Procesos

Electorales
Cartilla de Educación Electoral
Procesos
electorales
Cartilla de Educación Electoral
 Índice
Introducción....................................................................................................... 7
PRIMERA PARTE: Los Procesos electorales........................................................ 8

¿Qué son los Procesos Electorales?................................................................... 9

Etapas de los Procesos Electorales.................................................................. 10

Tipos de Procesos Electorales.......................................................................... 14

SEGUNDA PARTE: Equidad, competencia y transparencia

en la oferta política........................................................................................... 22

La equidad en los procesos electorales........................................................... 22

La Transparencia............................................................................................... 25

TERCERA PARTE: Democracia directa: control y participación ciudadana...... 26

Democracia directa o Democracia participativa............................................... 26

Jefe ONPE: Adolfo Carlo Magno Castillo Meza Participación ciudadana y control.................................................................... 26
Gerente de la Gerencia de Información y Educación Electoral (e): Wilma Escalante Ortiz
Subgerente de Formación y Capacitación Electoral (e): Marita Ingrid Escobar Alegría
Mecanismos de Acción Afirmativa para la equidad
Elaboración de contenidos: Consultoría ONU Mujeres en los procesos electorales.............................................................................. 31
Revisión y adaptación de contenidos: Juan Francisco Heredia Flores
Diseño y diagramación: Juan Orlando Salazar Tejada
Bibliografía....................................................................................................... 32

Mayo 2017

Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE

Jr. Washington N.° 1894, Lima – Perú
Central telefónica: (511) 417- 0630
Website: www.onpe.gob.pe
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales

Introducción

La Oficina Nacional de Procesos Electorales, a través de la Gerencia de Información y Educación

Electoral, presenta la Cartilla sobre Procesos Electorales, el cual nos permitirá reflexionar sobre la
construcción de un país democrático que puede mediante sus procesos de elección organizada
poner en práctica uno de los principales aspectos de la democracia.

En ese sentido abordemos los procesos electorales y los mecanismos de consulta ciudadana que
existen y que se aplican en nuestra realidad.
Empezaremos recuperando brevemente algunas ideas sobre el sistema electoral que nos
permitan luego ver qué son los procesos electorales, qué etapas los integran y cuáles son tipos
de procesos electorales.

Avanzaremos entonces en la reflexión sobre el sentido de la equidad, la competencia y la

transparencia en la oferta política.

Cerraremos la cartilla analizando los mecanismos de democracia directa, de control y participación

ciudadana.

Finalmente, como en las anteriores cartillas, daremos una mirada a las posibilidades de avanzar
en la igualdad de género, en este caso, en materia electoral.
Esperamos les sea útil este material y les sirva para su labor en educación electoral.

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 PRIMERA PARTE:
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Los Procesos electorales
¿Por qué es importante hablar
de los procesos electorales?
Los procesos electorales cumplen un papel
importante en la vida política y social de una
democracia. Importa conocer como son los
procesos de elección de los y las representantes
en una nación democrática pues a través de ellos
podemos comprender asuntos como el ejercicio de
la ciudadanía, la participación política, como se da
el régimen representativo y cuál es la estructura del
Estado.
Recordemos brevemente algunos temas básicos
para poder ingresar a los procesos electorales.
El Sistema Electoral es la manera como las electoras
y los electores expresan por medio del voto, su
preferencia por un partido o candidato y por el cual
esos votos se convierten en escaños o cargos de
representación.
Son elementos del Sistema electoral:
- La circunscripción electoral
- Las candidaturas
- El procedimiento de votación
- El método de conversión de votos en escaños
- El umbral de representación
Por otro lado, los actores electorales son claves para
entender la dinámica al interior de los procesos.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
¿Qué son los Procesos
Electorales?
Una de las características fundamentales de las
sociedades democráticas es la realización de
elecciones libres. Hoy, los procesos electorales
ocupan un lugar importante en los espacios
políticos nacionales. En muchos países, la mayoría
de ciudadanos y ciudadanas considera que participa
Las elecciones son necesarias por una
de la política cuando participa en las elecciones, de
razón muy importante: es imposible
ahí su importancia.
que una sociedad entera pueda tomar
El proceso electoral es el conjunto de elementos decisiones de manera unánime, adecuada
que permiten la realización de la democracia y oportuna. Se requiere por tanto de dar
representativa, es decir la designación libre de cierto poder de decisión a un individuo
representantes miembros de los órganos del Estado o a un grupo de ellos, para que, como
por parte de los ciudadanos y ciudadanas de ese representantes del pueblo, gobiernen
Estos son: Estado. en favor de los intereses de toda la
• Electores o electoras Las elecciones son, un instrumento clave para población
designar gobernantes mediante la participación de
• Miembros de mesa
la ciudadanía y la interacción entre los partidos y los
• Observadores electorales grupos políticos. A través de los procesos electorales no solo se
• Organizaciones políticas y candidatos/as La función de los procesos electorales es brindar eligen a los o las gobernantes, sino que también se
las condiciones para que exista transparencia, puede reemplazarles pacíficamente en caso genere
• Personeros o personeras
limpieza y legitimidad en la elección de los y las inconformidad en la población que votó por ellos,
• Medios de comunicación
representantes que gobernarán en los diferentes castigando de esta manera su mal desempeño.
• Encuestadoras niveles de gobierno y órganos del Estado. Se Esto representa una forma de control con la que
valora la práctica democrática de las elecciones y cuenta la población sobre los y las gobernantes,
• Organismos electorales
los avances mostrados en los países en los que los quienes saben que es posible que el electorado
• Fuerzas Armadas y Policiales le quite su respaldo y ello les obliga o debiera
procesos electorales han sido claves, mostrando
obligarles a moderarse en el ejercicio del poder y
Repasadas estas ideas, podemos pasar a revisar qué resultados que contrastan con los cambios políticos
son los procesos electorales, sus etapas y los tipos logrados por medios no institucionales como en los tomar en cuenta las demandas y opiniones de sus
de procesos electorales posibles. golpes de Estado, donde la violencia ha primado. electores/as.
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
En los países democráticos las elecciones se
hacen regular y periódicamente, para permitir
a la ciudadanía hacer una evaluación del
desempeño de sus representantes, y renovar
a sus representantes o ratificarlos si acaso su
desempeño es satisfactorio.
Etapas de los Procesos
Electorales
En el proceso electoral se identifican tres
momentos o etapas que suponen diversos
procedimientos y actividades:
• La etapa preelectoral (previa a la jornada
electoral de votación)
• El Acto electoral o jornada electoral
• La etapa poselectoral
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Etapa Preelectoral
Comprende las actividades previas al proceso
electoral.
1. La Convocatoria: Se trata del llamado a
elecciones que realiza el órgano electoral o
la autoridad correspondiente estableciendo
los plazos en los cuales es posible inscribir
candidaturas hasta la determinación de la
fecha del día de las elecciones. Esto supone
la elaboración del cronograma o calendario
electoral y por ello se considera que acá se da
inicio oficial al proceso electoral.
2. La planificación, organización y ejecución
del proceso electoral: Comprende todos
los aspectos logísticos de organización y
la ejecución de todas las tareas técnicas
electorales necesarias para un excelente
desarrollo de la jornada electoral y de todo el
proceso. Estas tareas incluyen:
• Preparación del padrón electoral: acá se
registra a todos los electores y las electoras
acreditadas para el voto, es decir que
cuentan con el derecho y el deber de ejercer
su voto de acuerdo a las leyes vigentes en
el país. Al momento del voto, la identidad
de quienes se presenten a votar será
controlada contrastándola con el padrón. La
actualización del padrón para cada proceso
electoral está a cargo del órgano u oficina
estatal designada de acuerdo a la ley de
cada país.
• Inscripción de las organizaciones políticas
o candidatos en competencia: De acuerdo
al plazo que establece la ley electoral
correspondiente en cada país, se procede
a inscribir a las organizaciones políticas y
a los candidatos y candidatas que buscan
competir por el cargo para tener un registro
y que puedan iniciar su campaña electoral
de manera formal de acuerdo a las normas
que regulan dichas actividades, además de
poder preparar el material electoral que
se utilizará en la jornada electoral (cédula
de votación o voto electrónico, actas de
escrutinio, etc.).
• Incorporación y capacitación del personal a
cargo del proceso: Se trata de las acciones
que realizan las instituciones electorales
responsables de la organización y ejecución
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
del proceso. Normalmente estas instituciones
requieren contratar personal adicional al
estable, cumpliendo funciones específicas
y temporales asociadas a la organización
e implementación del proceso. Por ello
es necesario brindarles una capacitación
especial dirigida específicamente a las
funciones que han de cumplir.
• Instalación de Oficinas Descentralizadas
de Procesos electorales: Estos órganos
distribuidos en el territorio dependen del
órgano o institución electoral central, y
son las responsables de llevar adelante la
labor logística del proceso electoral. Estas
entidades suelen ser temporales y su tiempo
de existencia y funcionamiento está en
relación con el periodo del proceso electoral
de una elección.
• Selección de los lugares donde se realizará
la votación: La entidad electoral debe
seleccionar los locales de votación teniendo
en cuenta un plan de ubicación de las
mesas de votación. Para ello se toma en
cuenta el número de distritos electorales,
de mesas de votación y de electores.
Dependiendo del país, la ley establece que
las instituciones públicas o privadas cedan de
manera obligatoria o voluntaria sus locales
previamente seleccionados por la entidad
electoral.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
• Elección de los miembros de mesa: La
entidad electoral responsable, realiza un
sorteo para establecer quiénes serán los
miembros de mesa. El sorteo se realiza
de entre los ciudadanos y ciudadanas
registrados en el padrón electoral y que se
encuentran habilitados para dicha labor de
• Distribución de los materiales electorales
acuerdo a lo que establece la ley de cada
país. Se realiza con la debida anticipación
para poder convocarles y capacitarles
respecto del rol y tareas que habrán de
cumplir durante la jornada electoral.
• Elaboración de los materiales electorales:
Se trata de preparar todos los materiales
que serán utilizados durante la jornada
electoral, como por ejemplo el padrón
electoral, las cédulas de sufragio, las actas
a ser llenadas por los miembros de mesa
y en las que se registrará los resultados
del escrutinio, las ánforas, las cabinas
• Medidas de seguridad para el proceso: Las
de votación y otros materiales para la
ubicación del elector o electora, como
planos de ubicación de las mesas, etc.
• Producción y difusión de la información
dirigida a electores y electoras: Se
elaboran materiales que brinda información
producida por los diferentes órganos
electorales y se dirige al elector o electora
para informarles y enseñarles sobre algunos
temas fundamentales para su participación
en la votación, como por ejemplo cómo
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efectuar un voto válido, la importancia del
voto informado, el porqué es importante
un proceso electoral democrático,
y conocer la cédula por ejemplo, lo
permitido y no en la jornada electoral, etc.
a los centros de votación: El material
producido para la jornada electoral debe
ser distribuido a todos los centros de
votación. En esta labor participan las oficinas
descentralizadas de las que hablamos antes,
y se realiza con la debida anticipación para
asegurar que se desarrolle normalmente
la jornada electoral contando con todo lo
necesario en todas las circunscripciones
electorales. Todo el material debe estar
dispuesto en los centros de votación
antes de que la jornada electoral de inicio.
entidades electorales a lo largo de todo el
proceso, pero específicamente en el traslado
del material electoral y la protección de los
lugares donde este material se guardará
hasta su uso, deben tomar las medidas
necesarias para su cuidado para lo que se
suele pedir apoyo a las instituciones armadas
y policiales, las mismas que también suelen
permanecer durante la jornada electoral
para apoyar en el buen desarrollo de la
misma bajo el orden y la legalidad debidas.
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
La Jornada Electoral
1. Instalación de las mesas: Consiste en el
proceso de instalación de las mesas de
sufragio por parte de los miembros de
3. La Campaña electoral: La campaña electoral
mesa. En el local de votación designado,
consiste en un conjunto de actividades de
los miembros de mesa instalan la mesa de
organización y comunicación que realizan los
votación o sufragio, dando inicio a la votación
candidatos y las candidatas, los partidos o las
en dicha mesa. Si los miembros de mesa,
organizaciones políticas que buscan captar los
todos o alguno de ellos, no se presenten, se
votos del electorado.
pedirá a las personas en espera para votar a
Se trata de actividades como reuniones,
que cumplan con ese deber ciudadano, y al
sesiones, manifestaciones públicas,
mismo tiempo se multará a los que incumplan
elaboración de planes o materiales, actividades estando ausentes de forma injustificada de
que buscan difundir o colocar en la población acuerdo a la ley.
su plataforma política, sus propuestas o plan.
2. La votación: Luego de instaladas las mesas
Estas actividades deben respetar las normas y de votación, se inicia la votación. En este
pautas de actuación que aseguren la igualdad momento los ciudadanos y las ciudadanas
entre los competidores y competidoras, la registrados en el padrón electoral, emiten
limpieza y transparencia del proceso electoral su voto de acuerdo a los procedimientos
y la neutralidad de los poderes públicos del establecidos para ello, y lo podrán hacer
Estado.
hasta el momento que se dé por finalizado el
La propaganda electoral es parte de la horario de votación y comience el escrutinio
campaña electoral e incluye a los medios en mesa.
que las organizaciones políticas utilizan para
dar a conocer a sus candidatos y candidatas
y sus propuestas de gobierno. La campaña
y propaganda electoral suelen iniciar desde
la convocatoria del proceso electoral, e
incluso pueden empezar antes donde la ley
no establece una fecha específica para ello.
El periodo de fin de la campaña electoral se
define porque se inicia el “silencio electoral”
días antes de la jornada electoral.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
3. El escrutinio: Es la etapa del conteo de votos,
para lo cual existen dos momentos. El primero
es realizado por los miembros de mesa, y el
segundo, es el cómputo que se realiza en la
entidad u oficina electoral correspondiente,
usando medios informáticos preestablecidos.
En el conteo en mesa, los miembros de mesa
registran en un acta todos los votos que han
recibido. Allí se determina la cantidad de votos
válidos, siguiendo la legislación electoral de
cada país.
En la oficina electoral se centraliza las actas
de las mesas a nivel nacional reportadas
por las oficinas descentralizadas, realizando
su procesamiento, aplicando recursos
informáticos y metodologías estadísticas.
Etapa Post-electoral
1. Cómputo de la votación: Para ello se usa
el sistema informático, mediante el cual
se procesan las actas de votación de las
diferentes mesas de sufragio.
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2. Resolución de impugnaciones y actas
observadas: En caso existieran actas
impugnadas o que fueran motivo de algún
reclamo, serán resueltas por la oficina
u organismo electoral correspondiente
siguiendo rigurosamente lo establecido por
la ley para cada caso.
3. Proclamación de los resultados: Luego de
realizadas las tareas anteriores, la oficina o
institución electoral responsable, siguiendo
lo establecido en la ley correspondiente,
procede a proclamar a la lista u opción
ganadora. Para culminar el cómputo de los
votos y la proclamación, la ley suele definir
un plazo.
Tipos de Procesos
Electorales
En el Perú se desarrollan procesos electorales
por cada elección, que por cuestiones de
organización, planificación y ejecución, se tiende
a juntar procesos de elección coincidiendo
desde la convocatoria hasta el día de la jornada
electoral. Ese es el caso de los procesos
electorales de las elecciones presidencial,
al Congreso y representantes al Parlamento
Andino o en el caso de los procesos electorales
para las elecciones regionales y municipales. Así
como Elecciones Municipales Complementarias,
consultas de revocatoria y referéndum.
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Supranacional
Parlamento Andino
Este es el proceso electoral para la elección a los
representantes peruanos al Parlamento Andino.
Este último es un organismo supranacional que
pertenece a la Comunidad Andina de Naciones,
de la cual el Perú es miembro, y por ende le
corresponde elegir cinco (5) representantes.
Proceso por elección Representantes al Parlamento Andino
Datos de la elección Se realiza cada 5 años
Cargos a elegir 5 parlamentarios andinos y 10 suplentes.
Se elige en una circunscripción única nacional. Mediante
sufragio directo. En lista cerrada y no bloqueada con
Datos del sistema electoral doble voto preferencial opcional. Se asignan los escaños
mediante cifra repartidora. Existe una barrera electoral
del 5% de los votos válidos.
El Presidente de la República, mediante Decreto
Convocatoria
Supremo.
Jornada Electoral (Fecha) Segundo domingo del mes de abril.
Nacional
Presidencial
Es el proceso electoral para la elección del
presidente de la República del Perú y los dos
vicepresidentes.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Proceso por elección
Datos de la elección
Cargos a elegir
Datos del sistema electoral
Convocatoria
Jornada Electoral (Fecha)
Legislativo
Es el proceso electoral para la elección de los
130 congresistas de la República.
Proceso por elección
Datos de la elección
Cargos a elegir
Datos del sistema electoral
Convocatoria
Jornada Electoral (Fecha)
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Presidencial
Se realiza cada 5 años
Presidente y vicepresidentes
Se elige en una circunscripción única nacional. Mediante
sufragio directo. En fórmula presidencial que es una lista
cerrada y bloqueada. Mayoría absoluta, con posibilidad
de segunda vuelta. No existe barrera legal.
El Presidente de la República, mediante Decreto
Supremo.
Segundo domingo del mes de abril. En caso de haber
segunda vuelta, se realiza dentro de los 30 días después
de proclamados los cómputo oficiales.
Legislativo
Se realiza cada 5 años
130 congresistas de la República
Se elige en circunscripciones departamentales, dos especiales, Lima
Provincias y Lima Metropolitana con los residentes en el extranjero;
y la Provincia Constitucional del Callao. Mediante sufragio directo.
En lista cerrada y no bloqueada con doble voto preferencial
opcional. Se asignan los escaños mediante cifra repartidora. Existe
una barrera electoral del 5% de los votos válidos o haber obtenido
al menos 7 representantes en distintas circunscripciones.
El Presidente de la República, mediante Decreto Supremo.
Segundo domingo del mes de abril.
Subnacional
Regional
Es el proceso electoral para la elección de
Proceso por elección
Datos de la elección
Cargos a elegir
Datos del sistema electoral
Convocatoria
Jornada Electoral (Fecha)
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Regional
Se realiza cada 4 años
Gobernador, vicegobernador y miembros del Consejo Regional.
El gobernador y vicegobernador del gobierno regional son elegidos
en circunscripción departamental. Los consejeros se eligen en
circunscripciones provinciales. Mediante sufragio directo. Lista
compuesta por el gobernador y vicegobernador y en el caso de los
consejeros mediante lista cerrada y bloqueada. Se proclama electa
la fórmula compuesta por el gobernador y vicegobernador que
haya obtenido no menos del 30% de los votos válidos (sin contar los
votos blancos o nulos). Si ninguna de las fórmulas logra superar este
porcentaje de votos válidos, se procederá a una segunda elección
(segunda vuelta), en la que participarán las fórmulas que alcanzaron
las dos más altas votaciones. Y en el caso de la elección de los
consejeros. Se proclama consejero electo al candidato con la mayor
votación de cada provincia. En aquellas provincias en las que se elija
2 o más consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, siguiendo
el orden de los candidatos establecidos por las organizaciones
políticas. No tiene barrera legal.
El Presidente de la República mediante Decreto Supremo.
Se realiza junto con las elecciones municipales el primer domingo del
mes de octubre.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Municipal
Es el proceso electoral para la elección municipal
donde se eligen a las autoridades provinciales y
distritales.
Proceso por elección Municipal
Datos de la elección Se realiza cada 4 años
Alcalde y los miembros del Concejo Municipal denominados
Cargos a elegir
regidores.
Para la elección de los Concejos Municipales Provinciales
cada provincia forma una circunscripción electoral y para
la elección de los Concejos Municipales Distritales cada
distrito constituye una circunscripción electoral. Se adjudica
mediante sufragio directo en listas cerradas y bloqueadas.
El cargo de alcalde, se adjudica a la lista que obtenga la
votación más alta (mayoría relativa). El cargo de alcalde
Datos del sistema electoral dura cuatro años y no permite la reelección. Para el caso
de la elección de regidores, a la lista ganadora se le asigna
la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos de
Regidores del Concejo Municipal, lo que más le favorezca,
según el orden de candidatos y candidatas propuestos. La
cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas con
la finalidad de establecer el número de regidores que les
corresponde. No presenta barrera legal.
Convocatoria El Presidente de la República mediante Decreto Supremo
Se realiza junto a las elecciones regionales el primer domingo
Jornada Electoral (Fecha)
del mes de octubre.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Municipales complementarias
El proceso electoral para las elecciones
municipales complementarias que se realiza
cuando el JNE, de oficio o a pedido de parte,
puede declarar la nulidad de las elecciones
de nulidad de las elecciones la inasistencia de
realizadas en uno o más distritos electorales más del 50% de los votantes al acto electoral o
cuando se comprueben graves irregularidades, cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
por infracción de la ley, que hubiesen modificado separadamente, superen los 2/3 del número de
los resultados de la votación. Además, es causal votos emitidos.
Proceso por elección Elecciones municipales complementarias
Se realiza debido a la nulidad de la elección municipal en una
Datos de la elección
circunscripción provincial o distrital.
Cargos a elegir Alcaldes y regidores
Para la elección de los Concejos Municipales Provinciales cada
provincia forma una circunscripción electoral y para la elección de
los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye una
circunscripción electoral. Se adjudica mediante sufragio directo
en listas cerradas y bloqueadas. El cargo de alcalde, se adjudica
a la lista que obtenga la votación más alta (mayoría relativa).
Datos del sistema electoral Para el caso de la elección de regidores, a la lista ganadora se
le asigna la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos
de Regidores del Concejo Municipal, lo que más le favorezca,
según el orden de candidatos y candidatas propuestos. La cifra
repartidora se aplica entre todas las demás listas con la finalidad
de establecer el número de regidores que les corresponde. No
presenta barrera legal.
La convocatoria a Elecciones Municipales Complementarias se
Convocatoria efectúa dentro de los noventa 90 días naturales siguientes a la
instalación de los Concejos Municipales.
Se realizan el primer domingo del mes de julio del año en que se
Jornada Electoral (Fecha)
inicia el mandato legal de las autoridades municipales.
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Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
Consultas populares
Referéndum legislativos y decretos de urgencia, así como
de las normas a que se refiere el inciso anterior.
Es una forma de participación ciudadana. Es
• En las materias a que se refiere el Artículo 190
un derecho de la ciudadanía para pronunciarse
conforme a la Constitución en los temas de la Constitución, según ley especial.
normativos que se le consultan. Se pueden El resultado del referéndum determina la entrada
solicitar solo para estos puntos: en vigencia de las normas aprobadas, o la
• La reforma total o parcial de la Constitución, derogación de las desaprobadas, siempre que
de acuerdo al Art. 206. ° de la misma. hayan votado en sentido favorable a la consulta
la mitad más uno de los votantes, sin tener en
• Para la aprobación de leyes, normas regionales cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta
de carácter general y ordenanzas municipales. es válida sólo si fuera aprobada por no menos
• Para la desaprobación de leyes, decretos del 30% del número total de votantes.
Proceso por elección Referéndum
Datos de la elección Consulta popular
Distrito único nacional, regional, provincial o distrital. Sufragio directo.
Mayoría relativa. Convocatoria El organismo responsable es el JNE y la
convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos
Datos del sistema electoral
políticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por
la autoridad electoral en caso de proximidad de elecciones políticas
generales, regionales, o municipales.
La convocatoria a Referéndum corresponde efectuarla a la autoridad
electoral en plazo no mayor de cuatro meses después de acreditadas
las respectivas iniciativas. El Presidente del Consejo de Ministros, bajo
Convocatoria
responsabilidad, ejecutará la orden convocando al referéndum dentro
de los seis meses de la publicación de la resolución de la autoridad
electoral admitiendo la iniciativa.
El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos y
Solicitud (plazos)
ciudadanas no menor al 10 por ciento del electorado nacional.
La autoridad electoral podrá acumular las iniciativas que se acrediten
Jornada Electoral (Fecha) y someterlas a consulta de los ciudadanos y las ciudadanas en forma
conjunta o con otros procesos electorales.
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Consulta popular de revocatorias
La revocatoria es el derecho que tiene la
ciudadanía para destituir de sus cargos a:
alcaldes y regidores; gobernadores regionales,
Proceso por elección
Datos de la elección
Datos del sistema electoral
Convocatoria
Jornada Electoral (Fecha)
Otro tipo de elecciones: Sociedad civil y el proceso de democratización
del Estado.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
brinda educación, asesoría técnica y logística
a todos los procesos electorales internos de
instituciones públicas y privadas que lo soliciten.
Cartilla de Educación Nº 8 / Procesos electorales
vicegobernadores regionales y consejeros
regionales, y jueces de paz que provengan de
elección popular.
Revocatoria
La solicitud de revocatoria se refiere a una
autoridad en particular, procede por una sola vez
en el período del mandato. Se lleva adelante en
cada circunscripción electoral si la solicitud está
acompañada del veinticinco por ciento (25%) de
las firmas de los electores de cada circunscripción
y ha sido admitida.
Distrito electoral regional, provincial o distrital.
Sufragio directo. Se define por mayoría absoluta
(la mitad más uno de los votos válidos). Y para
que proceda la revocatoria deberán haber asistido
por lo menos el cincuenta por ciento 50% de los
electores hábiles del padrón electoral. Quienes
reemplacen a los revocados completan el periodo
para el que fueron elegidos. En ningún caso hay
nuevas elecciones.
La autoridad electoral encargada es el JNE.
La consulta se realiza el segundo domingo de
junio del tercer año del mandato para todas las
autoridades.
Por ejemplo, colegios profesionales,
universidades (elección de autoridades y elección
de representantes estudiantiles), asociaciones
civiles, etc.
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Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
SEGUNDA PARTE:
Equidad, competencia y
transparencia en la oferta política
Como hemos visto, los procesos electorales reflejan
la calidad de la democracia imperante, y dan cuenta
de las oportunidades reales de participación y
ejercicio sobreaño del derecho al voto existente.
Siendo esto importante, asegurar la libre
competencia, y las condiciones para un
sufragio con equidad y transparencia resulta
imprescindible en una sociedad que aspire a ser
auténticamente democrática.
A continuación, exploraremos algunas ideas sobre
estos aspectos claves de la vida democrática y el
proceso electoral.
La equidad en los procesos
electorales
La equidad se suele identificar como “igualdad
de condiciones”, “igualdad de oportunidades”,
“competitividad”, “equilibrio”.
La equidad en la competencia electoral es un
principio básico de la democracia, y se aplica de
igual forma referido a lo mínimo, pero equilibrado
y justo, es decir, las condiciones mínimas e iguales
para todos. Se trata de emparejar el piso para
todos quienes compiten en las justas electorales.
Lograr esas condiciones supone atender las
circunstancias específicas de cada proceso, de
acuerdo al contexto; no hay recetas o modelos
de aplicación universal.
Elecciones limpias implica un financiamiento
transparente donde se conozcan los aportes y
sus fuentes de financiamiento.
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Elecciones competitivas significa participación
equitativa, no discriminada en función de la
condición económica, el género o el hecho
de ocupar una función pública. Elecciones
imparciales supone el acceso de todos/
todas los/las candidatos/as al electorado sin
la manipulación de los recursos por parte del
gobierno. Así, las elecciones que merecen el
nombre de democráticas son las que cuentan con
una regulación y control adecuado de la relación
dinero-política, especialmente en tiempo de
campaña.
Un asunto importante para lograr la equidad en
la competencia electoral, es regular el acceso
a los medios por parte de los partidos y los/las
candidatos/as a la par que también la publicidad
institucional, la publicidad del oficialismo de
turno, que puede utilizarse como propaganda
partidaria a favor de las candidaturas del partido
de gobierno.
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
El desequilibrio en el acceso a los medios
afecta la equidad en la competencia electoral,
restringe la participación y priva a los
electores de la información a la que tienen
derecho. De allí la importancia que el tema ha
adquirido y los múltiples intentos de equilibrar
el acceso a los medios de comunicación.
(Ferreira Rubio, 2012) (p. 184)
La ley de cuotas en el Perú
Bajo el esquema de la equidad en los procesos
electorales y la participación política, en el Perú
se ha promovido el establecimiento de cuotas
de participación en las listas electorales.
Se trata de acciones positivas o afirmativas para
favorecer que las minorías (de las que hemos
hablado antes) cuenten con condiciones de
equidad para la participación y el acceso a la
representación política.
Con minorías nos referimos a mujeres, niños,
consumidores, minorías étnicas, entre otros.
Estos grupos necesitan de una protección
particular que enfrente el desequilibrio existente
en la realidad.
Acción positiva es:
“tratar a un grupo de personas de manera
diferente para mejorar sus posibilidades de
obtener un bien particular o para asegurar
que obtengan un mayor porcentaje de ciertos
bienes” Julio Fáundez
(Vidal Malca, 2014)
Luego este dispositivo se modificó por el Artículo
La primera referencia normativa a la aplicación Único de la Ley Nº 27387, publicada el 29 de
de la cuota electoral de género en nuestro país diciembre del 2000, que decía: “Las listas de
se dio a través del artículo 116 de la Ley Nº candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral
26859, Ley Orgánica de Elecciones, publicada en deben incluir un número no menor del 30% de
el Diario Oficial El Peruano el 01 de octubre de mujeres o de varones. En las circunscripciones en
1997, que estableció: “Las listas de candidatos al que se inscriban listas con tres candidatos, por lo
Congreso deben incluir un número no menor del menos uno de los candidatos debe ser varón o
25% de mujeres o de varones”. mujer”.
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Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
De acuerdo al Reglamento para la aplicación de
las Cuotas Electorales en el proceso de nuevas
elecciones municipales del año 2009, se establece
que las cuotas electorales “son medidas positivas
descritas en la ley, por medio de las cuales se busca
impedir la exclusión de grupos históricamente
relegados de la participación política. En nuestro
caso tenemos tres cuotas electorales, las de
género, de nativos y pueblos originarios y de
jóvenes.” (Inciso c, Definiciones, p.3)
Las siguientes son las cuotas establecidas en el
país:
Cuota de Género: La cuota de género establece
que no menos el 30% de la lista de candidatos
a regidores debe estar integrado por hombres o
mujeres.
Cuota de Jóvenes: La cuota de jóvenes establece
que no menos el 20% de la lista de candidatos
debe estar integrado por jóvenes, que deberán
ser mayores de 18 y menores de 29 años de
edad a la fecha de vencimiento del plazo para la
inscripción de las listas ante el Jurado Electoral
correspondiente.
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Cuota de Comunidades Nativas y Pueblos
Originarios: Por lo menos el 15% de la lista
de candidatos a regidores en la circunscripción
electoral provincial que corresponda, debe estar
integrado por representantes de comunidades
nativas y pueblos originarios ubicados en dicha
provincia.
En estos casos, se han establecido cuotas
electorales como una medida positiva que busca
contribuir a la inclusión política de las mujeres,
los jóvenes y los nativos, quienes históricamente,
han estado excluidos de la participación en estos
espacios.
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
La Transparencia
En los procesos electorales es fundamental que
las reglas de juego sean conocidas por todos
y que su aplicación sea imparcial. Por ello la
transparencia electoral se refiere a un proce¬so
abierto y comprensible, y de cuya limpieza
e integridad se rinda cuentas tanto a los/las
competidores/as como al electorado en general.
Una condición para asegurar la transparencia
en las elecciones y que la competencia sea
equitativa, es que el acceso a la información sea
oportuno (llegue a tiempo), integra (completa
y bien organizada), uniforme (igual para todos
y todas) y accesible (de fácil comprensión por
todos y todas y que se faciliten los medios para
que todos/todas tengan acceso a ella).
Un asunto que se ha ganado en materia
transparencia electoral, es los partidos políticos
se convirtieran en sujetos obligados de
transparencia. De esta forma los partidos políticos
también están sometidos a la observación de la
ciudadanía y a la necesaria transparencia en el
desarrollo de sus actividades, incluidos los temas
de elecciones internas y de financiamiento.
25
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
TERCERA PARTE:
Democracia directa:control
y participación ciudadana
En anteriores cartillas hemos abordado los temas
de participación ciudadana y vigilancia. Sin
embargo, en los temas electorales corresponde
que también nos acerquemos al control y
participación ciudadana, como parte de las
acciones de una democracia participativa.
Democracia directa
o Democracia participativa
Un asunto a esclarecer inicialmente es la
diferencia entre la democracia directa y la
democracia representativa.
En la primera, el pueblo ejerce el gobierno
por sí mismo, sin intermediarios, en tanto en
la democracia indirecta o representativa, la
sociedad es gobernada por personas elegidas
a quienes se les confía funciones de gobierno
con una duración determinada y sobre cuyo
desempeño el pueblo conserva el derecho de
fiscalizarlo regularmente.
Los casos que antes se han presentados de
consulta popular son un ejemplo de participación
ciudadana según lo establecido por la ley. Así
la ciudadanía se compromete con los asuntos
públicos y establece sus puntos de vista o su
opinión respecto a ellos pues los considera
importantes para su vida. Se trata de una
verdadera democracia participativa.
Una expresión de esa participación es por ejemplo
la constitución en algunos países de los Consejos
de Participación ciudadana y control social cuyo
26
principal objetivo es impulsar el ejercicio de los
derechos de participación ciudadana (caso Ecuador).
Participación ciudadana
y control
Toda persona tiene derecho (…) 17. A
participar, en forma individual o asociada, en
la vida política, económica, social y cultural
de la Nación. Los ciudadanos tienen conforme
a ley, los derechos de elección, de remoción
o revocación de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referéndum.
Constitución Política del Perú,
Artículo 2 numeral 17.
La participación ciudadana es un conjunto de
mecanismos por medio de los cuales la sociedad
civil en su conjunto puede participar de las
decisiones públicas, o incidir en ellas, buscando
que esas decisiones expresen sus intereses, ya
sea como particulares o como un grupo social
(Valdivieso del Carpio, 2013).
La Constitución Política del Perú de 1993
reconoce los derechos de la ciudadanía a
participar en los asuntos públicos del Estado.
Por ello a lo largo de los años, se ha venido
creando y estableciendo diversos mecanismos
o instituciones para que las personas puedan
participar en la toma de decisiones del Estado,
pues la participación ciudadana en los asuntos
públicos es un derecho fundamental.
En el país, la participación ciudadana es entendida
como un proceso de concertación, negociación
y vigilancia entre la sociedad y las autoridades
elegidas democráticamente. Estas tendencias
hacia la promoción de la participación ciudadana
se han venido dando no solo en el Perú sino a
nivel del continente, en el marco de un debate
sobre las estrategias que se pueden llevar a cabo
para superar problemas de legitimidad en las
democracias de nuestros países.
La Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública, firmada el
2009, señala como mecanismos participativos
fundamentales aquellos que permiten intervenir
en las distintas fases de la formulación e
implementación de las políticas públicas.
Algunos de los mecanismos de participación
ciudadana más conocidos son: Iniciativa
de reforma constitucional; Iniciativa en la
formación de las leyes; Referéndum; Iniciativa
en la formación de dispositivos municipales y
regionales; Consejos de Coordinación Regional;
Presupuestos participativos; y de control:
Consulta previa; Revocatoria de autoridades;
Remoción de autoridades; Demanda de rendición
de cuentas; Acceso a la información pública.
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
Sobre la Presentación de iniciativas
Cuando la verificación de las firmas y la
habilitación de los suscriptores para votar
en la jurisdicción electoral en la que se
ejerce la iniciativa resulte conforme a ley,
la autoridad electoral emite resolución
admitiendo la iniciativa ciudadana e
incluyendo en ella, según corresponda,
el texto del proyecto en caso de iniciativa
normativa, el argumento que acompaña
la iniciativa de Revocatoria o Remoción
de Autoridades, el pliego interpelatorio
cuando se trate de Demanda de Rendición
de Cuentas o la materia normativa sujeta
a Referéndum. Los promotores podrán
designar personeros ante cada uno de
los órganos electorales para presenciar
y fiscalizar todos los actos del proceso.
Depurada la relación de suscriptores y
no alcanzado el número necesario, los
promotores tendrán un plazo adicional de
hasta treinta días, para completar el número
de adherentes requerido.
27
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
Sobre la iniciativa Legislativa
La iniciativa legislativa de uno o más
proyectos de ley, acompañada por las
firmas comprobadas de no menos del 0.3%
de la población electoral nacional, recibe
preferencia en el trámite del Congreso. El
Congreso ordena su publicación en el diario
oficial. La iniciativa se redacta en forma de
proyecto articulado. El Congreso dictamina
y vota el proyecto en el plazo de 120 días
calendarios. Quienes presentan la iniciativa
pueden nombrar a dos representantes
para la sustentación y defensa en la
o las comisiones dictaminadoras del
Congreso y en su caso en el proceso de
reconsideración. Si existiese uno o más
proyectos de ley que traten sobre lo mismo
que el presentado por la ciudadanía, se
procede a la acumulación de éstos, sin que
ello signifique que las facultades de los
promotores de la Iniciativa o de quien lo
represente queden sin efecto. El Proyecto
de ley rechazado en el Congreso puede
ser sometido a referéndum conforme a
esta ley. Asimismo, cuando los promotores
juzguen que al aprobarla se le han
introducido modificaciones sustanciales
que desvirtúan su finalidad primigenia
podrán solicitar referéndum para consultar
a la ciudadanía sobre su aprobación.
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Sobre la demanda de Rendición de cuentas
Mediante la Rendición de Cuentas la
ciudadanía tiene el derecho de interpelar
a las autoridades respecto a la ejecución
presupuestal y el uso de recursos propios.
La autoridad está obligada a dar respuesta.
Son susceptibles de esta demanda quienes
ocupan cargos sujetos a revocatoria y
remoción. Cada interrogante es planteada
en forma clara, precisa y sobre materia
específica. La autoridad electoral cautela que
el pliego interpelatorio contenga términos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Sobre la iniciativa de reforma
Constitucional
El derecho de iniciativa para la Reforma
parcial o total de la Constitución requiere
la adhesión de un número de ciudadanos
equivalente al 0.3% de la población
electoral nacional. Las iniciativas de
Reforma Constitucional provenientes de
la ciudadanía se tramitan de acuerdo a
las mismas consideraciones dispuestas
para las iniciativas de los congresistas. Es
improcedente toda iniciativa de reforma
constitucional que recorte los derechos
ciudadanos consagrados en el artículo 2
de la Constitución Política del Perú.
Para que se acredite la rendición de cuentas
se requiere que la soliciten cuando menos
el 10% con un máximo de 25,000 firmas de
la población electoral con derecho a voto
en la respectiva circunscripción territorial.
Acreditada la demanda la Autoridad electoral
comunica de ello a la autoridad demandada
para que responda en forma clara y directa
el pliego interpelatorio dentro de los 60 días
calendarios. Toda autoridad a la que se haya
demandado que rinda cuentas, publica el
pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
Sobre el Referéndum y las Consultas
Populares
El Referéndum es el derecho de los
ciudadanos para pronunciarse conforme
a la Constitución en los temas normativos
que se le consultan. El referéndum puede
ser solicitado por un número de ciudadanos
no menor al 10 por ciento del electorado
nacional. Procede en los siguientes casos:
La reforma total o parcial de la Constitución,
para la aprobación de leyes, normas
regionales de carácter general y ordenanzas
municipales, para la desaprobación de
leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia, en las materias a que se refiere
el artículo 190. de la Constitución, según
ley especial. Si la iniciativa legislativa fuera
rechazada o modificada sustancialmente
por el Congreso, conforme a esta ley se
podrá solicitar iniciación del procedimiento
de Referéndum, adicionando las firmas
necesarias para completar el porcentaje
de ley. La consulta es válida sólo si fuera
aprobada por no menos del 30% del número
total de votantes. Una norma aprobada
mediante referéndum no puede ser materia
de modificación dentro de los dos años
de su vigencia, salvo nuevo referéndum o
acuerdo del Congreso en dos legislaturas
con el voto de dos tercios del número
legal de congresistas. Si el resultado del
referéndum deviene negativo, no podrá
reiterarse la iniciativa hasta después de
dos años. La convocatoria a Referéndum
corresponde efectuarla a la autoridad
electoral en plazo no mayor de cuatro meses
después de acreditadas las respectivas
iniciativas. El Presidente del Consejo de
Ministros, bajo responsabilidad, ejecutará
la orden convocando al referéndum dentro
de los seis meses de la publicación de
la resolución de la autoridad electoral
admitiendo la iniciativa.
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Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
Sobre la Revocatoria y Remoción de Autoridades
La Revocatoria es el derecho que tiene la
ciudadanía para destituir de sus cargos a:
Alcaldes y Regidores; Autoridades regionales
que provengan de elección popular;
Magistrados que provengan de elección
popular. Los ciudadanos tienen el derecho de
revocar a las autoridades elegidas. La solicitud
de revocatoria se refiere a una autoridad en
particular, procede por una sola vez en el
período del mandato y la consulta se realiza
el segundo domingo de junio del tercer año
del mandato para todas las autoridades,
salvo el caso de los jueces de paz que se rige
por ley específica.
La solicitud se presenta ante la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE),
debe estar fundamentada y no requiere ser
probada. La Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) resuelve las solicitudes
presentadas en un plazo no mayor de treinta
(30) días calendario, en caso de ser denegada
procede recurso de apelación ante el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) el cual resuelve
dicho recurso en un plazo no mayor de
quince (15) días calendario. No procede
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recurso alguno contra dicha resolución. El
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca
a consulta popular para las solicitudes que
han sido admitidas. Las causales de vacancia
o suspensión y los delitos no pueden ser
invocados para sustentar los pedidos de
revocatoria. La adquisición de kits electorales
para promover la revocatoria se podrá efectuar
a partir de junio del segundo año de mandato
de las autoridades. Los fundamentos deben
ser hechos públicos por los promotores y
por los organismos electorales a través de
los medios de comunicación desde que se
declara admitida la solicitud de revocatoria y
hasta que se realice la consulta.
La Remoción es aplicable a las autoridades
designadas por el Gobierno Central o Regional
en la jurisdicción regional, departamental,
provincial y distrital. No comprende a los Jefes
Políticos Militares en las zonas declaradas
en estado de emergencia. La remoción
se produce cuando el Jurado Nacional de
Elecciones comprueba que más del 50% de
los ciudadanos de una jurisdicción electoral o
judicial lo solicitan.
Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
Mecanismos de acción
afirmativa para la equidad
en los procesos electorales
Como hemos visto a lo largo de este Cartilla
y en otras anteriores, las acciones afirmativas
o positivas, buscan igualar el piso o en otros
términos, permitir que hayan mejores condiciones,
en este caso de participación política, para las
minorías históricamente excluidas.
La baja incorporación de las mujeres a la vida
política ha provocado especial atención en las
últimas décadas, llevado a que sea un foco de
atención para las personas y organizaciones
interesadas en el tema como para quienes
formulan e implementan las políticas. un 40% de representación por sexo en cualquier
órgano de toma de decisiones en el ámbito
El establecimiento de cuotas se relaciona con
político–público»; y otro ejemplo se dio el 2002
reservar un porcentaje de candidaturas en las
cuando el gobierno de Noruego decretó la
listas electorales destinado a las mujeres. Sin
aplicación de una cuota mínima para mujeres de
embargo, no en todos los países se aplica de
un 40% en los consejos directivos de todas las
igual forma, aunque se aplica en general a cargos
empresas, tanto estatales como privadas.
electivos tanto en órganos o instancias nacionales
y sub nacionales del Poder Legislativo. Ejemplo En el Perú, ¿qué hace falta para avanzar en este
de las diferencias en su aplicación es el caso de tipo de cuotas que ensanchan las posibilidades
Colombia donde también se aplica a cargos de de participación y de igualdad para las mujeres?
la administración pública. Conceptualmente la cuota electoral busca una
Por otro lado, así como empiezan a aparecer igualdad de resultados sobre el derecho político
propuestas de cuotas en otros cargos de poder a ser elegido, apuntando a alcanzar una paridad
en el ámbito político– público, también surgen en progreso. Se hace necesario avanzar en ese
en el sector privado de la economía. Por ejemplo sentido y pasar de la igualdad de oportunidades
una medida concreta es la Recomendación «garantizada» con la universalización formal
del Consejo de Europa de 2003 que define la del derecho a ser elegidas, a la igualdad en la
«participación equilibrada» como «un mínimo de elección efectiva y el ejercicio del poder político.
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Cartilla de Educación Nº 4 / Democracia
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