional de Ética Pública toma documentación según Dec. 7843-753, 1639/89, 494/95.
Se deroga el 494/95
● Se invita a la CABA y provincias a que dicten su normativa en DDJJ, obsequios e incompatibilidades.

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