Procedimiento Sancionador Contrataciones Osce

COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA
Expositor:
Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 1
2
Legislación vigente en las contrataciones con el estado
Ley N° 30225
Ley de Contrataciones del
Estado (Pub. 11-07-2014 y
en vigencia del 10-01-2016
Decreto Legislativo N° 1341

Modificaciones a la Ley de Contrataciones del
Estado vigente desde el 3 de abril 2017
Decreto Sup. N° 350-2015-EF

Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado,
publicado el 10-12-2015
Decreto Supremo N° 056-2017-EF

Modificaciones al Reglamento de la Ley de Contratac.
del Estado vigente desde el 3 de abril 2017
Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 3

Aspectos aplicables a
los funcionarios y
servidores para efectos
de la aplicación de
sanciones

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES
Los Principios sirven de criterio de

interpretación para la aplicación de
la presente Ley y su Reglamento de
integración para solucionar sus vacíos
y como parámetros para la actuación
de quienes intervengan en dichas
contrataciones.
(Artículo 2° LCE)

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO QUE RIGEN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
a. Libre concurrencia i. Equidad
b. Igualdad de trato J. Integridad.

Responsabilidad La conducta de los
Penal
partícipes en cualquier etapa
c. Transparencia
del proceso de contratación
d. Publicidad está guiada por la
honestidad
Responsabilidad y veracidad,
Civil
e. Competencia evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en
f. Eficacia y Eficiencia caso de producirse, debe ser
comunicada
Responsabilidad
Administrativa
a las
g. Vigencia Tecnológica autoridades
Funcional competentes de
manera directa6 y oportuna.
f. Sostenibilidad Ambiental y
Social

RESPONSABILIDADES EN LAS CONTRATACIONES
Art. 9 LCE)
9.1. Responsabilidades esenciales. Los

funcionarios y servidores que intervienen en los procesos
de contratación por o nombre de la entidad, con
independencia del régimen jurídico que los vincule a
esta, son responsables, en el ámbito de las
actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la
documentación y conducir el proceso de contratación así
como la ejecución del contrato y su conclusión, de
manera eficiente, bajo en enfoque de gestión por
resultados, a través del cumplimiento de las normas
aplicables y de los fines públicos de cada contrato,
conforme a los principios establecidos en el Artículo 2 de
la presente Ley. (Artículo 9° LCE)

RESPONSABILIDADES EN LAS CONTRATACIONES
Art. 9 LCE)
De corresponder la determinación de responsabilidad

por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al
régimen jurídico que vincule a las personas señaladas
en el párrafo anterior con la Entidad, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales que
correspondan.
9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y

solucionar de manera efectiva los conflictos de
intereses que puedan surgir en la contratación a fin de
garantizar el cumplimiento de los principios regulados
en el artículo 2 de la presente Ley.
(Artículo 9° LCE)

DEL COMITÉ DE SELECCIÓN EN LAS
CONTRATACIONES
Artículo 23.- Designación, suplencia, remoción y renuncia
de los integrantes del comité de selección.
Artículo 25.- Quórum, acuerdo y responsabilidad

25.5 Los integrantes del comité de selección se
encuentran obligados a actuar con honestidad,
probidad, transparencia e imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones, debiendo informar con
oportunidad sobre la existencia de cualquier conflicto
de intereses y de comunicar a la autoridad competente
sobre cualquier acto de corrupción de la función pública
del que tuvieran conocimiento durante el desempeño de
su encargo, bajo responsabilidad.
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES
ESQUEMA ACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Identificación de Órganos Sancionadores

responsabilidades SNC
Ministerio
Realiza el control Responsabilidad Público
Penal
Poder Judicial
Obtiene evidencias
Informes de Responsabilidad
control Civil Poder Judicial
Detecta irregularidades
Derecho de defensa de CGR

Responsabilidad
los funcionarios Grave – Muy Grave
Administrativa
Titular de la
Funcional entidad
Leve
Se identifica 1
0
responsabilidades

MARCO NORMATIVO ACTUAL DETERM. RESPONSABILIDAD
Ley N° 29622
Grave y
Reglamento
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Muy Grave D.S. N° 023-2011-
Art. 82 (El SNC, supervisa la PCM
legalidad de la ejecución del Directiva
Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública
N° 008-2011-CG/GDES
y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
Ley N° 30057 – Ley del SERVI R

D. Leg. N° 276
Leve
D.S. 005-90-PCM

CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD: Es el deber de responder por los actos propios, que hayan
ocasionado daño a otros.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL.- Es aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y
las normas internas de la entidad a la que pertenecen; se encuentre vigente o extinguido el
ONSABILIDADES
vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la

acción de control. Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los
servidores y funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una
gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción de la
función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de mecanismos
objetivos o indicadores de medición de eficiencia.
CLASES DE RESPO
RESPONSABILIDAD CIVIL.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos,

que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado
incumpliendo el funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta
inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter
contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos
los hechos que generan el daño económico- 1
2
RESPONSABILIDAD PENAL.- Es aquella en la que incurren os servidores o funcionarios públicos
que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito.

LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES
MARCO NORMATIVO DE LA ACTUAL RESPONSABILIDAD
INDEPENDENCIA DE
ÁMBITO DE
RESPONSABILIDADES
PROTECCIÓN.- Se protege el
La Responsabilidad
cumplimiento de los sistemas
administrativos de carácter Administrativa Funcional es
transversal a la administración independiente de la
pública, sin afectar los bienes responsabilidad penal y civil
jurídicos e intereses propios y que puedan generar los
específicos a la facultad mismos hechos.
disciplinaria en cada entidad
(disciplina, honor, moral, FUNDAMENTOS:
Ley N°27785, art. 49°
jerarquía, subordinación
Ley N°27444, art. 243
Acuerdo Plenario N° 1-2007/ESV-22
STC N° 9851-2006-AA, 3363-2004-AA

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Derecho de defensa, a presentar escritos y descargos,
Debido procedimiento ofrecer y producir pruebas, asesorarse por abogado,
obtener decisión motivada.
PROCEDIMIENTO
Los que intervienen en el procedimiento sancionador

Conducta procedimental deben guiarse por la buena fe procesal, respeto mutuo
PRINCIPIOS GENERALES
y colaboración.
Los órganos (e) del procedimiento, deben probar

Verdad Material fehacientemente los hechos, usando los métodos
pertinentes, aun cuando no han sido propuestos.
Evitar meros formalismos, ponderando los criterios

Celeridad de eficiencia, eficacia y economía para alcanzar los
TO ADMINISTRATIVO
G
plazos previstos, respetando el debido procedimiento
Impulso de oficio El PAS, no debe ser impulsado por terceras persona,

ni por los administrados, pues este debe ser
impulsado de oficio.
Transparencia Los administrados tienen acceso a las actuaciones e

información en las etapas del procedimiento y a ser
notificados debidamente.
DEL
Imparcialidad Los órganos del PAS, deben actuar sin

discriminación o preferencia entre los
administrados, otorgando tratamiento igualitario.
Legalidad El PAS, debe ajustarse estrictamente a la Ley, y al

reglamento tanto en el proceso, como en la
aplicación de las sanciones. 10

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA

Los órganos del PAS, mantienen la debida proporción
Razonabilidad entre el interés público y los medios a emplear, los
que deben utilizarse solo lo necesario.
En la actuaciones del PAS, debe presumirse que los

Presunción de licitud administrados han actuado acorde con sus
atribuciones, obligaciones y competencias.
PRINCIPIOSS DE LA POTESTAD
Los cargos comunicado por el PAS a los

Intimación administrados, deben ser oportunas, precisas y
circunstanciadas a los hechos imputados.
SANC
No se puede imputar sucesiva o simultáneamente dos

NCIONADORA
Non bis in idem o más sanciones administrativas, a la misma persona

por el mismo caso.
Irretroactividad En el PAS se aplican las infracciones y sanciones

vigentes al momento de la comisión del hecho, o su
culminación en caso de continuidad.
Tipicidad El PAS considera solo las conductas y consecuencias

descritas en la Ley y el reglamento como graves y
muy graves.
Causalidad La RAF, en el ámbito de la potestad sancionadora de

la CGR , recae en el F o S.P. que debiendo y
pudiendo actuar diligentemente, no lo hace.
Prohibición de reformatio in Si el F. o Serv. Público, sancionado impugne la

decisión adoptado por el PAS, la resolución de los
peius recurso que interponga no podrá determinar la
11
imposición de sanciones más graves.
15
Tema central de la conferencia
de hoy día 22-04-2017:
Aspectos aplicables a los entes
contratantes para efectos de la
aplicación de sanciones

Principios Rectores de la
Potestad Sancionadora
LEGALIDAD: Solo debe sancionarse las conductas tipificadas y
señaladas como causales o infracciones administrativas conforme
a la ley y su reglamento. No se puede configurar otras
modalidades o formas análogas.
DEBIDO PROCEDIMIENTO: Los administrados tienen todas las
garantías para que exista un procedimiento equitativo e
imparcial en estricto cumplimiento de las normas de la
contratación pública.
IMPULSO DE OFICIO: Las autoridades administrativas deben
ordenar la realización de actos necesarios para el esclarecimiento
y solución de los casos que conocen, sin necesidad de que existan
pedidos expresos de las partes.

Principios Rectores de la Potestad
Sancionadora ///…
•RAZONABILIDAD:
RAZONABILIDAD: Las decisiones deben estar dentro de los
límites de las facultades atribuidas y mantener una
proporcionabilidad en la valoración del resultado del
razonamiento del juzgador para que la medida sea justa,
adecuada y fundamentada con arreglo a Ley.
•IMPARCIALIDAD:
IMPARCIALIDAD: No deben existir actuaciones
discriminatorias, ni con ventajas o privilegios; debe darse un trato
igualitario, con independencia y criterio, sin interferencias que
afecten la potestad sancionadora.
•INFORMALIDAD:
INFORMALIDAD: o formalidad atenuada, la norma debe de ser
interpretada en forma favorable a los administrados
propiciándose la supresión de trámites innecesarios o
redundantes, que simplifiquen el procedimiento e incidan en la
economía y celeridad procesal.

Sancionadora ///…
1. PRESUNCIÓN DE VERACIDAD:
VERACIDAD: Se presume que los documentos
y declaraciones presentadas son conformes a la verdad de los
hechos que se afirman. La autoridad debe verificar y adoptar las
medidas necesarias cuando la información sea inexacta o los
documentos sean falsos o adulterados.
PROCEDIMENTAL: Las actuaciones deben realizarse
2. CONDUCTA PROCEDIMENTAL:
con buena fe, respeto mutuo y colaboración, para no
obstaculizar ni perturbar el proceso. Valorándose el
comportamiento en el ejercicio de la defensa, ya sea aceptando o
rehuyendo su responsabilidad.
CELERIDAD: Se debe evitar dilaciones innecesarias que no
3. CELERIDAD:
permitan cumplir los plazos establecidos o posibiliten
prescripciones. Buscando conseguir una justicia oportuna y
evitar plazos excesivos que afecten la eficacia de una buena
justicia administrativa.

Sancionadora ///…
4. TIPICIDAD : Adecuación de la conducta realizada a la causal
de sanción establecida en la Ley, Permite comprender los
hechos que se describen bajo amenaza de sanción, para que
sean evitados o erróneamente calificados.
5. PREDICTIBILIDAD:
PREDICTIBILIDAD: La información que se proporcione debe
ser veraz, confiable y suficiente para que los administrados
puedan conocer cual va a ser el resultado final y anticiparse
a las decisiones, sin que exista mayores dudas o desconcierto
y se eviten pronunciamientos antagónicos frente a casos
idénticos.
6. PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES:
POSTERIORES: Fiscalización o
verificación de oficio de la autenticidad de las declaraciones
o documentos que obran en el expediente, para asegurar un
adecuado control gubernamental en todos los procesos de
selección que se convoquen.

Sancionadora ///…
LICITUD: Se presume que los administrados
7. PRESUNCIÓN DE LICITUD:
hagan todo conforme a sus deberes mientras no existan
evidencias en contrario. Permite la ejecutabilidad diferida ya
que los efectos de la sanción se suspende si es que existe
recursos pendientes que resolver.
8. NON BIS IN IDEM:
IDEM: No se puede sancionar dos veces sobre lo
mismo, siendo el fundamento de la cosa decidida cuando se
trate de los mismos sujetos, los mismos hechos y la misma
acción o procedimiento.
PUBLICIDAD: Los actos que se dicten debe ser objeto de
9. PUBLICIDAD:
difusión adecuada y suficiente para garantizar el conocimiento
de todos los participes de las Contrataciones del Estado así
como la tarea ejemplarizadora y represiva que tiene el Tribunal
contra los infractores de la Ley.

Sancionadora ///…
BENIGNA: Las sanciones se aplican en el
10.RETROACTIVIDAD BENIGNA:
momento en que se producen las causales de sanción, salvo
que la norma posterior le sea mas favorable. Las normas
sancionadoras solo tienen efectos retroactivos y benefician
al infractor ante un concurso de leyes que pueden ser
aplicadas al mismo caso.
EFECTIVA: Toda persona física o
11.TUTELA ADMINISTRATIVA EFECTIVA:
jurídica tiene el derecho de exigir la protección y el amparo
jurídico pleno, constituyendo una seguridad contra la
arbitrariedad en la aplicación de la Ley.
12.EFICACIA : Permite la conservación del acto
administrativo, cuando el vicio que lo afecta, no es
trascendente. Prevalece el cumplimiento de la finalidad del
acto sobre los meros formalismos que no inciden en su
validez.

El Procedimiento Sancionador
(Veáse Art. 222 del RLCE)
Conjunto de actos concatenados que deben seguirse ante el
Tribunal del OSCE para imponer una sanción administrativa.
Mecanismo de control y corrección de la actividad
administrativa en las Contrataciones Publicas ante las causales
de sanción incurridas.
Trámite administrativo que permite al presunto infractor
ejercer su derecho de defensa y controlar la actuación
inquisitiva de la administración, dentro de un debido proceso.
Se inicia de oficio, por orden superior, por denuncia de un
particular o motivada por otras entidades.
Las entidades están obligadas a poner en conocimiento del
Tribunal los hechos que son sancionables con el informe
técnico legal sobre la responsabilidad del presunto infractor.
El presunto infractor puede seguir participando en un proceso
de selección y seguir contratando con el Estado si es que el
tribunal no ha emitido la resolución definitiva que lo sancione.

El Procedimiento Sancionador
Antes del inicio del proceso sancionador se pueden actuar
diligencias de investigación, averiguación e inspección que
justifiquen su inicio.
Solo constituyen conductas sancionables las que se encuentran
tipificadas y se han comprobado su existencia.
Si no se cumple el debido procedimiento administrativo y no se
garantiza la participación del interesado se debe determinar la
nulidad del procedimiento.
También se declarara nulo los actos administrativos expedido por las
entidades, cuando hayan sido dadas por órganos incompetentes,
contravengan normas legales y contengan un imposible jurídico.
Los hechos declarados y probados por resoluciones judiciales firmes,
vinculan y obligan a las entidades y al tribunal del OSCE.
El procedimiento sancionador es inminentemente documental, se
basa en medios físicos que sustenten los hechos que se argumentan.

Trámite de Procedimiento Administrativo
Sancionador
ENTIDAD DESCARGOS
SOLICITUD REMITE DOC. INICIO Y SE REMITE
COMPLETA A SALA
Inf. Adic.
Audiencia
Publica
PREVIAMENTE
No sanciona
RESOLUCIÓN
Sanciona
RECURSO DE
RECONSIDERACION

EMITEN
SECRETARIA 10 DIAS
DESCARGO
INICIO NOTIFICA AL
NO EMITEN
INFRACTOR DESCARGO
INFORMACION
ACTUACIONES ADICIONAL
SE REMITE A LA
SALA NECESARIAS Y
SANCIONADORA RELEVANTES AUDIENCIA
PUBLICA
IMPONE SANCION
Plazo Máx. 3
(RESOLUCION)
MESES
SALA EMITE
RESOLUCIÓN NO IMPONE SANCION
(ACUERDO)

Potestad Sancionadora del Tribunal del OSCE
SANCIONES
Artículo 219.- Potestad sancionadora del
Tribunal
La facultad de imponer las sanciones a que se
refiere el artículo 50 de la Ley a proveedores,
participantes, postores y contratistas, según
corresponda, así como a las Entidades cuando
actúen como tales, por infracción de las
disposiciones contenidas en la Ley y el presente
Reglamento, reside exclusivamente en el
Tribunal.
27
Algunas Causales de Sanción Art. 50 de la LCE
No mantener su oferta hasta el otorgamiento y
consentimiento de la Buena Pro y de resultar ganadores
hasta la suscripción de contrato: Se debe cumplir y no variar
la propuesta técnica y propuesta económica presentada.
Consecuencias:
− Descalificación del proceso de selección
− Pérdida de la garantía de seriedad de oferta.
− Sanción de Inhabilitación para contratar con el Estado.
No presentarse a suscribir injustificadamente el Contrato
otorgado en Buena Pro:
− Previa notificación de la Entidad, después del consentimiento
de la buena pro.
− Plazo: de 5 hasta 10 días hábiles, para suscribir el contrato
− Debe presentarse con toda la documentación requerida (carta
fianza).
− Salvo fuerza mayor o caso fortuito (hechos que imposibilitan el
cumplimiento.

Causales de Sanción ///…
No recibir injustificadamente la orden de compra o servicio emitido
a su favor:
Para procesos de adjudicación de menor cuantía.
Previo requerimiento de la Entidad por vía notarial
Observancia de los plazos legales
Excepciones en casos justificados: acontecimiento extraordinario,
impredecible o irresistible.
Dar lugar a la resolución de contrato, orden de compra o de
servicio por causas atribuidas a las partes o contratistas (Art. 135
RLCE).
Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o
reglamentarias. Resolución en forma unilateral (Ius variandi)
Haber llegado a acumular el monto máximo de penalidad por mora.
Paralizar o reducir injustificadamente la ejecución de la prestación.
No tener capacidad económica o técnica para continuar la ejecución
de la prestación.

Haber entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con
existencias de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo
arbitral (Art. 40° LCE).
Defectos en los bienes entregados, servicios prestados o en la obra
ejecutada, que no fueron apreciados al momento de la entrega o de su
culminación por un plazo no menor de 1 año en bienes y servicios; y
para el caso de obras, no podrá ser inferior a 7 años. Previa
reclamación y resolución judicial o a través del arbitraje.
Contratar con el Estado, cuando se está impedido para ello, por
existir impedimentos y causales previstas. ( Art. 11 de la LCE)
− Funcionarios Públicos en el ámbito nacional, regional y jurisdiccional.
− Personas naturales o jurídicas que intervengan directamente.
− Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
− Personas jurídicas en que tengan participación funcionarios públicos
− Proveedores que se encuentren inhabilitados.
− Las personas condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada
− Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada-

Participar en un proceso de selección o suscribir un contrato con
el Estado sin contar con la inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores.
Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
Documento expedido por el RNP, valido por 1 año
Registro de proveedores de bienes , servicios, consultorías de obras
y ejecutores de obra, conforme al TUPA del OSCE.
Suscribir contratos de ejecución o consultoría de obras por

montos mayores a su capacidad libre de contratación, o
especialidades distintas según sea el caso.
El RNP determina la capacidad máxima de contratación , que
tienen los ejecutores de obra, también determina la certificación de
las especialidades que tienen los consultores de obra.
De aplicarse la sanción no debe de ser declarada en su récord de
obras.

Realizar las subcontrataciones sin autorización de la Entidad,
Condiciones establecidas en e Art. 124 del Reglamento de la LCE):
a) La entidad debe aprobarlo por escrito y manera previa.
b) Debe ser expedido por intermedio de funcionario competente.
c) Dentro de los 5 (cinco) días hábiles de formulado el pedido (Art.
124.2 del Reglamento de LCE).
d) El subcontratista debe estar inscrito y habilitado en el RNP.
No procede cuando está prohibido expresamente en las bases
o en el contrato.
Los subcontratos autorizados y presentados al RNP dentro de
los 30 días naturales de suscrito serán considerados para los
efectos de sus calificación.
Realizar subcontrataciones por un porcentaje mayor al
permitido en el Reglamento :
No deben exceder al 40% del monto del contrato original, con
autorización.
Pueden ser personas naturales o jurídicas que realicen parte de las
prestaciones estipuladas en el contrato, cuando las bases lo permitan.
La subcontratación es la gestión o ejecución diaria de una función
empresarial por un proveedor externo de servicios ( Tercerización).

Participar en prácticas restrictivas de la Libre competencia
previa declaración (INDECOPI).
− Para sancionar se requiere el informe técnico emitido por
INDECOPI.
− Prohibición de concertar entre postores o con terceros con el fin de
establecer prácticas que restrinjan la libre competencia; como
acuerdos, decisiones, recomendaciones, actuaciones paralelas o
concertadas que impidan o limiten la competencia de otras
empresas en el libre mercado.
Incurrir en supuestos de socios comunes no permitidos, según

lo que establece en el reglamento.
− Sanción a postores que tienen vinculación económica y presenten
ofertas para un mismo proceso de selección de manera separada
con el fin de beneficiarse y sorprender a la Entidad.
− Las acciones, participaciones o aportes deben ser superior al 10 %
del capital o patrimonio social de cada uno de ellos.

Presentar documentos falsos ante las Entidades, Tribunal de
Contrataciones del Estado o al OSCE.
− Se sanciona la simple presentación del documento sin tener mayor
relevancia y autoría mediata o inmediata de la falsedad, ya que es
responsable de su exactitud y veracidad.
− Obliga a los proveedores a ser diligentes en cuanto a la veracidad de
los documentos presentados.
Presentar información inexacta a las Entidades, Tribunal de

Contrataciones del Estado o al OSCE. Para acreditar la falsedad o
inexactitud del documento se requiere:
1) Que no haya sido expedido por el órgano o agente emisor.
2) Que siendo válidamente expedido, haya sido adulterado en su
contenido. Quebrándose el principio de veracidad
3) Que sea incongruente con la realidad, originando un falseamiento.

Interponer recursos impugnativos contra los actos inimpugnables
que no han sido considerados en el Art. 150º del Reglamento.
− No procede impugnaciones contra decisiones administrativas previstas
en la norma para evitar dilataciones y recursos innecesarios que
perjudican obstaculizan y perturban los procesos de selección, incluso a
otros postores.
− Como las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, las bases
y/o su integración, programaciones en el SEACE y exoneraciones.
Constatar después de otorgar la conformidad, que se incumplieron

injustificadamente las obligaciones de los contratos hasta los plazos
de responsabilidad establecidos en las bases.
− Nueva conducta sancionable que obliga a los contratistas a cumplir
todas las condiciones estipuladas, incluso hasta después de otorgarse la
conformidad de servicio u obra realizada.
− El incumplimiento debe ser injustificado, de darse el caso fortuito o
fuerza mayor debe eximirse de responsabilidad.

Clases de Sanciones - Art. 50 LCE
Numeral 50.2., inciso a), Multa: Es la obligación
pecuniaria generada para el infractor de paga un monto
económico no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al
quince por ciento (15%) de la propuesta económica o del
contrato, según corresponda a favor del OSCE, por la
comisión de las infracciones establecidas en los literales a),
b), d) y j) del numeral 50.1 del Art. 50 de la LCE).
Numeral 50.2., inciso b), Inhabilitación Temporal: Es la

privación o suspensión, por un periodo determinado de
tiempo, del ejercicio que tienen los proveedores, participantes
postores y contratistas de participar en los procesos de
selección y contratación con el Estado.
Determinan la suspensión de los derechos que tienen los
proveedores para contratar con el Estado por un periodo que
no puede ser menor a tres (3) meses ni mayor a tres (3) años
(36 meses).

Clases de Sanciones
Numeral 50.2., inciso c), Inhabilitación Definitiva: Es la

privación permanente de los derechos de participar en los
procesos de contrataciones con el Estado, cuando existen
responsabilidades e inhabilitaciones temporales.
Esta sanción se aplica al proveedor que en los cuatro (4)

últimos años ya se le hubiera impuesto mas de dos (2)
inhabilitaciones temporales, que, en conjunto sumen mas de
36 meses, o que reincida en la infracción prevista en el literal
i) del numeral 50.1 de la LCE.
Al respecto el Art. 227 del RLCE, contempla los mismos

aspectos en concordancia con lo dispuesto anteriormente.

Clases de Sanciones ///…
Sanciones Económicas:
Son las que resultan de la ejecución de las garantías otorgadas a la
presentación de los Recursos de Apelación o Reconsideración,
cuando son declarados infundados o improcedentes por la entidad
o el Tribunal de Contrataciones del Estado.
Cuando el Recurso Impugnatorio es declarado fundado en todo o
en parte se devolverá la garantía por el Tribunal; expresándose
esta devolución en la misma Resolución.
Forma de garantías emitidas a favor del OSCE. Si hubiera
desistimiento se ejecuta el 100 % (cien por ciento) de la garantía.
No constituyen sanción económica la ejecución de garantías
(seriedad de oferta, fiel cumplimiento, monto diferencial de la
propuesta y adelantos).

Otras Sanciones:
Sanciones a los consorcios: durante su participación en el proceso de
selección y durante la ejecución del contrato.
Se pueden individualizar la responsabilidad y la no aplicación de sanción
siempre y cuando se hubiera producido antes de la ejecución del contrato.
Durante la ejecución de un contrato se sancionaran a todos los
integrantes del consorcio.
No existe límite máximo de empresas o personas que puedan integrar un
consorcio.
Sanciones a expertos independientes.
Personas naturales o jurídicas que integran o asesoran los comités
especiales y que incurren en responsabilidades por inobservancias a la
ley.
Se debe remitir al Tribunal todos los actuados del irregular proceso de
selección en que hubiera participado dentro de un plazo que no exceda los
10 (diez) días hábiles contados a partir de los hechos detectados. El
Tribunal evaluará los actuados y puede sancionarlos por un período no
menor a 6 (seis) meses ni mayor a 12 (doce) meses para contratar con el
Estado.

●Sanciones dentro del marco de regímenes especiales.
Instituciones Públicas que organizan sus propios procesos de selección conforme a
leyes especiales incluso les permite resolver en última instancia administrativa las
controversias que se presenten, sin intervención del Tribunal del OSCE.
Como el PRONAA, FONAVI, COFOPRI, PRO INVERSION, PETROPERU, JNE, y otros.
●Sanciones a los Árbitros:
Cuando incumplen injustificadamente con remitir el laudo arbitral dentro del plazo
de cinco (5) días hábiles para su registro y publicación.
El Tribunal puede sancionar económicamente a los árbitros con una multa
equivalente no menor a una (1) ni mayor a cuatro (4) UIT.
●Sanciones dentro del marco de los Convenios Internacionales:
Se sujetan a disposiciones establecidas en tales convenios siempre que los procesos y
los contratos sean financiados en un porcentaje no menor al 60% con recursos
provenientes del organismo internacional (BID, BANCO MUNDIAL, PNUD, OEI,
OIM, BIRD y otros).
El Tribunal de OSCE carece de competencia para pronunciarse sobre la imposición
de sanciones administrativas, ya que en las bases se establecen el procedimiento a
seguir y las sanciones a imponerse.

● Sanciones a funcionarios y servidores públicos por su propia
entidad, sin intervención del OSCE.
Responsabilidad solidaria en los miembros del Comité de
Selección ante el incumplimiento de la Ley, irregularidades
cometidas por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Pueden ser sancionados de acuerdo a la gravedad de su
conducta por el perjuicio ocasionado, la afectación a los
procedimientos, la naturaleza de las funciones desempeñadas, el
beneficio obtenido y la reincidencia.
●Sanciones aplicables por la Entidad:
a) Por amonestación escrita.
b)Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta (30) a
noventa (90) días.
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12)
meses.
d)Destitución o despido.

Determinación Gradual de la Sanción:
Criterios establecidos para sancionar por un período que pueden
disminuir.
Naturaleza de la infracción: Conductas sancionables previstas
expresamente en la Ley, que pueden tener una mayor o menor
gravedad según el tipo del proceso, el valor referencial de la
convocatoria, la acumulación de dos (2) o mas causales de sanción
u otros factores.
Intencionalidad del infractor: Comportamiento subjetivo de la
conducta del infractor que pude graduarse considerando las
ventajas o beneficios que podía alcanzar. Grado de culpabilidad
que puede ser a título de dolo o culpa, sin que sea relevante
diferenciarlos.
Daño causado: Debe considerarse el perjuicio ocasionado a la
Entidad en función al monto y al retraso generado. Se busca
tutelar el interés público y el detrimento que afrontó la Entidad
como producto del incumplimiento, como la convocatoria a nuevo
proceso de selección o la perdida de la partida presupuestal.

Determinación Gradual de la Sanción: ///…
Reiterancia: Comisión de anteriores conductas sancionadas
efectuadas por el mismo postor y/o contratista. Repetición de
infracciones de manera sucesiva sancionadas en procesos
distintos, que determina la aplicación de una mayor severidad.
Reconocimiento de la infracción cometida antes de que sea
detectada: La sinceridad y aceptación de la causal incurrida
favorece una graduación benigna de la sanción. Reconocimiento
para atenuar la sanción siempre que no existan plenas evidencias
de la existencia de los hechos imputados.
Circunstancias de lugar, tiempo y modo: Situaciones fácticas
que se produjeron al momento de cometer la infracción. Son las
interrogantes de los hechos que se investigan y deben ser
conocidas para una eficaz análisis y determinación de la sanción
imponible.

Determinación Gradual de la Sanción: ///…
Conducta procesal del infractor: Colaboración que ha prestado
durante el desarrollo del procedimiento, ya sea facilitando u
obstaculizando; también presentando cuestionamientos
innecesarios o recursos impertinentes con el fin de desviar o
dilatar su resultado.
Condiciones del infractor: Características de índole personal,
cultural, económica o social que pueden ser valorados; también
permite determinar su experiencia en las contrataciones. La
ignorancia o desconocimiento de la Ley no les exime de
responsabilidades.
Atenuantes de responsabilidad por infracciones
administrativas: Art. 236-A LPAG.
1. La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del
acto u omisión
2. Error inducido por la administración por un acto o disposición
administrativa, confusa o ilegal.

Recurso de Reconsideración
Impugnación contra la resolución que emite el Tribunal,

sancionando con inhabilitación temporal o definitiva. Con la
nueva Ley el plazo para interponerlo es de 5 (cinco) días hábiles
de notificada o publicada la resolución.
Debe acompañarse una garantía equivalente a una UIT y con
una vigencia de 30 (treinta) días calendarios depositada en la
cuenta bancaria del OSCE.
Su interposición es opcional y suspende los efectos de la
vigencia de la resolución impugnada hasta que se resuelva.
El tramite para resolver debe darse dentro el plazo de 15
(quince) días hábiles improrrogables, dentro de este plazo se
puede solicitar o admitir informes orales en las audiencia
programadas por el Tribunal.
Con la resolución expedida se agota la vía administrativa y solo
procede la acción contenciosa administrativa ante el Poder
Judicial.

Requisitos para interponer Recurso de
Reconsideración
1. Solicitud dirigida al OSCE en formato oficial.
2. Identificación del impugnante.
3. Petitorio claro y concreto con fundamentación
legal.
4. Precisar el acto o resolución impugnado.
5. Identificación del expediente.
6. Firma del impugnante o de su representante.
7. Garantía equivalente a una (1) UIT.
8. Domicilio procesal en Lima y correo
electrónico.
9. Actualización y registro de abogado colegiado.
10.Anexos foliados y ordenados
cronológicamente.

Prescripción del Procedimiento Sancionador
Condonación de la sanción por el transcurso del tiempo que

permite al administrado liberarse de la continuación del
proceso.
Las causales de sanción que establecen la Ley prescriben a los 3
(tres) años de haberse cometido. Tratándose de documentos
falsos, la sanción prescribe a los 7 años (Art. 50.4 LCE).
Pueden declararse de oficio o a petición de parte.
El plazo de prescripción puede interrumpirse:
1.Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador. En
caso que el Tribunal no se pronuncie en el plazo de dos (2)
meses, la prescripción reanuda su curso, adicionándose el
periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión.
2.Por la Tramitación de un proceso judicial o arbitral.
3.Por la omisión de la entidad en remitir la información
requerida por el tribunal, con conocimiento de la Contraloría.

Tribunal de Contrataciones del Estado
− Órgano resolutivo colegiado, que forma parte de la estructura

administrativa del OSCE.
− Encargado de definir y resolver las controversias de las
Contrataciones Públicas en última instancia administrativa, así
como los procesos de imposición de sanciones.
− Tiene plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus
funciones.
− Sus miembros (vocales que lo integran) son nombrados por
concurso público y Resolución Suprema. Deben tener los
requisitos establecidos en la Ley.
− Establece criterios de observancia obligatoria en base a los
acuerdos de Sala Plena que deben ser publicados en El Peruano.
− El Tribunal tiene a su cargo la Secretaría que debe brindar su
aporte técnico legal y administrativo para el cumplimiento de las
funciones del Tribunal.

Funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado
1. Resolver recursos impugnativos derivados de los procesos de

selección, de compras corporativas, subasta inversa y convenio marco.
2. Imponer sanciones inhabilitaciones parta contratar con el Estado.
3. Ordenar la inclusión de proveedores sancionados en el capítulo de
inhabilitados del RNP.
4. Resolver conflictos sobre determinación de competencias en
controversias e impugnaciones.
5. Disponer la publicación de los pronunciamientos que emiten.
6. Dictar medidas pertinentes para que se cumplan sus resoluciones.
7. Hacer de conocimiento la Contraloría General los casos de
incompetencia, negligencia o corrupción.
8. Hacer de conocimiento del Ministerio Público, a través de la
Procuraduría del OSCE los casos en los que hubiere ilícitos penales.
9. Mantener actualizada la información en el SEACE.
10.Formular requerimientos de información las entidades.
11.Custodiar y velar por buen estado de los expedientes.
12.Proponer normas y procedimientos para mejorar sus actividades.

Notificaciones
Actos que se ponen en conocimiento de los interesados para la
eficacia de los derechos o la declaración de resoluciones emitidas
en un procedimiento sancionador.
Se practica de oficio y su diligenciamiento debe ser a cargo de la
Entidad que lo emite bajo la modalidad electrónica vía SEACE.
Las resoluciones que imponen sanciones se notifican al infractor y
a la entidad que estuviera involucrada; y se publican en el portal
institucional del OSCE y de ser el caso en el diario El Peruano si lo
dispone el Tribunal.
Los actos administrativos resultan eficaces solo a partir de la
notificación legalmente realizada, pero existen casos que permiten
subsanar una notificación defectuosa cuando el interesado
manifiesta tener conocimiento de su contenido o que haya
realizado actuaciones procedimentales que permita suponer que
tuvo pleno conocimiento.

Notificaciones
El orden de prelación para las notificaciones es la siguiente;
1. El domicilio del administrado (notificación personal, a su
representante legal o con la persona que se encuentre).
2. Mediante correo electrónico, correos certificados, telefax
u otros medios que permita verificar el recibo; a solicitud.
3. En el diario oficial “El Peruano” a falta de las anteriores.
La autoridad administrativa no puede suplir alguna

modalidad con la otra, bajo sanción de nulidad de la
notificación.
Las notificaciones que practican de oficio y su debido

diligenciamiento es competencia de la entidad que lo emitió,
y una vez vencido los plazos para interponer los recursos
administrativos se perderá el derecho a impugnarlos.

Nulidades
Estados de anormalidad de actos procesales por ausencia o
presencia defectuosa de requisitos que condicionan su
existencia regular.
Medio impugnatorio que permite declarar la invalidez de un
acto jurídico procesal o de todo el proceso como
consecuencia de vicios en los elementos constitutivos del
acto.
Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se
emita en contravención de las normas sobre contrataciones
del Estado, establecidas en la Ley o en su reglamento.
El incumplimiento trascendente de las disposiciones que
regulan el desarrollo de las etapas de los procesos de
selección constituyen causales de nulidad que obligan a
retrotraerlos al momento anterior en que se produjo tal
incumplimiento.

Nulidades
Sólo se pueden convalidar o conservar el acto cuando

existan vicios leves no trascendentes, que no impiden en
sus elementos esenciales.
Los actos administrativos se presumen válidos y producen
todos sus efectos mientras no se declare su nulidad
mediante los medios establecidos por la Ley.
La nulidad absoluta se produce cuando un acto procesal
adolece de una circunstancia esencial señalada en la ley,
como necesaria para que el acto produzca sus efectos
normales.
Solo deben declararse de oficio las nulidades
insubsanables mediante resolución motivada y
reponiendo el proceso al Estado que corresponda.

Autoridades que emiten Nulidades
El Tribunal declarara nulo los actos administrativos

expedidos por las entidades cuando:
a) Hayan sido dictados por órganos manifiestamente
incompetentes, por razón de la materia o territorio
b)Lesione los derechos y libertades susceptibles de
amparo constitucional.
c) Contravengan las normas legales.
d)Contengan un imposible jurídico.
e) Prescindan de las normas esenciales del
procedimiento legalmente establecido o de la forma
prescrita en la normativa.
f) Constituyan una infracción penal.

Autoridades que emiten Nulidades –Art. 44 LCE
El titular de la Entidad podrá declarar la nulidad de

oficio en los siguientes casos:
a) Por haberse suscrito con personas impedidas de ser
participantes, postores y/o contratistas señaladas
en el Art.11ª de la Ley de Contrataciones del Estado.
b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de
presunción de veracidad durante el proceso de
selección o para la suscripción del contrato.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante
encontrarse en trámite un recurso de apelación.
d) Cuando no se haya utilizado el proceso de selección
correspondiente.
… etc.

Procedimiento Contencioso Administrativo
Acción contenciosa contra resoluciones de sanción consentidas o
por denegatoria ficta en la que se concluye la vía administrativa.
Control jurídico por el Poder Judicial en las actuaciones realizadas

por Entidades públicas sujetos al derecho administrativo, con el fin
de tutelar los intereses y derechos de los administrados.
Las pretensiones planteadas por los impugnantes son:

1. Declaración de nulidad de la resolución sancionadora del
OSCE.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho para
contratar con el Estado y la adopción de medidas necesarias
para tal fin.
3. La declaración contraria a derecho y el cese de la disposición
emanada.
4. La indemnización por el daño causado (pretensión
acumulativa).

MEDIDA CAUTELAR
Institución procesal que permite al órgano jurisdiccional
asegurar la eficacia o el cumplimiento de la sentencia a dictarse.
Implica un pre juzgamiento, es provisional, instrumental,
adecuada, variable y debe cumplir con determinados requisitos
para su otorgamiento como: la verosimilitud del derecho y el
peligro en la demora.
El Decreto Legislativo N° 1067 han incorporado la exigencia de
una contracautela para ejecutar la medida cautelar preventiva.
Esta medida suspende la aplicación de la sanción impuesta y
permite al proveedor seguir participando en procesos de
selección y/o contratando con el Estado.
La tutela cautelar busca garantizar que se concrete la
protección de un resultado favorable a los intereses del
demandante quien tiene medios probatorios suficientes para tal
fin.

EFECTOS DE LA SENTENCIA CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA
1. La nulidad total o parcial o su ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. Restablecimiento o reconocimiento de una situación
jurídica individualizada y lesionada, así como la
adopción de medidas necesarias para tal fin.
3. Cesación de la actuación material que no se sustente en
acto administrativo y la adopción de medidas necesarias
para la efectividad de la sentencia.
4. El plazo en que la administración debe cumplir con
realizar una actuación a la que esta obligada y la
determinación de los daños y perjuicios que resulten del
incumplimiento.

GRACIAS POR VUESTRA
AMABLE ATENCIÓN
!DIOS LOS BENDIGA!
Expositor: Mag. CPCC. Jorge E. García Vicente

E-mail: granjogavi @ hotmail.com
giorgio3009@ gmail.com
59

Procedimiento Sancionador Contrataciones Osce

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Procedimiento Sancionador Contrataciones Osce

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA

Decreto Legislativo N° 1341

Decreto Sup. N° 350-2015-EF

Decreto Supremo N° 056-2017-EF

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 3

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 4

Los Principios sirven de criterio de

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 5

a. Libre concurrencia i. Equidad

b. Igualdad de trato J. Integridad.

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 6

9.1. Responsabilidades esenciales. Los

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 7

De corresponder la determinación de responsabilidad

9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 8

Artículo 25.- Quórum, acuerdo y responsabilidad

Identificación de Órganos Sancionadores

Derecho de defensa de CGR

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 10

MARCO NORMATIVO ACTUAL DETERM. RESPONSABILIDAD

Ley N° 30057 – Ley del SERVI R

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 11

vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la

RESPONSABILIDAD CIVIL.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos,

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 12

MARCO NORMATIVO DE LA ACTUAL RESPONSABILIDAD

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 13

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los que intervienen en el procedimiento sancionador

Los órganos (e) del procedimiento, deben probar

Evitar meros formalismos, ponderando los criterios

plazos previstos, respetando el debido procedimiento

Impulso de oficio El PAS, no debe ser impulsado por terceras persona,

Transparencia Los administrados tienen acceso a las actuaciones e

Imparcialidad Los órganos del PAS, deben actuar sin

Legalidad El PAS, debe ajustarse estrictamente a la Ley, y al

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 14

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA

En la actuaciones del PAS, debe presumirse que los

Los cargos comunicado por el PAS a los

No se puede imputar sucesiva o simultáneamente dos

Non bis in idem o más sanciones administrativas, a la misma persona

Irretroactividad En el PAS se aplican las infracciones y sanciones

Tipicidad El PAS considera solo las conductas y consecuencias

Causalidad La RAF, en el ámbito de la potestad sancionadora de

Prohibición de reformatio in Si el F. o Serv. Público, sancionado impugne la

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 16

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 17

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 18

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 19

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 20

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 21

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 22

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 23

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 24

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 25

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 26

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 28

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 29

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 30

Suscribir contratos de ejecución o consultoría de obras por

Expositor: Mg. CPCC. Jorge E. García Vicente 31